第一篇：民主協(xié)商

日前，冷軋廠結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，召開(kāi)一季度民主協(xié)商對(duì)話(huà)會(huì)，讓職工享受對(duì)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的知情權(quán)與參與權(quán)，提高決策過(guò)程的透明度，充分發(fā)揮企業(yè)主人翁作用，共同為企業(yè)謀發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

勞資雙方，是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，有對(duì)立面，也有共同利益所在。員工不努力，公司沒(méi)效益；公司效益上不去，員工福利也不能提高。

為使員工更好地理解和支持企業(yè)的部署，公司堅(jiān)持每月開(kāi)一次共同早會(huì)，集中全公司員工，由總經(jīng)理通報(bào)上月經(jīng)營(yíng)狀況及本月公司安排。為切實(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，工會(huì)定期組織員工座談會(huì)，分別聽(tīng)取不同崗位、不同層級(jí)員工對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的建議和意見(jiàn)，并在勞資懇會(huì)上向公司反映解決。

民主協(xié)商內(nèi)容豐富

據(jù)介紹，該活動(dòng)旨在引導(dǎo)各級(jí)工會(huì)緊緊圍繞為廣大職工營(yíng)造一個(gè)“物質(zhì)逐漸富、智慧能用武、文化在滿(mǎn)足、生態(tài)有進(jìn)步、幸福擋不住”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，以民主協(xié)商制度完善、職工工資合理增長(zhǎng)等為重點(diǎn)，動(dòng)員、組織和代表職工，與對(duì)應(yīng)協(xié)商主體開(kāi)展民主平等協(xié)商。

具體內(nèi)容為：鎮(zhèn)總工會(huì)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，代表和組織職工，通過(guò)鎮(zhèn)政府聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)總工會(huì)代表大會(huì)年會(huì)等形式，就全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)、企業(yè)健康發(fā)展和職工合法權(quán)益維護(hù)等重大問(wèn)題，進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)層面的民主協(xié)商；各村(社區(qū))、行業(yè)性聯(lián)合工會(huì)，就本區(qū)域、本行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商；各企事業(yè)單位工會(huì)圍繞本單位健康發(fā)展大局開(kāi)展民主協(xié)商，保障職工的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化權(quán)益等落到實(shí)處。

職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定建立職工代表大會(huì)制度，以及廠務(wù)公開(kāi)、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等制度。

企業(yè)還可以采用民主懇談會(huì)、勞資協(xié)商會(huì)、職工議事會(huì)等形式，開(kāi)展民主管理活動(dòng)。

關(guān)于建構(gòu)企業(yè)民主管理制度體系的思考與建議

《江蘇工人報(bào)》（2012年10月17日 03版）焦霞

南京某企業(yè)由于在出賣(mài)土地過(guò)程中未能告知職工，而是想通過(guò)成立新的公司，使職工身份平移到新公司，從而達(dá)到出讓原國(guó)有企業(yè)土地的目的，結(jié)果引起職工的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。職工為爭(zhēng)取知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)而自發(fā)集體停工，造成職工堵廠門(mén)、堵馬路的群體事件。近年來(lái)，職工群體事件的頻發(fā)，原因是多方面的，但一些企業(yè)不重視職工民主管理，職工缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)而引起群體事件則是一個(gè)不容回避的因素。

“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，擴(kuò)大人民民主，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”，是我們黨的一貫要求。實(shí)踐也證明，加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的有效途徑，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，企業(yè)民主管理已是形式多樣、制度健全、內(nèi)容豐富。如何促進(jìn)企業(yè)民主管理工作的深化，有效促進(jìn)企業(yè)職工政治、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)和文化權(quán)益的落實(shí)，有效整合企業(yè)民主管理的各種制度資源，從而最大化、最優(yōu)化地發(fā)揮企業(yè)民主管理的綜合作用，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

為了更好的貫徹今年年初中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、監(jiān)察部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》，結(jié)合江蘇省總工會(huì)提出的建構(gòu)以職代會(huì)為基本形式，以廠務(wù)公開(kāi)、集體協(xié)商、職工董事監(jiān)事等為重要形式的企業(yè)民主管理制度體系，實(shí)現(xiàn)“制度聯(lián)建、實(shí)施聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、效果疊加”的工作思路，從進(jìn)一步深化企業(yè)民主管理的發(fā)展要求出發(fā)，結(jié)合基層實(shí)際，筆者試就建構(gòu)企業(yè)民主管理制度體系作如下思考和建議。

一、建構(gòu)制度體系要突出職代會(huì)的中心地位

職代會(huì)作為企業(yè)民主管理的基本形式，要在民主管理制度體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用。要始終堅(jiān)持把職代會(huì)制度作為維護(hù)職工民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要制度，作為職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的平臺(tái)，作為職工理性表達(dá)利益訴求的暢通渠道，作為開(kāi)展平等協(xié)商、簽訂集體合同等維權(quán)工作的程序保障，在實(shí)踐中不斷加以完善。一是在職代會(huì)建制上，要突破所有制界限，明確所有企業(yè)都應(yīng)依法建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度。二是在職代會(huì)職權(quán)上，要堅(jiān)持凡涉及職工切身利益的改革方案、規(guī)章制度、分配辦法不經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)不執(zhí)行。如：“勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案”提交職代會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。三是在職工代表作用發(fā)揮上，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。如建立職工代表監(jiān)督檢查制度、職工代表特派觀察員制度、職工代表民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、職工代表廠長(zhǎng)助理制度、職工代表物價(jià)監(jiān)督員制度、職工代表與總經(jīng)理對(duì)話(huà)制度等，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)作用。四是在職工代表組成上，要強(qiáng)調(diào)一線(xiàn)職工代表不得低于50%的代表組成要求，職工代表中農(nóng)民工代表的比例要與企業(yè)職工成正比。五是在對(duì)職代會(huì)管理上，要強(qiáng)化職代會(huì)的規(guī)范化程序，強(qiáng)化對(duì)基層職代會(huì)報(bào)告制度的管理，形成會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后督察、督辦的監(jiān)督制度。使職工參與權(quán)、共決權(quán)、知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正得到落實(shí)。

二、建構(gòu)制度體系要突出廠務(wù)公開(kāi)與職代會(huì)的互動(dòng)實(shí)施

職工參與企業(yè)民主管理，知情是前提。要以推進(jìn)各類(lèi)基層企事業(yè)單位普遍實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理為目標(biāo)，以職工關(guān)注的企業(yè)管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理的制度化、規(guī)范化運(yùn)作水平。一要暢通渠道明確公開(kāi)內(nèi)容。堅(jiān)持把職代會(huì)作為廠務(wù)公開(kāi)的主渠道，把公開(kāi)欄、集體協(xié)商作為廠務(wù)公開(kāi)的重要渠道。明確企業(yè)規(guī)章制度、勞動(dòng)合同、集體合同、職工收入分配、職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、安全生產(chǎn)、職工獎(jiǎng)懲及解除勞動(dòng)合同等六個(gè)方面情況必須提交職代會(huì)，并實(shí)施公開(kāi)。二要著力構(gòu)建廠務(wù)公開(kāi)機(jī)制建設(shè)。重視各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織建設(shè)，建立起領(lǐng)導(dǎo)小組成員替補(bǔ)制度、工作例會(huì)制度、工作分工制度、經(jīng)費(fèi)保障制度。促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)化管理，堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)工作考核制，激發(fā)公開(kāi)內(nèi)動(dòng)力；堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制，推動(dòng)真公開(kāi)；堅(jiān)持工作報(bào)告制度，提升監(jiān)督程度。使廠務(wù)公開(kāi)有程序、有過(guò)程、有結(jié)果，保證了廠務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性、有效性和嚴(yán)肅性。

三、建構(gòu)制度體系要堅(jiān)持集體協(xié)商與職代會(huì)的互動(dòng)實(shí)施

重視集體協(xié)商制度與職代會(huì)制度建設(shè)的互動(dòng)實(shí)施，是提高企業(yè)民主管理質(zhì)量和成效的關(guān)鍵。一要建立職工協(xié)商代表公推公選制度。明確職工協(xié)商代表必須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。二要建立集體協(xié)商議題征詢(xún)制度。規(guī)定職工協(xié)商代表可通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)職工、分（子）公司工會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取不同崗位、不同性別、不同年齡的職工意見(jiàn)，據(jù)此確定集體協(xié)商的重要內(nèi)容、目標(biāo)和策略。三要建立協(xié)商情況通報(bào)制度。規(guī)定在工資協(xié)商準(zhǔn)備階段、在協(xié)商過(guò)程中以及對(duì)原定協(xié)商方案做出重大讓步或重大調(diào)整的，都應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)向職工通報(bào)，說(shuō)明情況。四要健全集體合同（草案）經(jīng)職代會(huì)審議制度。規(guī)定集體協(xié)商取得一致后，工會(huì)要認(rèn)真籌備和組織召開(kāi)職代會(huì)，通過(guò)無(wú)記名投票方式對(duì)集體合同草案進(jìn)行審議表決。五要實(shí)行合同公布與監(jiān)督檢查制度。定期組織職工代表對(duì)集體合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年向職工公示一次集體合同履行情況，每年至少向職代會(huì)報(bào)告一次集體合同履行情況。

