第一篇：淺談醫(yī)療行業(yè)職務(wù)犯罪的危害及預(yù)防對策

淺談醫(yī)療行業(yè)職務(wù)犯罪的危害及預(yù)防對策

XXX人民醫(yī)院 目前我國還處于社會主義的初級階段，由于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期存在著體制、機(jī)制、制度的缺陷，造成了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，甚至還有上升趨勢。近年來，醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈日趨惡化，個(gè)別醫(yī)務(wù)人員失職、瀆職和利用職務(wù)犯罪的案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著醫(yī)療界在社會的聲譽(yù)，嚴(yán)重傷害著老百姓的利益。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和減少醫(yī)療腐敗行為，任務(wù)相當(dāng)繁重。我們必須對其所產(chǎn)生的危害和對策有一個(gè)充分的認(rèn)識和了解，加大力度進(jìn)行標(biāo)本兼治、綜合治理，保證醫(yī)療體制改革健康有序的向前發(fā)展。從廣義上說職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員或國家工作人員，濫用職權(quán)，進(jìn)行非法活動(dòng)，致使國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。從狹義上說，最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員，利用開處方的職務(wù)便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財(cái)物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的；在招標(biāo)、政府采購等事項(xiàng)的評標(biāo)或者采購活動(dòng)中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，分別依照刑法規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪。那么這種受賄罪也可以說是醫(yī)療領(lǐng)域里的職務(wù)犯罪。

一、職務(wù)犯罪的危害

（一）、政權(quán)根基的動(dòng)搖

職務(wù)犯罪是同中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨根本對立的，它的滋生蔓延直接導(dǎo)致我黨和我們社會主義國家變質(zhì)，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，導(dǎo)致政治體系合法性的危機(jī)，一個(gè)政權(quán)的維系取決于公眾對政治體系合法性的確認(rèn)和信仰。職務(wù)犯罪削弱黨和政府的執(zhí)政能力，將導(dǎo) 1

致百姓對政府信任度的下降，發(fā)展下去就有可能產(chǎn)生政治危機(jī)；當(dāng)腐敗行為直接危害公眾物質(zhì)生活利益的時(shí)候，人們的不滿和怨氣就會不斷積累膨脹，并找尋發(fā)泄途徑，這就可能引起社會動(dòng)蕩，破壞政治局面的穩(wěn)定；由于藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)供大于求，作為特殊商品的藥品、器械又有高利潤，所以藥品、醫(yī)療器械市場競爭日趨激烈，不少廠商采取高額回扣等不正不手段促銷。嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)藥市場秩序，腐蝕醫(yī)務(wù)人員，加重群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，造成醫(yī)患關(guān)系緊張，社會危害很大。

（二）、對市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的阻礙

職務(wù)犯罪所體現(xiàn)的分配原則是按權(quán)力分配，即按權(quán)力的大小和濫用次數(shù)的多少決定分配原則，這背離了按勞分配、兼顧公平的原則，嚴(yán)重妨礙了合理分配制度的建立。

（三）、對價(jià)值觀念的誤導(dǎo)

職務(wù)犯罪，必然會給國家或者另一部分人帶來不公平，勢必影響社會的公平正義觀念，滋生自私自利的觀念，沖擊社會的傳統(tǒng)價(jià)值理念，毒化社會風(fēng)氣，滋生拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義傾向，民眾的守法意識也會大大減弱。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)部分從業(yè)人員放松了道德上的自律，不學(xué)法、不知法、在不良社會風(fēng)氣的影響下，自覺不自覺地成為了金錢的俘虜。這些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會處于新的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊有的一些社會道德評價(jià)機(jī)制、傳統(tǒng)觀念被打破，而新的一些規(guī)則、評價(jià)、規(guī)范、約束機(jī)制又尚未建立，同時(shí)物質(zhì)文明的的快速增長極大地刺激了各種欲望和追求，影響到了我們醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，使部分意志薄弱者利用職務(wù)之便，收“回扣”“撈外快”，個(gè)人中飽私囊，敗壞了社會風(fēng)氣。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

（一）筑牢思想防線，狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)要用胡錦濤總書記“八榮八恥”等思想武裝黨員干部的頭腦，提高他們的思想覺悟，使廣大黨員干部養(yǎng)

成公仆意識。通過黨課、報(bào)告、錄像等形式用正反兩方面的典型事例，教育他們秉承醫(yī)務(wù)人員救死扶傷、實(shí)行革命人道主義的優(yōu)良傳統(tǒng)和職業(yè)道德，履行防病治病、保護(hù)人民健康的神圣職責(zé)。

沒有道德的支持，法治也難執(zhí)行。要構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人員的思想防線，強(qiáng)化職業(yè)道德、理想信念教育必須有針對性地運(yùn)用各種形式在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開展思想道德教育，增強(qiáng)拒防變、遵紀(jì)守法自覺性。一是要牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制權(quán)錢交易等腐朽思想的侵蝕。二是積極倡導(dǎo)救死扶傷的醫(yī)德風(fēng)尚。醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)的有關(guān)部門和單位有必要大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員樹立起救死扶傷、尊重病人、廉潔奉公的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。三是在檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)下進(jìn)行針對性的法律知識學(xué)習(xí)。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的典型案例編寫法律學(xué)習(xí)手冊,通過以案說法的形式介紹相關(guān)法律知識,同時(shí)附帶相關(guān)法律條款, 使醫(yī)務(wù)人員可以清楚地鑒別哪些行為屬于職務(wù)犯罪行為,發(fā)生職務(wù)犯罪應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任,真正做到知法、懂法、守法，時(shí)刻保持清醒的頭腦。

（二）加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革。要防止醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，徹底根治醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)受賄等職務(wù)犯罪的頑癥，最主要的還是應(yīng)改革現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制。如應(yīng)將醫(yī)院定位于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，在更廣層次上擁有價(jià)格自主權(quán)，明確激勵(lì)機(jī)制和事故責(zé)任追究機(jī)制，使其成為真正的市場主體，使醫(yī)生的服務(wù)價(jià)值得到市場體現(xiàn)，逐步從“以藥養(yǎng)醫(yī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙葬t(yī)養(yǎng)醫(yī)”，讓醫(yī)院的贏利體現(xiàn)在醫(yī)療上，消除醫(yī)院對藥品利潤的追求；應(yīng)加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，搞好工資分配制度改革，逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點(diǎn)的分配制度，充分體現(xiàn)醫(yī)術(shù)的價(jià)值，使醫(yī)務(wù)人員得到應(yīng)得的正當(dāng)收入。只有徹底改革醫(yī)療衛(wèi)生體制中存在的弊端，才能從根本上杜絕藥品和醫(yī)療器械回扣的出現(xiàn),才能保護(hù)廉潔行醫(yī)，有效遏制醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪。

