第一篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

摘要：通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對(duì)策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問題，值得認(rèn)真研究和解決。

總體來看，我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會(huì)效果，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、督促檢查力度不夠、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平不高以及財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：

1、民主理財(cái)制度落實(shí)不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。在實(shí)際工作中，就拿財(cái)務(wù)預(yù)決算來說，真正編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的村很少，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財(cái)小組，但真正能夠行使民主理財(cái)職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。

2、代理會(huì)計(jì)更換頻繁、業(yè)務(wù)水平難以提高：

農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和完善，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理，保持會(huì)計(jì)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會(huì)計(jì)發(fā)生了變動(dòng)。這種狀況不僅給農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作業(yè)務(wù)的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會(huì)計(jì)無心進(jìn)一步鉆研業(yè)務(wù)，直接影響著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)常化規(guī)范化進(jìn)展。

3、監(jiān)督檢查力度不夠：農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查及審計(jì)工作難以開展，更難談得上經(jīng)?；６鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)人員編制，設(shè)有農(nóng)經(jīng)員崗位的，多數(shù)也很少從事農(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督難以落實(shí)。目前，只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開展了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)，其他各縣區(qū)基本未開展此項(xiàng)工作。

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的問題和困難，重點(diǎn)要做好以下工作：

一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的檢查監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

要結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有關(guān)情況摸底調(diào)查的通知》（農(nóng)經(jīng)資[2007]11號(hào)），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開工作的指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)管理混亂的集體經(jīng)濟(jì)組織，要責(zé)令限期整改。對(duì)于財(cái)務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)，并監(jiān)督其進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。對(duì)拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人員，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員多年積累的集體財(cái)產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)管理狀況，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民社會(huì)穩(wěn)定的大局。近年來，我市對(duì)此項(xiàng)工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，將這項(xiàng)工作納入到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局之中，致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，力爭(zhēng)做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國(guó)務(wù)院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強(qiáng)和完善管理的政策措施，對(duì)于準(zhǔn)確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢(shì)、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于開展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項(xiàng)調(diào)研的通知》（甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)）要求，我們開展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查范圍和對(duì)象

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個(gè)鄉(xiāng)、35個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)涉農(nóng)街道），750個(gè)行政村。按照甘農(nóng)財(cái)管[2010]第21號(hào)文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個(gè)鄉(xiāng)的各3個(gè)村開展調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì)組織。

我市選定開展調(diào)查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平，所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個(gè)水平層次。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)截止時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。

集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財(cái)務(wù)賬簿為依據(jù)。同時(shí)，采取實(shí)地盤點(diǎn)或查看等方式進(jìn)行了核實(shí)，做到了賬實(shí)相符。由于我市國(guó)土資源部門沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證，資源存量、管理狀況，以集體經(jīng)濟(jì)組織歷年相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)填報(bào)。

具體內(nèi)容見附表

一、表

二、表三。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看，已經(jīng)建立的的制度有：財(cái)務(wù)收入制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見附表四、五。

（三）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理狀況。

所調(diào)查村均實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，國(guó)土部門未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。

具體內(nèi)容見附表六至八。

三、存在問題。

1、民主理財(cái)組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情況來看，財(cái)務(wù)收支情況不經(jīng)民主理財(cái)審核，由出納報(bào)賬員直接報(bào)代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的作用。

2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機(jī)動(dòng)地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺(tái)賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應(yīng)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格按制度辦事。

3、機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財(cái)務(wù)規(guī)范化程度達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按人事部門制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額，配齊農(nóng)經(jīng)人員，并成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

4、審計(jì)結(jié)果不能及時(shí)處理。由于農(nóng)村審計(jì)部門職權(quán)所限，再加上相關(guān)部門不能很好的配合，不能按審計(jì)報(bào)告的建議辦事，導(dǎo)致審計(jì)出的問題不能及時(shí)處理。建議強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)職能，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，形成相關(guān)部門相互配合，各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村審計(jì)工作體系。

一、基本情況

蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（31個(gè)鄉(xiāng)、33個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)涉農(nóng)街道），749個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口121萬人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)蘭州市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》(蘭辦發(fā)?2002?133號(hào))的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內(nèi)推行了以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清理，由村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財(cái)部門簽訂農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議，移交會(huì)計(jì)手續(xù)，村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。之后，我市不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，先后開展了以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開（以財(cái)務(wù)為重點(diǎn)）工作多部門聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)村社審計(jì)、惠農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)等工作，采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