四、建構(gòu)制度體系要突出職工董監(jiān)事與職代會(huì)的互動(dòng)實(shí)施

職工董事和職工監(jiān)事制度是職工（代表）大會(huì)制度的延伸和發(fā)展，是職工源頭參與管理、參與決策和監(jiān)督的重要制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。在與職代會(huì)制度互動(dòng)實(shí)施中，一要堅(jiān)持職代會(huì)選舉制度。職工董事、職工監(jiān)事必須依照《公司法》規(guī)定，由本公司職工（代表）大會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，獲得應(yīng)到會(huì)職工代表的半數(shù)以上同意才能當(dāng)選。二要堅(jiān)持征詢(xún)制度。職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；蛘叨ㄆ谏钊氲铰毠ぶ新?tīng)取意見(jiàn)和建議，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定有關(guān)工資、獎(jiǎng)金、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、變更勞動(dòng)關(guān)系、裁員等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題和事項(xiàng)前，要廣泛征求職代會(huì)代表的意見(jiàn)，同時(shí)請(qǐng)職代會(huì)代表分頭召開(kāi)職工座談會(huì)，讓職工們建言獻(xiàn)策。三要堅(jiān)持述職制度。職工董監(jiān)事每年至少一次向職工（代表）大會(huì)報(bào)告其履行職責(zé)的情況，報(bào)告內(nèi)容或者提綱并提前一周告知職工（代表）。四要堅(jiān)持評(píng)議制度。在職工代表聽(tīng)取職工董事、職工監(jiān)事述職的基礎(chǔ)上，并對(duì)職工（代表）提出的質(zhì)詢(xún)予以答復(fù)后，職工董事、職工監(jiān)事接受職工（代表）的民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)果形成書(shū)面材料。五要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲制度。職工（代表）大會(huì)對(duì)職工董事、職工監(jiān)事進(jìn)行考核，實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲。對(duì)履行職責(zé)好的職工董事、職工監(jiān)事，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不稱(chēng)職或者有瀆職行為的職工董事、職工監(jiān)事，進(jìn)行撤換或者罷免。

區(qū)總周遠(yuǎn)青：淺談非公企業(yè)職工民主管理的內(nèi)容和形式

發(fā)表時(shí)間：2005-10-27

改革開(kāi)放以來(lái)，順德非公企業(yè)發(fā)展迅速，由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一個(gè)新興的工業(yè)城市，連續(xù)四年排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)之首。今年1-6月，順德實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值936.53億元，增長(zhǎng)28.3%。非公企業(yè)已成為順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，順德常住人口115萬(wàn)人，非公企業(yè)從業(yè)人員近90萬(wàn)人，這部分職工在職工總數(shù)中已占三分之二。在非公企業(yè)從業(yè)的職工是工人階級(jí)的一部分，他們的勞動(dòng)權(quán)益受法律保護(hù)，他們參與企業(yè)管理的民主權(quán)利同樣需要依法得到尊重和保護(hù)。

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益就必須調(diào)動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng)造性，這一點(diǎn)不論是公有企業(yè)還是非公企業(yè)都是一致的。但不可忽視，在一些非公企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系矛盾和問(wèn)題較為突出，尤其是在工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全和人身保障等職工的合法權(quán)益上存在著侵權(quán)現(xiàn)象。一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者民主意識(shí)差，企業(yè)沒(méi)有民主管理的渠道，職工的一些最基本、最起碼的利益和權(quán)利時(shí)常受到損害和侵犯。如果這些職工的利益和權(quán)利得不到應(yīng)有的維護(hù)，一方面與順德經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相適應(yīng)；另一方面也將影響職工隊(duì)伍和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)非公企業(yè)民主管理意義重大，勢(shì)在必行。

由于非公企業(yè)在資本構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、分配形式、運(yùn)行機(jī)制等方面與公有企業(yè)不同，決定了非公企業(yè)民主管理在形式、內(nèi)容及程序上，必須符合非公企業(yè)的特點(diǎn)，形成一套具有特色、方法靈活、內(nèi)容豐富的民主管理工作格局。

一、非公企業(yè)民主管理的形式

在非公企業(yè)民主管理的形式上，應(yīng)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則，實(shí)行民主協(xié)商會(huì)議制度與職工代表聯(lián)合大會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度相結(jié)合。非公企業(yè)民主管理，與公有企業(yè)以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度有所不同，在借鑒公有企業(yè)職工代表大會(huì)的同時(shí)，要積極創(chuàng)新其它形式的民主管理制度。逐步形成既有單一，又有復(fù)合并存的形式多樣的民主管理方式。就順德而言，非公企業(yè)民主管理的主要形式有兩類(lèi)：

一類(lèi)是工會(huì)代表型。即民主協(xié)商會(huì)議制度，企業(yè)工會(huì)代表職工定期或不定期與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就員工權(quán)益、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)等重大問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，實(shí)行民主協(xié)商會(huì)議制度。會(huì)前選舉好職工代表，征集協(xié)商議題，召開(kāi)工會(huì)委員會(huì)議確定協(xié)商議題，提前與經(jīng)營(yíng)者約定協(xié)商會(huì)議的時(shí)間和要求，做好準(zhǔn)備工作。召開(kāi)會(huì)議時(shí)，雙方就收集的議題進(jìn)行平等協(xié)商，做好會(huì)議記錄。經(jīng)雙方協(xié)商一致的，會(huì)后向全體員工公布，工會(huì)監(jiān)督落實(shí)。民主會(huì)議協(xié)商制度任期與基層工會(huì)同步，企業(yè)工會(huì)每年至少召開(kāi)3-4次民主協(xié)商會(huì)議。順德企業(yè)轉(zhuǎn)制較早，到1996年已基本完成。為進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)制企業(yè)、非公企業(yè)民主管理工作，1997年順德工會(huì)制定下發(fā)了《順德私有經(jīng)濟(jì)為主體企業(yè)民主管理暫行規(guī)定》，實(shí)行民主協(xié)商會(huì)議制度。這一制度實(shí)施以來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者較能接受，企業(yè)工會(huì)也容易操作。到目前為止，順德已有7861家非公企業(yè)建立起民主協(xié)商制度。實(shí)踐證明，在非公企業(yè)實(shí)行民主協(xié)商制度，有利于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，共謀企業(yè)發(fā)展。

二類(lèi)是職工參與型。即區(qū)域性職工代表聯(lián)合大會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，主要是通過(guò)直接參與企業(yè)民主管理，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與全體職工面對(duì)面交流，心貼心溝通的目的，從而維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。目前，順德倫教霞石村、容桂容山居委已建立起有區(qū)域性職工代表聯(lián)合大會(huì)制度，100多家非公企業(yè)實(shí)行民主管理過(guò)程中推行職工代表聯(lián)合大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)工作。

二、非公企業(yè)民主管理的內(nèi)容

在非公企業(yè)民主管理的內(nèi)容上，應(yīng)堅(jiān)持職工利益與企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。非公企業(yè)民主管理要做到企業(yè)發(fā)展與職工利益相互兼顧，一方面要照顧職工情緒，側(cè)重職工的經(jīng)濟(jì)利益和人格尊嚴(yán)，把職工民主管理同維護(hù)職工合法權(quán)益緊密結(jié)合起來(lái)。非公企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)是公開(kāi)有關(guān)職工權(quán)

益方面的內(nèi)容，主要有：企業(yè)制訂的規(guī)章制度；辭退和處分職工的情況及理由；職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納情況；勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)情況；集體合同及工資集體協(xié)議的簽訂、修訂、續(xù)訂、履行情況；涉及職工合法權(quán)益的其他事項(xiàng)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)經(jīng)過(guò)協(xié)商同意公開(kāi)的其他事項(xiàng)。另一方面要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，職工代表通過(guò)一定的形式，定期聽(tīng)取和了解企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，包括企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大改革、重大技術(shù)改造方案、經(jīng)營(yíng)方向以及實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)和履行集體合同情況；協(xié)商并審議通過(guò)涉及職工勞動(dòng)時(shí)間、工資分配、休息休假、保險(xiǎn)福利、職工技能培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)的規(guī)章制度、集體合同草案；組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議活動(dòng)等。充分發(fā)揮職工民主參與、民主管理的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

