第一篇：淺析農(nóng)村現(xiàn)狀

淺析農(nóng)村現(xiàn)狀

——中沙鎮(zhèn)梅口村武文渡

我從小在農(nóng)村長大，畢業(yè)后又一直在基層工作，所以對 農(nóng)村的現(xiàn)狀有一些了解。下面，我就對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等方面存在的一些問題談一下自己的看法。

一、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到威脅。

這一點(diǎn)對于生活在農(nóng)村的人來說是有目共睹的。原因有以下幾個方面，一、農(nóng)村的青壯勞力大多進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重匱乏，二、機(jī)械化水平低，雖說農(nóng)村的有些地方也出現(xiàn)了插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，但是因?yàn)楦亓闼榉稚?，而且梯田居多，不利于使用機(jī)械化，再加上這些機(jī)械化操作的成本比較高，農(nóng)民寧愿自己多累點(diǎn)也不舍得雇傭或購置這些現(xiàn)代化的機(jī)械。

三、種田收益低，農(nóng)民不愿意種?，F(xiàn)在雖然不收農(nóng)業(yè)稅了，但是種田成本高，除去耕作費(fèi)、秧苗費(fèi)、化肥農(nóng)藥費(fèi)、收割費(fèi)以及平時(shí)付出的勞力，留在農(nóng)村一年辛辛苦苦種幾畝地的收入幾乎等于零。四，農(nóng)村水利不暢，對于耕地零碎分散的地方而言，興修水利的成本太高，所以有一些耕地因?yàn)榈匦蔚貏莸脑虮粧伝摹?/p>

五、農(nóng)村荒廢的住房增多，有一部分人在城市買了房，農(nóng)村的舊房棄之不用；一部分人在交通便利之處占用耕地建新房或商品房棄舊房，這樣，一部分耕地要么被荒廢要么被占用，而被荒廢或者被舊房占據(jù)的廢地很難被恢復(fù)成耕地。

二、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。

1、生源不夠?qū)е潞芏啻寮壭W(xué)撤消、合并。生源不夠有幾個原因，一是計(jì)劃生育政策的推行，二是很多孩子隨打工的父母外出求學(xué)。三是有很大一部分家長寧愿多花錢將自己的孩子轉(zhuǎn)到市里面的私立學(xué)校就讀。四是，有些家長認(rèn)為讀書無用，反正讀不讀，打工時(shí)早晚的事，讀出名堂也沒什么大出息。五，讀書的額外花費(fèi)也是一筆不小的開支，尤其是住宿生。

2、教師數(shù)量不夠、專業(yè)單一，素質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。每所完全小學(xué)，一般只有2到3名老師。每個老師都是一肩挑，既教語文又教數(shù)學(xué)，還教音樂、舞蹈和畫畫。與全挑相對應(yīng)的是，每門都是業(yè)余水平。至于英語等教學(xué)，那就別想了，沒有這個師資力量！而且有一些教師更是將教書當(dāng)成混日子，他們抱著反正不是自己的孩子無所謂的態(tài)度日復(fù)一日的得過且過。

3、是學(xué)習(xí)沒有目標(biāo)。由于大學(xué)費(fèi)用高漲、以及就業(yè)壓力，現(xiàn)在農(nóng)村讀書無用論泛濫。很多家長認(rèn)為，反正讀多了書也找不到工作，還要加重家里人的負(fù)擔(dān)，不如少讀。于是，很多孩子在家長這樣思想的指導(dǎo)下，從小學(xué)起就厭學(xué)、貪玩、打架斗毆、抽煙喝酒，沒有幾個認(rèn)真讀書的，把讀書視為9年義務(wù)教育任務(wù)，早點(diǎn)混完玩完。

4、農(nóng)村教師待遇低，尤其是貧困偏遠(yuǎn)地方的學(xué)校。雖然國家喊著提高教師待遇但是老是只打雷不下雨，導(dǎo)致教師工作的積極性不高。想一想，教師爺有家要養(yǎng)，而且的確，農(nóng)村教學(xué)條件差，老師工作也比較辛苦，特別是那些從事復(fù)式教育的，一個人干三個人的活，一般人難以想象。另外，由于現(xiàn)代人普遍的利益至上論，教師心理缺少平衡感。

5、農(nóng)村教育設(shè)施落后，師生的水平跟不上時(shí)代的步伐。

農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀如此，其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村與城市的差距越來越大，農(nóng)村孩子與城市孩子的距離越來越遠(yuǎn)，兩極分化越來越嚴(yán)重，社會矛盾越來越激烈，教育資源的不均衡是最大的不平等。

三、農(nóng)村醫(yī)療水平有待加強(qiáng)提高

農(nóng)村人有了?。翰会t(yī)，沒錢，一進(jìn)醫(yī)院，不花幾千出不了醫(yī)院的門，在他們眼里，幾千塊錢需要賣多少稻谷，攢多少雞蛋才可以湊夠；不醫(yī)，舍不得花錢，農(nóng)民的錢都是一毛一毛積攢起來的，有病寧愿忍者，實(shí)在忍不過去，就忍痛去小門診買些廉價(jià)的藥湊合湊合，小病就這樣被慢慢的擴(kuò)大化了；不醫(yī)，治了也白治，反正有點(diǎn)難度的病，鄉(xiāng)村醫(yī)生也查不出，現(xiàn)在到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去看病，無論什么病一律消炎，打點(diǎn)滴，國民的身體素質(zhì)就這樣被抗生素吹跨了，更甚者，有一部分人竟然被誤診致死；不醫(yī)，不知道，特別是傳染疾病，如乙肝，很多人不知道，因此蔓延開來。還有癌癥，一經(jīng)查出已經(jīng)是晚期，只有等死。農(nóng)村與城市醫(yī)療條件的不平等本質(zhì)上就是生命的不平等。另外，血吸蟲病在農(nóng)村有抬頭得趨勢。由于是慢性疾病，容易引起忽視，最終導(dǎo)致晚期不治。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后農(nóng)村的青壯勞力之所以進(jìn)城就是因?yàn)檗r(nóng)村缺少就業(yè)的空間，大量勞動力閑置，生存壓力大。我認(rèn)為，必須盡快實(shí)施招商引資、引進(jìn)技術(shù)人才等辦法在農(nóng)村發(fā)展加工業(yè)，種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，否則農(nóng)村人一批批涌向城市，一方面，導(dǎo)致城市的承載力超負(fù)荷，另一方面，農(nóng)村將逐漸走向覆滅。另外，農(nóng)民的文化生活貧乏。主要是農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民得生活方式主要是打牌、打麻將、賭博，其次就是看電視。文化生活單一，精神生活空缺。我認(rèn)為，社會主義新文化，應(yīng)該大力發(fā)展民間藝術(shù)、民間工藝，開展有效的民間活動，或者普及一下廣播，廣播通訊最大的好處就是范圍廣、及時(shí)，并且對于廣大識字不多的農(nóng)民來說是一個非常好的宣傳工具。黨中央在農(nóng)村的地位和可信任程度是很高的。農(nóng)民不喜歡大而空得東西，喜歡實(shí)在得。否則，宣傳會起相反得作用。文化生活問題

還有，干群的關(guān)系還亟待提升。老百姓普遍認(rèn)為，中央的精神是好的，但是下面亂套了。農(nóng)民不喜歡大而空得東西，喜歡實(shí)在的。農(nóng)村干部的主要問題是不能解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際問題，不能對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃。導(dǎo)致的結(jié)果是：群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不夠信任和支持，農(nóng)村的現(xiàn)狀也沒有什么改觀，多少年還是一個樣。

