第一篇：溫州干部考核制度改革新政

溫州干部考核制度改革新政

2月21日，全市三級(jí)干部大會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要加大考績(jī)力度，按照 “德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的要求，實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，按實(shí)績(jī)?cè)u(píng)判，考績(jī)擇才、賽場(chǎng)挑才、掛牌招才，選拔敢于攻堅(jiān)、善于破難的智勇雙全的干部。（許日尤 攝）

在溫州干部人事制度改革的歷程上，2011年1月20日，是一個(gè)具有里程碑意義的日子。

這一天，溫州市委、市政府宣布成立考績(jī)委員會(huì)，出臺(tái)實(shí)施《2011年度縣（市、區(qū)）考績(jī)法》、《2011年度市直單位考績(jī)法》。不論是從考核理念、考核內(nèi)容，還是從考核方法、考核結(jié)果運(yùn)用看，新“考績(jī)法”都是對(duì)傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)體系的一次重大改革與創(chuàng)新。

而對(duì)于溫州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，新“考績(jī)法”的出臺(tái)實(shí)施，不僅意味著過(guò)去“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象不復(fù)存在；更意味著自身的工作能力、表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，必須接受高度量化、立體評(píng)價(jià)的考核體系的全面“檢驗(yàn)”，其結(jié)果則將直接關(guān)系到職位升降和獎(jiǎng)懲。

為什么要以“績(jī)”來(lái)考核評(píng)價(jià)干部？為何此時(shí)出臺(tái)實(shí)施“考績(jī)法”？“考績(jī)法”有哪些創(chuàng)新？“考績(jī)法”將給溫州干部隊(duì)伍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)哪些變化??我們?cè)噲D從歷史的縱向坐標(biāo)和全球的橫向視野，來(lái)找出答案。

考績(jī)制度在我國(guó)有著悠久的歷史，也是世界各國(guó)考核公職人員工作業(yè)績(jī)的通行做法

考績(jī)，并非新詞。考績(jī)制度在我國(guó)有著悠久的歷史，早在先秦文獻(xiàn)《尚書(shū).舜典》中就有：“三載考績(jī)，三載黝陸幽明，庶績(jī)咸熙”?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)對(duì)官吏的考績(jī)，已經(jīng)規(guī)范到有考績(jī)時(shí)間、考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和考績(jī)結(jié)果引發(fā)的獎(jiǎng)懲。

在此后兩千多年時(shí)間里，考績(jī)一直是核實(shí)官吏行為是否達(dá)到國(guó)家賦予他的責(zé)任和要求，并監(jiān)督其履行職責(zé)的一種重要手段而延續(xù)下來(lái)，歷經(jīng)秦漢時(shí)代的形成、魏 晉時(shí)代的發(fā)展、隋唐時(shí)代的齊備、宋元時(shí)代的成熟，最后在明清時(shí)代集大成。縱觀其發(fā)展演變的過(guò)程，盡管不同時(shí)期有各自不同的特點(diǎn)，但卻有著考績(jī)機(jī)關(guān)專設(shè)、考 績(jī)標(biāo)準(zhǔn)務(wù)實(shí)、考績(jī)程序規(guī)范、考績(jī)結(jié)果與獎(jiǎng)懲賞罰結(jié)合等共通的原則。事實(shí)上，考核公職人員的工作成績(jī)，也是世界通行的做法，只是名稱不一。如日本稱為“勤務(wù)評(píng)定”，英國(guó)稱為“工作考績(jī)”，法國(guó)稱為“業(yè)務(wù)鑒定”，在美國(guó)，考績(jī)則被稱為工作報(bào)告。許多國(guó)家都專門(mén)制定考績(jī)法規(guī)，對(duì)考績(jī)范圍、內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行明確規(guī)定。

那么，古今中外前人們的智慧，有無(wú)被吸收到我市此番出臺(tái)的“考績(jī)法”？

“考績(jī)法”起草人之

一、市委組織部辦公室副主任李堅(jiān)告訴記者，起草小組此前查閱了許多資料，借鑒汲取有益成分。其中，明朝張居正推行的“考成法”及其提出的“立限考事、以事責(zé)人”考核理念，對(duì)他們啟發(fā)很大。

話說(shuō)張居正在萬(wàn)歷初期當(dāng)上內(nèi)閣首輔后，為了扭轉(zhuǎn)官僚主義嚴(yán)重、辦事拖諉的局面，推出了“考成法”。內(nèi)容之一是制定工作計(jì)劃。各衙門(mén)根據(jù)事情的輕重緩 急，列出處理的先后順序和完成的期限，分別記入三本簿子。一本詳細(xì)記載，作為底本；而把其中例行公事無(wú)須查考的內(nèi)容除去，記入其它兩本簿子，送六科和內(nèi)閣 各一本備查。其次是實(shí)行嚴(yán)格督察。每月，各衙門(mén)根據(jù)底本對(duì)下屬工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，完成一件，注銷(xiāo)一件，每半年匯報(bào)一次完成情況。最后是嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng) 懲。年終，根據(jù)工作完成情況，對(duì)官員進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)，對(duì)盡職盡責(zé)成績(jī)顯著的官員實(shí)施重獎(jiǎng)，賞銀提俸，破格擢升；對(duì)不盡職守、不按期完成任務(wù)的官員則嚴(yán) 加懲處。

