第一篇：關(guān)于我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的專題調(diào)研報告

為推動我區(qū)職業(yè)教育健康發(fā)展，區(qū)政協(xié)組成職業(yè)教育專題調(diào)研組，考察了永川區(qū)職業(yè)教育，調(diào)研了我區(qū)部份職業(yè)學(xué)校，研討了我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展思路，形成了如下調(diào)研報告。

一、對我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的基本認識

（一）發(fā)展職業(yè)教育的重要性

發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的需要。職業(yè)教育是與經(jīng)濟結(jié)合得最緊密、最

直接、最有效的教育。發(fā)展職業(yè)教育，是實施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本途徑。發(fā)展職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，走內(nèi)涵發(fā)展道路的必然選擇。職業(yè)教育能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，可以發(fā)展成為經(jīng)濟的增長點。目前，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段是招商引資，增加投入，而當?shù)厮鶕碛械募夹g(shù)工人種類與數(shù)量，是投資者決定是否投資的重要內(nèi)容之一。因此，發(fā)展職業(yè)教育對于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。

發(fā)展職業(yè)教育是改善民計民生、構(gòu)建和諧社會的需要。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育的使命就是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”。發(fā)展職業(yè)教育，是提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)本領(lǐng)，提高社會就業(yè)率的重要手段。家庭多一個就業(yè)者、多一份勞動收入，社會就多一份團結(jié)、多一份和諧。因此，發(fā)展職業(yè)教育對于改善民計民生、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

發(fā)展職業(yè)教育是完善教育體系、發(fā)揮教育整體功能的需要。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分。**作為教育大區(qū)，擁有知名的高等教育、出色的高中教育和基礎(chǔ)教育以及幼兒教育，但職業(yè)教育還比較薄弱，影響了教育整體功能的發(fā)揮。我區(qū)教育要發(fā)揮整體功能，必須在加強高等教育、高中教育等不同層次教育的同時，加強職業(yè)教育。因此，加強職業(yè)教育是完善教育體系、發(fā)揮教育整體功能、顯示我區(qū)教育特色的必然要求。

（二）我區(qū)職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀

我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的主要成績。經(jīng)過不斷整合，我區(qū)職業(yè)教育已初步形成網(wǎng)絡(luò)，并具有了相當規(guī)模和聲譽。目前，共有職業(yè)學(xué)校14所。2006年在校學(xué)生近2.3萬人，占高中階段在校生的40％，教職工近1400人。每年輸送學(xué)歷教育畢業(yè)生8000多人。**職教中心被評為國家級重點職業(yè)中學(xué)，四川儀表工業(yè)學(xué)校和重慶市輕工學(xué)校等4所學(xué)校被評為重慶市重點職業(yè)學(xué)校。在園林綠化、車鉗工、儀器儀表、電子通訊、工藝美術(shù)、礦山機械等方面形成了一定的專業(yè)優(yōu)勢。職業(yè)教育的發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。在現(xiàn)有近2.3萬名在校學(xué)生中，外區(qū)學(xué)生占多數(shù)，這在一定程度上也拉動了社會消費。另外，職業(yè)教育在城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及扶持三峽庫區(qū)移民、城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村貧困家庭子女就讀等社會公益方面，也發(fā)揮了積極作用。

我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要問題。一是規(guī)模不大，檔次不高。學(xué)校平均規(guī)模為師生2000余人。“國重”僅1所、“市重”僅4所。二是生源短缺，師資不足。區(qū)內(nèi)常態(tài)生源為2000人左右，區(qū)外生源占多數(shù)。師生比與國家要求有一定差距，特別是“雙師型”教師比較缺乏。三是規(guī)劃布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施比較差?，F(xiàn)有職業(yè)學(xué)校布局比較分散，缺乏總體規(guī)劃。職業(yè)學(xué)校選址難度較大，個別學(xué)校打算外遷。相當部份學(xué)校實訓(xùn)實習(xí)設(shè)備不足，一些學(xué)校實訓(xùn)基地不穩(wěn)定，校企合作難度比較大。

我區(qū)職業(yè)教育問題的原因分析。一是思想觀念問題。相當部分民眾對職業(yè)教育存有不同程度的偏見，認為職業(yè)教育是低檔教育，不愿意就讀職業(yè)學(xué)校。一部份人就讀職業(yè)學(xué)校也是迫不得已。二是經(jīng)費投入問題。近年來，各級財政投入相對偏少，銀行貸款基本無望，社會投入雖然增長較快但差距仍然很大。三是政策扶持問題。在招生指標、招生范圍等政策方面限制比較多，重處重罰現(xiàn)象曾多次發(fā)生，對部門服務(wù)和信用等方面也有反映，政府協(xié)調(diào)機制不夠健全。這些問題在一定程度上影響了我區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展。

（三）我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展為我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育提供了良好的機遇。機遇之一，是“一小時經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略的實施。構(gòu)建“一小時經(jīng)濟圈”使**成為“一小時經(jīng)濟圈”的發(fā)展核心，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的完善將會給**職業(yè)教育的發(fā)展提供更多的潛在的生源，更寬闊的凝聚面和輻射面?！耙恍r經(jīng)濟圈”的經(jīng)濟上檔提速，將對操作型和技能型勞動者產(chǎn)生巨大需求，成為職業(yè)教育迅速發(fā)展的強大動力。機遇之二，是國家對職業(yè)教育的重視。近年來，我國大幅度擴大中職招生數(shù)量。十一五期間，將達到年招生800萬，在校生2200萬。今年，國家大幅度提高了職業(yè)教育的財政撥款。國家財政擬在“十一五”期間撥款100億，專門用于職業(yè)教育；另外，還將拿出100多億，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。機遇之三，重慶市重視職業(yè)教育。我市即將實行的職業(yè)資格培訓(xùn)制度、勞動力預(yù)備制度和就業(yè)準入制度，“五類”人

員補助就讀中職學(xué)校的政策，以及農(nóng)村學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后免費讀一年職校的“9+1”義務(wù)教育和“2年高中+1年中職”的教育模式試點，將使職業(yè)教育迎來一個加快發(fā)展的大好時期。機遇之四，是區(qū)委、區(qū)政府對職業(yè)教育發(fā)展的重視。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)注職業(yè)教育工作，要求加快發(fā)展職業(yè)教育。

我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育具有特殊優(yōu)勢。**職業(yè)教育已經(jīng)形成一定的規(guī)模

和特色，具有一定的知名度，并積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗。**基礎(chǔ)教育具有良好的聲譽，可以利用由此所形成的光環(huán)效應(yīng)，推進我區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。**具有實力雄厚而且優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，為我區(qū)職業(yè)教育提供了良好的專業(yè)、課程、師資等方面的發(fā)展條件。

我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育也面臨較大的挑戰(zhàn)。永川區(qū)已發(fā)展成為重慶有名的職教城，萬州區(qū)、江津區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的勢頭也很猛，鄰近的合川區(qū)、巴南區(qū)也有了較為宏大的發(fā)展規(guī)劃，這對我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育影響很大。我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，必須另辟蹊徑，創(chuàng)造出比永川、江津更強的吸引力，制定出比合川、巴南更科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。我區(qū)經(jīng)濟總量不夠大、財政實力不夠強、發(fā)展后勁不夠足的現(xiàn)狀，決定了政府對職業(yè)教育傾斜力度有限。包括普高和高校在內(nèi)的普通教育聲譽良好，職業(yè)教育容易在人們心目中形成反差，影響職業(yè)教育的地位和發(fā)展。

二、我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的基本思路

(一)基本定位

定位之一：我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要的智力支持。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要強有力的智力支持。職業(yè)教育應(yīng)當承擔起培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會操作的勞動者的重任，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供大批操作型、技能型的勞動者，成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的直接智力支持。

定位之二：我區(qū)教育體系的重要支柱。職業(yè)教育是我區(qū)教育體系的重要組成部份。加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，提升職業(yè)教育的社會地位，發(fā)揮職業(yè)教育在教育體系中的支柱作用，使我區(qū)形成幼兒教育、基礎(chǔ)教育、普通中等教育、中等職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系，更加充分地體現(xiàn)我區(qū)的教育特色和整體功能。

定位之三：重慶主城區(qū)的職業(yè)教育高地。我區(qū)是重慶市的教育大區(qū)。我區(qū)職業(yè)教育具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展空間。要抓住機遇，加快發(fā)展，做大做強，提升地位，擴大影響，盡快發(fā)展成為重慶主城區(qū)的職業(yè)教育高地，甚至成為“一小時經(jīng)濟圈”中的職業(yè)教育高地，輻射重慶各個區(qū)縣以及重慶周邊的四川、貴州、云南等地。