以上，只是我個人的一些不成熟的看法，希望各位指正。

第二篇：農(nóng)村體育現(xiàn)狀

農(nóng)村體育現(xiàn)狀

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,教育的改革也取得了很大的成效,尤其是在城市中的學(xué)校,許多中小學(xué)已經(jīng)建有體育場館,建有塑膠的運(yùn)動場地,體育教學(xué)的環(huán)境非常的舒適,但是廣大農(nóng)村學(xué)校的體育教師卻仍在為體育教學(xué)條件發(fā)愁。在有些農(nóng)村學(xué)校幾乎沒有什么體育場地和器材。為了適應(yīng)體育教學(xué)改革與發(fā)展的需要, 促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展、培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)勞動者的要求、農(nóng)村學(xué)校和體育教師要怎樣結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有的實(shí)際情況, 選擇合適的教學(xué)內(nèi)容, 充分挖掘和利用校內(nèi)外的體育場地設(shè)施資源, 為教學(xué)服務(wù), 讓每個農(nóng)村學(xué)生能夠健康成長,是農(nóng)村教育主管部門和體育教育工作者必須思考的問題。

2農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀

2.1體育課開課率不足

根據(jù)我國憲法、教育法、義務(wù)教育法和體育法,學(xué)校體育是教育的重要組成部分,學(xué)生必須德、智、體全面發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)校也必須開設(shè)體育課,開展體育活動。然而根據(jù)調(diào)查目前我省廣大的農(nóng)村學(xué)校中有眾多的學(xué)校體育課開設(shè)的很不規(guī)范,有些學(xué)校開設(shè)的課時(shí)不夠,有些山區(qū)小學(xué)就根本沒有開設(shè)體育課。

2.2體育師資缺乏,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村學(xué)校體育工作, 沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的師資隊(duì)伍, 顯然是空泛之談, 目前我省在體育師資隊(duì)伍的建設(shè)中做出了大量的工作, 但因人口眾多, 教育規(guī)模大, 仍然不能滿足廣大農(nóng)村學(xué)校的需要, 加之學(xué)校編制等問題, 造成農(nóng)村學(xué)校存在大量不合格的兼職或是代課的體育教師, 特別是農(nóng)村鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)校體育教師更為缺乏。另外由于社會的偏見, 不公正的待遇, 造成了一部分已在體育教學(xué)崗位的體育教師流失。因此,這種局面無疑嚴(yán)重地制約了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。

2.3 體育教育經(jīng)費(fèi)投入不足

目前安徽省農(nóng)村學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了正常開展體育的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差別決定了其投入學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的比例。雖然近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展,國家對農(nóng)村教育的投入保持了增長的勢頭, 但是與所需要的體育經(jīng)費(fèi)差距仍然較大, 貧困地區(qū)和不重視體育的學(xué)校其經(jīng)費(fèi)更是少得可憐,許多學(xué)校體育教師反映, 學(xué)校體育工作的最大問題是體育經(jīng)費(fèi)不能保證。由于體育經(jīng)費(fèi)的不足, 一直阻礙著農(nóng)村學(xué)校體育的快速發(fā)展。

2.4 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視, 體育教學(xué)質(zhì)量較差

某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育是“說起來重要、干起來次要、忙起來就不要”的態(tài)度, 為了保證升學(xué)率, 以犧牲體育為代價(jià), 集中時(shí)間和精力抓好文化課的學(xué)習(xí)?！耙詣诖w”的思想嚴(yán)重, 認(rèn)為農(nóng)村學(xué)生離家和學(xué)校較遠(yuǎn), 走的路多,再加之家務(wù)勞動及農(nóng)活繁忙, 所以就不需要體育了。特別是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué), 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育是很少過問。這無形中導(dǎo)致學(xué)校體育得不到重視,體育教學(xué)質(zhì)量也會受到影響。

2.5體育場地器材匱乏

體育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足勢必造成體育場地器材的匱乏和短缺。從我省農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次越低,學(xué)校規(guī)模越小,場地、器材缺乏越嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校的場地缺乏和器材缺乏相伴,有的學(xué)校場地凹凸不平,全是泥土場地,更不用說田徑場了。可見,許多農(nóng)村學(xué)校的場地器材設(shè)施與國家教委頒布的《農(nóng)村中學(xué)體育器材設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》相差很遠(yuǎn)。體育教學(xué)和課外體育活動都離不開一定的場地器材條件,體育場地器材的嚴(yán)重短缺,是使農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)及課外體育活動受到嚴(yán)懲影響的重要原因。

3農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展策略

3.1加強(qiáng)體育場地、器材設(shè)備的建設(shè)

注意增加體育經(jīng)費(fèi)的投入,學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占一定比例,并逐步增加農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入此外,要廣開財(cái)源,多渠道、多途徑籌措農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi),爭取社會力量的支持。要因陋就簡,因地制宜,以自制為主,提供教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練的必備條件。農(nóng)村學(xué)校師資比較缺乏和體育器械比較少,所以在安排課程教學(xué)計(jì)劃時(shí)應(yīng)從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā),堅(jiān)持 “健康第一”的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)學(xué)生終身體育鍛煉的意識等新課程基本理念。在教學(xué)中運(yùn)用簡易器械開展豐富多彩的教學(xué)活動。根據(jù)學(xué)生的體育基礎(chǔ)、興趣愛好,引導(dǎo)學(xué)生完成體育課程,從而完成課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

3.2加大農(nóng)村體育師資隊(duì)伍建設(shè)的力度

制訂農(nóng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,拓寬培養(yǎng)、培訓(xùn)渠道,認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。體育教師應(yīng)有時(shí)代的緊迫感,充分認(rèn)識到自身能力及水平的不足,積極地參與各種自學(xué)、函授、培訓(xùn)等繼續(xù)教育,并且要積極地參加體育科研,開展課題研究,認(rèn)真地撰寫本學(xué)科方面的論文,不斷地充實(shí)和提高自身的理論水平和科研能力。加強(qiáng)專兼職體育教師的培訓(xùn)、函授、進(jìn)修和觀摩學(xué)習(xí)等,幫助其提高思想覺悟、思想境界和文化素質(zhì),掌握體育專業(yè)理論知識。關(guān)心廣大農(nóng)村體育教師生活,穩(wěn)定教師隊(duì)伍,正確對待體育教師的待遇、地位、榮譽(yù)、使用等,尊重體育教師的勞動,調(diào)動體育教師的積極性,使他們安心工作。

4安徽省農(nóng)村學(xué)校體育教育原則

4.1教學(xué)內(nèi)容手段創(chuàng)新原則

農(nóng)村學(xué)校體育由于受到場地、器材的制約,完成體育教學(xué)任務(wù)往往具有較大的難度。但只要體育教師愛崗敬業(yè),敢于創(chuàng)新,善于根據(jù)體育教學(xué)規(guī)律以及結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來安排教學(xué)內(nèi)容手段,就能在很大程度上彌補(bǔ)場地器材的不足。在保證安全的前提下,體育老師還可以利用校園或周邊的地形(如空地、通道、斜坡、臺階)等,組織學(xué)生進(jìn)行綜合性的體育游戲或比賽,增加學(xué)生體會體育運(yùn)動樂趣的機(jī)會。

4.2農(nóng)村學(xué)校體育與農(nóng)村文化相結(jié)合的原則

農(nóng)村學(xué)校體育是培養(yǎng)農(nóng)村體育人口的重要環(huán)節(jié),是為廣大農(nóng)村傳播體育文化的主渠道。農(nóng)村學(xué)校體育文化的建設(shè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村文化傳統(tǒng)和特點(diǎn),因地制宜的開展豐富多彩的,寓教于樂的活動。如加大體育活動的宣傳力度,開展健康保健知識宣傳,組織年級與年級,班與班之間的小型多樣的簡單體育競賽,組織學(xué)生觀看成年人在各種節(jié)日舉行的體育比賽,以培養(yǎng)學(xué)生對體育的興趣,促使更多的學(xué)生參與體育鍛煉。

