第一篇：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及

預(yù)防對策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對策2007-02-10 16:46:

52農(nóng)村基層組織人員的重要職責(zé)是辦理好農(nóng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。然而，近年來，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件逐年上升，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素之一。某市2003年共立查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件109件，其中農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件就達31件，占到了%。

筆者通過對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件進行分析，結(jié)合實際調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪有以下原因：

一是村干部素質(zhì)低，任用教育不到位。近年來，農(nóng)村調(diào)整選拔的新的基層組織人員中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，沒有把好素質(zhì)關(guān)，致使一些素質(zhì)低的人員被選拔到村基層組織崗位上，埋下了發(fā)生職務(wù)犯罪問題的隱患。在犯罪的基層組織人員中，多數(shù)文化水平較低，政治素質(zhì)較差，有的甚至還有嚴(yán)重的前科劣跡。同時，教育不夠也是農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的一個原因。目前，雖然各村大都建立了活動室、閱覽室等學(xué)習(xí)陣地，但基層組織人員學(xué)政治理論、學(xué)業(yè)務(wù)卻很少，對基層組織人員進行黨性教育、理想信念教育更少。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識不強，宗旨觀念淡薄。

二是村級財務(wù)管理混亂。特別是近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，集體經(jīng)濟逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟發(fā)展，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意

等，致使財務(wù)管理無透明度，民主理財流于形式。突出表現(xiàn)為三個方面：一是收支無制約。有的村基本上沒有經(jīng)費收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個個自批自報。有的村對財務(wù)實行家長制管理，支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入、支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，直至貪污侵占公款。三是財務(wù)人員成份雜、素質(zhì)低。由于村級財務(wù)人員的配備沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，致使村級財務(wù)人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，加之對其政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不少會計人員缺乏法紀(jì)觀念，財會業(yè)務(wù)水平低，賬務(wù)處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，對一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導(dǎo)致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為。

三是監(jiān)督制約不力。從內(nèi)部看，規(guī)章制度、監(jiān)督機制不健全。有的村根本就沒有規(guī)章制度，有的村雖然制度上墻，但也形同虛設(shè)，沒有很好地落實與執(zhí)行。如民主議事日是一個很有效的黨內(nèi)監(jiān)督陣地，但往往是村書記或村委會主任個人說了算，其他班子成員不敢提不同意見，因此起不到相互監(jiān)督作用。從外部看，民主監(jiān)督不到位。目前推行村務(wù)、政務(wù)兩公開，對農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但是有一些村，公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有的基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

四是基層組織建設(shè)存在問題。一是有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結(jié)；基層組織人員群眾意識淡薄、官僚主義嚴(yán)重，村里的重大事項不開會不商量，缺少民主監(jiān)督。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對農(nóng)村基層組織進行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。再者由于利益驅(qū)動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)和經(jīng)濟利益的一致性，導(dǎo)致對農(nóng)村基層組織人員違法違紀(jì)放任不管。

針對以上原因，筆者認(rèn)為預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下工作：

一是抓教育、防止村官腐敗。針對村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強教育培訓(xùn)，是從根本上解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的一個好辦法。建立村教育活動室，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對基層組織人員進行輪流培訓(xùn)。首先應(yīng)對基層組織人員采取持證上崗，任職教育的方法。其次，開展警示教育，通過對違法違紀(jì)基層組織人員的及時查處、曝光，起到震懾作用，檢察機關(guān)也應(yīng)主動出擊，深入鄉(xiāng)村開展法制教育。再次在農(nóng)閑季節(jié)定期對基層組織人員進行黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)，提高基層組織人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊伍，預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件。

二是要建立健全村級財務(wù)管理制度。推行村級財務(wù)統(tǒng)一核算。要杜絕白條子、假票子等現(xiàn)象，實行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。村主任、書記、會計、出納等人要認(rèn)真履行財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度，改變目前部分村財務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。

