第一篇：【養(yǎng)老】——農村養(yǎng)老現狀

農村養(yǎng)老保險新突破

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新華網（2008-05-12 11:13:13）

來源： 半月談2008年第9期

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農村養(yǎng)老保險新突破

編者按：農村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中的重要一環(huán)，關系億萬農民現在以及將來的生活質量。始于上世紀90年代的農村社會養(yǎng)老保險，歷經十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進一步拓展。在農村社會保險實現由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農村家庭的小型化，農村養(yǎng)老需求在加速增長。

現在，農村低保制度、新農合等從無到有，擴面迅速，農村社會事業(yè)已進入發(fā)展的春天，如何進一步推進農村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農民群眾關注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農村地區(qū)，調查農村社會日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農村養(yǎng)老事業(yè)中出現的新形式、新探索，求解新型農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農民群眾的新期盼。

銀發(fā)浪潮考問農村養(yǎng)老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車繼梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元?！八膊蝗菀?，一大家子人，有娃要上學，還新蓋了房子，沒有力氣管我們?！避嚴^梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日?！拔业碾y處還沒受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了?！避嚴^梅老人抹著眼淚說。

車繼梅老人的遭遇并非個例，在農村，不少老人面臨著無人贍養(yǎng)、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業(yè)家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農村養(yǎng)老現狀的調查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農村老人。結果發(fā)現，在這些老人當中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達11.6%，已經進入老齡社會。農村老年人超過1億，由于很多農村青壯年外出打工，實際上農村老齡化程度甚于城市。與此同時，農村人均純收入2007年只有4140元。農村社會未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農村與城市的社會養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習書作畫、健身養(yǎng)生的時候，不少農村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過?！俺抢锢先藶殚L壽忙，農村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養(yǎng)老保險替代、補充。

計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規(guī)模出現小型化特征。在農村，家庭規(guī)模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經下降到4.05人。許多農村家庭面臨一對夫婦供養(yǎng)4位老人的現實，在經濟不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

農村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現象十分普遍。

“現在農村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當前農村的養(yǎng)老問題，陜西省合陽縣的鄉(xiāng)土調查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養(yǎng)了10個娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經越來越受到挑戰(zhàn)?，F在農村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數以億計的農民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數占到70%以上，農村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題。“娃娃在外面工作，我們半夜死在家里也沒人知道?！崩先苏f。

城市化新問題，“老農?！背伞半u肋”

除了農村老人的養(yǎng)老困難，人口流動還有一個副產品———農民工自身的養(yǎng)老問題。目前，中國農民工總數達到2.1億人。在數量龐大的農民工群體中，參加養(yǎng)老保險的是少數。如果農民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，勢必成為嚴重的社會問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現了大量失地農民。目前，我國失地農民人數超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農民的生產資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農民的養(yǎng)老需求亟須社會保障補充替代。

與養(yǎng)老需求快速增長形成對比的是，農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)相對遲滯。事實上，從上世紀90年代，我國已經開始在農村探索建立社會養(yǎng)老保險制度。由于制度設計存在缺陷、農民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農?！睂嵤┖蟀l(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

陜西省寶雞市勞動和社會保障局農村養(yǎng)老保險處處長趙文貴說，“老農保”費率水平設計較低，根據測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標準，一個參保農民到兌付期后每月才可以領取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農民的基本生活。

在“老農保”成為“雞肋”的情況下，構建新的農村養(yǎng)老保險制度就成為當務之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農村養(yǎng)老保險制度”，這為中國農村養(yǎng)老保障制度建設帶來新的愿景和目標。

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走進“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

本刊記者

如何滿足農村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農村社會養(yǎng)老保險制度。從農民自籌到財政補貼，從少數人享受到普惠多數，從繳費方式、待遇享受到接續(xù)轉移，多樣的探索正在為農民一步步建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

財政補貼，“向新農合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領取30元的養(yǎng)老金。老人說：“盡管數額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農民心中，這是真正的社會主義?！?/p>

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農村養(yǎng)老保險體系。萊蕪市財政每年補助1000多萬元，每名農民只需一次性繳納數百元，從65歲起就可以按月領取養(yǎng)老金。孔家莊村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀后領補助，實際上相當于零存整取，農民沒有積極性?！?/p>

從上世紀90年代開始探索實行的農村養(yǎng)老保險，盡管當時的政策規(guī)定可以實行集體補助，然而，絕大部分農村集體經濟薄弱，尤其稅費改革后更多的集體經濟變成了空殼，所以，這項政策近乎形同虛設。

單憑農民個人繳費的“老農?！保I資金有限，對大多數農民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農村養(yǎng)老保險處處長王瑋說，有時農民繳上一年保費以后就不再繳了，這些年到了領取養(yǎng)老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農保”的籌款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農保”的保障力度大幅提升。北京市今年實行“新農保”，在建立個人賬戶的基礎上，財政預計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎養(yǎng)老金。對于政府補貼的基礎養(yǎng)老金，不少農民稱贊：“一個基礎養(yǎng)老金，頂好幾個兒子！”

加強政府補貼，這是各地“新農?！钡墓餐卣?。江蘇省所有省轄市都開展了“新農?！?，對參保者的財政補貼，占繳費基數的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農?！?，每人每年財政補貼30元；寧夏在試點農村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統(tǒng)籌金。

受惠農民，從“先?！弊呦颉肮脖！?/p>

現在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農?！保?0年時間參保人數不到６萬。

與“新農?！比裥孕纬蓪Ρ鹊模恰袄限r?！钡木窒扌?。在山東壽光，以前加入農村養(yǎng)老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務工經商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險，我們村經濟條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領300元退休金。

一般農民由于繳費少，領取的養(yǎng)老金很有限。農民發(fā)現起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續(xù)。僅壽光市，累計辦理退保手續(xù)的農民已達8200名。

隨著“新農保”普惠性而來的是，“老農?！蓖[、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區(qū)的農村養(yǎng)老保險，完全由該區(qū)進行統(tǒng)籌，新制度啟動后，該區(qū)財政總計將為每個農民投入養(yǎng)老保險費6.4萬元。這樣一來，重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農民全部納入農村養(yǎng)老保險范圍，實現了農村養(yǎng)老保險全覆蓋。

“新農?！崩U費渠道廣、額度大，真正為廣大農民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計發(fā)的農村養(yǎng)老金標準中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標準低的也不少于100元。到2007年，青島市有農村居民的五市三區(qū)已全面建立了新型農保制度，其中三區(qū)參保率達到98%，基本實現了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當涂縣姑孰鎮(zhèn)的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮(zhèn)建設陸續(xù)被全部征用。雖然當地政府每月給予80元的失地補貼，但先大媽的心里還是不踏實，希望能有更牢靠的養(yǎng)老保障。2007年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進被征地農民養(yǎng)老保險制度，當地政府把先大媽這樣的失地農民全部轉為農村養(yǎng)老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養(yǎng)老補貼?！坝辛恕罗r保’，以后的日子不愁了?！毕却髬尩脑捳Z中流露出發(fā)自內心的踏實感。