（二）基本思路

指導(dǎo)思想。要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持以培養(yǎng)操作型、技能型勞動者為目標，加大工作力度，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷做大做強，使職業(yè)教育成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要智力支持、我區(qū)教育體系的重要支柱、重慶主城區(qū)的職業(yè)教育高地。

基本原則。一是與時俱進與遵循規(guī)律相結(jié)合的原則。既要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，又要遵循教育特別是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合的原則。既要注重練好“內(nèi)功”，提高質(zhì)量，樹立形象，又要努力增加投入，不斷改善辦學(xué)條件，逐步擴大辦學(xué)規(guī)模。三是社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。既要發(fā)揮教育的公益事業(yè)作用，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，又要發(fā)揮職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)作用，爭取更大的經(jīng)濟效益。四是政府主導(dǎo)與社會參與的原則。既要充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、管理監(jiān)督的職能，又要鼓勵職業(yè)教育學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、民間組織和個人參與職業(yè)教育。五是自力更生與爭取支持相結(jié)合的原則。既要充分發(fā)揮主觀能動性，堅持真抓實干，又要積極爭取上級的有力支持，努力創(chuàng)造出內(nèi)外和諧、蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。

(三)基本目標

規(guī)模適度。到2012年，我區(qū)職業(yè)學(xué)校數(shù)量達到15所，其中高等職業(yè)學(xué)校4所，中等職業(yè)學(xué)校11所，創(chuàng)建國家重點職業(yè)學(xué)校3所，市級重點職業(yè)學(xué)校6所，其余全部達到國家辦學(xué)標準。全區(qū)中職學(xué)校學(xué)歷教育招生和畢業(yè)人數(shù)年均增長12%左右，使學(xué)歷教育在校生達到5萬人左右。

質(zhì)量提高。辦學(xué)條件符合國家規(guī)定標準，教育管理不斷加強，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。畢業(yè)生文化素質(zhì)、職業(yè)技能、職業(yè)道德達到國家要求。就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定率分別達到98%和95％以上。

貢獻明顯。至2012年，職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生在全市職教學(xué)生總數(shù)中的比重達到7%以上；職教在校生按人均年消費5000元（除學(xué)費外）計算，職教學(xué)生消費將達2.5億元左右，在社會消費品零售總額中占3％左右。

特色突出。盡快形成一批特色學(xué)校、特色專業(yè)和特色課程，使我區(qū)職業(yè)教育增強引力，形成競爭力，創(chuàng)造發(fā)展的良好條件。

三、我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要措施

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)，推進資源整合加強規(guī)劃指導(dǎo)。要把職業(yè)教育納入本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,列入政府的重要議事日程，制定與“一小時經(jīng)濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的、能夠指導(dǎo)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的中長期規(guī)劃和近期規(guī)劃。調(diào)整土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)校走集群發(fā)展之路?？梢钥紤]在碚青公路沿線或蔡家組團劃定區(qū)域，作為職業(yè)教育發(fā)展用地。

推進資源整合。應(yīng)將全區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育資源按照行政隸屬或?qū)I(yè)分類,適當進行合并、重組,使職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)覆蓋、學(xué)校布點等方面形成合理的網(wǎng)絡(luò)。重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院即將搬遷，可動員西南大學(xué)將遠在江北區(qū)的高職學(xué)院和合川的行知學(xué)院搬遷進來。同時，對少數(shù)地處偏遠、規(guī)模較小、辦學(xué)條件較差的職業(yè)學(xué)校，實行跨行業(yè)、跨所有制的合并重組，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，促進這部分職業(yè)學(xué)校做大做強。

促進提檔升級。應(yīng)科學(xué)制定全區(qū)職業(yè)教育提檔升級目標，采取積極措施，發(fā)揮政府信息暢通、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，創(chuàng)造必要條件，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校加強硬件建設(shè)，提高軟件水平，增加市重點和區(qū)重點的比重和高等職業(yè)教育的比重。

依托西南大學(xué)。支持職校與西南大學(xué)合作，依托西南大學(xué)開展職業(yè)教育方面的研究，吸引西南大學(xué)把科研項目的試驗試點放在在碚的職業(yè)學(xué)校，利用西南大學(xué)師資雄厚的優(yōu)勢對職業(yè)學(xué)校進行師資培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)，促進科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，將高校資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。

(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高辦學(xué)質(zhì)量

積極拓展生源。要樹立“大職教觀”，鼓勵發(fā)展外向型職業(yè)教育，鼓勵職業(yè)學(xué)校擴大生源。要立足**，走向西南，面向全國，擴大招生范圍。要適當放寬招生政策，支持職業(yè)學(xué)校擴大招生。要規(guī)范招生收費和學(xué)費標準，加強行政約束，維護學(xué)生合法權(quán)益。要大力宣傳職業(yè)教育的現(xiàn)實意義，維護職業(yè)教育的正面形象，引導(dǎo)大眾樹立正確的求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍。

加強學(xué)校管理。要根據(jù)市場需求，科學(xué)設(shè)置專業(yè)及其課程。加強師資隊伍建設(shè)，適當增加教師編制，加強“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進力度。強化教學(xué)管理，加強教學(xué)評估。增加設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)造學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)的良好條件。鼓勵職校與企業(yè)聯(lián)姻，打造實習(xí)基地，實現(xiàn)互利共贏。加強學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)，增強學(xué)生實際操作能力。

確保穩(wěn)定就業(yè)。要加強就業(yè)指導(dǎo)，廣泛推行定單培訓(xùn)，鼓勵學(xué)生多渠道就業(yè)。建立區(qū)外就業(yè)工作站，搞好就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進穩(wěn)定就業(yè)。政府有關(guān)部門要及時提供就業(yè)需求和用人信息，加強就業(yè)管理，維護就業(yè)人員的合法權(quán)益。

（三）拓寬資金渠道，加大投入力度

積極爭取專項資金。一是爭取重慶市的專項資金。要抓住我市構(gòu)建“一小時經(jīng)濟圈”和打造勞務(wù)經(jīng)濟為“第一經(jīng)濟”的難得機遇，高質(zhì)量高標準地做好資料準備，加強與市級有關(guān)部門的聯(lián)系和對接，確保在全市120萬個勞動力培訓(xùn)和輸送140萬名中高職畢業(yè)生的五年計劃中爭取較大的份額。二是爭取國家的專項資金?！笆晃濉逼陂g國家將投入100億元用于發(fā)展職業(yè)教育，對西部的支持資金將會占有較大的比重。要幫助職業(yè)學(xué)校搞好發(fā)展規(guī)劃，做好立項工作，積極向國家爭取職業(yè)教育的專項資金，要充分利用好國家的普惠政策，積極幫助申請國家財政對家庭經(jīng)濟困難的中職學(xué)校學(xué)生的資助。三是靈活運用其他資金。將新農(nóng)村建設(shè)中培養(yǎng)新型農(nóng)民的部分資金用于農(nóng)村學(xué)生的職業(yè)教育，將再就業(yè)培訓(xùn)的部分資金用于城市學(xué)生的職業(yè)教育。

加大財政投入力度。要深入貫徹落實《職業(yè)教育法》和《重慶市職業(yè)教育實施條例》，在區(qū)財政預(yù)算中增加區(qū)屬職業(yè)學(xué)校的基本運行費用、基本建設(shè)投資；對應(yīng)市教委相關(guān)政策，給予本區(qū)就讀中職的“五類”人員以適當補助。對民辦職業(yè)學(xué)?？刹扇∫元劥a的方式給予積極支持。對市屬以上職業(yè)學(xué)校要幫助呼吁，爭取主管部門增加投入。

吸引社會資金投入。一是要制定和完善土地、稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資、出資辦學(xué)，吸引企業(yè)和個人投資興辦職業(yè)教育，大幅度增加社會投入的比重，力爭民間投資達到職業(yè)教育總投資的40%以上。二是積極幫助職業(yè)學(xué)校爭取銀行貸款。要促進職業(yè)學(xué)校提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強還貸能力，樹立良好信譽，搞好項目包裝，爭取金融機構(gòu)的大力支持，為職業(yè)教育的發(fā)展籌集必要的先期資金。三是鼓勵學(xué)校通過合法渠道開展融資，鼓勵社會資金參股入股，實行股份制或股份合作制，為學(xué)校發(fā)展提供必要的體制和資金方面的保障。

