第一篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實(shí)施的危害社會(huì)的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國(guó)家工作人員或以國(guó)家工作人員論的人員；第二必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或依法以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會(huì)危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，是嚴(yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，具有很強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策談一點(diǎn)自己的一管之見(jiàn)。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因——個(gè)人主義、享樂(lè)主義的膨脹

這些觀念在社會(huì)心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進(jìn)，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理的權(quán)利和人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。在改革開(kāi)放和民主化進(jìn)程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過(guò)程中，少數(shù)國(guó)家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的思潮開(kāi)始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長(zhǎng)清等之流的腐敗分子，價(jià)值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報(bào)復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，在新舊體制交替過(guò)程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們?cè)谂c資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機(jī)體，這些人錯(cuò)誤地理解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬(wàn)能”等錯(cuò)誤意識(shí)，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費(fèi)，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟(jì)為幌子，不惜犧牲

宜順論文網(wǎng)004km.cn 國(guó)家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的職務(wù)犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因——權(quán)力的蛻變

國(guó)家從社會(huì)分離出來(lái)，成為超越社會(huì)之上的力量之后，必須要官吏來(lái)管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說(shuō)，國(guó)家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的民主國(guó)家，它通過(guò)選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來(lái)管理國(guó)家，因此，社會(huì)的性質(zhì)所決定了我們的國(guó)家工作人員手中的一切權(quán)力來(lái)自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國(guó)家工作人員當(dāng)中，公仆意識(shí)淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個(gè)人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭(zhēng)官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因?yàn)橛辛艘恍┻@種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說(shuō)得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來(lái)的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書(shū)記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書(shū)記期間，賣官達(dá)35次之多，這不能不說(shuō)是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級(jí)，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

（三）重要原因——監(jiān)督機(jī)制不完善

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權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書(shū)記李乘龍和安徽阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報(bào)端，他們?cè)凇白园住敝卸颊劦竭@樣一個(gè)觀點(diǎn)，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開(kāi)始犯錯(cuò)誤沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來(lái)越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說(shuō)：“我任玉林市委書(shū)記5年，沒(méi)有一個(gè)人找我談過(guò)話，如果我開(kāi)始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過(guò)之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在客觀上存在制度和機(jī)制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)的權(quán)利，但國(guó)家對(duì)這些權(quán)力制定得過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識(shí)，法律意識(shí)參差不齊，因此權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過(guò)人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動(dòng)糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的，但在司法實(shí)踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護(hù)主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評(píng)和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實(shí)際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報(bào)復(fù)的心理因素等，使社會(huì)輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個(gè)具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過(guò)失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽(yù)、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

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二、對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，確定了新形勢(shì)下開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強(qiáng)的社會(huì)危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國(guó)《憲法》和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運(yùn)用檢察職能，通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅(jiān)決查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談?lì)A(yù)防犯罪，就會(huì)失去支點(diǎn)和目標(biāo)，各種措施就會(huì)缺乏針對(duì)性和約束力，達(dá)不到預(yù)期效果，要堅(jiān)決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級(jí)干部，越是名人，對(duì)他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，社會(huì)危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強(qiáng)群眾的反腐敗信心，自覺(jué)遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開(kāi)了懲治談?lì)A(yù)防，預(yù)防工作就會(huì)顯得蒼白無(wú)力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”，才能動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾有力地配合和促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展，從而達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

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所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說(shuō)還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補(bǔ)牢”。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運(yùn)用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動(dòng)中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨(dú)斷專行；案發(fā)單位物資、財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護(hù)犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時(shí)而有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強(qiáng)防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨(dú)特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制，是指上下級(jí)行政管理機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制、財(cái)會(huì)審計(jì)機(jī)制和辦案機(jī)制等形成的整體合力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善和改革。要堅(jiān)持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和評(píng)議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進(jìn)一步形成公開(kāi)、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量與進(jìn)行裁判，即“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分”，這顯然不科學(xué)、不合理的，宜順論文網(wǎng)004km.cn 更不利于懲治犯罪，保護(hù)人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規(guī)范國(guó)家公務(wù)人員行為的法律、法規(guī)而言，無(wú)論在行政立法、經(jīng)濟(jì)立法還是刑事立法方面，都還存在著相當(dāng)大的缺陷，如刑事立法對(duì)新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時(shí)反映，對(duì)某些職務(wù)犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏輕，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護(hù)前者。因此，對(duì)職務(wù)犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺(jué)得有恃無(wú)恐、有空可鉆。

執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務(wù)犯罪大肆泛濫的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見(jiàn)肘，司法機(jī)關(guān)面對(duì)一些新型的職務(wù)犯罪畏首畏尾、束手無(wú)策。其二，由于受“官官相護(hù)”、“官民有別”等封建意識(shí)的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，尤其是當(dāng)案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部和知名人士時(shí)，往往“下不了手”，有時(shí)則以罰代刑，以經(jīng)濟(jì)處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，致使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監(jiān)督方面。其一，目前對(duì)國(guó)家公務(wù)人員尚缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制，尤其在某些方面尚處于無(wú)人監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預(yù)防的作用。其二，在當(dāng)前黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣不正的情形下，一些知情者對(duì)職務(wù)犯罪分子也難以舉報(bào)揭發(fā)，唯恐招致打擊報(bào)復(fù)，加之說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使某些職務(wù)犯罪分子有恃無(wú)恐，逍遙法外，進(jìn)而發(fā)展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高國(guó)家工作人員的法律意識(shí)和思想道德水平

各個(gè)部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)，本部門的職工進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過(guò)場(chǎng)和流于形式，要充分利用不同的載體，開(kāi)展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作制度和對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)保護(hù)措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；通過(guò)典型案例和反面教材現(xiàn)身說(shuō)法，以案釋

宜順論文網(wǎng)004km.cn 法；引導(dǎo)教育國(guó)家公職人員強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(shí)，提高自覺(jué)性；激發(fā)社會(huì)公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實(shí)現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過(guò)舉報(bào)窗口向舉報(bào)人宣傳；公訴人出庭公訴向聽(tīng)眾宣傳法律知識(shí)；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進(jìn)行普法教育；利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國(guó)家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺(jué)遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展。

貪欲與權(quán)力的心理因素。首先，貪欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)則來(lái)源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國(guó)家公務(wù)人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂(lè)，個(gè)人私欲便惡性膨脹起來(lái)，貪婪地去追求個(gè)人需求，當(dāng)自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時(shí)，就會(huì)設(shè)法用非法手段侵占國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國(guó)家公務(wù)人員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無(wú)本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實(shí)施其犯罪提供了機(jī)會(huì)和便利條件，而對(duì)其犯罪的實(shí)施起推進(jìn)作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導(dǎo)致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)的政治體制改革雖取得了一些成績(jī)，但問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網(wǎng)004km.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，破除權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象；要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；要加強(qiáng)法制建設(shè)；要提高國(guó)家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預(yù)防和控制貪利型職務(wù)犯罪方面，要通過(guò)政治體制改革，避免公共權(quán)力侵入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，徹底破除官本位主義，防止某些國(guó)家工作人員和黨政干部以權(quán)謀私，為此，必須實(shí)行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠(yuǎn)離經(jīng)商活動(dòng)，割斷權(quán)錢互通，權(quán)錢交易的鈕帶，以防權(quán)錢結(jié)合最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須消除職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)原因，把經(jīng)濟(jì)體制中存在的各種有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)防治對(duì)策，例如，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，一旦社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則某些國(guó)家公務(wù)人員利用掌管財(cái)物及其審批大權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪奠定其思想基礎(chǔ)，就可提供出專項(xiàng)資金來(lái)用于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。再如，要通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力以提高國(guó)家工作人員的物質(zhì)待遇，使其經(jīng)濟(jì)收入保持在社會(huì)平均生活水準(zhǔn)之上，從而使其有一個(gè)保持廉潔的最起碼的物質(zhì)條件，同時(shí)也為國(guó)家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國(guó)家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，因此，要預(yù)防和控制國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)真貫徹并進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過(guò)立法授予，法律沒(méi)有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實(shí)行干部回避制度；三是要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度；四是要建立嚴(yán)格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴(yán)格實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴(yán)格限制公務(wù)人員接受饋贈(zèng)和額外報(bào)酬，嚴(yán)禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強(qiáng)公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)

宜順論文網(wǎng)004km.cn 務(wù)培訓(xùn)等工作；八是要加強(qiáng)對(duì)公職人員進(jìn)行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹(shù)立高尚的道德情操。

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害著黨和國(guó)家的聲譽(yù)和形象，危及社會(huì)的安定和政權(quán)的鞏固，因此，必須深入持久地開(kāi)展反腐倡廉工作。為此，國(guó)家公務(wù)人員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)于律已，率先做到清廉、勤政、務(wù)實(shí)；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當(dāng)人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務(wù)一方”。如果每個(gè)國(guó)家公務(wù)人員都能自覺(jué)廉潔奉公，公而忘私，則職務(wù)犯罪自然也就得到了有效的控制。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵從黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)行綜合防治，因此，該項(xiàng)工作必須納入黨和國(guó)家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個(gè)重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動(dòng)預(yù)防犯罪工作的開(kāi)展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有“輻射效應(yīng)”的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時(shí)，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會(huì)影響與危害也大。任何一項(xiàng)工作，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有方向，沒(méi)有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點(diǎn)的原則，把抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機(jī)制的建立。檢察機(jī)關(guān)的檢察要與行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督如審計(jì)、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個(gè)周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，還要充分應(yīng)用

