第一篇：07、浙江杭州余杭區(qū)：街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度的探索與實(shí)踐

街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度的探索與實(shí)踐

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，豐富和完善我國(guó)協(xié)商民主體系。杭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委要求，深化基層民主政治建設(shè)，在余杭區(qū)街道一級(jí)全面試行民主協(xié)商議事會(huì)議制度，對(duì)促進(jìn)基層協(xié)商民主有序發(fā)展、完善基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)進(jìn)行了有益的探索。

一、背景

街道是我國(guó)城市管理體制最基層的管理單位，是黨和政府聯(lián)系群眾重要的橋梁和紐帶，是基層社會(huì)治理的最前沿。隨著我國(guó)城市化快速推進(jìn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并建街，原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨代會(huì)、人代會(huì)被取消，街道層級(jí)的黨員群眾參與公共事務(wù)出現(xiàn)了體制性的“斷層”，黨員群眾民主參與街道公共事務(wù)的渠道變少，街道黨工委聽(tīng)取民情民意、接受群眾監(jiān)督的制度化途徑缺失。如何在街道現(xiàn)有的體制下充分保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如何探索撤鎮(zhèn)建街后基層社會(huì)公共事務(wù)的治理之道，是擺在街道建設(shè)發(fā)展中的重要議題，更是擴(kuò)大黨的基層民主建設(shè)、推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大議題。

2011年杭州市余杭區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，原有的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷建立為街道，街道總數(shù)達(dá)到14個(gè)，街道戶籍人口占比68.9%。為有效彌補(bǔ)街道沒(méi)有黨代會(huì)、人代會(huì)這一制度缺陷，從2013年1月開(kāi)始，杭州市在余杭區(qū)南苑、倉(cāng)前兩個(gè)街道試行民 主協(xié)商議事會(huì)議制度，并于同年7月在余杭全區(qū)推開(kāi)，2014年8月份在全市推開(kāi)。這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容是：在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，議事代表按照民主協(xié)商運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)工作制度，討論商議街道發(fā)展事項(xiàng)、參與民主管理、落實(shí)工作監(jiān)督。經(jīng)過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，初步走出了一條發(fā)展共商、民生共議、難題共解、和諧共建的城郊基層社會(huì)治理新路徑。

二、做法

1、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在引領(lǐng)民主協(xié)商的政治方向中落實(shí)好“三個(gè)權(quán)”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。建立區(qū)、街道兩級(jí)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、街道黨工委主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，組織部門和街道黨群部門具體負(fù)責(zé)，科學(xué)謀劃制度體系建設(shè)、深化創(chuàng)新和具體運(yùn)行。注重議事成員的構(gòu)成中黨員的主體地位，全區(qū)各街道黨員議事代表占78%。二是嚴(yán)把代表審核權(quán)。明確街道黨工委是議事代表審核把關(guān)的責(zé)任主體，議事代表應(yīng)具備政治素質(zhì)、議事能力、群眾公認(rèn)等基本條件。實(shí)行資格聯(lián)審制度，經(jīng)紀(jì)檢、政法、計(jì)生、城建、環(huán)保等部門審查，對(duì)有違法違紀(jì)、涉黑涉惡、曾被評(píng)議為不合格黨員等“十種情況”的，堅(jiān)決予以否決。議事代表通過(guò)自下而上、充分醞釀協(xié)商推選產(chǎn)生，經(jīng)街道黨工委審核確定，任期與區(qū)委屆期一致。議事代表享有知悉、商議、質(zhì)詢、監(jiān)督街道“三重一大”事項(xiàng)的權(quán)力，并承擔(dān)聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、政策宣傳解釋等職責(zé)。三是緊抓資源調(diào)控權(quán)。區(qū)、街道兩級(jí)黨政、人大、政協(xié)以及農(nóng)業(yè)、民政、群團(tuán)等職能部門共同組織參與民主協(xié)商，協(xié)同處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加大會(huì)議資源的整合，把街道年度工作通報(bào)、決策咨詢、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容納入民主協(xié)商議事會(huì)議議程。

2、始終堅(jiān)持法治理念，在完善民主協(xié)商的制度體系中實(shí)施好“三個(gè)化”。一是議題內(nèi)容格式化。建立健全民主協(xié)商議事目錄，明確“議什么”。對(duì)街道發(fā)展規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政預(yù)決算制定實(shí)施、干部隊(duì)伍建設(shè)等群眾關(guān)注的8大類117個(gè)項(xiàng)目納入議事目錄，2014年已有22個(gè)議事目錄項(xiàng)目啟動(dòng)了協(xié)商議事會(huì)議。二是會(huì)議程序規(guī)范化。建立街道民主協(xié)商議事會(huì)議工作流程，明確“怎么議”。規(guī)范會(huì)議準(zhǔn)備、召開(kāi)、總結(jié)3個(gè)階段17個(gè)工作步驟，明確聽(tīng)取和討論街道黨工委、辦事處工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等8個(gè)規(guī)定程序以及召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)議、視察調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目等4個(gè)自選程序。三是代表履職制度化。突出提高議事代表的議事能力，明確閉會(huì)后“作用怎么發(fā)揮”。建立議事代表聯(lián)系接訪制度、視察調(diào)研活動(dòng)制度、列席街道重大會(huì)議制度、重大信息通報(bào)制度、代表專項(xiàng)培訓(xùn)制度、提交意見(jiàn)建議制度、專題協(xié)商議事制度、重大事項(xiàng)工作監(jiān)督制度等。

3、始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，在推進(jìn)民主協(xié)商的有序參與中體現(xiàn)好“三個(gè)性”。一是群眾參與的廣泛性。明確議事代表以黨員先進(jìn)分子代表為主體，同時(shí)涵蓋轄區(qū)單位職工、普通居民、流動(dòng)人員和部分“兩代表一委員”。全區(qū)932名街道議事代表中，除街道干部外的一線代表有781名，占83.8%。建立“1+X”議事代表協(xié)商模式，除安排正式代表參加民主協(xié)商會(huì)議外，邀請(qǐng)普通黨員、群眾列席年中和年度協(xié)商議事會(huì)議，邀請(qǐng)專家學(xué)者、利益相關(guān)群體參與專題性協(xié)商。二是溝通對(duì)話的平等性。采取“圓桌會(huì)議”的形式，街道領(lǐng)導(dǎo)干部就街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)與議事代表開(kāi)展面對(duì)面溝通交流、平等對(duì)話。每位議事代表對(duì)街道各 方面工作提出意見(jiàn)建議，街道必須逐一作出回應(yīng)。2013年余杭區(qū)各街道共收集意見(jiàn)建議466條，100%落實(shí)辦理并予以反饋。三是協(xié)商方式的開(kāi)放性。在聽(tīng)取街道黨工委、辦事處、人大工委的工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)分組討論、代表詢問(wèn)、代表發(fā)言等環(huán)節(jié)。其中，分組討論重在收集代表意見(jiàn)建議；代表詢問(wèn)重在解答議事代表最為關(guān)切的問(wèn)題；代表發(fā)言重在表達(dá)對(duì)街道發(fā)展的見(jiàn)解。

4、始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在建立民主協(xié)商的治理格局中解決好“三個(gè)難”。一是解決精準(zhǔn)議事難。廣泛吸納群眾的利益訴求，篩選梳理一批如勞動(dòng)就業(yè)、物業(yè)管理、社會(huì)養(yǎng)老、交通治堵、教育資源分配等群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，開(kāi)展專題性協(xié)商議事。注重協(xié)商項(xiàng)目的事前和過(guò)程協(xié)商，聚焦具體問(wèn)題解決開(kāi)展“一事一議”。會(huì)后強(qiáng)化協(xié)商結(jié)果有效運(yùn)用，跟蹤監(jiān)督協(xié)商項(xiàng)目落地。二是解決有效拓展難。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，把民主協(xié)商向村（社區(qū)）延伸，有機(jī)整合“五議兩公開(kāi)”、“協(xié)商議事共建會(huì)議”等民主管理載體；把民主協(xié)商向鎮(zhèn)級(jí)拓展，增強(qiáng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)的協(xié)商議事功能，融入更加生動(dòng)、更加開(kāi)放的協(xié)商議事形式；提供區(qū)級(jí)的保障支撐，依托區(qū)級(jí)民情聯(lián)動(dòng)辦理反饋平臺(tái)，幫助解決落實(shí)下級(jí)協(xié)商議事難以解決的事項(xiàng)。三是解決充分監(jiān)督難。引導(dǎo)議事代表“對(duì)事”、“對(duì)人”、“對(duì)制度”進(jìn)行全方位的監(jiān)督評(píng)價(jià)?！皩?duì)事”監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要是對(duì)街道民主協(xié)商議事會(huì)議確定的重大工程、民生項(xiàng)目以及十大類街道主要工作任務(wù)推進(jìn)、完成情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。2013年滿意度較高的是“民生保障”、“便民服務(wù)”和“干部作風(fēng)”3項(xiàng)，達(dá)到95%以上?！皩?duì)人”的監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要是開(kāi)展街道領(lǐng)導(dǎo) 干部實(shí)績(jī)表現(xiàn)情況，街道科辦負(fù)責(zé)人服務(wù)群眾滿意度情況民主測(cè)評(píng)?！皩?duì)制度”監(jiān)督評(píng)價(jià)，主要是建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度運(yùn)行開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，提出改進(jìn)和提升的意見(jiàn)建議。