(四)搞好政策扶持，加強規(guī)范管理

鼓勵社會參與。制定和完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)及公民個人向職業(yè)教育捐贈的稅收抵扣政策，建立和完善職業(yè)教育收費政策和成本分擔機制。對承擔職業(yè)學(xué)校實習(xí)的企業(yè)，將其承擔的費用，作為企業(yè)的自然損耗，給予相應(yīng)的稅費減免；也可根據(jù)實習(xí)專業(yè)的需求度，給予一定額度的補貼。

提供配套服務(wù)。要在就業(yè)勞務(wù)、等級考核、對外公關(guān)信息、聯(lián)系協(xié)作等方面給予大力支持。在征地費、配套費等方面給予一定優(yōu)惠；在人才引進特別是引進實作教師、市場運作型人才等方面給予大力支持；在解決實際問題方面，幫助職業(yè)學(xué)校建立實習(xí)基地，加強征地拆遷工作，搞好周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵學(xué)生報考職業(yè)學(xué)校。要通過多種途徑，籌集和設(shè)立各種層次的獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予較高額度的獎學(xué)金。要進一步完善職業(yè)教育貧困生助學(xué)制度，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，鼓勵社會團體和公民個人對困難學(xué)生進行資助。

加強職校規(guī)范管理。要根據(jù)國家和重慶市有關(guān)職業(yè)教育法規(guī)，制定相應(yīng)的管理辦法，實行嚴格的辦學(xué)準入和淘汰制度。對辦學(xué)中任意縮短學(xué)制以及招生中不規(guī)范的行為給予制止和糾正，直至必要的處罰，以維護正常的職業(yè)教育秩序和職業(yè)教育形象。

（五）加大工作力度，扎實推進各項工作

建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)政府可建立職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由有關(guān)部門負責人任成員，負責研究和制定有關(guān)規(guī)劃及其政策，加強宏觀管理，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。鎮(zhèn)街和區(qū)級教育、勞動、農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

加強工作管理。一是落實目標任務(wù)。職業(yè)教育按長遠規(guī)劃、近期目標和當年任務(wù)的要求，落實到鎮(zhèn)街、部門和職業(yè)學(xué)校，并簽定目標責任書。二是建立工作目標推進制度。區(qū)政府定期召開工作推進會議，及時研究解決發(fā)展進程中的有關(guān)問題。區(qū)委、區(qū)政府可于近期召開全區(qū)職業(yè)教育工作會議，對加快發(fā)展職業(yè)教育作出安排部署。三是加大考核力度。對鎮(zhèn)街要考核農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)工作，對有關(guān)職能部門要考核涉及職業(yè)教育工作的完成情況，對職業(yè)學(xué)校要考核目標任務(wù)的完成情況?？己斯ぷ髅磕赀M行一次，并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度目標考核內(nèi)容。

充分發(fā)揮教育行政主管部門的作用。區(qū)教委是全區(qū)職業(yè)教育的行政主管部門，要充分發(fā)揮職能作用。要把職業(yè)教育納入重要工作內(nèi)容，建立專門工作班子，加強行政管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認真落實有關(guān)政策，加大經(jīng)費預(yù)算和投入力度，切實加強督學(xué)督導(dǎo)。有關(guān)中心學(xué)校要積極參與職業(yè)教育工作，積極做好有關(guān)管理服務(wù)工作。

第二篇：關(guān)于區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)研報告調(diào)研報告

關(guān)于區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)研報告調(diào)研報告大全

為全面了解全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，進一步推進XX區(qū)職業(yè)教育科學(xué)健康發(fā)展，近日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員，先后深入到武威信息工程學(xué)校、XX區(qū)培訓(xùn)中心、XX區(qū)興宇職業(yè)技術(shù)學(xué)校、XX區(qū)職業(yè)中專等7所職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，對全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法及成效

XX區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校4所，占地面積474畝，教學(xué)設(shè)備總價值7670萬元，圖書27.9萬冊，開設(shè)專業(yè)19個，教職工349人，其中,專任教師 313人、“雙師型”教師148人，在校學(xué)生4572人。有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)54個，職業(yè)中介機構(gòu)11個，職業(yè)技能鑒定所12個。區(qū)職業(yè)教育基本形成了以職業(yè)學(xué)校為主體、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)為補充、公辦與民辦共存、學(xué)歷教育與非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)并舉的體系。

（一）區(qū)委區(qū)政府高度重視，發(fā)展勢態(tài)良好。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把職業(yè)教育擺在教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，認真貫徹落實《職業(yè)教育法》及中央和省、市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署，采取切實有效措施，狠抓各項工作落實，促進了全區(qū)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。一是研究制定了《職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強勞動力技能培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于促進職業(yè)教育校企合作的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了政策支持和體制保障。二是制定優(yōu)惠政策引進急需人才。從2011年起陸續(xù)引進緊缺專業(yè)技術(shù)人才15名、招錄應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生44名。三是優(yōu)化整合職教資源。先后將區(qū)水利學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校和衛(wèi)生學(xué)校整合到區(qū)職業(yè)中專，今年7月又將永昌職業(yè)中學(xué)整體并入?yún)^(qū)職業(yè)中專，為做大做強職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。四是加強宏觀調(diào)控，促進初中畢業(yè)生合理分流。全區(qū)職教招生正努力向“職普比大體相當”的目標邁進。

（二）加大投入，辦學(xué)條件逐步改善。一是依法保障職業(yè)教育經(jīng)費投入。2012～2014年，地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例分別為76.14%、76.11%、38.54%。二是加大區(qū)職業(yè)中專建設(shè)力度。多途徑籌措資金2億元，實施了區(qū)職業(yè)中專異地遷建項目,新建校區(qū)占地面積200畝、建筑面積 7.6萬平方米，可容納學(xué)生6000多人。三是提升職業(yè)教育信息化水平。區(qū)職業(yè)中專建成了萬兆到樓宇、千兆到桌面的有線網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全校園的無線網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)建設(shè)了10tb的數(shù)字化教學(xué)資源中心；興宇職校建成了5個多媒體室；成人中專裝備了2個多媒體綜合微機室。四是加快發(fā)展民辦職業(yè)教育。以“民辦公助”形式籌建了XX區(qū)興宇職業(yè)技術(shù)學(xué)校，該校先后投資1000多萬元，修建了教學(xué)樓，購置了各類實驗實訓(xùn)設(shè)備，建成了占地200畝的金帆農(nóng)業(yè)科技園和年產(chǎn)3000 噸杏鮑菇及北蟲草工廠化生產(chǎn)項目；涼州成人中專投入700多萬元，完成了學(xué)校搬遷，修建了汽車駕駛與維修實訓(xùn)基地，引入了260多萬元的護理實訓(xùn)設(shè)備和 485萬元的汽修實訓(xùn)設(shè)備，新建7000多平方米的塑膠操場；武威西牛職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入560多萬元，修建了占地70畝的機械加工實訓(xùn)基地。

（三）狠抓教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生就業(yè)渠道不斷拓展。始終把職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量擺在突出位置，努力實現(xiàn)職業(yè)教育與市場需求對接、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接。一是加強專業(yè)建設(shè)。著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，先后建成了幼師、服裝、電算會計、種植、養(yǎng)殖、汽車運用與維修6個市級骨干專業(yè)；電子電器、計算機應(yīng)用 2個省級骨干專業(yè)。2015年新開設(shè)了電子商務(wù)、醫(yī)學(xué)護理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源動力工程、供電運行等適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)。二是加強師資隊伍建設(shè)。通過實施專業(yè)帶頭人培養(yǎng)、骨干教師培訓(xùn)、兼職教師資源庫建設(shè)和教師評價體系建設(shè)四項工程，采取省內(nèi)外培訓(xùn)、進企業(yè)實踐等形式，全面提升教師職教理念和教學(xué)能力。近三年來，全區(qū)共培養(yǎng)市、區(qū)級學(xué)科帶頭人20名、骨干教師38名，獲區(qū)級以上獎項91個；自主開發(fā)精品課程1門，校本教材14本，完成省級教研課題2項，出版專著5部，發(fā)表論文170多篇。三是加強實訓(xùn)基地建設(shè)。各學(xué)校不斷完善、更新現(xiàn)有的校內(nèi)實訓(xùn)基地，同時依托企業(yè)建立穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮實訓(xùn)基地在學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)中的特殊作用。全區(qū)已建成96個校內(nèi)實訓(xùn)室和37個穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地。四是加強教育教學(xué)管理。通過建立常規(guī)教學(xué)流程測評、開展職業(yè)學(xué)校聯(lián)片教研活動、落實學(xué)生競賽獎勵機制等措施，切實加強教育教學(xué)管理，提升教育教學(xué)質(zhì)量。2015年共有314人參加普通高校對口招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生招生考試，其中65人通過單考單招、推免等方式已錄??；249人參加考試，其中二本上線34人，二本上線率13.7%。五是緊緊圍繞工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，深入企業(yè)了解用工需求，適時與企業(yè)進行就業(yè)崗位對接洽談，盡力疏通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)的路子，探索了聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)驗。