（三）健立健全監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，是預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要措施。醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)的工作制度的同時(shí)，應(yīng)在行使職權(quán)的各環(huán)節(jié)，建立并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部管理，依據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)制定嚴(yán)格、周密的防范制度，并抓好制度的落實(shí)。二是要完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，特別是對容易誘發(fā)犯罪的部位和環(huán)節(jié)，權(quán)力要適當(dāng)分解，變個(gè)人說了算為集體決策，避免個(gè)人專權(quán)，使掌握權(quán)力的人，只有正確行使權(quán)力的職責(zé)，沒有濫用權(quán)力的條件。要在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門內(nèi)和掌管人、財(cái)、物的崗位上，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員既能依法行使好權(quán)力，又能真正使其成為被監(jiān)督的對象。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。切實(shí)實(shí)行辦事公開制度，增加決策的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，確保正確履行職責(zé)，防止權(quán)力的濫用。

（四）堅(jiān)持打防并舉，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。一是檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法從重從嚴(yán)的方針，加大查處醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的力度，充分發(fā)揮法律的震懾作用，達(dá)到“挖一鼠，堵一洞”、“辦一案，教育一片”的目的，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工的法制意識和法律觀念。二是要堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重，扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，通過開展個(gè)案剖析、法制宣傳、發(fā)出檢察建議等形式，幫助發(fā)案單位和其行政主管部門逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有效預(yù)防機(jī)制，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。三是要建立行賄人檔案，對有行賄記錄的藥商，要限制其進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，最大限度地加大行賄人的違法成本及風(fēng)險(xiǎn)，使那些可能犯罪的人不敢為之，從而在源頭上遏制醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（五）完善藥品集中招標(biāo)制度。一是實(shí)行一次性最低價(jià)中標(biāo)。在確保質(zhì)量的前提下，所有藥品中標(biāo)價(jià)，均由電腦一次性產(chǎn)生，報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)，取消議標(biāo)或再競價(jià)。二是實(shí)施新進(jìn)藥品評審制。編制臨床用藥目錄，對新進(jìn)藥品實(shí)行評審制，同時(shí)堅(jiān)持高檔藥品一律用普通或低檔藥品替代、新進(jìn)藥品數(shù)量控制、綜合全系統(tǒng)臨床使用量、最新藥品暫緩進(jìn)入原則，控制貴重藥品的臨床使用。三是堅(jiān)持采購情況公開。每次招標(biāo)都舉行現(xiàn)場會，整個(gè)過程公開透明，當(dāng)場投標(biāo)、現(xiàn)場開標(biāo)，紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、藥監(jiān)、工商等部門現(xiàn)場監(jiān)督，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、職工代表參與，杜絕暗箱操作，保證最低價(jià)中標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，常用藥品價(jià)格在醫(yī)院進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。四是實(shí)現(xiàn)藥品款一次性付清。在各醫(yī)院設(shè)立藥品收入專戶，保證藥品采購款的及時(shí)支付。

（六）完善相關(guān)法律規(guī)定。應(yīng)在《反不正當(dāng)競爭法》中明確回扣和一般商業(yè)賄賂行為及相關(guān)的折扣、傭金、附贈行為的特征、性質(zhì)，同時(shí)有必要在國家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對商業(yè)賄賂行為單獨(dú)制定相應(yīng)的法律或行政法規(guī)，以滿足執(zhí)法和訴訟的需求。

XXX人民醫(yī)院

第二篇：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

多年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大工作人員在醫(yī)療戰(zhàn)線上救死扶傷，為人民群眾的生命和健康做出了很大貢獻(xiàn)，取得的成績是有目共睹的，在提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上，成效也是顯著的。拿一很直觀的例事來說，過去我們常聽到街上的救護(hù)車聲，誰都知道那是火災(zāi)救護(hù)車，哪兒又著火了，而今，我們又能經(jīng)常聽到另一種救護(hù)車聲，那就是醫(yī)院的醫(yī)療救護(hù)車聲，它極大地方便了患者。但是，隨著國家改革開放的不斷深化，市場競爭的日益激烈，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域工作人員貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪亦呈上升趨勢，出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的切身利益，擾亂了正常的市場秩序和醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序，社會反響強(qiáng)烈。這不得不引起我們的高度重視。借全市今年以來開展的五個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)之機(jī)，我來給大家講一堂法律專題課。原因基于兩方面：一方面，衛(wèi)生系統(tǒng)的各單位各部門擔(dān)負(fù)著人民群眾生命和健康安全的重?fù)?dān)，特別是醫(yī)院、衛(wèi)生院等部門的藥品、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)士、主治醫(yī)師或主刀大夫、麻醉師等易發(fā)職務(wù)犯罪的要害環(huán)節(jié)和人員、易成為被拉攏、腐蝕的突破口和對象，處在風(fēng)口浪尖上，稍不留神就會被風(fēng)浪吹倒吞沒，陷入違法犯罪的泥潭。因此，教育必須是經(jīng)常性的。另一方面，職務(wù) 犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經(jīng)濟(jì)、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發(fā)展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪意義重大。就連由國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯(lián)合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協(xié)調(diào)完善”學(xué)術(shù)研討會，也將預(yù)防職務(wù)犯罪與反腐敗做為首要學(xué)述問題加以研討，并且定論：“預(yù)防與打擊并重，預(yù)防為先”！我今天宣講的內(nèi)容分以下幾個(gè)方面：一是我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識，職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念；二是職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)構(gòu)的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠農(nóng)措施；四是全國、全省、全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢；五是商業(yè)賄賂及基本特征和危害；六是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策。

一、我國刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規(guī)定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據(jù)特定的罪刑關(guān)系確定行為人應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任與處罰的法律規(guī)范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強(qiáng)制性最為嚴(yán)厲。

⑵在整個(gè)法律體系中刑法調(diào)整和保護(hù)的社會關(guān)系最為廣泛。⑶刑法是國家規(guī)定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實(shí)質(zhì)上，刑法是一個(gè)國家民族價(jià)值觀的抑射物和價(jià)值觀的體現(xiàn)。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，以及應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規(guī)定或依據(jù)法律的明文規(guī)定來判斷，也即“法無明文規(guī)定不為罪”、“法無明文規(guī)定不處罰”。

⑵罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

是指犯多大的罪就應(yīng)承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，以及依據(jù)其承擔(dān)的刑事責(zé)任給予相應(yīng)的刑罰處罰。也即：重罪重責(zé)重罰，輕罪輕責(zé)輕罰；刑當(dāng)其責(zé)，罰當(dāng)其罪，罪責(zé)刑相稱，罪責(zé)刑相應(yīng)。

⑶適應(yīng)法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現(xiàn)行憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個(gè)特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質(zhì)特征，即行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴(yán)重違法并經(jīng)過刑法加以規(guī)定才能構(gòu)成犯罪。三是應(yīng)受刑罰懲罰性。即犯罪是應(yīng)受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構(gòu)成。

所謂犯罪構(gòu)成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。⑷犯罪構(gòu)成的要件。

犯罪構(gòu)成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護(hù)的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關(guān)系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權(quán)利，貪污罪侵犯的是社會經(jīng)濟(jì)秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動(dòng)的客觀外在表現(xiàn)。三是犯罪主體。是指具備刑事責(zé)任能力、年齡、實(shí)施犯罪行為，依照刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務(wù)犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實(shí)施的危害社會的行為及其結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪預(yù)防的概念。⑴職務(wù)犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪以及國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其它重大犯罪。