三、非公企業(yè)民主管理的程序

在非公企業(yè)民主管理的程序上，應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一。非公企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、勞動(dòng)用工等方面均與公有、集體企業(yè)不同。因此，民主管理也應(yīng)考慮其特殊性，做到既依法辦事，又簡(jiǎn)便易行。在非公企業(yè)實(shí)行民主協(xié)商會(huì)議制度、區(qū)域性職工代表聯(lián)合大會(huì)制度要把好三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是會(huì)前準(zhǔn)備。要通過(guò)各種形式來(lái)征求職工的意見(jiàn)和建議，把職工的意見(jiàn)和建議作為民主管理的重點(diǎn)，為召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)議、職工代表聯(lián)合大會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二是開(kāi)好會(huì)議。非公企業(yè)職工代表聯(lián)合大會(huì)不能簡(jiǎn)單照搬公有企業(yè)職代會(huì)的做法，在會(huì)議中要行使好職權(quán)：①知情權(quán)。包括對(duì)企業(yè)資產(chǎn)變更、經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等重大決策在內(nèi)的觸及職工根本權(quán)益的內(nèi)容，職工享有了解、提出咨詢(xún)建議、與經(jīng)營(yíng)者溝通的權(quán)利；②共商權(quán)。包括對(duì)涉及職工工時(shí)、薪酬、休息休假、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、職工聘用和解聘等重大決策，職工享有聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)以及舉行民主協(xié)商，共同決策的權(quán)利；③監(jiān)督權(quán)。包括對(duì)由法律、法規(guī)、政策和企業(yè)章程規(guī)定的其它事項(xiàng)職工享有審議、通過(guò)和決定的權(quán)利。

三是會(huì)后落實(shí)。非公企業(yè)職工民主管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)物，在發(fā)展過(guò)程中必須因企制宜，注重實(shí)效。對(duì)于在民主管理工作中職工提出符合政策法律規(guī)定，符合企業(yè)實(shí)際的意見(jiàn)和建議，要通過(guò)職工代表巡察、廠務(wù)公開(kāi)欄等形式抓好落實(shí)、整改和反饋，以激發(fā)廣大職工的參與熱情，充分發(fā)揮職工民主管理的效應(yīng)。

在非公企業(yè)開(kāi)展職工民主管理，其目的在于建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工的積極性，共謀企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利“雙贏”。

第二篇：社區(qū)民主協(xié)商議事制度

社區(qū)民主協(xié)商議事制度

為加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位的聯(lián)系，共同研討社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)資源共享，化解社區(qū)內(nèi)各種不和諧的因素，特制定社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議制度。

1、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議成員由駐社區(qū)的社會(huì)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)民間組織等方面的代表構(gòu)成，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)主任由社區(qū)居委會(huì)主任兼任。

2、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議的主要職責(zé)是：研究、討論社區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，為社區(qū)管理提供有關(guān)意見(jiàn)和建議；積極化解社區(qū)內(nèi)各類(lèi)不和諧的因素，維護(hù)居民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)資源共享，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

3、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議由社區(qū)居委會(huì)召集和主持，可不定期召開(kāi)（每年至少兩次），會(huì)議重點(diǎn)對(duì)社區(qū)內(nèi)居民普遍關(guān)注的大事進(jìn)行協(xié)商、研究，對(duì)涉及社區(qū)重大公共事務(wù)的有關(guān)決策進(jìn)行前期論證，并有詳細(xì)的會(huì)議記錄。

第三篇：范式轉(zhuǎn)換與民主協(xié)商

范式轉(zhuǎn)換與民主協(xié)商：爭(zhēng)議性公共議題的媒介表達(dá)與社會(huì)參與

作者： 陳剛

單位：武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院 來(lái)源：《中國(guó)傳媒報(bào)告》

關(guān)鍵詞： 爭(zhēng)議性公共議題 范式轉(zhuǎn)換 公共新聞 社會(huì)參與 公共協(xié)商┊閱讀：1555次┊

[摘要]：在泛爭(zhēng)議的現(xiàn)代社會(huì)，爭(zhēng)議性公共議題的傳播范式由“去公共性”突出極化的傳統(tǒng)范式向動(dòng)員公眾參與的對(duì)話(huà)協(xié)商范式的轉(zhuǎn)換，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)傳播由沖突轉(zhuǎn)為建構(gòu)。公共爭(zhēng)議的傳播，需要大眾媒介以公共利益最大化為原則，透過(guò)協(xié)商與對(duì)話(huà)，釋放公共爭(zhēng)議內(nèi)在利益與價(jià)值取向的多面向，尋求“最廣泛的社會(huì)合意”，增加公共爭(zhēng)議透過(guò)社會(huì)利益博弈機(jī)制得到調(diào)試與解決的可能性。

在泛爭(zhēng)議的現(xiàn)代社會(huì)，爭(zhēng)議性公共議題（controversial public issues）主要有兩個(gè)架構(gòu)性的元素：一是公眾關(guān)注、聚焦的或與公共利益密切相關(guān)的議題；二是社會(huì)、公眾對(duì)該類(lèi)議題的認(rèn)知存在多元意見(jiàn)即富有爭(zhēng)議與沖突。在美國(guó)的“槍支管制”（Gun Control）、“移民政策”（Immigration Policy）等議題，中國(guó)的“醫(yī)療改革”、“個(gè)人所得稅”等議題，以及“全球變暖”（Global Warming）、“克隆”（Clone）等全球性的爭(zhēng)議性公共議題。

無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)，大眾媒介與社會(huì)變遷中出現(xiàn)的富含爭(zhēng)議的公共議題都是積極互動(dòng)的關(guān)系。在選擇報(bào)道對(duì)象時(shí)，“客觀存在的，能引起爭(zhēng)議的事件和現(xiàn)象是最值得報(bào)道的”（McCullagh，2005:27），一些大眾媒介與社會(huì)的研究者更是直接將媒體的報(bào)道分為兩類(lèi)：一類(lèi)是那些沒(méi)有“爭(zhēng)議”和“競(jìng)爭(zhēng)性”的論題，就是那些在傳媒看來(lái)如此明確以至于沒(méi)有給反對(duì)者回?fù)舻目臻g和重點(diǎn)的事件；另一類(lèi)就是有“爭(zhēng)議”和“競(jìng)爭(zhēng)性”的論題，即那些存在合理沖突和不同解釋的焦點(diǎn)與重點(diǎn)事件（Gamson，1989）。此分類(lèi)雖籠統(tǒng)、抽象，但卻簡(jiǎn)捷、分明。與此同時(shí)，在公共爭(zhēng)議的傳播與社會(huì)化過(guò)程中，也離不開(kāi)“不可愛(ài)的新聞界”（unlovable press）。在對(duì)公共爭(zhēng)議的報(bào)道與傳播中，大眾媒介秉承何種理念，如何組織各方意見(jiàn)與觀點(diǎn)的交流、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商等，影響著公眾的認(rèn)知以及議題的最終走向。

一、作為新聞的爭(zhēng)議性公共議題

作為對(duì)帕森斯（Parsons）等為代表的強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀、社會(huì)整合的結(jié)構(gòu)功能主義的修正和補(bǔ)充，以劉易斯?科塞（Lewis Coser）、柯林斯（Collins）等為代表的社會(huì)沖突理論認(rèn)為應(yīng)將結(jié)構(gòu)功能分析方法和社會(huì)沖突分析模式結(jié)合起來(lái)。社會(huì)現(xiàn)實(shí)有兩張面孔, 一張是穩(wěn)定、和諧與共識(shí)，另一張是變遷、爭(zhēng)議、沖突和強(qiáng)制。對(duì)社會(huì)變遷、社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)知與研究需要和諧的社會(huì)模型，同樣需要一種沖突的社會(huì)模型（Dahrendorf，1959：10）。因?yàn)闆_突是人類(lèi)本性中固有的，“沖突在人類(lèi)社會(huì)中是永遠(yuǎn)不可能消除的”是復(fù)雜社會(huì)中一個(gè)不可避免的過(guò)程，具有積極和消極的兩種功能。在一定條件下，爭(zhēng)議、沖突具有保證社會(huì)連續(xù)性、減少對(duì)立兩極產(chǎn)生的可能性、防止社會(huì)系統(tǒng)的僵化、增強(qiáng)社會(huì)組織的適應(yīng)性和促進(jìn)社會(huì)的整合等積極功能（Coser，1989：16）。社會(huì)沖突與爭(zhēng)議本身并不可怕，關(guān)鍵在于一個(gè)社會(huì)是否有疏通社會(huì)沖突、調(diào)節(jié)社會(huì)爭(zhēng)議與沖突的機(jī)制和渠道。

在美國(guó)，對(duì)爭(zhēng)議性議題的研究相對(duì)較早，一些專(zhuān)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)在“爭(zhēng)議性議題研究指導(dǎo)”（Controversial Topics Research Guide）中，將美國(guó)出現(xiàn)的爭(zhēng)議性公共議題歸總為包括墮胎（Abortion）、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)（Animal Experimentation）、同性戀（Homosexuality）、種族主義（Racism）、性教育(Sex Education)、政治腐敗（Political Corruption）、媒體暴力（Media Violence）以及人權(quán)（Human Rights）等在內(nèi)的62個(gè)大主題，近500個(gè)小的分類(lèi)議題。[1]從這些議題我們可以看到，在美國(guó)引起爭(zhēng)議的公共議題是一個(gè)龐大的清單，幾乎涉及國(guó)家、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面。在中國(guó)，戶(hù)籍制度、醫(yī)療改革、教育改革、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)市場(chǎng)、廉租房、三峽工程等都是涉及社會(huì)生活中的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域的公共議題。2008年第1期的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)出的“2007十大爭(zhēng)議議題”，包括“房?jī)r(jià)‘拐點(diǎn)’是否出現(xiàn)”、“‘中國(guó)制造’是質(zhì)量問(wèn)題還是政治問(wèn)題”、“華為‘辭職門(mén)’是否違法”、“交強(qiáng)險(xiǎn)是虧還是盈”、“小產(chǎn)權(quán)房是‘轉(zhuǎn)正’還是‘下崗’”、“奧運(yùn)后股市還‘?！瘑帷?、“娃哈哈達(dá)能誰(shuí)是誰(shuí)非”、“取消‘黃金周’好不好”、“星巴克該搬出故宮嗎”、“醫(yī)改方案最終會(huì)是什么樣”等。這些爭(zhēng)議性的議題雖偏重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但從中也可以窺出，爭(zhēng)議性議題在中國(guó)社會(huì)發(fā)展與變遷中的現(xiàn)實(shí)與討論語(yǔ)境。