“考成法”施行后，各級(jí)官員辦事拖拉、推諉的現(xiàn)象大大減少了，行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到提高。加上政府對(duì)考核結(jié)果信賞必罰，任務(wù)沒(méi)完成的，該降級(jí)的降級(jí)，該罰 工資的罰工資；事情做得好、工作業(yè)績(jī)佳的，該升官的升官，該發(fā)獎(jiǎng)金的發(fā)獎(jiǎng)金。于是，官吏們要想升官就必須踏踏實(shí)實(shí)辦事，在整頓風(fēng)氣上也取得良好成效。

德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，更是我黨考核評(píng)價(jià)、選拔使用干部時(shí)一貫堅(jiān)持的原則。2009年中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo) 班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，和中組部隨后出臺(tái)的三個(gè)考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）要把建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制擺上重要位置，進(jìn)一步健全考核制度、完善考核內(nèi)容、改進(jìn)考核方式、擴(kuò)大考核民主、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步完善。這也正是我市此番出臺(tái)實(shí)施“考績(jī)法” 最深層次的原因。

出臺(tái)實(shí)施“考績(jī)法”，是深化干部人事制度改革的必然趨勢(shì)，更是加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求

誠(chéng)如司馬光所言，“為政之要，莫若得人，百官稱職，則萬(wàn)務(wù)咸治”。而考核正是干部選拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是干部從政行為的“度量衡”?？己嗽u(píng)價(jià)功能發(fā)揮得好，干部就會(huì)知所趨赴、有所遵循，干部隊(duì)伍就會(huì)優(yōu)進(jìn)絀退、充滿活力。

“考績(jī)法”出臺(tái)之前，我市工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)的門(mén)類(lèi)很多，主要包括縣（市、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核、市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理、市直單位滿意不滿意評(píng)選和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等，分別由市委政研室、市委組織部、市人事局、市直機(jī)關(guān)工委等部門(mén)牽頭考核。

這些考核評(píng)價(jià)機(jī)制在一定程度上激勵(lì)了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情和積極性，但還存在一些不足。一方面，是考核評(píng)價(jià)的方法比較單一，環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也比較籠統(tǒng)。另一方面，考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用也不夠充分，考核結(jié)果與干部的使用存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

這些不足并非溫州干部考核工作所獨(dú)有，卻是溫州新一輪大改革大建設(shè)大發(fā)展必須破解的關(guān)鍵一題。

當(dāng)前，我市“十二五”規(guī)劃和2011年發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。如何使既定的目標(biāo)任務(wù)件件落地，客觀上需要建立一套科學(xué)管用的考績(jī)體系，用考績(jī)明確重點(diǎn)、提 高效能，確?！扒Ы镏?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)”。同時(shí)，干部作為新一輪改革與“十二五”發(fā)展的執(zhí)行者、組織者和實(shí)踐者，其素質(zhì)高低、能力大小，直接關(guān)系 到改革的實(shí)際成效。因此，迫切需要績(jī)效考核能夠發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”的作用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子樹(shù)立進(jìn)等升位的創(chuàng)先意識(shí)、督促干部在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展再創(chuàng) 溫州輝煌中擔(dān)大任、干大事。

出臺(tái)實(shí)施“考績(jī)法”，就是以改革創(chuàng)新的精神，探索解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，著力構(gòu)建一個(gè)“公開(kāi)、公正、科學(xué)、合理”的“賽場(chǎng)式”競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。通過(guò) 縣（市、區(qū)）和市直單位兩套考績(jī)體系形成兩個(gè)賽場(chǎng)，通過(guò)“賽場(chǎng)選才”，使一批智勇雙全的干部脫穎而出，從而達(dá)到以積極的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展、以科學(xué)的考核評(píng)價(jià)實(shí) 績(jī)、以鮮明的獎(jiǎng)懲激勵(lì)干部的目的。

“考績(jī)法”跳出傳統(tǒng)考核模式，通過(guò)強(qiáng)制排名、考用結(jié)合來(lái)激發(fā)干部比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

作為我市干部人事制度領(lǐng)域的一項(xiàng)重大“新政”，“考績(jī)法”是對(duì)傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)體系的一次改革與創(chuàng)新，跳出了傳統(tǒng)的考核模式，在考核理念、考核內(nèi)容、考核方 法、考核主體上，構(gòu)筑了兩套全新的考績(jī)模式?！翱伎?jī)法”起草小組表示，從目前掌握的情況看，其他省市尚無(wú)相同或類(lèi)似的考績(jī)模式。

首先來(lái)看考績(jī)對(duì)象。按照“考績(jī)法”規(guī)定，11個(gè)縣（市、區(qū)）、溫州甌江口新區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、溫州生態(tài)園3個(gè)功能區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政干 部，109個(gè)市直機(jī)關(guān)部門(mén)、參照管理單位、事業(yè)單位、國(guó)有單位、大專院校、科研院所、相關(guān)省部屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部，均在考績(jī)之列。其中，考慮到工 作內(nèi)容和性質(zhì)上存在較大差異，“考績(jī)法”將109個(gè)單位分成黨政和綜合類(lèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)類(lèi)、社會(huì)事業(yè)和管理類(lèi)、國(guó)有企業(yè)類(lèi)、大專院校類(lèi)等5類(lèi)，分別進(jìn)行 考績(jī)，以避免“一把尺子量到底”。

重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合，是“考績(jī)法”在考核內(nèi)容設(shè)置上的一大特色?！翱伎?jī)法”堅(jiān)持以符合中央和省委要求、符合溫州實(shí)際、充分體現(xiàn)民情民意為原則，突出目 標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，明確把市委、市政府重點(diǎn)工作作為主要內(nèi)容來(lái)考核，占最大權(quán)重。同時(shí)，又把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核指標(biāo)、黨的建設(shè)、“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建等列入考 核，做到點(diǎn)面結(jié)合，避免出現(xiàn)工作與考評(píng)兩張皮現(xiàn)象。像固定資產(chǎn)投資率、房?jī)r(jià)收入比、新增城鎮(zhèn)化率、城市人均公共綠地面積增加值等新名詞扎堆出現(xiàn)在考核項(xiàng)目 表上，令人眼前一亮。