⑵職務(wù)犯罪預(yù)防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時(shí)期職務(wù)犯罪的狀 況、特點(diǎn)、原因和條件，調(diào)動(dòng)全社會的力量，運(yùn)用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產(chǎn)生職務(wù)犯罪的因素，以達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作淵源，預(yù)防機(jī)制的配置及工作情況 對職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早有認(rèn)識，但在我們這里職務(wù)犯罪預(yù)防工作正式納入檢察機(jī)關(guān)的檢察職責(zé)，只有三、五年的時(shí)間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個(gè)案進(jìn)行警示，通過查辦和公訴職務(wù)犯罪案件，達(dá)到教育、警示的效果和目的。此項(xiàng)工作納入檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)以后，在短短的時(shí)間內(nèi)，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺上重要的議事日程，是因?yàn)槌ズ暧^上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個(gè)方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務(wù)犯罪行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)起到教育和挽救的作用，但實(shí)際上在打擊和懲治之后進(jìn)行的教育和挽救卻不如在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上進(jìn)行的教育和挽救，由此可見，預(yù)防的重要性也就不言而喻了。二是從保護(hù)干部的角度考慮，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責(zé)任的方法，才能達(dá)到教育和挽救的目的，但是若提前預(yù)防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防是對我們干部的負(fù)責(zé)和保護(hù)。三是借用紀(jì)檢監(jiān)察部門常用的一句 話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務(wù)犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的真實(shí)目的和意義。四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)配置工作情況

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領(lǐng)域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運(yùn)行，達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。

二00二年四月，經(jīng)中共武威市委組織部批準(zhǔn)，在武威市檢察院組建成立了職務(wù)犯罪預(yù)防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經(jīng)中共武威市委批準(zhǔn)，成立了中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院預(yù)防處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預(yù)防機(jī)構(gòu)，都建立了黨委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配臵了工作人員。全市共配臵預(yù)防機(jī)構(gòu)五個(gè)，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制度》、《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務(wù)犯罪預(yù)防工作考核 辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

1、系統(tǒng)預(yù)防工作。建立協(xié)調(diào)組織十一個(gè)，工作聯(lián)系點(diǎn)三十一個(gè)，與三十個(gè)單位建立了聯(lián)席會議制度。

2、專項(xiàng)預(yù)防工作。介入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目三十項(xiàng)，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個(gè)案預(yù)防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項(xiàng)個(gè)案預(yù)防工作，累計(jì)開展二十項(xiàng)個(gè)案預(yù)防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發(fā)檢察建議74份。

7、開展警示教育活動(dòng)十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中出臺的九條惠民措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運(yùn)用法律手段切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個(gè)變革”，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。

1、依法履行批捕、起訴職責(zé)，加大對侵害農(nóng)民合法權(quán)益，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪的打擊力度。

2、平等保護(hù)各類市場主體的合法經(jīng)營活動(dòng)。

3、積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

4、認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。

5、認(rèn)真受理涉農(nóng)民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調(diào)研為黨委政府建言獻(xiàn)策。

四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢

建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤 東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務(wù)犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務(wù)犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達(dá)到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗行為的人數(shù)有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經(jīng)文保大隊(duì)隊(duì)長潘競英貪污、濫用職權(quán)、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財(cái)政局局長于××案、外貿(mào)公司總經(jīng)理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經(jīng)理金××案、市群眾藝術(shù)館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如教育系統(tǒng)、藝術(shù)部門的公職人員利用職務(wù)之便，貪污受賄、挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

5、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達(dá)到違法責(zé)任的地步，但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。

五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反 不正當(dāng)競爭法）是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因?yàn)椋热艚?jīng)營者不是通過降低成本、提高商品質(zhì)量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)濟(jì)者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個(gè)特征：

1、行賄主體是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動(dòng)中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。這是商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征。

3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或個(gè)人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或 者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣，對方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復(fù)雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵蝕了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

2、造成物價(jià)虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行高定價(jià)、高回扣，加重了國家和群眾的負(fù)擔(dān)。

3、嚴(yán)重?cái)牧松鐣赖潞托袠I(yè)風(fēng)氣。

4、通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)有可乘之機(jī)，消費(fèi)者深受其害。

5、妨礙了質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)其本有的價(jià)值。

6、行賄的經(jīng)營者作假帳虛報(bào)成本，接受賄賂的單位或個(gè)人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機(jī)構(gòu)對我國腐敗程度的印象。

10、商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動(dòng)蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。

12、妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

13、商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實(shí)施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，商業(yè)賄賂對市場經(jīng)濟(jì)和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”?？梢院敛豢鋸埖卣f，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、原因及預(yù)防對策

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪是指發(fā)生在該系統(tǒng)中的工作人員以不法手段達(dá)到非法占有為目的的犯罪。諸如發(fā)生在該系統(tǒng)內(nèi)藥品、醫(yī)療設(shè)備采購活動(dòng)中的收受回扣；醫(yī)士、主治醫(yī)師或主刀大夫、麻醉師“吃病人”的接受紅包；醫(yī)療責(zé)任事故中的玩忽職守等案件。其危害在于擾亂正常的市場秩序和醫(yī)療 衛(wèi)生管理秩序，損害“白衣天使”的高尚形象。因此，把醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部門之一，并抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作是我們檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的具體體現(xiàn)；是樹立“白衣天使”良好職業(yè)道德形象的客觀要求；是提高醫(yī)療衛(wèi)生工作者自身素質(zhì)增強(qiáng)其“免疫力”的迫切需要。

㈠特點(diǎn)。

1、發(fā)案呈上升趨勢，且大要案比例高。如四川省瀘州市江陽區(qū)檢察院查辦的該區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件：2003年2件2人，2004年3件3人，截止2005年6月，查辦3件4人；山東省萊蕪市萊城區(qū)檢察院查辦的案件：1999年4件，2002年10件，截止2005年6月已查辦11件，其中大要案16件，占立案數(shù)的64％。

2、醫(yī)院發(fā)案率較高。如江陽區(qū)檢察院查辦的8件案中，發(fā)生在醫(yī)院的就有6件，占醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的75％。近年來，由于管理手段、監(jiān)督制度的不完善、不健全，一部分藥品商把目光對準(zhǔn)了醫(yī)院。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉××、會計(jì)朱××利用職務(wù)之便收受藥品回扣共計(jì)10萬余元。

3、賄賂犯罪突出。從近幾年全國查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪案件，賄賂犯罪案件尤為突出，各個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生，且犯罪手段多樣化。重點(diǎn)是吃“回扣”。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品推銷人員，受賄方重點(diǎn)是采購人員和分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。如瀘州市中醫(yī)院骨科主任謝××收受醫(yī)療器械經(jīng)銷商回扣5萬余元。

4、窩案串案多。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域業(yè)務(wù)廣，涉及部門多、呈網(wǎng)絡(luò)分布，一量有犯罪發(fā)生，往往是窩案串案。在山東萊蕪萊城區(qū)檢察院查辦的25件案件中，窩案串案就達(dá)12件。如在查辦某醫(yī)院院長李××受賄案時(shí)，串出其他人員的受賄案件，從中立案5件。

