第一篇：淺析農村職業(yè)教育的現(xiàn)狀

淺析農村職業(yè)教育的現(xiàn)狀、問題及策略

摘要:在新農村建設和構建社會主義和諧社會的新時期，我國需要提高廣大農民的素質和技能，需要轉移大量農村勞動力，這些都要依賴于教育、特別是職業(yè)教育的發(fā)展。我們可以看到職業(yè)教育在新農村建設中發(fā)揮著重要作用。可是由于多方面的原因,我國農村職業(yè)教育仍存在著教育規(guī)模萎縮、辦學條件落后等諸多問題，這些問題對于提高農民素質和發(fā)展農村經濟等都造成了一定的負面影響。因此，分析新時期農村職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，積極探索這些問題的解決對策，對于轉移農村剩余勞動力、提高農村勞動力素質以及全面建設小康社會的實現(xiàn)都有極其重要的意義。

關鍵字:新農村建設職業(yè)教育農村產業(yè)結構對策建議

隨著社會主義市場經濟建設的不斷完善和發(fā)展，為了搞好新農村建設和社會主義和諧社會的建設,我國非常重視”三農問題”,農業(yè)、農村、農民的問題越來越成為國家關心和扶持的重點。黨的十七屆三中全會指出：只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發(fā)展。

作為承載農村經濟發(fā)展的農業(yè)基礎建設，農民個體素質提高，職業(yè)能力的發(fā)展，都與農村教育有著息息相關的聯(lián)系。過去，在單一的基礎教育面前，農村一直沿襲著“小學——初中——高中——大學”的升學之路，造成大量的無一技之長的初、高中畢業(yè)生待業(yè)。如何培養(yǎng)具有相應技能的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人。如何突破現(xiàn)有的教育模式，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，培養(yǎng)以就業(yè)為指導的實用性人才,為農村青年提供更廣的就業(yè)方向, 才能使這樣的培訓發(fā)揮其作用.一、我國農村職業(yè)教育的現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化、城市化的進程與社會主義新農村建設，我國農村產業(yè)結構的調整急需大量高素質的農業(yè)生產經營與開發(fā)人員以及具備一定職業(yè)技能的工人。所以迫切需要提高農村勞動者的素質，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力與創(chuàng)業(yè)能力，迫切要求農村職業(yè)教育發(fā)揮更大的作用。因此，應分析當前農村職業(yè)教育的任務和內容，找出存在的問題，才能針對存在的問題，提出農村職業(yè)教育的發(fā)展策略。

首先，農民對農村職業(yè)教育的內容及重要性缺乏正確認識。長期以來，在農村一直存在一種錯誤認識，以為在農村生活，種田、養(yǎng)豬，靠祖祖輩輩傳下來的經驗就夠了，無需學習?？床坏睫r村職業(yè)教育在經濟建設和社會進步中的重要作用。

其次，隨著產業(yè)結構的調整升級，勞動力就業(yè)結構正在發(fā)生深刻的變化，農村職業(yè)教育的內容也在發(fā)生變化，對農村富余勞動力進行“農轉非”的職業(yè)技術培訓，也是農村職業(yè)教育的一項重要內容。對農村職業(yè)教育的目的存在錯誤認識。相當一部分人認為，農村職業(yè)教育是學習一種技能然后到城市打工，脫離“農門”；更有一部分人認為農村職業(yè)學校的學生出路狹窄，而接受高等教育則可以改變地位和身份，所以抱著升大學（或高職）的愿望到職業(yè)學校學習，這種狀況在落后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，使得農村職業(yè)教育在一定程度上變成了“文憑教育”“升學教育”，變成為城市輸送人才而不是為農村建設培養(yǎng)人才的教育。對農村職業(yè)教育的經費投入不足這是農村職業(yè)教育薄弱的根本原因。由于受經濟實力的影響，國家對農村職業(yè)教育投入較少，許多學校多年來沒有建設資金。近年來，隨著國家發(fā)展職業(yè)教育政策的出臺，職業(yè)教育經費有了一定的提高，但與實際需要相比仍然嚴重欠缺。資金的不足導致不少農村職校資源短缺，教學設施不全，設備水平低劣，資料陳舊，實習、實驗條件很差，市場適應能力低下。

最后，教學方式與培養(yǎng)目標脫節(jié)。農村職業(yè)教育除了為農村轉移富余勞動力，向城市輸送人才外，更多的是培養(yǎng)能適應農村、熱愛農村、建設社會主義新農村的實用型技術人才。由于種種原因，目前農村職業(yè)教育辦學形式單調，教學方式陳舊，課程設置和教材滯后于農村經濟和科技發(fā)展的需要，教學內容不能反映最新的科技成果，教材多數(shù)是專科教材的壓縮版，偏難、偏全，難以有效發(fā)揮為“三農”服務的作用。總之，我國農村職業(yè)教育存在許多問題，突出表現(xiàn)為五大矛盾，即農村經濟和社會發(fā)展的強勁需求與農村職業(yè)教育滯后的矛盾；教育協(xié)調發(fā)展的要求與農村高中階段普職教育不平衡的矛盾；市場競爭與農村職業(yè)學校適應能力不強的矛盾；農村居民收入低于接受職業(yè)教育成本高于升學、就業(yè)機會少的矛盾；農村人口對職業(yè)教育的多樣化需要與農村職業(yè)教育體系不完善的矛盾等。要改善農村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，促進其健康發(fā)展必須實現(xiàn)指導思想、服務理念、管理體制、運行機制、服務方式的方面的創(chuàng)新。

二、我國農村職業(yè)教育存在的問題

我國農村職業(yè)教育的發(fā)展迫切需要良好的外部環(huán)境。就外部環(huán)境而言，主要包括政府、企業(yè)對職業(yè)教育的投入，產業(yè)結構的調整及勞動力市場準入機制的真正建立，以及在就業(yè)、研究、規(guī)劃方面的支持等。正是這些方面存在的不足，構成了農村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的多種問題。

(1)、有關方面對職業(yè)教育辦學成本相對較高未能給予充分重視，缺乏相應的政策補償，政府功能發(fā)揮不足

從經濟角度講，職業(yè)教育具有“準公共產品”的性質。職業(yè)教育除受教育者本人外，最大的受益者是社會和企業(yè)。從投入角度講，按照“誰投入，誰受益”的原則，應該實行學生受益、學生繳費，企業(yè)受益、企業(yè)出資，社會受益、政府投入的政策，合理分擔職業(yè)教育成本。在這種情況下，由政府加大投入、支持職業(yè)教育發(fā)展，就成為世界各國的普遍選擇。而我國沒有充分考慮發(fā)展職業(yè)教育需要對職業(yè)教育成本較高的差值進行補償，不少學校的政府經費不足一半，其余要靠招生收費和校辦企業(yè)創(chuàng)收來解決，使職業(yè)教育發(fā)展在多數(shù)時候都表現(xiàn)出相對弱勢。同時對企業(yè)來說，由于技術在相關行業(yè)的普適性，使得職業(yè)教育的效益具有一定的外溢性，一些企業(yè)以學徒式培養(yǎng)的方式補充勞動力，缺乏投資中等職業(yè)教育的足夠激勵，使企業(yè)作為重要的受益方沒有能夠有效分擔相應的中等職業(yè)教育成本。

（2）、產業(yè)結構發(fā)育不健全，對所需勞動力技術水平要求低

目前，我國的產業(yè)結構特別是欠發(fā)達地區(qū)農村的產業(yè)結構，仍然以傳統(tǒng)農業(yè)為主，對職業(yè)教育畢業(yè)生吸納能力低。在調查的5省中，除浙江省和山東省兩個縣域的工業(yè)產值超過了農業(yè)產值外，吉林省和河南省兩個縣域的工業(yè)產值占國民生產總值的比重均較低。最主要的是由于我國就業(yè)市場準入機制不夠健全，大批沒有接受職業(yè)教育培訓的廉價勞動力進入第二、三產業(yè)，使得從農村地區(qū)轉移出來的勞動力缺乏接受職業(yè)教育的內在動力。對大多數(shù)勞動密集型企業(yè)來說，由于技術要求低，幾乎存在勞動力的無限供給。因此，就業(yè)市場準入機制不夠健全使接受中等職業(yè)教育的必要性顯著降低。

（3）、制度建設嚴重滯后，職業(yè)教育發(fā)展缺乏軟環(huán)境支持

雖然國家頒布了多部職業(yè)教育相關法律法規(guī)，但我們在調研中發(fā)現(xiàn)，由于制度建設滯后且執(zhí)行不力，職業(yè)教育運行仍然缺乏軟環(huán)境支持。如在企業(yè)用工時，就存在“就業(yè)陷阱”、“虛假訂單”等失范現(xiàn)象。一些用人單位以“虛假訂單”把學生騙去，卻不按事先的承諾兌現(xiàn)待遇，或者在干滿一年試用期后以種種理由把人辭退。而相關的法律約束還沒有形成，許多出外務工的學生上當受騙后有冤無處申，給學生及其家庭造成了很大損失，也使職業(yè)學校對外邊來的“訂單”望而卻步，增加了職業(yè)學校學生就業(yè)的難度，嚴重影響了家長、學生與學校對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的信心。

對職業(yè)教育的辦學者來說，來自政策和制度的一些不公平更讓他們的積極性受到嚴重挫傷。職業(yè)學校教師晉升職稱比例偏低，接受繼續(xù)教育與培訓機會也遠遠不如普通學校教師，這使職業(yè)學校教師感到職業(yè)教育不受重視。