三、成效

1、暢通訴求表達(dá)渠道，公共服務(wù)充分體現(xiàn)民意。作為匯集民情民意的平臺(tái)，民主協(xié)商議事會(huì)議推動(dòng)群眾圍繞基層公共事務(wù)暢所欲言，知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。例如溫室甲魚(yú)禁養(yǎng)項(xiàng)目。余杭區(qū)部分群眾養(yǎng)殖溫室甲魚(yú)已有多年歷史，大量的廢氣和廢水影響了周邊居民的日常生活。議事代表就此開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，向街道提出溫室甲魚(yú)禁養(yǎng)的意見(jiàn)建議。區(qū)政府和街道及時(shí)作出回應(yīng)，制定溫室甲魚(yú)禁養(yǎng)補(bǔ)償政策、土地復(fù)耕和從業(yè)人員再就業(yè)等方面的具體政策。

2、擴(kuò)大黨員群眾參與，實(shí)現(xiàn)公共生活的合作治理。街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度促使基層政府的由管控群眾向尊重群眾、依靠群眾、積極引導(dǎo)群眾參與公共事務(wù)的治理理念轉(zhuǎn)變。比如，倉(cāng)前街道的智障人員工療站項(xiàng)目。根據(jù)部分議事代表提出的智障人員缺乏足夠照料保障的意見(jiàn)建議，倉(cāng)前街道在街道敬老院開(kāi)設(shè)房間建立工療站，為轄區(qū)智障人員提供統(tǒng)一的專業(yè)化照顧，同時(shí)聯(lián)系企業(yè)提供簡(jiǎn)單工作，支付相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。這一過(guò)程中，基層政府、企業(yè)、群眾都發(fā)揮了各自的作用，協(xié)作共力使這一問(wèn)題得以妥善解決。

3、預(yù)防化解社會(huì)矛盾，凝聚增進(jìn)發(fā)展共識(shí)。議事會(huì)議為黨員群眾反映社會(huì)公共問(wèn)題、參與公共政策制定創(chuàng)造了條件，有利 于提高基層政府的責(zé)任感與回應(yīng)性，增進(jìn)黨委政府與黨員群眾之間的相互理解，預(yù)防化解社會(huì)矛盾、凝聚發(fā)展共識(shí)合力。比如，議事代表在日常聯(lián)系走訪中了解到，區(qū)第二人民醫(yī)院門診大樓改造項(xiàng)目要建設(shè)地下室，可能導(dǎo)致周邊居民房屋地基下沉等安全問(wèn)題，及時(shí)提出了在施工過(guò)程中跟蹤評(píng)估居民房屋受損情況的建議，街道采納建議及早做好工作預(yù)案，有效化解了可能引發(fā)的矛盾沖突。崇賢街道召開(kāi)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專題協(xié)商會(huì)議，組織議事代表就如何利用區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，會(huì)后街道根據(jù)協(xié)商情況，制定出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)和配套獎(jiǎng)勵(lì)辦法，得到了議事代表的充分認(rèn)可。

4、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，構(gòu)建透明責(zé)任政府。議事會(huì)議通過(guò)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，推動(dòng)基層政府增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。比如，提供了對(duì)政府的定期性督促機(jī)制。在每年兩度的民主協(xié)商議事會(huì)議的年度大會(huì)上，基層政府需要將本年度的重大公共事務(wù)的治理成績(jī)與問(wèn)題向議事代表進(jìn)行匯報(bào)。再比如，議事會(huì)議設(shè)置群眾參與互動(dòng)環(huán)節(jié)，開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督。街道干部需要限期答復(fù)反饋?zhàn)h事代表的問(wèn)題，并接受議事代表的民主測(cè)評(píng)，不少干部坦言：“這既是一種壓力，但更是一種動(dòng)力，促使自己扎實(shí)工作，以便交出一份滿意的答卷”。

五、探討

一項(xiàng)制度的產(chǎn)生、發(fā)展和完善，需要時(shí)間的累積和反復(fù)的實(shí)踐。街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度本身和具體的操作執(zhí)行仍然留有改進(jìn)的空間。比如，如何把協(xié)商議事達(dá)成的共同意見(jiàn)上升到黨委、政府的決策，使之具有一定的法律效力；如何通過(guò)民主協(xié)商的平臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的矛盾發(fā)現(xiàn)、處理的閉合鏈條；如何優(yōu)化議事代表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)代表性提升履職能力；如何進(jìn)一步發(fā)揮議事會(huì)議日常功能，避免出現(xiàn)形式化問(wèn)題等等。下一步，將從以下幾方面著力加以完善。

1、優(yōu)化代表構(gòu)成，強(qiáng)化代表培訓(xùn)。適當(dāng)增加體制外人員比例，增強(qiáng)代表廣泛性，解決代表身份重疊、代表性不足的問(wèn)題。在正式代表中，降低體制內(nèi)人員比例，擴(kuò)大體制外人員比例；在專題協(xié)商中，通過(guò)“1+ X”方式（“X”為特邀代表），廣泛邀請(qǐng)?zhí)囟ɡ嫦嚓P(guān)群體、特定領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等人員參與議事協(xié)商。將議事代表培訓(xùn)納入街道人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展《監(jiān)督法》、代表權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)等法律政策培訓(xùn)和政府工作難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)，區(qū)情、街情通報(bào)，議案建議書(shū)寫、預(yù)算工作等專題培訓(xùn)。把代表履職實(shí)踐和業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)代表視察、小組活動(dòng)交流等形式提升代表素質(zhì)水平。

2、完善協(xié)商平臺(tái)，突出專題議事功能。進(jìn)一步突出發(fā)揮民主協(xié)商議事會(huì)議制度具體議事的功能。增加專題協(xié)商議事會(huì)議召開(kāi)次數(shù)，有效防止制度“形式化”問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)吸納利益相關(guān)者或?qū)I(yè)代表參與具體問(wèn)題的協(xié)商討論，體現(xiàn)參與代表的“對(duì)口性”，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題能解決、制度有實(shí)效、民眾能認(rèn)同”的制度運(yùn)作良性循環(huán)。

3、明確身份定位，厘清發(fā)展方向。因地制宜出臺(tái)政策法規(guī),明確該項(xiàng)制度的身份地位、職能作用、行為規(guī)范及監(jiān)督管理等，提供政策支持和制度平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)作管理。根據(jù)目前實(shí)際操作情況，可以把議事會(huì)議定位為社會(huì)組織的活動(dòng)平臺(tái)，賦予“黨代會(huì)”、“人代會(huì)”、“政協(xié)會(huì)”審議監(jiān)督、協(xié)商議事等多項(xiàng)功能，促使其發(fā)揮協(xié)商民主、基層治理作用。

4、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)商民主多層、制度化發(fā)展。加強(qiáng)層級(jí)聯(lián)動(dòng)，在具體操作層面，市級(jí)、區(qū)級(jí)政府職能部門下沉街道參與協(xié)商議事；在制度建設(shè)層面，加強(qiáng)層級(jí)制度聯(lián)動(dòng)建設(shè)，保障“上情下達(dá)”與“下情上傳”使民眾及時(shí)了解政府階段工作重心，熱點(diǎn)、難點(diǎn)等，增進(jìn)理解、消除誤解，同時(shí)保障代表所提議題質(zhì)量，使政府準(zhǔn)確掌握社會(huì)輿情，及時(shí)積極應(yīng)對(duì)。

5、強(qiáng)化制度落實(shí)，提升社會(huì)治理水平。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,使重大決策可以通過(guò)民主協(xié)商議事會(huì)議這個(gè)平臺(tái)得到“討論”、“協(xié)商”，充分發(fā)揮議事會(huì)議制度的民主參與、信息溝通、協(xié)商議事功能，推動(dòng)訴求表達(dá)、宣傳教育、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)相統(tǒng)一，為化解矛盾、凝聚共識(shí)奠定基礎(chǔ)。

第二篇：浙江農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的實(shí)踐探索與思考

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的實(shí)踐探索與思考

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江省適應(yīng)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展。到2008年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到9200多家，入社成員47.6萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶354萬(wàn)戶。目前，全省有55個(gè)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，民政部門登記，依法成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。在各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，合作社聯(lián)合會(huì)工作力度不斷加大，建設(shè)成果日益顯現(xiàn)，形成了有效的工作機(jī)制。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)在合作社的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐表明，建立合作社聯(lián)合會(huì)是提升合作社自我管理能力的需要，是提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是拓展合作社外部合作渠道的有效載體，在合作社的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.圍繞充分發(fā)揮職能，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作。按照為會(huì)員服務(wù)的宗旨，根據(jù)需要建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，制定內(nèi)部規(guī)章制度和各項(xiàng)規(guī)則，明確會(huì)員的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加快合作社規(guī)范化建設(shè)。如余姚市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建立了理事會(huì)聯(lián)系會(huì)員制度，永嘉農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)理事會(huì)內(nèi)設(shè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷售部、政府銜接部、對(duì)外交流宣傳部、財(cái)務(wù)監(jiān)督審核部、協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)部、技術(shù)培訓(xùn)部六個(gè)機(jī)構(gòu)。秀洲、瑞安、慈溪等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)有按照區(qū)域建立會(huì)員小組，有按照產(chǎn)業(yè)類別建立蔬菜、糧油、植保、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)分會(huì)。

2.圍繞建立市場(chǎng)信息系統(tǒng)，開(kāi)辟信息服務(wù)渠道。聯(lián)合會(huì)充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民信箱，及時(shí)將政府和部門的政策信息“上情下達(dá)”和合作社要求希望“下情上報(bào)”，及時(shí)收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面的動(dòng)態(tài)性、預(yù)測(cè)性及供求信息，引導(dǎo)會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為合作社提供快捷有效的信息服務(wù)。如永嘉縣創(chuàng)辦浙江農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站；瑞安市創(chuàng)辦農(nóng)聯(lián)網(wǎng)站，建立和申請(qǐng)注冊(cè)統(tǒng)一的商標(biāo)和條形碼，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系統(tǒng)；溫嶺市建立合作社聯(lián)合會(huì)門戶網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行形象宣傳與產(chǎn)品推介，并開(kāi)展網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)品銷售服務(wù)。