失地農民的生活水平容易下降，長遠生計難以保障，是近年來城市化過程中出現的難題之一。在國務院有關土地調控的文件中，對失地農民的社會保障做了剛性規(guī)定。社保不落實，不得批準征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當地國有土地有償使用中解決。在“新農保”的探索中，失地農民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。

除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！保鉀Q增量失地農民的社保外，一些地方還把存量失地農民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.3畝的被征地農民均納入農民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農民全部納入失地農民養(yǎng)老保障。進城務工農民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農民工入了社保，但轉移、接續(xù)難，致使每年春節(jié)出現大規(guī)模的“退保潮”。據有關部門負責人所說，經過今明兩年的努力，要在全國都實現養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。兩年內，農民工社保有望在全國實現“漫游”。

多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，“新農?！泵麑嵪喾?/p>

總體來講，目前全國各地的新型農村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續(xù)轉移等多個層面，進行了多種多樣的探索。

在籌資環(huán)節(jié)，陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農民進行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領取每月至少60元的養(yǎng)老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費既是為自己積累養(yǎng)老保險金，也是為父母領取政府養(yǎng)老補貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養(yǎng)老變成了制度養(yǎng)老。

一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運用國家政策，試點“糧食換社?！保苿有滦娃r村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標準繳納費用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的2.5%予以補貼?！凹Z食換社保”，在不增加財政新負擔的情況下，為農村養(yǎng)老保險制度建設提供了新的思路。

曹廟鎮(zhèn)紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補貼全部拿來繳納養(yǎng)老保險?！敖衲晡掖蛩惆鸭Z食補貼、種子補貼、柴油補貼全取出來繳費，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金。”潘永江說。

在可轉移接續(xù)方面，北京的“新農保”首次實現了“城?！薄ⅰ稗r?！钡某青l(xiāng)互轉。參加新型農村社會養(yǎng)老保險的農民轉居后，其參加農保的繳費，可按照相應年度、比例轉換成“城?！保煌瑯?，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉移到“新農?！薄?/p>

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導下的市場運作”路子，政府主導保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農民養(yǎng)老保險，把包括農民籌資在內的所有資金均交給經嚴格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農村養(yǎng)老保險的運作提供了新的思路。

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“新農保”求解三道必答題

本刊記者

“新農?！北榈亻_花，要最終結出累累果實，為億萬農民建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農?！泵媲暗模侨辣卮痤}等待回答。

財政補貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農民，1994年，他在55歲的時候參加了農村社會養(yǎng)老保險，一次性繳納了200元錢。按照當時農保利率標準，60歲時韓維林將可以每月至少領取40元的養(yǎng)老金。但當2000年開始領取養(yǎng)老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養(yǎng)老金。“２塊錢養(yǎng)老保險”，在壽縣占到了參加農村養(yǎng)老保險人數的9成，在全國也不鮮見。出現這種極端例子的原因有兩條：一是集體補助、國家扶持缺位；二是農?；鸫娴姐y行，前幾年利率一降再將，甚至出現負利率。按照農民當年繳納的費用，計算下來也就幾塊錢。

面對養(yǎng)老金“縮水”的現實，不少農民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，為什么我們農民就全得自己交？”

即使實行“新農保”，政府補貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農民說，現在保障標準是每天1元錢，農村水電等各項費用低，農民吃糧食基本不花錢，所以，如果養(yǎng)老保障標準每天能達到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農保干部認為，建立“新農?！辟Y金是關鍵，地方以及中央都應該加大投入，改變由農民自己唱主角的局面。這是新型農保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農?！钡淖畲髣?chuàng)新。

基金運轉再規(guī)范些

農保基金涉及億萬農民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農?！泵媾R的一大挑戰(zhàn)。目前，農村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據了解，一些縣、區(qū)的農村養(yǎng)老保險經辦機構由于長期沒有新增業(yè)務，為了維持運轉，便開

始動用“農民的養(yǎng)命錢”進行投資。有的地方甚至發(fā)生過一個區(qū)動用50多萬元農?；鹑ネ顿Y石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農保基金從縣商業(yè)銀行轉存到信用社，結果導致農保基金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農村養(yǎng)老保險制度實現常態(tài)化運轉，相關機構的經費、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據相關規(guī)定，農村養(yǎng)老保險經辦機構每年從新增保費中提取3%作為辦公經費。近些年，一些地方的農保處于停滯狀態(tài)，不少農村養(yǎng)老保險經辦機構的辦公經費便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

首都經濟貿易大學金融學院教授庹國柱認為，農?；鹬栽诠芾磉\行中存在隱患，主要還是當初制度設計存在缺陷，即規(guī)定農?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理?？h里的經辦機構缺乏投資經驗、相關技術及人才，管理這么大一筆資金，投資風險很大，可以考慮把基金上調到省一級管理，或者交由專門金融機構代辦。

統(tǒng)籌范圍再擴大些

“試點百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度”，是當下“新農?！蓖菩兄忻媾R的又一難題。據了解，目前全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1900多個縣都實行的是以農民個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的農保模式。同時，部分地區(qū)根據實際情況進行試點，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認為，在各地探索的基礎上，中央政府還需要出臺一個統(tǒng)籌的方法。

中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，目前“新農?！备鞯卦圏c的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對于農保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標準，一來會給將來國家整合農保模式造成沉重的成本負擔；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術或財力又達不到相關的標準而令探索失敗。

除了各地農村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統(tǒng)籌。農民變成市民后，農村養(yǎng)老保險如何轉化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農民，其養(yǎng)老保險如何轉移，如何與農村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

第二篇：農村養(yǎng)老

論文摘要:論文從研究農村養(yǎng)老保障的現狀出發(fā)，指出了現存的農村養(yǎng)老保障存在的農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低、農村老年生活照料狀況不理想、農村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔憂、農村老年生活救濟體系不健全、農村老人精神生活一片空白等問題。具體分析了產生這些問題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長期存在、農村養(yǎng)老保障體系不健全、農村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農村家庭結構發(fā)生變化、農村經濟落后等，并提出了一些建設性對策。

農村養(yǎng)老保障，就是由國家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農民的養(yǎng)老需求而提供的經濟供養(yǎng)、照料服務和精神慰藉。無論在哪個國家養(yǎng)老保莽韓a是社會保障的一個重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國農村，養(yǎng)老保障更是成了中國社會保障的重中之重。

一、農村養(yǎng)老保障的現狀

本文要研究的農村養(yǎng)老保障主要包括五個方面的內容:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等(http://004km.cn/)。

1.農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低，覆蓋對象有缺失

首先，農才蒯二會養(yǎng)老保險覆蓋率低。1986年民政部開始探索農村社會養(yǎng)老保險制度。2995年民政部制定《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作的意見;a出“在農村群眾溫飽問題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農村社會養(yǎng)老保險制度”。此后的幾年之內，農村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國有1870個縣不同程度地死展了農村社會養(yǎng)老保險工作，有5428萬人參保。2005年底，全國有31個省約1900個縣開展了農村社會養(yǎng)老保險工作，有5400多萬農民參保。2001-2005年農村人口都在74471萬左右，這樣算來，2003年與2005年實際農村人口中參加養(yǎng)老保險的比例僅在7%左右(社會/農村研究論文 http://004km.cn/)。農村養(yǎng)老保險7%的覆蓋率遠低于農村人口對養(yǎng)老保險的需求。

