第一篇：職務(wù)分析流程案例1

職務(wù)分析計(jì)劃

為提高企業(yè)人力資源管理工作的有效性和可靠性，為有效地在下季度實(shí)施企業(yè)招聘計(jì)劃，同時為更圓滿完成今年的薪酬政策、激勵政策和培訓(xùn)政策的調(diào)整工作，使人力資源職務(wù)管理適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展形勢，特計(jì)劃在X X年3月份對企業(yè)某些部門重新進(jìn)行職務(wù)分析，具體計(jì)劃如下：

進(jìn)行分析的職務(wù)

行政部行政文員

市場部銷售經(jīng)理

企業(yè)發(fā)展部公共關(guān)系經(jīng)理

職務(wù)分析樣本

出于職務(wù)經(jīng)驗(yàn)、職務(wù)完整性及其他相關(guān)因素的考慮，計(jì)劃選取各部門以下員工職務(wù)為職務(wù)分析樣本：

行政部行政文員張芳

市場部銷售經(jīng)理王雨

企業(yè)發(fā)展部公共關(guān)系經(jīng)理程震

職務(wù)分析方法的選擇

由于各樣本的職務(wù)性質(zhì)不同，特采用不同的職務(wù)分析方法：

行政部行政文員：問卷調(diào)查法、觀察法、參與法相結(jié)合市場部銷售經(jīng)理：問卷調(diào)查法、面談法相結(jié)合企業(yè)發(fā)展部公共關(guān)系經(jīng)理：問卷調(diào)查法、面談法、職務(wù)表演法相結(jié)合 職務(wù)分析小組構(gòu)成組長：張大鵬(分管人力資源部的副總經(jīng)理)

副組長：王建(人力資源部經(jīng)理)

成員：趙校慶(人力資源部招聘專員)、劉需才(人力資源部薪酬專員)職務(wù)分析的日程安排

3月10日：召集相關(guān)人員進(jìn)行座談，宣傳并解釋職務(wù)分析的目的、意義、作用及注意事項(xiàng)

3月11日至3月12日：職務(wù)分析小組成員進(jìn)行職務(wù)分析設(shè)計(jì)3月13日：小組成員對職務(wù)分析設(shè)計(jì)方案進(jìn)行醒悟討論和修改

3月14日至3月15日：小組成員分別實(shí)施職務(wù)分析方案，收集職務(wù)信息3月16日：小組成員分別進(jìn)行職務(wù)信息分析

3月17日：小組成員分別編寫職務(wù)描述和職務(wù)資格要求初稿

3月18日：小組成員對信息分析和編寫的文件初稿進(jìn)行相互討論3月20日：將職務(wù)描述和職務(wù)資格要求與相關(guān)部門經(jīng)理進(jìn)行討論

3月22日：召集相關(guān)人員座談，對職務(wù)描述和職務(wù)資格要求進(jìn)行最終定稿人力資源部

X X X X年2月25日

第二篇：運(yùn)營管理案例——流程分析

關(guān)注流程之“根”，提升組織效率

目前很多企業(yè)都在開展流程梳理工作，但是僅有10%左右的企業(yè)的流程梳理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而90%的企業(yè)都以失敗而告終。為何造成這樣的局面？主要原因是很多企業(yè)在做流程梳理時，沒有把握流程的本質(zhì)，而是迷失到流程的細(xì)節(jié)與表象之中，以為流程梳理就是畫畫流程圖、進(jìn)行流程的崗位分工、制定流程的管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度。

流程繁瑣，效率低下，成本過高，交期延誤，客戶流失，人員流失……諸多的問題困惑著企業(yè)，也造成為數(shù)不少的企業(yè)夭折。因此，如何提高效率、減少浪費(fèi)、降低成本、加強(qiáng)對關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)的監(jiān)控，將成為許多企業(yè)管理的重點(diǎn)，而優(yōu)化流程則是達(dá)到以上管理效果的一個重要手段。但很多企業(yè)在開展流程優(yōu)化時，卻常常遇到“勞而無功”的尷尬。

一次企業(yè)管理沙龍上，有好幾位在企業(yè)負(fù)責(zé)流程梳理工作的經(jīng)理們抱怨說，我們辛辛苦苦地組織了公司流程梳理工作，各項(xiàng)流程都進(jìn)行了圖示化，并將流程中的職責(zé)、權(quán)限、相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了清晰的界定，但是，公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門并不認(rèn)帳，他們認(rèn)為該項(xiàng)工作人力、物力花費(fèi)不少，雖然各項(xiàng)工作界定得很清楚，但似乎并沒有為公司帶來真正的價值。公司以往雖然沒有將各項(xiàng)流程書面化，但是在運(yùn)行過程中，已經(jīng)自我進(jìn)行了調(diào)整，流程整體之間的銜接并沒有多少問題。

以上現(xiàn)象是很多開展流程梳理企業(yè)的真實(shí)寫照。權(quán)威管理咨詢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：流程優(yōu)化項(xiàng)目的成功率只有10%，而90%都以失敗而告終。主要原因是企業(yè)在開展流程梳理項(xiàng)目時，負(fù)責(zé)流程管理的人員未能有效地把握住流程梳理之“根”——即流程的本質(zhì)，迷失到流程的細(xì)節(jié)與表象之中，錯把手段當(dāng)本質(zhì)，做的都是些花拳繡腿的外圍工作，未能觸及到流程梳理的核心部分。流程的本質(zhì)是流程存在的目的、意義與價值，把握了流程梳理的本質(zhì)，流程設(shè)計(jì)才有靈魂，才知道流程的方向，才能真正保證流程梳理工作是圍繞流程的目的與價值開展的。流程梳理的目的清晰化之后，才能夠真正清楚在流程中，哪些環(huán)節(jié)是增值的，哪些環(huán)節(jié)是可以刪除的。

在開展流程優(yōu)化時，首先需要識別出組織的關(guān)鍵流程，然后根據(jù)流程的本質(zhì)對這些關(guān)鍵流程進(jìn)行問題診斷、如此有的放矢地進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，才有可能收到事半功倍的效果，才能體現(xiàn)出流程優(yōu)化工作的價值。

識別關(guān)鍵流程

一個組織中往往存在大量的工作流程，在流程優(yōu)化中不可能面面俱到，只能對組織的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化組合，以達(dá)到集中優(yōu)勢資源，快速提升組織績效的目標(biāo)。關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程識別有以下幾種方式：

首先，通過對組織關(guān)鍵成功要素入手，分析關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。每個企業(yè)的成功背后都要有其關(guān)鍵成功因素，伴隨著組織的不斷發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)的變化會不斷產(chǎn)生影響流程運(yùn)作效率提升的因素，可以通過對制約組織關(guān)鍵成功要素能力發(fā)揮的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而確定關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。

其次，通過與組織績效的關(guān)聯(lián)密切程度來識別關(guān)鍵流程。提升組織效率，進(jìn)而提升組織整體績效是流程優(yōu)化的根據(jù)目標(biāo)，因而，在思考選擇何種流程進(jìn)行優(yōu)化這個問題時，就要找到與組織績效緊密相關(guān)的流程。如果流程表現(xiàn)欠佳但對提高組織績效又非常重要，則該流程就是關(guān)鍵流程。

另外，還可通過與成本控制的關(guān)聯(lián)密切程度來識別關(guān)鍵流程，即對成本效益影響較大、而目前流程不太順暢或不太高效的那幾個流程，就是需要關(guān)注的關(guān)鍵流程。

流程問題診斷

繪制流程圖是一種非常重要的分析流程現(xiàn)狀的方法，有利于全面分析流程問題及其與目標(biāo)績效流程之間的差距。同時對流程相關(guān)崗位人員配以流程調(diào)研問卷形式進(jìn)一步掌握流程的實(shí)際運(yùn)行狀況。通過對問卷調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，可以得到這樣一些信息：程序文件與實(shí)際程序之間的差異、不同員工的方法差異、對流程的改進(jìn)建議、對流程測評點(diǎn)和測評指標(biāo)、需要記錄的作業(yè)、流程改進(jìn)中的障礙、實(shí)際時間和作業(yè)時間、優(yōu)化流程所需要的資源支持及將采取的行動、時機(jī)和人員等。

在此基礎(chǔ)上，我們可以繼續(xù)考慮以下問題：流程現(xiàn)狀的關(guān)鍵制約因素是什么？流程中的關(guān)鍵控制

要點(diǎn)是什么？部門及崗位職責(zé)是否需要進(jìn)行調(diào)整？制度體系中如何進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)，如何設(shè)計(jì)符合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的薪酬、考核制度來支撐等等？

以上是從員工角度考察分析現(xiàn)有流程的問題。同樣我們也可從客戶需求分析、供應(yīng)商評價，以及標(biāo)桿企業(yè)流程對標(biāo)等方法來發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)流程。其中，對如何發(fā)現(xiàn)、分析、滿足客戶需求，是業(yè)務(wù)流程分析的核心。