5、作案時(shí)間長、犯罪次數(shù)多。如山東萊蕪萊城區(qū)發(fā)生的25件職務(wù)犯罪案件中，作案時(shí)間最長的9年，最短的也有3年。該區(qū)衛(wèi)生局副局長李××利用職務(wù)之便謀取私利收受賄賂時(shí)間長達(dá)9年。有些犯罪嫌疑人貪婪成性，頻繁作案不能自拔。如該市某醫(yī)院收款員孟××貪污案，僅1998年12月至1999年4月，利用擔(dān)任收款員的職務(wù)，采用收入不入帳手段貪污公款，先后作案達(dá)315次，平均每天2次。

6、作案隱蔽性越來越強(qiáng)。有的利用職務(wù)之便，在上項(xiàng)目和大額購銷活動(dòng)中進(jìn)行幕后交易，在實(shí)際操作中，為避開他人監(jiān)視，借口親自把關(guān)，撇開職能部門單獨(dú)與對方洽談業(yè)務(wù)，從中收受賄賂或暗中加價(jià)從中貪污；有的利用親朋好友做外圍，揩 國家之油水，在外圍做本單位生產(chǎn)、銷售的上、下家，或者做與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營同類產(chǎn)品的競爭對手，表面不露親戚關(guān)系，實(shí)際上貌離神合，通過吃供銷差價(jià)，搶業(yè)務(wù)路子，變相侵吞國有資產(chǎn)。

7、用回扣套醫(yī)生，典型的商業(yè)賄賂現(xiàn)象?！盎乜邸?，似幽靈般地依附于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)生活中，一直是公眾矚目的焦點(diǎn)。醫(yī)藥購銷中的回扣風(fēng)可追溯到80年代初，其雛形不過表現(xiàn)在將生活日用品作藥品包裝。如保溫杯、高壓鍋及各種塑料制品等。如今，隨著回扣風(fēng)的愈演愈烈，回扣形式變得花樣繁多，無孔不入，令人眼花僚亂，瞠目結(jié)舌。

⑴現(xiàn)金回扣。其名目有“宣傳費(fèi)”、“廣告費(fèi)”、“新制藥品推廣費(fèi)”、“處方費(fèi)”、“統(tǒng)方費(fèi)”等等。這樣的交易最隱秘，極難被發(fā)現(xiàn)，因此最盛行?；乜鄣默F(xiàn)金相當(dāng)一部分落入了小集體或個(gè)人的腰包，不少人正是由于現(xiàn)金回扣而腰纏萬貫，大發(fā)橫財(cái)。以一盒售價(jià)65元的藥為例：醫(yī)院的進(jìn)價(jià)是46元，賺19元的差價(jià)。醫(yī)生還要拿10元左右的“回扣”，通常臨床大夫能拿到其中的三分之二，藥房大夫、藥械科大夫、藥房干事能拿到三分之一。藥品的出廠價(jià)表面上是46元，但扣除市場開發(fā)費(fèi)、銷售成本、稅收、開辦費(fèi)，一盒藥的成本實(shí)際上只有6.7塊錢?！盎乜邸睆哪睦飦?？業(yè)內(nèi)人士指出，由于“信息不對稱”，物價(jià)部門 永遠(yuǎn)不會知道藥的實(shí)際成本。只能根據(jù)企業(yè)報(bào)來的材料審核批準(zhǔn)?；颊吒豢赡苤浪幤返某杀?。

八、九十元的藥，也許成本還不到5塊錢，一些藥品出廠時(shí)只有20塊錢，經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，賣給患者的零售價(jià)可能就是300多元。東北某大醫(yī)院一位前藥房工作人員向《哈爾濱日報(bào)》透露了其間的一些內(nèi)幕，現(xiàn)在藥房里有回扣的中藥品種有幾十種，西藥品種有100多種單獨(dú)登記，并統(tǒng)計(jì)出每天每個(gè)醫(yī)生開出的處方數(shù)量，以便廠家依此給醫(yī)生們發(fā)放“處分費(fèi)”。藥房的工作不是白做的，藥廠要付給藥房“統(tǒng)方費(fèi)”?！敖y(tǒng)方費(fèi)”一般少則每盒兩三角錢，多則五六角乃至一元錢不等。別看一盒藥只有幾角錢，但藥房拿回扣的品種有100多種，平均每天累計(jì)至少有6000多盒，按每盒0.3元的“統(tǒng)方費(fèi)”計(jì)算，一天就有1800多元的回扣收入，藥房里五六個(gè)人，每人每天得三、四百元，一月下來，每人光“統(tǒng)方費(fèi)”就可拿到四、五千元，最多時(shí)可達(dá)萬元。不難看出，現(xiàn)金回扣著實(shí)誘人。

⑵實(shí)物回扣。較之現(xiàn)金回扣在面子上似乎好看一些，接受方拿起來也更名正言順一些。實(shí)物有空調(diào)、攝像機(jī)、彩電、音響、冰箱、手機(jī)、金項(xiàng)鏈、金戒指、照相機(jī)、摩托車、羊毛毯、高檔服裝等應(yīng)有盡有。近幾年的實(shí)物回扣已發(fā)展到汽車、商品房?；乜蹖?shí)物價(jià)格之高，品種之多，令人咋舌。⑶免費(fèi)旅游。根據(jù)訂購藥品數(shù)量的多少，可免費(fèi)享受異地或出國旅游。一位藥商到沿海某地醫(yī)院推銷一種抗菌藥，聲稱零售價(jià)每瓶70多元，出廠價(jià)30元。如果要優(yōu)惠，可在出廠價(jià)上再打折30％，只要訂購20箱，就有一個(gè)名額免費(fèi)到泰國旅游。這種賣給患者70多元一瓶的藥，實(shí)際成本不過幾元錢。

⑷一次花掉300萬一年掙了一個(gè)億。有一年，某地區(qū)召開醫(yī)療交流會議，一家很有名的制藥公司在賓館內(nèi)開了300多個(gè)房間，租用了20多輛大巴車，宴請來自全國各地的代表（實(shí)際上就是與其合作的醫(yī)生），還帶購物、旅游，一下子就花去300多萬元。投入大、回報(bào)也大，一年內(nèi)，這家公司憑一種藥賣了1個(gè)億。

據(jù)有關(guān)部門估算，自1990年以來，由于醫(yī)藥購銷中讓利回扣等因素，每年國家財(cái)政收入都要減少60億元以上，五花八門的回扣已成為醫(yī)療行業(yè)公開的秘密。

㈡商業(yè)賄賂在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域蔓延所產(chǎn)生的后果。

1、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，首當(dāng)其沖的受害者是廣大患者。俗話說：“羊毛出在羊身上”。生產(chǎn)和銷售部門加大回扣比例。就必然要提高藥價(jià)，逐年上升的回扣使得醫(yī)藥價(jià)格扭曲的結(jié)果最終轉(zhuǎn)嫁到患者頭上，從而造成藥品價(jià)格的“水分”過大。雖然從2000年1月1日起，國家將藥品分為處方藥和非處方藥進(jìn) 行管理．但由于藥品這種商品的特殊性，患者有病還得到醫(yī)院看病就醫(yī)，用什么藥不用什么約還得聽命于醫(yī)生所開的處方。而一些醫(yī)院和醫(yī)生為了追逐巨額的同扣，便首先以價(jià)格昂貴的藥品來獲取高額的同扣和相對較大的批零差價(jià)。有家醫(yī)院競用藥品的回扣款蓋起了一座耗資數(shù)百萬元的大樓，被人們稱為“回扣樓”。而據(jù)知情者透露，這僅僅是該醫(yī)院近幾年收繳讓利、回扣款中的一小部分。