（4）、面向市場辦學，職業(yè)學校缺乏服務與支持

面向市場辦學，是職業(yè)教育發(fā)展的方向，但市場信息、中介服務、研究機構尚未跟上職業(yè)教育發(fā)展的需要。就業(yè)市場信息來源渠道不暢通與職業(yè)辦學的盲目性，對就業(yè)市場信息不敏感與職業(yè)教育發(fā)展慣性、周期較長等因素相互作用，造成就業(yè)市場人才需求與職業(yè)學校人才培養(yǎng)脫節(jié)。這樣一來，一些專業(yè)的職業(yè)技術人才短缺，另一些專業(yè)的職業(yè)技術人才出現(xiàn)過剩，造成了職業(yè)技術人才結構性不合理。

現(xiàn)在全國約1/3的省和大部分地市尚無專門的職業(yè)教育教學研究機構，學生就業(yè)也主要依靠民間組織或自我服務。由于體制分割，造成有的地方勞動部門只面向技工學校提供就業(yè)市場信息；以供求信息為主要內容的地方職業(yè)教育統(tǒng)計、調查資料奇缺，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和調控方案缺乏相應的基礎數(shù)據支持。由于缺少公共支持，使得農村職業(yè)教育籌資和服務成本控制的困難難以解決，而且造成資源配置和使用效率低下。

三、對農業(yè)職業(yè)教育問題的對策建議

從政府功能的公共性出發(fā)，針對我國職業(yè)教育特別是農村職業(yè)教育發(fā)展的迫切需要，我們提出應以“強化政府行為為核心，加大職業(yè)投入為保障，完善就業(yè)市場準入制度和改革人才培養(yǎng)模式為突破點”，作為新形勢下農村職業(yè)教育的發(fā)展策略，促進農村職業(yè)教育能夠更好地服務于農村經濟社會發(fā)展。

（1）、以科學發(fā)展觀為指導，重新定位農村職業(yè)教育目標，確立農村職業(yè)教育為社會主義新農村建設服務的宗旨

各級政府部門應轉移教育投資重點，加強對農村職業(yè)教育的投資，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育結構，促進農村職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展。農村職業(yè)教育發(fā)展要適應建設社會主義新農村的要求，既要擔負起培養(yǎng)新型農民的重任，更要在農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移中發(fā)揮重要作用。要更新農村職業(yè)教育觀念，充分發(fā)揮城市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢，通過制定相應的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵城市職業(yè)學校積極吸納農村生源，為農村富余勞動力由勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。

（2）建立中等職業(yè)教育成本補償機制，進一步加大政府對職業(yè)教育的投入，同時向企業(yè)開征職業(yè)教育稅

國家應該成為職業(yè)教育辦學的投入主體，職業(yè)教育投入要單獨預算，并對職業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，使職業(yè)教育投入有一個持續(xù)的政策保障。同時，政府應大力推行職業(yè)教育券制度。發(fā)行職業(yè)教育券是市場經濟條件下公共教育財政新的運行模式，有利于整合縣域高中階段職業(yè)教育資源，有利于為貧困地區(qū)學生接受職業(yè)教育提供經濟保障，有利于調動職業(yè)教育舉辦者的辦學積極性和提高辦學質量。

根據教育成本分擔的能力原則和受益原則，企業(yè)也應該有分擔職業(yè)教育成本的義務。為了使職業(yè)教育獲得充足的資金，我國應盡快通過立法對企業(yè)開征職業(yè)教育稅。根據效率原則和財政原則，職業(yè)教育稅的課稅對象應指向企業(yè)的工資支出，并參照職業(yè)教育的經費需求以確定合適的稅率；課稅權主體應為中央政府和地方政府，即它是中央和地方的共享稅。在此基礎上，建立職業(yè)教育的轉移支付制度，對欠發(fā)達地區(qū)的中等職業(yè)教育實施成本補償。

（3）完善就業(yè)市場準入制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立有效的人才培養(yǎng)和市場需求之間的信息溝通機制

國家應完善就業(yè)市場準入制度，充分調動和發(fā)揮行會的作用，把職業(yè)技能資格認證權限授予行會。職業(yè)技能資格具有嚴格的行業(yè)特點，由行業(yè)協(xié)會組織職業(yè)技能資格認定，有利于更好地貫徹行業(yè)標準，可以使職業(yè)學校畢業(yè)生獲得的職業(yè)技能資格證書成為就業(yè)市場的專業(yè)與權威憑證。

要強化政府行為，建立有效的信息溝通機制，增加對職教的宏觀調控力，以促進形成“信息透明，供求有序，質量優(yōu)先，平等進入”的就業(yè)機制。政府應定期發(fā)布就業(yè)市場信息，并對其進行全面分析、科學預測，使職業(yè)學校可以了解到有價值的信息。保證職業(yè)學校有效獲得就業(yè)市場信息，可以幫助職業(yè)學校明確辦學方向、制訂適應市場需求的人才培養(yǎng)計劃，促使職業(yè)學校不斷有針對性地提高教學質量。

（4）建立有效的職業(yè)教育評價機制，引導富有地方特色的職業(yè)教育辦學格局的形成國家要通過建立起有效的職業(yè)教育評價機制，引導職業(yè)學校根據本地生源特點，結合市場需求，深化辦學體制改革，打造富有地方特色的職業(yè)學校品牌；引導有條件的地區(qū)整合校際優(yōu)勢職業(yè)教育資源，充分挖掘企業(yè)中潛在的職業(yè)教育資源，適度擴大兼職教師的比例，實現(xiàn)師資同享。同時，以“雙師型”教師培養(yǎng)為導向，加強對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，不斷提高教師隊伍整體素質。

通過深化辦學體制改革，引入市場運行機制，確立“誰投資辦學，誰優(yōu)先受益”的原則，調動社會各界投資辦學的積極性，形成政府宏觀調控、社會廣泛參與，學校面向市場自主確定招生規(guī)模、自行錄取學生的體制，促進職業(yè)學校向多元化、多樣化方向發(fā)展。

（5）“以就業(yè)為導向”，改革人才培養(yǎng)模式

在職業(yè)學校辦學中，“以就業(yè)為導向”，試行多種人才培養(yǎng)模式，大力推行工學結合、校企合作，進一步推動職業(yè)學校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系。如變“輸出地”培養(yǎng)為“輸入地”培養(yǎng)，依托企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，可以有效增強職業(yè)教育的實踐性和針對性，使職業(yè)學校學生更多地了解企業(yè)生產情況，畢業(yè)生就業(yè)也更加有保障；同時，有利于職業(yè)學校學生熟悉所在地生活情況，縮短適應企業(yè)所在地生活的周期。

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第二篇：農村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀問題與對策

農村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：分析了當前農村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并在此基礎上提出發(fā)展農村職業(yè)教育的對策。

關鍵詞：農村職業(yè)教育發(fā)展

一、農村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

農村職業(yè)教育是中國教育體系的重要組成部分，是農村勞動力再生產的基礎教育與從業(yè)銜接的必經環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代經濟發(fā)展要求勞動者接受繼續(xù)教育的新興教育制度的重要組成部分。就全面而言，農村職業(yè)教育的發(fā)展具備一些有利條件，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，使其前景一片光明。

國家一直以來都十分重視職業(yè)教育的發(fā)展。1995年《中華人民共和國勞動法》第六十六條規(guī)定，“國家通過各種途徑、采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，增強勞動者素質，增強勞動者的職業(yè)技能和工作能力。”并于1996年通過并頌布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為我國職業(yè)教育的發(fā)展提供了專門的法律保障。到了新世紀，國家相關部門更是重視，幾度頌布職業(yè)教育的相關文件，強有力地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。而農村的職業(yè)教育更是越來越受到重視。從20世紀80年代的“燎原計劃”（即在農村開展的一項經濟開發(fā)與教育教學改革相結合的計劃），實行農村教育綜合改革，到2006年《財政部、教育部關于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》，再到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。”農村職業(yè)教育一直都處于極其重要的位置上。

在此背景下，我國的農村職業(yè)教育實現(xiàn)了快速的發(fā)展。從1984年到1997年，農林中專學校由406所增至420所，在校生由10.24萬人增加到219.47萬人。雖然農村職業(yè)高中學校由1997年到2001年有所停滯甚至有所下降，但從新世紀以來，其回升狀態(tài)良好。并且，從國家政策導向和當前農村經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，農村職業(yè)教育的發(fā)展還是極具潛力的。整體而言，農村職業(yè)教育呈現(xiàn)出持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，也有諸多有利條件的存在在推動著它的發(fā)展。

一是在當前，許多地區(qū)的其他職業(yè)類學校近年來也多并入到職業(yè)高中，成立了職教中心，農村職業(yè)教育已漸成體系。這對于職業(yè)教育多為地方舉辦與管理的背景下，這無疑已成為農村職業(yè)發(fā)展的管理更加規(guī)范更加便捷的一個有利條件。

二是農村職業(yè)教育的支持與服務體系已逐漸得到完善，比如其教材體系，師資與教育學等方面。

三是高等職業(yè)教育大眾化也為農村職業(yè)教育的發(fā)展擴展了空間，農村職業(yè)教育由單純的就業(yè)教育轉為向又就業(yè)又升學的教育發(fā)展，路途寬廣的職業(yè)教育無疑增加了對大眾的吸引力。