3.圍繞搞活流通，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。聯(lián)合會(huì)通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、組織會(huì)員參加農(nóng)博會(huì)、利用農(nóng)民信箱開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、統(tǒng)一申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和條形碼等方式，幫助合作社宣傳產(chǎn)品，參與營(yíng)銷，拓寬流通渠道，建立起相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成較為完善的銷售網(wǎng)絡(luò)。如慈溪市設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品超市;海鹽縣以嫁接方式開(kāi)設(shè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷店;溫嶺市利用聯(lián)合會(huì)服務(wù)中心展示展銷功能，集合會(huì)員優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展委托代銷，發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓市場(chǎng)銷售渠道；仙居縣對(duì)各合作社生產(chǎn)的楊梅實(shí)行統(tǒng)一包裝。

4.圍繞凝聚發(fā)展合力，開(kāi)辟公共服務(wù)渠道。聯(lián)合會(huì)堅(jiān)持開(kāi)放辦會(huì)的原則，積極承擔(dān)合作社產(chǎn)品展示、委托代銷、市場(chǎng)開(kāi)拓、宣傳推介、成員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)代理、產(chǎn)品認(rèn)證、項(xiàng)目申報(bào)、信息管理等職能，增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)的凝聚力。如嘉善、海鹽、路橋等地合作社聯(lián)合會(huì)建立了農(nóng)民

專業(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)，為會(huì)員積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)信貸等立項(xiàng)和產(chǎn)品認(rèn)證等，協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。永嘉縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建立合作社產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，將85家合作社的產(chǎn)品登記在冊(cè)，納入檔案管理，進(jìn)行集體推介。針對(duì)一些合作社無(wú)注冊(cè)商標(biāo)的現(xiàn)狀，聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一注冊(cè)“永農(nóng)聯(lián)”商標(biāo)，供會(huì)員合作社使用。瑞安聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)和協(xié)助30多家合作社搞好變更登記工作，指導(dǎo)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助合作試點(diǎn)。舟山市聯(lián)合會(huì)籌建農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，為合作社開(kāi)展金融服務(wù)。

5.圍繞提升素質(zhì)，開(kāi)辟科技服務(wù)渠道。聯(lián)合會(huì)與科研院所、有關(guān)部門建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，定期聘請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢，使加入聯(lián)合會(huì)組織的各會(huì)員合作社及其社員掌握科技信息，能夠運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)難題。聯(lián)合會(huì)還在增加產(chǎn)品附加值和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)揮作用。在生產(chǎn)過(guò)程中，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民科技水平的不斷提高。如嘉興市秀洲區(qū)聯(lián)合會(huì)與該市工商學(xué)校聯(lián)合開(kāi)辦農(nóng)民專業(yè)合作社全體管理人員的培訓(xùn)班，路橋區(qū)組織全體理事對(duì)會(huì)員進(jìn)行走訪，協(xié)同會(huì)員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦開(kāi)展種植、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。

二、立足發(fā)揮作用，努力提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)水平

2008年9月，全國(guó)人大常委會(huì)烏云其木格副委員長(zhǎng)來(lái)浙江省進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)法檢查，對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)工作給予了充分肯定，并要求進(jìn)一步做好試驗(yàn)探索工作。因此，我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)放到新階段農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、提升、增強(qiáng)生命力的重要位置，加強(qiáng)對(duì)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，加快發(fā)展，發(fā)揮其功能，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。下一步重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）把握一條主線，解決聯(lián)合會(huì)定位問(wèn)題

就是要牢牢把握為合作社會(huì)員服務(wù)這條主線。要圍繞把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度的骨干力量，促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康的生力軍這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把生存和發(fā)展的基礎(chǔ)牢牢扎根于服務(wù)上；要圍繞政府關(guān)心、合作社關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，把單個(gè)合作社想做卻做不好，政府部門想做又無(wú)暇顧及的事作為事業(yè)來(lái)做，提供切切實(shí)實(shí)的服務(wù)，以自身的有為擴(kuò)大影響，創(chuàng)出品牌，增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)的感召力。

(二）夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)，解決聯(lián)合會(huì)先天不足問(wèn)題

1.理順政府部門與合作社聯(lián)合會(huì)的關(guān)系。合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)，在一定意義上也是在探索和創(chuàng)新一種新型的行業(yè)管理體制。各地要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，安排專項(xiàng)資金支持合作社聯(lián)合會(huì)開(kāi)展信用合作、貸款擔(dān)保、展示展銷等業(yè)務(wù)，促進(jìn)合作社聯(lián)合會(huì)健康發(fā)展。同時(shí)，要按照進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，賦予合作社聯(lián)合會(huì)一些職能，如：組織合作社開(kāi)展培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流、會(huì)展、營(yíng)銷以及農(nóng)產(chǎn)品推介等活動(dòng)；組織合作社貫徹實(shí)施有關(guān)地方或國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃的制定；參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程等制定；協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員、會(huì)員與其他組織之間的關(guān)系；接受政府部門委托，開(kāi)展合作社的統(tǒng)計(jì)、分析和信息發(fā)布；組織開(kāi)展合作社建設(shè)發(fā)展調(diào)查研究，掌握合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)，向政府部門反映會(huì)員訴求，提出有關(guān)發(fā)展政策意見(jiàn)和建議等。

2.加強(qiáng)自身建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)作為一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要我們積極探索，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高工作水平，使聯(lián)合會(huì)真正成為自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的群眾組織。要加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全聯(lián)合會(huì)內(nèi)部管理制度，以制度建設(shè)為保障，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)檔次，務(wù)求服務(wù)實(shí)效。要規(guī)范內(nèi)部管理，按照聯(lián)合會(huì)章程規(guī)定，積極倡導(dǎo)自主辦會(huì)、民主辦會(huì)的風(fēng)氣，充分尊重會(huì)員的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行入會(huì)自愿、退會(huì)自由。要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各會(huì)員單位的積極性，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，讓廣大會(huì)員積極參與到聯(lián)合會(huì)的決策和互助協(xié)作中來(lái)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使聯(lián)合會(huì)真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的組織者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。

（三）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，解決聯(lián)合會(huì)工作重點(diǎn)問(wèn)題

1.抓住農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)范合作社發(fā)展，正確處理農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭經(jīng)營(yíng)、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與行業(yè)協(xié)會(huì)等關(guān)系。指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，引導(dǎo)合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的單項(xiàng)服務(wù)或綜合服務(wù)，加強(qiáng)合作社與社員間的利益聯(lián)結(jié)，維護(hù)社員合法權(quán)益。

2.抓住組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與“五化”建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化為重點(diǎn)，引導(dǎo)合作社制定“五化”建設(shè)目標(biāo)和工作方案，完善運(yùn)行機(jī)制，健全合作手段，創(chuàng)造條件，確定專職人員，對(duì)合作社進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

3.抓住資源整合這個(gè)環(huán)節(jié)。合作社聯(lián)合會(huì)要發(fā)揮各個(gè)合作社的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合作社的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各個(gè)合作社都具各自的優(yōu)勢(shì)，有的有資金，有的有場(chǎng)地，有的有倉(cāng)儲(chǔ)，有的有市場(chǎng)，有的有經(jīng)營(yíng)管理人才等等。要通過(guò)合作社聯(lián)合會(huì)這個(gè)平臺(tái)，使合作社與合作社之間能夠相互交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠。

（四）搭建四個(gè)平臺(tái)，解決服務(wù)合作社的渠道問(wèn)題

1.搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)。要經(jīng)常搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息，辦好合作社聯(lián)合會(huì)專業(yè)刊物，及時(shí)為會(huì)員提供信息和咨詢服務(wù)。有條件的充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立專業(yè)網(wǎng)站，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、信息收發(fā)系統(tǒng)，分析市場(chǎng)行情，指導(dǎo)會(huì)員調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力。要組織會(huì)員與農(nóng)業(yè)科研院所合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓，開(kāi)展科技培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)員發(fā)展的科技支撐。

2.搭建購(gòu)銷服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，整合同類產(chǎn)品品牌，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品價(jià)格。組織合作社統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)，統(tǒng)一銷售社員的產(chǎn)品。發(fā)展超市農(nóng)業(yè)、展會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。組織會(huì)員會(huì)展招商、產(chǎn)品推介和市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)，幫助合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)，協(xié)助會(huì)員創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)店和市場(chǎng)直銷部。引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)在同一縣域范圍內(nèi)同一類型產(chǎn)品合作社打造統(tǒng)一品牌，加強(qiáng)品牌的培育、認(rèn)定、宣傳、保護(hù)和推廣，不斷提高品牌的內(nèi)涵和知名度，打造一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。

3.搭建投融資服務(wù)平臺(tái)。合作社聯(lián)合會(huì)要積極爭(zhēng)取金融部門的支持，組織合作社開(kāi)展信用合作、資金互助、小額貸款、小額擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。

4.搭建經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)合作社實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，建立生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)秀人才。積極吸納各類涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和合作主體加入，并組織會(huì)員開(kāi)展學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目推介。要主動(dòng)為會(huì)員排憂解難、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，真心實(shí)意地為合作社提供生產(chǎn)組織、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓以及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布等多形式、多途徑、全方位的服務(wù)。

（五）實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升，解決合作社旺盛生命力問(wèn)題

1.提升農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋率和帶動(dòng)力。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)技服務(wù)組織、基層供銷社和農(nóng)村基層組織組建農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐，著力提高農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的比重。

2.提升農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦或參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售和深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.提升聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展合力。圍繞做強(qiáng)做大，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走出去，跨區(qū)域建立生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)由比較單一的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)、加等綜合性跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的合理配置和整合、重組，著力培育一批經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績(jī)上層次的優(yōu)秀骨干型專業(yè)合作社。

4.提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理能力。圍繞提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人和骨干成員的知識(shí)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，造就一批懂合作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設(shè)的途徑，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)民專業(yè)合作社中的先鋒模范作用。