三是建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。首先，市縣鄉(xiāng)各級紀(jì)檢、人事部門要定期對基層組織人員進行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；其次，市縣鄉(xiāng)財政、審計部門也要適時對村財務(wù)狀況實施審查，防患于未然；再次推行村務(wù)大事村民公決制度，推動村級決策的民

主化、公開化、科學(xué)化。

四是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。在選拔基層組織人員時要充分發(fā)揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。村民要以主人翁的姿態(tài)，認(rèn)真使用好自己的選舉權(quán)，上級黨委政府也應(yīng)把握好使用干部的原則，上下溝通建設(shè)一個強有力的基層組織，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第二篇：淺析基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對策.(法院)doc

淺析基層組織人員職務(wù)犯罪原因及預(yù)防對策

摘要：農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪是農(nóng)村較為突出的問題，引起全社會的關(guān)注，本文分析農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點及原因，提出了加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實現(xiàn)村務(wù)公開等預(yù)防對策。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪在經(jīng)濟犯罪案件中所占的比重日益加大。主要表現(xiàn)在收入不入賬、不建賬、建假賬、兩套賬；單一型的犯罪比例減少，貪污、受賄、挪用數(shù)罪交織的增加；涉案金額大幅提高等。因此，深入調(diào)查分析農(nóng)村基層組織人中的職務(wù)犯罪的規(guī)律特點，制定有針對性的預(yù)防措施，是當(dāng)前反腐部門一項刻不容緩的任務(wù)。

一、犯罪特點

（一）大要案多，案值越來越大，以挪用公款、貪污犯罪最為突出。從近年來我縣所查處的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件看，大案呈上升趨勢，且案值由幾千元上升到幾萬元，甚至幾十萬元。

（二）犯罪手段日益多樣化。農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪手段主要有以下幾種：一是采取擴大支出、開假票據(jù)、開白條子等手段貪污公款；三是利用手中權(quán)力向讓其辦事的人索要好處費，收受賄賂。

（三）職務(wù)犯罪多出現(xiàn)在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程 中。尤其是在集體企業(yè)進行改制、整體出讓、廠房出租、承包經(jīng)營等過程中，往往未經(jīng)公開招標(biāo)或集體研究，個別基層干部說了算，缺少必要的監(jiān)督制約機制。

（四）造成的危害越來越嚴(yán)重。這些發(fā)生在廣大農(nóng)民群眾“眼皮底下的腐敗”，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和政治安定。

二、犯罪的原因

（一）監(jiān)督不力、管理失控。

多數(shù)基層組織雖建立了規(guī)章制度、監(jiān)督機制，制度也上了墻，但都形同虛設(shè)，沒有很好地落實與執(zhí)行，特別明顯的是村務(wù)、政務(wù)“兩公開”制，公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。同時，有的基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對于群眾反映基層干部的問題，基層政府組織不是貪污辦事，秉公處理而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到發(fā)生職務(wù)犯罪。

（二）財務(wù)制度不嚴(yán)，亂收亂支嚴(yán)重。

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象還時有發(fā)生，致使財務(wù)管理無透明度，財務(wù)制度流于形式。突出表現(xiàn)為三個方面：一是收去無制約。有的村基本上沒有經(jīng)費收支審批制度，財務(wù)支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，為滋生腐敗創(chuàng)造了溫床。三是財務(wù)人員素質(zhì)低。由于村級財務(wù)人員整體素質(zhì)偏低，加之對其政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不少會計人員缺乏法制觀念，財會業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，導(dǎo)致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為，以至發(fā)生違法犯罪。

（三）文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄。

有的基層組織人員甚至連自己的行為已構(gòu)成犯罪都不清楚。普遍存在“拿點用點不算啥”的法盲心理；“你有我也得有”的失衡心理；“有權(quán)不用，過期作廢”的消極從眾心理；“不會那么巧就抓住我”的僥幸心理；“我出力最多，應(yīng)該拿點”的補償心理。一旦有條件，就采取貪污、侵占等犯罪手段去攫取國家和集體財產(chǎn)。