四是從中央到地方的一系列法律法規(guī)基本使農村職教育的發(fā)展有法可依。

五是長期以來的探索使為什么開展職業(yè)教育，怎樣開展農村職業(yè)教育都具有了較為豐富的理論與實踐上的經驗，這無疑使其發(fā)展更具有指向性，方向與目的都將更為明確。六是隨著“新農村建設”、“西部大開發(fā)”，越來越多的人從職業(yè)教育中獲益，使部分農民對職業(yè)教育的觀念得到了更新，整體上而言，減輕了農村職業(yè)教育發(fā)展的阻力。①

二、農村職業(yè)教育存在的主要問題

然而，我們應認識到的是，在有利的發(fā)展環(huán)境下，呈現(xiàn)出良好發(fā)展現(xiàn)狀的農村職業(yè)教育所存在的問題同樣是不容忽視的。

（一）對農村職業(yè)教育的偏見：受傳統(tǒng)的觀念的影響，我國的職業(yè)教育一直飽受歧視，在人們眼中，普通教育方為“正規(guī)教育”，只有接受普通教育，完成“龍門一躍”，上了大學的人方可成為“人才”。而職業(yè)教育則作為成績靠后或升學無望的“沒有出息”的孩子的選擇。在現(xiàn)在的農村，甚至有的人選擇上職業(yè)中學，甚至還抱著一種混日子的想法，家長們美其名曰：“年齡太小，不宜這樣早的進入社會，到職業(yè)學校可以讓孩子年齡混大點。”尤其是在農村的人們，深受農村二元結構與自身經濟狀況的制約，他們不希望自己的孩子上職業(yè)學校，更何況由于信息的閉塞，他們對農村職業(yè)教育難以形成全面、正確的認識，在西部欠發(fā)達發(fā)區(qū)這種情況更為嚴重。

（二）農村職業(yè)教育本身缺乏吸引力。

其一，農村職業(yè)教育秩序依然混亂。為了認真貫徹中央的職教精神，各地隨后便出臺了職業(yè)培訓、勞動力轉移等一系列政策，但都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；布局不合理、結構不協(xié)調、學校分布零亂。一些農村職業(yè)學校也是缺乏培養(yǎng)的長遠規(guī)劃，隨意設置專業(yè)，盲目地發(fā)展自身，根本不從實際出發(fā)，同時也造成了國家資源的浪費。目前，農村勞動力培訓工作，多頭管理，盲目性無序性非常突出，內容雷同和空白點多的情形大多存在，制約著農村職業(yè)教育的發(fā)展。同時，有的農村職業(yè)教育甚至連培養(yǎng)方向都不明確，技能也不過硬，大多培訓者都成為了一批批的“打工者”，大大降低了學校辦學的社會效益與誠信度。

其二，政府投入不足，辦學條件差。農村職業(yè)教育不同于其它的教育，它對實踐能力要求較高，與其它普通類型的學校相比需要更多的經費。根據聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，同層次職業(yè)教育所需經費是普通教育的153%。就辦學條件來看，農村職業(yè)高中普遍存在資源短缺、設備陳舊、圖書匱乏、實踐實習基地不足、適應市場能力弱等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)職業(yè)教育資源向普通高中、初中大量轉移的現(xiàn)象。我國職業(yè)高中的生均教育經費長期低于普通高中，最好的職業(yè)校投入與一般中學的投入也只能勉強相當。據1995年以來的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報公布的數(shù)據，職業(yè)高中的多項辦學基本指標（如專任教師人數(shù)及學歷合格率、實驗室建筑面積達標率、理科實驗設備達標率、圖書達標率、體育館面積達標率等）仍然沒有達致力家規(guī)定的辦學要求；而且，遠遠低于全國普通高中辦學的基本指標，增長速度也多數(shù)低于普通高中。農村職業(yè)高中更是如此。當前職業(yè)高中多由地方政府興辦，只有少數(shù)為中央出資辦理，而對于廣大的農村職業(yè)教育而言，只有有地方政府出資了。農村職業(yè)教育所教出來的學生大部分要去經濟發(fā)達地區(qū)和城市就業(yè)，財政投資的外部性太強，地方政府積極性非常有限，況且縣級政府財力自身也極為有限，最終導致了農村職業(yè)教育經費拮據，教育資源匱乏，許多學校缺少培養(yǎng)學生職業(yè)技能的必備設施與設備，教育教學信息化與現(xiàn)代化對于農村職業(yè)教育而言更是天方夜談了。這種情況下，農村職業(yè)教育普遍存在的辦學質量差，辦學效益不足的現(xiàn)狀則著實不足為怪。而這樣的農村職業(yè)教育對于社會的影響力與吸引力更小，它們自我發(fā)展的能力可以說是相當之低，為農村和城市經濟服務的能力更是弱之又弱。

其三，從師資上來看，農村職業(yè)教育的老師專業(yè)素質不足；一方面由于資金的原因，農村職業(yè)教育就算招到了“雙師型”老師，由于經濟方面的原因，這種老師流失也極為迅速。所以，導致了農村職業(yè)教育的教師整體上專業(yè)素質長期難以提高。農村職業(yè)高中教師合格率明顯低于普通高中，在一些職業(yè)高中，文化課教師占的比例太高，具有一定職業(yè)技術素質的專業(yè)教師和“雙師型”教師極為短缺。教育部曾多次出臺政策加強職業(yè)教育師資培訓，一方面依托高等院校，建設了52個全國重點職業(yè)教育師資培訓基地，2003年又新增了兩所學校，使基地總數(shù)達到了54個；另一方面依托大型企業(yè)建設了6個職業(yè)教育技能培訓示范基地。此外，各地還相應建立了125個職業(yè)教育培訓基地，并開展了相應的師資培訓工作。2003年教育部又將承擔中等職業(yè)學校教師在職業(yè)攻讀碩士學位任務的學校由13所增加到22所，招④③②

生計劃增加到1560人。然而，農村職業(yè)教育師資力量極為薄弱的局面仍然沒有扭轉?？h級財政薄弱，編制控制很嚴，農村職業(yè)高中沒有能力吸引高水平的教師。而在農村職業(yè)教育中，教師基本上沒有進修培訓的機會。教師收入不高，很難自費出去學習。而面對學校專業(yè)的不斷調整，限于經費緊張，大多數(shù)農村職業(yè)高中的現(xiàn)有教師也無可奈何。

（三）農村職業(yè)教育與外部環(huán)境相分離。首先是農村職業(yè)教育與基礎教育與成人教育相脫節(jié)，不能形成一個良好的協(xié)調互助的體系。在農村的基礎教育中，極少有與職業(yè)教育內容相關的；而在職培訓也幾乎與農村職業(yè)教育相脫離。其次是與農村相脫節(jié)，更與市場相脫節(jié)。農村職業(yè)教育除了為農村轉移富余勞動力，向城市輸送人才外，更多的是培養(yǎng)能適應農村、熱愛農村、建設社會主義新農村的實用型技術人才。由于種種原因，目前農村職業(yè)教育辦學形式單調，教學方式陳舊，課程設置和教材滯后于農村經濟和科技發(fā)展的需要，教學內容不能反映最新的科技成果，教材多數(shù)是?？平滩牡膲嚎s版，偏難、偏全，難以有效發(fā)揮為“三農”服務的作用。而在實習和培訓方面則不能與企業(yè)相溝通，建立一個有效的網絡。⑤

三、推進農村職業(yè)教育發(fā)展的對策

（一）強化宣傳，改變觀念。事實上，推進農村職業(yè)教育發(fā)展,是一項長期任務,應從建設社會主義新農村的高度來把握。農村職業(yè)教育要真正面向農村和農民,使每一個人都能得到適當?shù)呐嘤?，并從中獲益。農村職業(yè)教育的發(fā)展必須讓所有的農民都意識到這一點。全面貫徹中央職教精神，加強領導和輿論宣傳，推動農村職業(yè)教育快速發(fā)展。各級政府特別是教育行政部門要統(tǒng)一認識，堅持積極發(fā)展職業(yè)教育方針，充分運用多種形式、宣傳發(fā)展職業(yè)教育的意義。宣傳不僅要在招生中、在基礎教育中進行，還要提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。

（二）強化省、市（地）級政府發(fā)展農村職業(yè)教育的責任政府。加強管理與統(tǒng)籌，引導農村職業(yè)教育良性快速發(fā)展。

首先各地政府在認清形勢的同時要注意對自已地區(qū)農村職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌與規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展農村職業(yè)教育。展農村職業(yè)技術教育,應從各地經濟和文化發(fā)展不平衡的特點出發(fā),分區(qū)制訂職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略,因地制宜地確定經濟發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)農村職業(yè)技術教育的發(fā)展目標、辦學路子,避免相互攀比。在經濟發(fā)達地區(qū),農村職業(yè)技術教育應以中等職業(yè)技術教育為主,面向農村企業(yè),與企業(yè)、農場聯(lián)合辦學,發(fā)展外向型職業(yè)技術教育;在經濟中等發(fā)達地區(qū),應從實際出發(fā),以發(fā)展初等職業(yè)技術教育和中等職業(yè)技術教育為主,適當發(fā)展高等職業(yè)教育,同時要注意普及易于接受、層次較低的實用技術,促進經濟繁榮,培養(yǎng)新型農民,使之成為農戶科學種田的明白人;在經濟不發(fā)達地區(qū),農村職業(yè)技術教育應把著眼點放在初級、初等而不是中等、高等教育上,這樣才能更快地促進社會和經濟的發(fā)展。然而,不論哪一類地區(qū),其農村職業(yè)教育的發(fā)展都不是一成不變的,要隨當?shù)亟洕l(fā)展和人才需求狀況的變化而及時調整,但無論如何,都要以培養(yǎng)新型農民為目標,以為當?shù)亟洕ㄔO服務為宗旨。當然，因地制宜地發(fā)展農村職業(yè)教育，不僅僅需要政府的引導，更需要職業(yè)教育機構自身的努力。