（一）體制建設(shè)情況

蘭州市轄三縣五區(qū)均設(shè)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員63人。75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)實(shí)際建設(shè)情況為：有機(jī)構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，無機(jī)構(gòu)在政府設(shè)一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個(gè)，合并到農(nóng)財(cái)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個(gè)，無人無機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)，現(xiàn)實(shí)有工作人員144人（含會(huì)計(jì)委托代理聘用人員39人）。

（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況

1、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。目前，全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)村，鄉(xiāng)農(nóng)財(cái)中心代理的有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個(gè)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理的有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。自代理工作開始，我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作實(shí)施方案、農(nóng)村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理辦法、村務(wù)公開辦法等規(guī)定，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐步建立健全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)管理等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施。目前，我市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則，運(yùn)行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，成效明顯。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，其中規(guī)范公開的村有584個(gè)，占78%；基本規(guī)范的有165個(gè)村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設(shè)立了公開欄，有些村民居住比較分散的村，村委會(huì)還在自然村也設(shè)立了公開欄，全市共設(shè)立公開欄832個(gè)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作經(jīng)過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容基本真實(shí)完整，保障了村民的知情權(quán)，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白。二是財(cái)務(wù)公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，在設(shè)立公開欄的基礎(chǔ)上，有的村還采用“報(bào)告單”的形式向每戶村民公布財(cái)務(wù)情況。三是財(cái)務(wù)公開時(shí)間及時(shí)，公開次數(shù)明確。對(duì)于日常財(cái)務(wù)收支，近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區(qū)村及經(jīng)濟(jì)較好的山區(qū)村每半年公布一次，個(gè)別收入很少的偏遠(yuǎn)山區(qū)村年末公布一次；對(duì)于村上專項(xiàng)投資等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各村隨時(shí)逐項(xiàng)公開。四是財(cái)務(wù)公開程序規(guī)范。為了保證公開內(nèi)容真實(shí)、合法，各村在財(cái)務(wù)公開前，由村民主理財(cái)小組全體成員參加，對(duì)公開內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進(jìn)行核實(shí)，并由村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)及經(jīng)辦人簽字，切實(shí)履行各自監(jiān)督職責(zé)。有些村還設(shè)臵了專門的財(cái)務(wù)公開登記簿或者在會(huì)議記錄簿中進(jìn)行記載，做到了每次財(cái)務(wù)公開都有案可查，真實(shí)可靠。

3、民主理財(cái)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個(gè)村全部實(shí)行了民主理財(cái)制度，成立了村民主理財(cái)小組，參與村級(jí)財(cái)務(wù)審批和決策。從實(shí)際執(zhí)行情況看，有的村由于理財(cái)小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動(dòng)，村民主理財(cái)小組的作用發(fā)揮得不夠充分。

4、集體資產(chǎn)資源公開竟價(jià)和招投標(biāo)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后，剩余村的集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，發(fā)展比較慢，雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元，但真正用于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的較少，且多集中于城區(qū)，一般由村委會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理職能；大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會(huì)辦公室之類的固定財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)幾乎為零；土地征用補(bǔ)償費(fèi)大部分分配給了農(nóng)民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度，但大多數(shù)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中實(shí)施公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)的情況較少。

為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對(duì)農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月23日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對(duì)“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會(huì)計(jì)及報(bào)賬員等28人進(jìn)行了培訓(xùn)，為開展試點(diǎn)工作做好了準(zhǔn)備。

三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，基本建立健全了《財(cái)務(wù)公開制度》、《民主理財(cái)制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《會(huì)計(jì)委托代理制度》、《檔案管理制度》等各項(xiàng)制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（二）明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體

村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財(cái)）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅(jiān)持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

主要內(nèi)容包括：（1）按會(huì)計(jì)制度要求設(shè)臵會(huì)計(jì)科目，核算各項(xiàng)收入、管理費(fèi)用和公益費(fèi)用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項(xiàng)業(yè)務(wù)。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預(yù)留兩個(gè)以上，實(shí)行分人保管，與現(xiàn)金分開核算。（4）村組集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設(shè)立了會(huì)計(jì)檔案室（柜），有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一保管。