2009年中國在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)展開新型農村養(yǎng)老保險的試點工作。從新型農村養(yǎng)老保險的實施情況來看，90%的中國農村暫時還無法享受到新型農村養(yǎng)老保險。在未來10年左右的時間里，還將有部分農村沒有覆蓋在新型的農村養(yǎng)老保險的范圍內。

其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農村大量集體土地被征用，以致大量農民失去了賴以生存的土地。大批農民工進城務工，失地農民和進城務工農民的養(yǎng)老問題卻沒有得到相應的解決。雖然國家正在加大對農民工群體的保障力度，但剝也們還沒有全部被納人到保險體系內，對農民工的保障力度還比較弱。

2.農村老年生活照料狀況不理想

一直以來中國農村老年人的生活照料主要是由家庭負責。近年來，隨著打工潮的出現，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢，農村出現越來越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農業(yè)生產勞動，同時還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽:中國瀏寸留守老人》調查結果顯示，目前所有子女均外出的農村“空巢”老人比例高達48.5%，子女外出后，這些老人農業(yè)生產中因缺少，扶助而面臨很大困境護生病受傷時無法及時就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現上當受騙、被偷、被欺負、意外受傷等人身和財產安全隱患，健康、安全和生活質量令人堪憂。同時，在農村“重小輕老”現象比較普遍，少數子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務。婆媳關系緊張，“媳婦當家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習俗。

黑龍江省人大代表翟玉和組織的調查組對中國農村的養(yǎng)老現狀進行的調查，顯示有85%的老人自己干農活，90%的老人自己做家務，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對父母“感情麻木”。翟玉和說:“很多兒女在獄為，父母沒凍著，沒餓著，就是自己盡孝的最高標準了?！蔽覀儚霓r村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會出農村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說:家有一老，如有一寶。現在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。

3.農村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔憂

在中國，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國在20世紀60年代開始，就在訓劃經濟和集體經濟的基礎上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國政府開始實施新型農村合作醫(yī)療制度，到2007年全國有2448個縣(市、區(qū))開展了新型農村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國農村合作醫(yī)療具體的實施情況來看，大多數農民仍然受到無錢看病的困擾，醫(yī)療費用遠遠超出了農民個人和家庭的經濟承受能力，農村老年人的醫(yī)療狀況令人擔憂。

2007年在山東煙臺進行的關于農村老年人醫(yī)療保障狀況的調查顯示，41.0%農村老年人存在有病不治的狀況，其中，因為沒有治療費而不治療的占了49.3%。從老年人醫(yī)療費用的來源來看:目前，農村老年人醫(yī)療保障費用由自己和子女負擔的比例高達88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來看，老伴、子女是老年人生病時的主要照顧者，分別占了55.3%和36.7%。這說明，自己和子女是農村老年人的醫(yī)療保險費的主要負擔者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來源(醫(yī)療保險和單位保險)所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時面臨的困難來看52.0%的老年人認為患病時的最大困難是“醫(yī)療費的不足”;6.1%的人認為“沒有好的醫(yī)生”。此項調查顯示，即使在經濟比較發(fā)達的山東煙臺的農村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經濟不發(fā)達地區(qū)的農村老人的醫(yī)療保障狀況了。

4.農村老年生活救濟體系不健全

農村老年生活救濟體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。

(1)五保制度。1956年《高級農業(yè)生產合作社示范章程》規(guī)定了以社會救濟為主要特征的五保制度。農村經濟體制改革后，很多農村集體經濟體制遭到了破壞，使很多五保戶和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來源，經費難以落實。

為了使得農村五保戶人員全部得到救助，中央要求各地加強集中供養(yǎng)，無論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個五保戶報銷200元至300元的醫(yī)療費用。這些錢對于年老體衰、營養(yǎng)不良的五保戶們來說無異于杯水車薪。五保戶特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對象從本來就非常有限的生活費中硬擠出一部分，以便應急。然而，這必然導致營養(yǎng)狀況的進一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。

以2005年六月在湖北省咸安調查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬元用于五保戶居住的福利院改造，這些資金勉強完成了改造任務，但是每年1200元/人的給付際準只夠維持五保戶的低水準生活，福利院的水電費、房屋等設施的維修費、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國家宣布取消農業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財政轉移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉移支付預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個人不隘最大化，顧慮五保物件多了會占用本鎮(zhèn)或本村的上級轉移支付經費，因此有的村不愿意上報或少報五保戶，出現了一部分應保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時救助。2007年，湖北省將農村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別由原來每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專職人員對五保戶進行日常管理、醫(yī)療救助資金落實不到位等問題。

(2)最低生活保障現伏。農村最低生活保障是國家和社會為保障收人難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會保障制度。2006年，中國有大約3000萬農村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬，在低保實施中也呈現出了很多問題。

首先是關于農村低保的實際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實際鄰倒的低保金為月人均33.2元。從補助水平的地區(qū)分布清況來看，2006年全面實施了農村低保的23個省份，平均補助水平為月人均35.4元，其中，東部地區(qū)50.9元，中部地區(qū)25.3元，西部地區(qū)25.5元。2009年，在安徽進行的一項關于農村低?，F狀的調查顯示:以經濟較為發(fā)達的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計保障農才」低保對象3205戶次、6930人次，發(fā)放保障金149.73萬元，月人均補割又為36.01元。這種標準只能保障絕對貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強填飽肚子。

其次，中國當前的農村最低生活保障面對的對象并不是全體農村居民，而僅僅是一部分“三無對象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對新出現的貧困人口重視程度不夠，不能及時將其納人保障范圍。

筆者認為對貧困人口來說，提供物質幫助無疑是急需的，但低保制度不是簡單地讓貧困人口活下去，而是要讓他們“體面”地生活，農村低保水平還有待提高。

5.農村老人精神生活一片空白

目前在中國農村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質生活保障，農村老人除了享受家庭的天倫之樂之外，基本沒有精神娛樂活動。老年孤獨是普遍問題，可以說孤獨是老年人最突出的感情障礙。當老年人的這種感情障礙在家庭當中無法解決的時候，社區(qū)或集體就應該承擔這種責任、在一定程度上彌補不足。總體來說，目前中國農村社區(qū)文化發(fā)展相對滯后，社區(qū)服務體系不健全，還滿足不了老年人的情感需求。不過，隨著農村經濟的發(fā)展和農村精神文明建設的加強，老年人的精神生活質量會逐步得到提高。