爭(zhēng)議性公共議題其內(nèi)在涉及的公共利益、價(jià)值觀、倫理道德等以及話(huà)題外在的沖擊力、沖突性、爭(zhēng)議性甚至是故事性等因素，使其具有高聚焦性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力以及社會(huì)影響。在西方，一些高等教育機(jī)構(gòu)將爭(zhēng)議性的熱點(diǎn)公共議題作為教學(xué)的重要內(nèi)容和主題，以考察學(xué)生認(rèn)知爭(zhēng)議性問(wèn)題的能力以及面對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)如何收集材料、分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題等的思辨能力。一些政治學(xué)學(xué)者，則將爭(zhēng)議性公共議題體現(xiàn)的民主價(jià)值以及公共政策的制定等內(nèi)容作為關(guān)注和研究的重點(diǎn)（Gaskell et al, 2004）。而一些傳媒社會(huì)學(xué)的研究者，則更多地將爭(zhēng)議性公共議題置放于社會(huì)沖突、大眾媒介、社會(huì)溝通與民主決策等關(guān)系框架中，以研究和考察大眾媒介與爭(zhēng)議性公共議題的關(guān)系以及對(duì)公共政策制定的影響等主題（Howlett, 2006；Snyderman,1990；Gamson et al., 1989）。在20 世紀(jì)70年代，英國(guó)格拉斯哥大學(xué)以約翰?埃爾德里奇（Eldridge）為首的媒介研究小組，就以BBC和ITV為研究對(duì)象，對(duì)兩家公司的電視節(jié)目歷時(shí)5個(gè)月的追蹤，考察電視新聞是如何在“公平報(bào)道”的口號(hào)下，組織、構(gòu)建和報(bào)道有爭(zhēng)議的新聞議題和事件，以及媒體的報(bào)道對(duì)爭(zhēng)議性議題、公眾的影響（Eldridge，2004：4），其研究成果體現(xiàn)在之后出版的《壞新聞》（1976）和《更多的壞新聞》（1980）兩部著作中。

在媒介化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)與傳播語(yǔ)境中，作為新聞的公共爭(zhēng)議，具備這樣幾個(gè)傳播特征：一是對(duì)于有爭(zhēng)議的公共議題，社會(huì)影響往往高于其所富含的新聞價(jià)值，這是爭(zhēng)議性公共議題吸引和動(dòng)員各方注意力，進(jìn)而積極參與的內(nèi)在動(dòng)力。二是觸發(fā)爭(zhēng)議的議題或社會(huì)現(xiàn)象是傳播的表征，議題或社會(huì)現(xiàn)象背后觸及的公共利益、傳統(tǒng)道德、倫理抑或社會(huì)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則以及法律、法規(guī)等是隱性本質(zhì)。公共爭(zhēng)議的觸發(fā)以及短時(shí)間內(nèi)高度聚焦的爭(zhēng)議化的擴(kuò)散與傳播，通常源于這類(lèi)事件表象背后的深層次的公共利益與秩序、傳統(tǒng)道德與倫理等遭遇的挑戰(zhàn)，并由此造成局部的社會(huì)公平失衡、社會(huì)秩序失范、社會(huì)底線(xiàn)失守或者是集體意識(shí)的衰落等社會(huì)敏感問(wèn)題。三是大眾媒介及公眾對(duì)公共爭(zhēng)議從表征到隱性本質(zhì)的解讀、認(rèn)知多元化，存在“爭(zhēng)議場(chǎng)”。這是公共議題伴隨著爭(zhēng)議與爭(zhēng)辯廣泛傳播的源根。四是存在“黑洞效應(yīng)”，即爭(zhēng)議化傳播現(xiàn)象，“愈爭(zhēng)議愈傳播，愈傳播愈爭(zhēng)議”。這是爭(zhēng)議性公共議題傳播的一個(gè)特點(diǎn)與規(guī)律，議題或事件的爭(zhēng)議程度與新聞價(jià)值、關(guān)注程度、傳播速度與范圍等成正比。

二、深層次的沖突：客觀主義的思維捷徑與價(jià)值多元主義的困境

在大眾媒介與社會(huì)的關(guān)系研究中，大眾媒介一直被賦予是公眾了解、理解與認(rèn)知社會(huì)生活的中介與橋梁的角色，尤其是社會(huì)面臨沖突、爭(zhēng)議或焦慮時(shí)。對(duì)此，塞倫?麥克萊（McCullagh）和塔奇曼（Tuchman）是一致的，他們認(rèn)為大眾媒介是取景器，是公眾了解世界的窗口，而取景器與窗口的大小、方向等則在提供信息的同時(shí)也限制了公眾對(duì)社會(huì)生活的理解與認(rèn)知。20世紀(jì)80年代，美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)于麻醉藥品的使用，曾產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議過(guò)程中，“公眾對(duì)受詆毀爭(zhēng)議的麻醉藥品缺乏直接了解，則新聞媒介與政府的說(shuō)法就具有特別重要的意義，甚至間接影響了之后相關(guān)政策的制定”（Douglas，1987：247）。

在爭(zhēng)議性公共議題的傳播與社會(huì)化過(guò)程中，大眾媒介如何構(gòu)架和處置爭(zhēng)議，搭建公眾討論的多元空間與場(chǎng)域，引導(dǎo)公眾理性地參與及對(duì)議題的認(rèn)知，甚至是影響公共政策決策的民主性，至關(guān)重要。在實(shí)踐中，為了體現(xiàn)大眾媒介的客觀與公正，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)爭(zhēng)議性議題的報(bào)道和處理，大眾媒介一直力圖堅(jiān)守客觀性原則，采用客觀、平衡的處理方法和報(bào)道框架，再現(xiàn)爭(zhēng)議性議題。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》就曾將“凡涉及爭(zhēng)議性新聞事件，《紐約時(shí)報(bào)》禁止刊發(fā)一切只‘有一面之詞’的報(bào)道”視為其新聞鐵律，主張報(bào)道者不做法官也不當(dāng)裁判。英國(guó)的電視臺(tái)，甚至用“秒表（stop-watch）計(jì)時(shí)”的方法來(lái)平衡報(bào)道，即一種觀點(diǎn)占30秒時(shí)間，而對(duì)立的觀點(diǎn)也占30秒（Franklin，2008：29）。香港鳳凰衛(wèi)視的談話(huà)節(jié)目《一虎一席談》在涉及爭(zhēng)議性議題與問(wèn)題時(shí)也是采取這種“沖突對(duì)立”式的處置手法。

沖突式的處置手法和報(bào)道范式是大眾媒介處理許多報(bào)道對(duì)象包括爭(zhēng)議性議題時(shí)常用的一種方法與技巧，這種做法被塔奇曼形象地喻為“兩邊的故事”，究其原因主要有兩點(diǎn)：一是維持大眾媒介客觀性形象的需要。美國(guó)傳播學(xué)者紐曼等在其著作《常識(shí)：新聞和政治意義建構(gòu)》中，詳細(xì)考察了大眾媒介對(duì)美國(guó)政治議題尤其是爭(zhēng)議性議題報(bào)道與建構(gòu)中的常識(shí)，發(fā)現(xiàn)大眾媒介采用較多的就是形式上客觀的沖突框架，并指出“沖突框架可以說(shuō)是傳統(tǒng)新聞價(jià)值判斷與平衡報(bào)道下的產(chǎn)物，沖突框架常見(jiàn)于爭(zhēng)議性的公共議題，并多以平衡對(duì)立的形式呈現(xiàn)，是媒體得以維持客觀形式的便捷方法”（Neuman, et al.1992：108）。其實(shí)，沖突框架的使用，除了維持大眾媒介客觀性形象外，還是大眾媒介避免在報(bào)道爭(zhēng)議性議題時(shí)自身陷入爭(zhēng)議與質(zhì)疑的“面具”（mask）；二是當(dāng)爭(zhēng)議性議題呈現(xiàn)高度復(fù)雜與不確定時(shí)，容易演變成情緒性的正反對(duì)立的情境。沖突框架有助于記者描繪競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，以及方便將矛盾沖突與對(duì)立的說(shuō)法、觀點(diǎn)導(dǎo)入報(bào)道中，通過(guò)營(yíng)造爭(zhēng)議、競(jìng)爭(zhēng)的氛圍突出沖突性、矛盾性甚至是故事性，以吸引或者掌控注意力資源（Neuman et al., 1992）。在涉及教育改革這一公共爭(zhēng)議的北京大學(xué)“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”事件中，在新浪網(wǎng)教育頻道聯(lián)合《南方都市報(bào)》推出“北大‘中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制’引發(fā)各界爭(zhēng)議”的專(zhuān)題中，以專(zhuān)題的形式報(bào)道了該事件，在再現(xiàn)該事件引發(fā)的爭(zhēng)議時(shí)，其處置手法即是平衡式地列舉了極化的雙方觀點(diǎn)：