三、建議和對策

針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，為不斷提升基層組織的形象，促進我縣各項事業(yè)的健康發(fā)展，我們提出預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的幾點建議：

（一）抓教育、防止“村官”腐敗。針對某些基層干部素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，首先要定期、不定期對基層組織人員進行黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強他們的法制意識。其次，開展警示教育，用及時查處違法違紀(jì)基層組織人員的手段震懾人，用基層黨員干部典型職務(wù)犯罪案件的曝光來警示人，用身邊廉潔勤政的模范事跡鼓舞人。

（二）建立健全財務(wù)管理制度，所好財務(wù)收付關(guān)，杜絕白條子等現(xiàn)象，真正做到村務(wù)公開。收取的各項款項要及時納入財務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。村支書、主任、會計、出納等人要認(rèn)真改選財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度。對于重大事項，村委會要集體審核，逐項審查，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕財務(wù)漏洞。

（三）建立和完善對基層組織干部的監(jiān)督制度?！皺?quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”。根據(jù)我縣的實際情況，對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督作用。二是充分發(fā)揮縣委、鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村職務(wù)犯罪中的特殊監(jiān)督作用，堅持把預(yù)防工作納入黨委廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體格局中，使之成為反腐倡廉的先頭兵。三是充分發(fā)揮檢察機關(guān)的專門監(jiān)督作用。主要通過對農(nóng)村職務(wù)犯罪的查處，達到警示作用，形成威懾效應(yīng)；通過發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議等，幫助發(fā)案單位完善制度堵塞漏洞；通過開展法制宣傳，提供法律咨詢、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座等，教育廣大農(nóng)村基層黨員干部遵紀(jì)守法、克己奉公。四是切實發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的特有作用。

（四）以打促防，打防并舉。要始終堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，在搞好教育培訓(xùn)的同時，對群眾反映強烈的熱點和難點問題及時妥善處理，對明顯構(gòu)成犯罪的，堅決予以查處。在貪污打擊農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的同時，充分利用辦案的有利時機，對發(fā)案單位提出切實可行的《檢察建議》等，采取全程跟蹤和定期回訪等形式，監(jiān)督《檢察建議》的落實，努力做到辦理一案，治理一片，穩(wěn)定一方的法律效果和社會效果。

總之，預(yù)防農(nóng)村基層組織人員犯罪是一項長期、繁重和艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須運用各種預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的有效方式，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法，形成對農(nóng)村職務(wù)犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機制，真正從源頭上遏止農(nóng)村職務(wù)犯罪的滋生蔓延。

（金溪縣人民法院）

第三篇：淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因分析

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識不強，經(jīng)受不住物欲的考驗；從外部因素講，這幾年鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢，說明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說主要有以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識不足，法律意識淡薄。

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，多是農(nóng)民出身，平時又不重視自身素質(zhì)修養(yǎng)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對較少，自律意識不強，造成部分村干部素質(zhì)低下，眼里無政策，心中無法律，把當(dāng)村干部作為撈取個人好處的資本。涉案人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求和法律法規(guī)知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯誤地認(rèn)為拿好處費、感謝費，將集體的錢借給他人使用不是犯罪行為。

（二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。

在黨的富民政策的鼓勵下，一部分農(nóng)民辦企業(yè)、跑運輸、包工程，先富了起來。對此，有些村干部心理失衡，認(rèn)為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動搖，想歪點，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時暗自慶幸平安無事，或自我安慰不會出事，帶著僥幸心理，繼續(xù)違法犯罪，結(jié)果往往東窗事發(fā)，鋃鐺入獄。