（四）加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

近幾年，我市每年都要對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也采取集中培訓(xùn)和分散現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方法，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)及村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村出納、村民主理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項(xiàng)工作的規(guī)范開展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法

我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況

（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 2005年，市委市政府決定對(duì)61個(gè)城中村進(jìn)行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個(gè)城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制工作制定了《蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制的實(shí)施方案》，并指導(dǎo)近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開展改制工作。

經(jīng)過近五年的探索實(shí)踐和積極實(shí)施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個(gè)，占全市行政村總數(shù)的7.3%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實(shí)的資產(chǎn)總額為221001萬元，量化資產(chǎn)總額93704萬元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)總數(shù)11713000股，其中，成員股8199100股，集體股3513900股。成員股中包括基本股7613450股，勞動(dòng)貢獻(xiàn)股585650股。

我市城中村集體經(jīng)濟(jì)改制完成后，新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式各不相同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的經(jīng)過工商部門登記注冊(cè)為有限責(zé)任公司，實(shí)行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，受自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模及審批權(quán)限所制約，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理?xiàng)l件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營(yíng)管理形式。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況

1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來，我們進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個(gè)村開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)宣傳牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點(diǎn)3個(gè)，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表》共計(jì)1500冊(cè)，全部下發(fā)到各試點(diǎn)村開展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，累計(jì)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導(dǎo)全市8個(gè)縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)。四是制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵(lì)和推動(dòng)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（蘭政發(fā)?2010?103號(hào)），對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點(diǎn)縣，并明確提出市財(cái)政每年安排500萬元的專項(xiàng)資金，對(duì)開展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)扶持措施。這些扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民特別是經(jīng)營(yíng)大戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。同時(shí)，根據(jù)文件精神和要求，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了《蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項(xiàng)具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想認(rèn)識(shí)和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到21.46萬畝，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶增加到180多個(gè)，流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。

2、探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門關(guān)于穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們正在開展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市上將選取一定數(shù)量的村開展改革的試點(diǎn)。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，全部進(jìn)行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅(jiān)持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七里河區(qū)先行試點(diǎn)，年內(nèi)完成選點(diǎn)工作。

3、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和《蘭州市全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作方案》的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進(jìn)之中。

4、加快實(shí)施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照《蘭州市小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求，市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心，正在開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國(guó)土局已提出《蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法》，目前正在組織相關(guān)部門進(jìn)行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。

五、存在的主要問題

總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項(xiàng)工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：

（一）人員不足，崗位設(shè)臵不完善

按照要求，每個(gè)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)要設(shè)臵會(huì)計(jì)和審核兩種崗位，應(yīng)有2-3名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)只有一名代理會(huì)計(jì)，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。

（二）民主理財(cái)小組的監(jiān)管力度還不夠 雖然每個(gè)村都已成立了民主理財(cái)小組，制訂了民主理財(cái)制度，規(guī)定了村委會(huì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，但在實(shí)際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認(rèn)識(shí)不足等因素制約，有的村財(cái)務(wù)單據(jù)審批基本上是村長(zhǎng)“一支筆”，民主理財(cái)只是通過財(cái)務(wù)公開報(bào)表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不夠，理財(cái)制度執(zhí)行不是很到位。

（三）資金管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實(shí)到位，造成村級(jí)集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運(yùn)行。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財(cái)政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。

（四）代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)性較大，加之培訓(xùn)工作由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，致使一些新上崗的代理會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，賬目核算不準(zhǔn)確，不能真實(shí)的反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。

（五）監(jiān)督管理制約體系不健全，行政執(zhí)法手段不完備 縣區(qū)農(nóng)村審計(jì)人員缺乏，在一定程度上減弱了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人員不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2名工作人員，業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作難以有效開展，更難談得上經(jīng)?；Ｓ捎跈C(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員崗位不完備，造成農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決，審計(jì)決定難以執(zhí)行。

六、下一步主要打算

面對(duì)存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，為確保委托代理機(jī)制有效運(yùn)行，我們將繼續(xù)努力，做好以下工作：