（四）創(chuàng)新方式，職業(yè)技能培訓(xùn)水平進一步提升。結(jié)合實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、“1236”扶貧攻堅行動、精準扶貧、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、“下山入川”工程和工業(yè)企業(yè)對高技能人才的需求，各職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人示范性培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、“兩后生”技能培訓(xùn)等勞動力技能培訓(xùn)，從而增強了各類人員的創(chuàng)業(yè)和致富能力。

二、存在的主要問題

一是重視職業(yè)教育的社會氛圍不濃。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)人認為上大學(xué)特別是名牌大學(xué)才是學(xué)生最好的出路，社會、家長、學(xué)生對職業(yè)教育認識上的偏差，導(dǎo)致重普通教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象依然存在。加之對職業(yè)教育的各種優(yōu)惠政策宣傳不夠，學(xué)生和家長的認知度不高。

二是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)合理。由于缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，辦學(xué)者追求短期效益，致使各學(xué)校專業(yè)設(shè)置類同、特色不明顯。如駕駛員培訓(xùn)、汽車維修、電子信息等專業(yè)在各職業(yè)學(xué)校重復(fù)設(shè)置，造成資源浪費。

三是“校校聯(lián)合、校企合作”不緊密。各職業(yè)學(xué)校單打獨斗，互相競爭，不能很好的取長補短、互通有無, 校校之間缺乏合作意識，校企結(jié)合不夠緊密，造成學(xué)生所學(xué)知識和實踐操作差距較大、學(xué)校教學(xué)不能克服各自的“短板”，制約了我區(qū)職業(yè)教育的整體發(fā)展。

四是師資力量短缺，職業(yè)教育優(yōu)勢不強。止目前，全區(qū)職業(yè)中?！半p師型”教師只有148名，占全體教職工349名的42.4%，占4572名在校學(xué)生的 3.24%。師資力量短缺、特別是“雙師型”教師的短缺，不能滿足各專業(yè)授課需求，嚴重影響了職業(yè)教育的“職業(yè)”優(yōu)勢發(fā)揮。

五是職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密。XX區(qū)是人口大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口、閑散人員較多，而目前的職業(yè)教育不能為當?shù)仄髽I(yè)輸送所需的人才。另一方面，面對“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，職業(yè)教育未能充分考慮涼州農(nóng)業(yè)大區(qū)的區(qū)情，帶動農(nóng)民增收的效果不明顯。

六是職業(yè)教育投入不足，職教經(jīng)費歷史欠賬大，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，實訓(xùn)設(shè)備不能滿足需求。如各學(xué)?，F(xiàn)有的部分教學(xué)設(shè)備陳舊、落后、參差不齊。實訓(xùn)基地建設(shè)跟不上技術(shù)更新的步伐，特別是民辦職業(yè)教育學(xué)校，學(xué)生活動訓(xùn)練場地小，設(shè)施條件相對較差，影響了職業(yè)教育的發(fā)展和技能型人才的培養(yǎng)。

三、意見建議

（一）加強宣傳，營造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。區(qū)上相關(guān)部門要充分利用廣播、電視和報刊等媒體，采取多種形式，貫徹落實并大力宣傳《職業(yè)教育法》以及上級有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，重點宣傳正確的擇業(yè)觀和成才觀，樹立“行行出狀元”的社會就業(yè)導(dǎo)向，運用各種有效載體，努力提高全社會對職業(yè)教育的認同度，大力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。各職業(yè)學(xué)校要結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢和辦學(xué)方向，不斷優(yōu)化學(xué)校發(fā)展環(huán)境，拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，取得社會認可和支持。

（二）有效整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一是加強統(tǒng)籌、制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。強化政府統(tǒng)籌的主導(dǎo)作用，建立由區(qū)政府辦、教育、發(fā)改、財政、人社、工信、農(nóng)牧、扶貧、商務(wù)等為成員單位的職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議，適時專題研究、協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的問題。研究制定《XX區(qū)民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》，清理、規(guī)范區(qū)屬各類民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，合理統(tǒng)籌、調(diào)整、安排類同專業(yè)，防止無序競爭和資源浪費，體現(xiàn)各自特色。各部門、行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)項目優(yōu)先安排在區(qū)職業(yè)中專實施，使區(qū)職業(yè)中專逐步成為全區(qū)勞動力技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)等區(qū)域人力資源開發(fā)和技能培訓(xùn)的主要基地。全力配合實施“精準扶貧精準脫貧”，積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。二是強化學(xué)生德育教育，注重教學(xué)改革，切實提高教學(xué)質(zhì)量。加強與高等職業(yè)教育的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的課程體系。利用對口招生考試和單考單招、推免錄取、中高職五年一貫制、“3+4”（3年中職+4年本科）等中高職一體化人才培養(yǎng)模式，不斷擴大中職畢業(yè)生升高職、升本科的比例，顯現(xiàn)職教優(yōu)勢。

（三）加強“校校聯(lián)合、校企合作”，加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，實現(xiàn)職業(yè)教育組團發(fā)展。一是校校之間、校企之間建立聯(lián)席會議制度，定期不定期召開聯(lián)席會議，研討教育教學(xué)、交流經(jīng)驗成果、“會診”共性問題、尋找各自的“短板”、共商解決的途徑。二是由教育部門牽頭，組織開展技能大賽、學(xué)術(shù)研討，以此來檢驗學(xué)校的教學(xué)水平、校企之間的技能對接，從而提高教學(xué)、實訓(xùn)水平。三是制定優(yōu)惠政策，引進職業(yè)教育緊缺人才。鼓勵企事業(yè)單位專家學(xué)者到職業(yè)學(xué)校兼職。有計劃地安排教師到對口企事業(yè)單位實習(xí)，優(yōu)秀教師到各校輪流“做客”授課。四是完善教師崗位培訓(xùn)制度。實行三年一周期全員培訓(xùn)，有計劃、有組織地選派教師外出進修學(xué)習(xí)，逐步培養(yǎng)一批骨干教師、“雙師型”教師和專業(yè)帶頭人，組建起結(jié)構(gòu)合理的教師團隊。五是區(qū)教育局要按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》精神，以XX區(qū)職業(yè)中專為依托，聯(lián)合區(qū)內(nèi)職業(yè)教育學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)組建XX區(qū)職業(yè)教育集團；有針對性地聘請區(qū)內(nèi)外中高職院校教師、科研機構(gòu)專家和企業(yè)高級技師等，建立職業(yè)培訓(xùn)專家?guī)?；精選一批區(qū)內(nèi)外職業(yè)技能實訓(xùn)基地并達成合作意向，建立實訓(xùn)基地庫，確保各類培訓(xùn)項目的師資和實訓(xùn)基地得到有效保障。通過資源共享、優(yōu)勢互補、有序競爭，達到共同發(fā)展的目的。

（四）加強本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，為我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。一是科學(xué)制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞全區(qū)打造風電光裝備制造、物流、包裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、液體經(jīng)濟、甜高粱、現(xiàn)代畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，長短（班）結(jié)合，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，培養(yǎng)一批適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)人才。區(qū)職業(yè)中專重點發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等方面的專業(yè)，積極創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)護理及老年人護理、心理疏導(dǎo)等專業(yè)，把電子商務(wù)、學(xué)前教育、電子電器應(yīng)用與維修、機械加工等專業(yè)打造成省級品牌專業(yè)。興宇職校圍繞涉農(nóng)專業(yè)，依托金帆農(nóng)業(yè)科技園，爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類品牌專業(yè)。成人中專依托駕校和汽修實訓(xùn)基地，重點辦好汽車駕駛與維修專業(yè)。西牛職校重點辦好機械加工等機電類專業(yè)。體現(xiàn)各自的品牌特色，提升我區(qū)職業(yè)教育核心競爭力。二是圍繞“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，實現(xiàn)村村有各類農(nóng)民技術(shù)員，戶戶有科技明白人的目的。

（五）積極爭取項目資金，加強實訓(xùn)基地建設(shè)。一是積極爭取國家和省、市項目資金，加強職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)，重點建設(shè)電子商務(wù)、汽車維修、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機械加工、信息技術(shù)、學(xué)前教育等專業(yè)實訓(xùn)基地，構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展需求的實驗實訓(xùn)體系。將電子商務(wù)、汽車運用與維修專業(yè)實訓(xùn)中心建成省級示范性實訓(xùn)中心，將金帆農(nóng)業(yè)科技園建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)示范園。二是吸納引進民間資本。建立政府、企業(yè)、社會投入等多元投入機制，新建、改擴建一批具有鮮明特色、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和市場需求的優(yōu)勢專業(yè)。首頁12尾頁