（三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財務(wù)不透明。

一是內(nèi)部監(jiān)督淡化。農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督的意識淡薄，有的村黨支部書記或者村主任獨攬大權(quán)，對村級財務(wù)具有絕對的支配力。二是上級監(jiān)督弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對村干部的監(jiān)督“軟弱無力”。三是財務(wù)監(jiān)督虛化。一些農(nóng)村基層組織的財務(wù)人員變相成為村支書、村主任“私人秘書”，導(dǎo)致集體收入不入賬、收支記賬票據(jù)使用不規(guī)范、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象時有發(fā)生。在辦案中我們甚至發(fā)現(xiàn)個別村務(wù)監(jiān)督小組公章由村報賬員保管的現(xiàn)象。農(nóng)村個別從事財務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報賬員鄭某某、三門呈村報賬員周某某、黎陽社區(qū)集體經(jīng)濟組織新陽投資公司出納黃某某三人均為小學(xué)文化，不懂會計業(yè)務(wù)，不能勝任崗位，更談不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，不僅給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機，也促使少數(shù)村干部的私欲澎漲，產(chǎn)生“不撈白不撈”的扭曲心理。

（四）制度落實不力，教育管理不嚴(yán)。

村規(guī)民約、民主管理制度、財務(wù)管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫在紙上，掛在墻上，真正落實到實處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應(yīng)付上級檢查和達標(biāo)的擺設(shè)。財務(wù)公開度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍，特別是對拆遷補償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了便利條件。有的村私設(shè)“小金庫”，供少數(shù)村干部自由揮霍。

二、預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對策

（一）強化法制警示教育。

充分利用警示教育基地資源，組織村“兩委”人員定期參觀培訓(xùn)，結(jié)合查辦的典型案例，以案釋法，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，進一步提高他們廉潔從政的自覺性。今年，我院預(yù)防工作將進一步深化延伸涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項行動、“百場講座”進鄉(xiāng)村，通過上法制課、組織觀看警示教育片、贈送預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳讀本、現(xiàn)場觀摩職務(wù)犯罪案件庭審等形式，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層組織人員教育的全覆蓋，提高他們的法律意識，打好拒腐防變“預(yù)防針”。同時，我院將根據(jù)村居換屆后的具體情況，及時進行專項調(diào)查，開展專項預(yù)防警示教育活動，對換屆后的新任村“兩委”人員跟蹤打“預(yù)防針”，引導(dǎo)他們堅定理想信念、時刻牢記權(quán)利是人民賦予的，不辜負(fù)村民的重托和期望。

（二）加強涉農(nóng)資金管理。

進一步健全完善“村財鎮(zhèn)管”制度，各村定期上報財務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機構(gòu)嚴(yán)格審核，制止“白條”、“包帳”、假帳等違反財經(jīng)紀(jì)律費用的支出；改變村領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會計由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配；扎實做好村務(wù)公開，杜絕公款隨意開支等不良現(xiàn)象，定期張榜公布財務(wù)收支情況并逐筆細(xì)化，保證公開內(nèi)容的真實性，防止公開過程中出現(xiàn)隨意性、盲目性，避免村務(wù)公開走過場。同時，充分發(fā)揮由檢察院、監(jiān)察局、財政局、審計局等多家單位組成的涉農(nóng)資金專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的監(jiān)管活動，通過檢查涉農(nóng)資金項目審批、實施和資金使用情況和走訪農(nóng)戶，實行涉農(nóng)資金動態(tài)監(jiān)管。

（三）完善監(jiān)督制約機制。

農(nóng)村基層組織要增強村財務(wù)管理、使用的透明度，把村級政務(wù)、財務(wù)真正公之于眾，自覺接受村民監(jiān)督；相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強對涉農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，尤其是對大數(shù)額開支要認(rèn)真核實，弄清楚開支的來朧去脈；財政或?qū)徲嫴块T對項目要進行認(rèn)真結(jié)算、審計，并對結(jié)算、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出改進意見和建議，促進規(guī)范和加強村級財務(wù)管理。