2、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，造成醫(yī)藥市場混亂，偽劣藥品久禁不止，人民用藥安全受到嚴(yán)重威脅。正是由于回扣，假冒偽劣藥品才有了市場和流通渠道，才有可能堂而皇之地登上名優(yōu)產(chǎn)品云集的國有柜臺，才有可能闖入醫(yī)院這塊救死扶傷的圣地?；乜?，成了假冒偽劣藥品的調(diào)皮門磚。從近年來所揭露出的大批假藥案中，只要稍加分析，就可以看出其中一個(gè)共性：幾乎每一起假藥案中，都有回扣的陰影?；乜壑L了貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，弱化了競爭機(jī)制，扭曲了客觀公正的天平。不給回扣不辦事，不給回扣不進(jìn)貨，這就逼得眾多醫(yī)藥企業(yè)走上讓利回扣這條路來擴(kuò)大銷售，維持簡單再生產(chǎn)，從而造成惡性循環(huán)。有些生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)盲目參加醫(yī)療單位以回扣多少進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)，自相降價(jià)，給予高額回扣。一些國 有大中型藥廠為了不丟棄市場，也只好在國家規(guī)定的價(jià)格基礎(chǔ)上一再讓利推銷，甚至有的企業(yè)以低限投料降低成本。這不僅是生產(chǎn)企業(yè)之間的相互殘殺，而且保護(hù)了落后，給調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增加了阻力，而那些沒有給予回扣的國有藥廠，產(chǎn)品質(zhì)量雖好，卻往往被排擠出流通領(lǐng)域。

4、醫(yī)藥回扣之風(fēng)的蔓延，已嚴(yán)重?cái)_亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，引起人民群眾越來越強(qiáng)烈的不滿。有識之士呼吁：到了徹底解決藥品巨額回扣的時(shí)候了。頑癥還須猛藥治，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家頒布的法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)依法整頓、規(guī)范醫(yī)藥流通秩序，凈化醫(yī)藥市場，操起法律之劍，徹底打擊不正當(dāng)競爭行為，割除回扣這個(gè)毒瘤，從而使藥品購銷步入及文明、健康的軌道。

㈢原因。

1、利益驅(qū)動(dòng)，見利忘義。許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位將賄賂視為必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用，營銷人員的工資、獎(jiǎng)金與個(gè)人銷售額直接掛鉤，導(dǎo)致營銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關(guān)人員。在金錢面前，少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的職業(yè)道德逐漸喪失，養(yǎng)成了不給錢不辦事，多給錢多辦事，甚至主動(dòng)索取賄賂的惡習(xí)。少數(shù)采購人員和醫(yī)生，哪種藥品回扣高，就大量購進(jìn)哪種藥品，把職權(quán)變成搖錢樹。

2、監(jiān)督機(jī)制不健全、不落實(shí)。從查處的這些案件看，涉案單位都有一套比較完善的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，但監(jiān)督機(jī)制比較薄弱，缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督，特別是責(zé)任不明確，致使規(guī)章制度只是說在嘴上，掛在墻上，不能落到工作中，導(dǎo)致涉案人員大搞權(quán)錢交易，走上犯罪道路。

3、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員大都具備一定的專業(yè)知識，而且有的還是醫(yī)院的技術(shù)骨干，但他們法制觀念淡薄，社會上的不正之風(fēng)，就如同癌細(xì)胞一樣侵蝕了他們的思想。他們對收受賄賂、大都存在一種僥幸心理，認(rèn)為都是老關(guān)系，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，不會出事。即使出事，為了共同的利益也不會出賣我。正是這種僥幸心理，使一些人一步步陷入犯罪泥潭，最終身陷囹圄。

4、心理失衡，追求享受。少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員，看到在改革大潮中有人大把賺錢，生活奢侈，而自己辛辛苦苦工作多年，卻不如人家一筆生意賺得多，心理扭曲，便利用自己的職務(wù)和權(quán)力，收受賄賂或把手伸向公款，大肆貪污、挪用，彌補(bǔ)自己心理上的失衡。

㈣預(yù)防對策。

1、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)。腐敗的滋生，首先是思想的墮落。加強(qiáng)思想教育，是減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng) 宗旨教育，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制權(quán)錢交易等腐朽思想的侵蝕。要加強(qiáng)廉政教育，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺做廉潔勤政的表率。要加強(qiáng)法制教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的警示教育，以案釋法，警鐘長鳴，使他們認(rèn)識職務(wù)犯罪的重大危害，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

2、健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，是預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的重要措施。一是要完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步修訂完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)可操作性，明確監(jiān)督對象。落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保障依法行政，依規(guī)辦事。二是全面推行醫(yī)療器械、藥品集中招標(biāo)采購制度，實(shí)行陽光操作，規(guī)范采購行為，確保采購活動(dòng)公正、公開。制止醫(yī)藥采購的各種暗箱操作。對醫(yī)藥采購實(shí)行公開招標(biāo)和網(wǎng)上招標(biāo)，提高醫(yī)藥采購的透明度。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣行為。物價(jià)管理部門要加強(qiáng)對藥價(jià)虛高的整頓，強(qiáng)化醫(yī)藥定價(jià)特別是進(jìn)口藥價(jià)的聽證，同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)藥銷售中的監(jiān)督。三是嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把好用人關(guān)。加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督考核，積極實(shí)行定期輪崗制度。

3、強(qiáng)化措施，加快醫(yī)療改革步伐。實(shí)行醫(yī)藥分家，把藥轉(zhuǎn) 到商業(yè)部門進(jìn)行管理和經(jīng)營，取消衛(wèi)生部門和醫(yī)院經(jīng)營醫(yī)藥的權(quán)力。要研究出臺醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關(guān)約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌離神合”。出臺醫(yī)院服務(wù)法規(guī)，減少醫(yī)生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫(yī)院設(shè)立電子屏幕，公開醫(yī)院住院人數(shù)的床位總數(shù)，把閑臵病床公布于眾。

4、加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，積極進(jìn)行公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)與社會資金和技術(shù)設(shè)備合作的新形式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。搞好工資分配制度改革。逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點(diǎn)的分配制度。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理，全面推進(jìn)醫(yī)藥收支兩條線管理，逐步扭轉(zhuǎn)“以藥補(bǔ)醫(yī)”的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會化、逐步建立起社會經(jīng)營、多元開發(fā)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的新型后勤服務(wù)體系。

㈤檢察機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)手共同做好職務(wù)犯罪預(yù)防的工作。

堅(jiān)持打防并舉，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅(jiān)持依法從重從嚴(yán)的方針，加大查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件的力度，充分發(fā)揮法律的震懾作用。要堅(jiān)持懲治與保護(hù)并重，扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的 有效預(yù)防機(jī)制，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。歡迎大家舉報(bào)職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報(bào)電話為：2252000。