宜順論文網(wǎng)004km.cn 信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信須建立完備的信息收集、儲(chǔ)備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個(gè)預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第二篇：淺析職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因和預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪作為一種腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因，存在的根源是非常復(fù)雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個(gè)方面對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因進(jìn)行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅(qū)動(dòng)。改革是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的利益的重新調(diào)整，它極大地激發(fā)了人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情，社會(huì)生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富獲得了長(zhǎng)足的提高。于是，在社會(huì)允許一部分人先富起來(lái)的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權(quán)人便利用手中的公權(quán)為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團(tuán)謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開(kāi)放采取“摸著石頭過(guò)河”的方式進(jìn)行，它不能也不可能在極短的時(shí)期內(nèi)一下子將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的弊端消除干凈。原來(lái)在濃濃的階級(jí)斗爭(zhēng)氣氛下對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益誘惑的抑制機(jī)能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更新?lián)Q代殆盡；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)力的絕對(duì)化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長(zhǎng)制的復(fù)活現(xiàn)象，大大地抑制了社會(huì)對(duì)權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了可乘之機(jī)，劇變的社會(huì)使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會(huì)秩序卻沒(méi)能及時(shí)建立起來(lái)，這就是說(shuō)，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了最好的機(jī)遇，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來(lái)。

3、懲罰的失當(dāng)。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對(duì)于某種流行的惡行，懲罰一定要及時(shí)，將其扼殺于起始階段。然而，始發(fā)于上世紀(jì)80年代的腐敗并沒(méi)有得到有力的遏制。一是對(duì)反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動(dòng)上；二是存在刑不上大夫，官官相護(hù)等打擊不力的現(xiàn)象；三是以運(yùn)動(dòng)式的方式來(lái)反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動(dòng)因低風(fēng)險(xiǎn)，高收益而日益活躍。

4、對(duì)策的乏力。從某種意義上說(shuō)，改革是被逼出來(lái)的，整個(gè)社會(huì)缺乏思想上的、心理上的、組織上的準(zhǔn)備，對(duì)突然發(fā)生的包括腐敗在內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題，我們社會(huì)并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，缺乏積極的、應(yīng)變的準(zhǔn)備。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們解決社會(huì)問(wèn)題的方式是政治運(yùn)動(dòng)的方式，發(fā)指令到定指標(biāo)再到抓典型最后到總結(jié)成績(jī)宣告問(wèn)題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認(rèn)為自己雖然有比較好的工作，經(jīng)濟(jì)條件并不差，但和社會(huì)上有大款相比，沒(méi)有人家瀟灑了不趁現(xiàn)在手中有權(quán)，抓緊多攢一些錢，就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。心理失衡，產(chǎn)生了不撈白不撈的念頭，導(dǎo)致其名節(jié)不保。

2、居功心理。有的人覺(jué)得自己為黨和國(guó)家作了很多有益的工作，沒(méi)有功勞也有苦勞。還有的人也確實(shí)曾經(jīng)在自己的崗位上做出過(guò)不小的成績(jī)，但覺(jué)得失去的多得到的少，自認(rèn)為勞苦功高，理應(yīng)得到更多回報(bào)。

3、從眾心理。有一部分人認(rèn)為，中央加大反腐敗力度，但社會(huì)上賄賂之風(fēng)沒(méi)有得到有效遏制，從聽(tīng)說(shuō)某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無(wú)所謂了，于是想想人家也是這么收的就來(lái)者不拒了。

4、享樂(lè)心理。有的人深感以前的日子過(guò)的清苦，現(xiàn)在應(yīng)該瀟灑走一回了，因而在位高權(quán)重之時(shí)，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購(gòu)置豪宅別墅，以待退下來(lái)后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認(rèn)為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當(dāng)看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬(wàn)貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認(rèn)為他們是非法所得，于是對(duì)黨的政策，老傳統(tǒng)產(chǎn)生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

從社會(huì)學(xué)的角度分析，人類社會(huì)內(nèi)部存在著兩種機(jī)制：一種是產(chǎn)生犯罪的機(jī)制；二是抑制、預(yù)防犯罪機(jī)制。從犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機(jī)制相互較量的結(jié)果。因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪的同時(shí)，必須注重預(yù)防工作。

（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制建設(shè)。

預(yù)防職務(wù)犯罪的教育機(jī)制，是指通過(guò)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行思想、行為引導(dǎo)，從提高人的素質(zhì)入手，預(yù)防和消除職務(wù)犯罪，創(chuàng)造良好的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。實(shí)質(zhì)上，職務(wù)犯罪預(yù)防的根本問(wèn)題在于教育人，尤其是對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的督查機(jī)制建設(shè)

預(yù)防職務(wù)犯罪督查機(jī)制，是指對(duì)各種利用職務(wù)之便違紀(jì)、違法和犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防情況進(jìn)行檢查與考評(píng)的工作體系。職務(wù)犯罪是否受到有效的遏制，預(yù)防職務(wù)犯罪的各種方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度是否能夠徹底落實(shí)，各個(gè)機(jī)關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作開(kāi)展的是否扎實(shí)到位，都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)。

第三篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪總量呈上升趨勢(shì)。1998年至2002年福建省檢察機(jī)關(guān)立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達(dá)6054件，其中上百萬(wàn)元的案件就有170件，廳級(jí)28人，處級(jí)以上235人。這些犯罪嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家機(jī)關(guān)形象，其危害是嚴(yán)重的，因此，研究和分析職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，思考如何預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪已成為一項(xiàng)十分迫切的工作。

一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪遏制不力的原因

（一）體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的負(fù)面影響和消極因素。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善有一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中，由于配套制約機(jī)制的欠缺、滯后、不完善，使得負(fù)面效應(yīng)得以充分的顯現(xiàn)，并極易與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的某些弊端相交融，從而使犯罪誘發(fā)力明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)在：一是立法不配套。如當(dāng)前一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見(jiàn)很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無(wú)法查處。原因在于國(guó)家至今未制定與查處非法所得罪相適應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得司法機(jī)關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對(duì)不可分割的犯罪，但目前對(duì)行賄一方追究不多，究其原因主要是對(duì)行賄人為“謀取(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)不正當(dāng)利益”進(jìn)行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對(duì)這些問(wèn)題司法實(shí)踐不好掌握，認(rèn)識(shí)很不一致。三是少部分人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中靠投機(jī)取巧、甚至違法亂紀(jì)而暴富的現(xiàn)象造成一部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對(duì)清貧。由于這些矛盾的出現(xiàn)刺激了一些意志薄弱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主觀動(dòng)因，他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動(dòng)機(jī)，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪總量上升。

（二）趨利主義成為當(dāng)今社會(huì)的普遍心理。

不同的需要可以引發(fā)不同的犯罪動(dòng)機(jī)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因物質(zhì)需要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開(kāi)放帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，品目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂(lè)性消費(fèi)形式，導(dǎo)致人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊Ｈ藗儗?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和培育過(guò)程所出現(xiàn)的新事物、新問(wèn)題缺乏統(tǒng)一正確的認(rèn)識(shí)。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，有人或?yàn)榱藴p輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但更多的則是在貪圖物質(zhì)享受、追求奢移生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中職權(quán)攝取非法收入，這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪上升的普遍社會(huì)心理。

（三）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力。

打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重等，造成相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒(méi)有得到應(yīng)有的法律制裁。二是現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪如非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)、虧損罪，徇私舞弊低價(jià)折股、低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)罪等職務(wù)犯罪往往牽涉到一些專門的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，較難認(rèn)定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪，在實(shí)行公司改制的今天，也是較難認(rèn)定的。再加上一些司法工作人員沒(méi)有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法律水平，在認(rèn)定犯罪時(shí)，往往心中無(wú)數(shù)，拿不準(zhǔn)，犯“右”的錯(cuò)誤，從而使職務(wù)犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對(duì)職務(wù)犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬(wàn)余元被判死刑的案件屢見(jiàn)報(bào)端。到90年代后，貪污幾十萬(wàn)，甚至百萬(wàn)元，也不一定被判死刑。對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機(jī)冒險(xiǎn)心理的人鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

（四）權(quán)力過(guò)于集中并缺乏有效監(jiān)督。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個(gè)很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權(quán)力分配不符合系統(tǒng)原則，權(quán)力過(guò)分集中；另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)（人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨內(nèi)紀(jì)律檢查部門）的人、財(cái)、物調(diào)配權(quán)隸屬于地方政府，監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法超然行使監(jiān)督權(quán)，造成實(shí)際上的不能監(jiān)督或監(jiān)督不了。此外，對(duì)政府首長(zhǎng)和政府部門負(fù)責(zé)人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項(xiàng)也缺乏申報(bào)和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不了。

二、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）要加大對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識(shí)，做到關(guān)口前移。一是要加大治本防范力度，切實(shí)從源頭抓起，管好人、錢、物。實(shí)行嚴(yán)管監(jiān)控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機(jī)制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤溫床。二是要綜合運(yùn)用各種調(diào)研方法，準(zhǔn)確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會(huì)背景和深層次原因，科學(xué)預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢(shì)，提高對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，從而建立健全管理監(jiān)督機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化“公開(kāi)”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。