（四）延伸檢察工作觸角。

黨委政府對于提出的村“兩委”班子候選人進行認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅決把作風(fēng)霸道、有劣跡的“能人”排除在外。對正在接受調(diào)查或?qū)彶榈娜藛T，進行慎重研究，嚴(yán)格確定是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對于宗派家族矛盾突出的村居，積極選派公道正派、有能力的黨員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或大學(xué)生任職。在換屆選舉過程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦事，規(guī)范操作，檢察機關(guān)切實發(fā)揮檢察職能，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，派出1位副科級領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆選舉期間駐村指導(dǎo)，并充分發(fā)揮2位正科級檢察員駐村黨建特派員作用，力保村居換屆“陽光選舉”。

（五）開展系統(tǒng)專業(yè)預(yù)防。

堅持對查處的每一起案件實行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪、一案一總結(jié)”，通過個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防調(diào)研工作，為黨委作出科學(xué)決策提供重要依據(jù)。2013年以來，該院圍繞惠農(nóng)補貼、農(nóng)村社保、農(nóng)村義務(wù)教育、征地補償、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美好鄉(xiāng)村建設(shè)等8類重點項目，開展個案預(yù)防7個；圍繞財政等涉農(nóng)資金主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層站所、村兩委班子等基層組織，開展系統(tǒng)預(yù)防；圍繞涉農(nóng)資金的申報、管理、發(fā)放、使用等4個重點環(huán)節(jié)，開展專項預(yù)防；針對本院查處的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)存在的有關(guān)制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等方面的問題，發(fā)放檢察建議5份，督促其規(guī)范管理，努力讓涉農(nóng)資金在制度內(nèi)管理、在陽光下審批、在群眾監(jiān)督中運行。

第四篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實施的危害社會的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關(guān)工作人員或依法以國家機關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性和國家機關(guān)的正?；顒?，是嚴(yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現(xiàn)實性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策談一點自己的一管之見。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因——個人主義、享樂主義的膨脹

這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟、文化管理的權(quán)利和人民對國家機關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和民主化進程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過程中，少數(shù)國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們在與資本主義國家進行經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時，資產(chǎn)階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經(jīng)濟的含義，認(rèn)為“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬能”等錯誤意識，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟為幌子，不惜犧牲

宜順論文網(wǎng)004km.cn 國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的職務(wù)犯罪活動，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因——權(quán)力的蛻變

國家從社會分離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說，國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會主義國家是人民當(dāng)家作主的民主國家，它通過選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來管理國家，因此，社會的性質(zhì)所決定了我們的國家工作人員手中的一切權(quán)力來自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國家工作人員當(dāng)中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因為有了一些這種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達35次之多，這不能不說是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

（三）重要原因——監(jiān)督機制不完善

宜順論文網(wǎng)004km.cn

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報端，他們在“自白”中都談到這樣一個觀點，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開始犯錯誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國家行政機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動的權(quán)利，但國家對這些權(quán)力制定得過于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來達到監(jiān)督的目的，但在司法實踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復(fù)的心理因素等，使社會輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

宜順論文網(wǎng)004km.cn

二、對職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國《憲法》和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預(yù)防犯罪，就會失去支點和目標(biāo)，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達不到預(yù)期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級干部，越是名人，對他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開了懲治談預(yù)防，預(yù)防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識到“法不可違、罪不可犯”，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而達到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

宜順論文網(wǎng)004km.cn

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢”。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀(jì)檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義民主，加強群眾監(jiān)督和評議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量與進行裁判，即“案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分”，這顯然不科學(xué)、不合理的，宜順論文網(wǎng)004km.cn 更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規(guī)范國家公務(wù)人員行為的法律、法規(guī)而言，無論在行政立法、經(jīng)濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當(dāng)大的缺陷，如刑事立法對新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時反映，對某些職務(wù)犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏輕，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務(wù)犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。

執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務(wù)犯罪大肆泛濫的嚴(yán)酷現(xiàn)實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關(guān)面對一些新型的職務(wù)犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護”、“官民有別”等封建意識的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生，尤其是當(dāng)案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部和知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經(jīng)濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，致使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監(jiān)督方面。其一，目前對國家公務(wù)人員尚缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督機制，尤其在某些方面尚處于無人監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預(yù)防的作用。其二，在當(dāng)前黨風(fēng)、社會風(fēng)氣不正的情形下，一些知情者對職務(wù)犯罪分子也難以舉報揭發(fā)，唯恐招致打擊報復(fù)，加之說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、保護傘等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使某些職務(wù)犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而發(fā)展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平