七、強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)

1、人的主觀意識的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。

2、算兩筆帳：⑴國家?guī)?；⑵個(gè)人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻(xiàn)；⑶遠(yuǎn)離生活的“高壓區(qū)”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第三篇：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析及預(yù)防對策[范文]

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪調(diào)查分析及預(yù)防對策

時(shí)間：2014-07-14 作者：曾海軍

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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隨著近年來財(cái)政投入力度的加大，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著的成就。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序，而且加重了群眾看病負(fù)擔(dān)。為此，筆者結(jié)合四川德陽中江縣檢察院近五年來查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀作簡要分析，并提出預(yù)防對策。

一、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的基本情況

中江縣檢察院堅(jiān)持以查辦“涉農(nóng)惠民”職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，集中精力打擊醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪，2009年以來，中江縣檢察院共查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件10件16人。其中，貪污案9件15人，行賄案1件1人。

二、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）發(fā)案率呈急劇上升趨勢，涉案罪名相對集中

從發(fā)案率來看，中江縣檢察院查辦的10件案件中，2009年至2011年共查辦2件4人，占查辦總數(shù)的20%；2012年查辦4件5人，占總數(shù)的40%；2013年查辦4件7人，占總數(shù)的40%，發(fā)案率呈急劇上升趨勢。從涉案罪名看，主要是貪污、賄賂職務(wù)犯罪，罪名相對集中。

（二）犯罪手段多樣化，犯罪行為相當(dāng)隱蔽

在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，涉案人員有的利用職務(wù)之便、以收入不記帳等手段貪污；有的在采購藥品和醫(yī)療器械過程中，收受或索取藥商的回扣；有的利用醫(yī)療單位修建、改建工程項(xiàng)目的便利收受賄賂；有的利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘工作人員之機(jī)收受賄賂。與其他部位的貪污賄賂犯罪相比，發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的貪污賄賂犯罪更具有隱蔽性。尤其是收受藥品推銷商賄賂案件中，受賄人往往與推銷商私下談好回扣比例，并達(dá)成“攻守同盟”，在一定程度上造成案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、突破難。

（三）共同犯罪比重大，單位負(fù)責(zé)人作案比例高

在中江縣檢察院查辦的10件案件中，共同犯罪案件6件12人，占查辦總數(shù)的60%；涉案人員為單位負(fù)責(zé)人的5件5人，占查辦總數(shù)的一半。從查辦案件情況來看，這些單位的涉案人員往往與本單位財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)，通過采取不入賬、做假賬等方式侵吞公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有并私分。同時(shí)，涉案人員為單位負(fù)責(zé)人的共同犯罪案件中，往往是該單位負(fù)責(zé)人的家屬在本單位的財(cái)務(wù)部門工作，這就為其貪污腐敗提供了土壤。

（四）作案時(shí)間長，犯罪次數(shù)多

該類案件的犯罪嫌疑人大多是長期在醫(yī)療系統(tǒng)工作，熟悉行業(yè)工作流程、財(cái)經(jīng)管理制度等，再加之缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管措施，他們一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，就會長期潛伏，肆無忌憚的頻繁作案。

三、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)案原因

（一）思想認(rèn)識錯(cuò)誤，人生價(jià)值觀扭曲

從辦案情況來看，多數(shù)涉案人員只注重對業(yè)務(wù)知識的專研，而忽略了對法律知識的學(xué)習(xí)，法律意識淡薄，對罪與非罪的界限認(rèn)識不清，對違法犯罪的行為存在僥幸心理。這些人一般意志比較薄弱，抵不住誘惑，經(jīng)不起考驗(yàn)，在腐朽思想的點(diǎn)滴侵蝕下，逐步偏離了正常的人生價(jià)值軌道，最終淪為階下囚。

（二）醫(yī)療體制不健全，管理制度不完善

目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生管理制度不盡完善，相關(guān)法律法規(guī)以及調(diào)控手段還不健全，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)仍處在“醫(yī)藥合一、以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式，醫(yī)院不能靠治療來生存和發(fā)展，就只能靠醫(yī)生開藥賺取利潤來維持醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)，這就在無形中加劇了醫(yī)務(wù)人員和藥品、器械供應(yīng)商的相互勾結(jié)，從而為職務(wù)犯罪的滋生提供了土壤。另外，由于在藥品、器械采購過程中，相當(dāng)一部分醫(yī)院就采購渠道、品種、數(shù)量、價(jià)格等方面擁有絕對的自主權(quán)，采購權(quán)集中在醫(yī)院少數(shù)負(fù)責(zé)人手中，加之缺乏行之有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步埋下了犯罪隱患。

（三）行業(yè)潛規(guī)則驅(qū)使，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延

由于醫(yī)藥行業(yè)市場競爭激烈，市場秩序不規(guī)范，許多藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)營銷商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行無孔不入的滲透，不擇手段地拉攏、賄賂擁有藥品采購權(quán)和處方權(quán)的醫(yī)務(wù)人員，在金錢的引誘下，少數(shù)醫(yī)務(wù)工作人員的職業(yè)道德良知喪失，大肆非法收取高額回扣，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

（四）財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)控制度不健全

資金的良性循環(huán)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保證，資金流失或財(cái)務(wù)混亂將嚴(yán)重阻礙醫(yī)院的良性發(fā)展。目前，不少醫(yī)院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管措施，漏洞較多，有章不循、有法不依、責(zé)任不清的問題比較突出。有相當(dāng)一部分醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制基本上就是本單位負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，這就為單位負(fù)責(zé)人個(gè)人貪污或與財(cái)務(wù)人員共同貪污提供了可乘之機(jī)。

四、預(yù)防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策建議

（一）強(qiáng)化思想教育，狠抓醫(yī)德建設(shè)

預(yù)防醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，要筑牢醫(yī)務(wù)工作人員的思想防線，強(qiáng)化職業(yè)道德、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。首先是要大力倡導(dǎo)救死扶傷的醫(yī)德風(fēng)尚，扎實(shí)有效地開展職業(yè)道德教育，樹立醫(yī)務(wù)人員全心全意為人民服務(wù)的思想。其次是通過開展形式多樣的法制教育，樹立醫(yī)務(wù)人員正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，警示醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)，增強(qiáng)其防腐拒變的能力。

（二）深化醫(yī)療體制改革，加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入

目前，國家對綜合性醫(yī)院的財(cái)政投入力度逐年增加，但是位于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障還有待提高。由于經(jīng)費(fèi)有限，部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就想方設(shè)法“掙錢”來使醫(yī)院得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀上就造成了醫(yī)務(wù)人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此，要逐步改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制，加強(qiáng)對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入和培訓(xùn)力度，打破醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的怪圈。同時(shí)，積極探索 “醫(yī)藥分離”改革，把藥品經(jīng)營從醫(yī)院剝離出來，讓藥品銷售利益與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，消除醫(yī)院對藥品利益的追求。