通過業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)狀分析，最終需要明顯以下幾個問題：流程存在的主要問題？問題經(jīng)常發(fā)生的環(huán)節(jié)？是否由流程本身的混亂造成？管理流程與業(yè)務(wù)流程是否協(xié)調(diào)？

流程優(yōu)化

在流程優(yōu)化過程中，首先要從工作目標(biāo)出發(fā)定義組織各崗位職責(zé)、相互關(guān)系及工作的協(xié)作關(guān)系，理清部門職能和各崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門和崗位工作目標(biāo)的可衡量性。業(yè)務(wù)流程優(yōu)化方法一般有幾下幾種方式：

剔除或減少流程非增值活動：如過量生產(chǎn)/采購、活動等待時間、不必要的運(yùn)輸、重復(fù)的活動（反復(fù)的加工、檢驗(yàn)）、跨部門的重復(fù)協(xié)調(diào)、過量的庫存等，通過對以上活動的剔除優(yōu)化，可以大幅度降低組織的運(yùn)營成本，提高流程效率，從而提升對內(nèi)外部客戶反應(yīng)速度。

使決策點(diǎn)盡可能靠近任務(wù)地點(diǎn)：在決策點(diǎn)和實(shí)際工作地之間的時間延遲會導(dǎo)致工作進(jìn)程的緩慢甚至停滯，因此會造成效率低下，機(jī)會喪失或成本增加。傳統(tǒng)的職能等級企業(yè)的協(xié)調(diào)模式大多是凡事匯報(bào)給部門領(lǐng)導(dǎo)，部門領(lǐng)導(dǎo)決策后反饋給下屬，下屬再去與關(guān)聯(lián)部門進(jìn)行溝通，然后對方再與他所在部門的管理者匯報(bào)……我們稱這種溝通協(xié)調(diào)方式為“Ｍ”型，不僅效率低下，而且反復(fù)的上下溝通也可能帶來信息失真，另外部門領(lǐng)導(dǎo)也未必對具體問題了解的比下屬更透徹，因而，部門領(lǐng)導(dǎo)最好的方式應(yīng)該利用其經(jīng)驗(yàn)為下屬提供中肯的建議，而不是替基層做出決定。

整合工作任務(wù)：例如盡可能使同一個人完成一項(xiàng)完整的工作或讓同一崗位承擔(dān)多項(xiàng)工作，這樣不但提高員工的工作積極性和成就感，同時也為實(shí)現(xiàn)對員工的績效評估提供可衡量的依據(jù)。通過對流程中任務(wù)的整合減少工作任務(wù)的交接次數(shù)、流程節(jié)點(diǎn)的等待時間，從而大大減少流程運(yùn)營中的差錯機(jī)會和扯皮現(xiàn)象，達(dá)到提升流程效率的目的。

簡化活動：優(yōu)化組織內(nèi)部過于復(fù)雜的表格、過于復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)、過于專業(yè)化分工的程序、缺乏優(yōu)化的物流系統(tǒng)及復(fù)雜的溝通形式，使以上各種活動更加簡捷快速有效。

流程任務(wù)的自動化：企業(yè)可以對中臟、累、險以及乏味的工作或流程及數(shù)據(jù)的采集與傳輸?shù)裙ぷ鲗?shí)施系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)此類流程或任務(wù)的自動化。這樣不但大大減少流程差錯機(jī)會、提升流程效率，同時還可以達(dá)到降低人工成本的目的。

流程始于客戶需求而止于客戶滿意。企業(yè)不但要識別關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、管理流程，構(gòu)建起有效的流程體系，還要不斷根據(jù)客戶需求、外部環(huán)境的變化，對流程適時做出調(diào)整優(yōu)化?？傊?，我們在進(jìn)行流程梳理與優(yōu)化時，不能只關(guān)注流程是如何流轉(zhuǎn)的，或只關(guān)注流程是否順暢，而要從流程梳理之“根”——即流程的目的出發(fā)，緊緊圍繞流程的目的去優(yōu)化流程，這樣才能達(dá)到流程梳理的真正目的，而不會被別人認(rèn)為是一項(xiàng)“有意義，沒價值”的工作。

——本文來自《世界經(jīng)理人互動社區(qū)》

問題：（1）試說明流程分析和優(yōu)化在企業(yè)運(yùn)營管理中的重要性。

（2）從流程分析和優(yōu)化的過程說明目前企業(yè)優(yōu)化流程中失敗率居高不下的原因。

答：

1.試說明流程分析和優(yōu)化在企業(yè)運(yùn)營管理中的重要性。（1）流程分析和優(yōu)化可以精簡改造流程，提高企業(yè)運(yùn)營管理效率。通過對關(guān)鍵流程的確定、流程問題診斷分析、流程優(yōu)化等一系列活動，可以將企業(yè)運(yùn)營流程中的重復(fù)性環(huán)節(jié)、不必要環(huán)節(jié)省去，重新設(shè)計(jì)各個環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)之間的搭配更加合理有效，提高生產(chǎn)效率；流程分析和優(yōu)化也可以捏合生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等各個業(yè)務(wù)部門，增強(qiáng)之間的銜接性、協(xié)調(diào)性，減少信息流通過程中的失真問題，使整個流程運(yùn)行更加暢通。

（2）流程分析和優(yōu)化可以減少非增值環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營管理成本。非增值環(huán)節(jié)的繁多是增加企業(yè)成本的沉疴之一，流程問題診斷和分析的主要目標(biāo)就是找到導(dǎo)致流程不暢、不經(jīng)濟(jì)的原因，在流程再造中進(jìn)行改進(jìn)。非增值環(huán)節(jié)的發(fā)現(xiàn)和消除可以大幅降低企業(yè)運(yùn)營管理的成本，提高企業(yè)運(yùn)營管理效益。

（3）流程分析和優(yōu)化可以使企業(yè)快速適應(yīng)市場，保持較強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)今時代，市場風(fēng)云瞬息萬變，顧客面臨的選擇越來越多，需求也越來越高，手工作坊到大規(guī)模生產(chǎn)再到柔性制造、定制化生產(chǎn)，整個一系列過程反映了顧客由被動者向主動者地位的轉(zhuǎn)變，顧客在市場中的地位已升至歷史最高點(diǎn)，顧客價值的實(shí)現(xiàn)已成為市場經(jīng)濟(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)。企業(yè)在這種市場地位的變化中，宜及時分析顧客需求變化，調(diào)整運(yùn)營管理流程，實(shí)現(xiàn)流程靈活性、快捷性、高效性，以

最佳方式滿足顧客需求，以最快速度搶占市場空白點(diǎn)，在市場中占據(jù)領(lǐng)先地位。

2.從流程分析和優(yōu)化的過程說明目前企業(yè)優(yōu)化流程中失敗率居高不下的原因。

（1）流程的目的不清晰。

流程分析和優(yōu)化的目的即是改造企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營管理流程，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)更能切合顧客需求。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將流程分析和優(yōu)化作為短期應(yīng)急措施，而流程分析和優(yōu)化的效果極有可能不會短期見效，更多地是對企業(yè)長期發(fā)展有益，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對流程改造的效果缺乏耐心，不愿給予過多的時間檢驗(yàn)，故看到流程梳理的初步結(jié)果并未達(dá)到心理預(yù)期時，便不會再予以重視，不少企業(yè)也將流程梳理更多地看作是面子工程、形式工程，并不清楚流程的目的。

（2）流程梳理的方式單一

簡單畫畫流程圖已成為企業(yè)流程梳理的主要方式，而畫流程圖不止于畫，而在于將精簡環(huán)節(jié)、降低成本、環(huán)節(jié)再搭配、提高效率、滿足市場需求等各種目標(biāo)融入畫圖之中，使流程圖真正體現(xiàn)流程改造之后所應(yīng)呈現(xiàn)出的效果。流程圖制作出來后，相關(guān)的崗位分工、管理制度確定等并未嚴(yán)格按照流程圖的目的來設(shè)置，這些工作在實(shí)施過程中基本是孤立的、相互之間缺少密切的邏輯聯(lián)系。（3）業(yè)務(wù)流程再造并未受到應(yīng)有的重視

不少企業(yè)恪守管理就是實(shí)踐的公理，更為重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，認(rèn)為

所有問題在實(shí)踐環(huán)節(jié)都能夠解決，不重視理論層面的設(shè)計(jì)。業(yè)務(wù)流程再造是理論與實(shí)踐的結(jié)合，實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合理論的創(chuàng)新就可能創(chuàng)造出一個更為有效的流程。企業(yè)常常被生產(chǎn)所累、銷售所累，很少愿意花費(fèi)時間和精力投入到短期效益不明顯的業(yè)務(wù)流程再造的理論設(shè)計(jì)上，并未感受到業(yè)務(wù)流程再造所帶來的利益，由此形成惡性循環(huán)，業(yè)務(wù)流程梳理類的工作便被擱置甚至遺忘。