第三篇：我區(qū)煙草發(fā)展狀況調(diào)研報告

我區(qū)煙草發(fā)展狀況調(diào)研報告免費文

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我區(qū)煙草發(fā)展狀況調(diào)研報告2010-06-29 18:30:51免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)我區(qū)煙草發(fā)展狀況調(diào)研報告我區(qū)煙草發(fā)展狀況調(diào)研報告(2)淺談我區(qū)煙草發(fā)展的現(xiàn)狀與未來

煙草在我區(qū)自1974年試種以來已有35年的種植歷史，特別是到2002年前，煙草的發(fā)展一直處在一個大的顛簸狀態(tài)線上，1992年的大發(fā)展，導(dǎo)致那年種煙的煙農(nóng)到售煙時，煙葉無處賣，售煙市場秩序十分混亂，煙農(nóng)的種煙效益在當時的物價條件下，絕大多數(shù)煙農(nóng)煙葉效益不能有效地得到體現(xiàn)，給煙農(nóng)留下的只是傷透的心，嚴重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年的煙葉面積銳減。經(jīng)

過幾年的努力，煙草面積在我區(qū)才得到恢復(fù)性地發(fā)展，直到2002年以來我區(qū)的煙草才得到逐年的穩(wěn)步上升式發(fā)展，為什么會有這樣一個不同結(jié)果呢？這將是我們現(xiàn)代煙草人值得深思的一個新課題；為促進我區(qū)煙葉有一個長效的發(fā)展機制，在如今面臨世界經(jīng)濟危機的大環(huán)境中，如何把握經(jīng)濟危機給煙草行業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，這將關(guān)系到我區(qū)煙草發(fā)展的未來方向，這更應(yīng)該值得我們現(xiàn)代煙草人去思考，在此就這幾個問題，淺談幾點我個人的想法和建議。

一、探求煙草發(fā)展失敗與成功的原因

煙草發(fā)展在摸索中不斷前進，1992年的大發(fā)展，全區(qū)煙草面積達到萬畝，全區(qū)除圩區(qū)以外有 26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙，種煙農(nóng)戶有近2萬戶，當時的種煙范圍之廣，種煙農(nóng)戶隊伍如此的龐大，然而煙農(nóng)當年的收益是相當?shù)牡?，一般畝毛收入只有300--400元，到1993年，全區(qū)種煙面積銳減，全區(qū)種煙面積不到3000畝，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)銳減到?jīng)]有一戶煙農(nóng)，為什么

會有這樣大的反差呢？我分析主要有以下幾個方面原因：

1、發(fā)展存在很大的蠻目性.當時是計劃經(jīng)濟時代，行政命令高于一切，缺乏對市場調(diào)查和認識；

2、缺乏有效的技術(shù)方案和服務(wù)隊伍 當初種煙所追求的是如何使煙長起來，根本不道什么叫煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農(nóng)用化肥等，種煙能用到一點火燒土已經(jīng)是相當?shù)牟蝗菀琢?，至如為什么要用，誰也不知道，沒一個具體的方案，再者煙農(nóng)種煙是自由式的，沒有具體的技術(shù)員去指導(dǎo)，種的好壞沒人管；

3、缺乏有效的保障機制 1992年煙葉收購結(jié)束后，煙農(nóng)的種煙效益只有那么點，事后無人管，當時的領(lǐng)導(dǎo)不敢來管，也沒法管，因為當初命令煙農(nóng)種煙時沒有什么承諾，煙農(nóng)也沒地方找，又因為當時的煙農(nóng)思想很純，沒有依賴思想。他們的唯一想法就是搞不到錢就不種煙了，誰說都不行。隨著時間的推移，經(jīng)過后來煙草人的努力，得到恢復(fù)性地發(fā)展，2002年以來，區(qū)鄉(xiāng)兩

級政府提高了對煙草發(fā)展的認識，在政策上給于對煙草發(fā)展的支持，煙草技術(shù)部門加強了對技術(shù)規(guī)范的要求和落實，依托皖南煙葉公司，注重開發(fā)新項目，并取得了一定的成果，得到上級煙草部門和專家的認可，2003年在**鄉(xiāng)發(fā)展種植特的色煙，代表皖南煙葉公司參加全國煙草品吸評比獲的了全國第一名的優(yōu)異成績，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國各大煙廠關(guān)注，打開了皖南煙的銷售市場，為煙農(nóng)種植的煙解決了賣煙難問題，極大地增強了煙農(nóng)種煙的積極性，再加上近年來國家對煙草進行了4次調(diào)價，讓煙農(nóng)得到了實惠，充分體現(xiàn)了種植煙草在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢地位，從而推進了煙草的穩(wěn)固發(fā)展。其成功做法是：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)對煙的重視程度不斷在加強；2成熟的種煙技術(shù)與落實，在煙草生產(chǎn)中得到較好的體現(xiàn)；

3、加強了對煙農(nóng)種煙基礎(chǔ)建設(shè)的投入，有效地減輕了煙農(nóng)種起步資金投入的困難，調(diào)動了煙農(nóng)種煙的積極性；

4、加強了對煙農(nóng)種煙技

術(shù)的指導(dǎo)和共贏的思想意識；

5、逐年調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的稅收分成比例，有力地調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的主觀能動性，充分形成了全區(qū)上下大力發(fā)展煙草的氛圍。

二、現(xiàn)代煙草發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)煙草面積取的了穩(wěn)步的發(fā)展，然而在我區(qū)的煙草發(fā)展過程中，存在著時間和區(qū)域間不平衡的現(xiàn)象，過去發(fā)展快的老區(qū)存在著病害干擾，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨著發(fā)動難，投入初始啟動資金較大，新農(nóng)戶存在一定的依賴性，特別是近幾年發(fā)展起來的農(nóng)戶有為突出，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度雖然高，公司給于的優(yōu)惠政策較也多，吸引了很多外來大戶，一般來講，外來大戶大都是奔著政策而去的，對今后的可持續(xù)發(fā)展有影響，全區(qū)面積可能在短期內(nèi)有所增長，一旦可用的政策用完了，那些大戶就會到另一有政策的新區(qū)去發(fā)展，或回到自己家鄉(xiāng)種煙或不種，流動的大戶一旦多起來，對全區(qū)的煙草

面積發(fā)展將產(chǎn)生很大的波動；另外公司在執(zhí)行一些大戶獎勵政策上有偏差，30畝以上的，產(chǎn)量達9600斤以上，除享受20畝產(chǎn)量達6500斤以上的元/斤的補貼外，第一年還享受16元/擔的農(nóng)機補貼，第二年就不再享受了，在這種政策條件下，不乏有農(nóng)戶存在今年大戶，來年小戶，下年再大戶，又可再享受農(nóng)機補貼了，只要有政策農(nóng)戶就可如此反復(fù)，再者，售煙6500斤以下的戶什么都享受不到，難道他們對煙草發(fā)展沒有貢獻嗎？也并不是所有的農(nóng)戶都能成為大戶，成為種大戶是有一定條件的，我想所有煙草人都知道，再說都成為大戶，用工怎么辦？通過近幾年的煙草發(fā)展狀況來看，有波動

第四篇：我區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展狀況調(diào)研報告

一、目前我區(qū)房地產(chǎn)基本情況

（一）在建項目進展情況

目前，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目共11項，總占地面積1315.58畝，總建筑面積128.66萬㎡，總投資9.35億元。主要為：民和苑住宅小區(qū)、文化名園小區(qū)、傳世經(jīng)典小區(qū)、東方宜家小區(qū)、錦城佳苑小區(qū)、永業(yè)嘉苑小區(qū)、桃源世家小區(qū)、同旺家園小區(qū)、星光花園小區(qū)、漢都華庭小區(qū)、那一世小說網(wǎng) http://004km.cn祥頤園小區(qū)二期。其中，民和苑、文化名園、桃源世家一期、祥頤園二期已全部竣工。建筑面積為18.46萬平方米。部分竣工的有傳世一期12萬平方米，東方宜家11萬平方米，永業(yè)嘉苑8萬平方米、同旺家園2.34萬平方米。目前，在建項目總竣工面積為51.8萬平方米，占在建項目總面積的40.26%。