二、農村養(yǎng)老保障現狀產生的原因

農村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現了諸多問題，嚴重的滯后于社會經濟發(fā)展的需要。筆者認為，造成這種狀況的原因主要有以下五個方面: 1.城鄉(xiāng)二元經濟體制的長期存在首先，長期以來中國在處理城鄉(xiāng)關系時一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導下，逐漸形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元經濟體制，這種政策導致了長期的農業(yè)支持工業(yè)，城市通過工農產品“剪刀差，政策過度的吸取農村剩余，致使農村經濟一直無法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距進一步擴大。城鄉(xiāng)二元經濟體制的存在不但阻礙了農村經濟的發(fā)展，還使得農村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農村養(yǎng)老保障一直處于中國社會保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經濟體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這一戶籍制度明顯的標示出了農村人和城市人的身份不同，人為的限制了農村人口不能自由向城市流動。在這種身份的限制下，農村居民無法享受和城市居民相同的保障待遇。

其次，農村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進行，長期以來農村的養(yǎng)老問題處于隱形狀態(tài)，因此農村養(yǎng)老問題沒有得到國家的重視。以致國家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴大。

2.農村養(yǎng)老保障體系不完善

中國目前在農村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農村養(yǎng)老保障問題產生的主要原因。

首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國農村經濟發(fā)展極度不平衡，政府沒有因地制宜的根據各個地方的經濟發(fā)展狀況制定一套符合中國農村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個層次給農民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經濟落后地區(qū)的農民也能享受到基本的物質生活保障。但是中國到目前為止還沒有完全在農村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個經濟比較發(fā)達地區(qū)施行試點。

其次，養(yǎng)老保障體系內容的不完善。養(yǎng)老保障體系內容應該主要包括:社會養(yǎng)老保險，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟，老年精神生活等。一方面，對老年人來說最主要的應該是醫(yī)療保障，但是中國農村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經對保障農民的基本健康權益發(fā)揮了重要作用的農村合作醫(yī)療制度，由于其賴以存在的集體經濟遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時新的醫(yī)療保障制度又沒有完全覆蓋全體農村人口，導致農村合作醫(yī)療保健網絡出現了“底破線斷”的局面，相當一部分農民醫(yī)療狀況惡化?！耙虿≈仑殹?、“因病返貧”的現象又普遍在農村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現及農村家庭結構發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時由于農村集體經濟體制遭到破壞、國家財政投人過少等，導致農村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質基礎，農村救濟體系不完善。

第三，農村養(yǎng)老保障管理機構不健全，管理體制混亂。目前已經建立農村養(yǎng)老保險的地區(qū)，只在縣級以上才設立農村社會保險機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全的管理機構，各個行政村更是沒有任何管理機構。再加上由于缺乏專業(yè)知識的工作人員進行管理與技術落后，造成了管理機構的混亂管理，甚至還出現了違規(guī)現象。免費論文下載中心 http://004km.cn 3.農村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐

立法先行是各國社會保障建立和發(fā)展的顯著特點，也是值得我們借鑒的寶貴經驗。但在中國關于農村社會養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,1995年頒布實施的關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知和2009年9月1日，國務院印發(fā)的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》以及一些相關法律中關于建立農村養(yǎng)老保障重要性的相關條款。從外國的農村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開始通過立法在農村建立養(yǎng)老保險制度。中國到目前為止，也沒有任何一部關于農村養(yǎng)老保障的法律文件，中國農村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴重地制約了中國農村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒有法律的約束力造成了農村養(yǎng)老保障工作無法操作，各地在制定本地農村養(yǎng)老保障時找不到合適的法律依據，只好各自為政。沒有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農民對農村養(yǎng)老保障政策產生了懷疑，農民的參保積極性也受到了巨大的打擊。

4.農村家庭結構的變化

由于受儒家思想的影響農村老年人的養(yǎng)老責任一直由家庭負擔，“家庭養(yǎng)老”是中國農村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，以及在中國實行了獨具特色的計劃生育政策后，造成農村的家庭結構發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現，農村家庭結構趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農村大家庭結構的基礎之上的，農村家庭結構逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農村養(yǎng)老保障問題日益突出。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調查資料表明，中國農村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國家計劃生育委員會農村家庭變化課題組調查資料表明，這一比例已經下降為5000左右。

5.農村經濟落后

農村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結底是資金缺乏的問題。雖然近幾年中央出臺了一系列“惠農”政策。也使農民得到了一些實惠，但農民增收緩慢卻是事實，農村經濟比城市落后了很多，直接導致農村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

農村經濟落后一方面造成了地方政府沒有過剩的財力物力投人到農村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒有政府的支持農村養(yǎng)老保障無法發(fā)展。另一方面由于農村居民收人過低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM外都沒有多余的錢財參加養(yǎng)老保障，沒有農民的參與，農村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無從談起。

三、建立農村養(yǎng)老保障的新思路

從上面的分析可知，現有的農村養(yǎng)老保障存在很多問題。要想盡決地解決這些問題，建立與經濟社會發(fā)展相適應的新型農村養(yǎng)老保障，筆者認為可從以下五個方面進行: 1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國農村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。現在實行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶口為依據實行農村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權的確認，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機會，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。

其次，在全國范圍內建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標。社會保障的公平性要求任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會地位、職業(yè)、貧富等，均被強制性地納人到社會保障范圍，社會保障的社會化程度越高，這種公平性就表現得越充分?，F在中國的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個公民都能平等的享受相同的待遇。

2.逐步完善農村養(yǎng)老保障體系

首先，應建立符合中國國情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國國土面積比較大，經濟發(fā)展程度嚴重不一，建立多層次的農村養(yǎng)老保障體系是符合中國實際國情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應該包括:自我保障層次、政府負責層次、政府主導責任分擔層次、單位負責層次、市場提供層次。各個地區(qū)可以根據經濟發(fā)展的實際情況選擇，經濟條件好的地區(qū)可以全面展開各個層次，快速發(fā)展;經濟條件差的地區(qū)可以選擇最基礎的保障層次發(fā)展，然后隨著經濟的發(fā)展逐步推進。

其次，還應完善養(yǎng)老保障體系的內容，分別從社會養(yǎng)老保險、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟、老年精神生活等方面來進行。依據農村老年人對各個養(yǎng)老體系內容的需求程度，可以優(yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質生活的救濟制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內容。

第三，應該健全管理機構，理順管理體制。政府應該從健全管理機構、基金管理、專人監(jiān)督、?？顚Ｓ玫确矫嬷纸⒎现袊r村現狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農村養(yǎng)老保險的各個縣設置專門的管理機構，并且在各個村設置一個代辦點，組織專門人員進行本事務的處理。適當放寬農村養(yǎng)老保險金的投資渠道、嘗試委托專門的基金管理公司進行投資來提高基金的收益，達到保值增值的目的。同時監(jiān)管部門也應該在基金運行的各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務必做到?？顚Ｓ?，政府還可鼓勵社會上的輿論對此進行監(jiān)督，以彌補政府監(jiān)管機制的不足。

3.盡快完善農村養(yǎng)老保障的法律體系

完備的法律是工作的標準，是一切工作得以順利進行的保障，農村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。