（4）流程優(yōu)化未結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行

業(yè)務(wù)流程是否適合企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造效益，歸根結(jié)底要看流程設(shè)計(jì)的本土化，其他成功企業(yè)的業(yè)務(wù)流程并不一定適合自己企業(yè)，一味地照搬照抄移植其他企業(yè)的流程體系并不一定能產(chǎn)生立竿見影的效果，還有水土不服的問題需要解決。不少企業(yè)失敗的原因可能還在于疏忽了移植與培育的關(guān)系。

第三篇：政府流程再造案例及分析

上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造

2003 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對現(xiàn)存行政管理中存在的程序過多，公開透明不夠，信息傳遞低效和失真，權(quán)利高度集中，腐敗容易滋生，集權(quán)式的流程設(shè)計(jì)抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問題，提出，必須從制度、機(jī)制入手，把在體制矛盾中產(chǎn)生的問題，用制度重構(gòu)的思路加以解決，必須進(jìn)行以權(quán)力下移為核心的權(quán)力資源重新配臵的流程再造。2004年4月22日，徐匯區(qū)政府在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上印發(fā)了《徐匯區(qū)關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)流程再造工作的實(shí)施意見》，標(biāo)志著政府流程再造工作全面啟動。徐匯區(qū)“政府工作流程再造”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為如下三方面：

第一，理念創(chuàng)新。（1）徐匯區(qū)政府把流程再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對性地、有條件地移植到公共行政當(dāng)中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個契機(jī)，在流程再造中增強(qiáng)人民群眾獲取應(yīng)得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對基層授權(quán)，對社會放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項(xiàng)目曾獲得了第三屆（2005-2006 ）“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會的廣泛認(rèn)同，《人民日報(bào)》等 10 余家媒體以《流程再造 服務(wù)市民——上海徐匯區(qū)建設(shè)效能政府》等標(biāo)題進(jìn)行了多次報(bào)道。（3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理 由粗放型向精細(xì)化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責(zé)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，以信息技術(shù)為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導(dǎo)思想。

第二，機(jī)制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個流程再造突出了五個機(jī)制創(chuàng)新。（1）通過將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)壓扁，成立“回應(yīng)中心”，建立了服務(wù)需求快速回應(yīng)機(jī)制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務(wù)受理中心”，通過接訪分中心、呼叫分中心，24 小時受理社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)等事務(wù)，社區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應(yīng)和快速回應(yīng)。（2）通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系的推進(jìn)，明確行政責(zé)任邊界，推動各部門流程再造，建立公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。2005 年4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎(chǔ)上出臺《關(guān)于在本區(qū)加快推進(jìn)建立 ISO9001 質(zhì)量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動保障局、環(huán)保局、民政局等 6 家單位作為試點(diǎn)單位建立起了 ISO9001 質(zhì)量管理體系，并全部通過認(rèn)證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過認(rèn)證的單位。通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系的建立，區(qū)計(jì)生委辦理《獨(dú)生子女服務(wù)光榮證》工作從原來的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書》流程從 37 天縮短到 17 天。（3）通過聯(lián)席會議制度，把部門之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈，建立了部門之間長效的制度協(xié)調(diào)機(jī)制。徐匯區(qū)政府在各部門的“小流程”再造基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了部門之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊(duì)等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊(duì)、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊登記“一門式”服務(wù)工作流程（涉及區(qū)工商分局、外經(jīng)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心等）。以上

跨部門的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開展了實(shí)施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報(bào)的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報(bào)窗口，相關(guān)部門建立聯(lián)系會議制度，由聯(lián)系負(fù)責(zé)人在各部門之間“通關(guān)”。（4）通過將流程再造與績效考核的制度變遷相結(jié)合，建立了新的行政效能評估機(jī)制。例如，徐匯區(qū)政府針對傳統(tǒng)自上而下的激勵傳導(dǎo)機(jī)制容易導(dǎo)致唯上的服務(wù)行為，開始試點(diǎn)以業(yè)務(wù)小組為中心的績效考核方式。（5）通過建立扁平化的工作體系，加快信息化建設(shè)，建立管理資源有效整合機(jī)制。例如，招商局、工商局、稅務(wù)局等部門通過信息共享，促進(jìn)公共服務(wù)的優(yōu)化和管理效能的提高。

第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（1）整合。許多原本被分開的工作被復(fù)合，壓縮成一個完整的任務(wù)。例如勞動局整合窗口服務(wù)功能，把“一條龍”服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為“一口式”服務(wù)?！耙豢谑健钡姆?wù)新模式，是將原來需要服務(wù)對象奔波辦理的手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險金申領(lǐng)等事項(xiàng)，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個服務(wù)窗口就可以辦理屬于不同部門、不同窗口的全部手續(xù)；斜土街道辦事處“三線合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線三個服務(wù)窗口，實(shí)行來電、來信、來訪“一口受理”。（2）授權(quán)。通過流程再造進(jìn)一步向基層管理人員授予較大管理權(quán)限。針對基層的管理特點(diǎn)，按照“事權(quán)下放”原則，充分授予“一線”工作人員執(zhí)法權(quán)限，提高政府部門的回應(yīng)速度和服務(wù)效率，同時結(jié)合《行政許可法》，將充分授權(quán)與合理用權(quán)緊密結(jié)合，提高依法行政能力。新流程實(shí)現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時間，降低成本，改善服務(wù)，提高服務(wù)對象的滿意度。例如，工商局通過授權(quán)，六級以上注冊官對簡易變更等注冊登記申請有獨(dú)立受理決定權(quán)，所有申請簡易變更的企業(yè)均能做到一次申請、當(dāng)場辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年 4 月徐匯工商分局受理的內(nèi)資企業(yè)變更登記申請中，簡易變更就占了 44.5%，企業(yè)普遍感到工商行政管理機(jī)關(guān)的企業(yè)注冊登記工作在工作效率上有了一個飛躍。

（3）流程多樣化。舊流程主張標(biāo)準(zhǔn)化；新流程則是多版本化，根據(jù)不同情況使用不同版本。例如，如勞動爭議案件仲裁增設(shè)了準(zhǔn)備庭制度（流程），針對不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結(jié)案時間 39.08 天，調(diào)解率為 72%；2005 年至今平均結(jié)案時間 15.22 天，調(diào)解率 79%。其中有近六成的案件在 7 天內(nèi)得以解決，極大地縮短了勞動爭議仲裁的時間。（4）減少折中協(xié)調(diào)，提供單點(diǎn)接觸。在新流程中，盡量減少與服務(wù)對象的接觸點(diǎn)，把沒有價值的協(xié)調(diào)工作減到最少的程度。例如，企業(yè)登記注冊流程再造，通過將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成、信息共享”的原則，將與申請人的“多點(diǎn)接觸”改為“一點(diǎn)接觸”，“多頭受理”調(diào)整為“一口受理”。（5）注意借助電子化手段。徐匯區(qū)政府在流程再造中建立并完善了三大信息管理系統(tǒng)：行政管理信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、社會事業(yè)管理信息系統(tǒng)，為流程再造提供可靠的信息技術(shù)支撐。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上為民辦事，推動信息共享、資源整合，提高政府工作效率和服務(wù)居民的水平，同時公開流程，體現(xiàn)便民利民、服務(wù)群眾的思想原則?；k事程序，推行規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護(hù)耕地制度，大力推進(jìn)集約用地，努力為人民辦實(shí)事、服好務(wù)，進(jìn)一步提高了國土資源的管理水平。分工、落實(shí)、分步、力推，四個關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出了國土資源局在服務(wù)方面所下的功夫。制度是實(shí)施的基礎(chǔ)，行動是成效的保障，制度落實(shí)的硬，行動分步實(shí)施，每一個環(huán)節(jié)都按章行事，管理到位，種種舉措，有效地推進(jìn)了國土資源局的各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，為了獲得更好的顯著成績，進(jìn)一步推進(jìn)“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)，率先建立“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)的長效機(jī)制，H 市國土資源局積極進(jìn)取，銳意改革，大膽突破原來的條條框框，尋求新的機(jī)制和模式，并正式委托課題組設(shè)計(jì)了總體方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，著重對國土資源局行政審批流程再造進(jìn)行了探索與實(shí)踐?；趯临Y源局的需求理解，課題組對國土資源局行政審批流程的主要問題以及其流程再造的標(biāo)桿設(shè)定、具體推進(jìn)、配套工作、效果評估等方面進(jìn)行了研究，為國土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務(wù)、高效率、負(fù)責(zé)任的政府形象提供了決策參考。

第四篇：企業(yè)財(cái)務(wù)工作流程案例分析

背景：

民企，生產(chǎn)型實(shí)業(yè)，10年歷史，400多員工，年產(chǎn)值1.5-2億，客戶400多家，主材單一，老板自己采購，配件較少，供應(yīng)商不多。