在考核目標(biāo)要求上，“考績(jī)法”參照現(xiàn)代管理方法中的績(jī)效溝通模式，創(chuàng)新結(jié)合“互看互學(xué)互比”活動(dòng)，要求各地各單位以“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”為目標(biāo)，從 高從嚴(yán)確定工作目標(biāo)。同時(shí)，明確提出考核結(jié)果全部以排名形式體現(xiàn)，實(shí)行橫向、縱向兩種比較，引導(dǎo)被考核單位不僅在同類(lèi)內(nèi)爭(zhēng)第一，也要在全省創(chuàng)先爭(zhēng)

優(yōu)。

量化考核、立體評(píng)價(jià)，是“考績(jī)法”在考評(píng)方式上的突破創(chuàng)新?！翱伎?jī)法”明確規(guī)定，按照考核項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取按實(shí)績(jī)賦分、按排名賦分、按測(cè)評(píng)賦分等 方式進(jìn)行量化考核。如縣（市、區(qū)）考核大部分采用量化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和硬性指標(biāo)，市直單位的十大項(xiàng)目則由專家組進(jìn)行評(píng)定和考核，盡可能量化。這樣一來(lái)，既克服了 以往干部考核中憑主觀印象、結(jié)論模糊等問(wèn)題，也使考核結(jié)果更加科學(xué)和令人信服。

同時(shí)，“考績(jī)法”明確各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是“考核者”，又是“被考核者”。具體來(lái)說(shuō)，就是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、專業(yè)部門(mén)考核、群眾測(cè)評(píng)等相結(jié)合的方式，考核中不僅有上級(jí)給下級(jí)的工作績(jī)效評(píng)分、下級(jí)給上級(jí)的工作績(jī)效評(píng)分，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和市直單位之間也要互相評(píng)分。這樣一個(gè)上下左右互評(píng)的立體評(píng)價(jià) 網(wǎng)絡(luò)，不但解決了以往考評(píng)講情面、“你好我好大家好”的問(wèn)題，也在最大程度上實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

一套考核體系如果極其復(fù)雜，雖然夠科學(xué)，卻不利于實(shí)際操作。此番出臺(tái)“考績(jī)法”的同時(shí)，組建市考績(jī)委，將工作績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核

三 個(gè)考核融為一體，實(shí)行一套制度、一套人馬、一次安排、分別評(píng)價(jià)、結(jié)果綜合運(yùn)用，就是意在“精簡(jiǎn)高效”，增加考績(jī)的科學(xué)性和專業(yè)性。同時(shí)，“考績(jī)法”引入民 意調(diào)查，使多年來(lái)封閉運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作“開(kāi)門(mén)考績(jī)”，提高了考績(jī)結(jié)果的公信力。

嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲、考用合一，可謂“考績(jī)法”最值得一提的重大突破之一?！翱伎?jī)法”明確規(guī)定，要把單位工作績(jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核相結(jié)合，把單位考績(jī)結(jié) 果、個(gè)人考績(jī)結(jié)果應(yīng)用到干部選拔任用上，貫徹“以事責(zé)人”的理念。在一系列動(dòng)了真格的獎(jiǎng)懲措施中，最引人注目的莫過(guò)于這些規(guī)定：縣（市、區(qū)）和功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 干部績(jī)效考核排名連續(xù)2年后2位的，提出組織調(diào)整動(dòng)議；市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核排名連續(xù)2年處于全市后5位的，提出組織調(diào)整動(dòng)議。體現(xiàn)出市委、市政府通 過(guò)考績(jī)引導(dǎo)督促干部比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的決心和態(tài)度。（記者 潘秀慧）

第二篇：存款準(zhǔn)備金考核新政淺析

存款準(zhǔn)備金考核新政淺析

為進(jìn)一步完善平均法考核制度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性管理的靈活性，平滑貨幣市場(chǎng)的波動(dòng)，2016年6月3日央行宣布，自7月15日起，人民幣存款準(zhǔn)備金的考核基數(shù)由考核期末一般存款時(shí)點(diǎn)數(shù)調(diào)整為考核期內(nèi)一般存款日終余額的算術(shù)平均值。同時(shí)，按季繳納存款準(zhǔn)備金的境外人民幣業(yè)務(wù)參加行存放境內(nèi)代理行人民幣存款，其繳存基數(shù)也調(diào)整為上個(gè)季度境外參加銀行人民幣存放日終余額的算術(shù)平均值。

進(jìn)一步完善存準(zhǔn)考核制度

2015年9月央行發(fā)布公告，將存款準(zhǔn)備金考核制度由時(shí)點(diǎn)法改為平均法考核：在維持期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)按法人存入的存款準(zhǔn)備金日終余額算術(shù)平均值與準(zhǔn)備金考核基數(shù)之比，不得低于法定存款準(zhǔn)備金率。同時(shí)，為促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，存款準(zhǔn)備金考核設(shè)每日下限，即維持期內(nèi)每日營(yíng)業(yè)終了時(shí)，金融機(jī)構(gòu)按法人存入的存款準(zhǔn)備金日終余額與準(zhǔn)備金考核基數(shù)之比，可以低于法定存款準(zhǔn)備金率，但幅度應(yīng)在1個(gè)（含）百分點(diǎn)以內(nèi)。此次改革是對(duì)上次改革思路的進(jìn)一步貫徹，將上次的分子按日均、分母按時(shí)點(diǎn)的模式改為分子、分母全部按照日均考核。