正方的主要觀點(diǎn)：

一是改變一考定終身，有利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才，有利于進(jìn)一步探索多樣化人才培養(yǎng)新模式； 二是有利于北大更好地接受社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)名提醒校長(zhǎng)注意身份和職業(yè)道德，提高推薦的公信力； 三是有利于各高校自主招生方案實(shí)施，對(duì)自主選拔錄取政策深化探索，有利于建立和完善教育誠(chéng)信體系。

反方的主要觀點(diǎn)：

一是39所學(xué)校評(píng)定規(guī)則不透明，參與申請(qǐng)的400余所中學(xué)都是哪些省份的什么中學(xué)，為什么不能將名單公布； 二是北大公示的39所具備推薦資質(zhì)的中學(xué)名單中沒(méi)有一所農(nóng)村中學(xué)，深化了教育不公，導(dǎo)致名單遭質(zhì)疑； 三是實(shí)名推薦制無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大中學(xué)校長(zhǎng)手中的權(quán)力，給權(quán)力尋租造就空間，容易導(dǎo)致招生腐敗。

《光明日?qǐng)?bào)》在《各方熱議：“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”利大弊大？》（2009年11月10日）的報(bào)道中，亦是將各方觀點(diǎn)限制在“利大”與“弊大”的兩極框架中。對(duì)公共爭(zhēng)議的對(duì)立沖突的報(bào)道與討論框架一直是大眾媒介遭受詬病與質(zhì)疑的關(guān)鍵，這種沖突對(duì)立的框架處置手法被認(rèn)為“并不完全代表大眾媒介是一種文化中立或價(jià)值中立，只是大眾媒介維護(hù)客觀形象的思維捷徑”（Neuman，1992：124）。

究其本質(zhì)，爭(zhēng)議性公共議題通常都是開(kāi)放性問(wèn)題，不簡(jiǎn)單地屬于“好與壞”或“善與惡”的二元道德評(píng)判范疇，也不是贊成與反對(duì)之簡(jiǎn)單的兩極所能解釋與承載的。社會(huì)生活當(dāng)中有許多公共爭(zhēng)議，看起來(lái)是“要與不要”、“黑與白”、“做與不做”的兩個(gè)爭(zhēng)論極端，但在這極端之間仍有許多的可能性。這種可稱(chēng)為“灰色地帶”的事情，其中并不是一些黑與白的漸層，而是由許多各種可能性所組成，其組合是因人們有不同的文化、價(jià)值觀所導(dǎo)致，當(dāng)擁有不同價(jià)值觀的人對(duì)于環(huán)境有各自不同的想象，其想象內(nèi)容就決定了環(huán)境被營(yíng)造的結(jié)果（鄭晃二，2002：26）。在哲學(xué)意義上，價(jià)值多元性論(value pluralism)主張，人類(lèi)的生活世界存在著多種不同的終極價(jià)值，彼此之間常常無(wú)法共度也不能兼容，而且可能發(fā)生嚴(yán)重的沖突，導(dǎo)致某種無(wú)可挽回的損失。因此，價(jià)值多元論的代表英國(guó)哲學(xué)家以賽亞?伯林（Berlin）認(rèn)為，如果試圖用某個(gè)特定的“善”(good)或價(jià)值來(lái)統(tǒng)領(lǐng)所有生活的目標(biāo)，以求得社會(huì)世界的和諧與統(tǒng)一，無(wú)論這種企圖是出于多么良好的意愿或以多么崇高的名義，都是極為不可取的，在一個(gè)充滿(mǎn)分歧與爭(zhēng)議的世界與社會(huì)，伯林告誡我們，應(yīng)當(dāng)抗拒誘惑，以自由寬容的態(tài)度維護(hù)與包容多元的價(jià)值追求。(劉擎，2005)

爭(zhēng)議性公共議題包含的多面向與內(nèi)在價(jià)值觀的多樣性，是與文化以及價(jià)值多元主義的現(xiàn)實(shí)訴求是一致的。大眾媒介的這種極化的客觀主義思維捷徑，在維護(hù)自身客觀形象以及吸引注意力資源的同時(shí)，卻限制甚至是綁架了公眾對(duì)爭(zhēng)議的理解與認(rèn)知，因?yàn)樽鳛橐环N權(quán)力資源，大眾媒介設(shè)定了框架，公民據(jù)此討論公共事務(wù)，討論的質(zhì)量必然取決于公民所能獲知的信息的質(zhì)量（Tuchman，2008）?！俺允裁?，補(bǔ)什么”，對(duì)公共爭(zhēng)議的對(duì)立沖突的報(bào)道與討論框架，可能帶來(lái)對(duì)新聞的高關(guān)注度，但卻讓社會(huì)缺乏有益信息的滋養(yǎng)，“新聞的主要目標(biāo)是盡量增強(qiáng)公眾對(duì)于塑造環(huán)境的當(dāng)前事件和議題的理解，以賦予公眾力量”（McManus，2004：8）；另一方面，大眾媒介思維捷徑的影響還體現(xiàn)在對(duì)議題的整合和“貼標(biāo)簽”。大眾媒介的報(bào)道具有議題整合的功能，爭(zhēng)議性公共議題通常都有多個(gè)子議題，媒體對(duì)議題中各子議題數(shù)據(jù)的高低，會(huì)造成不同的觀點(diǎn)被突顯，關(guān)注量高的會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張現(xiàn)象；反之，關(guān)注量低的則會(huì)縮小或被忽略。格拉斯哥大學(xué)媒介研究小組曾經(jīng)考察“傳媒如何報(bào)道有精神疾病的人”，通過(guò)對(duì)傳媒樣本的研究，他們確認(rèn)了傳媒報(bào)道的五個(gè)議題：“對(duì)別人暴力”、“對(duì)自己暴力”、“治療和恢復(fù)”、“對(duì)既有精神病定義的批評(píng)”以及“出于喜劇目的對(duì)精神病形象的運(yùn)用”。結(jié)果，他們發(fā)現(xiàn)占主導(dǎo)地位的主題是“對(duì)別人暴力”，他們得出結(jié)論，關(guān)于精神病的傳媒報(bào)道主要是“心理變態(tài)，瘋子和狂亂病人”（McCullagh，2005：19）。大眾媒介的思維捷徑，致使精神疾病人被貼上“心理變態(tài)，瘋子和狂亂病人”的標(biāo)簽。最后，在市場(chǎng)化等因素的影響下，大眾媒介向巨大的媒介市場(chǎng)灌輸意見(jiàn)，取代了包含多樣性的交流與傳播，討論的范圍分散和縮小，臆造信源，意見(jiàn)趨向集中化。這在一定意義上，致使大眾媒介在報(bào)道與傳播爭(zhēng)議的過(guò)程中，自身也陷入爭(zhēng)議（debate）。更值得注意的是在爭(zhēng)議性公共議題的報(bào)道與傳播中，公共理性與公眾民主參與的忽略、弱化與缺失，不利于甚至是妨礙對(duì)公共爭(zhēng)議的協(xié)商以及決策的公共性與民主化。

由此，大眾媒介對(duì)公共爭(zhēng)議的報(bào)道與傳播存在著模式固定化、“賽局游戲”、意見(jiàn)群體之間缺乏對(duì)話(huà)、泛娛樂(lè)化與同質(zhì)化、去情境化、“偽爭(zhēng)議”以及忽視公眾利益、缺乏理性引導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與困境，可以說(shuō)是與大眾媒介這種“去公共性”的思維捷徑分不開(kāi)的。

三、公共爭(zhēng)議的公共新聞取向：公共協(xié)商的可能性

作為新聞的爭(zhēng)議性公共議題，經(jīng)大眾媒介傳播后，成為塔奇曼所言的賦予并強(qiáng)化了其“公共性”的特點(diǎn)，成為公眾參與討論的公共事件。在此過(guò)程中“大眾媒介的角色就很重要，它必須能傳達(dá)與議題相關(guān)的重要觀點(diǎn)與信息給公眾，以培養(yǎng)公眾對(duì)公共議題的辨析能力”（Bohman，1996：35）。因此，在爭(zhēng)議性公共議題的傳播與社會(huì)化過(guò)程中，大眾媒介被賦予了作為信息交流、意見(jiàn)競(jìng)爭(zhēng)和求同存異功能的載體與平臺(tái)，在強(qiáng)調(diào)參與、平等與對(duì)話(huà)的傳播精神和語(yǔ)境中，作為新聞的爭(zhēng)議性公共議題具有“公共新聞”的取向。