其次，加大政府投入的同時，建立多元化投資體制。必須建立以公共財政為主渠道的農村職業(yè)教育經費保障體制,多渠道增加職業(yè)教育經費投入。要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經費的職業(yè)教育投入保障機制。要加快建立和完善符合市場經濟發(fā)展和建立公共財政體制要求的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔機制,確保農村職業(yè)教育辦學經費逐年增長。其次，要想方設法落實國家規(guī)定的職業(yè)教育經費政策；合理確定生均經費標準，建立辦學成本分攤機制;建立多元化的、具有剛性的農業(yè)職業(yè)教育資金供給機制。這樣可以加強農村職業(yè)教育辦學的基礎設施建設，還可以完善職業(yè)教育支持政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策；支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術、會

經營的新型農民，開展進城務工人員、農村勞動力轉移培訓；逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓；更為師資的加強提供了有利的條件。

（三）深化農村職業(yè)教育改革，提高辦學質量與辦學效益，增加其內在的實力。改革招生和教學模式：招生制度改革，放開各類職業(yè)學校的招生計劃，放寬職業(yè)學校招生和入學年齡限制；探索農村職業(yè)學校辦學模式和經驗，如：“校企結合”、“校校聯(lián)合”、“學校、公司+農戶”的辦學模式和“邊學習、邊致富”的教學模式；加強職成教在校舍、師資、實驗實習基地、教育培訓等方面的統(tǒng)籌結合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網絡；推動農科教結合深入發(fā)展。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)學校專業(yè)課程內容和職業(yè)標準相銜接。還要調動各方面的積極性，努力形成發(fā)展職業(yè)教育、促進農村經濟發(fā)展的合力。

（四）加強農村職業(yè)教育的師資建設。加強農村職業(yè)教育師資隊伍和實驗實習基地建設各類職業(yè)學校的專業(yè)教師不僅要有合格學歷，而且還應該具有相應專業(yè)技術職務的“雙師型”教師，因此要努力提高專業(yè)教師的操作和動手能力，定期進行專業(yè)教師的培訓或聘用有實踐經驗的專業(yè)技術人員和能共巧匠為兼職教師。

參考文獻：

①李銳 趙茂林 等著 中國西部農村“教育反貧困”戰(zhàn)略報告 [M] 中國社會科學出版社 2006年 159~160

②楊帆綜述農村職業(yè)教育發(fā)展存在的問題及對策 [J] 安徽農學通報(下半月刊)2010 30~37

③ 唐冬生湖南農村職業(yè)教育發(fā)展的問題及對策探討 [J] 企業(yè)家天地下半月刊(理論

版)201018~19

④ 袁桂林 等著 中國農村教育發(fā)展指標研究[M]經濟科學出版社 2009326 ⑤ 袁桂林 等著 中國農村教育發(fā)展指標研究[M]經濟科學出版社 2009327

第三篇：日本職業(yè)教育現(xiàn)狀與考察報告

日本職業(yè)教育現(xiàn)狀與考察報告

一、日本職業(yè)教育體系

（一）日本的教育體系

日本實行九年義務教育制，小學六年，中學三年（初中）。中學后分流，高等學校三年（高中）或高等專修學校三年（中專）。實施高中后教育有大學、女子短期大學、職業(yè)專門學校等。學生在義務教育后的任何階段，經過職業(yè)培訓后均可就業(yè)。

目前，日本高中畢業(yè)生的去向是36.3%上大學，18.9% 上專門學校，8%上短期大學，余下的36.8%直接進入社會就業(yè)，其中少數(shù)成為社會無業(yè)者。

（二）日本的職業(yè)教育體系

日本的職業(yè)教育體系分為兩個系列，分別由文部省和厚生勞動省經辦。但根據《教育法》，所有學校的業(yè)務都服從教育部管理。日本的職業(yè)教育機構統(tǒng)稱為”專修學?！?，包括專門學校（高職）和高等專修學校（中職）。

日本職業(yè)教育以私立學校為主，但所有學校均可通過培訓項目從政府拿到經費。公立學校無論當年招生數(shù)量多少，每年從政府拿到固定辦學經費。私立學校則看接到國家公共培訓計劃的大小獲得相應的經費。學校的規(guī)模都不大，一般為幾百人，最大也不過幾千人。專修學校全國在校生數(shù)79萬，是各類大學在校生數(shù)260萬的三分之一。

二．職業(yè)教育改革情況

（一）提高職業(yè)教育的社會地位

為了提高職業(yè)教育的社會地位，文部省為專門學校畢業(yè)生頒發(fā)“專門士”稱號，相當于“準學士”學位，在學生繼續(xù)深造和應聘國家公務員等方面給與同等待遇。同時，厚生勞動省和有關省批準和授權職業(yè)學校開展職業(yè)資格的鑒定工作。許多行業(yè)協(xié)會和知名國際公司也與學校合作，共同頒發(fā)他們的資格證書。

職業(yè)學校也以自己的實力和質量贏得了社會認可。2004年，職業(yè)學校的就業(yè)率為77.1%，另外還有去大學繼續(xù)深造的沒算，而大學就業(yè)率僅為55.1%。

（二）建立公共培訓制度

在國家層面和47個都、道、府、縣建立相應的公共培訓管理機構，由國家和地方政府提供財政預算，開展免費公共職業(yè)教育與培訓。重點對失業(yè)人員、在職人員和沒有工作經歷的學校畢業(yè)生在137個行業(yè)進行職業(yè)培訓，以緩解緊缺人才的現(xiàn)狀。

（三）開辦國家職業(yè)教育研究機構

由厚生勞動省出資，成立獨立法人的國家勞動政策研究所，并在各地方政府成立相應的下屬機構，承擔國家下達的職業(yè)與職業(yè)教育研究工作。主要研究方向有國家經濟發(fā)展政策、勞動政策、社會保障政策、改善勞動力市場、人力資源和職業(yè)能力開發(fā)、勞動培訓政策等。所研究的成果供勞動部和國家相關部門及地方政府采用。也承擔其他機構和個人委托的研究。由于是獨立機構，同時也對勞動部和其他政府部門的有關決策和工作做出客觀公正評價。

（四）支持民辦學校

政府制定職業(yè)學校辦學條件標準，無論是學校法人、財團法人、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人均可開辦職業(yè)學校和培訓機構，旨在鼓勵社會各界力量辦學。因此，在日本民辦學校為職業(yè)教育的主體。政府的理念是：企業(yè)都是私立的，為私立企業(yè)培養(yǎng)人，應該以私人辦學為主，政府只是加以支持。但私立學校承擔公共培訓計劃將會得到政府資助。

（五）建立國家職業(yè)資格鑒定制度

國家推行了職業(yè)資格鑒定制度，對鑒定的程序作出明確規(guī)定，并對各項考題、考務和考試時間也作了規(guī)定，由各地方政府具體實行。各地按標準自行開展實踐技能考試，考題由各都、道、府、縣知事簽署。全國統(tǒng)一在同一天進行理論考試，考題由厚生勞動省大臣簽署。只有通過了技能考試者，才有資格參加理論考試。目前認定的職業(yè)有137個，一般分為特級

和一、二、三級，有的行業(yè)不分級。特級：具有本行業(yè)管理和監(jiān)督指導能力；一級：技術最高級，“高級技能士”稱號；二級：中級，“中級技能士”稱號；三級：初級，“三級技能士”稱號。

（六）建立終身培訓制度和學習型社會

國家推行了“生涯職業(yè)能力開發(fā)”和職工再培訓制度。具體做法是：政府將社會福利和人們的養(yǎng)老基金與生涯學習掛鉤，通過國家各級“職業(yè)安定所”（注：再就業(yè)辦公室）調查登記失業(yè)人員和退休人員，對還有就業(yè)要求的就安排到公共職業(yè)培訓機構學習，一般是免費的。65 歲退休的人一般還有20年的生涯，如果不安排好他們的工作會是一個很大的社會問題。政府安排他們學習、介紹他們到海外工作，一些日本企業(yè)再次聘用他們。

有條件的企業(yè)也對自己的員工開展業(yè)余培訓，一方面是讓員工更新知識和技能，另一方面是為員工下崗后的退路作準備，不將問題推給社會。

日本現(xiàn)在18歲到50歲的無業(yè)者有250萬人，對他們的教育與培訓也是學習型社會的任務之一。

（七）成立全國專修學校聯(lián)合會

在民間“全國專修學校振興會”的基礎上，由文部省批準成立獨立法人的“全國專修學校聯(lián)合會”，有了政治上的權利和經濟上的援助。并與許多議員為他們說話。目前已發(fā)展到3000多會員單位，是個全國性的、半官半民的組織。它成立的作用是：提高職業(yè)教育的社會地位，使社會更加尊重和了解職業(yè)教育；各校有機會相互交流和學習，開展職業(yè)教育研究和教師培訓；依法辦學，規(guī)范和統(tǒng)一職業(yè)教育教學，共同購買保險，減少學校開支；收集、整理和分析社會職業(yè)信息和學校信息，資源共享；承擔文部省的有關任務，為國家起草政策性文件，并得到相關經費；向文部省提供統(tǒng)計數(shù)據和研究成果，供政府決策時參考。