存款準(zhǔn)備金考核制度的演變路徑如下：

2015年9月11日之前：時(shí)點(diǎn)法。維持期（繳準(zhǔn)日之后到下一個(gè)繳準(zhǔn)日之間的一段時(shí)期）內(nèi)，每日營(yíng)業(yè)終了時(shí)，金融機(jī)構(gòu)按法人存入的存款準(zhǔn)備金余額與準(zhǔn)備金考核基數(shù)之比（考核基數(shù)是考核期末一般存款時(shí)點(diǎn)數(shù)）不得低于法定存款準(zhǔn)備金率?？己嘶鶖?shù)為考核期末一般存款時(shí)點(diǎn)數(shù)。存款準(zhǔn)備金率=日終存款準(zhǔn)備金余額/準(zhǔn)備金考核基數(shù)（每旬調(diào)整一次存款準(zhǔn)備金，準(zhǔn)備金考核基數(shù)就是每旬末時(shí)點(diǎn)的余額）。

2015年9月11日～2016年7月15日：分子平均法+分母時(shí)點(diǎn)法。維持期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)按法人存入的存款準(zhǔn)備金日終余額算術(shù)平均值與準(zhǔn)備金考核基準(zhǔn)之比，不得低于法定存款準(zhǔn)備金率?？己嘶鶞?zhǔn)為考核期末（旬末）一般存款時(shí)點(diǎn)數(shù)。存款準(zhǔn)備金率=旬內(nèi)日終存款準(zhǔn)備金余額算數(shù)平均值/準(zhǔn)備金考核基數(shù)（變化：分子由時(shí)點(diǎn)概念變?yōu)槿站拍睿?/p>

2016年7月15日之后：平均法。維持期內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)按法人存入的存款準(zhǔn)備金日終余額算數(shù)平均值與準(zhǔn)備金考核基數(shù)之比，不得低于法定存款準(zhǔn)備金率。考核金準(zhǔn)為考核期內(nèi)（兩旬間）一般存款日終余額的算術(shù)平均值。存款準(zhǔn)備金率=旬內(nèi)日均存款準(zhǔn)備金/每旬內(nèi)日終存款余額算數(shù)平均值（變化：分子、分母均為日均概念）。

現(xiàn)行的存款準(zhǔn)備率計(jì)算公式中，僅分子部分，即金融機(jī)構(gòu)存入存款準(zhǔn)備金按法人存入的存款準(zhǔn)備金日終余額算術(shù)平均值，分母存款考核基數(shù)仍按時(shí)點(diǎn)法計(jì)算。此次調(diào)整之后，對(duì)存款準(zhǔn)備金考核的分子、分母全部變?yōu)槠骄怠?/p>

進(jìn)一步優(yōu)化境外

人民幣存準(zhǔn)考核

為避免監(jiān)管套利，央行于今年1月25日起對(duì)存放于境內(nèi)的離岸人民幣存款執(zhí)行正常準(zhǔn)備金要求，境外人民幣業(yè)務(wù)參加銀行存放境內(nèi)代理行人民幣存款按季交納存款準(zhǔn)備金。

今年第一季度末，是確定境外人民幣季末繳納準(zhǔn)備金存款基數(shù)的時(shí)點(diǎn)，為了減少需要繳納的存款準(zhǔn)備金，離岸銀行一度爭(zhēng)相拋售人民幣資金，人民幣一時(shí)間成了“燙手的山芋”，導(dǎo)致離岸人民幣隔夜拆借利率首次出現(xiàn)負(fù)值（-3.73%）。因此，可以看出，此次調(diào)整存準(zhǔn)率考核機(jī)制的另一個(gè)原因即是為了避免離岸人民幣利率水平的再次大幅波動(dòng)。

凸顯重日均、熨平波動(dòng)的監(jiān)管思路

存款準(zhǔn)備金制度發(fā)源于18世紀(jì)的英國(guó)，最早是政府向商業(yè)銀行變相征稅的一種途徑。后來(lái)該制度在保障銀行支付清算功能和控制貨幣總量方面發(fā)揮了重要作用，20世紀(jì)30年代起在全球范圍內(nèi)普遍實(shí)施。1984年我國(guó)建立存款準(zhǔn)備金制度，經(jīng)歷了從最初的“一刀切”管理模式到后來(lái)根據(jù)不同存款類(lèi)型的差異化考核。而此次考核方式從時(shí)點(diǎn)到日均的轉(zhuǎn)變，反映出了監(jiān)管機(jī)構(gòu)重視日均、熨平波動(dòng)的監(jiān)管思路。

事實(shí)上，從近年來(lái)的一些監(jiān)管新規(guī)可以看出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在沿著重視日均、熨平波動(dòng)。2011年6月，為防止資金無(wú)序流動(dòng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定了月日均存貸比指標(biāo)（簡(jiǎn)稱日均存貸比），定義為：月日均存貸比=月日均貸款/月日均存款。2014年9月，銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行共同發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行存款偏離度管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，設(shè)立存款偏離度指標(biāo)，要求商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)存款穩(wěn)定性管理，月末存款偏離度不得超過(guò)3%，約束月末、季末存款“沖時(shí)點(diǎn)”行為，平抑貨幣市場(chǎng)利率大幅波動(dòng)，降低商業(yè)銀行流動(dòng)性管理成本。2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改商業(yè)銀行法的決定，刪去商業(yè)銀行貸款余額與存款余額的比例不得超過(guò)75%的規(guī)定，并將存貸比由法定監(jiān)管指標(biāo)調(diào)整為流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)一步抑制銀行沖時(shí)點(diǎn)的沖動(dòng)，熨平市場(chǎng)波動(dòng)。而今年6月3日央行宣布的對(duì)存款準(zhǔn)備金率基準(zhǔn)的調(diào)整，對(duì)于離岸人民幣市場(chǎng)而言，避免出現(xiàn)考核時(shí)點(diǎn)前夕的流動(dòng)性過(guò)剩，有效平抑了市場(chǎng)價(jià)格在季末的大幅波動(dòng)，美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體都采用了這樣的考核辦法。