“公共新聞”（Public Journalism）作為美國(guó)新聞史上“最有組織的、新聞事業(yè)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，是20世紀(jì)80年代在美國(guó)出現(xiàn)的被認(rèn)為是“業(yè)界發(fā)起，學(xué)界助力的一場(chǎng)新聞變革”（Glasser，2010:2）。公共新聞更傾向于是一種立場(chǎng)，主張新聞媒體的角色應(yīng)由“看門(mén)狗”到“公正的參與者”，其值得肯定的是透過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查和互動(dòng)等方式對(duì)公共意識(shí)的肯定。作為新聞的爭(zhēng)議性公共議題，其公開(kāi)性、公共性以及在傳播中強(qiáng)調(diào)參與、對(duì)話(huà)與協(xié)商的訴求以及價(jià)值觀與公共新聞的核心理念，在某種意義上，具有內(nèi)在的一致性和共通性。被認(rèn)為是“民主的工具”和“一種新聞模式”的“公共新聞，主要包含四點(diǎn)基本價(jià)值：1.視為公民、公共事務(wù)的潛在參與者，而不是受害者和旁觀者；2.幫助政治共同體解決問(wèn)題而不是僅僅了解問(wèn)題；3.改善公共討論的環(huán)境而不是看著它惡化；4.幫助改善公共生活（Glasser，2010：4）。在實(shí)踐中，公共新聞更多地象征為對(duì)話(huà)、協(xié)商的方式或一種理念（idea）, 其對(duì)重新樹(shù)立公共意識(shí)的一種期望并以此培養(yǎng)公眾的思考與認(rèn)知能力具有重要價(jià)值。盡管在新聞實(shí)踐以及理論研究中，“公共新聞”自身也曾陷入質(zhì)疑，但其對(duì)公共意識(shí)的期望以及強(qiáng)調(diào)參與、對(duì)話(huà)與協(xié)商的價(jià)值觀，對(duì)當(dāng)前大眾媒介對(duì)爭(zhēng)議性公共議題的報(bào)道與傳播具有重要的價(jià)值與意義。社會(huì)沖突理論的研究反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)成員內(nèi)部存在著基本利益與基本原則趨同的情況下，沖突或爭(zhēng)議透過(guò)協(xié)商、調(diào)解和仲裁等方式是可以調(diào)節(jié)的（Dahrendorf，1959），這其中作為社會(huì)調(diào)節(jié)的公共協(xié)商機(jī)制是重要的方式。公共協(xié)商被認(rèn)為是一種帶有特定目標(biāo)的對(duì)話(huà)，愛(ài)爾蘭政治學(xué)家Cooke認(rèn)為，公共協(xié)商具有“過(guò)程的教育作用”、“過(guò)程形成共同體的力量”、“協(xié)商程序的公正性”、“協(xié)商結(jié)果的認(rèn)識(shí)平等”等5個(gè)特點(diǎn)和作用（Cooke，2004：43）。

在20世紀(jì)初期的美國(guó)，墮胎（abortion）只是一個(gè)涉及醫(yī)療的議題，而后在大眾媒介的參與、組織下演變?yōu)檠永m(xù)至今的公眾聚焦的、帶有社會(huì)運(yùn)動(dòng)性質(zhì)的、具有公共新聞特點(diǎn)的公共爭(zhēng)議（George，2004）。爭(zhēng)議性公共議題傳播的“公共新聞”取向，或者說(shuō)公共爭(zhēng)議籍由大眾媒介這個(gè)平臺(tái)與渠道，組織社會(huì)與公眾參與議題的理性討論與協(xié)商，具有外在與內(nèi)在的雙層可能性。外在基礎(chǔ)與條件主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷。社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷是爭(zhēng)議性議題產(chǎn)生的最重要的社會(huì)性因素與環(huán)境。社會(huì)轉(zhuǎn)型使社會(huì)進(jìn)一步分層、分化，社會(huì)性的沖突與矛盾更易顯現(xiàn)，認(rèn)同上的失落與沖突增多，對(duì)其的報(bào)道與傳播則是這些爭(zhēng)議背后的認(rèn)知與認(rèn)同上的沖突與協(xié)商在大眾媒介這個(gè)平臺(tái)中的折射與反映。二是信息公開(kāi)。信息公開(kāi)為公共爭(zhēng)議進(jìn)入社會(huì)與大眾媒介的視野提供了制度及政策的保障?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已于2008年5月1日正式實(shí)施，信息的公開(kāi)使許多爭(zhēng)議性事實(shí)或社會(huì)現(xiàn)象由過(guò)去被忽略或被屏蔽到現(xiàn)在大量進(jìn)入媒體和公眾的視野。三是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的巨大影響力。新媒體是“所有人對(duì)所有人的傳播”，其影響力是對(duì)社會(huì)的全方位的滲透，這為公共爭(zhēng)議的傳播提供了基于技術(shù)便捷的平臺(tái)和路徑，“新媒體是爭(zhēng)議傳播與擴(kuò)散的新渠道，其傳播速度與范圍都無(wú)與倫比”（Burnett，2009：184）。另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是新媒體經(jīng)常與一定的“社區(qū)”關(guān)聯(lián)，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合緊密，社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)，把傳播活動(dòng)延伸至更多環(huán)節(jié)，而且社會(huì)化媒體相對(duì)更重視討論有爭(zhēng)議的問(wèn)題。據(jù)美國(guó)新媒體研究中心的統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年2月，Social Media（包括blog，twitter，facebook等）關(guān)注與討論的爭(zhēng)議性公共議題排序依次為：反墮胎的電視廣告(Anti-abortion Ad)、醫(yī)療改革(Health Care)、同性戀權(quán)利（Gay Rights）、性教育和恐怖主義。[2] Social Media對(duì)這些爭(zhēng)議性的熱點(diǎn)話(huà)題不僅比主流媒體更多地關(guān)注，而且也更加凸顯主體性和多元化。

另一方面，促使和驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)議性公共議題公共協(xié)商與討論的內(nèi)在可能性主要表現(xiàn)為：現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的增強(qiáng)，“參與式社會(huì)”的形成和大眾媒介自身公共性（publicity）的生長(zhǎng)?，F(xiàn)代社會(huì)，對(duì)社會(huì)中群體或個(gè)體而言，社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變遷，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化，其變化之一就是公眾的參與和協(xié)商意識(shí)大為提高。公眾的參與和協(xié)商意識(shí)的增強(qiáng)，形成了“參與式社會(huì)”（Participatory Society）的現(xiàn)代社會(huì)即“社會(huì)中的個(gè)體成員，能夠積極地參與決定他或她自身的命運(yùn)。這是一個(gè)討論的社會(huì)，學(xué)習(xí)的社會(huì)，試驗(yàn)的社會(huì)和發(fā)展中的社會(huì)”（Altschull，1990：56）。公民意識(shí)的增強(qiáng)與公民社會(huì)的成長(zhǎng)，使公眾透過(guò)參與關(guān)乎社會(huì)問(wèn)題、公共利益等議題與現(xiàn)象，表現(xiàn)作為社會(huì)個(gè)體與成員的積極性和主體性。大眾媒介公共性的增長(zhǎng)，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要現(xiàn)象，也是現(xiàn)代社會(huì)溝通的基本路徑與方式。英國(guó)社會(huì)學(xué)家湯姆森認(rèn)為“作為公共領(lǐng)域，現(xiàn)代大眾媒介的重要性并不僅僅在于它開(kāi)放了一個(gè)平等、開(kāi)放和自由的公共對(duì)話(huà)空間,更重要的是它提供了‘透明度’（visibility）這種公共性”（Thompson，1995）。潘忠黨教授在《傳播與社會(huì)學(xué)刊》2008年第6期的序言中對(duì)現(xiàn)代大眾媒介的公共性及體現(xiàn)進(jìn)行了研究，認(rèn)為傳媒的公共性為“傳媒作為社會(huì)公器服務(wù)于公共利益的形成與表達(dá)的實(shí)踐邏輯”，“其公共性體現(xiàn)為，傳媒服務(wù)的對(duì)象是公眾，傳媒服務(wù)的平臺(tái)和話(huà)語(yǔ)公開(kāi)，傳媒的使用和運(yùn)作公正”等幾個(gè)方面(潘忠黨，2008)。