聯(lián)合會還有一個最重要的職能，即向政府反映職業(yè)學校的意見和建議，和政府據理力爭，向政府和議員施加壓力，爭取職業(yè)學校的更大權益和政府更多支持。同時也為政府排憂解難聯(lián)合會經費來源于會費、國家補貼和社會捐助。

三、考察學校情況

（一）文化服裝學院

該校是日本最有名的服裝學校，也是世界知名學校，是民辦學校，與美、英、法、意等國家有合作，與我國上海中國紡織大學有合作。其辦學特點是產學結合，學校為企業(yè)設計服裝、學生的作品被企業(yè)采納。學校有先進的服裝制作設備。學生畢業(yè)后長期與學校保持聯(lián)系，甚至是合作。全國共有2.5萬服裝專業(yè)在校生，該校擁有5000學生，并且只有服裝類專業(yè)，占五分之一，是最大的職業(yè)學校之一。由于日本許多服裝廠移到中國去了，所以，該校非常愿意與中國合作，但要求較高。他們希望自己的學生能懂漢語，以便企業(yè)派到中國工作。也希望到中國培訓中國學生?，F(xiàn)有99名中國留學生。畢業(yè)生每人均有20 個以上的企業(yè)供選擇。就業(yè)率不僅僅是高，他們培養(yǎng)的是引導服裝潮流的人。由于該校名氣大，學費大大高于同類學校。

學校將服裝設計、服飾設計、制作、染整、服裝貿易等專業(yè)方向分成17個模塊，學完一塊考核一塊，理論與實踐教學之比為1 ：1。學制一般兩年，也有一年畢業(yè)和三年畢業(yè)的。服裝表演：學校有自己的T型臺表演大廳，有1000座位。上正好遇上畢業(yè)生作品表演，每場1個小時，學校請我們代表團看了一場。全部燈光、音響、動畫、解說、編排和組織均由學生自己張羅。每一位學生都要上臺表演，校長、系主任、老師、家長、同學，尤其是企業(yè)都來看。有很多學生的作品當場就被企業(yè)買走。

資料庫：學校有完備的學生作品資料庫，幾千件成衣由電腦編程存在自動輸送架上，需要時只輸入編碼即可自動挑選出來。這些服裝是歷屆學生參加各類大賽的獲獎作品和知名公司已采納其設計的樣品，可供歷屆學生參考和開展大型活動時用。資料庫中還有服飾設計與

制作的樣品以及各類與服裝相關的裝飾品。均是由學生設計的。

影像庫：藏有全世界知名服裝雜志、時裝發(fā)布會和世界服裝展示會的文字書籍、刊物和音像資料。

材料庫：有8000多種面料，分別編碼，標明產地、質地、性能指標、生產年份和照片。查找時，在電腦中輸入編碼，就可調出這種面料，了解相關信息，同時面料架上的樣品也會自動的轉出來，察看質地和手感。如果想觀察整體設計效果，還可以調出更大面積的面料。由于品種齊全和管理現(xiàn)代化，調看方便，他們的材料庫還供企業(yè)來查閱，為行業(yè)服務。圖書館：有22萬冊圖書，除了直接用于服裝設計、面料選擇和制作工藝的書籍外，還有大量的時尚雜志和有關藝術、攝影、廣告、語言、民俗、繪畫、文學、材料學等各種啟發(fā)學生創(chuàng)意的書籍，也有出售教科書和參考書。

商店和布店：有各種繪圖和裁衣所需的工具出售，還有各種面料賣，供學生練習時購買（實踐教學所用工具和布料是由學生自己出錢購買）。學校商店的所有物品都比市場上便宜得多，而且就在教學大樓中，非常便利。

實習車間：設備高檔、齊全。有先進的電腦打板機、數(shù)控裁剪機、數(shù)控染色機（可將照片印刷在衣服上）、整燙機和電動縫紉機等設備?？赏瑫r容納兩個班120名學生實習。

（二）大阪工業(yè)技術專門學校

該校創(chuàng)建于1895 年。主要開設機械自動化專業(yè)和建筑技術專業(yè)。機械專業(yè)學生主要機電一體化和機器人技術，機器人主要運用在消防設備、環(huán)境設備、家電自動控制和玩具工業(yè)。學生所設計的機器人多次獲得國際大獎。兩年學習中有半年畢業(yè)實習，由學生自己找畢業(yè)設計題目。建筑專業(yè)學生則在建筑實務、建筑裝飾、建筑技能、建筑設備和環(huán)境土木等方面各有特色。在校學習期間，學生同時獲得文部省、建設省、國土交通省的“技能士”、“建筑士”和行業(yè)協(xié)會或知名公司的職業(yè)技術鑒定證書。所有合格畢業(yè)生獲得文部省的“專門士”稱號。該校在學生管理和招生方面有三個特點：一是，學籍管理方面，對在體育、文藝、和社會公益活動有特殊貢獻者的特長生有學分和學費優(yōu)惠。二是，是招生手段有特點，每年暑假通過網上和散發(fā)學校宣傳冊，將高中畢業(yè)生請到學校來，進行為期一周的學習體驗活動。并由系領導和教師回答學生提出的問題，勸說他們來校讀書。三是，搞好與學生的關系，由于經費和志向的原因，中途退學者占8%，為了能將學生留下來，防止流失，學校老師均分有任務和學生以朋友式的關系一起做專業(yè)項目、做文體運動和社會活動，熱情為學生服務。因此，該校就業(yè)率達到100%，求人倍率為9.5倍，深受學生和家長的歡迎。

（三）神戶情報大學院大學暨神戶電子專門學校

該校成立于1958年，是日本最早開設計算機專業(yè)的學校。日本大多數(shù)計算機教科書是該校編寫的。我國清華大學也采用他們的教材，并且與他們共用設立研究所，有合作研究項目。該校的教授一直到清華大學講學。與中國科學院軟件研究所有合作項目。主要開設有軟件技術、游戲軟件、計算機硬件、電子商務、圖像技術、電子合成音響、網絡技術和建筑CAD技術等專業(yè)。在高等職業(yè)教育的道路上該校大膽探索，在?？茖哟蔚幕A上，爭取到了文部省的批準，掛牌為“神戶情報大學院大學”，2005年開辦研究生層次的高職教育。

該校的辦學目標是：快樂學習——讓所有學生對所學內容感興趣，邊干邊學，在工作或實訓中掌握知識。務實學習——理論聯(lián)系實際，開展項目式教學。與NEC、地鐵公司、廣告代理商、新聞媒體等18家企業(yè)聯(lián)合技術開發(fā)，以項目式教學帶領學生發(fā)表作品和生產軟件。學生許多科技成果直接被公司采用。更高層次職業(yè)教育——大膽探索高等職業(yè)教育的更高層次，率先開辦電腦動畫、數(shù)字技術和多媒體技術專業(yè)碩士層次高職教育。

來自《職業(yè)技術教育》2006年第一期

第四篇：高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究

高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究

調研提綱

一、調研背景

根據《教育部關于批準高等教育教學改革立項項目的通知》（教高函[2005]23號），上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心承擔“高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究”項目任務，編著出版《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》一書。該書將對近年來我國高等職業(yè)教育的階段性發(fā)展進行深入、詳盡的分析與研究，對高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢作一次全面、理性的疏通和分析，并給出一個比較科學、合理的綜合性判斷，以期正確地評價、準確地反映出我國高等職業(yè)教育目前處于怎樣的發(fā)展階段和水平；同時，借鑒國內外的發(fā)展經驗，為我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展指明道路和方向。

本書將是我國高等職業(yè)教育發(fā)展以來一部具有總結性、權威性和歷史性的著作。在該書中，將收錄一批有特色、有經驗的高職院校的典型材料，作為此次歷史性總結的支撐背景。同時，將準備有選擇性地總結出我國高等職業(yè)教育校企合作、雙證書運行、職教集團等若干模式等，為我國高等職業(yè)教育的進一步健康發(fā)展提供啟示與借鑒，以更好地發(fā)揮高等職業(yè)教育的人力資源供給和服務功能，滿足經濟社會發(fā)展的變化需求。

二、調研目的

據了解，貴校在上述方面已經形成了頗具特色的發(fā)展模式，積累了較為豐富的經驗，因此我們希望將貴校的材料作為典型個案納入本次歷史性總結的權威之作。為此，我們特編寫了有關個案的提綱要求及范例供參考（參見附錄一~四）。如果貴校在附錄提綱的某一項或幾項中有期望展示的風采或值得總結的經驗，則請您按照提綱所列要求準備材料，并通過電子版或E-Mail的方式寄給我們。時間截止到2006年2月25日。

我們將根據您所提供的材料進行仔細研究、分析、提煉、歸納，通過這本權威性專著的展示，使貴校的亮點更亮，特征更鮮明，聲譽更提高，并將由此讓高層領導‘知道您、了解您、支持您、幫助您’，為貴校自身乃至整個高職教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