首先中央應該以《憲法》中相應規(guī)定為依據盡快制定一個全國統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保障的立法體系。這個立法體系應該包括農村養(yǎng)老的原則、對象、機構、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內容，以及農村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個地方政府應該從本地實際出發(fā)，在統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保障法律體系內依法制定地方性法規(guī)，切實保障農村養(yǎng)老法律的貫徹實施。

中國農村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過程證明，不健全的法律造成了農村養(yǎng)老保障事業(yè)無法可依，以致農村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。

4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老保障中的作用

家庭保障主要是家庭中的成年子女通過物質幫助、月民務來滿足老年人的物質、情感需求，體現成年子女對老年人的反哺。由于長久以來歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國有著深厚的文化基礎和現實基礎。雖然目前樹指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設上、思想宣傳上倡導和鼓勵農才指碳濟老。繼續(xù)倡導家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老保障中的作用是中國解決農村即將到來的老齡化問題的切實途徑。

5.大力發(fā)展農沖創(chuàng)經濟，提高農民收入

農村經濟落后，農民收入過低是造成農村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。才拼水養(yǎng)老保障的發(fā)展離不開農民的參與，而由于經濟落后、收人朝氏，往往制約了農民參與養(yǎng)老保障的欲望。因此，大力發(fā)展農村經濟，提高農民收人是促進農村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑。農村經濟的發(fā)展，農民收人的提高離不開政府的支持，國匆寸落后地區(qū)不但要給予政策上的支持還要給予技術上的支持，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能真正讓農民發(fā)展起來農民富裕起來、我國農村養(yǎng)老所面臨的現實困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農村人口老齡化高峰的困境

由于計劃生育政策的實施，農村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據人口學家估計，到本世紀中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農村的生育率明顯高于城市，但由于農村人口基數大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉移，本世紀我國農村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農村經濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產生的另一個結果是家庭小型化的趨勢。據統(tǒng)計，農村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結構在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負。

(二)面臨WTO帶來的挑戰(zhàn)

加入WTO后，農業(yè)競爭越來越大。首先是我國農產品面對國際農產品壓力倍增，以糧食生產為例，我國糧食生產的商品率只有30％左右，而發(fā)達國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農產品的進入必將擠占我國農產品相當一部分市場．這無疑會導致一部分農民收入的減少。而且中國加入WTO后．國外農產品的進口量將會增加，從而必然對我國農產品的商業(yè)化、農村的產業(yè)結構產生強大沖擊與影響。根據世界貿易組織農業(yè)協(xié)議我國農產品總體平均關稅在2004年前要降至l7％，重要農產品關稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農產品將面對國外農產品進入的競爭，使農村保障水平降低。其次是農業(yè)的現代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經營．在土地家庭承包經營的基礎上實現農業(yè)現代化。必須以國際化和市場化為導向推進土地經營權的流轉和集中．發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)的經濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營要有兩個基本前提：一是農業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進入非農產業(yè)，農民家庭收人來源主要依靠非農產業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應建設能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農”問題的緊迫性

我國經濟、社會轉型發(fā)展進入倒一個全面推進加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩(wěn)定職業(yè)、元社會保障”農民(簡稱“新三農”，另一說法是指“元地農民、失地農民、農民工”)問題尤其值得關注?！靶氯r”們種田無地、就業(yè)無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農民生存權和發(fā)展權面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展．“新三農”的規(guī)模也隨之擴大。國土資源部統(tǒng)計：l987—2001年實際征占耕地數為4074—4420萬畝左右，按人均占有土地0．8畝計算(實際上發(fā)達地區(qū)人均耕地低于0．7畝)，失地農民數在5093—5525萬人；如果加上因農村超生等原因沒有分到土地的“黑戶口”勞動力，這個數目將超過6000萬人。按照目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年增加357—420萬失地農民，十年后失地農民總數將達到l億人以上。“新三農”問題的嚴重性不僅在于它的數量眾多。而且關系到廣大無地和失地農民生存權和發(fā)展權。對于無社會保障、征地補償過低的農民而言，失去土地意味著失去了經濟來源、生活保障和發(fā)展空間。九三學社2003年所作的一項調查表明，60％的失地農民生活處于十分困難的境地，他們面臨生活、就業(yè)、再發(fā)展和社會保障等難題，有穩(wěn)定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。由此“新三農”的處境可見一般。這一現象應引起政府和社會的高度重視。

目前，是建立農村社會養(yǎng)老保障體系起步的最佳時機。不論是政治還是經濟都為農村社會養(yǎng)老保障體系的建立提供了可靠保證，一旦錯過這個時期，將來便會付出更大的社會成本

第三篇：農村養(yǎng)老

遼寧：7月起農村老人都有養(yǎng)老保險

2011-5-12 16:58 遼寧日報 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

7月1日起，遼寧省1400多萬農村居民陸續(xù)參加新農保，其中，320多萬農村老年人將與城里老人一樣，實現按月領取養(yǎng)老金的愿望。

5月9日，經省委同意，省政府在沈陽召開全省全面啟動新型農村社會養(yǎng)老保險工作動員大會。從今年7月1日起，我省全面啟動新型農村社會養(yǎng)老保險工作，所有涉農縣區(qū)將全部納入新農保制度覆蓋范圍。至此，遼寧成為全國幾個率先實現新農保制度全覆蓋的省份之一。

按照中央的統(tǒng)一部署，自2009年12月起，我省共有14個縣（市）先后分兩批開展了新農保試點，大連市、盤錦市和遼陽市弓長嶺區(qū)也自費啟動了試點。截至目前，我省已在25個縣區(qū)開展試點，參保人數達到420萬人。其中，為103萬60歲以上農村老年人發(fā)放基礎養(yǎng)老金4.23億元，人均年增加收入660元。

建立新農保制度是惠及我省千萬農民、造福百萬家庭的德政工程，省委、省政府高度重視新農保這一重大工程，先后召開了省長辦公會和省委常委會專門研究新農保工作，決定在全省第三批20個試點縣啟動之時，我省將自費全面啟動其余4個縣、45個涉農區(qū)的新農保工作，屆時我省所有農村老人都將有養(yǎng)老保險。

會議強調，我省新農保制度的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。要求全省上下要深化認識，統(tǒng)一思想。全面啟動新農保，符合中央的精神，順應廣大農民的迫切愿望，具有良好的工作基礎。要突出重點，扎實推進。著力抓好“五個環(huán)節(jié)”，即盡快摸清底數，抓緊制訂本地工作實施方案；積極籌集資金；抓好平臺建設，努力實現經辦工作標準化、規(guī)范化、信息化；加強賬戶管理，確保資金安全；確保及時發(fā)放，務求取得讓全省廣大農民真正滿意的實效。要加強領導，提供保障。做到“四個到位”，即組織領導到位、協(xié)調配合到位、督促檢查到位、宣傳發(fā)動到位。

省委常委、常務副省長許衛(wèi)國受省長陳政高委托出席會議并作動員講話。

遼政發(fā)〔2009〕31號

遼寧省人民政府關于開展新型 農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為建立全省城鄉(xiāng)居民社會保障體系，解決農村居民老有所養(yǎng)問題，根據《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）精神，省政府決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點?，F就試點工作提出以下實施意見：