5.提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮效用能力。圍繞發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、抵御生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面積極用好農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社的制度優(yōu)勢(shì)不斷引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三篇：學(xué)生黨支部制度建設(shè)實(shí)踐與探索(論文)

高校學(xué)生黨支部制度建設(shè)的實(shí)踐與探索

趙穎 李慧英

沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110034 摘要：高校學(xué)生黨支部是黨的基層組織的重要組成部分。針對(duì)高校學(xué)生黨支部制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，我們制定完善規(guī)章制度使學(xué)生黨支部和學(xué)生黨員明確工作的職責(zé)和工作目標(biāo)，在黨員發(fā)展方面保證學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格組織程序，并通過(guò)相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督和規(guī)范學(xué)生黨員行為，加強(qiáng)黨員管理，從而加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生黨支部建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生黨支部；制度建設(shè)

高校學(xué)生黨支部作為黨在高校的基層組織，它是黨在青年學(xué)生中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系團(tuán)結(jié)大學(xué)生，宣傳組織大學(xué)生，把黨的路線方針政策落實(shí)到學(xué)校、落實(shí)到廣大學(xué)生中去的重要責(zé)任。優(yōu)化大學(xué)生黨支部活動(dòng)，完善學(xué)生黨支部制度建設(shè)，更有成效的開(kāi)展黨支部活動(dòng)，是新時(shí)期高校學(xué)生黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨支部提高大學(xué)生黨員素質(zhì)、充分發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用、保持黨的先進(jìn)性的強(qiáng)有力措施。

1.大學(xué)生黨支部制度建設(shè)的必要性和緊迫性

共產(chǎn)黨在大學(xué)生中建立基層黨支部，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)階級(jí)利益、社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的需要，是共產(chǎn)黨永葆執(zhí)政黨地位的戰(zhàn)略需要。培養(yǎng)造就社會(huì)主義事業(yè)的接班人，是全黨的大事，高校則擔(dān)負(fù)著特殊的責(zé)任。高校學(xué)生黨支部是黨密切聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，是黨在高校學(xué)生中的政治核心，其主要任務(wù)是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在學(xué)生中宣傳黨的路線、方針、政策和開(kāi)展黨的工作，把廣大學(xué)生凝聚在黨的周圍，更及時(shí)更直接接受黨的教育和領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)生黨組織能夠站的更高，看的更遠(yuǎn)，在高校思想政治教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、日常管理等工作中發(fā)揮更加重要的作用。要完成這一偉大的戰(zhàn)略工程，建立健全黨支部工作制度是很重要的環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨的路線方針政策的的保證，有了完善的工作制度，就能有章可循，清清楚楚的開(kāi)展黨的活動(dòng)，避免工作中的漏洞，保證工作質(zhì)量，使學(xué)生黨支部這級(jí)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用。幾年來(lái)，圍繞這個(gè)問(wèn)題，我們進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。2.問(wèn)題的提出

近年來(lái)，高校都陸續(xù)成立了學(xué)生黨支部，我們學(xué)校也在各年級(jí)院系相繼成立了學(xué)生黨支部，但是經(jīng)過(guò)一段工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)了這樣的問(wèn)題： 2、1學(xué)生黨支部的制度建設(shè)不夠完善

首先，有的單位忽視了對(duì)大學(xué)生黨支部的指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生黨支部建設(shè)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在支部書(shū)記的選配上還存在標(biāo)準(zhǔn)低、黨務(wù)工作不專業(yè)的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生 支部書(shū)記的考察和培養(yǎng)缺少新方法和必要的制度。其次，目前學(xué)生黨支部自身建設(shè)不夠，缺少現(xiàn)有制度的實(shí)踐應(yīng)用，根據(jù)實(shí)際存在問(wèn)題的制度修訂和制度創(chuàng)新不夠，學(xué)生黨支部的管理僅僅局限于以思想教育代替管理，以紀(jì)律約束代替制度建設(shè)，忽視學(xué)生基層黨組織的特殊性。沒(méi)有建立完善的支部功能工作制度、教育制度、管理制度、考核評(píng)估制度、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)制度、長(zhǎng)效機(jī)制等，支部工作的隨意性比較大。2、2學(xué)生黨支部的理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)

由于就業(yè)壓力的影響目前高校學(xué)生學(xué)習(xí)壓力繁重，業(yè)余時(shí)間較少，致使理論學(xué)習(xí)時(shí)間不夠及時(shí)，再加上學(xué)生黨員黨齡較短，理論學(xué)習(xí)形式過(guò)于單調(diào)，這些都導(dǎo)致學(xué)生黨員對(duì)馬克思列寧主義和黨的基本理論理解得不夠深刻，理論知識(shí)薄弱。2、3學(xué)生黨支部工作缺乏細(xì)致嚴(yán)格

自高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量逐年增加，學(xué)生黨員發(fā)展的數(shù)量也逐年增加，使學(xué)生黨支部的工作任務(wù)增多，工作壓力增加，這樣必然影響學(xué)生黨員的教育管理、積極分子的發(fā)展工作，影響工作的細(xì)致型和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程中存在著不能嚴(yán)格地執(zhí)行組織程序，在某些班級(jí)被個(gè)別輔導(dǎo)員點(diǎn)名指定所代替。另外對(duì)確定的發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員缺少嚴(yán)肅、認(rèn)真、定期的培養(yǎng)。《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》和《預(yù)備黨員考察登記表》不能按期填寫，有的黨支部和黨小組是臨到發(fā)展和臨轉(zhuǎn)正之前一次性突擊填寫，考察內(nèi)容填寫的千篇一律，根本起不到定期培養(yǎng)考察的作用。2、4學(xué)生黨支部模范作用發(fā)揮不夠

學(xué)生黨支部均有學(xué)生組成，學(xué)生發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，可是部分學(xué)生黨員入黨后放松了對(duì)自己的要求，學(xué)習(xí)、生活、工作中沒(méi)有做到嚴(yán)格自律、以身作則，從而使學(xué)生黨員在班級(jí)中的威信受到影響，也是學(xué)生黨支部的模范作用難以有效的發(fā)揮。2、5學(xué)生黨支部活動(dòng)形式單

一、缺乏創(chuàng)新

大學(xué)生在校期間，由于專業(yè)課學(xué)習(xí)壓力較大，課余時(shí)間較少，因此學(xué)生黨員參與組織生活的時(shí)間不能保證，也使得活動(dòng)形式相對(duì)單

一、缺乏創(chuàng)新性，內(nèi)容也較為單調(diào)，使得學(xué)生黨員對(duì)支部活動(dòng)不感興趣。2、6學(xué)生黨支部對(duì)大學(xué)生入黨后的繼續(xù)教育重視不夠

學(xué)生黨支部對(duì)已經(jīng)入黨的學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)教育不夠重視，把注意力集中于即將發(fā)展的新黨員，把過(guò)多的精力放在發(fā)展黨的新鮮血液上，部分學(xué)生黨員也放松了對(duì)自己的要求，忽視了在平時(shí)的理論學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)，導(dǎo)致政治信念不堅(jiān)定，為人民服務(wù)的思想不夠牢固，政治觀念淡薄，從而影響了學(xué)生黨員在學(xué)生中的號(hào)召力。2、7學(xué)生黨支部缺乏獨(dú)立的工作鍛煉

各年級(jí)部系黨支部還在有意識(shí)的指揮著這級(jí)組織，使他們不能完全的放手工作，學(xué)生黨支部的計(jì)劃無(wú)法實(shí)施，圍著老師的指揮棒轉(zhuǎn)，使學(xué)生黨支部的獨(dú)立性較差，依賴性較強(qiáng)，在以完成作業(yè)的模式去開(kāi)展工作。

以上問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了黨在群眾中的威信，降低了黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，也直接影響了我黨未來(lái)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，其嚴(yán)重后果不可忽視，江澤民同志多次告誡全黨“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)。3．學(xué)生黨支部制度建設(shè)的探索與實(shí)踐

完善各項(xiàng)制度是做好學(xué)生黨支部工作的重要保證，建立健全各項(xiàng)制度，積極推進(jìn)學(xué)生黨支部工作的規(guī)范化進(jìn)程，使制度的引導(dǎo)和教育作用得以發(fā)揮。要進(jìn)一步健全和完善學(xué)生黨員民主評(píng)議制度、黨員聯(lián)系點(diǎn)制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、黨員例會(huì)制度、理論中心組學(xué)習(xí)制度、黨員一幫一制度、組織發(fā)展制度、入黨積極分子培訓(xùn)制度、入黨前公示制度、思想?yún)R報(bào)制度等各項(xiàng)制度，使學(xué)生黨支部的工作有章可循、有據(jù)可查。3.1發(fā)展新黨員制度

學(xué)生黨支部成立以來(lái)，在年級(jí)老師的指導(dǎo)下，學(xué)生黨員承擔(dān)了支部的發(fā)展新黨員工作，從而使學(xué)生黨員有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和鍛煉自己的能力。學(xué)生黨支部制定了詳細(xì)、嚴(yán)格的黨員發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把品行、學(xué)勤、德才作為重要的內(nèi)容。不僅讓教師評(píng)，也讓學(xué)生評(píng)，而且有各類社會(huì)活動(dòng)和實(shí)踐的表現(xiàn)情況，使黨員考評(píng)全面而且公正。3.1.1發(fā)展黨員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： 考核的基本條件：

（1）一學(xué)年內(nèi)，智育成績(jī)排名至少有一學(xué)期在評(píng)比單位總?cè)藬?shù)的50%以前，或者本獲得學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)；

（2）連續(xù)兩學(xué)期無(wú)補(bǔ)考；

（3）獲得獎(jiǎng)學(xué)金，院級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)；

（4）作為積極分子時(shí)間至少一年以上（包括一年）。考核的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：