（三）規(guī)范藥、械采購，不斷完善集中采購制度

為進(jìn)一步規(guī)范采購活動(dòng)，就要完善藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購制度，讓整個(gè)采購環(huán)節(jié)一律在網(wǎng)上公開招標(biāo)進(jìn)行，從而提高藥品采購的透明度，杜絕藥廠及代理商直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，防止藥、械采購中出現(xiàn)收受回扣的行為。同時(shí)，物價(jià)管理部門要加強(qiáng)對市場的監(jiān)督、整頓，藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行新進(jìn)藥品和貴重藥品評審制度，綜合全系統(tǒng)臨床使用量和醫(yī)療效果，控制新進(jìn)藥品和貴重藥品的采購和臨床使用。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約

要在掌管人、財(cái)、物的崗位上，建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員既能依法行使好權(quán)力，又能真正使其成為被監(jiān)督的對象。對于財(cái)務(wù)收支管理，要嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，單位負(fù)責(zé)人檢查把關(guān)的流程。對單位敏感部位和環(huán)節(jié)，要進(jìn)行權(quán)力分解，加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督，在重大事項(xiàng)上要堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制和重大問題的集體討論決策制度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）堅(jiān)持懲防并舉的原則，堅(jiān)決遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)，要堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重的原則，積極開展個(gè)案分析、類案研究，掌握發(fā)案規(guī)律，扎實(shí)有效地開展預(yù)防工作，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的法制意識和法律觀念。對于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，要始終保持“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決予以打擊，充分發(fā)揮法律的震懾作用。同時(shí)，要積極幫助發(fā)案單位和相關(guān)部門建立完善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪防控機(jī)制，始終做到警鐘長鳴，廉潔行醫(yī)，服務(wù)人民。

（作者單位：四川省德陽市中江縣人民檢察院）

第四篇：職務(wù)犯罪及預(yù)防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………………….3 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn).............................................................................4

二、職務(wù)犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動(dòng)搖...................................................................................6

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機(jī)制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系...................................................................8

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)...............................................................................9

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)..............................................................................10

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)......................................................................10

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制..............................................................................11 參考文獻(xiàn).................................................................................................14

論文提綱

一、職務(wù)犯罪及其特點(diǎn)

l、大案要案增多；

2、利用職務(wù)之便腐敗人數(shù)增多；

3、團(tuán)伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務(wù)犯罪的主要原因 l、政治素質(zhì)低；

2、特權(quán)思想嚴(yán)重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機(jī)制和管理方式尚待完善；

5、監(jiān)督制約機(jī)制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系 l、強(qiáng)化思想，政治建設(shè)；

2、強(qiáng)化法制建設(shè)；

3、強(qiáng)化干部制度建設(shè)；

4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；

工作中：部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持，動(dòng)員社會力量，發(fā) 揮整體效能，檢查機(jī)關(guān)：立足檢察職能，圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，配合各部門有效遏制和減少職務(wù)犯罪，更好地服從利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

職務(wù)犯罪及預(yù)防對策研究

內(nèi)容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會的建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅，是社會不穩(wěn)定的重要隱患。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當(dāng)前腐敗問題易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的查處力度。然而在實(shí)際的職務(wù)犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務(wù)犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴(yán)重影了反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時(shí)時(shí)勤拂拭，勿使染塵?！?，中國共產(chǎn)黨一定能永葆生機(jī)和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，很多“四風(fēng)”問題被曝光，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法問題相繼被查處。所以職務(wù)犯罪是當(dāng)前最重要的犯罪行為。職務(wù)犯罪的預(yù)防是對國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取有關(guān)預(yù)防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發(fā)生職務(wù)犯罪的一種治本式的行為。

一、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

職務(wù)犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權(quán)謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環(huán)現(xiàn)存社會關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征 是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污、賄賂、挪用公 款等經(jīng)濟(jì)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)．從整體上來看，職務(wù)犯罪 的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

（一）在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現(xiàn)；從行政職務(wù)看，運(yùn)去職務(wù)犯罪多發(fā) 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務(wù)、級 別一般不高，若出現(xiàn)

一、兩個(gè)縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現(xiàn)在縣處級職務(wù)犯罪卻極為常見。

同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產(chǎn)生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時(shí)有效的開展打擊必然會受到影響。職務(wù)犯罪后果嚴(yán)重，還在于罪犯實(shí)施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進(jìn)行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補(bǔ)。

（二）在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的 人數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位 高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務(wù)的人員與非從事公務(wù)的人員往往相互勾結(jié)，共同犯罪。

（三）有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán) 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術(shù)、電子網(wǎng)絡(luò)的 運(yùn)用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發(fā)性等特點(diǎn)，同時(shí)隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產(chǎn)生，查處將更加同難。

（五）權(quán)力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點(diǎn)，用一點(diǎn)無關(guān)緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我們知道，國家干部行為規(guī)范的底線在往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力 的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但 權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗” 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普地下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成職務(wù)犯罪 等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

二、職務(wù)犯罪的主要原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微 觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度機(jī)制方面的，而究其 根本原因則是權(quán)力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動(dòng)搖

理想信念對共產(chǎn)黨人意味著什么？習(xí)近平有個(gè)形象貼切的比喻，說理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場紓濟(jì)的大潮中，我國實(shí)行開放政策，引進(jìn)外國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法、資金等，同時(shí)難免會使資產(chǎn)階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的金錢和物質(zhì)占有欲，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，為實(shí)現(xiàn)不勞而獲的寄生生活，便把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動(dòng)搖，最終蛻變?yōu)樯鐣脑摇?/p>

（二）特權(quán)思想嚴(yán)中 當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的罪根本原因是特權(quán)思想嚴(yán)重，從而使自己手 中的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生扭曲，特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些聯(lián)務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為 人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)，價(jià)值觀錯(cuò)位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進(jìn)行貪污、受賄等犯罪活動(dòng)，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際 工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認(rèn)為工作不會出問題，自己不會犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違 法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢 兢業(yè)業(yè)對待每項(xiàng)具體工作。

被調(diào)查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個(gè)很很重要的原因就是心存僥幸。

職務(wù)犯罪的主體在利用職務(wù)犯罪時(shí)，往往具有隱蔽性的特點(diǎn)，這就 會使職務(wù)犯罪主體對犯罪產(chǎn)生一種僥幸心理，認(rèn)為自己利用職務(wù)進(jìn)行 犯罪不會被人發(fā)覺，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務(wù)主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實(shí)施各種職務(wù)犯罪．

（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動(dòng)上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙 責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧 壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法利手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，.缺乏嚴(yán)肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體借施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監(jiān)督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機(jī)關(guān) 中，存在刑訊逼供等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去應(yīng)有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及 社會的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實(shí)，深感開展預(yù)防 職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似于是被動(dòng)的預(yù)防。

打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往 關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦瀆職侵權(quán)犯罪令人解氣，但 更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好“四強(qiáng)”

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高國家工作人員的政治思想素質(zhì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為依托，加強(qiáng)對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進(jìn)行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價(jià)值觀教育；進(jìn)行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質(zhì)，牢固樹立大公無私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想觀念；克服特權(quán)思想，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的法制觀念。

不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教青作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢。

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)

必頌重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方而的法規(guī)，比如建立《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)