4.3農(nóng)村學(xué)校體育與傳統(tǒng)體育相結(jié)合的原則

農(nóng)村學(xué)校體育應(yīng)堅(jiān)持以傳統(tǒng)體育為基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)有場地,器材條件組織進(jìn)行,傳統(tǒng)體育是農(nóng)民體育經(jīng)久不衰,持續(xù)發(fā)展的根本。如龍燈、舞獅、龍舟競渡、登山、射箭、摔跤、拔河以及結(jié)合農(nóng)活操作技能的特點(diǎn)而創(chuàng)編的體育活動等都有著深厚廣泛的群眾基礎(chǔ),可以根據(jù)中小學(xué)生的特點(diǎn)作靈活的修改并將其作為中小學(xué)生課內(nèi)外體育活動的內(nèi)容。

5結(jié)束語

我們要認(rèn)真分析和思考安徽農(nóng)村學(xué)校體育工作的現(xiàn)狀,研究安徽農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律,加強(qiáng)體育教學(xué)內(nèi)容與過程的優(yōu)化,層層重視,齊抓共管,就能真正落實(shí)好體育素質(zhì)教育,提高學(xué)生的體育文化素養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì),進(jìn)而促成文化課的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生身體素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展,最終達(dá)到育人的目的,農(nóng)村學(xué)校體育工作才會有新的局面,才能真正地推進(jìn)素質(zhì)教育,為構(gòu)建和諧社會提供有力支持。

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,教育的改革也取得了很大的成效,尤其是在城市中的學(xué)校,許多中小學(xué)已經(jīng)建有體育場館,建有塑膠的運(yùn)動場地,體育教學(xué)的環(huán)境非常的舒適,但是廣大農(nóng)村學(xué)校的體育教師卻仍在為體育教學(xué)條件發(fā)愁。在有些農(nóng)村學(xué)校幾乎沒有什么體育場地和器材。為了適應(yīng)體育教學(xué)改革與發(fā)展的需要, 促進(jìn)學(xué)生全面和諧發(fā)展、培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)勞動者的要求、農(nóng)村學(xué)校和體育教師要怎樣結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有的實(shí)際情況, 選擇合適的教學(xué)內(nèi)容, 充分挖掘和利用校內(nèi)外的體育場地設(shè)施資源, 為教學(xué)服務(wù), 讓每個農(nóng)村學(xué)生能夠健康成長,是農(nóng)村教育主管部門和體育教育工作者必須思考的問題。

2農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀

2.1體育課開課率不足

根據(jù)我國憲法、教育法、義務(wù)教育法和體育法,學(xué)校體育是教育的重要組成部分,學(xué)生必須德、智、體全面發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)校也必須開設(shè)體育課,開展體育活動。然而根據(jù)調(diào)查目前我省廣大的農(nóng)村學(xué)校中有眾多的學(xué)校體育課開設(shè)的很不規(guī)范,有些學(xué)校開設(shè)的課時(shí)不夠,有些山區(qū)小學(xué)就根本沒有開設(shè)體育課。

2.2體育師資缺乏,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村學(xué)校體育工作, 沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的師資隊(duì)伍, 顯然是空泛之談, 目前我省在體育師資隊(duì)伍的建設(shè)中做出了大量的工作, 但因人口眾多, 教育規(guī)模大, 仍然不能滿足廣大農(nóng)村學(xué)校的需要, 加之學(xué)校編制等問題, 造成農(nóng)村學(xué)校存在大量不合格的兼職或是代課的體育教師, 特別是農(nóng)村鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)校體育教師更為缺乏。另外由于社會的偏見, 不公正的待遇, 造成了一部分已在體育教學(xué)崗位的體育教師流失。因此,這種局面無疑嚴(yán)重地制約了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。

2.3 體育教育經(jīng)費(fèi)投入不足

目前農(nóng)村學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了正常開展體育的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差別決定了其投入學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的比例。雖然近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展,國家對農(nóng)村教育的投入保持了增長的勢頭, 但是與所需要的體育經(jīng)費(fèi)差距仍然較大, 貧困地區(qū)和不重視體育的學(xué)校其經(jīng)費(fèi)更是少得可憐,許多學(xué)校體育教師反映, 學(xué)校體育工作的最大問題是體育經(jīng)費(fèi)不能保證。由于體育經(jīng)費(fèi)的不足, 一直阻礙著農(nóng)村學(xué)校體育的快速發(fā)展。

2.4 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視, 體育教學(xué)質(zhì)量較差

某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育是“說起來重要、干起來次要、忙起來就不要”的態(tài)度, 為了保證升學(xué)率, 以犧牲體育為代價(jià), 集中時(shí)間和精力抓好文化課的學(xué)習(xí)?！耙詣诖w”的思想嚴(yán)重, 認(rèn)為農(nóng)村學(xué)生離家和學(xué)校較遠(yuǎn), 走的路多,再加之家務(wù)勞動及農(nóng)活繁忙, 所以就不需要體育了。特別是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué), 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育是很少過問。這無形中導(dǎo)致學(xué)校體育得不到重視,體育教學(xué)質(zhì)量也會受到影響。

2.5體育場地器材匱乏

體育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足勢必造成體育場地器材的匱乏和短缺。從我省農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次越低,學(xué)校規(guī)模越小,場地、器材缺乏越嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校的場地缺乏和器材缺乏相伴,有的學(xué)校場地凹凸不平,全是泥土場地,更不用說田徑場了?？梢?許多農(nóng)村學(xué)校的場地器材設(shè)施與國家教委頒布的《農(nóng)村中學(xué)體育器材設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》相差很遠(yuǎn)。體育教學(xué)和課外體育活動都離不開一定的場地器材條件,體育場地器材的嚴(yán)重短缺,是使農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)及課外體育活動受到嚴(yán)懲影響的重要原因。

3安徽省農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展策略

3.1加強(qiáng)體育場地、器材設(shè)備的建設(shè)

注意增加體育經(jīng)費(fèi)的投入,學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占一定比例,并逐步增加農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入此外,要廣開財(cái)源,多渠道、多途徑籌措農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi),爭取社會力量的支持。要因陋就簡,因地制宜,以自制為主,提供教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練的必備條件。農(nóng)村學(xué)校師資比較缺乏和體育器械比較少,所以在安排課程教學(xué)計(jì)劃時(shí)應(yīng)從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā),堅(jiān)持 “健康第一”的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)學(xué)生終身體育鍛煉的意識等新課程基本理念。在教學(xué)中運(yùn)用簡易器械開展豐富多彩的教學(xué)活動。根據(jù)學(xué)生的體育基礎(chǔ)、興趣愛好,引導(dǎo)學(xué)生完成體育課程,從而完成課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

3.2加大農(nóng)村體育師資隊(duì)伍建設(shè)的力度

制訂農(nóng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,拓寬培養(yǎng)、培訓(xùn)渠道,認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。體育教師應(yīng)有時(shí)代的緊迫感,充分認(rèn)識到自身能力及水平的不足,積極地參與各種自學(xué)、函授、培訓(xùn)等繼續(xù)教育,并且要積極地參加體育科研,開展課題研究,認(rèn)真地撰寫本學(xué)科方面的論文,不斷地充實(shí)和提高自身的理論水平和科研能力。加強(qiáng)專兼職體育教師的培訓(xùn)、函授、進(jìn)修和觀摩學(xué)習(xí)等,幫助其提高思想覺悟、思想境界和文化素質(zhì),掌握體育專業(yè)理論知識。關(guān)心廣大農(nóng)村體育教師生活,穩(wěn)定教師隊(duì)伍,正確對待體育教師的待遇、地位、榮譽(yù)、使用等,尊重體育教師的勞動,調(diào)動體育教師的積極性,使他們安心工作。