（1）學(xué)習(xí)成績(jī)考核：一學(xué)年內(nèi)智育成績(jī)累加后，按照滿分30分進(jìn)行折算，計(jì)入測(cè)評(píng)總分。計(jì)算公式：兩學(xué)期智育成績(jī)平均分*30%（2）同學(xué)測(cè)評(píng)：同學(xué)測(cè)評(píng)分學(xué)習(xí)態(tài)度、工作態(tài)度、模范作用、奉獻(xiàn)精神、同學(xué)威信等5項(xiàng)，每項(xiàng)滿分6分（優(yōu)6分，良4分，可2分，差0分），總分30分。

（3）黨小組測(cè)評(píng)：黨小組測(cè)評(píng)包括積極分子測(cè)評(píng)和黨員測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容分理論水平、思想 匯報(bào)、參加活動(dòng)、思想覺(jué)悟，模范作用等5項(xiàng)，每項(xiàng)滿分8分（優(yōu)8分，良4分，可2分，差0分），合計(jì)40分。

測(cè)評(píng)辦法：公開(kāi)測(cè)評(píng)結(jié)果，讓全體同學(xué)參與其中，體現(xiàn)公平公正。3.1.2黨員發(fā)展程序：

（1）每位黨員都是非黨積極分子的入黨培養(yǎng)人，他們按時(shí)書(shū)寫寫實(shí)表，定期與積極分子談心，了解其思想狀況和各方面現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（2）擬發(fā)展對(duì)象確立后，黨員與擬發(fā)展對(duì)象形成1∶1的發(fā)展模式。指導(dǎo)擬發(fā)展對(duì)象書(shū)寫入黨申請(qǐng)書(shū)，入黨志愿，整理擬發(fā)展對(duì)象入黨材料，組織召開(kāi)同學(xué)意見(jiàn)征求會(huì)，并根據(jù)以上材料如實(shí)書(shū)寫入黨綜合意見(jiàn)。

（3）在新黨員審查大會(huì)之前，各黨小組要對(duì)本組擬發(fā)展對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形式以座談會(huì)為主，要求明確擬發(fā)展對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)和不足，進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)擬發(fā)展對(duì)象。（4）新黨員審查大會(huì)。由學(xué)生黨支部組織，年級(jí)教師黨員參加評(píng)議，最后由全體學(xué)生黨員舉手通過(guò)，接收擬發(fā)展對(duì)象為支部預(yù)備黨員。

通過(guò)建立全面、客觀的考評(píng)制度，避免了大學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程中的神秘化現(xiàn)象，讓黨支部生活比較充分地展現(xiàn)在廣大學(xué)生面前。通過(guò)考評(píng)體系，促進(jìn)學(xué)生入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和學(xué)生黨員發(fā)揮模范帶頭作用和表率作用，成為廣大同學(xué)的領(lǐng)頭羊和主心骨，促進(jìn)學(xué)生黨員在廣大學(xué)生中的影響力和凝聚力，引導(dǎo)大學(xué)生思想健康發(fā)展。3.2黨員民主評(píng)議制度

“組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世”。黨員的思想教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，在開(kāi)展教育的同時(shí)還應(yīng)該同改進(jìn)管理、加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。建立民主評(píng)議制度是行之有效的措施之一。每學(xué)期，我們都對(duì)黨員進(jìn)行一次民主評(píng)議，分三部分進(jìn)行，一是把黨員放在同學(xué)中由所在班級(jí)或全教同學(xué)進(jìn)行測(cè)評(píng)，按照黨員意識(shí)、模范作用、奉獻(xiàn)精神、同學(xué)威信、學(xué)習(xí)成績(jī)等幾方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后將測(cè)評(píng)結(jié)果告知本人；二是在黨支部進(jìn)行互評(píng)，功過(guò)相互評(píng)說(shuō)；三是自評(píng)，在測(cè)評(píng)互評(píng)的基礎(chǔ)上，每人對(duì)自己做個(gè)評(píng)語(yǔ)，明確優(yōu)缺點(diǎn)。有效地保證黨員教育工作的落實(shí)。3、3激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度

在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員進(jìn)行優(yōu)秀、合格、比較合格、不合格進(jìn)行分類，并對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表獎(jiǎng)，宣傳他們的事跡。對(duì)群眾意見(jiàn)較大的黨員，由支部進(jìn)行談話，使其對(duì)存在的缺點(diǎn)認(rèn)賬，有改進(jìn)措施，并限期改進(jìn)。這一作法警醒了他們，做一名黨員就要真正從思想上入黨，不能有一絲的懈怠。3、4黨員“一幫一”制度

為黨員劃分責(zé)任區(qū)，使每個(gè)黨員都有事做，這也是我們一直堅(jiān)持的做法。其中幫助一 名同學(xué)就是責(zé)任區(qū)的任務(wù)之一。我們把班級(jí)中情緒不穩(wěn)定、學(xué)習(xí)成績(jī)差、紀(jì)律渙散、常上網(wǎng)曠課、容易出問(wèn)題的同學(xué)安排給黨員結(jié)對(duì)子，由黨員去做他們的工作，并隨時(shí)通報(bào)情況，使我們及時(shí)掌握問(wèn)題學(xué)生的思想及行為，可避免某些事件的發(fā)生。黨員起到了“站崗放哨”的作用。3、5學(xué)生黨支部的理論學(xué)習(xí)創(chuàng)新制度

為提高支部成員的理論水平，我們?cè)谝蟾鱾€(gè)黨小組按時(shí)組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展全支部的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)方法上，我們一改以往開(kāi)座談會(huì)，學(xué)文件，聽(tīng)報(bào)告的老套路，大膽創(chuàng)新，盡可能的調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的參與熱情和學(xué)習(xí)積極性。我們開(kāi)展了學(xué)習(xí)長(zhǎng)征精神朗誦比賽，學(xué)生黨員聲情并茂的演講，讓大家重溫了那段艱辛而光輝的歷程，深刻體會(huì)著長(zhǎng)征精神的真諦。在愛(ài)國(guó)主義教育中，我們組織各黨小組自編自演革命歷史劇，自己動(dòng)手制作道具，準(zhǔn)備服裝，演繹那一段段經(jīng)典而感人的革命片段，讓全體黨員在創(chuàng)作和表演的過(guò)程中一次次被革命先烈的大無(wú)畏精神所感動(dòng)，被優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的堅(jiān)定信念所震撼。我們還組織廣大學(xué)生黨員收集優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡進(jìn)行匯報(bào)，時(shí)引導(dǎo)大家去思考，去探索，帶給學(xué)生黨員一個(gè)又一個(gè)個(gè)視覺(jué)乃至精神上的沖擊和震撼，取得了令人滿意的教育成果。

3.6學(xué)生黨支部的實(shí)踐制度

在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，積極引導(dǎo)學(xué)生黨員如何把黨的先進(jìn)性落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，學(xué)生黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極討論，結(jié)合自身實(shí)際，提出把工作的重心放在為同學(xué)辦實(shí)事，解難事、做好事上，讓黨的先進(jìn)性教育成果在實(shí)踐中得以體現(xiàn)，于是我們提出了叫響我是共產(chǎn)黨員“七個(gè)一“工程，即：讀一本好書(shū)，研究一個(gè)課題，帶動(dòng)一名同學(xué)，發(fā)展一名黨員，輔導(dǎo)一門學(xué)科，創(chuàng)建一個(gè)文明寢室，奉獻(xiàn)一片愛(ài)心。“七個(gè)一”工程提出，得到了全體學(xué)生黨員的一致?lián)碜o(hù)和認(rèn)可。年級(jí)的每一名黨員都認(rèn)真填寫了“七個(gè)一”過(guò)程申報(bào)表，將內(nèi)容落實(shí)到具體閱讀的書(shū)名、研究的題目、創(chuàng)建的寢室號(hào)、所輔導(dǎo)的課程和所幫扶的同學(xué)，真正將“七個(gè)一”活動(dòng)深入到同學(xué)和年級(jí)工作當(dāng)中，取得了顯著的效果。

此外，我們還開(kāi)展了“體驗(yàn)生活，學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)”當(dāng)一天列車員的創(chuàng)新黨日活動(dòng)，學(xué)生黨員跟隨列車員，充分體驗(yàn)他們?cè)诹熊嚿弦惶斓墓ぷ骱蜕?，協(xié)助列車員做好必要的工作，深深的體會(huì)著一名普通勞動(dòng)者的偉大和不易，努力培養(yǎng)自己的奉獻(xiàn)精神、服務(wù)意識(shí)和吃苦品質(zhì)。在全國(guó)的第十六個(gè)助殘日來(lái)臨之際，黨支部組織全體學(xué)生黨員來(lái)到了皇姑育智學(xué)校，開(kāi)展了以“真實(shí)的了解，真摯的關(guān)愛(ài)”為主題的慰問(wèn)義演活動(dòng)。實(shí)踐活動(dòng)使每名黨員真正體會(huì)到了奉獻(xiàn)他人的快樂(lè)，全心全意為人民服務(wù)的幸福。

大學(xué)生黨支部建設(shè)是高校黨建工作的重要組成部分，這是一項(xiàng)需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng) 新的系統(tǒng)工程，必須從機(jī)制轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，適應(yīng)新挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)新局面；要精心選拔和培養(yǎng)學(xué)生黨支部成員，不斷完善和創(chuàng)新黨支部制度建設(shè)，讓學(xué)生黨支部真正成為教育和培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生的陣地。（本文為遼寧省高校黨建研究課題立項(xiàng) 編號(hào)C-81）

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)（中發(fā)[2004]16號(hào)文件）[R]． [2] 袁曉華．論新時(shí)期大學(xué)生黨支部建設(shè)的創(chuàng)新 [j]．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.(8)[3] 韓瑞平.優(yōu)化大學(xué)生黨支部活動(dòng) 加強(qiáng)大學(xué)生黨支部建設(shè)[j]．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006.(3)作者簡(jiǎn)介：趙穎（1966-），女，副教授，從事學(xué)生思想政治教育工作