據(jù)說老板從2年前開始下決心規(guī)范和完善財(cái)務(wù)部門，計(jì)劃用5年的時間建立一個規(guī)范的財(cái)務(wù)部門，也就是從2年前開始招聘財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，在我之前已經(jīng)來了三人，走了三人，俺是這個位置2年內(nèi)的第四任，上任之前空缺2月多。

經(jīng)過2年的建設(shè)，我到任時的情況是，財(cái)務(wù)部配置4名人員，1人出納，2人負(fù)責(zé)往來并負(fù)責(zé)T3憑證錄入，1人負(fù)責(zé)納稅申報(bào)。功能基本上就是：往來核算，款項(xiàng)收入，納稅申報(bào)。所以其在公司的地位也不言而喻。

企業(yè)有ERP軟件（但該軟件沒有財(cái)務(wù)核算的內(nèi)容），目前的使用限于：

1.營銷開單，財(cái)務(wù)部根據(jù)系統(tǒng)來統(tǒng)計(jì)應(yīng)收和記錄收款，這部分?jǐn)?shù)據(jù)基本準(zhǔn)確及時，但是應(yīng)收的余額巨大，存在大量多年呆賬。

2.存貨收發(fā)存有在使用，但是存貨收發(fā)業(yè)務(wù)錄入不完整，有一部分，沒一部分，數(shù)據(jù)根本不準(zhǔn)確，有數(shù)量沒有金額，有金額沒有數(shù)量，數(shù)量負(fù)數(shù)等一大片。

財(cái)務(wù)核算用T3，只是使用總賬模塊，錄入憑證，而且是先手工填寫憑證，然后再照搬錄入T3，錄入不是為了報(bào)表，只是為了和ERP中的往來余額比較，確認(rèn)無誤。上報(bào)老板的利潤表計(jì)算方式為當(dāng)月銷售額作為收入，減去成本費(fèi)用，包括兩大部分：一是當(dāng)月發(fā)生的工資、水電費(fèi)用，其二是當(dāng)月生產(chǎn)領(lǐng)料金額（而且根本就沒有完整準(zhǔn)確的收發(fā)存數(shù)據(jù)）。

也就是說，財(cái)務(wù)部的功能就是核對應(yīng)收應(yīng)付，收款付款，應(yīng)付納稅申報(bào)，其他功能一概沒有，并且是沒有地位，沒有話語權(quán)。

這樣的環(huán)境該如何開展工作呢？

回答：

甲：我認(rèn)為

1、根據(jù)自己現(xiàn)階段對財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的了解，寫個財(cái)務(wù)情況工作匯報(bào)

2、再去了解老板對你的期望和要求

3、和老板溝通財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀提出現(xiàn)階段要做的具體工作，在一定時間內(nèi)達(dá)到什么樣的目標(biāo)，要求老板給予什么樣的支持

4、具體財(cái)務(wù)工作方面：

i 應(yīng)收款數(shù)據(jù)基本準(zhǔn)確，那么按照賬齡做好一年、三年等階段性的賬齡分析，如何根據(jù)輕重緩急催款——給老板看，這個比較容易出成績

ii 存貨數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，改進(jìn)措施有：重新設(shè)計(jì)單據(jù)和流程，給予相關(guān)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格按照流程走，為以后打基礎(chǔ)；根據(jù)工作情況盤點(diǎn)存貨，以保證以后存貨收發(fā)的準(zhǔn)確性。iii 記賬情況如果都理順了，那么用兩到三個月時間甩賬，爭取只用電腦記賬，這之前做好財(cái)務(wù)部門各個崗位的培訓(xùn)工作。這些工作都做完了，你的成績一目了然。

打好了基礎(chǔ)，以后就可以按部就班的把財(cái)務(wù)部工作一步步走上正規(guī)。

至于給老板的利潤表，要根據(jù)正規(guī)報(bào)表提供，比較重要的項(xiàng)目要作以標(biāo)注。不知道這樣做是否讓你有了思路，也請大家評判哈

乙：這位兄弟，我?guī)湍惴治鱿?，看對否?/p>

在來這公司前，你與老板未有一個清晰的一致方向，你倆都未深諳對方，導(dǎo)致你在工作中，往往未能切中要害，本身對企業(yè)、行業(yè)、乃至本身財(cái)務(wù)專業(yè)也未有一套，身在旋渦中而心不知，大麻煩啊~呵呵

策略：

你應(yīng)該停在會計(jì)主管的層次，不管你認(rèn)同否，你現(xiàn)在描述的及要完成的，就是打好基礎(chǔ)：核算

做好核算，在現(xiàn)代化企業(yè)對財(cái)務(wù)的要求來說，離不開ERP系統(tǒng)的深入了解（上線），包括用友T/U系列、金蝶EAS/集團(tuán)版、Oracle/SAP。而實(shí)現(xiàn)以上，也離不開對業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)進(jìn)行梳理及掌握

以上說的是較理想的財(cái)務(wù)核算目標(biāo)，做好了才能衍生出財(cái)務(wù)分析、提供信息，決算千里 方案：

1，溝通：還是溝通，對企業(yè)由上而下有深層次的認(rèn)識，與老板對話

2，財(cái)務(wù)軟件：收集到你要上線的東西，盡可能摒棄T系列，尤其是那T3（害人不淺的東西），銀子手緊可以試用上T6（有條件可以上U8）

3，核算：財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)對接，從效率與功能上，向財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性邁進(jìn)

至于如何做到，那是個人功力問題了，是能解決你說的問題，如有其他，再討論吧 題外話：

亂世總會出英雄，加油，小伙子

實(shí)踐：給老板寫工作報(bào)告，下面是內(nèi)容。

尊敬的總經(jīng)理： 您好！

首先，感謝您，感謝**給了我這樣一個機(jī)會，能有幸加入感謝**公司，成為**人。這里有著良好的平臺和廣大的空間，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我將全力以赴，分階段，逐步建立、規(guī)范和完善公司的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理體系，引領(lǐng)財(cái)務(wù)部門發(fā)揮應(yīng)有的職能，為**公司的宏圖偉業(yè)添磚加瓦，以盡我的綿薄之力。敬請總經(jīng)理今后對我和財(cái)務(wù)部門的工作，多多加以監(jiān)督和指導(dǎo)。同時，在這里就我入職（10月19日）10天以來的工作情況向您做階段性總結(jié)匯報(bào)，敬請您指正、督導(dǎo)。

這段時間主要的工作就是：了解現(xiàn)狀、分析情況、思考方案；同時對部門日常賬務(wù)處理加以引導(dǎo)。具體如下：

一、了解現(xiàn)狀和分析情況

1、公司背景：公司屬于注塑行業(yè)，是生產(chǎn)型實(shí)體企業(yè)，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體，10年發(fā)展歷程，400人，產(chǎn)值1.5億，發(fā)展速度較快，位居**地區(qū)行業(yè)龍頭，從貼牌加工走向自創(chuàng)品牌，市場營銷立足本地、輻射全國、走向國際。目前，各中心全面引進(jìn)負(fù)責(zé)人，提升管理水平，推動企業(yè)發(fā)展。

2、部門現(xiàn)狀：

（1）架構(gòu)及職能：人員配置4人，其中，出納1人，稅務(wù)1人，應(yīng)收2人（兼T3憑證錄入）。功能就是：往來核算，款項(xiàng)收付，納稅申報(bào)。其他諸如成本核算、費(fèi)用控制、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險預(yù)警與控制，納稅籌劃、決策支持、資本運(yùn)作等職能一概沒有。

（2）信息系統(tǒng)及使用情況：企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)各自使用不同的信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)是一信ERP系統(tǒng)、財(cái)務(wù)是用友T3系統(tǒng)，沒有辦法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化真正意義上的ERP信息化管理。

ERP系統(tǒng)與財(cái)務(wù)相關(guān)的使用情況限于：A、營銷開單，財(cái)務(wù)部根據(jù)系統(tǒng)來統(tǒng)計(jì)應(yīng)收和記錄收款，這部分?jǐn)?shù)據(jù)基本準(zhǔn)確及時，但是沒有辦法進(jìn)行賬齡和呆賬風(fēng)險預(yù)警管理。B、存貨收發(fā)存錄入，在用，但談不上管理。首先是倉庫人員同時保管實(shí)物和負(fù)責(zé)登錄收發(fā)存，后續(xù)沒有審核人員，如同出納同時保管現(xiàn)金和登記會計(jì)賬，而沒有他人監(jiān)管，賬實(shí)相符的勾稽管理虛設(shè)。其次，流程不清、手續(xù)不全、證據(jù)不足。

T3財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的使用狀況：只是使用總賬模塊，錄入憑證，而且是先手工填寫憑證，然后再照搬錄入T3，錄入不是為了報(bào)表，只是為了和ERP中的往來余額比較。完全喪失信息系統(tǒng)的意義，還重復(fù)工作。