4安徽省農(nóng)村學(xué)校體育教育原則

4.1教學(xué)內(nèi)容手段創(chuàng)新原則

農(nóng)村學(xué)校體育由于受到場地、器材的制約,完成體育教學(xué)任務(wù)往往具有較大的難度。但只要體育教師愛崗敬業(yè),敢于創(chuàng)新,善于根據(jù)體育教學(xué)規(guī)律以及結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來安排教學(xué)內(nèi)容手段,就能在很大程度上彌補(bǔ)場地器材的不足。在保證安全的前提下,體育老師還可以利用校園或周邊的地形(如空地、通道、斜坡、臺階)等,組織學(xué)生進(jìn)行綜合性的體育游戲或比賽,增加學(xué)生體會體育運(yùn)動樂趣的機(jī)會。

4.2農(nóng)村學(xué)校體育與農(nóng)村文化相結(jié)合的原則

農(nóng)村學(xué)校體育是培養(yǎng)農(nóng)村體育人口的重要環(huán)節(jié),是為廣大農(nóng)村傳播體育文化的主渠道。農(nóng)村學(xué)校體育文化的建設(shè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村文化傳統(tǒng)和特點(diǎn),因地制宜的開展豐富多彩的,寓教于樂的活動。如加大體育活動的宣傳力度,開展健康保健知識宣傳,組織年級與年級,班與班之間的小型多樣的簡單體育競賽,組織學(xué)生觀看成年人在各種節(jié)日舉行的體育比賽,以培養(yǎng)學(xué)生對體育的興趣,促使更多的學(xué)生參與體育鍛煉。

4.3農(nóng)村學(xué)校體育與傳統(tǒng)體育相結(jié)合的原則

農(nóng)村學(xué)校體育應(yīng)堅(jiān)持以傳統(tǒng)體育為基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)有場地,器材條件組織進(jìn)行,傳統(tǒng)體育是農(nóng)民體育經(jīng)久不衰,持續(xù)發(fā)展的根本。如龍燈、舞獅、龍舟競渡、登山、射箭、摔跤、拔河以及結(jié)合農(nóng)活操作技能的特點(diǎn)而創(chuàng)編的體育活動等都有著深厚廣泛的群眾基礎(chǔ),可以根據(jù)中小學(xué)生的特點(diǎn)作靈活的修改并將其作為中小學(xué)生課內(nèi)外體育活動的內(nèi)容。

5結(jié)束語

我們要認(rèn)真分析和思考安徽農(nóng)村學(xué)校體育工作的現(xiàn)狀,研究農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律,加強(qiáng)體育教學(xué)內(nèi)容與過程的優(yōu)化,層層重視,齊抓共管,就能真正落實(shí)好體育素質(zhì)教育,提高學(xué)生的體育文化素養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì),進(jìn)而促成文化課的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生身體素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展,最終達(dá)到育人的目的,農(nóng)村學(xué)校體育工作才會有新的局面,才能真正地推進(jìn)素質(zhì)教育,為構(gòu)建和諧社會提供有力支持。

第三篇：農(nóng)村語言文字現(xiàn)狀淺析

淺析農(nóng)村語言文字現(xiàn)狀

慈利縣高橋鎮(zhèn)中學(xué) 陳克杰 易秋華

提要：本文分析了農(nóng)村語言文字方面的不足。首先從農(nóng)村方言入手，闡述了普通話不規(guī)范的原因，分析了語句不規(guī)范的成因，列舉了書寫不規(guī)范現(xiàn)象，最后提出提高農(nóng)村學(xué)生語言文字水平的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀 方言 規(guī)范 應(yīng)對策略

近些年來，農(nóng)村中小學(xué)教師在為農(nóng)村推廣普通話、推動國家通用語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化健康發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)，但是，由于許多小學(xué)教師沒有接受嚴(yán)格的系統(tǒng)訓(xùn)練，教師隊(duì)伍老齡化，加之受外來文化和當(dāng)?shù)卣Z言文字氛圍的影響，也存在一些不容忽視的問題。這些問題帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、普通話不規(guī)范。

2、語句不規(guī)范。

3、書寫不規(guī)范。

一、普通話不規(guī)范的成因

1、方言奠基

“今朝搞么得去喲？”這是我們農(nóng)村人見面后的一句問候，為什么會說得這樣“土”呢？因?yàn)檗r(nóng)村孩子從小在方言環(huán)境里長大，不規(guī)范的方言深入“童心”，方言習(xí)慣難以“丟棄”，所謂“鄉(xiāng)音無改鬂毛衰”說的就是這個道理。像我們慈利縣就講具有自己獨(dú)特風(fēng)格的土家方言。如把“云霧”說成“罩子”、“嘔吐”說成“下豬娃兒”、“干什么”說成是“搞么得”、把“外婆”讀作是“嘎嘎(gā)”、“黎明”說成是“麻麻亮”、“特別喜歡”是“蠻歡喜”、“寵壞了小孩”說成是“慣視噠小娃兒”、“倒霉一輩子”說成是“背萬年時(shí)”。嚴(yán)重的方言給普通話的推行帶來了一定的困難。

2、發(fā)音不規(guī)范

自開展教師普通話的培訓(xùn)檢測工作以來，廣大教師的普通話水平有了大幅度的提高，減少了方言教學(xué)的現(xiàn)象。但不容樂觀的是農(nóng)村幼兒教師的普通

話水平?jīng)]有明顯地提高，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也逐漸老齡化（特別是老齡教師多上小學(xué)低年級的課，他們的發(fā)音有很嚴(yán)重的問題）。因此課堂教學(xué)中，教師普通話實(shí)際運(yùn)用能力與檢測等級有較大出入。再說，還有許多家長長期在外打工，學(xué)會說一些“蹩腳”的普通話，這種種因素造成學(xué)生的發(fā)音受到影響。如“jqx”與“zh、ch、sh”不分，“捐（juàn）助”讀成“轉(zhuǎn)（zhuàn）助”、“全(quán)部”讀成“傳(chuán)部”；“l(fā)n”不分：“牛(niú)奶”讀成“劉(liú)奶”；“hf”不分：“發(fā)(fā)憤(fan)”讀成“花(huā)糞(fan)”等等。

中國的語言豐富多彩，如果讀音“差之毫厘”含義就“失之千里”。如：“做事要有主張，不要隨大流(liú)走。”讀成“做事要有主張，不要隨大牛(niú)走。”

3、不良的語言環(huán)境

在農(nóng)村，廣大村民對普通話另眼相待，聽見同村人或相識的人說普通話，感到不習(xí)慣，認(rèn)為是“南腔北調(diào)”，是“異類”。另外，許多教師在課堂上使用普通話教學(xué)，而課堂之外卻用方言與學(xué)生交流，學(xué)生對普通話采取“視而不見”的態(tài)度也就在所難免了，試問：在一個不說普通話的語言環(huán)境中，要讓學(xué)生學(xué)習(xí)普通話，學(xué)生又怎能學(xué)好普通話呢？

二、語句不規(guī)范

1、習(xí)慣成自然

日常生活中，我們會說很多病句。我們不但沒糾正它，反而習(xí)以為常了。如“通過這次政治學(xué)習(xí)，使我明白了一個道理?！薄斑@次義務(wù)勞動男女老少都參加了，大家表現(xiàn)積極，男的女的干重活，老的少的干輕活。”病句流傳一千遍也就成了不是病句的“病句”了。

2、濫用方言使書面語與口語不分

由于我們這里是土家方言區(qū)，說方言已成習(xí)慣，致使書面語與口語不分。如“我爸爸每天天剛麻麻亮就起床了（我爸爸每天天剛亮就起床了）”；“我今天真背時(shí)，腦殼里不知想些么得名堂，錢包么時(shí)搞掉的都不曉得。（我今天真倒霉，頭腦一片空白，錢包不知是什么時(shí)候丟了。）”口語的誤用對學(xué)生的寫作帶來了一定的困難，給普通話推廣也帶來了阻礙。