此外，存款準(zhǔn)備金率考核方法經(jīng)歷了從時(shí)點(diǎn)法到分子日均法、再到全面日均法，從境內(nèi)監(jiān)管拓展到境內(nèi)外統(tǒng)一監(jiān)管的變化，這一步步變革，也體現(xiàn)出了監(jiān)管政策的過(guò)渡性和漸進(jìn)性。

對(duì)商業(yè)銀行的主要影響及對(duì)策

有助于平滑市場(chǎng)波動(dòng)。2014年9月開(kāi)始實(shí)施的存款偏離度考核，及2015年存貸比考核的取消，使得過(guò)去月末、季末銀行沖存款的沖動(dòng)明顯平抑。去年9月存準(zhǔn)率計(jì)算的分子改為日均法，今年7月起分母也將改為日均法，屆時(shí)存款的時(shí)點(diǎn)余額將不會(huì)影響銀行應(yīng)繳的法定準(zhǔn)備金，這在一定程度上會(huì)減小銀行的存款準(zhǔn)備金繳存壓力，準(zhǔn)備金作為流動(dòng)性沖擊的一個(gè)來(lái)源將會(huì)有所減弱，有助于進(jìn)一步熨平市場(chǎng)波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

對(duì)離岸市場(chǎng)影響大于在岸市場(chǎng)。今年1月，央行要求境外人民幣業(yè)務(wù)參加銀行存放境內(nèi)代理行人民幣存款執(zhí)行正常存款準(zhǔn)備金率，其目的是收緊境外人民幣流動(dòng)性，提高離岸人民幣利率，增加做空人民幣成本。由于按季考核，季末出現(xiàn)人民幣拋售現(xiàn)象，導(dǎo)致離岸人民幣隔夜拆借利率出現(xiàn)負(fù)值。改為平均法考核之后，繳準(zhǔn)前大量拋售人民幣的做法將有所平抑，因規(guī)避繳準(zhǔn)而出現(xiàn)負(fù)利率的情況也得以遏制，有助于穩(wěn)定離岸人民幣資金價(jià)格及匯率。而對(duì)于在岸銀行來(lái)說(shuō)，由于存準(zhǔn)率是按旬考核，加之國(guó)內(nèi)銀行對(duì)存款的渴望、存款偏離度考核等因素使得其不可能在繳準(zhǔn)前大幅拋售存款，因此對(duì)在岸市場(chǎng)的影響較離岸市場(chǎng)小一些。

對(duì)商業(yè)銀行影響有限。此次調(diào)整并沒(méi)有改變存款準(zhǔn)備金的繳存機(jī)制，只是調(diào)整了定存基準(zhǔn)的確定標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)上次調(diào)整的一次微調(diào)，一定程度上降低了商業(yè)銀行流動(dòng)性管理難度，整體對(duì)商業(yè)影響有限。2015年末，16家上市銀行存款余額為81.6萬(wàn)億元，日均余額78.4萬(wàn)億元，偏離度為3.9%。理論上來(lái)說(shuō)，新政實(shí)施后，若商業(yè)銀行今年依然采取以往存款配置策略，保持與去年相當(dāng)?shù)拇婵钇x度，那么將少繳3.9%的存款準(zhǔn)備金。以工行為例，2015年末工行存放央行的法定存款準(zhǔn)備金25396.6億元，按以上方法推算，在存款偏離度不變的情況下，工行法定繳準(zhǔn)可下降約990.5億元，即得以釋放990.5億元的流動(dòng)性。

商業(yè)銀行應(yīng)調(diào)整存款配置策略和相關(guān)考核機(jī)制。新規(guī)出臺(tái)后，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)新規(guī)，調(diào)整以往在不同時(shí)點(diǎn)的存款配置策略（如在月末沖高存款、旬末做低存款等）和考核規(guī)則，選擇對(duì)自己有利的存款配置策略，釋放出更多的流動(dòng)性。此外，商業(yè)銀行還應(yīng)關(guān)注監(jiān)管日益明顯的“重日均、平波動(dòng)”的思路演變趨勢(shì)，過(guò)去考核前“臨時(shí)抱佛腳”的情況可能會(huì)越來(lái)越少。銀行經(jīng)營(yíng)和績(jī)效考核應(yīng)從“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”逐漸轉(zhuǎn)變，更加注重平日的積累和日常經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健與合規(guī)，加強(qiáng)對(duì)存款等業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)管理能力。（作者單位：中國(guó)工商銀行城市金融研究所同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與問(wèn)題研究處）□

第三篇：深入推進(jìn)干部制度改革

深入推進(jìn)干部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革不合時(shí)宜的干部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制為突破口，揭開(kāi)了我國(guó)干部制度改革的序幕。20年來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門(mén)解放思想，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部制度改革，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立和完善干部退休制度，干部能上能下取得初步進(jìn)展