（二）做好新形勢(shì)下的思想政治工作，尤其是做好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。當(dāng)前要以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，強(qiáng)化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過(guò)這三項(xiàng)教育，在黨員干部思想上牢固樹(shù)立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律法規(guī)。一是要加強(qiáng)內(nèi)部制約，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、檢察三個(gè)部門的建設(shè)，建議實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)制，賦予質(zhì)疑、審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)懲處。要把財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合監(jiān)督體系。二是要建立外部制約。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主政權(quán)。（2）增強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)的透明度，在黨政機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過(guò)參政議政發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出批評(píng)意見(jiàn)；（4）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行“曝光”，通過(guò)方方面面的配合，對(duì)腐敗行為形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規(guī)。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關(guān)鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規(guī)。

（四）加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的懲治力度。一是要設(shè)立查處職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，目前最主要的是設(shè)立高規(guī)格的掌握重權(quán)的反應(yīng)靈敏辦事高效的辦事機(jī)構(gòu)，直接隸屬于國(guó)家元首或國(guó)務(wù)院行政首長(zhǎng)的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調(diào)查局的專門負(fù)責(zé)查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的“黑數(shù)”。司法機(jī)關(guān)應(yīng)注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設(shè)置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時(shí)性。由于職務(wù)犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜等原因，對(duì)一起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，從立案?jìng)刹榈綄?duì)犯罪分子定罪量刑的過(guò)程往往時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時(shí)制裁，造成犯罪分子對(duì)“犯罪--刑罰”這一對(duì)應(yīng)關(guān)系感覺(jué)不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應(yīng)。四是要加大刑罰的懲罰力度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪運(yùn)用法律上應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應(yīng)起訴，可判緩刑可不判緩刑的應(yīng)不判緩刑等，對(duì)犯罪者予以嚴(yán)懲，從而取得特殊警誡作用。

（五）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)反腐國(guó)際化。我國(guó)加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進(jìn)行跨國(guó)合作的可乘之機(jī)。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會(huì)通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘，進(jìn)行洗錢活動(dòng)；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國(guó)外資金帳號(hào)肆無(wú)忌憚地收受賄賂，同時(shí)又利用自己手中的權(quán)力為外國(guó)投資者提供非法的便利條件，慷國(guó)家之慨；還有的勾結(jié)外國(guó)反動(dòng)勢(shì)力非法進(jìn)出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國(guó)外的關(guān)系迅速逃離本國(guó)，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外等。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，使反腐國(guó)際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國(guó)家或地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。如香港廉政公署采用了對(duì)即將出臺(tái)的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時(shí)堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如目前不少地方正在實(shí)行的政府采購(gòu)制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實(shí)踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。這種做法應(yīng)當(dāng)加以完善和推廣。

（六）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，高科技、智能性犯罪日益增多。面對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為：一是要增強(qiáng)辦案的科技含量。越來(lái)越智能化的職務(wù)犯罪，對(duì)偵查職務(wù)犯罪提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！耙恢ЧP一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作需要，只有與先進(jìn)科技手段相結(jié)合，充分借助視聽(tīng)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對(duì)舉報(bào)人員的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做好對(duì)舉報(bào)人員的保密工作，使群眾敢于舉報(bào)，如廈門市檢察機(jī)關(guān)采用開(kāi)通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報(bào)，為舉報(bào)人員提供了較為安全的舉報(bào)環(huán)境，極大地提高了群眾的舉報(bào)熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。目前一些部門單位開(kāi)發(fā)電腦軟件進(jìn)行預(yù)防違法犯罪的發(fā)生取得了很好的作用，這些實(shí)踐中有效的做法有必要總結(jié)推廣。

我國(guó)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策之探索

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架正在建立和完善過(guò)程中，在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，職務(wù)犯罪日趨嚴(yán)重也就成了一種必然。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策進(jìn)行探索、研討，對(duì)于提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，遏制職務(wù)犯罪行為的滋生和蔓延，有著現(xiàn)實(shí)的意義。筆者在本文從三個(gè)部分進(jìn)行論述：

1、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀；

2、我國(guó)產(chǎn)生及存在職務(wù)犯罪的根源；

3、職務(wù)犯罪的對(duì)策。職務(wù)犯罪是國(guó)家公務(wù)員違反公認(rèn)的社會(huì)準(zhǔn)則，利用職權(quán)謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務(wù)犯罪不僅會(huì)給社會(huì)造成巨大的物質(zhì)損害，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能給社會(huì)造成巨大的精神損害，污染社會(huì)風(fēng)氣，危及社會(huì)穩(wěn)定，其危害最終指向國(guó)家政權(quán)的核心。

一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象已成為困擾世界各國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，許多國(guó)家的總統(tǒng)辭職、內(nèi)閣換班、政局動(dòng)蕩大多是由腐敗丑聞引發(fā)的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個(gè)體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國(guó)家公務(wù)員在生存方式的選擇、個(gè)體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)，一部分國(guó)家公務(wù)員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個(gè)方面對(duì)近幾年國(guó)家公務(wù)員職務(wù)犯罪狀況作一個(gè)輪廓式描述。

（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，司法機(jī)關(guān)1996年立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件42473件，1997年立案?jìng)刹?6825件，1998年立案?jìng)刹?1729件。職務(wù)犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案?jìng)刹槿f(wàn)元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長(zhǎng)幅度之快令人吃驚。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬(wàn)元即為罕見(jiàn)大案；80年代末則出現(xiàn)了十幾萬(wàn)元乃至幾十萬(wàn)元的大案；進(jìn)入90年代，百萬(wàn)元以上大案已不為鮮見(jiàn)，千萬(wàn)元大案也不斷浮出水面。

（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢(shì)，一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部卷入犯罪近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響下，在日趨復(fù)雜的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴(yán)重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1996年查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務(wù)犯罪要案4262人，其中不少是同一地區(qū)、同一部門的在職領(lǐng)導(dǎo)，包括一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）“三機(jī)關(guān)一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重司法是國(guó)家法律正義的最后一道防線，近幾年來(lái)，這道防線也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：近年來(lái)發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”中的犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤叭龣C(jī)關(guān)一部門”工作人員14896人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員4398人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員2068人，司法機(jī)關(guān)工作人員3139人，經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機(jī)關(guān)一部門”人員數(shù)上升為17835人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)4706人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)3258人，司法機(jī)關(guān)5392人，經(jīng)濟(jì)管理部門4579人。

（四）犯罪領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨交易市場(chǎng)等新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家公務(wù)員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪不斷出現(xiàn)。例如，證券部門的國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，為客戶在黑市上買進(jìn)的股票或股票認(rèn)購(gòu)證非法過(guò)戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發(fā)行股票時(shí)搞內(nèi)幕交易，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門送“干股”。在房地產(chǎn)市場(chǎng)，一些公務(wù)員利用職權(quán)涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權(quán)謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務(wù)犯罪中利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規(guī)定了不少公務(wù)員利用職務(wù)之便犯罪的新罪名，對(duì)于及時(shí)懲治國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪是非常必要的。從職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點(diǎn)：（1）權(quán)錢交易是職務(wù)犯罪的典型特點(diǎn)。賄賂犯罪是這一典型特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過(guò)權(quán)錢交換，以犧牲國(guó)家或集體的利益為代價(jià)，來(lái)滿足個(gè)人或小團(tuán)體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經(jīng)濟(jì)管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)蔓延。職務(wù)犯罪的部門流動(dòng)規(guī)律取決于兩個(gè)因素。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配和影響，這決定了職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)部門之間的犯罪流向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，有關(guān)政府主管部門職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變或弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)增大的部門成為這一犯罪的熱點(diǎn)部位。二是在價(jià)值規(guī)律的支配和影響下，社會(huì)價(jià)值觀念和人們的心理因素發(fā)生了變化。一部分國(guó)家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前發(fā)生了動(dòng)搖，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)，犯罪分子具有較強(qiáng)的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點(diǎn)。其一，國(guó)家公務(wù)員的文化素質(zhì)、社會(huì)地位較高，社會(huì)接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經(jīng)深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過(guò)程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國(guó)家公務(wù)員中相當(dāng)一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們官高權(quán)重，社會(huì)影響大，活動(dòng)能力強(qiáng)；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強(qiáng)的反偵查能力。如果案發(fā)被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關(guān)系托人情，干擾偵查機(jī)關(guān)的工作。（4）犯罪主體日趨復(fù)雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的歸屬性質(zhì)、資產(chǎn)的組合形式以及個(gè)人的職業(yè)特點(diǎn)都有了許多變化，公務(wù)員與企業(yè)工作人員的性質(zhì)差別越來(lái)越大。