各個部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關(guān)舉報工作制度和對舉報人的有關(guān)保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋

宜順論文網(wǎng)004km.cn 法；引導(dǎo)教育國家公職人員強化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

貪欲與權(quán)力的心理因素。首先，貪欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務(wù)人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當(dāng)自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設(shè)法用非法手段侵占國家、集體的財產(chǎn)，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國家公務(wù)人員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實施其犯罪提供了機會和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導(dǎo)致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴(yán)重，因此，從長遠(yuǎn)看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網(wǎng)004km.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，破除權(quán)力過于集中的現(xiàn)象；要推進社會主義民主政治建設(shè)；要加強法制建設(shè)；要提高國家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預(yù)防和控制貪利型職務(wù)犯罪方面，要通過政治體制改革，避免公共權(quán)力侵入經(jīng)濟領(lǐng)域，徹底破除官本位主義，防止某些國家工作人員和黨政干部以權(quán)謀私，為此，必須實行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠(yuǎn)離經(jīng)商活動，割斷權(quán)錢互通，權(quán)錢交易的鈕帶，以防權(quán)錢結(jié)合最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須消除職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟原因，把經(jīng)濟體制中存在的各種有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠(yuǎn)的社會防治對策，例如，要通過經(jīng)濟體制改革來大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，一旦社會物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則某些國家公務(wù)人員利用掌管財物及其審批大權(quán)進行職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪奠定其思想基礎(chǔ)，就可提供出專項資金來用于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。再如，要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力以提高國家工作人員的物質(zhì)待遇，使其經(jīng)濟收入保持在社會平均生活水準(zhǔn)之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質(zhì)條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預(yù)防和控制國家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)真貫徹并進一步完善國家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過立法授予，法律沒有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務(wù)公開制度；四是要建立嚴(yán)格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴(yán)格實行公職人員財產(chǎn)申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴(yán)格限制公務(wù)人員接受饋贈和額外報酬，嚴(yán)禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)

宜順論文網(wǎng)004km.cn 務(wù)培訓(xùn)等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹立高尚的道德情操。

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權(quán)的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務(wù)人員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員，必須嚴(yán)于律已，率先做到清廉、勤政、務(wù)實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當(dāng)人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務(wù)一方”。如果每個國家公務(wù)人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務(wù)犯罪自然也就得到了有效的控制。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動預(yù)防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有“輻射效應(yīng)”的特點，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理，積極推動有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機制的建立。檢察機關(guān)的檢察要與行政機關(guān)的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時，還要充分應(yīng)用

宜順論文網(wǎng)004km.cn 信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。

宜順論文網(wǎng)004km.cn

第五篇：淺析職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因和預(yù)防對策

職務(wù)犯罪作為一種腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因，存在的根源是非常復(fù)雜、多種多樣的。有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。下面，著重從客觀和主觀兩個方面對職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因進行一下分析探討。

（一）客觀原因

1、利益的驅(qū)動。改革是發(fā)展社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的利益的重新調(diào)整，它極大地激發(fā)了人們創(chuàng)造財富的熱情，社會生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會財富獲得了長足的提高。于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權(quán)人便利用手中的公權(quán)為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團謀取私利。

2、體制的缺陷。改革開放采取“摸著石頭過河”的方式進行，它不能也不可能在極短的時期內(nèi)一下子將計劃經(jīng)濟體制下存在的弊端消除干凈。原來在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經(jīng)濟條件下更新?lián)Q代殆盡；而計劃經(jīng)濟體制下的權(quán)力的絕對化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長制的復(fù)活現(xiàn)象，大大地抑制了社會對權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了可乘之機，劇變的社會使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會秩序卻沒能及時建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了最好的機遇，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來。