三、調研的主要內容

1、歷史回顧與現(xiàn)狀分析；

2、發(fā)展中的特征及特殊做法；

3、發(fā)展中存在的困難與不足；

4、下一步發(fā)展的目標；

5、可供借鑒的舉措建議。

四、聯(lián)系方式

地址：上海市茶陵北路21號（郵編200032）

上海市教科院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心

項目組聯(lián)系電話（兼?zhèn)髡妫?21-64175236

聯(lián)系人：黃 芳（項目秘書）

E-Mail: office.ribb.sh@163.com

項目總負責人：

馬樹超（上海市教科院高職教育發(fā)展研究中心主任）

高教司參加人：

范 唯（高教司高職高專教育處處長）

各專題負責人：

郭 揚（高職教育發(fā)展研究中心副主任，負責綜合組）

陳 娟（負責優(yōu)秀高職院校的典型個案研究）

021-64034387或***

陳 嵩（負責校企合作的典型個案研究）

021-64034387或***

黃 芳（負責雙證書運行的典型個案研究）

021-64175236或***

郭蘇華（負責職教集團的典型個案研究）

021-64434053或***

附件一：

高等職業(yè)院校典型模式

調研提綱

一、調研主要內容

1、學校辦學歷史。

2、學校典型經驗和成功做法。

3、學校最典型的幾個特征總結。

二、案例文稿要求

教育部高教司委托課題“高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究”項目組，將對各高等職業(yè)學校的典型經驗進行總結，擇優(yōu)編入《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》這一權威性論著。您的介紹和經驗將成為我們對高職院校發(fā)展理論研究的有力依據。

為之，要求參與單位根據提綱編寫2000字左右的文稿，也可提供相應的現(xiàn)成材料。

三、案例寫作參考提綱

1、學校辦學歷史。

2、學校典型經驗和成功做法，包括：投資和經營方式、學校管理體制、人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式、專業(yè)設置和教學模式等。1）方法與措施 2）作用與成績

3）學校最典型的幾個成功經驗總結

附件二：

“校企合作”辦學

調研提綱

校企合作辦學是高等職業(yè)教育的基本屬性，“校企合作”成功與否關系到高等職業(yè)教育能否辦出特色，從某種意義上說，也是高等職業(yè)教育成敗興衰的決定性因素。為了更好地總結和推廣各地高職院校校企合作的辦學經驗，并為我國今后高職院校的健康發(fā)展獻計獻策，現(xiàn)特征求一批在全國有一定影響的高職院校在“校企合作”方面的經驗介紹，列入《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》這一權威性論著。

一、調研主要內容

1、學校發(fā)展的歷史回顧，特別是在校企合作方面的發(fā)展情況；

2、學校在校企合作方面有哪些主要特征；

3、目前學校在校企合作辦學方面所面臨的主要困難和問題；

4、學校今后在校企合作辦學方面的打算；

5、對高職院校校企合作辦學有何好的建議。

您的介紹和建議將成為我們對高職院校發(fā)展理論研究的有力依據。

二、需索取的資料

可提供相應的現(xiàn)成材料，但更希望能夠寫成專題論文的形式。

三、個案范例

金華職業(yè)技術學院“五位一體”辦學模式的基本特征

金華職業(yè)技術學院根據當?shù)貐^(qū)域經濟發(fā)展和學校自身辦學水平提升的需要，從2002年起，在原有發(fā)展基礎上，圍繞高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標，充分利用“小企業(yè)大集群、小商品大市場”的區(qū)域優(yōu)勢，主動與地方經濟社會接軌，形成了“基地、教學、科研、招生、就業(yè)”五位一體的辦學模式，促進了學?？缭绞桨l(fā)展。

“五位一體”辦學模式是指面向地方經濟社會發(fā)展，在雙贏、誠信、融通的基礎上，通過緊密型校企合作，實現(xiàn)基地、教學、科研、招生、就業(yè)一體化，促使教學、科研全面提升，帶動招生、就業(yè)良性循環(huán)的高等職業(yè)教育辦學模式。

基地是校企聯(lián)姻的基礎。創(chuàng)建緊密型基地是校企合作的基礎。學校與企業(yè)的關系有松散轉變?yōu)榫o密，有“鄰居”轉變?yōu)椤坝H戚”，合作由單一到多元，使校企成了“一家”；基地對招生、教學、科研、就業(yè)各個環(huán)節(jié)都產生巨大的輻射和帶動作用。

招生是校企互動的起點。根據企業(yè)需求調整專業(yè)結構，進一步拓展“訂單培養(yǎng)”，讓學生進入學校后以企業(yè)準員工身份接受高等職業(yè)教育，密切關注人才市場和生源市場的變化，將基地建成招生宣傳的窗口。

教學是校企合作的核心。通過緊密型校企合作，進一步深化教學改革，堅持專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展需求貼近，堅持專業(yè)建設與產業(yè)結構調整貼近，堅持教學內容與職業(yè)需求貼近，堅持專業(yè)建設與產業(yè)崗位需求貼近。

科研是校企融合的提升。通過緊密型基地的設置，構建高層次科研管理體系，建立多元投入機制，實施評估考核，采取聯(lián)辦應用型研究所、合作建立學科性公司等方式促成資源共享，聯(lián)合攻關，解決目前高?？蒲信c經濟建設之間的目標隔離、人員隔離、經費隔離和成果隔離的問題。

就業(yè)是校企雙贏的碩果。培養(yǎng)“合格加特色”的人才是學校的追求，這種人才也是企業(yè)的需求。通過校企雙方共同把握市場人才需求，共同實施個性化就業(yè)指導，共同實施市場化動作，規(guī)模推進學生就業(yè)，暢通畢業(yè)生的就業(yè)渠道，是學校與企業(yè)獲得雙贏的碩果。

基本特征之一——以系統(tǒng)科學理論為依據。基地、教學、科研、招生與就業(yè)相互聯(lián)系、相互影響、相互促進，它們密不可分，構成了系統(tǒng)化的培養(yǎng)高技能人才的科學體系。

基本特征之二——以經濟社會需求為動力。體現(xiàn)開放辦學、社會辦學的高職辦學理念，面向地方經濟社會發(fā)展設置專業(yè)，人才知識與能力結構符合社會需求，教學科研體現(xiàn)改革思路。

基本特征之三——以緊密型基地建設為重點。抓住校企合作的關鍵，突破傳統(tǒng)基地的學生實習單一功能，著重建設具有多功能的緊密型基地，把緊密型基地作為實施“五位一體”辦學模式的重要基礎。

基本特征之四——以拓展多元利益為驅動。在校企合作中拓展多元利益，從思想感情和文化成分上，加強學校與企業(yè)的糅合，達到互惠互利、文化融通、互相促進、共同發(fā)展，保持長期穩(wěn)固的合作關系。

基本特征之五——以提升綜合素質為目的。合作涉及雙方感興趣的所有方面，形成不拘一格，靈活多樣，為學生提供全面的教育服務，為學生養(yǎng)成企業(yè)需要的職業(yè)能力和綜合素質提供理想途徑。

附件三：

實施雙證書制度的典型個案與模式研究

調研提綱

為了促進高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的有序推進，提高高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的高效率、低成本，實現(xiàn)高技能人才的“零距離”上崗，滿足社會對高技能人才的迫切需求。為了解高職資格證書在具體實踐運用中的有益經驗與存在問題，以及進一步發(fā)展的可行性措施與方案，以便將貴校的成功經驗編入《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》這一權威性論著，特擬定本調研提綱。

一、調研內容

1、學校實施高職職業(yè)資格證書的基本情況介紹。

2、學校實施高職職業(yè)資格證書所取得的成就及有益經驗。

3、學校實施雙證書的特色及特殊作法

4、實施過程中遇到的困難和需要解決的問題。

5、進一步發(fā)展的目標設定。

6、對實施高職職業(yè)資格證書的舉措設想與建議。

7、對“高職職業(yè)資格證書內涵”的思考，（1）高等職業(yè)教育對“高技能人才”的界定，（2）高等職業(yè)教育自身的特征，（3）“高職職業(yè)資格證書”與職業(yè)資格證書之間的區(qū)別等，（4）社會對高職資格證書的認定情況。

二、需索取的資料

請配合提供下列資料，謝謝！

1、請?zhí)峁W校基本情況、實施高職職業(yè)資格證的相關文件與資料、學校職業(yè)技能鑒定站所、學校發(fā)展規(guī)劃等相關資料。

2、學校曾發(fā)表的關于“雙證書”的論文及著作等。

3、學校曾參與的有關“雙證書”的課題資料及相關成果。

三、個案范例

新疆克拉瑪依職業(yè)技術學院實施雙證“直通車”模式個案研究

新疆克拉瑪依職業(yè)技術學院創(chuàng)建于 1956 年，是一所以工科為主、文理兼?zhèn)?、多層次、多學科的綜合性普通高等院校，面向全國招收“高中后三年制、初中后五年制”大專及普通中專層次的學生，各類在校生 6000 余人。2003 年學院畢業(yè)生就業(yè)率 97.1 ％，居自治區(qū)高校首位。

學院堅持以能力為本、突出職業(yè)技能的辦學特色，實行“一書多證制”，培養(yǎng)復合型、應用型技術人才。校內建立了與各專業(yè)相配套的實訓基地，設立國家職業(yè)技能鑒定所，學生通過實訓可直接獲得各專業(yè)的職業(yè)資格證書，大大提高了畢業(yè)生的職業(yè)能力和就業(yè)競爭力。