李慧英（1954-）女，副教授，從事學(xué)生思想政治教育工作

第四篇：實(shí)施學(xué)生會(huì)文明監(jiān)督崗制度的實(shí)踐與探索

實(shí)施學(xué)生會(huì)文明監(jiān)督崗制度的實(shí)踐與探索

《中學(xué)德育大綱》確定的中學(xué)德育工作的基本任務(wù)是：把全體學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)的具有社會(huì)公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的公民。因此，對(duì)學(xué)生的養(yǎng)成教育就是培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的教育，是學(xué)校德育教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式否定學(xué)生的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)教師的權(quán)威性，體現(xiàn)在學(xué)生的養(yǎng)成教育上，大多是教師提出要求，并實(shí)施檢查，忽視了教育主體——學(xué)生的作用。事實(shí)證明，這種做法并沒(méi)有取得應(yīng)有的效果。蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò)：“真正的教育是自我教育?！倍晕医逃菍?shí)現(xiàn)自我管理的前提和基礎(chǔ)，自我管理則是高水平的自我教育的成就和標(biāo)志。因而，真正的教育是自我管理，或者說(shuō)是自我教育與自我管理的統(tǒng)一。學(xué)校管理本質(zhì)上是一個(gè)“人→人”（即“教師→學(xué)生，學(xué)生→學(xué)生，教師→教師”）系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素是互動(dòng)的，我們不能只關(guān)注“師→生”，而不關(guān)注“學(xué)生→學(xué)生”和“學(xué)生→教師”。為此，我校從2012年起，實(shí)施校園文明監(jiān)督崗制度，真正讓學(xué)生成為校園的管理者，并在自我管理中實(shí)現(xiàn)自我教育，收到了良好的效果。

一、主要做法

（一）制定制度。

學(xué)校根據(jù)《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求，結(jié)合《石堤中學(xué)校園常規(guī)管理要求》和我校學(xué)生實(shí)際，確定了《石堤中學(xué)校園文明監(jiān)督崗制度》，該制度共8條，具體為：

1.建立學(xué)生文明監(jiān)督崗的目的，是為了配合學(xué)校德育處、團(tuán)委，督促學(xué)生日常行為的自我監(jiān)督與自我管理，以促進(jìn)良好校風(fēng)、良好學(xué)風(fēng)的形成。

2.學(xué)校監(jiān)督員由各班推薦工作能力強(qiáng)，樂(lè)意為大家服務(wù)，能以身作則的學(xué)生干部擔(dān)任；學(xué)校文明監(jiān)督員由學(xué)校德育處負(fù)責(zé)培訓(xùn)以后掛牌上崗。

3.學(xué)校文明監(jiān)督員的工作實(shí)行值周制，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)，輪值監(jiān)督員上崗時(shí)必須配戴值日標(biāo)志，堅(jiān)持客觀公正的原則，認(rèn)真做好監(jiān)督記載。班級(jí)文明監(jiān)督員可實(shí)行值日制。

4.學(xué)校文明監(jiān)督員的監(jiān)督工作采用固定時(shí)間檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，每天的固定檢查時(shí)間為

早晨：7：30-7：55（晨會(huì)課時(shí)間）中午：12：20-12：40 下午：6：50-7：30 5.主要監(jiān)督內(nèi)容：

（1）班級(jí)教室和公共區(qū)域衛(wèi)生；

（2）學(xué)生行為習(xí)慣：衛(wèi)生習(xí)慣、文明禮儀和校牌佩帶；（3）早晨和中午班級(jí)紀(jì)律；（4）課間操情況。

（詳見(jiàn)《石堤校園常規(guī)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的一至五條）

6.在監(jiān)督過(guò)程中，值周監(jiān)督員遇到突發(fā)事件、重大事件或難以解決的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)老師聯(lián)系，妥善解決。

7.校園文明監(jiān)督崗工作由德育處指導(dǎo)并負(fù)責(zé)實(shí)施，每天下午放學(xué)前將當(dāng)天的檢查記載表交德育處審核并在校園公布；每周五下午第三課后集中德育處匯報(bào)一周的值周情況，由德育處老師負(fù)責(zé)匯總，第二周的星期一以簡(jiǎn)報(bào)的形式反饋給各班級(jí)。班級(jí)文明監(jiān)督崗應(yīng)每天將檢查情況向班主任匯報(bào)。

8.學(xué)校文明監(jiān)督崗的記載情況將列入各班級(jí)常規(guī)管理考核，作為先進(jìn)班集體評(píng)比的依據(jù)之一。學(xué)期結(jié)束對(duì)表現(xiàn)突出的文明監(jiān)督員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能勝任此項(xiàng)工作的監(jiān)督員及時(shí)調(diào)整。

我們把這一制度在學(xué)校顯著位置予以公布，成為石堤中學(xué)班主任常規(guī)管理檢查的一項(xiàng)基本制度。

（二）組織培訓(xùn)與考核。

在制定并公布《校園文明監(jiān)督崗制度》的基礎(chǔ)上，每學(xué)期，我們都要聘請(qǐng)每班兩位學(xué)生擔(dān)任校園文明監(jiān)督員，每班聘請(qǐng)五名學(xué)生擔(dān)任班級(jí)文明監(jiān)督員。每學(xué)期初，我們都要組織校園文明監(jiān)督員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《石堤中學(xué)校園常規(guī)管理要求》和《校園文明監(jiān)督崗制度》等，使全體文明監(jiān)督員充分認(rèn)識(shí)自己工作的重要性，明確自己的任務(wù)和職責(zé)并認(rèn)真開(kāi)展工作。培訓(xùn)工作由德育處、團(tuán)委具體負(fù)責(zé)。我們要求所有文明監(jiān)督員都必須佩帶值日標(biāo)志（印有“學(xué)生會(huì)”字樣的紅袖套），對(duì)文明監(jiān)督員的履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，采取期中初評(píng)，期末總評(píng)的方法，表彰優(yōu)秀文明監(jiān)督員，其待遇同校園“優(yōu)秀學(xué)生”。由于職責(zé)明確，考核到位，很好地調(diào)動(dòng)了校園文明監(jiān)督員的工作積極性。

（三）指導(dǎo)實(shí)施。

校園文明監(jiān)督崗制度的實(shí)施，主體是學(xué)生，但是也離不開(kāi)德育處的指導(dǎo)。在這一方面，德育處主要做了以下四方面的工作： 一是編印了《校園文明監(jiān)督崗記載手冊(cè)》和《班級(jí)文明監(jiān)督崗記載手冊(cè)》，其內(nèi)容主要有：校園（班級(jí)）文明監(jiān)督崗制度、班級(jí)公共區(qū)域示意圖、石堤中學(xué)校園常規(guī)管理要求和每日監(jiān)督記載表。每天由值周監(jiān)督員匯總到德育處。

二是確定不同階段的文明監(jiān)督的重點(diǎn)，提高工作的針對(duì)性。如開(kāi)學(xué)階段，側(cè)重于學(xué)生文明、衛(wèi)生習(xí)慣的檢查和監(jiān)督；運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型活動(dòng)期間，側(cè)重于安全和學(xué)生秩序的督查；期中、期末考試期間，側(cè)重于教室衛(wèi)生的檢查等。

三是敦促文明監(jiān)督員及時(shí)、全面的做好督查工作。由于有些年級(jí)、有些時(shí)段，學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)較重，往往抽不出時(shí)間完成定時(shí)督查工作，有時(shí)由于時(shí)間緊，督查過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)疏漏現(xiàn)象。對(duì)此，德育處的同志及時(shí)予以提醒，指導(dǎo)文明監(jiān)督員及時(shí)、全面的做好工作，確保了督查結(jié)果的公正和公平。

四是強(qiáng)化督查信息的反饋、整改工作。督查信息的反饋與整改，直接關(guān)系到文明監(jiān)督崗制度實(shí)施的成效。在這方面，我們給校園文明監(jiān)督員印發(fā)了《文明監(jiān)督信息反饋單》，他們?cè)诙讲榈倪^(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，除了作好記載以外，還要立即填寫《反饋單》給相關(guān)的班級(jí)，指出存在問(wèn)題，要求立即整改。檢查結(jié)果在“校園常規(guī)管理情況公布欄”中每天公布。每周一，德育處對(duì)上周校園文明崗檢查情況進(jìn)行匯總，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

二、基本成效

實(shí)施校園文明監(jiān)督崗制度以來(lái)，尤其是本學(xué)期，學(xué)生的思想面貌有了明顯的改觀。學(xué)生由原來(lái)的被管理者變成了管理者，大大的激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，說(shuō)文明話、行文明事、做文明人的觀念逐漸深入人心。學(xué)校出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象，即違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生少了，文明禮貌的學(xué)生多了；亂扔垃圾雜物的學(xué)生少了，講究衛(wèi)生自律的學(xué)生多；自私自利的學(xué)生少了，關(guān)心班級(jí)榮譽(yù)的學(xué)生多了。校風(fēng)、學(xué)風(fēng)得到了淳化，教育質(zhì)量也穩(wěn)步提高。在2014學(xué)年教育質(zhì)量綜合考評(píng)中獲一等獎(jiǎng)。

三、推廣普及

校園文明監(jiān)督崗制度是我校根據(jù)未成年人思想現(xiàn)狀，結(jié)合《中小學(xué)德育工作規(guī)程》的要求，通過(guò)不斷地實(shí)踐和摸索而逐步形成的校園常規(guī)管理的新舉措，當(dāng)然，作為新生事物，肯定還有需要不斷完善的地方，在今后的工作中，我們將根據(jù)初中學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和生理心理特點(diǎn)，認(rèn)真研究不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善校園文明監(jiān)督崗制度，同時(shí)也要加大宣傳力度，使之成為我校德育工作的特色和亮點(diǎn)。