一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的 轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止枝錢交易。是進(jìn)一步推進(jìn)干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng) 導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三 是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利利分配方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部的褔?yán)鲆伞皩?shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資褔?yán)?，取消福利性的?shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象．四是要絕對保證國家機(jī)器“吃皇糧”，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)。執(zhí)收執(zhí)罰部門實(shí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為，同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作變?yōu)椤瓣柟庑袆?dòng)”，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會計(jì)委派等制度?？傊?，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的方法，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定 社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的杈力必 然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好 制度和經(jīng)驗(yàn)．但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監(jiān)督體系，是目前存在的一個(gè)突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān) 督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對他們的 監(jiān)督“失控”，進(jìn)法違紀(jì)的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出 問題，應(yīng)從七個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通 過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的 民主評議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督．人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會 的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)的法律監(jiān)督和工 作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體系，使之能相對獨(dú) 立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有 素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊(duì)伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和其事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事 業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對本單位本部門執(zhí)行財(cái)會制度情況的監(jiān)督。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點(diǎn)要充分發(fā)揮各級政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權(quán)利監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方 法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)的分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運(yùn)用正確的手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于堅(jiān)持不懈地同腐敗問題作長期而堅(jiān)決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

1、武田：《預(yù)防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風(fēng)林 宋濤：《職務(wù)犯罪法律對策及治理》 [M]中國人民公安大學(xué)出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第五篇：論職務(wù)犯罪的特征及預(yù)防對策

論職務(wù)犯罪的特征及預(yù)防對策

石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 呂志科 解冰

職務(wù)犯罪是什么？職務(wù)犯罪是我國當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。同時(shí)，職務(wù)犯罪也已成為人類社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活中的一顆毒瘤，它極大地?fù)p害著社會正義，破壞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐蝕著政治清明。廉潔的政府，正直的公職人員，高效的管理，無腐敗的繁榮，越來越成為各國政府和人們共同追求和奮斗的目標(biāo)；采取有效的戰(zhàn)略和對策來控制和預(yù)防職務(wù)犯罪，越來越成為明智的政府執(zhí)政治國的重要內(nèi)容和有識之士關(guān)注的重要課題。

一、職務(wù)犯罪的特征 職務(wù)犯罪一般具有四個(gè)特征：

（一）犯罪手段的隱蔽性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的日益健全，打擊犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，更具隱蔽性，或以“集體研究”亂發(fā)獎(jiǎng)金；或私設(shè)小金庫搞賬外賬，從中貪污、挪用；或名為借，實(shí)則挪用。收受賄賂等案件更是幕后交易，隱性更強(qiáng)。

（二）犯罪主體的特殊性。職務(wù)犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務(wù)”的身份，才能構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體?！皬氖鹿珓?wù)”是職務(wù)犯罪的身份特征。根據(jù)我國法律規(guī)定，“從事公務(wù)”的人員主要包括以下幾類人員：(1)國家機(jī)關(guān)工作人員;(2)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中具有經(jīng)營、管理職責(zé)或者監(jiān)管單位財(cái)物職責(zé)的人員;(3)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員;(4)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。

（三）犯罪結(jié)果具有損公肥私性。犯罪分子為了獲取非法利益，往往是相互勾結(jié)，相互利用，相互配合，把公共權(quán)力變成謀取私利的工具，使國家和人民的財(cái)產(chǎn)落入個(gè)人腰包。都嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。

（四）犯罪行業(yè)分布具有廣泛性。前幾年職務(wù)犯罪案發(fā)地多為權(quán)力集中的人權(quán)部門或財(cái)權(quán)部門的模式早已被打破，職務(wù)犯罪的發(fā)生已走近每一個(gè)擁有公共權(quán)力的部門和人，連過去一向被認(rèn)為圣潔的教育、醫(yī)療等部門也成了案發(fā)高源區(qū)。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

（一）打防結(jié)合是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段，那么怎樣才能減少和遏制職務(wù)犯罪呢？打擊是對已產(chǎn)生的犯罪行為的懲治，是治標(biāo)之舉；預(yù)防則側(cè)重于未雨綢繆防患于未然，是治本之策。所以說打擊是預(yù)防的一個(gè)直接手段，預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。只有打擊與預(yù)防相結(jié)合，才能有效地減少和遏制職務(wù)犯罪。

（二）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競爭。是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重。職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是。制度不完善，所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競爭，這是職務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，但是這些規(guī)定和政策成效不大，我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果，當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過場，只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。預(yù)防職務(wù)犯罪要采取多種形式，開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（三）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是每一名干部領(lǐng)導(dǎo)的必修課，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能提高自身素質(zhì)和能力，不學(xué)習(xí)思想就無法進(jìn)步，能力就無法提高，領(lǐng)導(dǎo)方法就無法改進(jìn)，做出的決策也就不可能正確。一些黨員干部在學(xué)習(xí)上總是靜不下心來，總是以工作忙為借口，推三阻四，走形式主義，其實(shí)許多東西只有靜心研讀，才能有所思，有所獲。這些活生生的事實(shí)還告訴我們，不學(xué)習(xí)，思想就得不到改造，心就靜下來，心不靜欲望就容易膨脹，就無法拒絕誘惑，一遇到誘惑就容易亂了方寸，就容易被誘惑的繩索絆倒。因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)鉆研，時(shí)刻接受黨的教育，進(jìn)一步提高自身的政策水平和理論水平。在學(xué)習(xí)中，將理論與實(shí)際相結(jié)合，將反面案例與正面教育相結(jié)合，注重學(xué)習(xí)效果，提高自身的思想覺悟和道德水準(zhǔn)。同時(shí)，自己要按照黨的要求，嚴(yán)格要求自己，防微杜漸，確保不做任何違法違紀(jì)行為。

（四）以案為鑒。在加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，看到這些反面案例，在自己思想深處受到極大觸動(dòng)。對他們所犯的錯(cuò)誤的過程、原因及教訓(xùn)作了反思：這些干部不注重世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，私欲膨脹，背棄共產(chǎn)主義理想和黨的宗旨，人生觀、價(jià)值觀偏離了正確方向，道德觀念失衡，把國家和人民賦予的神圣權(quán)力，當(dāng)成了謀取不義之財(cái)，謀取私利的工具。從中也使自己清醒的認(rèn)識到：作為一名共產(chǎn)黨員，應(yīng)該時(shí)刻提醒自己，時(shí)刻牢記一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識、服務(wù)意識、勤政意識，忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想。通過學(xué)習(xí)對照，既提高了自己的認(rèn)識水平，又從反面教材中汲取了教訓(xùn)，從各方面嚴(yán)格要求自己。

（五）立足檢察職能。檢察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合查辦案件和行使檢察權(quán)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，解決履行檢察職能與職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)系，由初級行使預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防轉(zhuǎn)變，作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)守司法活動(dòng)范圍，貫徹“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針，適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，保障檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)威和效果。

當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)注意解決的問題還不止于此。比如檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作的準(zhǔn)確定位問題等，都亟待解決。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對它的治理也不能采取單一的手段，應(yīng)該多管齊下，綜合治理，媒體也要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會重視職務(wù)犯罪的危害，有了全社會的支持和參與，加之預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的不懈追求和努力，預(yù)防職務(wù)犯罪工作必將沿著正確軌道前進(jìn)，取得新的更大的勝利。