一、“直通車”模式基本情況

克拉瑪依職業(yè)技術學院率先在自治區(qū)高職院校中實施了職業(yè)資格證書直通車改革試點，高職學生通過三年學習，畢業(yè)時經過考核合格可以領取畢業(yè)證書和高級工職業(yè)資格證書。2004年9月新學年開始，克拉瑪依職業(yè)技術學院的汽車運用與維修、工業(yè)電氣自動控制技術、旅游與飯店管理等3個專業(yè)開始實施學歷證書與職業(yè)資格證書“直通車”新模式。

實施職業(yè)資格證書“直通車”模式后，這些專業(yè)的學生在畢業(yè)時不用參加由職業(yè)技能鑒定部門舉行的資格考評獲取職業(yè)資格證書，而是在完成所有課程之后直接獲得相關工種的高級職業(yè)資格證書。實施職業(yè)資格證書直通車后，學生三年就能拿高級工證，而過去則需要十幾年的時間。

二、實施“直通車”模式的若干特征

1、調整專業(yè)設置適應職業(yè)標準。職業(yè)教育中的專業(yè)相對來說有一定的系統(tǒng)性和標準，要實施職業(yè)資格證書“直通車”，就必須在專業(yè)的基礎上找出共同點和差異點，通過調整使專業(yè)培養(yǎng)包含職業(yè)標準，又不違背專業(yè)標準；在完成專業(yè)學歷教育的同時，也達到職業(yè)標準要求。

2、強化專業(yè)能力培養(yǎng)適應企業(yè)需求。學院在教學內容上以專業(yè)所必須的基礎知識夠用、實用為原則，加大了專業(yè)的技能動手能力、攻關能力、新技術應用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，在教學內容上，學院結合專業(yè)對應職業(yè)工種進行了調整，以適應專業(yè)和工種的需要。比如電氣自動化專業(yè)，這個專業(yè)對應的工種為維修電工，該專業(yè)的基礎理論和專業(yè)課程完全覆蓋了維修電工工種(初、中、高級工)所必須的應知知識要點，即，如果該專業(yè)畢業(yè)生理論合格，則維修電工工種的職業(yè)資格證的理論考試也就合格。

3、構建“一體兩翼”新型課程體系突出職業(yè)能力。學院按照‘一體兩翼’模式構建課程體系，突出以職業(yè)能力為中心，既滿足學歷教育的要求，又適應職業(yè)資格取證的需要。所謂“一體”就是按照“以就業(yè)為導向，以能力為本位，以需求為目標”的三位一體主體方向構建課程體系主體；“兩翼”指的是大專學歷教育的文化知識結構與高級工的職業(yè)資格標準。學院調整后的課程實行“大平臺，小模塊”，“大綜合，小方向”的結構，同時加強實踐性教學環(huán)節(jié)，理論教學與實踐教學學時分配保證達到5∶5。

4、實施“一體化”教學方法提高教學質量。實施“直通車”后，學院對教學方法和手段都進行了改革，實施“一體化”的教學方法，邊講邊練。所謂的“一體化”教學法，就是將過去的課堂教學和實踐教學結合為“一體”，變實驗室為課堂，變課堂為實驗室；另一方面，將理論教學與實踐教學也結為“一體”，這樣才能使學生達到職業(yè)資格證書所要求的技能標準。同時，學院充分利用現(xiàn)代化的教學手段，精選授課內容，擴大專業(yè)視野，增大認知力度，加強理解記憶，提高課堂效率。

5、實施課程認證的考評方式提高考評效果。實施該模式也對學生的考核與評價方法進行了改革。學院根據職業(yè)資格標準，將與之有關的主干課程化分為若干教學模塊，按模塊進行教學和考評，把技能鑒定的一次性考評轉變?yōu)槎啻文K考評，把小容量抽題考評變?yōu)榇笕萘科毡樾钥荚u?！爸蓖ㄜ嚒狈绞降目荚u由于考評次數(shù)多、模塊內容相對集中，考評的量相對較大，內容的覆蓋率也高。

6、建立和完善監(jiān)督與保障機制。為了使“直通車”模式順利運行，學院專門制定了《克拉瑪依職業(yè)技術學院“直通車”的實施細則》，落實了各級責任，相互監(jiān)督、規(guī)范運行，確保“直通車”實施后，質量不打折扣。同時，為保證“直通車”工作的運行質量，學院建立了由系部、學院、自治區(qū)勞動廳組成的校內外三級監(jiān)督體系，隨時進行抽查監(jiān)督。再者，學院進行了課程改革、整合教育資源、調整教學計劃、保證實訓時間、改革考評方式等一系列保障措施，確保“直通車”模式實施的有效性。

三、“3+2雙直通”模式

基于技校想要學歷，而高職學院則想要技能的基礎，2005年，克拉瑪依職業(yè)技術學院同時與克拉瑪依職業(yè)技師培訓學院、烏魯木齊鐵路運輸學校、哈密鐵路技工學校3所學校簽署協(xié)議，組成了一個新的合作體，共同實施繼“直通車”模式后的又一新型模式——“3+2雙直通”模式。

基本模式和實現(xiàn)方式：由克拉瑪依職業(yè)技術學院負責申報五年一貫制高職試點專業(yè)招生計劃，在中考成績優(yōu)異者中錄取。前三年在試點的技工學校學習，達到中級職業(yè)資格水平；后兩年到克拉瑪依職業(yè)技術學院學習，達到大專學歷，同時獲得高級職業(yè)資格證書。

“3+2雙直通“模式兩個學段分別在技工學校和高職院校按照統(tǒng)一的教學計劃學習與實踐，同時達到大專學歷水平和高級職業(yè)資格標準要求，同時獲得大專學歷證書與高級職業(yè)資格證書。實現(xiàn)中職與高職、中級與高級職業(yè)資格、高職學歷教育與高級職業(yè)資格證書相互銜接，實現(xiàn)職業(yè)教育的”三通"，為社會培養(yǎng)真正具有高技能的人才。

附件四：

集團化辦學 調研提綱

一、調研內容

1、集團組建模式：是松散型的還是一體化的。即組成成員的產權關系有沒有變化。以怎樣的協(xié)議組合起來。

2、機構建制：領導機構和工作機構的設置狀況。

3、運行特征：以資金、或技術、或資源、或其他為紐帶。

4、集團政府和社會組織與集團的關系，政府的指導作用和引導方式。

5、集團在教育和企業(yè)聯(lián)合方面的結合點。主要強調企業(yè)在集團內所追求的利益焦點。

6、集團在辦學層次、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式、用人機制等方面的探索和創(chuàng)新。

二、需索取的資料

可提供相應的現(xiàn)成材料，但更希望能夠寫成專題論文的形式，以便我們擇優(yōu)編入《高等職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》這一權威性論著。

三、個案范例

江蘇現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)教育集團的基本特征

江蘇現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)教育集團由江蘇經貿職業(yè)技術學院牽頭、全省33所辦學水平較高的省級以上重點職業(yè)學校加盟、67家知名企業(yè)共同參與，將聯(lián)手培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)所急需的實用型緊缺人才。

特征一：松散型結合，自主加盟式參與。參與單位產權不變，財務分列。

特征二：政府引導。省教育行政部門為集團的籌建做了大量的前期準備工作，為集團牽頭方提供政策支持和信息支持。

特征三：在形成共識的前提下，實現(xiàn)資源共享。組建服務業(yè)職教集團后，33所學?？梢試L試進行一系列教學教育改革，在近期內主要包括統(tǒng)一專業(yè)培養(yǎng)目標、統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一教育質量監(jiān)控、統(tǒng)一招生及學籍管理、統(tǒng)一境外合作與國際交流。同時，在專業(yè)設置、教學計劃、基本建設、教師及教學設備的調劑、畢業(yè)生就業(yè)推薦等方面實行統(tǒng)籌。聯(lián)合召開大規(guī)模的畢業(yè)生招聘會；利用資源優(yōu)勢聯(lián)合舉辦成人教育、繼續(xù)教育、遠程教育和終身教育，打通學校和社會的“瓶頸”。此外，還可實現(xiàn)中、高職的人才對接，在33所學校內，針對中職學校部分學生升高職的需求，通過內部協(xié)調，與高職學院聯(lián)合，在招生、培訓、就業(yè)等方面做到“無縫對接”。

特征四：成員單位享有較大的自主權，并搭建各自的合作系統(tǒng)，空間大大擴展。各學?？筛鶕约旱膬?yōu)勢和特色開設選修課程，擴大學生的選課余地；實行彈性學分制和完全學分制，實現(xiàn)學分或成績互認。

第五篇：農村食品安全現(xiàn)狀

農村食品安全現(xiàn)狀

一、農村食品安全現(xiàn)狀

（一）、農村群眾食品安全意識不強。

一是食品安全法律意識不強：在農村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農村群眾，特別是邊遠山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，食品消費權益受到侵害時，自我保護能力不強。二是食品安全知識相對匱乏：農村群眾文化水平相對偏低，缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，看重的只是食品價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。三是不良飲食習慣對健康造成威脅：在廣大農村，傳統(tǒng)節(jié)日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯，但在加工過程中，其營養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長期食用容易對人體健康造成危害。

（二）食品源頭、加工、流通和消費環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大。

1、初級農產品質控制體系不完善：現(xiàn)階段廣大農村大部分還是小農經濟，大多數(shù)初級農產品還是以單個的農戶為生產單元。在農業(yè)生產過程中，超標準使用有毒農藥、化肥，在種植、養(yǎng)殖過程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象在一定程度上存在。無公害、綠色農產品、蔬菜生產基地只是在一定范圍內開展試點，在農村現(xiàn)有條件下，要全面推行還有很大的困難。