三、書寫不規(guī)范

1、筆畫不規(guī)范

1筆畫變異。如“大”字末筆寫成長點(diǎn)，2○“水”的兩邊寫成四點(diǎn)?！鸸P畫增減。如“遷徙”的“徙”右邊寫成“走”，多點(diǎn)少畫，均屬不嚴(yán)3交接有誤。漢字筆畫有相接、相離、相交三種形式，交謹(jǐn)，不規(guī)范?！鸾硬徽_，就會產(chǎn)生錯別字。如“白”寫成“臼”等。

2、結(jié)構(gòu)不規(guī)范

漢字絕大部分是合體字，結(jié)構(gòu)組合方式復(fù)雜，偏旁易位或改變結(jié)構(gòu)比例，必然會寫成錯別字。如“落”是上下結(jié)構(gòu)，卻寫成左右結(jié)構(gòu)等。

3、筆順不規(guī)范

漢字必須嚴(yán)格按照筆順書寫，不依筆順寫字，當(dāng)然很難將字寫得正確、美觀，同時(shí)書寫時(shí)也感到不方便、不自然。由于漢字結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，有的字確實(shí)很難按筆順的一般規(guī)則書寫，如“凹凸區(qū)世”等字。

出現(xiàn)以上一些不規(guī)范的現(xiàn)象，雖然與我們農(nóng)村居住的環(huán)境有很大的關(guān)系，但不可否認(rèn)的是與我們教師的教學(xué)存在某種欠缺有直接原因：如觀念未轉(zhuǎn)變，應(yīng)試教育思想還很嚴(yán)重；主抓課本知識傳授，寫字要求不嚴(yán)等，致使學(xué)生的普通話不規(guī)范，語句不規(guī)范，書寫不規(guī)范。

四、提高農(nóng)村學(xué)生語言、文字水平的應(yīng)對策略

（一）提高普通話水平的應(yīng)對策略

農(nóng)村學(xué)生的普通話水平不高，有學(xué)生所屬的具體語境的原因，也有所在學(xué)校的原因，要提高學(xué)生的普通話水平，需要改變學(xué)生的語言環(huán)境，改變學(xué)生對普通話的認(rèn)識，改變學(xué)校普通話教育的推廣方式，培養(yǎng)一支過硬的普通話教師隊(duì)伍。

1、改變學(xué)生和家長對普通話的認(rèn)識

學(xué)生要學(xué)好普通話，需要有正確的認(rèn)識，家長的支持；要改變學(xué)生和家長的認(rèn)識，更需要社會的力量。學(xué)?？衫眯１窘滩模庉嬓┩獬鰟?wù)工人員因“蹩腳”普通話鬧的“笑話”——不隨大流（大牛）走——讓學(xué)生和家長在一笑之余，有所感觸；充分發(fā)揮學(xué)校文化傳播陣地的作用，加強(qiáng)對普通話在交際中的實(shí)用性宣傳，提高學(xué)生和家長對普通話的認(rèn)識，營造適合學(xué)生普通話學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。

2、改革學(xué)校的普通話教學(xué)方式

學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)普通話的主陣地，學(xué)校對普通話重視程度的高低，教學(xué)方式是否符合學(xué)生的需要，具體語境的好壞，是制約學(xué)生學(xué)習(xí)普通話效率高低的因素。為改變現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生學(xué)習(xí)普通話搭建平臺：在校園內(nèi)一律使用普通話，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)的榜樣、運(yùn)用的空間；加強(qiáng)校園普通話學(xué)習(xí)的環(huán)境建設(shè)，配合校園文化建設(shè)，搞好語言角、學(xué)校廣播室的建設(shè)使用等，營造良好的普通話學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生有展示的平臺，提高學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)生普通話水平不斷提高。

3、培養(yǎng)一支過硬的普通話教師隊(duì)伍

《中華人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定：“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以普通話和規(guī)范漢字為基本教學(xué)用語用字”。

這兩句話告訴我們：教師應(yīng)當(dāng)說好普通話，寫好規(guī)范字，為推廣普通話，使用規(guī)范字當(dāng)好表率，做出榜樣。而農(nóng)村老師的語言文字水平不是很高。造成農(nóng)村小學(xué)教師語言文字規(guī)范化水平偏低的原因有兩個方面：一是有些教師對國家現(xiàn)階段語言文字工作方針政策學(xué)習(xí)得不夠；二是有些教師文化底蘊(yùn)不深，整體語文素養(yǎng)不高。

那么，怎樣才能提高教師語言文字規(guī)范化素質(zhì)呢？我認(rèn)為老師要養(yǎng)成學(xué)習(xí)語言文字的良好習(xí)慣，做到案頭備有字典、詞典，讀書備課及書寫材料時(shí)，遇見不熟悉或拿不準(zhǔn)的字詞隨手查一查，以免出現(xiàn)錯誤；教師只有讓自己的普通話過硬，才能有效地更正學(xué)生的發(fā)音錯誤和方言習(xí)慣。

（二）提高寫字水平應(yīng)對策略

規(guī)范、端正、整潔地書寫漢字是有效地進(jìn)行書面交流的基本保證，是學(xué)生形成學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)。寫字可以陶冶情感，培養(yǎng)審美能力，增進(jìn)學(xué)識修養(yǎng)。

學(xué)生帶有很強(qiáng)的模仿性，要想提高學(xué)生的寫字水平，首先要提高老師的水平。要求教師正確、認(rèn)真書寫，努力作學(xué)生表率，給學(xué)生一種美的享受。在潛移默化中促進(jìn)學(xué)生良好書寫習(xí)慣的養(yǎng)成。

其次，加強(qiáng)寫字教學(xué)。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育：

1、教給學(xué)生正確的寫字姿勢，做到“頭正、肩平、腰直”。

2、教學(xué)生運(yùn)筆的正確方法：學(xué)會“起筆、轉(zhuǎn)折、提、鉤時(shí)稍重、稍慢；行筆過程中用力均勻，速度適當(dāng)；在寫撇、提、鉤的收筆和其它尖狀筆畫時(shí)運(yùn)筆稍輕、稍快”。

3、指導(dǎo)學(xué)生掌握漢字的“橫豎撇點(diǎn)捺挑鉤折”及其變形的筆順規(guī)則；掌握漢字間架結(jié)構(gòu)空間上的“筆畫與筆畫或部件與部件上的相離、相接、相交關(guān)系，方位上的上下、左右、內(nèi)外三種關(guān)系，配合上的布局、配置、避讓”等基本規(guī)則。抓好書寫筆順和間架結(jié)構(gòu)安排等基本功的訓(xùn)練，教

會學(xué)生能夠從整體觀察入手，領(lǐng)悟如何把字寫的“端正、流利、整潔、行款整齊，有一定的速度和力度”。

第三、通過多種手段讓學(xué)生欣賞我國書法代表作。如欣賞北京奧運(yùn)會會徽標(biāo)志“文”—— 感受漢字的魅力；欣賞王羲之、顏真卿、蘇軾、徐渭等書法家的作品，體會書法的藝術(shù)。學(xué)校還可以利用黑板報(bào)、校報(bào)、版報(bào)及畫廊為學(xué)生寫好漢字創(chuàng)設(shè)環(huán)境，增強(qiáng)成功體驗(yàn)?？傊寣W(xué)生明白：語言是人精神的外化，文字是形象的衣冠。更能表現(xiàn)一個人的“書品”和“人品”。寫得一手好字，不是一朝一夕的事。“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”、“不經(jīng)一番寒徹骨，哪來梅花撲鼻香？”