在中國(guó)，近年一些爭(zhēng)議性的公共議題，如“取消‘五一黃金周’好不好”、“先跑（范跑跑）教師事件”以及早期標(biāo)本性的“孫志剛事件”等，透過(guò)大眾媒介的報(bào)道、參與以及意見(jiàn)的交流與協(xié)商，有效地提高了議題的公共能見(jiàn)度，對(duì)議題最后的走向以及相關(guān)公共政策的制定與修改等都產(chǎn)生了重要的積極影響。在西方，透過(guò)大眾媒介對(duì)一些爭(zhēng)議性的議題進(jìn)行公共協(xié)商被認(rèn)為是大眾媒介與社會(huì)系統(tǒng)互動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在美國(guó)，20世紀(jì)80年代關(guān)于IQ爭(zhēng)議的媒體報(bào)道就直接影響了公共政策的制定（Snyderman,1990）。這方面另一個(gè)典型的事例是近年關(guān)于“基因?qū)＠麢?quán)”（Gene Patents）這一公共爭(zhēng)議的報(bào)道。美國(guó)學(xué)者Caulfield透過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，施政者通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)媒體報(bào)道的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，收集各方意見(jiàn)，供公共討論與協(xié)商，以保護(hù)大多數(shù)人的公共利益與權(quán)益, 推動(dòng)了政策的議程（Caulfield，2007）。

四、民主協(xié)商與社會(huì)參與：爭(zhēng)議性公共議題傳播的范式轉(zhuǎn)換與期待

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)議的社會(huì)，而且具有泛爭(zhēng)議的趨勢(shì)。在中國(guó)，從1978年改革開(kāi)放至今，爭(zhēng)議性議題一直都是大眾媒介聚焦和報(bào)道的重要主題與領(lǐng)域。在20世紀(jì)90年代之前，爭(zhēng)議性議題的內(nèi)容及涉及的議題主要是以社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)思潮以及傳統(tǒng)道德為主，如“大學(xué)生救掏糞工值不值”、“上學(xué)是否有用”等等。在進(jìn)入新世紀(jì)后，爭(zhēng)議涉及的主題滲透到各個(gè)領(lǐng)域，“教育類(lèi)10大爭(zhēng)議新聞”、“經(jīng)濟(jì)類(lèi)10大爭(zhēng)議新聞”、“醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)10大爭(zhēng)議新聞”等頻繁出現(xiàn)在新聞媒體上。爭(zhēng)議與沖突的再現(xiàn)、社會(huì)參與以及公共協(xié)商等都需要甚至是離不開(kāi)“不可愛(ài)的新聞界”，更為重要的是“大眾媒介是國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)鍵連接，這一角色使大眾媒介強(qiáng)烈地影響著政府和社會(huì)在公共問(wèn)題及其解決方案方面發(fā)揮著重要作用”（Howlett, 2006:102）。

爭(zhēng)議性公共議題的“公共新聞”取向與公共協(xié)商的可能性，在一定意義上，保障了公眾及社會(huì)對(duì)這些公共議題的參與以及在公共決策過(guò)程中的主體性。與沖突對(duì)立范式的報(bào)道能吸引受眾的眼球和注意力相比，對(duì)話(huà)、協(xié)商范式的報(bào)道與傳播則能夠激發(fā)公眾的參與興趣。公共爭(zhēng)議的傳播范式由“去公共性”的沖突對(duì)立范式向強(qiáng)調(diào)公眾參與的民主協(xié)商范式的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道從沖突轉(zhuǎn)為建構(gòu)，需要大眾媒介以維護(hù)公共利益為原則和理念，Isaiah Berli認(rèn)為“對(duì)于各種觀點(diǎn)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、人們的所作所為，不管出于什么動(dòng)機(jī)，應(yīng)該考慮它們對(duì)誰(shuí)有利，誰(shuí)獲益最多。這些并非愚蠢的問(wèn)題”(劉擎，2005)。在此基礎(chǔ)上，大眾媒介需要從公眾的利益出發(fā)，不扮演“法官”的角色，發(fā)掘最詳細(xì)的事實(shí)，動(dòng)員社會(huì)參與，吸收多元化的社會(huì)資源，給予參與的相關(guān)主體以充分的表達(dá)、討論的機(jī)會(huì)，保證其話(huà)語(yǔ)權(quán)，不回避爭(zhēng)議，呈現(xiàn)多元的論證及證據(jù)，使報(bào)道內(nèi)容更具辯證性。去標(biāo)簽化（delabeling）以期超越傳統(tǒng)的沖突框架，走向公共協(xié)商，透過(guò)多元價(jià)值的協(xié)商與交流，培養(yǎng)公眾對(duì)分歧的包容與理解以及對(duì)公共議題的思辨能力，進(jìn)而界定爭(zhēng)議背后的客觀問(wèn)題。

在實(shí)踐中，關(guān)于大眾媒介究竟該如何處置和報(bào)道公共爭(zhēng)議的討論中，一些研究者在關(guān)注相關(guān)問(wèn)題時(shí)從各自的視角進(jìn)行了一定的探索（Neuman，1992；黃惠萍，2005；連水興，2010，et al.），這些嘗試與探索大多只是停留在相關(guān)性的研究層面，缺乏真正專(zhuān)注從公共爭(zhēng)議的視角展開(kāi)深入的建構(gòu)性的研究。對(duì)大眾媒介而言，由傳統(tǒng)范式向民主協(xié)商范式的轉(zhuǎn)換，如何組織和磨合報(bào)道，圍繞議題構(gòu)建一個(gè)“理性”、“合法”的爭(zhēng)議區(qū)，引導(dǎo)公眾參與討論和協(xié)商，釋放爭(zhēng)議與焦慮甚至是影響公共政策的議程等，是一項(xiàng)復(fù)雜的、富有智慧的系統(tǒng)工作。這其中，有三個(gè)關(guān)鍵性的程序及方式值得注意和嘗試：

（一）建構(gòu)公共爭(zhēng)議的報(bào)道程序與路徑

與普通、“非爭(zhēng)議性”新聞的報(bào)道與處理不同，爭(zhēng)議性公共議題的報(bào)道與傳播需要一套相對(duì)全面、翔實(shí)的操作程序與路徑。這方面，一些教育機(jī)構(gòu)以及爭(zhēng)議性議題的研究機(jī)構(gòu)的實(shí)施方法，值得大眾媒介參考和借鑒。美國(guó)的“爭(zhēng)議性議題研究指導(dǎo)”在尊重、溝通理解和共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了一套更為翔實(shí)、細(xì)致的處置和研究爭(zhēng)議性議題的指導(dǎo)性程序和路徑：1.選擇并確定有爭(zhēng)議的議題；2.開(kāi)展研究，利用各種資源；3.內(nèi)部組織討論有爭(zhēng)議的事實(shí)，形成初步認(rèn)識(shí)；4.收集參與爭(zhēng)議的各方的觀點(diǎn)以及相關(guān)事實(shí)材料；5.組織公開(kāi)地討論和辯論；6.聆聽(tīng)、交流代表性的幾方的意見(jiàn)及證據(jù)從研究的角度；7.在辯論中辨識(shí)爭(zhēng)議的核心；8.確定觀點(diǎn)與可能的共識(shí)；9.提出解決的參考方案。[3]從中可以看出，這些操作程序和方案與“公共新聞”的精神與運(yùn)作具有內(nèi)在的契合性，可以成為大眾媒介在報(bào)道和處置爭(zhēng)議性議題時(shí)的參考性框架。美國(guó)媒體2009年對(duì)一些對(duì)州、地方政府關(guān)于移民政策爭(zhēng)議的報(bào)道（Burnett，2009）等都是采用這種對(duì)話(huà)協(xié)商式的公共新聞報(bào)道方式，做到了社會(huì)效果與爭(zhēng)議政策議程公共利益最大化的融合。

（二）以討論與協(xié)商為主導(dǎo)，透過(guò)議程設(shè)置呈現(xiàn)公共爭(zhēng)議中子議題的多面向

公共爭(zhēng)議是復(fù)雜的。墮胎是一個(gè)在西方一些國(guó)家產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議的議題，此議題折射出道德、倫理、法律、醫(yī)學(xué)、文化等問(wèn)題，子議題也是多面向的，涉及墮胎與自由權(quán)、生命權(quán)、價(jià)值權(quán)等選擇的思辨與困境。對(duì)大眾媒介而言，可以透過(guò)議程的設(shè)置呈現(xiàn)公共爭(zhēng)議中多面向的子議題。一直關(guān)注和研究“動(dòng)物實(shí)驗(yàn)”的美國(guó)學(xué)者Kruse強(qiáng)調(diào)，在涉及爭(zhēng)議性議題時(shí)，“不同的社會(huì)行動(dòng)者都會(huì)試圖參與意義爭(zhēng)奪的過(guò)程，但媒體不僅只是將事件報(bào)道出來(lái)，還需篩選出某些部分來(lái)加以論證，以作為報(bào)道的主軸”（Kruse，2001）。這需要大眾媒介透過(guò)調(diào)查、座談、討論、以及辯論等，辨識(shí)議題中隱含的利益沖突或價(jià)值分歧等疊合問(wèn)題，并以此為主軸來(lái)組織報(bào)道，呈現(xiàn)多面向的子議題，以供公眾參考和思考。