2、食品生產加工企業(yè)規(guī)模小而散：農村食品生產加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進行生產，并且分散，一般人員少、生產規(guī)模較小，生產條件差，標準執(zhí)行不到，產品無檢驗，銷售無記錄，很難達到生產許可要求。而這些小企業(yè)、小作坊生產的食品，雖然產品質量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當?shù)厝罕姷南矚g。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來說是不合法。

3、農村食品流通難以達到準入條件：一是農村食品經營戶一般都投資少、規(guī)模小，經營場地和經營設施比較簡陋，管理水平不高，食品陳列和儲藏條件達不到要求。二是食品經營者素質普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識，經營責任意識、自我保護意識、食品衛(wèi)生知識等，服務質量不能讓消費者滿意。三是法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念。少數(shù)經營者受經濟利益的驅使，不管商品質量，銷售不合格食品、個別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進貨、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀錄不完善，食品出現(xiàn)質量問題招回和追溯困難。

4、農村食品消費環(huán)節(jié)存在安全隱患：農村餐飲行業(yè)、中小學學校食堂、學校周邊飲食攤點，單位職工（建筑工地）食堂等，經營面積不足，設施設備簡陋，人員大多未經體檢、培訓，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，很難達到食品質量化分級管理和發(fā)衛(wèi)生許可證的要求。低標準經營，無照無證經營的現(xiàn)象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。

（三)、農村食品安全信用體系建設滯后

一是農村食品信用意識還亟待提高。由于各方面的原因，農村食品消費者和食品生產、經營者誠信意識還比較淡薄，一些消費者自我保護意識也不夠強，衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識缺乏，重價格、輕質量的現(xiàn)象還比較普遍，這制約農村信用體系建設的開展。二是農村食品加工、流通和消費水平相對落后。產品質量、經營方式、消費檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設在農村施行缺乏理想的環(huán)境和足夠的技術支持。三是信用體系建設的推動力不強。由于信用體系建設不是國家強制推行，在廣大農村，食品各環(huán)節(jié)很多只顧眼前經濟效益，對信用體系建設長久的社會效益認識不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。

二、農村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、農村食品安全管理法規(guī)不完善、職責不明晰。

食品生產、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統(tǒng)性管理法律法規(guī)?，F(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等現(xiàn)存的關涉食品安全方面的法律均是對食品生產經營的某個環(huán)節(jié)或某類產品的專門規(guī)定，缺乏協(xié)調性和統(tǒng)一性。食品相關法律的有關規(guī)定還不夠細化，有的條文對農村食品市場來說要求相對偏高，執(zhí)行困難。

2、農村食品安全監(jiān)管機構不健全、力量較薄弱。

在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進，而在農村，雖然成立了食品安全協(xié)調組織，但其人員大多數(shù)是兼職，在農村食品安全形勢錯綜復雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。

3、農村食品安全監(jiān)管點多線長、監(jiān)管任務重。

農村地域廣大，食品生產、經營戶點多且比較分散，在農村食品安全監(jiān)管人員、經費不足，監(jiān)管手段落后的情況下，要對各食品源頭、生產加工、經營和消費網點要實現(xiàn)全面監(jiān)管，任務重，難度大。特別是在農村的邊遠山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無證無照食品生產加工小作坊，流動食品小販，由于其流動性大，隱蔽性強，監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管，為假劣食品向農村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監(jiān)管壓力。

4、農村食品安全經費投入不足、檢測有缺位。

由于經費投入不足，農村食品安全監(jiān)管部門檢測設備不全，缺乏食品安全監(jiān)測的科學技術手段，檢測方式較落后。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經驗對市場上的食品進行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索照進行檢查識別，而對于食品的內在質量卻無法檢測。

三、加強農村食品安全監(jiān)管的思考

1、政府重視，強化農村食品安全措施。

各級政府應把農村食品安全作為社會主義新農村建設的一項重要工作，深刻認識食品安全工作的重要性和必要性，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實加強對食品安全工作的領導，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問題。形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴格自律、社會廣泛參與”的工作格局。進一步強化食品安全地方政府負總責的意識，將食品安全工作納入經濟社會發(fā)展目標責任考核體系中，層層分解落實，不斷強化政府市場監(jiān)管的主體職責。

2、完善網絡，建立農村食品安全機制。

抓好農村食品“三網”建設（監(jiān)督網、供應網和信息網）。一是建立和完善農村食品安全監(jiān)督網絡，確保監(jiān)管到位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領導小組，有領導具體分管，制定職責制度，設立辦公室，有專（兼）職人負責食品安全工作，聘請相應的食品安全義務監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請相應的食品安全信息人員。經常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問題，與相關職能部門建立工作聯(lián)絡、信息報告制度，協(xié)助食品市場巡查，切實發(fā)揮農村食品安全監(jiān)督網絡的作用；二是建立和完善農村食品安全供應網絡，確保優(yōu)質供應：倡導“萬村千鄉(xiāng)”無假貨活動，引導大型超市以“安全成信店”的形式，向農村市場配送安全食品。不斷改善農村食品銷售網絡的設施和條件，加強內部管理，規(guī)范經營行為，促進農村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農村食品供應渠道，更好地滿足廣大農村群眾的食品消費需求。三是建立和完善農村食品安全信息網絡，確保信息通暢：充分發(fā)揮農村食品安全監(jiān)督網、農村維權網、12315舉報網、衛(wèi)生監(jiān)督網的作用，及時收集掌握本地食品安全相關信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風耳”。

3、加大投入、提高農村食品監(jiān)管水平。

各級政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎上，增加對農村食品監(jiān)管“三項經費”投入。一是加大對農村食品安全監(jiān)管機構的專項投入。加強農村食品安全監(jiān)管機構的硬件建設，改善辦公條件，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應的能力；二是加大對農村食品安全監(jiān)管隊伍的專項投入。加強對農村食品安全義務監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由“義務兵”向“志愿軍”、“正規(guī)軍”轉變，并建立獎懲機制，充分調動工作積極性；三是加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。

4、強化宣傳、增強農村食品安全意識。

持之以恒地開展農村食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識的普及宣傳，營造政府重視、全民關心食品安全的良好氛圍。實施好“四?四工程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級黨、政領導的宣傳，爭取他們對農村食品安全的重視和支持。做好農村食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員的宣傳，強化他們的責任心和服務大局的意識。做好農村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責任人的意識。做好農村食品消費者的宣傳，增強他們的自我保護意識；二是運用好四種宣傳途徑。運用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關會議宣傳途徑，運用好農村廣播、電視和黑板報宣傳途徑，運用好農村食品安全信息、協(xié)管員宣傳途徑，運用好農村中、小學課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識。宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識，宣傳好食品衛(wèi)生基礎知識，宣傳好食品鑒別基本知識，宣傳好食品消費維權知識。四是力求達到四種效果。達到各級政府更加關注、支持農村食品安全工作的效果，達到食品從業(yè)人員素質得到進一步提高的效果，達到農村消費者對食品安全的鑒別能明顯增強的效果，達到農村食品市場安全狀況根本好轉的效果。

5、健全法規(guī)、確保農村食品依法監(jiān)管

根據農村食品監(jiān)管現(xiàn)狀，切合監(jiān)管實際，加快農村食品安全立法進程，制定一部包含從食品源頭到終端全過程的監(jiān)管法律，重點完善“五方面”制度體系：一是建立健全統(tǒng)一、完善的農村食品安全標準和安全檢測監(jiān)測體系；二是建立健全農村食品質量安全市場準入法律制度；三是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度；四是建立食品質量安全承諾和召回制度；五是建立對相關管理人員實行責任倒查機制；使農村食品源頭、生產、流通和消費各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據，全面提升監(jiān)管水平，確保食品安全。

6、加強監(jiān)管，保障農村食品安全放心。

建立政府牽頭、各職能部門分段監(jiān)管的農村食品市場協(xié)作機制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農村下移，加大執(zhí)法力度，在“四個環(huán)節(jié)”嚴把食品質量關。一是要加強食品源頭污染整治，對種植業(yè)開展農藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養(yǎng)殖業(yè)開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強農村食品生產環(huán)節(jié)整治，認真實施食品生產企業(yè)的市場準入制度，加強食品生產加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)質量檔案，簽訂質量安全目標責任書；實行現(xiàn)場巡查制度，加強食品生產企業(yè)產品的抽檢力度。三是要加強農村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴厲打擊經營假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對農村集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。

7、幫促引導，建立農村食品安全信用市場

信用是市場經濟的綠色通行證，也是改善農村食品安全的治本之策。積極實施“農村食品安全信用體系”建設，在體制、機制和法制等方面加快建設和完善農村食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結合的評價體系。制定農村食品安全信用等級制度和食品安全信用信息征集、評價、披露等制度。建立企業(yè)的生產經營檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎懲機制,逐步形成食品的可溯源管理，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設成為農村食品安全監(jiān)督管理一種有制度保障的資源。

食品安全問題是我國市場經濟發(fā)展到一定階段凸顯出來的一大社會問題，農村食品安全監(jiān)管是一項綜合的社會工程，只有政府高度重視，部門科學監(jiān)管，全民積極參與，才能確保農村食品安全狀況根本好轉。河北北方學院，農林科技學院

09食品營養(yǎng)與檢測 20090931001114，石秀玲