漢語言文字是我們的母語，其源遠(yuǎn)流長的歷史是中華民族聰明不斷凝聚文明不斷升華的過程。語言文字是人類社會最重要的交際工具，總之，我們應(yīng)該以高度的歷史責(zé)任感對待語言文字規(guī)范問題，樹立語言文字規(guī)范意識，為潔凈校園的一片天空而努力工作。

文獻(xiàn)資料：

1、《中華人民共和國國家通用語言文字法》

2、《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》

3、白金聲 《怎樣當(dāng)老師怎樣教語文-語文教學(xué)長短論》

中國林業(yè)出版社 2007年1月5日

第四篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

摘要：通過對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來，國家不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問題，值得認(rèn)真研究和解決。

總體來看，我市村級財(cái)務(wù)管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會效果，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會的穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、督促檢查力度不夠、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不高以及財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：

1、民主理財(cái)制度落實(shí)不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會或成員代表大會是決定集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。在實(shí)際工作中，就拿財(cái)務(wù)預(yù)決算來說，真正編制財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的村很少，提交村民會議或村民代表會議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財(cái)小組，但真正能夠行使民主理財(cái)職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。

2、代理會計(jì)更換頻繁、業(yè)務(wù)水平難以提高：

農(nóng)村會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和完善，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)委托代理，保持會計(jì)工作人員的相對穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計(jì)發(fā)生了變動。這種狀況不僅給農(nóng)村會計(jì)委托代理工作業(yè)務(wù)的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會計(jì)無心進(jìn)一步鉆研業(yè)務(wù)，直接影響著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)?；?guī)范化進(jìn)展。

3、監(jiān)督檢查力度不夠：農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員，對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查及審計(jì)工作難以開展，更難談得上經(jīng)?；６鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)人員編制，設(shè)有農(nóng)經(jīng)員崗位的，多數(shù)也很少從事農(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督難以落實(shí)。目前，只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開展了對村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)，其他各縣區(qū)基本未開展此項(xiàng)工作。

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的問題和困難，重點(diǎn)要做好以下工作：

一、繼續(xù)加強(qiáng)對村級民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的檢查監(jiān)督，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

要結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)管理有關(guān)情況摸底調(diào)查的通知》（農(nóng)經(jīng)資[2007]11號），加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)和督促檢查。對于財(cái)務(wù)管理混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織，要責(zé)令限期整改。對于財(cái)務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人員，農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員多年積累的集體財(cái)產(chǎn)，其經(jīng)營管理狀況，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民社會穩(wěn)定的大局。近年來，我市對此項(xiàng)工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會精神，將這項(xiàng)工作納入到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局之中，致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，力爭做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國務(wù)院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強(qiáng)和完善管理的政策措施，對于準(zhǔn)確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項(xiàng)調(diào)研的通知》（甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號）要求，我們開展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查范圍和對象

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個鄉(xiāng)、35個鎮(zhèn)、10個涉農(nóng)街道），750個行政村。按照甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個鄉(xiāng)的各3個村開展調(diào)查，調(diào)查對象為村集體經(jīng)濟(jì)組織。

我市選定開展調(diào)查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平，所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個水平層次。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)截止時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。

集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財(cái)務(wù)賬簿為依據(jù)。同時(shí)，采取實(shí)地盤點(diǎn)或查看等方式進(jìn)行了核實(shí)，做到了賬實(shí)相符。由于我市國土資源部門沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證，資源存量、管理狀況，以集體經(jīng)濟(jì)組織歷年相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)。

具體內(nèi)容見附表

一、表

二、表三。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看，已經(jīng)建立的的制度有：財(cái)務(wù)收入制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺賬制度、村級會計(jì)委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見附表四、五。

（三）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理狀況。

所調(diào)查村均實(shí)行村級會計(jì)委托代理，國土部門未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。

具體內(nèi)容見附表六至八。

三、存在問題。

1、民主理財(cái)組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情況來看，財(cái)務(wù)收支情況不經(jīng)民主理財(cái)審核，由出納報(bào)賬員直接報(bào)代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的作用。

2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機(jī)動地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應(yīng)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格按制度辦事。

3、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財(cái)務(wù)規(guī)范化程度達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按人事部門制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額，配齊農(nóng)經(jīng)人員，并成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

4、審計(jì)結(jié)果不能及時(shí)處理。由于農(nóng)村審計(jì)部門職權(quán)所限，再加上相關(guān)部門不能很好的配合，不能按審計(jì)報(bào)告的建議辦事，導(dǎo)致審計(jì)出的問題不能及時(shí)處理。建議強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)職能，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，形成相關(guān)部門相互配合，各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村審計(jì)工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（31個鄉(xiāng)、33個鎮(zhèn)、11個涉農(nóng)街道），749個村，農(nóng)業(yè)人口121萬人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，是穩(wěn)定農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》(蘭辦發(fā)?2002?133號)的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內(nèi)推行了以村級會計(jì)委托代理為核心的村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清理，由村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財(cái)部門簽訂農(nóng)村會計(jì)委托代理協(xié)議，移交會計(jì)手續(xù)，村會計(jì)委托代理機(jī)制正式啟動運(yùn)行。之后，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，先后開展了以農(nóng)村會計(jì)委托代理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開（以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)）工作多部門聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)村社審計(jì)、惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)等工作，采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

（一）體制建設(shè)情況

蘭州市轄三縣五區(qū)均設(shè)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員63人。75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際建設(shè)情況為：有機(jī)構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，無機(jī)構(gòu)在政府設(shè)一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個，合并到農(nóng)財(cái)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個，無人無機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，現(xiàn)實(shí)有工作人員144人（含會計(jì)委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況

1、村級會計(jì)委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。目前，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個村（社區(qū)）實(shí)行了農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個村，鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)中心代理的有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理的有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會計(jì)電算化。自代理工作開始，我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺了村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案、農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理辦法、村務(wù)公開辦法等規(guī)定，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步建立健全了財(cái)務(wù)會計(jì)、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)管理等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施。目前，我市的農(nóng)村會計(jì)委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則，運(yùn)行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進(jìn)了村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，成效明顯。

2、村級財(cái)務(wù)公開制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個村全部實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，其中規(guī)范公開的村有584個，占78%；基本規(guī)范的有165個村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設(shè)立了公開欄，有些村民居住比較分散的村，村委會還在自然村也設(shè)立了公開欄，全市共設(shè)立公開欄832個。村級財(cái)務(wù)公開工作經(jīng)過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容基本真實(shí)完整，保障了村民的知情權(quán)，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。二是財(cái)務(wù)公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級財(cái)務(wù)狀況，在設(shè)立公開欄的基礎(chǔ)上，有的村還采用“報(bào)告單”的形式向每戶村民公布財(cái)務(wù)情況。三是財(cái)務(wù)公開時(shí)間及時(shí)，公開次數(shù)明確。對于日常財(cái)務(wù)收支，近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區(qū)村及經(jīng)濟(jì)較好的山區(qū)村每半年公布一次，個別收入很少的偏遠(yuǎn)山區(qū)村年末公布一次；對于村上專項(xiàng)投資等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各村隨時(shí)逐項(xiàng)公開。四是財(cái)務(wù)公開程序規(guī)范。為了保證公開內(nèi)容真實(shí)、合法，各村在財(cái)務(wù)公開前，由村民主理財(cái)小組全體成員參加，對公開內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進(jìn)行核實(shí)，并由村級財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組組長及經(jīng)辦人簽字，切實(shí)履行各自監(jiān)督職責(zé)。有些村還設(shè)臵了專門的財(cái)務(wù)公開登記簿或者在會議記錄簿中進(jìn)行記載，做到了每次財(cái)務(wù)公開都有案可查，真實(shí)可靠。