（3）會計(jì)核算方法：上報(bào)老板的利潤表計(jì)算方式為 當(dāng)月銷售額作為收入，減去成本費(fèi)用，包括兩大部分：一是當(dāng)月發(fā)生的工資、水電費(fèi)、折舊、利息等期間用，其二是當(dāng)月生產(chǎn)領(lǐng)料金額（沒有完整收發(fā)資料）。

（4）制度與流程：沒有完整規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞流程。

（5）部門協(xié)作：由于沒有規(guī)范的制度和流程，部門協(xié)作權(quán)責(zé)不清。費(fèi)用支出的審核職能，變成費(fèi)用支出經(jīng)辦人的代理；無法協(xié)作物控利用ERP系統(tǒng)對存貨收發(fā)存進(jìn)行監(jiān)控。

二、工作思路與計(jì)劃及協(xié)助需求

1、工作開展思路：不管如何定位財(cái)務(wù)部門的職能和責(zé)任，會計(jì)核算都是最基礎(chǔ)和最重要的。財(cái)務(wù)部門首先要把賬算準(zhǔn)了、算全面了，有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，才談得上后續(xù)的財(cái)務(wù)分析、成本控制、財(cái)務(wù)管理。所以，接下來的階段最重要的事情是：建立成本核算體系，對生產(chǎn)成本進(jìn)行全面核算。

最緊急的事情是：成本核算人員的配置，成本核算是會計(jì)核算中工作量最大，內(nèi)容最復(fù)雜的部分，其量和質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前核算的內(nèi)容，所以在現(xiàn)有財(cái)務(wù)部內(nèi)部人員工作調(diào)整的基礎(chǔ)上需要新增加一個人的編制。

2、工作計(jì)劃與協(xié)助需求

（1）全面了解生產(chǎn)工藝，計(jì)劃11月份用1個月時間全面了解和學(xué)習(xí)生產(chǎn)工藝流程，為建立成本核算打基礎(chǔ)。從10月29日，已經(jīng)開始跟隨生產(chǎn)部門相關(guān)人員深入車間。

（2）在了解工藝的基礎(chǔ)上，12月份開始和生產(chǎn)部門探討、制定針對生產(chǎn)過程中相關(guān)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)的歸集方法和傳遞流程。

以上兩點(diǎn)需要生產(chǎn)部門相關(guān)人員的支持和協(xié)助。

（3）資產(chǎn)不能充分利用就是浪費(fèi)。協(xié)作物控部門充分利用ERP系統(tǒng)對存貨收發(fā)存進(jìn)行管理，為歸集成本核算材料數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。已經(jīng)匯報(bào)行政張經(jīng)理要求ERP維護(hù)人員11月4日前，到廠協(xié)作指導(dǎo)操作。

（4）11月份開始充分利用T3財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，逐步摒棄手工編制憑證，直接利用T3系統(tǒng)編制、打印憑證，避免重復(fù)工作，提高效率，爭取12月份開始完全利用系統(tǒng)來處理憑證和報(bào)表。

以上加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的使用，需要物控部門組織相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，同時需要相應(yīng)添置打印機(jī)以及購買專用紙。（5）申請擴(kuò)充財(cái)務(wù)部人員編制，增加1人，到崗之后對財(cái)務(wù)內(nèi)部分工重新調(diào)整。

以上需要行政部門的支持和協(xié)助。

以上5點(diǎn)是初步階段的工作計(jì)劃，也是進(jìn)行全面會計(jì)核算的前提和基礎(chǔ)，爭取2012年12月全部準(zhǔn)備就緒，2013年1月份開始試行，并逐步改進(jìn)完善。在全面核算基礎(chǔ)扎實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整的前提下，才有可能進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)部門的職能，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能（成本費(fèi)用控制、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款風(fēng)險預(yù)警與控制，資金、設(shè)備、存貨使用效率管理，預(yù)算管理、稅務(wù)籌劃，資金成本、資本收益率分析等），為公司決策提供數(shù)據(jù)支持。

以上就是入職這段時間的工作報(bào)告敬請總經(jīng)理指正和督導(dǎo)！

大家評價：

甲：有思想、有計(jì)劃、有邏輯、有實(shí)干，我用這四詞來描繪你。感覺你的報(bào)告是用心寫了，還在滴血呢...可是不是缺乏一個主題、重心呢？

問題我提出5個：

1，有了解現(xiàn)狀，可是沒列出問題所在

2，沒有問題所在，容易出來‘到處是火星’的感覺 3，你需要的幫忙，到底是什么？

4，東西說得再好，里面是空洞的，那是皇帝的新衣？我們要畫龍，就要點(diǎn)睛 5，你的總經(jīng)理，不是你的財(cái)務(wù)總監(jiān)！這點(diǎn)尤其重要，請反思 提示：

財(cái)務(wù)需要管理，管理需要財(cái)務(wù)。比喻像跳板，一旦一邊偏重，人就會容易失重心，容易倒下...乙：主要的問題還是在于前期基礎(chǔ)建設(shè)不好，重點(diǎn)需要做的是內(nèi)控流程的梳理和財(cái)務(wù)核算流程的梳理。從哪個切入點(diǎn)入手，需要現(xiàn)場判斷，這個只有你知道。你的敘述不全且有點(diǎn)亂。

但至少有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以告訴你：現(xiàn)在老板最著急的是哪方面的問題，作為新入職的人，你必須首先解決這方面的問題，不管在你的工作計(jì)劃中是排在第幾位，都要放到第一位來首先解決。

丙：如果方便可以查一下如何履新這個話題，會對你有幫助喲。個人看法：公司有目前現(xiàn)狀，且能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一定與其他部門的聯(lián)系很重要。深入了解公司的授權(quán)、資金流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，各部門決策的方式。從財(cái)務(wù)單據(jù)的簽字及附件上可以總結(jié)出些許痕跡。還有，各高層或中層的關(guān)系情況，個人特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部人員的特點(diǎn)，最起碼觀察一個月后，才能提方案（除非老板讓你寫）。了解老板招你來的真正意圖，能給你的支持等，先靜觀，后發(fā)表言論，才能一擊即中，站穩(wěn)腳跟。沉住氣，多思考現(xiàn)象背后的原因，對將來的工作開展及執(zhí)行效果是最好的鋪墊。

?。涸诤屠习?、財(cái)務(wù)員工，還有其他同事的談話中了解目前情況，給老板的報(bào)告要簡明扼要，不要用過多的專業(yè)術(shù)語。把目前最緊急的問題列出來，要通俗易懂。比如存在的最重要的三個問題。他雖然不懂會計(jì)，但是存在的問題他心里肯定會有個大致的輪廓。你要根據(jù)目前狀態(tài)提出你的解決方案，和解決問題遇到的難處以及你需要的支持。這一切都要實(shí)打?qū)嵚涞氐?。所以?bào)告不要那么長，簡明扼要，切中要害最為重要。

第五篇：職務(wù)犯罪構(gòu)成要件分析

職務(wù)犯罪構(gòu)成要件分析

從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國有公司、人們團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，徇私舞弊、貪污、賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以刑事處罰的行為。犯罪構(gòu)成是我國刑法所規(guī)定的，決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為構(gòu)成犯罪所必需的一切客觀和主管要件的總和。形形色色的犯罪，其具體犯罪構(gòu)成都是不一樣的但概括起來說，它們都必須具備四個方面的要件，即犯罪客體、犯罪客觀方面、犯罪主體、犯罪主管方面，職務(wù)犯罪和其它犯罪形式一樣，也必須具備四方面的要件。

一、職務(wù)犯罪主體

犯罪主體，是指實(shí)施犯罪行為并且依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的人。職務(wù)犯罪的主體是國家工作人員。根據(jù)法律規(guī)定，國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。

“國家機(jī)關(guān)”，是指國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān)?！皬氖鹿珓?wù)的人員”，是指在上述國家機(jī)關(guān)中行使一定職權(quán)、履行一定職務(wù)的人員，即國家干部。但是在國家機(jī)關(guān)中從事勞務(wù)性工作的人員不屬于國家工作人員范疇。

“以國家工作人員論”，包括三方面內(nèi)容：(1)在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，即在公司、企業(yè)等單位中具有經(jīng)營、管理職責(zé)，或履行一定職務(wù)的人員;(2)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，即在一些具有國有資產(chǎn)成分的中外合資企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)當(dāng)中，國有公司、企業(yè)或其他有關(guān)國有單位為了行使對所參與的國有資產(chǎn)的管理權(quán)，而派駐的管理人員：(3)其他依照法律從事公務(wù)的人員。全國人大常委會2002年12月28日通過的關(guān)于瀆職罪主體適用問題的解釋，即在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事貴任。根據(jù)這一立法解釋，以下“四種人”納入了瀆職犯罪的主體范圍之內(nèi)。一是法律授權(quán)規(guī)定某些非國家機(jī)關(guān)的組織，在某些領(lǐng)域行使國家行政管理職權(quán)，如證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等。二是在機(jī)構(gòu)改革中，有的地方將原來的一些國家機(jī)關(guān)調(diào)整為事業(yè)單位，但仍然保留某些行政管理的職能，如林業(yè)管理部門等。三是有些國家機(jī)關(guān)將自己行使的職權(quán)依法委托給一些組織行使，如煙草專賣、鹽業(yè)管理部門等。四是實(shí)踐中有的國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要聘用了一部分國家機(jī)關(guān)以外的人員從事公務(wù)，如合同制民警、聘用人員等。