二、我國(guó)職務(wù)犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根源

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力得到前所未有的解放，同時(shí)西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國(guó)人特點(diǎn)是青少年，經(jīng)濟(jì)制度的大變革使人們的心理燥動(dòng)不安，金錢的誘惑對(duì)于已經(jīng)窮了大半輩子的中國(guó)人業(yè)說(shuō)影響巨大，而未能跟上經(jīng)濟(jì)體制變革的政治體制不能有效地規(guī)范、防范一些的失范行為，這是構(gòu)成公務(wù)員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)、政治原因。另一方面，任何人的思想意識(shí)都來(lái)源于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史條件，都無(wú)法擺脫客觀物質(zhì)條件的影響，當(dāng)這種具有一定傾向的思想意識(shí)形成一股強(qiáng)大的社會(huì)思潮時(shí)，它本身對(duì)人們思想、意識(shí)、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化這四個(gè)方面探索職務(wù)犯罪的根源。

（一）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源首先，我國(guó)近幾年來(lái)職務(wù)犯罪的發(fā)展，無(wú)疑是受到經(jīng)濟(jì)體制變革的消極因素的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生的第一震蕩來(lái)自于價(jià)格。改革進(jìn)入“雙軌制”階段時(shí)，在巨大價(jià)差的誘惑下，一些企業(yè)和個(gè)人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權(quán)的國(guó)家公務(wù)員，形成了能夠?qū)е乱婪ㄙV賂犯罪的有利市場(chǎng)。其次，商品生產(chǎn)和商品交換中的激烈商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成份并存，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業(yè)想方設(shè)法鉆現(xiàn)有體制的空子，進(jìn)行非法商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。最后，利益分配不合理也是造成職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。近年來(lái)，在社會(huì)生產(chǎn)力得到大力發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)分配機(jī)制卻沒(méi)有完全理順，致使在允許一部分人先富起來(lái)政策的鼓勵(lì)下，一些靠投機(jī)取巧、鉆體制改革的空子、賄買賄賣的人先富了起來(lái)。而絕大多數(shù)守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的人則遠(yuǎn)沒(méi)有那些投機(jī)者幸運(yùn)。相比之下，經(jīng)商的優(yōu)厚待遇使很多國(guó)家公務(wù)員感目眩神迷，那些難耐寂寞者難免產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，使職務(wù)犯罪有了一定生長(zhǎng)的土壤。

（二）職務(wù)犯罪的政治根源 幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，使中國(guó)法制的思想土壤和民眾基礎(chǔ)極為薄弱。以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象仍是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)慣做法。首先，監(jiān)督乏力是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的因素之一。民主與監(jiān)督是保障一個(gè)國(guó)家駛?cè)氍F(xiàn)代化軌道的基本途徑，雖然我們歷來(lái)非常重視加強(qiáng)民主和監(jiān)督制度，但毋庸諱言，由于封建特權(quán)等思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，特權(quán)思想嚴(yán)重，諱言監(jiān)督、害怕監(jiān)督的思想在一定范圍內(nèi)存在。由于監(jiān)督體系的不完善和一些領(lǐng)導(dǎo)者尚不習(xí)慣于接受監(jiān)督，致使一些必要的監(jiān)督流于形式。其次，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中存在的嚴(yán)重官僚主義，也是造成公務(wù)員貪污賄犯罪的根源所在。鄧小平同志曾對(duì)官僚主義概括為以下表現(xiàn)形式：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至于官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。這些官僚主義的工作作風(fēng)，輕則影響工作效率，重者容易弄瀆職，給國(guó)家、集體和人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或惡劣的政治影響。再次，一些國(guó)家公務(wù)員久處高位，養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴(yán)重脫離群眾，養(yǎng)成“嬌”、“驕”二氣。某些特殊行業(yè)的國(guó)家工作人員，更是把人民賦予的職權(quán)當(dāng)成欺壓、奴役人民的特權(quán)，為一已之利，甚至可以利用職權(quán)草菅人命、徇私枉法。這些“行業(yè)不正之風(fēng)”在各個(gè)領(lǐng)域都不同程序地存在，人民群眾早就對(duì)此不滿。近些年來(lái)，這些風(fēng)氣逐漸蔓延、滲透到了司法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致了程度不同的司法腐敗。司法腐敗說(shuō)明公共權(quán)力的濫用已到了無(wú)所不及的地步，連號(hào)稱最公正廉潔的司法機(jī)關(guān)如果也既不廉潔又不公正，那么一個(gè)社會(huì)就無(wú)法維系最基本的正義感和尊嚴(yán)。

（三）職務(wù)犯罪的思想根源職務(wù)犯罪的性質(zhì)決定了它的思想根源來(lái)自于以下幾個(gè)方面：其一，思想道德價(jià)值的破滅和消極思想的滋生。當(dāng)一個(gè)國(guó)家公務(wù)員利用職權(quán)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)時(shí)，無(wú)疑表明他作為國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)遵循的一切有價(jià)值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的思想和人生觀。許多國(guó)家公務(wù)在參加工作的初期，甚至是較長(zhǎng)一段時(shí)間，都能勤奮做事，踏實(shí)做人，但時(shí)間一久，這種種外因的誘惑下，便會(huì)滋生貪圖享受、好逸惡勞的消極思想。有些為革命做過(guò)一輩子貢獻(xiàn)的老同志，在臨近退休的晚年，晚節(jié)不保。這些典型事例說(shuō)明，一個(gè)人道德理想的樹(shù)立和精神追求需要長(zhǎng)期不懈的努力和磨礪，而消極思想?yún)s是短期甚至一瞬間發(fā)生的，思想的堤壩最容易被物欲的洪流沖垮。其二，封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。雖然中華人民共和國(guó)的法律明文規(guī)定“法律面前一律平等”，雖然許多官員也自稱為人民的公仆，但事實(shí)上官本位的思想仍十分泛濫。另一方面，改革開(kāi)放以后，在大量引進(jìn)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀文化成果的同時(shí)，西方一些腐朽沒(méi)落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地傳播了進(jìn)來(lái)，追求感官刺激、及時(shí)行樂(lè)這些在西方也已受到批判和唾棄的東西竟然成為我們隊(duì)伍中某些人的時(shí)尚，嚴(yán)重污染了一些國(guó)家公務(wù)員的靈魂。

（四）職務(wù)犯罪的文化根源在中國(guó)歷史上，儒家文化曾長(zhǎng)期占有統(tǒng)治和支配地位，是輔助統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的有力工具，影響了兩千多年中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、宗教乃至思想、直到今天仍然具有廣泛的影響力和號(hào)召力。其表現(xiàn)方式為：

1、受儒家文化的影響，政治世俗化、生活政治化，政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)各個(gè)層面的控制愈加嚴(yán)密和強(qiáng)大，因此，一個(gè)擁有政治權(quán)力的官吏實(shí)際上擁有貪污受賄的一切條件和機(jī)會(huì)，這正是中國(guó)歷史上“富”與“貴”能夠合一的根本原因。

2、中國(guó)士大夫的最高理想是“修身、齊家、治國(guó)、平天下”。修身、齊家的目的是為了治國(guó)、平天下，儒家文化和官僚政治結(jié)合的過(guò)程，實(shí)則也是儒家文化世俗化的過(guò)程。士大夫的最高理想與其說(shuō)是修、齊、治、平，還不如說(shuō)是為一種世俗的理想：讀書(shū)是為了做官，做官是為了發(fā)財(cái)。所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，正是這種世俗化理想的最通俗的表達(dá)。這種世俗化的價(jià)值取向造成了中國(guó)古代“無(wú)官不貪”的腐敗現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪防患之對(duì)策

職務(wù)犯罪是現(xiàn)代社會(huì)的一種頑固的“綜合癥”。要遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的上升趨勢(shì)，就必須實(shí)行全方位的社會(huì)控制和綜合治理，筆者認(rèn)為其主要對(duì)策如下：

（一）德治與法制相結(jié)合，從內(nèi)心提高內(nèi)心自我約束力首先，對(duì)公務(wù)員和全體公民進(jìn)行正確的人生觀和道德觀的教育，增強(qiáng)抵御拜金主義、享樂(lè)主義等腐敗思想侵蝕的能力，形成以廉潔奉公，勇于同職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)的先進(jìn)典型：同時(shí)選擇職務(wù)犯罪的典型安全進(jìn)行剖析，以提高人們的法制觀念，自覺(jué)遵守法律，以減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立和完善廉政法律體系反對(duì)腐敗光靠教育不行，還必須建立和完善廉政法制來(lái)保障。即運(yùn)用法律手段規(guī)范行為，制約權(quán)力，預(yù)防和懲治貪污等腐敗現(xiàn)象。建立廉政法律體系是一個(gè)復(fù)雜的工程。目前應(yīng)盡快制定和完善以下法律：首先，制定國(guó)家公務(wù)員法，使國(guó)家公務(wù)員制度化、法律化。用法律規(guī)范公務(wù)員的行為，以法律保證公務(wù)員為政清廉。國(guó)家公務(wù)員法除應(yīng)具體規(guī)定國(guó)家公務(wù)員的性質(zhì)、基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容外，還應(yīng)明確規(guī)定，除法定收入來(lái)源之外，禁止或嚴(yán)格限制獲取其他物質(zhì)利益的渠道。把禁止公務(wù)員以權(quán)謀私、貪污受賄等預(yù)防性措施具體規(guī)定在公務(wù)員法中。其次，制定國(guó)家公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和登記制度。這是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)取得和擁有情況進(jìn)行有效監(jiān)督的一種預(yù)防性的廉政措施。制定國(guó)家公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，使公務(wù)員在任職期向有關(guān)部門申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。必要時(shí)，還可定期公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。以增加財(cái)產(chǎn)的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的消費(fèi)水平和生活方式與薪金收入不相符或發(fā)現(xiàn)有違法收入時(shí)立即查處。第三，減少國(guó)家行政審批的數(shù)量，剝離權(quán)力之上的附加值。從職務(wù)犯罪的原因看，有相當(dāng)一部分犯罪分子是鉆經(jīng)濟(jì)行政管理法規(guī)不健全的空隙而進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，因此，完善經(jīng)濟(jì)行政管理法規(guī)是遏制職務(wù)犯罪的又一重要環(huán)節(jié)。制定和完善金融、工商、稅收法規(guī)的同時(shí)，還要強(qiáng)化工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等國(guó)家職能部門的監(jiān)督機(jī)制以預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化刑事司法，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪遏制職務(wù)犯罪不僅需要完善刑事立法，還需要強(qiáng)化刑事司法。當(dāng)前司法實(shí)踐中執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑，以黨紀(jì)、政紀(jì)代刑的情況不乏其例，干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的狀況依然存在，以致職務(wù)犯罪活動(dòng)猖獗，一些犯罪分子逍遙法外。因此，必須強(qiáng)化刑事司法，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪。