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍

經(jīng)?；谋O(jiān)督檢查是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有效手段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的必由之路。我將把政治思想好，工作責(zé)任性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍中來，切實(shí)改善目前工作人員不足、業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)狀，從隊(duì)伍建設(shè)和人員素質(zhì)方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查工作。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

隨著委托代理新機(jī)制的全面運(yùn)行，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索，勇于實(shí)踐，促進(jìn)委托代理機(jī)制進(jìn)一步完善，并深入持久地開展下去。

（三）全面落實(shí)民主理財(cái)制度，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化

首先，要按照要求選齊配全村級(jí)民主理財(cái)小組成員；其次，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)教育力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)提高監(jiān)督能力，真正做到民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支；最后，要逐步健全民主理財(cái)小組議事規(guī)則，定期召開例會(huì)，充分履行職責(zé)。

（四）加大工作力度逐步推行會(huì)計(jì)電算化

實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化以后，每個(gè)代理會(huì)計(jì)平均處理五套以上的會(huì)計(jì)賬務(wù)，有的還要兼辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他事務(wù)，工作非常繁重。使用計(jì)算機(jī)記賬，不但能提高工作效率、消除差錯(cuò)、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省人手，而且非常適合一人集中處理多套會(huì)計(jì)賬務(wù)。因此，我們將積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作的投入，在全市大力推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，進(jìn)而全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

第二篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

系部名稱：__________ 專業(yè)： ______

年級(jí)：__________ 班級(jí)：_________

姓名：________ 學(xué)號(hào):________

調(diào)查對(duì)象：____________

調(diào)查方式：____________

調(diào)查時(shí)間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，其根源問題體現(xiàn)在以三個(gè)方面：

(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身存在的問題

1.缺乏獨(dú)立性

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)記錄集體財(cái)產(chǎn)的使用和分配情況，他們是集體財(cái)產(chǎn)的守護(hù)者，是村干部經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督者。所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生，這樣他們才能代表大家的利益。而實(shí)際情況是大多數(shù)農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員是由村干部任命的，財(cái)務(wù)人員沒有獨(dú)立性。他們的聘和用一般由村干部說了算，工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。村干部和財(cái)務(wù)人員“穿一條褲子”，不可避免地會(huì)出現(xiàn)村干部揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現(xiàn)象。

2.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但目前許多的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。

(二)上級(jí)部門存在問題

1.上級(jí)部門導(dǎo)向錯(cuò)誤

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的問題。上級(jí)干部考察下級(jí)干部主要是看他們是否把該交的錢交齊了，是否比別的村子交的更多。只要繳稅指標(biāo)

完成了，群眾舉報(bào)的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監(jiān)督查處部門監(jiān)管不到位

由于查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)的問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級(jí)財(cái)務(wù)問題的自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財(cái)務(wù)不公開，民主監(jiān)督名存實(shí)亡，再加上農(nóng)村宗親勢(shì)力、家族勢(shì)力致使群眾不敢監(jiān)督，造成了財(cái)務(wù)管理混亂；另一方面，作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門的縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門因事務(wù)繁多，不愿管、不想管，不能正常開展審計(jì)工作。由于監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管渠道問題

一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力?！缎谭ā纷?997年施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案?jìng)刹椋煌瑫r(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案?jìng)刹?；法院又不能以民事案件立案。村?jí)干部的經(jīng)濟(jì)問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

二、針對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的若干建議

要想抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作必須從根源上著手，筆者通過調(diào)查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財(cái)務(wù)人員選拔、任用制度

為確保財(cái)務(wù)人員客觀公正地服務(wù)于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性，更應(yīng)該注重財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢。為克服“一任會(huì)計(jì)一包賬”的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一保管，財(cái)務(wù)移交時(shí)要辦好移交手續(xù)，財(cái)務(wù)檔案要隨錢物一同移交給下一任財(cái)務(wù)人員，并做好財(cái)務(wù)檔案的防蟲、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。主管部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核。二是要提高思想素

質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責(zé)任感，敢于照章辦事。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)隊(duì)伍，保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財(cái)務(wù)問題進(jìn)一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，選配好村級(jí)主要干部，對(duì)在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)屢教不改、違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實(shí)措施把村級(jí)班子建設(shè)好，農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍則應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起監(jiān)審職責(zé)。