（三）大眾媒介的獨(dú)立采訪(fǎng)與調(diào)查至關(guān)重要

“最受羨慕和尊敬的記者往往會(huì)捕捉到新聞事件背后和內(nèi)部的原因。他們雖然也關(guān)注事件的矛盾和沖突，卻報(bào)道出了事件的來(lái)龍去脈、結(jié)構(gòu)層次以及事件發(fā)生的氛圍與基調(diào)”（Schudson，2010:133）。公共爭(zhēng)議的復(fù)雜性決定大眾媒介的報(bào)道必需經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查與采訪(fǎng)，這也是美國(guó)及歐洲一些媒體在爭(zhēng)議性議題的報(bào)道中堅(jiān)持的準(zhǔn)則。全球科學(xué)網(wǎng)絡(luò)（Global Science Networks）主任鮑勃?沃德，在關(guān)于如何向媒體和公眾解釋爭(zhēng)議性的話(huà)題時(shí)提醒與警告“爭(zhēng)議存在陷阱”，媒體應(yīng)深入調(diào)查，做好準(zhǔn)備，“既不夸大也不對(duì)圍繞該問(wèn)題而產(chǎn)生的爭(zhēng)論輕描淡寫(xiě)”，“公開(kāi)并且真誠(chéng)地對(duì)待爭(zhēng)論性的問(wèn)題。了解到你觀眾的興趣和動(dòng)機(jī)是重要的，要明白他們?yōu)槭裁幢晃教囟ǖ臓?zhēng)論中來(lái)”（Ward，2007）。更為重要的是透過(guò)獨(dú)立采訪(fǎng)與調(diào)查，大眾媒介可以“ 保持獨(dú)立的判斷”，并以此動(dòng)員社會(huì)參與、組織對(duì)話(huà)和報(bào)道。

五、結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入利益的沖突與博弈的時(shí)代，在一個(gè)利益日益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，協(xié)商與妥協(xié)應(yīng)成為化解沖突的常規(guī)化形式（孫立平，2006：9）。大眾媒介對(duì)公共爭(zhēng)議的傳播由“去公共性”的傳統(tǒng)范式向?qū)υ?huà)協(xié)商范式的轉(zhuǎn)移與期待，強(qiáng)調(diào)和彰顯的是在公共利益優(yōu)先的框架與原則下，避免“偽爭(zhēng)議”以及市場(chǎng)因素對(duì)新聞專(zhuān)業(yè)主義的入侵，凸顯公眾的參與意識(shí)和民主協(xié)商之精神，在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)商中釋放爭(zhēng)議，平衡矛盾，調(diào)試?yán)鏇_突，尋求“最廣泛的社會(huì)合意”，增加公共爭(zhēng)議通過(guò)社會(huì)利益博弈機(jī)制得到調(diào)試與解決的可能性。在一個(gè)日益多元化社會(huì)中，不同文化、價(jià)值觀之間爭(zhēng)議與沖突的釋放與調(diào)試需要尊重、對(duì)話(huà)與理解。美國(guó)哲學(xué)家福山在有關(guān)社會(huì)與文化的分裂與重建的討論中強(qiáng)調(diào)：隨著人類(lèi)生存條件的變化，人類(lèi)在心理和生理上都有一個(gè)大的調(diào)適過(guò)程，只有根據(jù)人類(lèi)物質(zhì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)不斷進(jìn)行社會(huì)調(diào)適，才能建立較為健全的社會(huì)秩序（Fukuyama，2002）。

Paradigm Shift and Democratic Consultation: Media Representation and Social Participation in the Controversial Public Issues

Chen Gang

（School of Journalism and Communication，Wuhan University，Wuhan，430072）

Abstract：Nowadays, the communication paradigm of the controversial public issues shifts its emphasis to the public participation.In the past, communication focused on the conflicts whilst at present it calls for construction.Dialogue and consultation is the essence of the new controversial communication paradigm, which requires the mass media to release diverse values and different interests on the public controversial issues based on the principle of “social benefit maximization” so as to increase the possibility of solving the public controversies through the gaming mechanism of social interests.Key words: Controversial Public Issues;Paradigm Shift;Public Journalism;Social Participation;Public Consultation

[基金項(xiàng)目]本文系教育部人文社科項(xiàng)目（09YJC860022)成果之一，教育部211工程項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)政治文明轉(zhuǎn)型中媒介環(huán)境重構(gòu)與民主化建設(shè)”成果之一。

[作者簡(jiǎn)介]陳剛，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授，博士。

——原載《中國(guó)傳媒報(bào)告》（China Media Report）2011年第2期 [注釋] [1]資料來(lái)源：“Controversial Topics in America” [online].Available from: http://.[2011-13-4].[參考文獻(xiàn)] [1] Burnett，Andrea Lynne（2009）.Municipal Immigration Ordinances: a Analysis of Newspaper Coverage of A Controversial Issue.The University of Texas at Arlington: Dissertation of Master’s Degree.[2] Ward,Bob(2008).Explaining Controversial Issues to the Media and the Public.Science Daily，(3).[3] Kruse, C.R.(2001).The Movement and the Media: Framing the Debate Over Animal Experimentation.Political Communication.(18).pp.67-87.[4] Caulfield, T.& Bubela, T.& Murdoch, C.J.（2007）.Myriad and the Mass Media: the Covering of a Gene Patent Controversy.Genetics in Medicine,(12),pp.850-855.[5] Altschull, J.Herbert(1990).From Milton to McLuhan: the Ideas behind American Journalism.New York：Longman.[6] Gamson, W.A.& Modigliani A.(1989).Media Discourse and Public Opinion: A Constructionist Approach.American Journal of Sociology, Vol.95, 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第四篇：在民主協(xié)商會(huì)上的講話(huà)

中共中央舉行民主協(xié)商會(huì)習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà) 新華網(wǎng)北京２月２８日電中共中央２月２８日上午在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會(huì)，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。

習(xí)近平在講話(huà)中指出，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，必須深化已進(jìn)行３０多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。中共十八大從我國(guó)發(fā)展全局出發(fā)，提出了深化行政體制改革的要求和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。中共中央根據(jù)中共十八大提出的任務(wù)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》。中共十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)后，將建議國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，搞好新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)人事安排特別是高層人事安排，是開(kāi)好全國(guó)“兩會(huì)”最重要的一項(xiàng)工作，是關(guān)系全面建成小康社會(huì)全局的大事。中共中央政治局對(duì)此高度重視，在充分發(fā)揚(yáng)民主，全面考慮人選條件、各方面結(jié)構(gòu)要求和工作需要的基礎(chǔ)上，提出了建議名單。

習(xí)近平指出，邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士，就國(guó)家政治生活中的重大問(wèn)題包括國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選進(jìn)行協(xié)商，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求，是我國(guó)社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。在座各位同志，多年來(lái)同我們黨親密合作，積極建言獻(xiàn)策，對(duì)我們黨的工作和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提出了許多真知灼見(jiàn)。希望同志們牢記黨和人民的重托，胸懷大局，心系人民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大成員繼承和發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提高自身各方面素質(zhì)和能力，履行好參政議政、民主監(jiān)督職能，鞏固多黨合作的良好局面。

第五篇：村民主協(xié)商管理案例

XX村民主協(xié)商管理案例

——綠化改造

為扎實(shí)推進(jìn)我村環(huán)境綜合整治工作，全面提升環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)步伐，改善村民的居住環(huán)境，打造綠色、生態(tài)、清潔的居住環(huán)境。4月，我村全面展開(kāi)對(duì)小區(qū)內(nèi)綠化帶的治理排查工作，發(fā)現(xiàn)我村東大門(mén)和南大門(mén)兩處的綠化帶損壞嚴(yán)重。故我村提出對(duì)損壞的綠化地帶進(jìn)行整改，對(duì)此我村召開(kāi)村委、黨委、村民代表，黨員代表的民主決策會(huì)議，經(jīng)多次開(kāi)會(huì)研究討論決定，擬根據(jù)本村實(shí)際情況，特制定如下綠化改造實(shí)施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)對(duì)全村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)村莊凈化，環(huán)境美化，人居條件優(yōu)化。重點(diǎn)整治東大門(mén)，和南大門(mén)的綠化，擬通過(guò)改造，使原本已破壞、已枯死、已糟蹋的綠化地帶變得美麗、整潔、有序的環(huán)境，著力提升我村環(huán)境管理水平，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治地段

我村東大門(mén)和南大門(mén)綠化帶區(qū)。

三、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村社干部為成員的環(huán)境綠化整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確成員的工作職責(zé)及衛(wèi)生責(zé)任區(qū)。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。組織召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)對(duì)綠化改造后的衛(wèi)生清潔工作進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，在全村形成人人參與人人支持綠化改造的氛圍。

3、招標(biāo)。通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)方式，選擇我村綠化改造項(xiàng)目的合作單位。

四、完成情況。

招標(biāo)工作完成后，綠化改造項(xiàng)目便如火如荼的進(jìn)行，期間，我村兩委時(shí)刻關(guān)注綠化完成進(jìn)度。小區(qū)綠化改造的同是，路邊有很多泥土，為了居民的出行著想，我村領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)安排人員并對(duì)綠化后出現(xiàn)在道路上的泥土進(jìn)行清除。

經(jīng)過(guò)多方共同努力，本次綠化改造項(xiàng)目已于6月改造完成。