3、懲罰的失當(dāng)。懲罰是遏制腐敗行為最重要的手段。而且，對于某種流行的惡行，懲罰一定要及時，將其扼殺于起始階段。然而，始發(fā)于上世紀(jì)80年代的腐敗并沒有得到有力的遏制。一是對反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動上；二是存在刑不上大夫，官官相護等打擊不力的現(xiàn)象；三是以運動式的方式來反腐敗，緊一陣松一陣。各種腐敗活動因低風(fēng)險，高收益而日益活躍。

4、對策的乏力。從某種意義上說，改革是被逼出來的，整個社會缺乏思想上的、心理上的、組織上的準(zhǔn)備，對突然發(fā)生的包括腐敗在內(nèi)的社會問題，我們社會并沒有經(jīng)歷過，缺乏積極的、應(yīng)變的準(zhǔn)備。過去相當(dāng)長的時期，我們解決社會問題的方式是政治運動的方式，發(fā)指令到定指標(biāo)再到抓典型最后到總結(jié)成績宣告問題的解決。

（二）主觀原因

從主觀上講，主要包括以下五種心理。

1、吃虧心理。有些人認(rèn)為自己雖然有比較好的工作，經(jīng)濟條件并不差，但和社會上有大款相比，沒有人家瀟灑了不趁現(xiàn)在手中有權(quán)，抓緊多攢一些錢，就沒有機會了。心理失衡，產(chǎn)生了不撈白不撈的念頭，導(dǎo)致其名節(jié)不保。

2、居功心理。有的人覺得自己為黨和國家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。還有的人也確實曾經(jīng)在自己的崗位上做出過不小的成績，但覺得失去的多得到的少，自認(rèn)為勞苦功高，理應(yīng)得到更多回報。

3、從眾心理。有一部分人認(rèn)為，中央加大反腐敗力度，但社會上賄賂之風(fēng)沒有得到有效遏制，從聽說某人收了幾條好煙，幾瓶好灑都十分驚訝，到一些送禮的人，干脆送錢都無所謂了，于是想想人家也是這么收的就來者不拒了。

4、享樂心理。有的人深感以前的日子過的清苦，現(xiàn)在應(yīng)該瀟灑走一回了，因而在位高權(quán)重之時，揮金如土，生活奢侈糜爛。用巨資購置豪宅別墅，以待退下來后盡享榮華富貴。

5、攀比心理。認(rèn)為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當(dāng)看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認(rèn)為他們是非法所得，于是對黨的政策，老傳統(tǒng)產(chǎn)生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

從社會學(xué)的角度分析，人類社會內(nèi)部存在著兩種機制：一種是產(chǎn)生犯罪的機制；二是抑制、預(yù)防犯罪機制。從犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機制相互較量的結(jié)果。因此，我們在強調(diào)職務(wù)犯罪的同時，必須注重預(yù)防工作。

（一）加強教育，強化預(yù)防職務(wù)犯罪教育機制建設(shè)。

預(yù)防職務(wù)犯罪的教育機制，是指通過對社會成員進行思想、行為引導(dǎo)，從提高人的素質(zhì)入手，預(yù)防和消除職務(wù)犯罪，創(chuàng)造良好的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。實質(zhì)上，職務(wù)犯罪預(yù)防的根本問題在于教育人，尤其是對國家工作人員進行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動機的產(chǎn)生，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。

（二）強化監(jiān)督，加強預(yù)防職務(wù)犯罪的督查機制建設(shè)

預(yù)防職務(wù)犯罪督查機制，是指對各種利用職務(wù)之便違紀(jì)、違法和犯罪行為進行監(jiān)督，對各個機關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防情況進行檢查與考評的工作體系。職務(wù)犯罪是否受到有效的遏制，預(yù)防職務(wù)犯罪的各種方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度是否能夠徹底落實，各個機關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展的是否扎實到位，都需要強有力的監(jiān)督推動。