一、基本原則

新農保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；新農?，F階段實行縣級統(tǒng)籌，對參保農村居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年，試點覆蓋面為全省10%的縣（市、區(qū)），以后逐步擴大試點，在全省普遍實施，2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。省政府根據國家統(tǒng)一要求適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養(yǎng)老金，按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準，省級以上財政補助80%，市、縣兩級財政補助20%，其中市級財政至少補助10%。

市、縣兩級政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

五、建立個人賬戶

政府為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。市、縣兩級政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣兩級政府支出。

省政府根據國家統(tǒng)一規(guī)定，結合經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整我省新農?；A養(yǎng)老金的最低標準。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同）。

新農保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼余額（本息合計）外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；政府補貼余額并入新農?；鹩糜诶^續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領取條件

新農保制度實施后，按規(guī)定參保繳費，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村居民，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女須參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年，累計繳費低于15年的，不享受基礎養(yǎng)老金，將個人繳費本息一次性返還給本人。

八、基金管理和監(jiān)督

建立健全新農保基金財務會計制度。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按國家有關規(guī)定實現保值增值。試點階段，新農?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行市級管理。

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

九、經辦管理服務

開展新農保試點的地區(qū)，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立全省統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要加強新農保經辦機構建設，在現有社保經辦機構的基礎上，根據本地區(qū)實際情況和財政承受能力，適當充實加強市、縣（市、區(qū)）兩級新農保經辦機構人員力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有專職人員負責新農保工作，村可配備農保代辦員，由村干部兼任。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)新農保經辦人員是采取事業(yè)編制的方式還是采取政府購買服務的方式，由縣（市、區(qū)）政府決定。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。

十、相關制度銜接

已經開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農保）的地區(qū)，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區(qū)，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農?；A養(yǎng)老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，待國家政策明確后由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，待國家相關部門出臺相關文件后，結合我省實際貫徹落實。

新農保的參保人員跨地區(qū)轉移，可將其新農保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，并享受相應待遇；遷入地尚未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。

十一、加強組織領導

省政府成立新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組，研究制定相關政策并督促檢查政策落實情況，總結評估試點工作，協(xié)調解決試點工作中出現的問題。各試點地區(qū)也要成立相應機構，負責本地區(qū)試點工作。各地政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，加強組織領導，結合本地區(qū)實際情況，在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，制定切實可行的試點實施方案，報省政府批準后實施。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。

十二、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。各地區(qū)和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農村居民積極參保。要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向省新農保試點工作領導小組報告。

二○○九年十一月十七日

遼寧7月1日起全部啟動新農保

目前參保的60歲以上農村居民人均年增加收入660元

本報訊（記者馬馳）5月9日，遼寧省全面啟動新型農村社會養(yǎng)老保險工作動員大會在沈陽召開。省委、省政府決定從今年7月1日起全部啟動新型農村社會養(yǎng)老保險工作，遼寧省所有涉農縣區(qū)將全部納入新農保制度覆蓋范圍，提前實現新農保制度全覆蓋。至此，遼寧成為全國幾個率先實現新農保制度全覆蓋的省份之一。

自2009年12月起，遼寧省共有14個縣（市）先后分兩批開展了新農保試點。目前，全省新農保參保人數達到420萬人，103.3萬60歲以上符合條件的農村老年居民，按月領到了養(yǎng)老金，人均年增加收入660元。

遼寧省新農保實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。制度實施時，已經年滿60周歲的農村居民不再繳費，可以直接按月領取55元的基礎養(yǎng)老金；16－59周歲的農村居民每人每年一次性按100元到500元5個檔次繳費，檔次標準自主選擇。政府對參保農民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個人賬戶養(yǎng)老金多繳多得，長繳多得。個人繳費、集體補助和政府繳費補貼全部記入個人賬戶。參保人死亡、個人賬戶有余額的，其中個人繳費和集體補助部分可以依法繼承。農村重度殘疾人等繳費困難群體，將獲得適當補貼。

第四篇：養(yǎng)老現狀分析

唐振興：對發(fā)展中國養(yǎng)老服務業(yè)的思考

養(yǎng)老服務是世界各國面臨的普遍性問題，是人類社會發(fā)展中存在的一個難題。在當前情況下，加大養(yǎng)老服務業(yè)的投資和政策引導力度，鼓勵民間和境外資本投資經營，有助于調整投資結構、拓展消費需求，推動中國經濟轉型升級。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是關系民生和民死的重要戰(zhàn)略性問題，是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩(wěn)定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。

黨中央國務院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，黨的十八屆三中全會明確提出要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)”。目前，各地正在按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，抓緊完善和落實各項優(yōu)惠扶持政策，為社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)營造公平環(huán)境，推動養(yǎng)老服務業(yè)快速健康發(fā)展。為進一步明確養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點，本文梳理了我國養(yǎng)老服務業(yè)的主要政策內容，并針對目前存在的問題，探討了今后養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展趨勢。

一、養(yǎng)老服務業(yè)的概念與定義

對養(yǎng)老服務業(yè)的定義，有狹義和廣義之分。從狹義上講，養(yǎng)老服務僅指為老年人提供的生活照顧和康復護理服務，養(yǎng)老服務業(yè)就是為滿足老年人因疾病或身體機能的衰退而產生的特殊生活需求和精神需求，而提供相應服務產品的生產部門和企業(yè)的集合。從廣義上講，養(yǎng)老服務則是一個大服務的概念，幾乎涵蓋了老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務、文化健身娛樂等多個行業(yè)領域?？梢员欢x為一切為滿足老年人養(yǎng)老需求而提供服務產品的生產部門和企業(yè)的集合體，統(tǒng)稱為養(yǎng)老服務業(yè)。除了生活照料、醫(yī)療康復及護理服務外，還包括老年金融服務、老年教育服務、老年文化服務，甚至老年護理服務鏈上的護理人員培訓、勞務派遣等也可以納入到養(yǎng)老服務業(yè)的外延當中。是一個涉及面廣、產業(yè)鏈長的綜合產業(yè)體系。為了研究的需要，本文所說的養(yǎng)老服務業(yè)，主要是從狹義的角度對其進行定義，即養(yǎng)老服務業(yè)僅指為滿足老年人因疾病或身體機能的衰退而產生的特殊生活需求和精神需求，而提供相應服務產品的生產部門和企業(yè)的集合。這里的養(yǎng)老服務主要指的是老年人的生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理等服務。

二、目前我國養(yǎng)老服務業(yè)的主要政策法規(guī)

養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展離不開法律和政策的保障，目前，涉及養(yǎng)老服務業(yè)的法律、政策和規(guī)定有100多個。