(三)推行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督

財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利、推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。二是內(nèi)容要具體。凡是涉及村民要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開。三是程序要規(guī)范。要進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開流程，認(rèn)真發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用，對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開要求的，要及時(shí)嚴(yán)肅糾查。

(四)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)做到有章有循

如建立健全村賬鄉(xiāng)管、村賬鎮(zhèn)審制度、村干部補(bǔ)貼制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度和村會(huì)計(jì)電算化制度。嚴(yán)格履行國(guó)家干部、財(cái)政部頒布的《村合作社經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，在兩新制度的基礎(chǔ)上，從各村實(shí)際出發(fā)，建立確實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“收支審批制度”等，同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)現(xiàn)先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。

(五)加大對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的查處力度

要從三方面入手加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入查糾村干部在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)代理站、財(cái)務(wù)監(jiān)督等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾財(cái)務(wù)管理方面存在的問題。二是通過專項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來查糾不廉行為。結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)季度分析制度的全面落實(shí)，對(duì)某一階段、某個(gè)村群眾有反映的問題，要組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正。還要通過開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，著力解決村干部違規(guī)擔(dān)保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要本著對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)提供線索的主渠道作用。重點(diǎn)查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財(cái)務(wù)等損害群眾切身利益的案件。對(duì)于村干部的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認(rèn)真發(fā)揮案件查辦工作對(duì)村干部的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責(zé)任追究，引導(dǎo)有關(guān)單位舉一反三，亡羊補(bǔ)牢，及時(shí)建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理，從而扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

(六)積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效形式

堅(jiān)持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學(xué)的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大農(nóng)民群眾滿意的前提下，逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)管、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度等財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí)，積極采用現(xiàn)代化管理手段，逐步推行會(huì)計(jì)電算化，積極探索和嘗試新的財(cái)務(wù)管理模式，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。

第三篇：沙坪壩區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

沙坪壩區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

市農(nóng)經(jīng)站：

按照《重慶市農(nóng)經(jīng)站關(guān)于召開近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理研討會(huì)的預(yù)備通知》要求，我們認(rèn)真開展了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有12個(gè)鎮(zhèn)，87個(gè)行政村(包括一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū))，1357個(gè)合作社，耕地面積15.6萬畝，農(nóng)業(yè)人口20.4萬。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入238億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)5 億元；占總收入的2.1%；第二產(chǎn)業(yè)165.8億元，占總收入的69.6%；第三產(chǎn)業(yè)67.3億元，占總收入的28.3%。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

（一）財(cái)務(wù)代理和電算化開情況

2003年我區(qū)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理以來，東部3鎮(zhèn)因地處城郊，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，村社財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量大，未實(shí)行財(cái)務(wù)代理。西部9鎮(zhèn)，其中鳳凰鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)在于2003年已擬為我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過試點(diǎn)，加強(qiáng)了兩鎮(zhèn)村社集體資產(chǎn)管理，減少了村社集體開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，兩鎮(zhèn)共精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)人員工90人，節(jié)約財(cái)務(wù)人員報(bào)酬7.6萬元。今年初財(cái)政安排農(nóng)發(fā)資金12萬元，作為我區(qū)部分鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，2006年我區(qū)將西部9鎮(zhèn)全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理工作。目前，西永鎮(zhèn)已全面推行村社財(cái)務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理工作，并實(shí)行電算化管理，鳳凰鎮(zhèn)、中梁鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)代村、村代社，曾家鎮(zhèn)正在抓緊實(shí)施。

（二）財(cái)務(wù)管理情況

按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算制度》要求，今年1月份，我們對(duì)所屬87個(gè)村集體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，全區(qū)基本實(shí)行了新會(huì)計(jì)制度的啟用。在管理上一是實(shí)行村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)化管理，社帳由村專業(yè)會(huì)計(jì)代管；二是村社帳財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)代管，從根本上理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、存在的問題

（一）會(huì)計(jì)人員不能自主的發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用。村會(huì)計(jì)負(fù)有對(duì)本村一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及所有財(cái)務(wù)收支進(jìn)行真實(shí)、全面、系統(tǒng)、連續(xù)綜合的核算職能，并對(duì)本村的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督權(quán)利，但實(shí)際上，會(huì)計(jì)的職能作用卻在逐步減弱，村級(jí)的所有收支能否全部入賬納入核算，會(huì)計(jì)人員自己當(dāng)不了家作不了主，而是村主要干部說了算，這種違反財(cái)務(wù)制度獨(dú)斷專行的做法，導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果得不到真實(shí)、全面系統(tǒng)的反映，造成財(cái)務(wù)管理上的漏洞。