（四）建立和完善廉政監(jiān)督機(jī)制權(quán)力不受監(jiān)督和約束，必然導(dǎo)致腐敗。建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系是遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保障。我國(guó)現(xiàn)行的廉政監(jiān)督體系雖部門眾多：有政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但諸多因素也影響著其功能的發(fā)揮，筆者將一一展開(kāi)闡述。首先，是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其黨委會(huì)依照憲法、法律規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員是否切實(shí)有效地嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的廉政法律及其他有關(guān)法律。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各極人大的實(shí)際地位與法律地位并不相符，甚至有人戲稱為“橡皮圖章”和表決機(jī)器。隨著法制建設(shè)的深入和人大自身的建設(shè)，這種現(xiàn)象有所改變，但總體上而言還是不夠的。其次，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是懲治職務(wù)犯罪的重要一環(huán)，在現(xiàn)實(shí)生活中，檢、法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒(méi)有理順，人權(quán)財(cái)權(quán)掌握在地方政府手中，法院、檢察院相當(dāng)于地方政府的一個(gè)部門，法院、檢察院難以獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。以權(quán)壓法、以言代法、依長(zhǎng)官意志辦案的情況十分普遍。在這種情況下，權(quán)力干預(yù)司法、辦人情案、關(guān)系案、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義之風(fēng)盛行。因此，要強(qiáng)化司法監(jiān)督職能，就要理順?lè)ㄔ汉蜋z察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善人事管理和財(cái)政分配制度，提高其地位，保證其獨(dú)立行使職權(quán)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)等腐敗現(xiàn)象方面的威力。再次，強(qiáng)化公民監(jiān)督。我國(guó)公民享有對(duì)國(guó)家、國(guó)家公務(wù)員的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。要發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，就必須充分調(diào)動(dòng)公民對(duì)職務(wù)等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行檢舉、揭發(fā)的積極性。為此，我國(guó)建立了舉報(bào)制度，設(shè)立了舉報(bào)機(jī)構(gòu)，使公民舉報(bào)成為揭露和懲治職務(wù)犯罪的一種有效形式。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)案件百分之六十直接來(lái)源于公民的舉報(bào)。我們要進(jìn)一步健全和完善舉報(bào)制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人制度，并作到維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，使舉報(bào)制度居為預(yù)防和懲治職務(wù)的重要手段。最后，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等輿論工具揭露職務(wù)等腐敗行為的一種有效手段。在我國(guó)，利用新聞媒介揭露職務(wù)現(xiàn)象，抨擊社會(huì)弊端，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國(guó)的新聞立法遲遲沒(méi)有出臺(tái)。筆者認(rèn)為，為了更好地同職務(wù)等腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，應(yīng)抓緊制定新聞法，充分發(fā)揮輿論的作用，使輿論工具成為人民行使民主權(quán)利的武器，以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行有效的廉政監(jiān)督。

淺析職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實(shí)施的危害社會(huì)的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國(guó)家工作人員或以國(guó)家工作人員論的人員；第二必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或依法以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會(huì)危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，是嚴(yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，具有很強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策談一點(diǎn)自己的一管之見(jiàn)。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因----個(gè)人主義、享樂(lè)主義的膨脹

我國(guó)傳統(tǒng)文化的道德和價(jià)值觀是“民可使由之，不可使知之”，君貴民輕，重義務(wù)輕權(quán)利，這些觀念在社會(huì)心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進(jìn)，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理的權(quán)利和人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。在改革開(kāi)放和民主化進(jìn)程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過(guò)程中，少數(shù)國(guó)家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的思潮開(kāi)始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長(zhǎng)清等之流的腐敗分子，價(jià)值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報(bào)復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，在新舊體制交替過(guò)程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們?cè)谂c資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機(jī)體，這些人錯(cuò)誤地理解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬(wàn)能”等錯(cuò)誤意識(shí)，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費(fèi)，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟(jì)為幌子，不惜犧牲國(guó)家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的職務(wù)犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因----權(quán)力的蛻變

國(guó)家從社會(huì)分離出來(lái)，成為超越社會(huì)之上的力量之后，必須要官吏來(lái)管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說(shuō)，國(guó)家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的民主國(guó)家，它通過(guò)選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來(lái)管理國(guó)家，因此，社會(huì)的性質(zhì)所決定了我們的國(guó)家工作人員手中的一切權(quán)力來(lái)自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國(guó)家工作人員當(dāng)中，公仆意識(shí)淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個(gè)人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭(zhēng)官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因?yàn)橛辛艘恍┻@種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說(shuō)得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來(lái)的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書(shū)記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書(shū)記期間，賣官達(dá)35次之多，這不能不說(shuō)是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級(jí)，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

(三)重要原因----監(jiān)督機(jī)制不完善

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書(shū)記李乘龍和安徽阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報(bào)端，他們?cè)凇白园住敝卸颊劦竭@樣一個(gè)觀點(diǎn)，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開(kāi)始犯錯(cuò)誤沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來(lái)越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說(shuō)：“我任玉林市委書(shū)記5年，沒(méi)有一個(gè)人找我談過(guò)話，如果我開(kāi)始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過(guò)之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在客觀上存在制度和機(jī)制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)的權(quán)利，但國(guó)家對(duì)這些權(quán)力制定得過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識(shí)，法律意識(shí)參差不齊，因此權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過(guò) 人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動(dòng)糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的，但在司法實(shí)踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護(hù)主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評(píng)和建議的權(quán)利，有提出 申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實(shí)際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報(bào)復(fù)的心理因素等，使社會(huì)輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個(gè)具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過(guò)失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽(yù)、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

二、對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，特別是黨的十四大以來(lái)，以江總書(shū)記為核心的黨中央，堅(jiān)持鄧小平同志關(guān)于”兩手抓，兩手都要硬“的方針，確定了新形勢(shì)下開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強(qiáng)的社會(huì)危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國(guó)《憲法》和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運(yùn)用檢察職能，通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅(jiān)決查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談?lì)A(yù)防犯罪，就會(huì)失去支點(diǎn)和目標(biāo)，各種措施就會(huì)缺乏針對(duì)性和約束力，達(dá)不到預(yù)期效果，要堅(jiān)決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級(jí)干部，越是名人，對(duì)他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，社會(huì)危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強(qiáng)群眾的反腐敗信心，自覺(jué)遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開(kāi)了懲治談?lì)A(yù)防，預(yù)防工作就會(huì)顯得蒼白無(wú)力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到”法不可違、罪不可犯“，才能動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾有力地配合和促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展，從而達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說(shuō)還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地”亡羊補(bǔ)牢“。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運(yùn)用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動(dòng)中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨(dú)斷專行；案發(fā)單位物資、財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生”窩案“、”串案“；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護(hù)犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時(shí)而有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強(qiáng)防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨(dú)特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制，是指上下級(jí)行政管理機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制、財(cái)會(huì)審計(jì)機(jī)制和辦案機(jī)制等形成的整體合力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善和改革。要堅(jiān)持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實(shí)”收支兩條線“的規(guī)定，積極推行政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和評(píng)議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進(jìn)一步形成公開(kāi)、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高國(guó)家工作人員的法律意識(shí)和思想道德水平