（二）土地已摘牌未開工項目

共有7個項目，總占地面積約1007畝，規(guī)劃總建筑面積90.6萬平方米，總投資約7.2億元，具體為：久地雅苑小區(qū)、育才小區(qū)、東風花園小區(qū)、中信康橋小區(qū)、同樂雅苑小區(qū)、麗景嘉苑小區(qū)。

二、近三年來**房地產(chǎn)開發(fā)情況

2006年——2008年，全區(qū)房地產(chǎn)總開發(fā)面積為149.61萬平方米。2006年為25.04萬平方米，其中新開工面積為17.17萬平方米，銷售面積為8.59萬平方米，銷售額為11738萬元。2007年為66.18萬平方米，其中新開工面積為43.29萬平方米，銷售面積為8.03萬平方米，銷售額11600萬元。2008年1-9月份為58.37萬平方米，其中新開工面積為29.02萬平方米，銷售面積為4.63萬平方米，銷售額為7800萬元。三年的開發(fā)趨勢呈低、高、平的趨勢，其中，2007年房地產(chǎn)開發(fā)較快，開發(fā)量突破60萬平方米，至2008年沒有出現(xiàn)在2007年基礎(chǔ)上繼續(xù)攀升的勢頭，發(fā)展趨勢平緩。

根據(jù)以上近三年的數(shù)據(jù)分析可得出：①2008年房地產(chǎn)開發(fā)面積速度減慢。今天截止到九月份，建筑面積比去年增長17.6％，相較去年與2006年同比增長的164.2％有大幅度的下降；②商品房新開工面積較去年減少14.26萬平方米，銷售面積比去年下降3.4萬平方米，銷售額比去年減少7880萬元③開工率低。在今年全區(qū)總計18個房地產(chǎn)項目中，未開工的就有7項，占所有項目的38%，開工率為62%，未開工面積占所有項目面積的70.4%。另外還有部分開工項目因資金問題出現(xiàn)中途停頓現(xiàn)象（如錦城佳苑、永業(yè)嘉苑等）。

三、近三年來我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和存在問題

1.發(fā)展情況

1993年區(qū)劃調(diào)整后至2005年的12年中，全區(qū)商品房開發(fā)總量為80萬平方米，但在2006年至2008年不到三年的時間內(nèi)，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)總量就達到149.61萬平方米，較前12年總和增長了53.47%。并且在小區(qū)開發(fā)的數(shù)量、開發(fā)規(guī)模及小區(qū)開發(fā)的檔次上較前12年有很大水平的提高，特別是近兩年來所開發(fā)的桃花潭、民和苑、文化名園及今年開發(fā)的傳世經(jīng)典、東方宜家等一批小區(qū)，在綜合配套、園林綠化上有所突破。并且商品房售價由2005年前徘徊12年的600—800元／平方米，到2007年升至1700元／平方米，2008年突破1800／平方米，房地產(chǎn)業(yè)契稅收入由2005年前的年均200—300萬元，上升至2006年1500萬元，2007年3200萬元，遞增幅度為10倍，并且至2007年底，全區(qū)拆遷安置率達100%，新建商品房空置率在5%以內(nèi)，低于全市15個百分點。同時，在賈從事房地產(chǎn)開發(fā)的外地企業(yè)由05年前的三家，至2007年發(fā)展到20家，2008年為28家。整體來看，近三年來，房地產(chǎn)業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，開發(fā)企業(yè)水平不斷提高，開發(fā)的數(shù)量和規(guī)模較05年前呈現(xiàn)大幅度的增長。

2.存在問題

雖然我區(qū)近三年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但也存在著許多問題，購買勢頭下降，建銷比例失調(diào)的矛盾，已在08年中顯現(xiàn)，導(dǎo)致銷售不旺原因主要有以下幾點：

①房屋建設(shè)戶型結(jié)構(gòu)問題突出。房地產(chǎn)市場沒有形成高、中、低檔齊全的商品房結(jié)構(gòu)體系，房屋戶型缺乏特色，房屋結(jié)構(gòu)千樓一面，小區(qū)綜合配套沒有明顯的特色和突出優(yōu)點，導(dǎo)致收入高的群體到市里買房子，收入低的群體又買不起合適的低價房，而中等價格的房屋在市場上又出現(xiàn)斷檔，戶型面積偏大，中小戶型比例偏少。

②房地產(chǎn)開發(fā)投資項目單一，市場發(fā)展不平衡。目前，我區(qū)投資開發(fā)項目主要集中在住宅項目和少數(shù)配套門面房，并出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象。而投資在寫字樓、賓館、酒店、文化娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)設(shè)施的項目太少，一方面與我區(qū)的經(jīng)濟總量和生活水平有關(guān)，另一方面也存在著正確引導(dǎo)的問題。

③基礎(chǔ)設(shè)施落后，購房吸引力低。一是市政公共設(shè)施覆蓋面還不足，供氣、供暖、雨污分流、截污管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市發(fā)展。二是城市老城區(qū)部分設(shè)施陳舊，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，中心城區(qū)交通排擠，停車配套設(shè)施不全。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)

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施建設(shè)滯后，垃圾收集、清運和處理設(shè)施缺口較大。四是城市綜合環(huán)境水平低，城市綠化率低，生態(tài)環(huán)境有待提升。五是與徐州主城區(qū)全面融入的交通道路發(fā)展還需加快。

四、影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)由于受大環(huán)境影響，進入08年來，其建設(shè)速度趨緩，銷售幅度放慢，導(dǎo)致開發(fā)商信心不足，既有政策和市場原因，出有開發(fā)企業(yè)自那一世小說網(wǎng) http://004km.cn身問題，歸納起來主要存在以下幾個方面問題：

①政策的逐步規(guī)范，約束了開發(fā)企業(yè)的投機行為。至2007年來，國家在土地、房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)等方面不斷出臺新政，如土地出讓金一次性交納、房屋全框架結(jié)構(gòu)、商品混凝土推廣、建筑節(jié)能運用、用電增容、拆遷保證金、民工工資保證金等，在很大程度上限制和約束了開發(fā)企業(yè)的投機行為，使開發(fā)企業(yè)資金運作的范圍大大縮小，開發(fā)企業(yè)投資風險進一步加大，無實力的開發(fā)企業(yè)難以為繼。

②開發(fā)公司資金來源短缺。一是政府對房地產(chǎn)開發(fā)項目的行政事業(yè)性收費逐步規(guī)范，過去對個別開發(fā)商給予的一些特殊收費減免政策，不再繼續(xù)執(zhí)行，開發(fā)利潤縮水。二是銀行加強對開發(fā)公司三級資質(zhì)企業(yè)貸款的限制，這就大大的限制了**房地產(chǎn)公司的資金來源。**到目前為止，除了江蘇怡華置業(yè)有限公司為二級開發(fā)資質(zhì)，其余的都是三級或三級以下開發(fā)資質(zhì)。三是鋼材、水泥等建材價格不斷上漲，直接導(dǎo)致商品房價格提高，自去年以來，鋼材的價格由原來的每噸3000多元上漲到現(xiàn)在的4500余元，幾乎翻了一番。據(jù)統(tǒng)計，在06年土建招標為316元/㎡，07年為496元/㎡，到目前為694元/㎡，這就大大的增加的建筑成本。

③市場秩序還有待規(guī)范。**區(qū)的房地產(chǎn)市場發(fā)展起步晚，還在處于房地產(chǎn)的不成熟期而不是成熟期。個別開發(fā)公司出現(xiàn)未經(jīng)過辦理小區(qū)交付使用擅自上房和低價售房，惡意競爭現(xiàn)象，部分開發(fā)企業(yè)拖欠民工工資現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致建設(shè)速度跟不上和信訪壓力增大。

④拆遷難的問題制約了房地產(chǎn)開發(fā)。2007年，全區(qū)房屋拆遷5萬平方米，2008年除去京滬高鐵拆遷約5.8萬平方米外，城市房屋拆遷面積為零。部分小區(qū)由于個別釘子戶問題導(dǎo)致久拆不下，造成項目無法按時開工，同時，也使部分已拿到土地的開發(fā)企業(yè)形成觀望態(tài)勢，開發(fā)積極性不高。

⑤市場信心不足。今年我區(qū)新上的房地產(chǎn)項目很少，一方面開發(fā)商對房地產(chǎn)市場信心不足，另一方面開發(fā)商自身資金鏈的短缺。**今年房價基本為1700元/㎡左右，與去年相比沒有變化，激發(fā)不起開發(fā)投資的欲望。

⑥住房保障體系不夠完善。在我區(qū)廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)至今尚未啟動，商品房在占主導(dǎo)地位，造成了底層消費者買不起房的局面。