3、民主理財(cái)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個村全部實(shí)行了民主理財(cái)制度，成立了村民主理財(cái)小組，參與村級財(cái)務(wù)審批和決策。從實(shí)際執(zhí)行情況看，有的村由于理財(cái)小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動，村民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮得不夠充分。

4、集體資產(chǎn)資源公開竟價(jià)和招投標(biāo)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經(jīng)濟(jì)競爭力相對較弱，發(fā)展比較慢，雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元，但真正用于經(jīng)營性質(zhì)的較少，且多集中于城區(qū)，一般由村委會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理職能；大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會辦公室之類的固定財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)幾乎為零；土地征用補(bǔ)償費(fèi)大部分分配給了農(nóng)民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，但大多數(shù)達(dá)不到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中實(shí)施公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)的情況較少。

為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會計(jì)及報(bào)賬員等28人進(jìn)行了培訓(xùn)，為開展試點(diǎn)工作做好了準(zhǔn)備。

三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，基本建立健全了《財(cái)務(wù)公開制度》、《民主理財(cái)制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《會計(jì)委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項(xiàng)制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）明確村級財(cái)務(wù)管理的主體

村級集體財(cái)務(wù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財(cái)）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅(jiān)持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。

（三）規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作

主要內(nèi)容包括：（1）按會計(jì)制度要求設(shè)臵會計(jì)科目，核算各項(xiàng)收入、管理費(fèi)用和公益費(fèi)用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項(xiàng)業(yè)務(wù)。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預(yù)留兩個以上，實(shí)行分人保管，與現(xiàn)金分開核算。（4）村組集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設(shè)立了會計(jì)檔案室（柜），有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一保管。

（四）加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

近幾年，我市每年都要對各縣區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也采取集中培訓(xùn)和分散現(xiàn)場檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計(jì)及村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村出納、村民主理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，村級財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項(xiàng)工作的規(guī)范開展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況

（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對61個城中村進(jìn)行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制的實(shí)施方案》，并指導(dǎo)近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開展改制工作。

經(jīng)過近五年的探索實(shí)踐和積極實(shí)施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個，占全市行政村總數(shù)的7.3%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實(shí)的資產(chǎn)總額為221001萬元，量化資產(chǎn)總額93704萬元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動貢獻(xiàn)股585650股。

我市城中村集體經(jīng)濟(jì)改制完成后，新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式各不相同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的經(jīng)過工商部門登記注冊為有限責(zé)任公司，實(shí)行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，受自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理?xiàng)l件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營管理形式。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況

1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來，我們進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個村開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)宣傳牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點(diǎn)3個，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計(jì)1500冊，全部下發(fā)到各試點(diǎn)村開展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺，對收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，累計(jì)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導(dǎo)全市8個縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)。四是制定出臺促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵和推動全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（蘭政發(fā)?2010?103號），對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點(diǎn)縣，并明確提出市財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金，對開展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營戶進(jìn)行扶持和獎勵。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺了相應(yīng)的激勵扶持措施。這些扶持獎勵政策的出臺，極大的調(diào)動了農(nóng)民特別是經(jīng)營大戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性。同時(shí)，根據(jù)文件精神和要求，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項(xiàng)具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認(rèn)識和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到21.46萬畝，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶增加到180多個，流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。

2、探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門關(guān)于穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們正在開展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市上將選取一定數(shù)量的村開展改革的試點(diǎn)。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，全部進(jìn)行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅(jiān)持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點(diǎn)，年內(nèi)完成選點(diǎn)工作。

3、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進(jìn)之中。

4、加快實(shí)施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求，市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心，正在開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項(xiàng)工作，積極推動農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國土局已提出《蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關(guān)部門進(jìn)行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。

五、存在的主要問題

總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項(xiàng)工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設(shè)臵不完善

按照要求，每個村會計(jì)代理機(jī)構(gòu)要設(shè)臵會計(jì)和審核兩種崗位，應(yīng)有2-3名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會計(jì)代理機(jī)構(gòu)只有一名代理會計(jì)，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。

（二）民主理財(cái)小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個村都已成立了民主理財(cái)小組，制訂了民主理財(cái)制度，規(guī)定了村委會的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，但在實(shí)際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認(rèn)識不足等因素制約，有的村財(cái)務(wù)單據(jù)審批基本上是村長“一支筆”，民主理財(cái)只是通過財(cái)務(wù)公開報(bào)表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不夠，理財(cái)制度執(zhí)行不是很到位。

（三）資金管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實(shí)到位，造成村級集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運(yùn)行。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財(cái)政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。

（四）代理會計(jì)業(yè)務(wù)不熟練

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性較大，加之培訓(xùn)工作由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，致使一些新上崗的代理會計(jì)對業(yè)務(wù)知識生疏，賬目核算不準(zhǔn)確，不能真實(shí)的反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動狀況。

（五）監(jiān)督管理制約體系不健全，行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員缺乏，在一定程度上減弱了對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務(wù)水平有限，對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作難以有效開展，更難談得上經(jīng)常化。由于機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員崗位不完備，造成農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決，審計(jì)決定難以執(zhí)行。

六、下一步主要打算

面對存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，為確保委托代理機(jī)制有效運(yùn)行，我們將繼續(xù)努力，做好以下工作：

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍

經(jīng)常化的監(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有效手段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門村級財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責(zé)任性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)到村級財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍中來，切實(shí)改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，從隊(duì)伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

隨著委托代理新機(jī)制的全面運(yùn)行，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，勇于實(shí)踐，促進(jìn)委托代理機(jī)制進(jìn)一步完善，并深入持久地開展下去。

（三）全面落實(shí)民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級民主理財(cái)小組成員；其次，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財(cái)小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財(cái)小組議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。

（四）加大工作力度逐步推行會計(jì)電算化

實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化以后，每個代理會計(jì)平均處理五套以上的會計(jì)賬務(wù)，有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務(wù)，工作非常繁重。使用計(jì)算機(jī)記賬，不但能提高工作效率、消除差錯、減輕勞動強(qiáng)度、節(jié)省人手，而且非常適合一人集中處理多套會計(jì)賬務(wù)。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實(shí)加大對農(nóng)村會計(jì)電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會計(jì)電算化，進(jìn)而全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

第五篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查

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作者：懶貓

前言： 三農(nóng)問題、新農(nóng)村建設(shè)一直是這幾年中央和政府極力倡導(dǎo)的事情，但社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的真實(shí)現(xiàn)狀，實(shí)在不容樂觀。而農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民作為我們整體國家和民族的基石，如 果還是沒有一個清晰長長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，一旦現(xiàn)狀長久不能改觀，勢必動搖我們整個國家 和民族的希望和未來。本文所轉(zhuǎn)載的文章，需要所有關(guān)注三農(nóng)問題的人認(rèn)真的思考下了。玉樹的地震，又一次將全國人民的視線集中到了農(nóng)村。雖然玉樹是一個縣級單位，但是 除了有幾個鮮明的廣場之外，同樣的也是一個大農(nóng)村?？吹搅擞駱洌瑫r(shí)想到了廣大的農(nóng) 村。那么農(nóng)村到底是什么樣子的呢？是電視劇里鄉(xiāng)村愛情里的那種風(fēng)光旖旎嗎？還是十里洋 場早就遺忘的邊緣山區(qū)，擬或是世外桃源一般的青山綠水？如果都不是，那么真實(shí)的農(nóng)村 又是什么樣子的呢？ 農(nóng)村對于城市來說，只是一個遙遠(yuǎn)的角落，雖然知道他的存在，但總在生活之外。最近對農(nóng)村問題做了一下調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大潮下農(nóng)村也在改變，但是農(nóng)村變得已經(jīng)陌生了。首先 農(nóng)村的五大現(xiàn)狀 農(nóng)村，作為中國近三十年一個社會的縮影，形成了當(dāng)前獨(dú)具特色的農(nóng)村現(xiàn)狀，歸結(jié)起來 大致存在五大現(xiàn)狀，也可以說是五大問題。第一個 農(nóng)村正在老去。由于新生兒童的減少，加上 80 后，90 后對外界世界的認(rèn)知，導(dǎo)致了 30