在國家法律層面：有《中華人民共和國老年人權益保障法》。1996年頒布，僅有原則性的6章50條。2012年底進行修訂，新修訂的《老年法》共9章85條，與原法相比，修改幅度大，新增內容多，取得了許多創(chuàng)新和突破，充分體現了黨和國家對于老年人的關心和尊重，有力地維護和保障了老年人權益?！独夏攴ā访鞔_提出，積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。將養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施建設，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點，為老年人提供服務。將每年農歷九月九日確定為老年節(jié)。老人子女要“?；丶铱纯础保瑢夏耆诉M行精神慰藉。學好、用好《老年法》，維護老年人合法權益，是讓老年人享受高質量晚年生活的法律保障。

國務院頒布實施的：有《農村五保供養(yǎng)工作條例》；《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干意見》；《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》；《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》；《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015）》；《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》；《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》；《無障礙環(huán)境建設條例》；《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。特別需要強調的是，2013年9月，國務院辦公廳發(fā)出《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2013?35號），提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這是我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的綱領性文件。10月，又公布《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2013?40號），提出要按照?；?、強基層、建機制的基本原則，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進基本公共衛(wèi)生服務均等化等相關領域改革。同時，要廣泛動員社會力量，多措并舉發(fā)展健康服務業(yè)，總規(guī)模達到8萬億元以上。這兩個文件實際上是相輔相成，配套完善的，對于實現老年人醫(yī)養(yǎng)結合模式具有里程碑意義。

部委聯合發(fā)文層面：比較重要的有《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》；《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》；《老年人社會福利機構基本規(guī)范》；《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》；《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》；《老年人居住建設設計標準》；《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》；《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》；《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》；《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》；《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》；《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》；《老年養(yǎng)護院建設標準》；《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》；《老年養(yǎng)護院建設標準》；《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》；《關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》；《無障礙設計規(guī)范》；《關于進一步加強老年文化建設的意見》；《關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》；《關于香港、澳門服務提供者在內地舉辦營利性養(yǎng)老機構和殘疾人機構服務有關事項的通知》；《養(yǎng)老機構設立許可辦法》；《養(yǎng)老機構管理辦法》；《社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站建設標準》；《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》；《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》等。以上這些規(guī)定、意見、通知都非常注重實際應用，如將養(yǎng)老服務設施建設同步納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等，優(yōu)先保障用地需求；在城鎮(zhèn)新建小區(qū)開發(fā)建設和舊城改造中，提前預留養(yǎng)老服務設施用地等。在加強社區(qū)服務設施建設，老年人的居住生活都做了細致入微的具體安排。

我國制定養(yǎng)老服務業(yè)政策的主要特點：

第一，從立足當前到著眼未來。隨著我國人口老齡化的發(fā)展和老年人養(yǎng)老服務需求的上升，黨和政府對于解決人口老齡化問題的重要性認識和社會關注度逐漸提高，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策也與時俱進，推動了養(yǎng)老服務政策制定的不斷完善提高，而且向務實高效的方向發(fā)展。

第二，養(yǎng)老服務體系政策框架正在形成。許多政策最初是一個部門以文件的形式發(fā)布，僅限于內部工作人員，知道的人很少，現在許多法規(guī)和實施意見的制定，是在經過有關部門的反復磋商，征求社會各方面意見的基礎上，從簡單的部門文件轉變?yōu)槎嗖块T聯合發(fā)布實施。如全國老齡辦等24個部委《關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》，在政務服務、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務、文體休閑等方面做了具體詳細的實施意見，為老年人的生活提供各種形式的優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務，各項優(yōu)待規(guī)定得到有效落實，也有利于政策法規(guī)的落地生根，形成濃厚的社會敬老氛圍，建立起養(yǎng)老服務發(fā)展的長效機制，讓好政策既能看得見也能摸得著。

第三，養(yǎng)老服務標準質量逐漸提高。養(yǎng)老服務從供養(yǎng)五保老人的溫飽水平起步，目前逐步提高，開始朝規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。特別是在老年人養(yǎng)老服務和養(yǎng)老設施建筑設計等方面標準規(guī)范的實施，非常符合社會發(fā)展規(guī)律和老年人需求。有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。老年人是弱勢群體，他們在實際生活中有許多困難，一個小小的障礙，就會造成舉步維艱，只有確立一個較高標準，并嚴格按標準實施，才能保障老年人平等參與社會生活，共享社會經濟發(fā)展成果。

三、存在的主要問題

（一）養(yǎng)老服務政策扶持力度不夠。部分地方政府在落實國務院發(fā)展養(yǎng)老服務的政策措施時，虛的多，實的少，主要表現在土地供應、規(guī)劃建設、稅費減免等優(yōu)惠政策在一些地方難以落實。特別是對民營資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，遭遇不少體制性和政策性障礙，如稅收優(yōu)惠政策沒有實施細則、操作性不強或門檻設臵過高。民辦養(yǎng)老福利機構和老年活動設施在用地、用電、用水、取暖等方面負擔較重，新增床位補貼標準還不高。養(yǎng)老服務機構建設補助、養(yǎng)老服務機構營運補貼、居家養(yǎng)老服務補貼的金額與老齡事業(yè)發(fā)展的新要求相比，還存在著較大差距。社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務還存在成本高、定價機制不健全等問題，在市場競爭中處于不利地位，致使社會資金進入養(yǎng)老領域的積極性不高。

（二）老年群體的養(yǎng)老需求旺盛與社會供給不足的矛盾比較突出。由于我國的養(yǎng)老服務設施、服務網絡建設相對滯后，有許多養(yǎng)老服務項目無法實施，老年人買菜、購物、洗澡、看病有許多困難，不能滿足老年人社會需求。同時，養(yǎng)老服務市場發(fā)展不平衡，公辦養(yǎng)老機構一床難求和民辦床位閑臵現象并存。公辦養(yǎng)老機構有國家投資，管理規(guī)范，老年人排隊等床位；而民辦養(yǎng)老院開辦前期投入大、運行風險高，只能將成本轉移到價格上。很多新建的民辦養(yǎng)老院都在郊區(qū)，價格高、位臵偏，路途遙遠，老人感覺孤獨寂寞不愿意住，子女們也不放心。

（三）養(yǎng)老服務體系建設結構不合理。養(yǎng)老服務產品檔次低，養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展滯后，居家養(yǎng)老服務缺乏資金、人員不足、場地不夠、設施不齊全。許多養(yǎng)老設施不符合無障礙建設標準，包括老年人家庭的適老化改造和老舊小區(qū)安裝電梯，都應該盡快研究實施辦法，社區(qū)老年人日間照護中心建設還存在較大差距。特別是醫(yī)護結合、護養(yǎng)結合的康復護理機構短缺，養(yǎng)老服務管理還需進一步規(guī)范，尚未形成完善的行業(yè)標準和規(guī)范的監(jiān)管機制。