五、促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和措施

1.改善房屋開發(fā)結(jié)構(gòu)，滿足不同層次居民的購房需求。

一是學(xué)習(xí)沐陽低地價、低房價的市場開發(fā)模式，吸引投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)，吸引周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民進城購房。二是結(jié)合經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，增加小戶型結(jié)構(gòu)樓房建設(shè)和中檔房建設(shè)，滿足困難群體和普通居民的購房需求。三是適當開發(fā)低密度、組團式、園林小區(qū)建設(shè)，吸引周邊城市居民來賈購房，留住**高層消費群體。

2.擴大項目投資范圍，推動商貿(mào)三產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

房地產(chǎn)市場的繁榮與城市人氣有直接關(guān)系，對于投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)設(shè)施的開發(fā)企業(yè)在政策上，予以優(yōu)惠。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目多元化發(fā)展，集聚城市人氣，推動房地產(chǎn)業(yè)由單純的商品房建設(shè)逐步向樓宇經(jīng)濟過渡。

3.提升綜合環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

加大城市供氣、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市功能，特別是重點推進山水城區(qū)建設(shè)，加大園林綠化投資，加快河湖公園整治，以城市生態(tài)環(huán)境的提升促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.利用棚戶區(qū)改造的機遇，改造建設(shè)老城區(qū)

我區(qū)主城區(qū)還有棚戶區(qū)40余萬平方米，居民換房、購房的潛力很大。抓住棚戶區(qū)改造這個機遇，制定政策盤活土地，將棚戶區(qū)居民拆遷安置到區(qū)郊，把老城區(qū)土地集中起來，用于居住和商業(yè)開發(fā)，這樣的話，既解決了棚戶區(qū)改造問題，最大的好處是利用老城區(qū)凈地進行商品開發(fā)。

六、幾點建議

1.建議區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，培植本土和引進外地企業(yè)，積極引導(dǎo)我區(qū)的房地產(chǎn)走規(guī)范化的發(fā)展道路，形成具有一定規(guī)模、資質(zhì)級別高、企業(yè)品牌化程度高、融資能力強、承擔市場風險強的企業(yè)。

2.規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，營造良好投資環(huán)境。

一是規(guī)范政府各部門的行政行為，提高辦事服務(wù)速度和水平。二是規(guī)范規(guī)費征收，實行一站式服務(wù)，特別是各項手續(xù)和規(guī)費征收。三是盡快解決拆遷難的問題。

3.繼續(xù)完善和改造城市和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是教育水平的提高，醫(yī)療水平的提高，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，休閑娛樂場所建設(shè)，文化場所建設(shè)等，通過城市功能的不斷完善和建設(shè)改造，留住**居民，吸引周邊人口來**安居樂業(yè)。

4.運用政策杠桿，穩(wěn)定當前房價。

目前乃至今后幾年，房地產(chǎn)業(yè)是買方市場，房價是商品房銷售的晴雨表，要根據(jù)全區(qū)存量房產(chǎn)合理調(diào)節(jié)市場房價，并使之與全區(qū)居民收入水平相適應(yīng)。房價不能過高，要和本地區(qū)收入水平相適應(yīng)，應(yīng)在保證開發(fā)企業(yè)有利潤的前提下制定房屋價格，否則房價定的過高，購房熱情不高，房子銷售不好，可能形成惡性循環(huán)，防止房價大起大落的情況發(fā)生。

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第五篇：我區(qū)煙草發(fā)展狀況調(diào)研報告

淺談我區(qū)煙草發(fā)展的現(xiàn)狀與未來

煙草在我區(qū)自1974年試種以來已有35年的種植歷史，特別是到2002年前，煙草的發(fā)展一直處在一個大的顛簸狀態(tài)線上，1992年的大發(fā)展，導(dǎo)致那年種煙的煙農(nóng)到售煙時，煙葉無處賣，售煙市場秩序十分混亂，煙農(nóng)的種煙效益在當時的物價條件下，絕大多數(shù)煙農(nóng)煙葉效益不能有效地得到體現(xiàn)，給煙農(nóng)留下的只是傷透的心，嚴重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年的煙葉面積銳減。經(jīng)過幾年的努力，煙草面積在我區(qū)才得到恢復(fù)性地發(fā)展，直到2002年以來我區(qū)的煙草才得到逐年的穩(wěn)步上升式發(fā)展，為什么會有這樣一個不同結(jié)果呢？這將是我們現(xiàn)代煙草人值得深思的一個新課題；為促進我區(qū)煙葉有一個長效的發(fā)展機制，在如今面臨世界經(jīng)濟危機的大環(huán)境中，如何把握經(jīng)濟危機給煙草行業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，這將關(guān)系到我區(qū)煙草發(fā)展的未來方向，這更應(yīng)該值得我們現(xiàn)代煙草人去思考，在此就這幾個問題，淺談幾點我個人的想法和建議。

一、探求煙草發(fā)展失敗與成功的原因

煙草發(fā)展在摸索中不斷前進，1992年的大發(fā)展，全區(qū)煙草面積達到12.8萬畝，全區(qū)除圩區(qū)以外有 26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙，種煙農(nóng)戶有近2萬戶，當時的種煙范圍之廣，種煙農(nóng)戶隊伍如此的龐大，然而煙農(nóng)當年的收益是相當?shù)牡停话惝€毛收入只有300--400元，到1993年，全區(qū)種煙面積銳減，全區(qū)種煙面積不到3000畝，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)銳減到?jīng)]有一戶煙農(nóng)，為什么會有這樣大的反差呢？我分析主要有以下幾個方面原因：

1、發(fā)展存在很大的蠻目性.當時是計劃經(jīng)濟時代，行政命令高于一切，缺乏對市場調(diào)查和認識；

2、缺乏有效的技術(shù)方案和服務(wù)隊伍 當初種煙所追求的是如何使煙長起來，根本不道什么叫煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農(nóng)用化肥等，種煙能用到一點火燒土已經(jīng)是相當?shù)牟蝗菀琢?，至如為什么要用，誰也不知道，沒一個具體的方案，再者煙農(nóng)種煙是自由式的，沒有具體的技術(shù)員去指導(dǎo)，種的好壞沒人管；

3、缺乏有效的保障機制 1992年煙葉收購結(jié)束后，煙農(nóng)的種煙效益只有那么點，事后無人管，當時的領(lǐng)導(dǎo)不敢來管，也沒法管，因為當初命令煙農(nóng)種煙時沒有什么承諾，煙農(nóng)也沒地方找，又因為當時的煙農(nóng)思想很純，沒有依賴思想。他們的唯一想法就是搞不到錢就不種煙了，誰說都不行。隨著時間的推移，經(jīng)過后來煙草人的努力，得到恢復(fù)性地發(fā)展，2002年以來，區(qū)鄉(xiāng)兩級政府提高了對煙草發(fā)展的認識，在政策上給于對煙草發(fā)展的支持，煙草技術(shù)部門加強了對技術(shù)規(guī)范的要求和落實，依托皖南煙葉公司，注重開發(fā)新項目，并取得了一定的成果，得到上級煙草部門和專家的認可，2003年在**鄉(xiāng)發(fā)展種植特的色煙，代表皖南煙葉公司參加全國煙草品吸評比獲的了全國第一名的優(yōu)異成績，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國各大煙廠關(guān)注，打開了皖南煙的銷售市場，為煙農(nóng)種植的煙解決了賣煙難問題，極大地增強了煙農(nóng)種煙的積極性，再加上近年來國家對煙草進行了4次調(diào)價，讓煙農(nóng)得到了實惠，充分體現(xiàn)了種植煙草在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢地位，從而推進了煙草的穩(wěn)固發(fā)展。其成功做法是：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)對煙的重視程度不斷在加強；2成熟的種煙技術(shù)與落實，在煙草生產(chǎn)中得到較好的體現(xiàn)；

3、加強了對煙農(nóng)種煙基礎(chǔ)建設(shè)的投入，有效地減輕了煙農(nóng)種起步資金投入的困難，調(diào)動了煙農(nóng)種煙的積極性；

4、加強了對煙農(nóng)種煙技術(shù)的指導(dǎo)和共贏的思想意識；

5、逐年調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的稅收分成比例，有力地調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的主觀能動性，充分形成了全區(qū)上下大力發(fā)展煙草的氛圍。