80年代初，在鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的倡導(dǎo)下，建立并實(shí)行了干部離退休制度，從而為實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替、保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力提供了重要的制度保證。這是一個(gè)歷史性的突破。現(xiàn)在，到達(dá)任職年齡退休已經(jīng)成為廣大干部的習(xí)慣。在1998年的地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，就有495名省部級(jí)干部從領(lǐng)導(dǎo)班子中退下來(lái)，有17名正部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任副部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，有28名副部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任國(guó)家局副局長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。截止目前，全國(guó)已有離休干部180萬(wàn)人，退休干部900萬(wàn)人。這些年來(lái)，特別是黨的十四大以來(lái)，各地在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。有的通過(guò)科學(xué)界定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，準(zhǔn)確認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的對(duì)象；有的通過(guò)建立任期制，推行干部聘任制和試用制，推動(dòng)干部能上能下；有的在黨政機(jī)關(guān)中層干部中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等，都取得了明顯成效。干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，已深入人心，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作擺上了各級(jí)黨委重要議事日程，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，采取切實(shí)措施保證規(guī)劃和目標(biāo)的落實(shí)，改變了一些領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不合理，部分領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人年齡偏大的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，活力明顯增強(qiáng)。這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新提拔進(jìn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)秀年輕干部達(dá)399名；省級(jí)人大、政府、政協(xié)班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專以上文化程度的分別占82.2％、95.2％和86.8％；國(guó)務(wù)院組成部委正副職98.5％具有大專以上文化。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作逐漸規(guī)范化、制度化

改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們黨和黨的各級(jí)組織人事部門(mén)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。1986年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。此后，中組部根據(jù)這個(gè)《通知》精神，對(duì)干部選拔任用工作作出了多項(xiàng)具體規(guī)定。1995年，中央制定頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這個(gè)《條例》既堅(jiān)持了我黨歷史上選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又總結(jié)了新時(shí)期選人用人的新鮮經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》頒布之后，各級(jí)黨委及組織部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施，一些地方和部門(mén)還從實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的《細(xì)則》及配套措施，改變了過(guò)去在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中制度不健全、一些方面無(wú)章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，選拔了一大批堅(jiān)持黨的基本路線、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，隨著《條例》的深入貫徹，對(duì)抵制和克服用人上的不正之風(fēng)，越來(lái)越顯示出它的重要作用?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作開(kāi)始走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三、干部工作中的民主程度和公開(kāi)程度大大提高

20年來(lái)，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展的需要，各級(jí)黨委在干部工作中堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高群眾參與程度，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是選任還是委任、聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部，各地普遍采取了民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等方式，在一定范圍內(nèi)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持群眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)，各地公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工作進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1997年6月，全國(guó)先后有29個(gè)省區(qū)市公開(kāi)選拔廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部400多名，縣處級(jí)干部4700多名。一些地方，還把群眾參與了解、監(jiān)督干部選拔任用工作的全過(guò)程，作為干部工作的重要內(nèi)容，建立了有關(guān)制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實(shí)行干部任前公示制度，即對(duì)黨委常委會(huì)討論擬提拔任用的人選，通過(guò)媒體或公文向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)、一定期限內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取干部、群眾反映，接受群眾監(jiān)督。

四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作進(jìn)一步完善

各地按照鄧小平同志關(guān)于“要嚴(yán)格考核干部，并且把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去”的要求，研究探索新時(shí)期干部考核工作的新方法，通過(guò)對(duì)干部德、能、勤、績(jī)等方面的嚴(yán)格科學(xué)的考察，尤其是干部工作實(shí)績(jī)的考核，全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部、選任干部。黨的十四屆四中全會(huì)以來(lái)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的通知》，同時(shí)在全國(guó)選擇了9個(gè)地（市）共140多個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好的效果。河北、內(nèi)蒙古、云南、寧夏等地已在全省（區(qū)）范圍內(nèi)開(kāi)展了實(shí)績(jī)考核工作。通過(guò)實(shí)績(jī)考核，激發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)績(jī)、建功立業(yè)的積極性，推動(dòng)了干部能上能下工作的順利進(jìn)行。河北省自1995年以來(lái)，就有170多名縣（處）、地（廳）級(jí)干部在實(shí)績(jī)考核中被降職或免職。1996年，在中央指導(dǎo)下，中組部首次對(duì)全國(guó)107年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了屆中考察，共考核了987名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。不少地方和部門(mén)對(duì)地廳和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了屆中考察。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子就不考核的狀況。同時(shí)，各地還對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察方法進(jìn)行了積極探索。在總結(jié)各地加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部制定下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆中、屆末考核制度，推動(dòng)干部考核工作走上科學(xué)化、制度化的軌道。

五、干部交流工作逐步規(guī)范，范圍逐步擴(kuò)大

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是十四大以來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門(mén)按照《中共中央關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》的要求，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，加大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度，不少地方實(shí)行了黨政一把手和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的易地任職。在這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，有108名省部級(jí)干部交流任職，其中有22名省區(qū)市黨政正職交流任職。新提拔的副部級(jí)干部交流面達(dá)到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達(dá)79％以上。1998年底還在16個(gè)省區(qū)市推薦29名地廳級(jí)干部在全國(guó)范圍內(nèi)交流。這是改革開(kāi)放以來(lái)，中組部有計(jì)劃有步驟組織的第一批地廳級(jí)干部跨省交流。這些年來(lái)，不斷從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)選派干部到地方、到老少邊窮地區(qū)任職或掛職鍛煉，從地方和少數(shù)民族地區(qū)選派干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，增長(zhǎng)了干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大了交流工作的力度。