二、職務(wù)犯罪客體

犯罪的客體是指我國刑法所保護(hù)而為犯罪行為所侵害的社會關(guān)系，犯罪客體是犯罪構(gòu)成的必要要件。職務(wù)犯罪侵犯客體的多重性。大多數(shù)犯罪一般只侵犯某一種社會關(guān)系，擔(dān)所有職務(wù)犯罪都要侵犯兩種或兩種以上的社會關(guān)系，既犯罪客體為多重客體，如果將職務(wù)犯罪作為與普遍刑事犯罪相區(qū)別的一類犯罪，那么此類犯罪無一例外地侵犯了國家對職務(wù)活動的管理職能，同時還侵犯了具體的社會關(guān)系。職務(wù)犯罪除侵犯了國家對職務(wù)活動的管理職能這一同類客體外，往往還要侵犯其他的具體社會關(guān)系。如受賄罪還同時侵犯了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，刑訊逼供罪同時侵犯了公民的人身權(quán)利，這表明職務(wù)犯罪侵犯的客體是多重的，要求我們在認(rèn)定職務(wù)犯罪時，不僅要看到職務(wù)犯罪客體的特定性，而且還應(yīng)注意職務(wù)犯罪客體的復(fù)雜性，從而正確劃分職務(wù)犯罪的范圍，充分認(rèn)識其社會危害的廣泛和嚴(yán)重性。職務(wù)犯罪的客體一般有以下兩方面組成。

1.國家公務(wù)活動的廉潔性，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的正活動及公司財(cái)產(chǎn)。

2.國家機(jī)關(guān)的正常職能及國家對職務(wù)活動的管理職能。

三、職務(wù)犯罪主觀方面

犯罪的主觀方面，是指犯罪主體對自己行為的危害結(jié)果所抱的心理態(tài)度。它包括罪過（即犯罪故意和犯罪果實(shí)）以及犯罪的目的和動機(jī)。研究犯罪主觀方面有助于正確的定罪和量刑。主觀方面的罪過即犯罪的故意或過失，是一切犯罪構(gòu)成均須具備的主觀條件。犯罪故意，是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的后果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的一種心理態(tài)度。犯罪故意分為直接故意和間接故意，前者對行為危害程度的影響一般大于后者。犯罪過失，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免的一種心理態(tài)度。犯罪過失可分為過于自信的過失和疏忽大意的過失兩種。如果行為雖然在客觀上造成了損害結(jié)果，但不是出于故意或過失，而是由于不能預(yù)見的原因所引起的，這就是無罪過的意外事件，不認(rèn)為是犯罪。大多數(shù)職務(wù)犯罪由故意構(gòu)成，如國家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款不報(bào)等行為；只有少數(shù)職務(wù)犯罪由過失構(gòu)成，如：玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪。

四、職務(wù)犯罪的客觀方面

犯罪的客觀方面，是指犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)，包括危害行為，危害結(jié)果、危害結(jié)果，以及犯罪的時間、地點(diǎn)和方法諸事特征。“利用職務(wù)上的便利”是職務(wù)犯罪罪的構(gòu)成要件，通說認(rèn)為，職務(wù)犯罪中的“利用職務(wù)上的便利”是指利用自己職務(wù)范圍內(nèi)的職權(quán)和地位所形成的有利條件，即利用自己主管、管理、經(jīng)手的便利條件。我國法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式，一是利用職務(wù)之便;二是濫用職權(quán);三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。為此，職務(wù)犯罪必須與國家工作人員的職責(zé)有必然的聯(lián)系，是在履行職責(zé)過程中發(fā)生的犯罪行為。如果行為人的犯罪行為與其職責(zé)無關(guān)，則不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。

五、職務(wù)犯罪的特性

第一、職務(wù)犯罪存在的長期性和必然性。職務(wù)犯罪非社會主義初級階段的特有現(xiàn)象，盡管各國的提法不同，事實(shí)上自國家出現(xiàn)以來，一直存在于人類的各個歷史時期。馬克思主義認(rèn)為，只要有階級、國家和商品的存在，就會有犯罪的發(fā)生。本人認(rèn)為屬于犯罪范疇的職務(wù)犯罪同樣如此，只要有國家、商品和收入差別等因素的存在，就會有職務(wù)犯罪的發(fā)生。第二、職務(wù)犯罪的普遍性和群體性。職務(wù)犯罪這一社會現(xiàn)象，廣泛的存在于國際社會，是世界各國共同面對的一個問題。我國的職務(wù)犯罪存在于社會的各個層面和領(lǐng)域：從中央到農(nóng)村、從行政部門到企事業(yè)單位。職務(wù)犯罪的偵查實(shí)踐還表明，一個地區(qū)的****風(fēng)氣或一個單位主要領(lǐng)導(dǎo)的道德品質(zhì)，直接誘發(fā)一個地區(qū)或一個單位的群體性的職務(wù)犯罪，譬如，寶安國土局系列受賄案、廈門遠(yuǎn)華走私案。

第三、職務(wù)犯罪的隱蔽性和復(fù)雜性。職務(wù)犯罪與其它的犯罪相比，具有更大的隱蔽性和復(fù)雜性。其隱蔽性和復(fù)雜性表現(xiàn)為：案件不易暴露、舉報(bào)熱情不高、部分案件證據(jù)不多（如賄賂案）、取證難度大、有些案件定性困難（如瀆職類）、干擾性大。存在隱蔽性復(fù)雜性的原因是：犯罪主體多為有一定職務(wù)的人，大多數(shù)人不敢得罪他們；犯罪主體通常有較高的智商，心理防線不易突破；侵犯的客體多為公有財(cái)務(wù)，一些人有“與己無關(guān)”的思想，不愿舉報(bào)；有的案件屬于高科技犯罪，證據(jù)不易獲??；有的案件不僅證據(jù)少，且暴露時間晚，時過境遷，證據(jù)難以收集；有的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的問題，在位期間，他人不易察覺；裙帶關(guān)系或“官官相護(hù)”阻撓辦案；偵查部門技術(shù)落后、手段不多、措施不力。

第四、職務(wù)犯罪的危害性和腐蝕性。職務(wù)犯罪對社會具有極大的危害性，對社會風(fēng)氣和人的精神具有極強(qiáng)的腐蝕性。職務(wù)犯罪對社會的危害性主要有：動搖執(zhí)政黨的地位、危及國家的安全、破壞地區(qū)的穩(wěn)定、侵犯了公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利、造成國有資產(chǎn)的大量流失、嚴(yán)重影響投資環(huán)境和改革開放的進(jìn)程。職務(wù)犯罪的腐蝕性表現(xiàn)為：毒化社會風(fēng)氣，使人們的精力不是用來搞好本職工作，而是大搞投機(jī)鉆營、買官賣官、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、以權(quán)謀私、結(jié)黨營私；腐蝕人的精神，使人們不是奮發(fā)進(jìn)取，而是道德淪喪、社會奢靡，吃喝嫖賭、追求享樂。

職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是****現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。二戰(zhàn)以后，世界上絕大多數(shù)國家相繼開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這一發(fā)展過程中，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，困擾他們最甚的問題之一就是官員的****問題。①

六、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

公共權(quán)力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國家產(chǎn)生以來，公共權(quán)力主要表現(xiàn)為國家的政治權(quán)力。歷史實(shí)踐表明，無論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國家，都無法做到統(tǒng)治者全體直接授權(quán)各種具體的國家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。②從理論上說，任何授權(quán)關(guān)系都存在著權(quán)力被代行者非合理使用的風(fēng)險，這是權(quán)力政治學(xué)的普通常識。當(dāng)具體的公共權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來服務(wù)于個人或小集體的意志和利益時，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時，權(quán)力蛻變?yōu)閭€別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。

在社會主義的中國，公共權(quán)力即人民的權(quán)力，人民的權(quán)力主要是由公職人員代行的。這種授權(quán)關(guān)系會不會由于社會制度的先進(jìn)而自動免除了被代行者濫用的可能性？現(xiàn)在我們已經(jīng)可以明確地確認(rèn)，先進(jìn)的社會主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被其代行者濫用的風(fēng)險。實(shí)行改革開放以來，我國的反****斗爭一直在進(jìn)行，但是****的蔓延之勢并沒有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。既然授權(quán)關(guān)系是必須的，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對權(quán)力的代行者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權(quán)力****的泛濫說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對授權(quán)后權(quán)力過程的控制力和約束力還不足，使得用權(quán)人有較大的個人隨意行為的空間。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟(jì)和社會的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對的權(quán)力絕對****”。③