各個(gè)部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)，本部門的職工進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高防腐拒變的能力，要用江總書(shū)記”三個(gè)代表“的要求開(kāi)展有針對(duì)性的愛(ài)崗敬業(yè)，勤政廉政教育，切忌走過(guò)場(chǎng)和流于形式，要充分利用不同的載體，開(kāi)展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作制度和對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)保護(hù)措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；通過(guò)典型案例和反面教材現(xiàn)身說(shuō)法，以案釋法；引導(dǎo)教育國(guó)家公職人員強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(shí)(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，提高自覺(jué)性；激發(fā)社會(huì)公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實(shí)現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過(guò)舉報(bào)窗口向舉報(bào)人宣傳；公訴人出庭公訴向聽(tīng)眾宣傳法律知識(shí)；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進(jìn)行普法教育；利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國(guó)家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺(jué)遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵從黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)行綜合防治，因此，該項(xiàng)工作必須納入黨和國(guó)家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個(gè)重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動(dòng)預(yù)防犯罪工作的開(kāi)展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有”輻射效應(yīng)"的特(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)點(diǎn)，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時(shí)，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會(huì)影響與危害也大。任何一項(xiàng)工作，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有方向，沒(méi)有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點(diǎn)的原則，把抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機(jī)制的建立。檢察機(jī)關(guān)的檢察要與行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督如審計(jì)、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個(gè)周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，還要充分應(yīng)用信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信息，才能做到及時(shí)有效地分析、研究信息，并運(yùn)用這些信息作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，為職務(wù)犯罪預(yù)防提供科學(xué)可靠的依據(jù)。目前，職務(wù)犯罪信息80%來(lái)源于舉報(bào)，10%左右來(lái)源于單位、企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，因此，必須建立完備的信息收集、儲(chǔ)備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個(gè)預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。

第四篇：淺析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對(duì)策

前 言

當(dāng)前，職務(wù)犯罪已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。分析產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的預(yù)防措施對(duì)職務(wù)犯罪加以遏制，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。本文的寫(xiě)作主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行，如有不當(dāng)之處，望老師多多指正：

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

1、職務(wù)犯罪的概念

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件（1）職務(wù)犯罪主體（2）職務(wù)犯罪的主觀要件（3）職務(wù)犯罪的客體要件（4）客觀要件表現(xiàn)形式

3、職務(wù)犯罪的類型

（一）權(quán)錢交易型

（二）嚴(yán)重瀆職型

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因（1）傳統(tǒng)性的家底貧困和體制根源（2）封建特權(quán)思想和過(guò)分膨脹的私欲根源（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀誘發(fā)拜金主義思想（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

與預(yù)防對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)體制改革力度不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為一種適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式正逐步得到完善和走向成熟。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然會(huì)帶來(lái)一些新的矛盾，引起上層建筑的相應(yīng)變化，要解決好這些矛盾，必須弄清職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系，使社會(huì)主義化建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和迅猛發(fā)展，職務(wù)犯罪也隨著公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并已逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文

或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件。

（1）職務(wù)犯罪主體：職務(wù)犯罪的主體在我國(guó)法律中規(guī)定：一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、二是國(guó)有公司、企事業(yè)單位中的國(guó)家工作人員、三是人民團(tuán)體中的工作人員、四是受國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

（2）職務(wù)犯罪的主觀要件：是指行為人對(duì)其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態(tài)。

（3）職務(wù)犯罪的客體要件：侵害的是國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能。

（4）客觀要件表現(xiàn)形式。我國(guó)法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。種類修訂后的刑法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄53中國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。貪污賄賂犯罪，在我國(guó)刑法中第八章中用了十五個(gè)條文，規(guī)定了十二個(gè)罪名（394—396）包括：

1、貪污罪

2、挪用公款罪

3、受賄罪

4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對(duì)單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪

10、隱瞞境外存款罪

11、私分國(guó)有資產(chǎn)罪

12、私分罰沒(méi)財(cái)物罪。瀆

利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢(shì)頭有增無(wú)減。一些人奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，千方百計(jì)、不擇手段、見(jiàn)什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。個(gè)別黨政干部長(zhǎng)年占用公物私用、私費(fèi)公報(bào)、巧取豪奪。近年來(lái)，行賄的方式由過(guò)去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過(guò)去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)；行賄的對(duì)象由過(guò)去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數(shù)，但其絕對(duì)數(shù)并不少。2000年，全國(guó)法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中?。ú浚┘?jí)以上公務(wù)人員3人，地（廳）級(jí)公務(wù)人員 52人，縣（處）級(jí)公務(wù)人員350人。

（二）嚴(yán)重瀆職型

長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)力過(guò)分集中，使一些國(guó)家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1、高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說(shuō)空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實(shí)事求是的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)，不懂實(shí)情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。

3、事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，玩忽職守，給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造

用手中的權(quán)力，進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀誘發(fā)拜金主義思想。改革開(kāi)放發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價(jià)值觀念。人們形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)值觀念。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，有極少數(shù)的國(guó)家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義思想。他們極力鼓吹“金錢至上”“有錢能使鬼推磨”“有錢途，才有前途”當(dāng)這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的金錢欲，就可以臵國(guó)家、法規(guī)不顧，不惜犧牲國(guó)家和人民的利益。

（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國(guó)尚無(wú)專門預(yù)防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過(guò)程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

1、職務(wù)犯罪的手段日趨“合理”和隱蔽。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和社會(huì)主義法制的日益健全，打擊職務(wù)犯罪的力度不斷加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，在“權(quán)錢交易”的職務(wù)犯罪過(guò)程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無(wú)人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開(kāi)、半公開(kāi)的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來(lái)越大，謀私的膽量也越來(lái)越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開(kāi)搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說(shuō)成“有償服務(wù)”，把行賄收回說(shuō)成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。

從全國(guó)各級(jí)反腐敗部門查處的職務(wù)犯罪案件情況看，省部級(jí)和市地級(jí)干部呈上升趨勢(shì)，且這些人犯罪金額都在百萬(wàn)元以上，有的甚至在千萬(wàn)元、億元不等，給國(guó)家造成了損失。

5、職務(wù)犯罪嚴(yán)重危害著國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。職務(wù)犯罪是一種極端的腐敗行為，嚴(yán)重影響到黨在人民群眾中的威望，如果這種腐敗行為得不到及時(shí)遏制和有效的打擊，必將嚴(yán)重危害國(guó)家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。

四、職務(wù)犯罪滋生漫延的原因

1、經(jīng)濟(jì)體制不健全是滋生職務(wù)犯罪的原因之一。目前，我們國(guó)家工作人員還離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)體制的制約，人們的收入、分配、消費(fèi)、投資、交易等一切商業(yè)行為均被納入一定的規(guī)范之中，如果國(guó)家工作人員不嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，就會(huì)滋生犯罪的士壤和條件。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善、不規(guī)范是構(gòu)成國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的重要根源之一。

2、政治制度不健全是滋生職務(wù)犯罪的重要根源。我國(guó)正處于社會(huì)主義階段，不僅經(jīng)濟(jì)上處于發(fā)展階段，而且社會(huì)主義的民主和法制也不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個(gè)人主義以及地方保護(hù)主義還很嚴(yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象還是一些領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣性做法。這些都是導(dǎo)致國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。

3、腐朽消極的特權(quán)思想也是滋生職務(wù)犯罪的根源之一。在相同的環(huán)境和體制條件下，有些國(guó)家工作人員可以做到兩

1法律修改工作滯后，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的一系列政策和措施不配套，制度不建全等現(xiàn)象。這些不僅會(huì)給一些違法犯罪者可乘之機(jī)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾、問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍殑?wù)犯罪現(xiàn)象也會(huì)伴隨改革的深入而增大。這不僅是客觀事物發(fā)展的必然，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，解決人的道德觀念越重要 從當(dāng)前各類經(jīng)濟(jì)犯罪的表現(xiàn)可以看出職務(wù)犯罪是一種與國(guó)家公職活動(dòng)密切聯(lián)系的，權(quán)力與貪利相結(jié)合的犯罪。我們說(shuō)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最根本的一點(diǎn)就是充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，最大限度地發(fā)揮國(guó)家工作人員的潛在能力，也就是國(guó)家工作人員只有公正履行黨和人民賦予的權(quán)力，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到積極的作用。實(shí)踐證明：改革越向深度發(fā)展，一些機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，集體經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)團(tuán)體受局部利益的驅(qū)動(dòng)或以單位名義索取收受他人財(cái)物，或采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段挪用資金炒股，炒外匯、炒房地產(chǎn)。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重利性，一些國(guó)家工作人員，拜金主義抬頭，把手中權(quán)力做為商品對(duì)待，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉行的物價(jià)交換引入到黨內(nèi)生活中來(lái)，于是出現(xiàn)了見(jiàn)怪不怪的權(quán)錢交易現(xiàn)象。我們建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在走前人沒(méi)有走過(guò)的路，所以遇到的各類問(wèn)題以及當(dāng)前犯罪分子所采取的犯罪手段，犯罪形式，犯罪特點(diǎn)也在不斷發(fā)生新變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法律意識(shí)，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的保證。市場(chǎng)規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，它的運(yùn)行體制實(shí)際是一種平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。市場(chǎng)供求，貨幣流通，3性，很重要的一個(gè)方面就是預(yù)防國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便利犯罪，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須做好以下幾個(gè)方面：

一是抓“預(yù)防”要與深化改革相結(jié)合。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，是人民群眾十分痛恨的社會(huì)腐敗行為，它敗壞了政府形象，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，危害了國(guó)家建設(shè)，破壞了社會(huì)安定，從這個(gè)意義上講，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一件利國(guó)利民的大事，特別是在改革開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)下，要學(xué)會(huì)觀察事物的本質(zhì)，要積極研究，分析腐敗的根本原因，完善制度，強(qiáng)化機(jī)制，在懲治腐敗的同時(shí)，努力圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署懲治犯罪和預(yù)防犯罪的工作，要意識(shí)到改革越深入，問(wèn)題可能暴露得越明顯，預(yù)防職務(wù)犯罪工作就會(huì)越艱巨。