（二）村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革的深化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)范圍將不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，經(jīng)濟(jì)關(guān)系增多，作為獨(dú)立的村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員如果仍停留在原先業(yè)務(wù)管理水平上，就不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。

（三）村級(jí)一支筆審批把關(guān)不嚴(yán)。負(fù)責(zé)審核原始憑證的村委會(huì)主任或村黨支部書記責(zé)任心不強(qiáng)，仍有非生產(chǎn)性支出、獎(jiǎng)金福利補(bǔ)助未按規(guī)定要求申報(bào)審批及嚴(yán)格控制支出0數(shù)額，對(duì)外來支出原始憑證規(guī)范性把關(guān)不嚴(yán)。

（四）村組級(jí)專業(yè)承包合同未達(dá)到規(guī)范化管理。表現(xiàn)在部分承包合同項(xiàng)目簽訂不規(guī)范，合同檔案資料管理不健全，給村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入造成不良后果。

（五）民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)民主理財(cái)制度尚未完全貫徹落實(shí)達(dá)到預(yù)期目的，表現(xiàn)在個(gè)別民主理財(cái)小組有名無實(shí)，仍然由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，也有個(gè)別村即使實(shí)行民主理財(cái)，但由于理財(cái)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。

（六）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)問題。自2002年機(jī)構(gòu)改革撤銷鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，將各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員并入鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，加之農(nóng)經(jīng)工作人員更換較多，對(duì)業(yè)務(wù)的不熟悉，經(jīng)費(fèi)的又嚴(yán)重不足，特別是今年因?yàn)楦麈?zhèn)的整個(gè)農(nóng)技中心人員都去報(bào)考了公務(wù)員致使我區(qū)農(nóng)經(jīng)工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農(nóng)經(jīng)工作開展困難。

四、建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會(huì)計(jì)核算中心工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的問題，制定完善對(duì)策，檢查督促村組干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。我們作為村級(jí)財(cái)務(wù)的主管部門，更要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期對(duì)村組干部進(jìn)行思想政治教育，從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體操作者，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍有利于提高財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)中心要加強(qiáng)對(duì)村會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷充實(shí)、更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)，加大監(jiān)督管理力度。會(huì)計(jì)核算中心審計(jì)人員要以高度的責(zé)任心，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，對(duì)村級(jí)報(bào)來的收支業(yè)務(wù)，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的支出單據(jù)拒絕入賬，審計(jì)出的問題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并對(duì)照有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

（四）切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開，重視實(shí)際效果。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對(duì)公開未按規(guī)定程序、內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村要采取措施，責(zé)令整改，對(duì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村要追糾村干部的責(zé)任。同時(shí)，要重視財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果。

（五）完善結(jié)束機(jī)制，增強(qiáng)民主意識(shí)。要切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須有健全的監(jiān)督、約束機(jī)制。一是要完善獎(jiǎng)懲措施，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事。二是搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系，不僅要提高理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)水平，還要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。同時(shí)，要加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，使農(nóng)民明白參與理財(cái)?shù)闹匾?，積極反映有關(guān)情況，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

二○○五年七月二十日

第四篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

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農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其對(duì)策

作者：胡克訓(xùn)