第五篇：市政協(xié)委派民主監(jiān)督員制度的實(shí)踐與探索

市政協(xié)委派民主監(jiān)督員制度的實(shí)踐與探索

溫嶺市政協(xié)

民主監(jiān)督是政協(xié)的主要職能之一，也是當(dāng)前政協(xié)履行職能相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，溫嶺市政協(xié)在深入調(diào)研，充分聽(tīng)取委員意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)性地提出了實(shí)施委派民主監(jiān)督員的工作構(gòu)想并積極付諸實(shí)施，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，取得了一定成效。本文旨在探討政協(xié)委派民主監(jiān)督員制度出臺(tái)的背景、制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)及其有待完善的幾個(gè)方面。

一、政協(xié)委派民主監(jiān)督員制度出臺(tái)的背景 新世紀(jì)新階段，對(duì)政協(xié)事業(yè)提出了新的要求，需要我們認(rèn)真總結(jié)政協(xié)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作。胡錦濤總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中指出：“要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，以與時(shí)俱進(jìn)的精神堅(jiān)持改革創(chuàng)新，研究探索開(kāi)展人民政協(xié)工作的新形式、新方法，建立健全履行職能的各種制度和程序?！边@為推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化指明了方向，也為探索和創(chuàng)新政協(xié)工作機(jī)制注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（一）切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一個(gè)重要課題。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求。我國(guó)的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中明確提出“支持和保證政協(xié)依照章程開(kāi)展民主監(jiān)督”。民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)的形式所進(jìn)行的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，如何保證政協(xié)民主監(jiān)督取得實(shí)效是備受關(guān)注的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)政協(xié)民主監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中的位置，與其他監(jiān)督形成相互配合的關(guān)系。政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)決定了其特點(diǎn)：不同于一般的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，它是與我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度相聯(lián)系的，屬于我國(guó)政治民主的一種監(jiān)督；也不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它是以人民政協(xié)為載體、以批評(píng)和建議為主要形式進(jìn)行的一種監(jiān)督。由此可見(jiàn)，政協(xié)民主監(jiān)督?jīng)]有法律的強(qiáng)制力不等于沒(méi)有約束力，政協(xié)民主監(jiān)督的廣泛性、靈活性不等于隨意性，必須保證人民政協(xié)具有與其地位相稱的權(quán)威性和影響力，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行民主監(jiān)督。因此，如何為政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能搭建更加切實(shí)有效的平臺(tái)，從而使民主監(jiān)督更能體現(xiàn)政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有十分重要的作用。

（二）推進(jìn)民主監(jiān)督工作機(jī)制創(chuàng)新，已擺上了新時(shí)期政協(xié)工作的議事日程

近年來(lái)，中共中央、全國(guó)政協(xié)、各級(jí)地方黨委作出了一系列關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的重大部署，尤其是對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作提出了新的更高要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》要求，“要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道”。2007年3月，賈慶林主席《在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上的常委會(huì)工作報(bào)告》中指出，“要在不斷推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)履行民主監(jiān)督職能的研究，把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商、參政議政之中，寓于各項(xiàng)經(jīng)常性工作之中，完善民主監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效”?！吨泄舱憬∥P(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出，大力支持人民政協(xié)民主監(jiān)督的新實(shí)踐和新探索，不斷提高民主監(jiān)督組織化水平，切實(shí)加大民主監(jiān)督力度?！吨泄矞貛X市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的若干意見(jiàn)》提出：積極支持政協(xié)充分運(yùn)用各種形式開(kāi)展民主監(jiān)督，支持政協(xié)不斷探索民主監(jiān)督的新形式，努力形成民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。這表明，政協(xié)民主監(jiān)督越來(lái)越受到各級(jí)黨委的重視和支持。如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是政協(xié)提高履職水平、不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面的緊迫任務(wù)。

（三）克服履行民主監(jiān)督職能相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，是政協(xié)工作需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的三大主要職能。民主監(jiān)督作為政協(xié)履行職能一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這是各級(jí)政協(xié)的通病，也是長(zhǎng)期以來(lái)想改變而未能改變的老大難問(wèn)題，表現(xiàn)為：對(duì)重大決策因協(xié)商不正常而沒(méi)有辦法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題因有顧慮而沒(méi)有膽魄實(shí)施監(jiān)督，對(duì)社會(huì)上存在的大量問(wèn)題因時(shí)間精力所限而無(wú)力實(shí)施監(jiān)督，從而使政協(xié)民主監(jiān)督顯得乏力。加上現(xiàn)階段民主監(jiān)督的制約機(jī)制和保障手段還不健全，沒(méi)有配套的措施和必要的程序，在具體操作上存在較大的隨意性；聘用政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員往往由被監(jiān)督單位掌握，委員職責(zé)不明，參與不深，知情不多，無(wú)從實(shí)施有效監(jiān)督，往往出現(xiàn)提建議容易，作批評(píng)難；反映問(wèn)題容易，意見(jiàn)反饋難；事后監(jiān)督容易，事前監(jiān)督難；一般事情監(jiān)督容易，重大事情監(jiān)督難；監(jiān)督基層單位容易，監(jiān)督上級(jí)單位難；監(jiān)督一般干部容易，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部難的現(xiàn)象。有些委員被聘為監(jiān)督員以后，因提出批評(píng)意見(jiàn)，其監(jiān)督員資格便“自然消失”，導(dǎo)致部分委員“不敢監(jiān)督”、“不想監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”、“不好監(jiān)督”，使監(jiān)督工作常常浮于表面、流于形式。因此，從實(shí)踐上看，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的一個(gè)主要問(wèn)題在于提高民主監(jiān)督的組織化程度。而如何推進(jìn)民主監(jiān)督組織化、具體化，使民主監(jiān)督由“軟”變“硬”，由“虛”變“實(shí)”，由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，需要政協(xié)組織認(rèn)真探索并加以解決。

二、政協(xié)委派民主監(jiān)督員制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

2005年9月，市政協(xié)選派了80名參政議政能力較強(qiáng)的政協(xié)委員，前往市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、國(guó)土資源局、交通干線建設(shè)指揮部等20個(gè)政府職能部門、垂直管理單位及市級(jí)重點(diǎn)工程擔(dān)任民主監(jiān)督員。這些以自愿報(bào)名、界別推薦與統(tǒng)一調(diào)派相結(jié)合方式協(xié)商產(chǎn)生的民主監(jiān)督員，接受政協(xié)委派，以3—5人組成民主監(jiān)督員小組，深入基層調(diào)查研究，了解社情民意，重點(diǎn)在知情、溝通、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，通過(guò)制發(fā)《民主監(jiān)督建議書(shū)》等舉措，有針對(duì)性地履行監(jiān)督職能，發(fā)揮了民主監(jiān)督員的應(yīng)有作用，促進(jìn)了受派部門行使公權(quán)的公開(kāi)、公平、公正，提升了工作效能，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了工作水平，推動(dòng)了工作進(jìn)展。同時(shí)，委派民主監(jiān)督員工作進(jìn)一步發(fā)揮了政協(xié)委員的主體作用，成為委員知情、問(wèn)政、出力的重要途徑，也大力推動(dòng)了政協(xié)工作創(chuàng)新。委派民主監(jiān)督員工作受到了政協(xié)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。市委將委派民主監(jiān)督員工作列入《溫嶺市懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見(jiàn)》，臺(tái)州市政協(xié)全面推廣這一創(chuàng)新工作，《聯(lián)誼報(bào)》以《80雙眼睛常年盯牢20個(gè)部門》為題在頭版頭條作了專題報(bào)道，《人民政協(xié)報(bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、人民政協(xié)網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、浙江在線、浙江政協(xié)網(wǎng)等各大媒體都一再刊發(fā)相關(guān)文章，全國(guó)各地政協(xié)紛紛來(lái)電來(lái)函取經(jīng)。

市政協(xié)委派民主監(jiān)督員工作在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是由黨委、政府對(duì)民主監(jiān)督作出制度化、規(guī)范化安排。民主監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、原則性、敏感性較強(qiáng)的工作，必須依靠黨委、政府采取制度手段支持民主監(jiān)督工作。中共溫嶺市委印發(fā)了《政協(xié)溫嶺市委員會(huì)關(guān)于實(shí)行委派民主監(jiān)督員工作制度的意見(jiàn)〈試行〉》。文件明確規(guī)定，民主監(jiān)督員的主要職責(zé)是監(jiān)督檢查受派部門（單位）對(duì)國(guó)家憲法與法律及地方性行政法規(guī)、政府規(guī)章的實(shí)施情況，對(duì)黨委、政府制定的重要方針、政策的貫徹執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查受派部門（單位）及其工作人員履行自身職責(zé)、執(zhí)行勤政廉政、貫徹落實(shí)“干在實(shí)處、走在前列”的情況；監(jiān)督檢查政協(xié)建議案、提案在相關(guān)受派部門（單位）的辦理落實(shí)情況。

二是市政協(xié)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和管理作用。溫嶺市政協(xié)堅(jiān)持把委派民主監(jiān)督員工作擺上重要議事日程，真正抓在手上、抓住不放、抓出成效。市政協(xié)主席會(huì)議專題研究民主監(jiān)督工作計(jì)劃，制訂政協(xié)民主監(jiān)督員的選派條件，研究確定民主監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容，提出實(shí)施方案，主動(dòng)向市委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取市委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)同和支持。切實(shí)加強(qiáng)日常管理，建立主席會(huì)議、常委會(huì)專題聽(tīng)取工作匯報(bào)機(jī)制，定期不定期地走訪機(jī)制，重視加強(qiáng)與受派單位的聯(lián)系，了解、掌握民主監(jiān)督員活動(dòng)情況。著力搞好服務(wù)，及時(shí)聽(tīng)取民主監(jiān)督員們關(guān)于做好民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)、建議，幫助他們解決在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。市政協(xié)各專委會(huì)在組織開(kāi)展各類調(diào)研、視察活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)部分民主監(jiān)督員參加，為民主監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)提供信息，給予幫助和指導(dǎo)。