二是抓“預(yù)防”要把階段性工作同持久性工作相結(jié)合。要讓每個(gè)同志都明白，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作決不是權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略工程。體制改革，法制建設(shè)，雖然是懲腐倡廉的根本性措施，而實(shí)現(xiàn)這種措施必須逐步進(jìn)行，所以在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，既不能急，也不能穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)，對(duì)要抓的工作一定要心中有數(shù)，既要有階段性的工作又要考慮到長(zhǎng)期的計(jì)劃安排。

三是抓“預(yù)防”要依靠專門機(jī)關(guān)，強(qiáng)化打擊與預(yù)防相結(jié)合，從開(kāi)展反貪污賄賂工作的實(shí)踐中看，打擊犯罪也是一種預(yù)防犯罪的措施，古人有“以儆效尤”的說(shuō)法，也主要是說(shuō)通過(guò)一個(gè)人的懲治達(dá)到教育眾多人之目的。如果對(duì)犯罪行為不懲治，很快就會(huì)像“流感”一樣泛濫。假如一個(gè)人失去了

5說(shuō)群眾對(duì)大部分國(guó)家工作人員的工作是信任的，也是支持的，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論做什么事情，只要離開(kāi)群眾，必然會(huì)走向失敗。在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中，群眾是基本的生力軍，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)犯罪，揭露犯罪，證實(shí)犯罪、懲治犯罪，還是預(yù)防犯罪，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)群眾的參與和支持。

七是抓“預(yù)防”要做到專項(xiàng)預(yù)防與綜合治理相結(jié)合。對(duì)群眾反應(yīng)的重點(diǎn)問(wèn)題，熱點(diǎn)問(wèn)題，必須進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防，在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要積極同黨委取得聯(lián)系要把預(yù)防工作納入到綜合治理工作之中，要學(xué)會(huì)運(yùn)用教育、行政、紀(jì)律、法律等手段，形成合力、“綜防”、“綜治”。

（1）要不斷加大打擊職務(wù)犯罪工作力度，最大限度地震懾腐敗分子。職務(wù)犯罪嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展中的強(qiáng)大阻力。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對(duì)這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處。

（2）要從多角度全方位地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)。首先要進(jìn)一步加大法律約束力度，使各級(jí)政府部門在法制的軌道上健康運(yùn)行，做到依法行政，廉潔勤政，以化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給職務(wù)犯罪帶來(lái)的體制弊端。其次要加強(qiáng)廉政宣傳教育，著力培養(yǎng)廉政主體的思想文化道德素質(zhì)，消除腐敗動(dòng)機(jī)，大力

7應(yīng)相應(yīng)給公務(wù)員發(fā)放特別獎(jiǎng)。有利于調(diào)動(dòng)公職人員的工作積極性。

總之，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須要抓好人的思想建設(shè)，必須注重人的素質(zhì)建設(shè)，讓更多的有志之士為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。而預(yù)防犯罪是提高人的素質(zhì)建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須把預(yù)防犯罪工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種保障措施緊緊地抓在手上，真正做到使權(quán)為民所用，利為民所謀，確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行都具有特別重要的意義。

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第五篇：職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防

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職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防

依法查辦職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，也是檢察機(jī)關(guān)行使憲法和法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，有利于更好地保障國(guó)家和人民的利益，體現(xiàn)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的理念。據(jù)此，我們對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防思路淺析如下：

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）民主法制建設(shè)方面的原因1.從立法方面看，一是在處罰職務(wù)犯罪類的刑法規(guī)定中，有的部分過(guò)于抽象、籠統(tǒng)，容易在主體及一些法理認(rèn)識(shí)方面產(chǎn)生分歧，從而影響對(duì)職務(wù)犯罪的認(rèn)定和打擊。二是在確定相關(guān)國(guó)家工作人員的職務(wù)性和職責(zé)范圍方面規(guī)定不明，或者沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章予以確定，造成“職”的范圍缺乏理論依據(jù)，難究其責(zé)。三是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)履行的監(jiān)督規(guī)章，雖然在近幾年有了一些發(fā)展，但尚需進(jìn)一步完善。2.在民主建設(shè)方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)中的種種原因，我國(guó)的民主化建設(shè)進(jìn)程遭遇著較多的困難，無(wú)視民主、壓制民主、甚至破壞民主的現(xiàn)象和行為在一定程度上依然存在，一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)，民主集中制原則觀念淡薄，個(gè)人凌駕于組織之上，搞“一言堂”，聽(tīng)不進(jìn)一點(diǎn)不同的意

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見(jiàn)，目無(wú)法紀(jì)，利用職權(quán)任意行事，如此作為，難免會(huì)產(chǎn)生一些危害經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)、損害人民公眾利益的結(jié)果，滋生專權(quán)型職務(wù)犯罪，一些領(lǐng)導(dǎo)、干部在任職期間，個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約，必然要導(dǎo)致腐敗。

3.在執(zhí)法方面，一是某些檢察人員在辦理職務(wù)犯罪案件中，由于受辦案人素質(zhì)、犯罪人各有特異的身份、地位等因素的影響，不能完全保證做到法律面前人人平等，有罪必究，從而使一些人懷有僥幸心理，涉足犯罪。二是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，在少數(shù)情況下，會(huì)出現(xiàn)以罰代刑現(xiàn)象，特別是對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有時(shí)為了顧及政府形象、社會(huì)影響等，以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事責(zé)任，且形成比照處理的慣例，削弱了懲治犯罪的特殊預(yù)防作用。三是某些司法制度不夠健全，執(zhí)法人員素質(zhì)不高等，導(dǎo)致法律、制度得不到很好的貫徹和執(zhí)行，減弱了法律、制度的約束力，予職務(wù)犯罪以滋生的土壤。

4.從監(jiān)督制約機(jī)制方面看，上級(jí)部門的監(jiān)管不力也為職務(wù)犯罪提供了便利條件，由于一些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的好壞成為衡量領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的首要因素。再者一些上級(jí)職能部門對(duì)下級(jí)部門缺乏有力的監(jiān)督，該審查時(shí)不審查，該從嚴(yán)時(shí)卻睜一眼閉一眼長(zhǎng)期下去至直導(dǎo)致腐敗，滋生犯罪。

（二）思想意識(shí)方面的原因1.在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考

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驗(yàn)面前，放松學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的根本原因。

2.少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員官本位思想嚴(yán)重，在工作中主觀臆相，脫離客觀實(shí)際，違反科學(xué)，草率決策造成危害后果，在辦案中我們看到，官本位的表現(xiàn)形式是多種多樣的，如爭(zhēng)地位、搞特權(quán)、謀私利，為謀求升官而不惜犧牲多數(shù)人的利益，他們工作不負(fù)責(zé)任，唯長(zhǎng)官意志辦事等，輕視民權(quán)，假公濟(jì)私、專橫跋扈，玩忽職守，蛻化變質(zhì)等，這些必然會(huì)導(dǎo)致職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。

3.忽視法制，輕視人權(quán)。一些手握國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，受“法自權(quán)出，權(quán)大于法”、“官貴民賤”、“法治即治民”等極端錯(cuò)誤觀念的影響，在執(zhí)法和行政過(guò)程中，粗暴執(zhí)法，對(duì)他人特別是違法者的人權(quán)漠不關(guān)心，隨心所欲，本應(yīng)為民服務(wù)，卻泛變?yōu)橐詸?quán)欺人，從而滋生出利用職務(wù)便利侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪。

（三）經(jīng)濟(jì)方面的原因1?經(jīng)濟(jì)體制改革特定階段的矛盾影響。當(dāng)前，我們正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，是從一種經(jīng)濟(jì)模式向另一種經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這個(gè)改革過(guò)程不是簡(jiǎn)單地對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行修改和補(bǔ)充，而是要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中不合理的基本框架和主要運(yùn)行原則予以改造、更替，這一偉大的改革是一個(gè)曲折而漫

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長(zhǎng)的過(guò)程，在此過(guò)程中將會(huì)在一定時(shí)期存在雙重體制并存在的局面，在這種局面下，新舊體制之間在各種環(huán)節(jié)上相互摩擦給權(quán)力異化、監(jiān)督失控、職責(zé)混淆帶來(lái)了便利條件，這是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因之一。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的負(fù)面因素。目前，我們尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，規(guī)范企業(yè)行為、經(jīng)濟(jì)行為和市場(chǎng)行為的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度都處于建立、健全和發(fā)展完善階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠政府和各種法律、法規(guī)來(lái)調(diào)整和維持，在此條件下，一切有使用價(jià)值的東西，都具有了可以轉(zhuǎn)化為商口的內(nèi)在動(dòng)因，有人為占領(lǐng)市場(chǎng)獲取個(gè)人利益，而采取不法手段謀求行使職權(quán)者給予幫助，一旦錢權(quán)交易達(dá)成，徇私枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪便產(chǎn)生了。