二、現(xiàn)代煙草發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)煙草面積取的了穩(wěn)步的發(fā)展，然而在我區(qū)的煙草發(fā)展過程中，存在著時間和區(qū)域間不平衡的現(xiàn)象，過去發(fā)展快的老區(qū)存在著病害干擾，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨著發(fā)動難，投入初始啟動資金較大，新農(nóng)戶存在一定的依賴性，特別是近幾年發(fā)展起來的農(nóng)戶有為突出，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度雖然高，公司給于的優(yōu)惠政策較也多，吸引了很多外來大戶，一般來講，外來大戶大都是奔著政策而去的，對今后的可持續(xù)發(fā)展有影響，全區(qū)面積可能在短期內(nèi)有所增長，一旦可用的政策用完了，那些大戶就會到另一有政策的新區(qū)去發(fā)展，或回到自己家鄉(xiāng)種煙或不種，流動的大戶一旦多起來，對全區(qū)的煙草面積發(fā)展將產(chǎn)生很大的波動；另外公司在執(zhí)行一些大戶獎勵政策上有偏差，30畝以上的，產(chǎn)量達9600斤以上，除享受20畝產(chǎn)量達6500斤以上的0.3元/斤的補貼外，第一年還享受16元/擔的農(nóng)機補貼，第二年就不再享受了，在這種政策條件下，不乏有農(nóng)戶存在今年大戶，來年小戶，下年再大戶，又可再享受農(nóng)機補貼了，只要有政策農(nóng)戶就可如此反復(fù)，再者，售煙6500斤以下的戶什么都享受不到，難道他們對煙草發(fā)展沒有貢獻嗎？也并不是所有的農(nóng)戶都能成為大戶，成為種大戶是有一定條件的，我想所有煙草人都知道，再說都成為大戶，用工怎么辦？通過近幾年的煙草發(fā)展狀況來看，有波動的都是大戶（30畝以上），種煙隊伍最穩(wěn)定的一般還是10—20畝的煙農(nóng)。

三、影響現(xiàn)代煙草發(fā)展的因素及對策

煙草生產(chǎn)是一項勞動密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過廣大煙草人的多年努力，一舉把曾經(jīng)沒有地位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)農(nóng)民增效，政府增稅的支柱產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和地方基礎(chǔ)設(shè)施面貌的改變做出了巨大的貢獻，然而在這幾年的發(fā)展過程

中一些影響因素也在逐部顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)是：

1、病害 煙草被我區(qū)多數(shù)農(nóng)戶種植有的達10年以上，由于現(xiàn)在是責任制，農(nóng)戶手中掌握的可種煙的土地又是有限的，很難進行調(diào)換，原因是凡有種煙的村組，種煙戶相對就多，可換做種煙的土地空間相對就小，煙草需要輪作的系數(shù)就低，因而病害的發(fā)生率就高，嚴重阻礙了煙農(nóng)種煙的效益。

2、工價及物價的上漲（1)煙草是一項勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，用工較多，隨著我區(qū)戶均種煙面積的增多，現(xiàn)已達到17.5畝，每畝用工按30個計算，戶均要投入525個工時，有的環(huán)節(jié)用工要求要相對集中，否則又影響種煙效益，因此請工的人多了，工價自然上漲，凡種煙30畝以上的戶，請工更多，再大一些的農(nóng)戶，個人投入煙草生產(chǎn)的時間更少一些，他們的主要精力應(yīng)用在對用工的管理上，請工則更多，有時在關(guān)鍵時刻工價更高，如此就影響了煙農(nóng)的收益；（2)今年皖南煙葉公司為防止有農(nóng)戶套購煙葉肥料，在肥料供應(yīng)中按市場價供應(yīng)，然后按0.32元/斤進行產(chǎn)后補貼，為此煙農(nóng)今年種煙相對去年每畝前期投入就要多墊100—118元，一只普炕就是近千元，大戶隨之增多，特別是新發(fā)展戶中的大戶，起動資金更大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展，已和信用部門進行聯(lián)系，幫助煙農(nóng)聯(lián)系了小額貸款（小額貸款最高為3萬元），現(xiàn)在的利率是8厘多，負擔全轉(zhuǎn)假到煙農(nóng)頭上，有的煙農(nóng)為少背利息，只有少貸款，少買專用肥，不足的專用肥，農(nóng)戶就到市場賒一些進口復(fù)合肥了，那樣的煙葉質(zhì)量能保證嗎？公司領(lǐng)導(dǎo)知道嗎？

3、收購 經(jīng)過幾年收購方式的改革與改進，人情煙等不規(guī)范行為得到一定程度的扼制，但沒有徹底解決，仍有極少數(shù)煙反應(yīng)，他們種煙不怕，怕的是賣煙，因為賣煙時在家預(yù)檢沒法定級（公司是搞了綠色通道，有預(yù)檢在家定級，可一個預(yù)檢每次只搞一戶，享受綠色通道待遇的在每片也只有那么幾戶）現(xiàn)在的大都數(shù)預(yù)檢在賣煙時只是個通知員，還有就是在收購時預(yù)檢和收購場內(nèi)是兩塊皮，沒有效地得到統(tǒng)一，公司對預(yù)檢的重視不夠，主要是按排的預(yù)檢員有的沒有定級的水平，與煙農(nóng)戶沒有建立好相互信任、溝通的橋梁，特別是臨時聘用人員責任心更差。針對上述存在的問題，本人提出如下建議僅供參考：

1、病害除進行藥物防治和建立風險金等機制外，更重要的是做好煙草發(fā)展用地規(guī)劃，各級政府應(yīng)加強重視，合理利用種煙人和土地的潛能，特別是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對種煙土地要有合理安排和規(guī)劃，使煙葉在種植中有土地進行輪作，以減少病害發(fā)生。

2、進行適度規(guī)模發(fā)展，農(nóng)戶可根據(jù)自家勞力狀況，種煙面積可在15—20畝范圍內(nèi)選擇，最高不要超過30畝，農(nóng)戶間可采取聯(lián)戶合作式進行生產(chǎn)。公司可依據(jù)農(nóng)戶售煙量的不同，給予不同檔次的獎勵，具體是：（1）售煙3000—6500斤以內(nèi)的按0.2元/斤獎勵；（2）6500—9500以內(nèi)的獎勵0.3元/斤（3）9500斤以上的獎勵0.4元/斤。對于肥料供用方面，公司可(1)按08年價供用，并建立獎懲，與農(nóng)戶簽定獎懲協(xié)議。（2）按市場價供用，公司可再適當為煙農(nóng)戶補一點貸款利息。

3、加強預(yù)檢力量，形成預(yù)檢在農(nóng)戶家定級收購制度，同時形成預(yù)檢與收購相協(xié)調(diào)，形成預(yù)檢定級與收購場定級一樣，也就是所有收購窗口都是綠色通道。使所有煙農(nóng)在心里上享受平等。從而達到平等種煙，平等賣煙，形成質(zhì)量就是效益的意識。

四、強抓機遇，加快發(fā)展

在全世界面臨嚴重經(jīng)濟危機的今天，各行各業(yè)都不同程度地受到?jīng)_擊，尤其是工業(yè)和服務(wù)行業(yè)，在我區(qū)外出務(wù)工的人員大都是從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的，因此外出務(wù)工人員在外找工作相對要難些，返鄉(xiāng)務(wù)工人員相對增多。由于煙草是典型的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟危機的沖擊下沒有受到多少影響，因為現(xiàn)在的煙草種植基本上屬于訂單農(nóng)業(yè)，其他農(nóng)產(chǎn)品價格雖遭遇降價，而煙草在08年所有種種植戶都取得了有史以來最好收益，均價高于上年1.1元左右，畝效益高達2350多元，這就是最好的證明，只要我們加強正確的引導(dǎo)和宣傳，把煙草的優(yōu)勢和其他行業(yè)進行比較分析，幫農(nóng)戶算好家庭帳和經(jīng)濟帳，農(nóng)戶理解了，就會得到對煙草的支持，煙草發(fā)展一定會有廣闊的空間，又因為在1992年前我區(qū)有近2萬戶有種煙經(jīng)驗的煙農(nóng)隊伍供我們選擇，現(xiàn)在我區(qū)種煙的農(nóng)戶只有2500多戶，只是1992年的1/10多一點，如果我們能再將其中的1/5農(nóng)戶宣傳回到種煙隊伍中來，戶均種煙只要達到10—15畝，那時我區(qū)的煙草面積一定會達到6—10萬畝，并將這批對伍穩(wěn)定起來，使他們成為職業(yè)化煙農(nóng)，給他們更好的待遇，我們在建設(shè)隊伍的同時，一定要牢固樹立質(zhì)量優(yōu)先，很抓技術(shù)落實，培育一批穩(wěn)定的懂技術(shù)會管理現(xiàn)代煙農(nóng)隊伍，到那時我區(qū)煙草發(fā)展一定會迎來一更加輝煌的明天。

**鄉(xiāng)煙辦：

2009年4月2日