三是各受派部門（單位）建立了相應(yīng)配合協(xié)作機(jī)制。各受派單位把配合支持民主監(jiān)督員工作作為提高執(zhí)政能力、提高工作效能的重要內(nèi)容，及時(shí)制定工作、會(huì)議、活動(dòng)等聯(lián)系制度，確定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，確定職能科室負(fù)責(zé)具體工作。主動(dòng)向民主監(jiān)督員通報(bào)全局性工作安排、工作目標(biāo)進(jìn)展及完成情況、廉政建設(shè)、涉及群眾切身利益的相關(guān)政策制訂出臺(tái)等重要工作，邀請(qǐng)民主監(jiān)督員參加有關(guān)活動(dòng)，提供本行業(yè)、本部門（單位）的相關(guān)資料，為民主監(jiān)督員知情問(wèn)政、開(kāi)展工作創(chuàng)造條件；定期聽(tīng)取和處理民主監(jiān)督員的情況反映，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。與市政協(xié)保持正常聯(lián)系，適時(shí)報(bào)告民主監(jiān)督員的工作情況。

四是建立靈活的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范的信息反饋機(jī)制。民主監(jiān)督始終著眼于幫忙，立足于現(xiàn)實(shí)，做到幫忙而不添亂，盡職而不越位，寓監(jiān)督于支持之中。各民主監(jiān)督小組在實(shí)施監(jiān)督的不同環(huán)節(jié)中，能靈活運(yùn)用專題聽(tīng)政、視察、協(xié)商座談、民主評(píng)議、反映社情民意等多種方式，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞接行蜻M(jìn)行監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤，做到該提醒的應(yīng)及時(shí)提醒，該批評(píng)的應(yīng)及時(shí)批評(píng)，該建議的及時(shí)建議整改，促進(jìn)黨政重大決策落實(shí)到位，取得實(shí)效。市政協(xié)建立了規(guī)范的信息反饋機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督信息的收集反映工作，注意整合監(jiān)督信息，利用組織渠道反饋。民主監(jiān)督員小組及時(shí)向政協(xié)組織匯報(bào)工作情況，政協(xié)通過(guò)梳理形成《民主監(jiān)督建議書(shū)》鄭重向相關(guān)部門提出，并要求相關(guān)部門限期作出答復(fù)，市政協(xié)定期對(duì)民主監(jiān)督建議書(shū)辦理落實(shí)情況開(kāi)展督查，以體現(xiàn)民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

三、政協(xié)委派民主監(jiān)督員制度有待完善的幾個(gè)方面

政協(xié)委派民主監(jiān)督員工作，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要我們繼續(xù)探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高。深化完善委派民主監(jiān)督員工作制度，應(yīng)著重把握好以下四個(gè)方面。

（一）要進(jìn)一步把握委派民主監(jiān)督員工作的角度。把握好角度，關(guān)鍵是選好民主監(jiān)督工作切入點(diǎn)，掌握好民主監(jiān)督的重點(diǎn)。民主監(jiān)督員可以對(duì)受派單位的某一工作細(xì)節(jié)乃至某一工作人員提出建議和批評(píng)，但更需要把重心放在事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)和諧的熱點(diǎn)問(wèn)題之上，放在宏觀性的、普遍性的、全局性的問(wèn)題之上，把重點(diǎn)放在搞清產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因之上，再提出治本之策，并在完善機(jī)制、體制上多下功夫。在實(shí)際工作中，還要注意從以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)民主監(jiān)督的目的性：一要立足于服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展，在服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)上體現(xiàn)民主監(jiān)督的目的性；二要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，在代表和維護(hù)大多數(shù)人民群眾根本利益上體現(xiàn)民主監(jiān)督的目的性；三要立足于助威鼓勁，推動(dòng)工作，在促進(jìn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)上體現(xiàn)民主監(jiān)督的目的性；四要立足于民主團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧，在團(tuán)結(jié)各界、凝聚人心上體現(xiàn)民主監(jiān)督的目的性。這樣，才能真正達(dá)到“寓支持于監(jiān)督中”的目的，又能收到“監(jiān)督在關(guān)鍵處”的效果。

（二）要進(jìn)一步體現(xiàn)委派民主監(jiān)督員工作的深度。體現(xiàn)深度就要注重針對(duì)性，在抓住主要矛盾上下功夫。這個(gè)針對(duì)性，就是指所開(kāi)展的民主監(jiān)督要符合受派單位的工作實(shí)際和工作規(guī)律。如果缺乏針對(duì)性，所提意見(jiàn)與受派單位工作實(shí)際形成“兩張皮”，不僅民主監(jiān)督?jīng)]有生命力，而且也達(dá)不到推動(dòng)受派單位改進(jìn)工作的目的。要使民主監(jiān)督具有針對(duì)性，必須把握好四個(gè)方面：一是注重了解和解決群眾對(duì)受派單位意見(jiàn)較大和影響該單位形象的突出問(wèn)題；二是注重了解和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；三是注重了解和解決部門工作中應(yīng)解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題；四是注重做到所提意見(jiàn)建議符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，符合全市重大的工作部署，符合受派單位的實(shí)際情況。這樣，委派民主監(jiān)督員工作才能與市委、市政府工作大局保持一致，與部門的實(shí)際需要保持一致，與政協(xié)的履職要求保持一致。

（三）要進(jìn)一步拓展委派民主監(jiān)督員工作的廣度。一要根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整受派單位，做到有增有減，把需要加強(qiáng)民主監(jiān)督的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工程等及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作輻射力和影響面。二要努力讓更多的政協(xié)委員投身到這項(xiàng)工作中來(lái)，知情問(wèn)政，參政議政，獻(xiàn)計(jì)出力，發(fā)揮作用。三要不斷探索民主監(jiān)督的有效方法，努力做到五個(gè)結(jié)合：一是被動(dòng)監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合。被動(dòng)監(jiān)督就是應(yīng)邀參加受派單位的會(huì)議，民主監(jiān)督員根據(jù)會(huì)議主題充分發(fā)表意見(jiàn)。主動(dòng)監(jiān)督就是根據(jù)群眾意見(jiàn)和平時(shí)掌握的情況，主動(dòng)與受派單位進(jìn)行溝通和反饋，隨時(shí)對(duì)他們的工作提出建議意見(jiàn)。二是贊揚(yáng)與批評(píng)相結(jié)合。對(duì)受派單位的工作既要肯定他們的成績(jī)，又要指出他們的問(wèn)題，找好二者結(jié)合點(diǎn)，做到是非分明，恰到好處，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。三是明察與暗訪相結(jié)合。為了提高監(jiān)督成果，可以就某些環(huán)節(jié)進(jìn)行一些明察、暗訪，以便了解到真實(shí)的情況。四是階段性監(jiān)督與全程跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。除了集中精力抓好階段性的監(jiān)督重點(diǎn)外，還要注重全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)這個(gè)單位的行風(fēng)、工作，一步一步進(jìn)行鎖鏈?zhǔn)礁櫛O(jiān)督，這樣的監(jiān)督才真實(shí)有效，才能達(dá)到目的。五是發(fā)揮個(gè)人作用與借助組織力量相結(jié)合。民主監(jiān)督員在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程要充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，理直氣壯的開(kāi)展工作；確有遇到難題，可借助政協(xié)組織力量，出面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集中集體智慧，提高監(jiān)督效果。

（四）要進(jìn)一步加大委派民主監(jiān)督員工作的力度。一要積極探索委派民主監(jiān)督員工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化。如民主監(jiān)督員的產(chǎn)生程序與條件、權(quán)利與義務(wù)、培訓(xùn)與指導(dǎo)、工作制度與保障、溝通與交流、協(xié)調(diào)與督查、評(píng)比與表彰等，都要在工作實(shí)踐中形成一整套規(guī)范措施，不斷探索民主監(jiān)督員工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。二要不斷提高民主監(jiān)督員工作能力與水平。民主監(jiān)督員來(lái)自各個(gè)部門、各個(gè)黨派、各個(gè)團(tuán)體，專業(yè)經(jīng)歷各不相同，有的監(jiān)督員與派往單位行業(yè)并不對(duì)口。在這種情況下，要發(fā)揮好監(jiān)督員的作用，就必須在強(qiáng)化委員素質(zhì)上下功夫。要在“懂行”上下功夫。要通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)“充電”，在短時(shí)間內(nèi)要對(duì)所監(jiān)督的部門的工作內(nèi)涵有一個(gè)大體的把握，重點(diǎn)了解監(jiān)督部門的工作職能、主要工作環(huán)節(jié)、基本運(yùn)行程序、主要政策規(guī)定等。要在“知情”上下功夫。委員要根據(jù)各自所派往部門的特點(diǎn)，多渠道地收集掌握具體情況，把有效監(jiān)督建立在充分知情的基礎(chǔ)之上。一方面要用心了解和研究派往單位的工作情況，另一方面要深入社會(huì)、深入群眾，搞好民情調(diào)查，充分聽(tīng)取各方面聲音。只有這樣，民主監(jiān)督員才能提出有價(jià)值、有份量的建議意見(jiàn)。三要注重同黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的配合和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督資源的整合，組成網(wǎng)絡(luò)，形成合力，向縱深推進(jìn)，提高民主監(jiān)督的效能。

總之，委派民主監(jiān)督員工作作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，還需要在今后的實(shí)踐探索中進(jìn)一步拓展新思路、新方式、新領(lǐng)域，從而不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的活力，提升民主監(jiān)督工作的水平，使政協(xié)民主監(jiān)督真正為我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮更大作用。