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2009年第06期

第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項(xiàng)目有名無實(shí)。例如：應(yīng)收款項(xiàng)目，從資產(chǎn)負(fù)債表上看其數(shù)額巨大，但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，這部分債權(quán)資產(chǎn)基本無法變現(xiàn)，對(duì)于村集體來說沒有實(shí)際意義；短期投資和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織的短期投資和長(zhǎng)期投資一般是以前的信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)的股金及其對(duì)村集體開辦的集體企業(yè)的投資。但目前這些相關(guān)單位大多已撤并或關(guān)閉或破產(chǎn)，對(duì)于村集體來說，這樣的資產(chǎn)只能作為壞賬處理。二是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項(xiàng)目名實(shí)不符。例如：固定資產(chǎn)項(xiàng)目，存在著長(zhǎng)期不提折舊、部分固定資產(chǎn)有賬無物、固定資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象；在建工程項(xiàng)目，村集體進(jìn)行工程建設(shè)、設(shè)備安裝、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、設(shè)施大修理等發(fā)生的實(shí)際支出，反映在“在建工程”項(xiàng)目中，在建工程項(xiàng)目完工后，而不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。有的已經(jīng)增加了“固定資產(chǎn)”或“經(jīng)營(yíng)支出”或“其他支出”等項(xiàng)目，而不注銷“在建工程”項(xiàng)目，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增；村級(jí)負(fù)債項(xiàng)目，相比應(yīng)收款項(xiàng)目，債務(wù)是一個(gè)剛性數(shù)據(jù)，不能打絲毫的折扣。對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)型的村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)無路，集體實(shí)力無法壯大，沒有國(guó)家政策的傾斜，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)難以化解債務(wù)。不僅如此，沉重的債務(wù)每年還要派生利息，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)額大于賬內(nèi)債務(wù)額。三是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)有實(shí)無名。絕大多數(shù)的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒有啟用“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項(xiàng)目，而將發(fā)生的“產(chǎn)畜”、“役畜”、“經(jīng)濟(jì)林木”等內(nèi)容的支出直接計(jì)入“其他支出”或“公積公益金”項(xiàng)目，人為虛減了資產(chǎn)。

第五篇：財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

系部名稱：__________ 專業(yè)： ______

年級(jí)：__________ 班級(jí)：_________

姓名：________ 學(xué)號(hào):________

調(diào)查對(duì)象：____________

調(diào)查方式：____________

調(diào)查時(shí)間： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我國(guó)財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，其根源問題體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)財(cái)務(wù)人員自身存在的問題

1.缺乏獨(dú)立性

財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)記錄財(cái)產(chǎn)的使用和分配情況以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及前景做出判斷，他們是財(cái)產(chǎn)的守護(hù)者，是經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督者。但因公司領(lǐng)導(dǎo)層不放心財(cái)務(wù)人員等諸多原因，將大量真實(shí)數(shù)據(jù)隱瞞，讓其做虛假數(shù)據(jù)應(yīng)付等等。而實(shí)際情況則是大部份財(cái)務(wù)人員都是沾親帶故的，財(cái)務(wù)人員沒有獨(dú)立性。他們的聘用一般由領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，工作依附性強(qiáng)，由此出現(xiàn)財(cái)務(wù)不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。和財(cái)務(wù)人員“穿一條褲子”，不可避免地會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)揮霍公款、集體資金來去不明、小范圍分錢分物的現(xiàn)象。

2.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但目前許多的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由領(lǐng)導(dǎo)指定，用的都是自己的親信。每逢高管更換，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于財(cái)務(wù)軟件的普及，需要懂電腦方面知識(shí)的人才，但又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些領(lǐng)導(dǎo)，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。

(二)上級(jí)部門存在問題

1.上級(jí)部門導(dǎo)向錯(cuò)誤

財(cái)務(wù)管理普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的問題。上級(jí)干部考察下級(jí)干部主要

是看他們是否把該交的錢交齊了，是否比上交的多了。只要繳稅指標(biāo)完成了，群眾舉報(bào)的問題就可以置之不理。這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監(jiān)督查處部門監(jiān)管不到位

由于查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)的問題和監(jiān)管的力度問題，加上財(cái)務(wù)問題的自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大、扶正糾偏難。一方面，由于財(cái)務(wù)不公開，民主監(jiān)督名存實(shí)亡，再加上宗親勢(shì)力、家族勢(shì)力致使群眾不敢監(jiān)督，造成了財(cái)務(wù)管理混亂；另一方面，作為財(cái)務(wù)審計(jì)部門的管理部門因事務(wù)繁多，不愿管、不想管，不能正常開展審計(jì)工作。由于監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)的處理，以至于問題越來越大，管理混亂不堪，不好收拾。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)管渠道問題

一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。《刑法》自1997年施行后，干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案?jìng)刹?；同時(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案?jìng)刹?；法院又不能以民事案件立案。干部的?jīng)濟(jì)問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)日益增多，使集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。大部分人對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，管理和監(jiān)督流于形式。