六、干部監(jiān)督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開(kāi)放以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列措施，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定。近年來(lái)，各級(jí)黨委按照江澤民同志提出的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，干部的日常管理和監(jiān)督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度和規(guī)定。1997年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。1997年2月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統(tǒng)地制定的黨紀(jì)處分規(guī)定。1997年3月，中共中央又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。二是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》。1998年，中組部先后三次組織檢查組，對(duì)15個(gè)省區(qū)市貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行了全面檢查。中組部和各省區(qū)市黨委組織部相繼設(shè)立了舉報(bào)電話。根據(jù)群眾舉報(bào)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、干部和群眾的歡迎。同時(shí)，多種形式的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在干部工作中的作用也越來(lái)越大。三是加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理。各級(jí)黨委和組織部門(mén)先后建立了干部談話制度、組織部門(mén)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題回復(fù)制度和誡勉制度等，有力地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

七、企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作收到了顯著效果

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，改變了以管理黨政干部的單一模式管理企業(yè)干部的狀況，有中國(guó)特色的企業(yè)人事管理制度正在逐步形成。企業(yè)用人自主權(quán)擴(kuò)大，在企業(yè)內(nèi)部，打破了工人與干部的身份界線，普遍實(shí)行了企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的聘任制。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)改變了單一的委任制，實(shí)行委任、民主選舉、公開(kāi)選拔和公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、招標(biāo)投標(biāo)等多種選拔任用方式并舉。深圳、上海等地建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)中心，專事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的搜尋、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、推薦和咨詢服務(wù)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)配置和組織配置相結(jié)合。二是建立和加強(qiáng)監(jiān)督。如建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，向職工代表大會(huì)報(bào)告工作制度，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度、稽察特派員制度等等。三是改革分配制度，探索建立有效的激勵(lì)辦法。如實(shí)行年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)期股、建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)基金、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰等，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和創(chuàng)造性。四是改進(jìn)考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了一次普遍考核。各地各部門(mén)共抽調(diào)近21.5萬(wàn)人（次），組成了5.5萬(wàn)個(gè)考核組，考核了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子18.5萬(wàn)個(gè)，考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員75.6萬(wàn)人?？己撕螅珖?guó)共調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子7.1萬(wàn)個(gè)，占考核總數(shù)的38.4％，調(diào)整班子成員15.6萬(wàn)人，占考核總數(shù)的20.6％，其中降免職43761人，占調(diào)整人員總數(shù)的28.1％。經(jīng)過(guò)這次考核，加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的素質(zhì)有所提高，一批虧損企業(yè)的面貌有了新的變化，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

改革開(kāi)放20年，是干部制度改革大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化、碩果累累的20年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。總結(jié)過(guò)去，是為了更好地開(kāi)辟未來(lái)、開(kāi)拓前進(jìn)。在去年年底召開(kāi)的全國(guó)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議上，中央領(lǐng)

導(dǎo)同志對(duì)今年干部制度改革的總體思路、必須堅(jiān)持的原則和主要任務(wù)，提出了明確要求。中組部把干部制度改革作為1999年組織工作的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)改革作出了具體部署。我們要按照這次會(huì)議的精神，統(tǒng)籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實(shí)，使干部制度改革取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破。

深化干部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關(guān)論述和黨的十五大精神為指導(dǎo)，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，健全一種干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，完善一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體系，進(jìn)一步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的有中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度。當(dāng)前，要繼續(xù)在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，使優(yōu)秀人才脫穎而出，在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。根據(jù)這一總的指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加大推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易地交流的工作力度，使面向社會(huì)公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到新提拔干部總數(shù)的一定比例。要利用機(jī)構(gòu)改革分流人員的契機(jī)，普遍實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，盡量擴(kuò)大交流范圍或定期輪崗，黨政主要負(fù)責(zé)人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核工作，建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。對(duì)一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部決定任用前向群眾公示，實(shí)行一定時(shí)間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴(kuò)大試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期任屆制、理論學(xué)習(xí)考試考核制，以及防止考察干部出現(xiàn)失真失實(shí)等問(wèn)題，要進(jìn)一步深入研究，制定出有效辦法?？傊?，要通過(guò)深化干部制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主程度，公開(kāi)選拔，公平競(jìng)爭(zhēng)，把群眾公認(rèn)原則落到實(shí)處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

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第四篇：201201深化干部制度改革

深化干部制度改革，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

一是完善干部選任機(jī)制，堅(jiān)持選任工作標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，不斷完善換屆人選提名推薦辦法，探索民主提名、公開(kāi)提名、責(zé)任提名的具體辦法；完善差額推薦、差額考察、差額醞釀程序，探索公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)式的民主推薦和科學(xué)合理的民主測(cè)評(píng)；加大干部交流力度，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵崗位干部、優(yōu)秀年輕干部的交流；著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)特別是班子成員來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。

二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)干部考核方式。認(rèn)真落實(shí)中組部促科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“一個(gè)意見(jiàn)”和“三個(gè)辦法”，綜合運(yùn)用民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，將日?？己伺c年終考核相結(jié)合，與延伸服務(wù)對(duì)象的考核相結(jié)合，與全體領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)相結(jié)合，與側(cè)重干部“德”的考核相結(jié)合，準(zhǔn)確了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，努力提高考核工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性。

三是完善干部管理機(jī)制，加強(qiáng)干部管理力度。落實(shí)

好干部談話制度，關(guān)心干部的成長(zhǎng)，了解他們的困難，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，通報(bào)群眾對(duì)他們的反映，督促干部要勤政，干事；落實(shí)好干部函詢制度，根據(jù)群眾的反映，向干部本人函詢情況，要求干部作出局面答復(fù)；落實(shí)好誡勉、淘汰等制度，加大治庸、治懶力度，對(duì)不稱職、無(wú)所作為的“庸官”、“懶官”，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