（一）從政治的層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面 首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”。④“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。⑤有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入****的深坑。固然，****分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的****活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。在實(shí)踐中，很多****活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大的損害，才受到制止和追究。其次，權(quán)力行使過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。******同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。⑥我國****現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實(shí)直接地證明了這一點(diǎn)。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利服務(wù)的。為了保證權(quán)力使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民權(quán)利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受****行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。例如輿論監(jiān)督對權(quán)力違法亂紀(jì)的實(shí)際壓力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的抨擊，從而使得某些握有權(quán)力的人無所顧忌。甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運(yùn)用離開了人民群眾權(quán)利活動的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

（二）從權(quán)力的實(shí)施來看，公共權(quán)力過程中的****活動對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面 首先，在政治上，權(quán)力****破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。⑦現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實(shí)現(xiàn)政治整合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和穩(wěn)定的政治局面。而官員的****行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重****。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力****制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。****分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接的破壞了按勞分配和等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，在為侵犯市場法則卻能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。第三、在精神文化方面，權(quán)力****助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同****濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

七、職務(wù)犯罪的預(yù)防以及控制方略 通過以上對職務(wù)犯罪原因的剖析，我們可以得出：預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制約。這是根本，因?yàn)?***的根源在權(quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為****分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。****表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力動作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下進(jìn)行。實(shí)踐證明，民主政治的發(fā)展同權(quán)力****的發(fā)生，通常呈反比關(guān)系。盡管民主政治做不到完全根除****，但確實(shí)可以起到減少****發(fā)生和控制****規(guī)模的作用。權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配臵和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要遵循權(quán)力活動的客觀規(guī)律。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對權(quán)力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其它社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力****損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反****斗爭納入法制化的軌道。具體來說，反****斗爭的法制化應(yīng)該包括：有與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；有與社會主義政治制度相適應(yīng)的、強(qiáng)有力的反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，如監(jiān)督法的出臺；有政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上強(qiáng)、裝備良好、反應(yīng)迅捷的執(zhí)法隊(duì)伍；有領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持、社會形成廉潔意識的執(zhí)法環(huán)境。而其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：①繼續(xù)完善反****和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強(qiáng)化反****、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”⑧的方針取得法律上的保證；二是要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律。②加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。③發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能?？刂品铰?，有以下兩個結(jié)論，作為設(shè)計(jì)職務(wù)犯罪控制方略的前提

1、職務(wù)犯罪的深層原因決定了其存在是不可避免的，因此欲將職務(wù)犯罪徹底消滅的想法是不切實(shí)際的。理性的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是將其控制在社會可以容忍的程序和范圍之內(nèi)。

2、職務(wù)犯罪既然是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，因而職務(wù)犯罪的控制也是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果。

還需說明，職務(wù)犯罪只是一系列犯罪的總稱，它本身包含多種不同的犯罪類型，對不同類型的職務(wù)犯罪應(yīng)根據(jù)其具體特點(diǎn)采取有針對性的控制策略。例如對貪污賄賂罪的控制方法就應(yīng)當(dāng)同玩忽職守罪有所區(qū)別。這里我們是在總體上探討各種職務(wù)犯罪的共同對策。

（一）職務(wù)犯罪的道德控制

道德控制，是指通過加強(qiáng)對公職人員的思想道德教育，提高其抵御外界各種致罪因素的免疫力，以達(dá)到所謂的使人“不想犯”的境界，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線。⑨建國之初的50、60年代，我國職務(wù)犯罪發(fā)案率很低，卓有成效的思想政治工作是其中的重要原因之一。改革開放以后，社會思潮的多元化致使傳統(tǒng)的道德控制有所削弱，出現(xiàn)了所謂的“道德滑坡”現(xiàn)象。與此同時，反****斗爭中有一種傾向值得注意，即過分推崇法制的作用，以為只要訂立了完備的法律和制度就能根治****，而忽視道德教化的作用，認(rèn)為道德是軟弱無力的。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是站不住腳的。相對于法制背后的國家強(qiáng)制力而言，道德固然是一種“軟約束”，但是道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。另一方面，任何法律和制度都是靠具體的人去操作的，如果人的道德素質(zhì)低下，再好的法律也可能變成一紙空文，再嚴(yán)的制度也會被鉆空子。從國外來看，反腐工作搞得好的國家莫不重視對公職人員的道德教育，有的國家在大學(xué)乃至中學(xué)就開設(shè)有關(guān)從政道德的課程，還有的國家將從政道德法制化，如美國在1978年通過的《從政道德法》、韓國在1993年頒布的《公務(wù)員道德法》等。中華傳統(tǒng)文化中，對于“德治”是極為重視的，這在今天仍是有借鑒價值的。我們認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳對策應(yīng)是“軟硬兼施”，即把道德的“軟約束”同法制的“硬約束”有機(jī)結(jié)合起來，使二者功能互補(bǔ)，而不是厚此薄彼。二）職務(wù)犯罪的社會控制

社會控制，就是“把社會生產(chǎn)和生活組織到盡可能高的有序狀態(tài)”，“控制犯罪的最優(yōu)方案就是控制社會”。對于職務(wù)犯罪的社會控制而言，核心是制度建設(shè)，即以體制改革和制度創(chuàng)新來約束權(quán)力的運(yùn)行，這是遏制職務(wù)犯罪的根本途徑。如果把道德控制稱為“嚴(yán)教”，把司法控制稱為“嚴(yán)懲”，那么，社會控制可以稱為“嚴(yán)管”。嚴(yán)教、嚴(yán)管、嚴(yán)懲三者各有側(cè)重，不可或缺，但其中最根本的就是嚴(yán)管，嚴(yán)管的目標(biāo)是使人“不能犯”，這是治本之策，前些年我國的反腐斗爭側(cè)重于“嚴(yán)懲”，但效果并不理想。近年來人們逐步接受了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方略，治理****的重心開始向社會控制傾斜，這無疑是明智之舉。社會控制的內(nèi)容是很豐富的，其中最關(guān)鍵的有三點(diǎn)

一是深化體制改革。當(dāng)前****現(xiàn)象大面積蔓延的主要原因在于體制轉(zhuǎn)軌帶來的社會控制弱化，因此，抑制****的根本出路在于深化改革，加速向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。前幾年，“價值雙軌制”取消后，猖獗一時的“官倒”現(xiàn)象近乎銷聲匿跡，這說明深化改革對于遏制****有著巨大作用。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，必須加速政治體制改革，否則會影響整個改革大業(yè)的進(jìn)程。政治體制改革的目標(biāo)之一，就是建立一個“有限政府”，限制政府權(quán)力的過度擴(kuò)張，從而為市場和社會留一個適度的獨(dú)立空間。政府對市場和社會直接干預(yù)的減少，必然會帶來權(quán)力濫用機(jī)會的減少。

二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。首先，要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，通過政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益；其次，要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，即以權(quán)利制約權(quán)力，通過社會主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，大力培育公民的權(quán)利意識、納稅人意識和參政議政督政意識，同時制定法律保障新聞自由，強(qiáng)化媒體對政府的監(jiān)督；最后，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全程、動態(tài)運(yùn)作，即從權(quán)的授予、權(quán)力的運(yùn)行到權(quán)力濫用的責(zé)任追究一系列過程，都納入權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，尤其要嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力授予環(huán)節(jié)，避免權(quán)力落入****分子手中。

三是完善廉政法制。要廣泛吸收和借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，加緊制訂和完善有關(guān)立法，以彌補(bǔ)廉政法制的空白；同時要特別注重立法質(zhì)量，我們不僅要實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)法制化，而且要使廉政法制走向科學(xué)化。

（三）職務(wù)犯罪的司法控制

司法控制，是指國家刑事司法系統(tǒng)通過懲罰犯罪與改造罪犯對犯罪實(shí)行控制。司法控制是控制職務(wù)犯罪的最后屏障，其目標(biāo)是借助于刑罰的強(qiáng)大威懾力，達(dá)到使?jié)撛诜缸锶恕安桓曳浮钡男Ч?。相對于道德控制和社會控制而言，司法控制比較容易操作，見效也比較快，因此，在實(shí)踐中倍受青睞，實(shí)際上居于犯罪控制系統(tǒng)的中心。但司法控制畢竟是一種治標(biāo)之策，它本身存在著被動性（因?qū)偈潞罂刂疲┘斑\(yùn)行成本高等缺陷，因而不能對司法控制的期望值過高。在缺乏道德及社會控制有力配合的情況下，司法控制所取得的成效很難維持長久。多年來我國刑事司法系統(tǒng)所發(fā)動的多次“嚴(yán)打”斗爭并沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，以至于形成了實(shí)踐中犯罪量與刑罰量交替上升的局面，其根本原因即在于此。但是，不能因?yàn)椤皣?yán)打”的作用有限而完全否定“嚴(yán)打”方針。在當(dāng)前職務(wù)犯罪形勢依然嚴(yán)峻的狀況下，繼續(xù)貫徹“嚴(yán)打”方針以保持對犯罪的高壓態(tài)勢仍是必要的。不過，應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識、全面把握“嚴(yán)打”方針的確切含義，不能把“嚴(yán)打”簡單理解為多判、重判甚至多殺、快殺。我們認(rèn)為，嚴(yán)打的準(zhǔn)確內(nèi)涵應(yīng)包括這樣幾層含義