二、針對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)管理問題的若干建議

要想抓好財(cái)務(wù)管理工作必須從根源上著手，通過以上調(diào)查研究提出如下幾條建議：

(一)制定完善的財(cái)務(wù)人員選拔、任用制度

為確保財(cái)務(wù)人員客觀公正地服務(wù)于群眾，必須建立一套完善的選拔制度。不僅要保持財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性，更應(yīng)該注重財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢。為克服“一任會(huì)計(jì)一包賬”的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一保管，財(cái)務(wù)移交時(shí)要辦好移交手續(xù)，財(cái)務(wù)檔案要隨錢物一同移交給下一任財(cái)務(wù)人員，并做好財(cái)務(wù)檔案的防蟲、防害及安全保衛(wèi)工作。在提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。主管部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知

識(shí)，并組織好財(cái)務(wù)人員的考試和考核。二是要提高思想素質(zhì)。廣泛開展財(cái)務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責(zé)任感，敢于照章辦事。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰制度。對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不適合在財(cái)務(wù)崗位工作的人員要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)隊(duì)伍，保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管，做到服務(wù)于民

財(cái)務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，從某種程度上講，關(guān)鍵在于干部的認(rèn)識(shí)態(tài)度上。由于現(xiàn)在工作越來越難做，如果脫離領(lǐng)導(dǎo)干部或者得不到領(lǐng)導(dǎo)干部的支持更是寸步難行。為此，對(duì)于財(cái)務(wù)混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖，能保就保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財(cái)務(wù)問題進(jìn)一步惡化。因此，廣大財(cái)務(wù)人員應(yīng)站在大局角度重視抓好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，選配好主要干部，對(duì)在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)屢教不改、違法亂紀(jì)的干部堅(jiān)決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實(shí)措施把公司建設(shè)好，隊(duì)伍則應(yīng)該強(qiáng)化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)履行起監(jiān)審職責(zé)。

(三)推行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督

財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證員工依法行使民主權(quán)利、推進(jìn)全體員工自治的一項(xiàng)有力舉措。要著力做好三方面的工作：一是公開要及時(shí)。公司財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來較多的財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。二是內(nèi)容要具體。凡是涉及員工要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向員工公開。三是程序要規(guī)范。要進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開流程，認(rèn)真發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、經(jīng)管站的作用，對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開要求的，要及時(shí)嚴(yán)肅糾查。

(四)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使財(cái)務(wù)做到有章可循

建立健全賬務(wù)、逐層審批制度、代理記賬制度和會(huì)計(jì)電算化制度。嚴(yán)格履行國(guó)家財(cái)政部頒布的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，在這些制度的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，建立確實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“收支審批制度”等，同時(shí)，財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)現(xiàn)先收后支，杜絕以收抵支，差額入賬、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。

(五)加大違法違紀(jì)行為的查處力度

要從三方面入手加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入調(diào)查查財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種不廉行為。一是通過日常檢查來糾正不廉行為。要注意結(jié)合財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)代理站、財(cái)務(wù)監(jiān)督等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾財(cái)務(wù)管理方面存在的問題。二是通過專項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來查糾不廉行為。結(jié)合財(cái)務(wù)季度分析制度的全面落實(shí)，對(duì)某一階段、某個(gè)群眾反映的問題，要組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正。還要通過開展對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化完善、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，著力解決違規(guī)擔(dān)保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要本著對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)提供線索的主渠道作用。重點(diǎn)查辦濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占公司財(cái)務(wù)等損害群眾切身利益的案件。對(duì)于違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認(rèn)真發(fā)揮案件查辦工的震懾和警示作用，要重視案件查辦的后半篇文章，抓好責(zé)任追究，引導(dǎo)有關(guān)單位舉一反三，亡羊補(bǔ)牢，及時(shí)建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理，從而扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

(六)積極探索財(cái)務(wù)管理的有效形式

堅(jiān)持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學(xué)的管理模式，在管好用活集體資金、讓廣大群眾滿意的前提下，逐步規(guī)范審批制度、會(huì)計(jì)委托代理制度等財(cái)務(wù)管理模式。同時(shí)，積極采用現(xiàn)代化管理手段，逐步推行會(huì)計(jì)電算化，積極探索和嘗試新的財(cái)務(wù)管理模式，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過以上多種途徑的治理，財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。