3.“入世”后的新挑戰(zhàn)?！叭胧馈焙笪覀冃枰诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，依據(jù)世貿(mào)規(guī)則建立起新的經(jīng)濟(jì)管理體制，在新舊經(jīng)濟(jì)管理體制磨合交替的過(guò)程中，由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立或健全，尚未形成有效的制衡體系，難免在一些領(lǐng)域出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，需要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法等部門不斷介入，加大調(diào)節(jié)制衡力度，而少數(shù)執(zhí)法人員，因金錢欲望的膨脹從而被拉攏腐蝕，墜入犯罪的深淵，從而發(fā)生職務(wù)犯罪。

針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的主要原因，結(jié)合我們的檢察實(shí)踐，要進(jìn)一步減少和預(yù)防職務(wù)犯罪，就必須采取預(yù)防、制約、打擊相結(jié)合的綜合治理的對(duì)策，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的工作。

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二、拓寬預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的思路

（一）強(qiáng)化制約機(jī)制與廉政建設(shè)，增強(qiáng)抗腐能力1.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，增強(qiáng)拒腐防變能力，這是預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。首先要教育廣大干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、地位觀、利益觀，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀，清清白白為官，堂堂正正做人，實(shí)實(shí)在在干事。其次用先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)理念、先進(jìn)典型的先進(jìn)事例，激勵(lì)教育干部，進(jìn)行自覺(jué)抵制各種腐敗思想、行為和生活方式的能力，確立正確的人生追求座標(biāo)，切忌以權(quán)謀私。再次，是要用被查處的典型案例和在本地區(qū)有影響的職務(wù)犯罪案例，開(kāi)展警示教育，通過(guò)案例中反映的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪圖享受、追求腐朽的生活方式，生活作風(fēng)靡爛、腐化墮落等事例來(lái)教育警示干部，從違法犯罪者用政治生命換來(lái)的悔恨中吸取深刻的教訓(xùn)，抵制各種誘惑，保持共產(chǎn)黨人的優(yōu)良本色，淡泊名利，艱苦奮斗，筑牢思想道德防線，自重、自警、自勵(lì)，珍惜人生、珍惜自己。

2.要把加強(qiáng)預(yù)防工作與廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)改革開(kāi)放新形勢(shì)下的思想政治工作。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越是工作繁忙，越是重要的部門和單位，越是不能放松對(duì)工作人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展思想政治工作，特別是加強(qiáng)黨性教育、法律咨詢s.yingle.com

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理想信念教育、法制教育和職業(yè)道德教育。政治學(xué)習(xí)制度要健全，更要落實(shí)，同時(shí)警示教育活動(dòng)要經(jīng)常進(jìn)行，及時(shí)把握每個(gè)干部的思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針，要充分運(yùn)用法制宣傳、以案說(shuō)法的作用，震懾腐敗分子，教育干部群眾，把不正確的思想消滅在萌芽狀態(tài)，確保取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

3.要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，做好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。實(shí)踐證明，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪最強(qiáng)大的力量在于全社會(huì)、全方位的監(jiān)督。應(yīng)采取有效措施加以預(yù)防，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加大透明度，使為官者不想、不敢、不能犯罪。加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)、工、青、婦組織的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，建立和完善各項(xiàng)制度，配合檢察機(jī)關(guān)實(shí)行長(zhǎng)期有效的預(yù)防措施，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）加大國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的查處力度1.把維護(hù)公平正義，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為依法查處職務(wù)犯罪的立足點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾，多渠道、多層次深挖案件線索，擴(kuò)大案源。既要突出查辦大要案件，也要注意抓大案帶小案，抓小案挖大案，從已發(fā)現(xiàn)的線索中深挖大要案和窩案、串案。隨著改革不斷深入和發(fā)展，職務(wù)犯罪分子的作案手段相當(dāng)隱蔽和巧妙，其中的共同點(diǎn)是訂立攻守同盟，得利益者相互勾結(jié)，相互庇護(hù)，權(quán)保護(hù)錢，錢保護(hù)權(quán)，形成由金錢、血源關(guān)系聯(lián)結(jié)的一張網(wǎng)。只有人民行動(dòng)起來(lái)才是我們懲治腐敗、法律咨詢s.yingle.com

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打擊職務(wù)犯罪最大的力量。

2.要?jiǎng)?chuàng)新偵查機(jī)制，講究偵查方法，形成一體化的偵查網(wǎng)絡(luò)。在偵查策略上采取基層檢察院自偵案件互為交叉辦案、上級(jí)檢察院提交案件、指揮中心派員參辦和督辦案件的辦案機(jī)制，摒各自為陣的辦案模式，盡快形成以偵查指揮中心為主體、各基層檢察院自偵部門為網(wǎng)絡(luò)資源的互動(dòng)偵查體系。在案件的線索上采用備案制，偵查指揮中心通過(guò)對(duì)線索的審查，從宏觀上判定初查指導(dǎo)方案的方式，充分發(fā)揮偵查指揮中心的指導(dǎo)作用。最大程度地克服辦案阻力和減輕案件發(fā)生地基層檢察院偵查人員的思想負(fù)擔(dān)，對(duì)提高線索成案率、破案率、案件質(zhì)量、數(shù)量都有一定的作用，還能夠提高現(xiàn)有偵查人員偵查技能等作用，從而體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能的實(shí)績(jī)，重樹(shù)檢察機(jī)關(guān)懲治、打擊國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的權(quán)威形象。

3.加大查辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的力度。重點(diǎn)查辦管錢管物的部門、三機(jī)關(guān)一部門的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，國(guó)有企業(yè)工作人員借改制之機(jī)貪污、挪用、集體私分國(guó)有資產(chǎn)的犯罪案件，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件，通過(guò)上述案件的查處，有力打擊嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法治、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、侵犯國(guó)家和人民的利益、損害黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的職務(wù)犯罪分子，體現(xiàn)黨中央懲治國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪分子的決心。

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（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，積極開(kāi)展重點(diǎn)預(yù)防1.權(quán)力具有腐蝕性、蛻變性，任何形式的權(quán)力，如果失去必要的監(jiān)督控制，就會(huì)自發(fā)膨脹、不可遏制。許多國(guó)家工作人員正是在權(quán)力失去制衡與私欲膨脹，“自律”意識(shí)喪失而逐級(jí)演變成為權(quán)錢交易的腐敗分子的，所以，對(duì)那些掌握實(shí)權(quán)的大小官員及有關(guān)的決策、管理人員必須用綜合系統(tǒng)的制約機(jī)制來(lái)約束其行為，除了專門的法律、法規(guī)外，還應(yīng)包括制定嚴(yán)格的行業(yè)自律機(jī)制；開(kāi)放透明的輿論監(jiān)督機(jī)制；集公民控告、舉報(bào)、專門機(jī)關(guān)受理、查處、信息反饋、國(guó)家保護(hù)舉報(bào)人制度為一體的舉報(bào)機(jī)制，才能使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法活動(dòng)真正置于法律和社會(huì)的監(jiān)督之下。另外，尋找切入點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)預(yù)防，一是將工商、稅務(wù)、交通、商檢、衛(wèi)生、公安、海關(guān)等行政執(zhí)法部門作為重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象；二是將某一系統(tǒng)或單位易發(fā)案件的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員作為重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象；三是在預(yù)防措施上將重點(diǎn)放在重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳和輪崗建制方面等等。

2.推行行政事項(xiàng)告知和公開(kāi)論證制度，提高行政管理、行政執(zhí)法工作的透明度。政府各部門工作與群眾利益息息相關(guān)，權(quán)力的過(guò)分集中是暗箱操作、權(quán)錢交易的前提，因此，在行使職權(quán)的重要環(huán)節(jié)，都應(yīng)該建立行政事項(xiàng)告知制度和公開(kāi)論證制度。國(guó)家工作人員在履行職責(zé)時(shí)，要告知服務(wù)或管理對(duì)象所享有的權(quán)利和義務(wù)，包括國(guó)家工作人員的身份、證件、行政事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍、行政事項(xiàng)的辦理程序和有關(guān)依據(jù)、行政紀(jì)律和投訴電話等。告知應(yīng)采用書(shū)面形式，由當(dāng)事人簽字。

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告知書(shū)應(yīng)歸檔入卷，作為審核審批和督察的要件。在做出行政決定之前，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)論證，避免一人或幾個(gè)人說(shuō)了算，防止暗箱操作，以權(quán)謀私。

3.堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展檢察工作。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件，既是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)、維護(hù)社會(huì)公平正義的需要，也是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的基本手段，反腐敗斗爭(zhēng)的需要。依靠黨委和檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)撐腰壯膽，幫助排除辦案中各種干擾和阻力，從人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面給予支持。要克服檢察干警在依法履行職權(quán)時(shí)，懼怕腐敗分子手握重權(quán)的心理障礙，檢察干警要保持一種良好的精神狀態(tài)，確立權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)、權(quán)力就是重托的思想，既要敢于碰硬、善于碰硬、堅(jiān)持原則、按程序辦案，又要快辦案、辦好案、辦鐵案，辦案中注重案件質(zhì)量、辦案紀(jì)律講究辦案藝術(shù)和提高辦案水平，以查辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件的實(shí)際效果取信于民。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作和難點(diǎn)工作，不能幻想座談?wù)摰谰湍芤货矶?，我們要在?shí)踐中深入探索新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新變化，在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力謀求查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新平臺(tái)。

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以

要

回

保

釋

金

嗎

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及取保候

審保證金

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候

審

應(yīng)

具

備的條

件

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