第五篇：干部考核

團(tuán)委干部考核制度

一、會(huì)議出席

團(tuán)委干部應(yīng)準(zhǔn)時(shí)出席各項(xiàng)會(huì)議，不得以任何理由曠到，如果特殊情況無(wú)法出席，應(yīng)向書(shū)記處出示書(shū)面材料說(shuō)明原因，并做考核登記。

1、無(wú)故不到扣3分/次，遲到扣1分/次，早退扣1分/次。

2、事假扣2分/次，公假扣1分/次，病假扣1分/次。

注：a、會(huì)議出席要求：全體例會(huì)，部長(zhǎng)級(jí)以上例會(huì)，各部門(mén)例會(huì)，干部培訓(xùn)大會(huì)，民主生活會(huì)；對(duì)于無(wú)故曠到每月累計(jì)達(dá)到3次以上者，通報(bào)批評(píng)，并取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

b、公假或病假如出示相關(guān)證明則不予扣分，每月請(qǐng)假3次以上者，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格?？陬^請(qǐng)假不予承認(rèn)，做曠會(huì)處理。請(qǐng)假必須在活動(dòng)開(kāi)始前。允許副部長(zhǎng)及干事向部長(zhǎng)請(qǐng)假，然后再由部長(zhǎng)把假條交到書(shū)記處。假條中必須注明原因，于活動(dòng)后一天內(nèi)交于書(shū)記處。

二、材料上交

團(tuán)干應(yīng)按時(shí)完成各種計(jì)劃、總結(jié)、心得、報(bào)表，并在指定時(shí)間內(nèi)上交于辦公室。

注：漏交扣3分/次，延交扣1.5分/次，累計(jì)3次不交者，通報(bào)批評(píng)，做書(shū)面檢討，并取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

三、工作落實(shí)情況

保質(zhì)保量，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成各部門(mén)的日常工作，積極完成上級(jí)交給的任務(wù)。

個(gè)人：落實(shí)不到位扣2分/次，拖延扣3分/次，未完成扣3分/次，拒絕接受工作者扣5分/次，嚴(yán)重者撤消一切植物。

部門(mén)：落實(shí)不到位扣1分/次，拖延扣1分/次，未完成扣2分/次，拒絕接受上級(jí)交給的任務(wù)扣3分/次，嚴(yán)重的部門(mén)將通報(bào)批評(píng)并取消該學(xué)期部門(mén)評(píng)優(yōu)資格。

個(gè)人：工作表現(xiàn)受到校表?yè)P(yáng)者加3分/次，院表?yè)P(yáng)者加2分/次；受到校批評(píng)者扣5分/次，院批評(píng)者扣3分/次。

部門(mén)：受到校表?yè)P(yáng)加3分/次，受到院表?yè)P(yáng)加2分/次。

四、部門(mén)協(xié)調(diào)

一切從大局著想，攜手合作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，若部門(mén)內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，在工作當(dāng)中發(fā)生矛盾，經(jīng)查實(shí)，該部門(mén)扣2分，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不顧大局，導(dǎo)致工作不能正常運(yùn)行且造成嚴(yán)重后果的將給部門(mén)扣5分，且相關(guān)部門(mén)在本學(xué)期內(nèi)不得參與優(yōu)秀部門(mén)評(píng)選，并公開(kāi)嚴(yán)厲批評(píng)。

五、活動(dòng)開(kāi)展

各部門(mén)可依據(jù)其部門(mén)的職權(quán)或部門(mén)成員的興趣情況，在不影響學(xué)習(xí)和工作的原則上，開(kāi)展特色活動(dòng)，所開(kāi)展的部門(mén)活動(dòng)將會(huì)那入部門(mén)考核。

六、干部形象

團(tuán)干部應(yīng)該注意自身形象，直覺(jué)接受廣大同學(xué)監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)分團(tuán)委學(xué)生會(huì)名譽(yù)，不得在公共場(chǎng)所吸煙、喝酒、夜不歸宿等，自覺(jué)遵守干部考核制度。生活不檢點(diǎn)，有損團(tuán)委形象情節(jié)嚴(yán)重者，提交本院學(xué)生工作科處理。

七、行為規(guī)范

積極參加校、院、團(tuán)、班組織的各項(xiàng)活動(dòng)，為人正直，助人為樂(lè)，熱愛(ài)勞動(dòng)，團(tuán)結(jié)同學(xué)。學(xué)習(xí)努力、各門(mén)考試考查全部合格。

團(tuán)干部在各類(lèi)集體活動(dòng)競(jìng)賽中獲得名次者按《民院綜合評(píng)優(yōu)手冊(cè)加分》，代表本院團(tuán)委參加活動(dòng)者加3分/次。被評(píng)為校三好學(xué)生標(biāo)兵者加10分/次，三好學(xué)生者加8分/次，優(yōu)秀學(xué)生干部者加5分/次，創(chuàng)三好積極分子者3分/次。有一門(mén)成績(jī)不及格者扣2分/次，兩門(mén)以上不及格者扣5分/次，并建議停職，考試作弊者取消一切職務(wù)。

備注：部長(zhǎng)級(jí)以上成員如違反上述規(guī)定，將給予雙倍扣分。凡是受到校級(jí)以上任何表?yè)P(yáng)的個(gè)人或部門(mén)考核雙倍加分。有關(guān)學(xué)習(xí)成績(jī)的考核只在學(xué)期期末列入期末總考核，平時(shí)考核不包括在內(nèi)。