一是嚴(yán)密立法。我國于1997年修訂了刑法典，有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定有很大完善，但法網(wǎng)粗疏的問題未得到根本解決。就總體而言，我國刑法具有“厲而不嚴(yán)”（刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密）的特點(diǎn)，而國外立法多采取“嚴(yán)而不厲”的模式。僅以貪污賄賂罪為例，我國刑法規(guī)定的最高刑為死刑，而國外除泰國、韓國等極個別國家外，一般沒有判處死刑的規(guī)定，甚至很少有判處無期徒刑的，通常是判處10年以下有期徒刑，如德國對賄賂罪的最高刑為10年，日本為7年。另一方面，從貪污賄賂罪的構(gòu)成條件來看，我國刑法卻顯得過于寬松，例如賄賂范圍僅限于財(cái)物，貪污、受賄罪的起刑線同盜竊罪相比懸殊過大，而且刑種單調(diào)，缺乏罰金刑、資格刑這樣針對性強(qiáng)的處罰措施。反觀國外立法，大都對貪污賄賂罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得極為嚴(yán)格。如德國刑法中的受賄罪，賄賂范圍不限于財(cái)物，而包括一切不法利益，無論是既得利益，還是約定取得的利益；無論是利用現(xiàn)在的職務(wù)，還是將來的職務(wù)，都可以構(gòu)成犯罪，實(shí)踐證明，適度擴(kuò)大犯罪圈比單純加重刑法量更能取得遏止犯罪的功效，因此，“嚴(yán)而不厲”應(yīng)是我國刑法今后改革的方向。

二、嚴(yán)格司法。為了有效控制職務(wù)犯罪，必須提高刑事司法的效能。首先要加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)。當(dāng)前職務(wù)犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點(diǎn)問題，它嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，是社會前進(jìn)發(fā)展中的強(qiáng)大阻力。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處。

三、嚴(yán)懲有方。嚴(yán)打之下職務(wù)犯罪仍層出不窮，且節(jié)節(jié)攀升，究其原因是目前誘發(fā)犯罪的動機(jī)、條件，還強(qiáng)于制約犯罪的方法和手段。主要表現(xiàn)為過去重嚴(yán)打、輕預(yù)防。事實(shí)證明，打擊是治標(biāo)不治本，必須打防并舉，標(biāo)本兼治，兩手抓，兩手都要硬，確定“重嚴(yán)打，重預(yù)防”的戰(zhàn)略思想，在戰(zhàn)術(shù)上充分發(fā)揮打擊與預(yù)防的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的作用，來最大限度地遏制職務(wù)犯罪活動。應(yīng)把“嚴(yán)打”活動常抓不懈，避免“運(yùn)動化”傾向。

綜上所述，職務(wù)犯罪是一個嚴(yán)重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)的分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反****領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不能超越檢察職權(quán)搞預(yù)防，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能“種了別人之田，忘了自己的地”。只要我們運(yùn)用正確有效的手段，經(jīng)過幾代人共同努力，敢于堅(jiān)持不懈地同****問題作長期而堅(jiān)決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

七、認(rèn)定職務(wù)犯罪應(yīng)注意的事項(xiàng)

1.對“職務(wù)”含義的正確理解。

對“職務(wù)”詞義的內(nèi)涵《現(xiàn)代漢語詞典》中對“職務(wù)”的解釋為：“職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作”。而工作包括體力勞動和腦力勞動，因而職務(wù)的范疇?wèi)?yīng)當(dāng)包括公務(wù)和勞務(wù)。職務(wù)是一項(xiàng)工作，不能與“職權(quán)”劃等號，職權(quán)是指職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力。職務(wù)包括擔(dān)當(dāng)單位的管理職責(zé)和從事具體的業(yè)務(wù)活動。從我國刑法對職務(wù)犯罪的規(guī)定來分析，1979年刑法只規(guī)定了公務(wù)犯罪，即刑法中規(guī)定的利用職務(wù)上的便利而實(shí)施的犯罪如貪污罪、受賄罪等。都是國家工作人員利用從事公務(wù)活動的便利實(shí)施的犯罪。而1997年刑法不僅規(guī)定了國家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的犯罪，也規(guī)定了許多非國家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的犯罪如職務(wù)侵占罪、商業(yè)受賄罪等。

刑法規(guī)定的后一類犯罪如職務(wù)侵占罪，公司、企業(yè)和其他單位的人員，無論是實(shí)施的犯罪，嚴(yán)重侵犯了公司，企業(yè)等單位的合法權(quán)益，對公司企業(yè)等單位所造成的危害后果都是相同的。刑法并沒有將二者僅因利用不同的職務(wù)便利而分別規(guī)定為兩種不同的犯罪。因此，刑法規(guī)定的非國家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的犯罪，包括了利用從事公務(wù)活動之便實(shí)施的犯罪和利用從事勞務(wù)活動之便實(shí)施的犯罪。2.從刑法對犯罪主體身份的規(guī)定來理解。

職務(wù)犯罪中，利用職務(wù)上的便利，究竟是利用從事公務(wù)活動之便，還是利用從事勞務(wù)活動之便，我們可以從刑法對該罪犯罪主體身份的規(guī)定來加以分析。我國刑法凡是規(guī)定利用職務(wù)上的便利實(shí)施的犯罪，同時對其主體予以明確規(guī)定，其目的就在于明確規(guī)定該罪的構(gòu)成要件，也為我們認(rèn)定利用職務(wù)之便的含義提供法律依據(jù)。

如刑法規(guī)定的貪污、受賄罪的實(shí)施是國家工作人員利用了從事公務(wù)活動的便利。刑法對職務(wù)侵占罪主體規(guī)定為公司、企業(yè)或其他單位的人員，而未明確是僅包括從事公務(wù)的人員如董事、經(jīng)理、廠長等領(lǐng)導(dǎo)層人員，因而應(yīng)該認(rèn)為刑法對職務(wù)侵占罪的主體包括公司、企業(yè)或其他單位的職工，即同時包括管理人員和工作人員;其利用職務(wù)上的便利也應(yīng)認(rèn)為同時包括利用從事公務(wù)活動之便和利用從事勞務(wù)活動之便。因此，結(jié)合刑法犯罪主體的規(guī)定，就能正確認(rèn)定利用職務(wù)上便利究竟是否包括利用從事勞務(wù)活動之便。3.“利用職務(wù)上的便利”與利用職權(quán)的關(guān)系

職務(wù)犯罪中“利用職務(wù)上的便利”是否一定要求行為人具有職權(quán)?對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為答案是否定的，理由是職務(wù)犯罪中“利用職務(wù)上的便利”指的是利用行為人主管、管理、經(jīng)手的職責(zé)范圍內(nèi)的便利，與是否享有職權(quán)無關(guān)。筆者認(rèn)為，刑法規(guī)定中的“利用職務(wù)上的便利”均是以享有職權(quán)為前提的，沒有職權(quán)就談不上利用職務(wù)上的便利。

根據(jù)上述司法解釋的規(guī)定，貪污罪中“利用職務(wù)上的便利”是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件，受賄罪中“利用職務(wù)上的便利”是指利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，即自己職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或者承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)及其所形成的便利條件。這兩條解釋中均強(qiáng)調(diào)“利用職務(wù)上的便利”是利用了權(quán)力或職權(quán)，行為人根本就沒有職權(quán)的，即使實(shí)施了侵吞公共財(cái)物或收受他人財(cái)物的行為，比如國有企業(yè)中生產(chǎn)線上的工人利用生產(chǎn)中經(jīng)手產(chǎn)品的機(jī)會盜竊產(chǎn)品的，或者某領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)利用為領(lǐng)導(dǎo)開車之機(jī)為他人說情而收受他人財(cái)物的，均不構(gòu)成貪污、受賄罪。

所以，可以理解為，在其他罪名中，“利用職務(wù)上的便利”均應(yīng)要求具有職權(quán)的存在。當(dāng)然，職權(quán)與任職是兩個概念，具有職權(quán)不等于一定是領(lǐng)導(dǎo)。職權(quán)的核心是強(qiáng)調(diào)具有職務(wù)范圍內(nèi)對財(cái)物與事項(xiàng)的管理權(quán)力。生產(chǎn)線上的工人其職責(zé)僅僅是生產(chǎn)產(chǎn)品，不享有對財(cái)物進(jìn)行管理、支配的職權(quán)，因此不能成為職務(wù)犯罪的主體。