歲以后的人，基本上，都不在土里刨食了。剩下的大部分的都是五十歲以上的人在勞作。年輕人解放出來，外出打工或者倒騰買賣。最好的時(shí)候也就是農(nóng)忙收獲的時(shí)候，還可以看 到一些年輕的身影，但是已經(jīng)寥寥無幾了。農(nóng)村在上個世紀(jì)的一段時(shí)間，集體作為整個農(nóng)村生活的全部，一直都在追求機(jī)械化。而 且隨著機(jī)械化的提高，也確實(shí)將一部分的勞動力富余出來，從而向制造業(yè)進(jìn)軍。但是隨著近三十年的改變，新的狀況是，農(nóng)村已經(jīng)變成老人的墳?zāi)?。中國延續(xù)了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式這次是徹底的倒掉了。第二個 土地減少，70%家無存糧。由于務(wù)農(nóng)人員的老年化，加上過渡的開發(fā)，使得土地大量的減 少。同樣的作為人的口糧田，也在逐漸的減少。雖然最近中央也鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食，但是 各種負(fù)擔(dān)使得付出和回報(bào)大幅的脫節(jié)。經(jīng)過一系列的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村家庭，大致有 70%的家庭，家無存糧。一旦爆發(fā)大旱 或者大澇，或者各樣天災(zāi)減產(chǎn)或者絕收，都將造成極其打的問題。而且最近，我們發(fā)現(xiàn)了一個非常不好的影子，那就是中國糧食的安全，卻遭受到了西方 一些操縱。一旦在大災(zāi)之年，西方對中國糧食進(jìn)行操控，從而就能在中國制造大的混亂。進(jìn)而影響中國的政局和走向。第三個 重大疾病困擾農(nóng)村。這已經(jīng)不是個案了，而是一種常態(tài)化的東西了。不管是由于水污染，還是糧食污染，近年來，農(nóng)村罹患重大疾病的人是越來越多。其中癌癥和心血管疾病，已 經(jīng)逐漸的向年輕化發(fā)展。走到任何一個村莊，都會看到一些一些踮著腳尖的人在艱難的行 走；只要一問，肯定會聽到很多的英年早逝的家庭的頂梁柱。這些已經(jīng)非常的嚴(yán)重了。但是由于醫(yī)療問題，遲遲不能解決農(nóng)民的治病問題。而且對疾病的來源更是沒有人研究

和防止，從而導(dǎo)致了農(nóng)村一些聽天由命的事情發(fā)生。這是一個巨大的悲哀。第四個 子女教育負(fù)擔(dān)太重。此前，一條英國的消息顯示，在英國的一些好大學(xué)學(xué)校里，只有 5% 的窮人的子女在上學(xué)。那么中國現(xiàn)在又是什么樣子呢？不過從農(nóng)村現(xiàn)狀看，確實(shí)一些家庭，在高中或者初中階段就讓孩子放棄了學(xué)業(yè)。能夠上到大學(xué)的似乎又回到了 81 年的水平。整體的原因是，即便上了大學(xué)，也不一定有工作；有了工作也不應(yīng)能買得起房子，買得起 房子，也不一定可以供下來。還給家里整了一屁股債，倒不如早早的走入社會，多賺一些 錢，討老婆生孩子。曾經(jīng)一個事情，讓人唏噓。一個父親為了自己女兒可以走進(jìn)大學(xué)的校門，就將自己完全 的交給了一個帶毒作業(yè)的工廠，工廠提前墊付了上學(xué)的錢，這個人，也沒黑美白的干活，最后在女兒畢業(yè)兩三年后，還是因病死亡，剩下的沒有還清的錢，工廠也沒有再要。這一切的起源，都是教育的負(fù)擔(dān)過重按照這樣發(fā)展下去，用不了幾年了，大學(xué)里恐怕再 難以看見農(nóng)村貧困孩子的身影。第五個 農(nóng)村成為社會的死角。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班的人，沒有四險(xiǎn)一金，更沒有勞動保護(hù)，有 的只是超時(shí)加班，動輒被辭退的狀況。同時(shí)一些從土地上“解放出來”的閑散人員，沒事可 做，就危害社會，吸毒打架，敲竹杠，路霸，村霸等，都有抬頭。從這一點(diǎn)上看，農(nóng)村顯然沒有城市來的光鮮和有尊嚴(yán)。其次 農(nóng)民還是不是這個社會的中堅(jiān)力量 三十年前，主席是非常的看重農(nóng)民的，一直以來將農(nóng)民當(dāng)做國家的一個主要的政治力量 來對待。但是隨著精英教育和專家治國，農(nóng)民成了一切問題的之外的邊緣問題。在一些人 的眼里，農(nóng)民，只要給口吃的，就滿足的人。沒有什么文化水平，沒有什么學(xué)歷層次，甚 至沒有一身干凈的衣服。但是真的是這樣嗎？ 我們從小接受的教育就是人的工作，沒有高低貴*之分，有的只是社會分工不同而已。當(dāng) 年周總理晨曦中與清潔工握手的溫暖場景，一直感動著。我干的工作再累，再苦，也是受 到社會認(rèn)可的，也是受到領(lǐng)袖們承認(rèn)的！現(xiàn)在再看看城市里的清潔工，大部分都是農(nóng)村來的半百老人，工資更是抵得可憐。這些 現(xiàn)象是農(nóng)民的問題呢？還是社會的問題？ 作為任何一個合格的社會學(xué)家，如果不能將這個問題解決好，恐怕是不會讓人信服的。曾經(jīng)的中堅(jiān)力量，現(xiàn)在被邊緣化，沒有人解釋，更沒有人關(guān)心，到底誰是對的，到底誰是 主體。最后 農(nóng)村的路在何方 有人認(rèn)為將農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村發(fā)展的唯一方式?？墒牵鳛橐粋€以農(nóng)業(yè)立國的中國，已經(jīng)走過了幾千年的時(shí)間，一旦將農(nóng)村城鎮(zhèn)化，雖然可以提高國家的生產(chǎn)總值，但是現(xiàn)實(shí) 是，中國的基礎(chǔ)就動搖了。13 億人口，都從土地上解放出來，干什么去？難道只能是給 西方打工？只能給資本家們打工，靠著出賣自己的血汗和勞動力來支撐別人的柔軟的席夢 思嗎？ 中國在農(nóng)村問題上，在農(nóng)民問題上，始終沒有一個戰(zhàn)略構(gòu)想，甚至連想一想都沒有。農(nóng) 村的路到底在何方？這八億人口，還要繼續(xù)游離在國家各個制度之外嗎？ 總之，農(nóng)村問題是中國目前的幾大問題之一，過去是，現(xiàn)在也是，將來還是。解決不好 農(nóng)村問題，就難以抵抗社會的大風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在的地球是多災(zāi)多難的時(shí)候，一旦中國被西方或

者幾個利益集團(tuán)操控下，斷糧，斷水，斷能源，那么中國是否能挺的過去？ 而且將整個農(nóng)村置于制度之外，是不是對幾億生靈的漠視，還是好大喜功的選擇性遺忘？ 如果連最普通的民眾都喪失了信心，那么靠著幾個專家和精英把持的東西，還能支撐多 久？ 所以，請那些走馬觀花的大員們停下腳步，看一看黎民蒼生，以天下為己任，做出些真 正服務(wù)于人民的事情。勞民傷財(cái)，粉飾太平，最后只能自取其辱！