（四）護理人員流動性大，缺少護理專業(yè)人才。如今一線護理崗位上工作的大多是女性，以農村年輕人和下崗人員居多，但是他們專業(yè)化程度不高，加上待遇偏低,很多優(yōu)秀人才干一段時間就跳槽了。目前接受過專業(yè)培訓的護理員不足,養(yǎng)老護理員缺乏專業(yè)的醫(yī)療護理知識，養(yǎng)老護理員持證上崗率低、流失大。社會養(yǎng)老服務專業(yè)人員奇缺。據估算，中國目前需1000萬養(yǎng)老服務人員，但全國所有養(yǎng)老機構人員只有22萬，符合資格的僅2萬多人。同時，由于照護人員緊缺，不能安排合理的人員輪流值班，護理機構維持運轉困難。

四、對養(yǎng)老服務業(yè)基本發(fā)展趨勢的思考

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口老齡化呈現出數量多、速度快、高齡化趨勢的特點。2013年末60周歲及以上老年人口數量達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。根據國家統(tǒng)計局2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，65周歲以上老年人為1.3161億，占總人口比重為9.7%。同時，空巢老年人口數量繼續(xù)上升，也將突破1億大關。預計到2020年，中國老齡人口將達2.48億，到本世紀中葉，中國的老年人口將達到4.87億，約占總人口的1/3，其中，需要重點照顧的80歲以上的老人就將達到1.03億。圍繞養(yǎng)老服務的壓力越來越大?，F階段我國養(yǎng)老服務市場需求在3萬億元以上，預計2050年前后將達到年均5萬億元。從2010年至2030年，我國養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員將從2000萬人激增到7800萬人，提高就業(yè)率約2%以上。龐大的老年群體，蘊藏著巨大的服務市場和廣闊的發(fā)展空間。

（一）發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)成為國家政策支持的重點之一

第一，養(yǎng)老服務制度需要頂層設計。黨中央、國務院站在國家長遠發(fā)展的高度，重視制度性安排，采取行政措施或頒布法規(guī)，逐步統(tǒng)一完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等社會福利制度，將養(yǎng)老制度作為社會系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃進行戰(zhàn)略安排，通過相關的各種政策的協(xié)調配合，將政府的公共資源在養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務、養(yǎng)老醫(yī)療之間進行合理配臵。去年以來，國務院有關部門密集出臺了十多項具體發(fā)展政策，要求各地切實增強做好養(yǎng)老服務的責任感和緊迫感，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的重視，努力形成黨政主導、社會力量廣泛參與的養(yǎng)老服務格局，以更高的標準、更高的要求、更高的質量完成養(yǎng)老服務的目標任務。發(fā)改委、民政部、全國老齡辦已將部委和地方發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的情況向國務院進行了匯報。今年下半年，將開展檢查督促工作，通過了解和聽取各地意見，抓緊解決老年人遇到的現實困難；及時發(fā)現和解決養(yǎng)老服務工作中的傾向性問題，督促各地出臺具體實施意見，全面推動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

第二，支持社會力量辦養(yǎng)老機構，開展公辦養(yǎng)老機構改制試點。國際經驗表明，養(yǎng)老服務必須要社會力量來做，需要社會各主體的積極參與，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，這對于加快養(yǎng)老服務體系建設是至關重要的。要走出政府包攬思維，集聚民間資本，推動民辦養(yǎng)老院成為養(yǎng)老服務的主力軍。對社會力量投資建設的高檔化、個性化養(yǎng)老服務機構，要加強監(jiān)管。重點解決民營養(yǎng)老機構在規(guī)劃、土地、金融等方面的問題。對養(yǎng)老機構按規(guī)定減免各種稅費。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行，境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。提倡在社區(qū)內建設小型化養(yǎng)老機構，用于失能和半失能老人的養(yǎng)老服務，為街道老人就近提供高質量的專業(yè)居家養(yǎng)老照護服務。

目前我國現有的4萬多家社會養(yǎng)老機構中，公辦養(yǎng)老機構所占比重超過70%，民政部已經明確，政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。這方面，部分省市已經進行了成功的探索。養(yǎng)老市場也應優(yōu)勝劣汰，這樣就會使硬件好、服務佳的養(yǎng)老機構受到老年人歡迎。政府的重點是建立管理和服務標準，包括對于老年人疾病和護理情況的評估審核機制，解決高齡和失能老人的長期照料問題。通過規(guī)范化管理，將養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展情況納入地方政府政績考核，加強督促檢查。

第三，建立政府主導下的多元主體參與機制。政府已逐漸加大對養(yǎng)老服務體系建設投入，2013年，國家發(fā)改委、財政部總計投入47.2億元用于養(yǎng)老服務業(yè)和民生建設。彩票公益金將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。目前，有關部門在制定投融資、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養(yǎng)和公益組織參與養(yǎng)老服務的鼓勵政策。各地政府通過簡政放權、創(chuàng)新體制機制激發(fā)社會活力，確立“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，探索公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，形成社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股興辦養(yǎng)老服務業(yè)的靈活機制。同時，各地通過改擴建等形式，對廢舊廠房、閑臵校舍和空余辦公用房等資源進行改造，使之成為養(yǎng)老服務設施，以緩解土地供應不足的壓力。各地對建設服務設施進行補貼的“補磚頭”；對養(yǎng)老機構運營進行補貼的“補床頭”；轉為重點補到老年人身上的“補人頭”。讓老年人有錢買服務，有權利選擇服務，滿足自身服務的要求。同時，也要引導老年人合理消費，帶動老年消費的形成，推動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

（二）建立居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老服務+社區(qū)醫(yī)療服務模式

第一，居家養(yǎng)老加上社區(qū)養(yǎng)老服務是首選。伴隨經濟社會的轉型，特別是計劃生育政策的影響，家庭規(guī)模日趨小型化，“四世同堂”的家庭已經非常少見，“4－2－1”家庭結構日益普遍，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。全國各地對養(yǎng)老服務進行了積極的探索，居家養(yǎng)老具有先天優(yōu)勢，家庭親情和熟悉的居住環(huán)境，對老人的照顧會更加細致入微、更加個性化，也更符合老人的需求。這也是很多老人選擇居家養(yǎng)老的根本原因。即便在發(fā)達國家，居家養(yǎng)老也仍然是最為普遍的養(yǎng)老模式。但是，居家養(yǎng)老也有一些困難，如對高齡、失能老人的日間陪伴與照料等。社區(qū)養(yǎng)老服務，是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為目標，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社區(qū)養(yǎng)老服務方式。服務內容包括生活照料與醫(yī)療服務，主要是服務人員上門為老年人開展照料服務；為社區(qū)老年人日間服務中心活動老年人提供日托服務；通過完善的社區(qū)服務網絡和專業(yè)的服務人員，輔助家庭成員完成養(yǎng)老任務。全國老齡工作委員會辦公室《十城市萬名老年人居家養(yǎng)老狀況調查報告》顯示，老年人對于居家養(yǎng)老服務需求較大，89.1%的被訪者認為有必要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。社區(qū)養(yǎng)老具有親情守望、鄰里互助的特點，所以，既不脫離老人熟悉的環(huán)境和親友，又能夠在子女上班時讓老人得到細心的照顧，社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式應該是最好的解決辦法。目前，全國許多大中城市建立了社區(qū)的老年人活動中心、日間照料中心。有100多個市、區(qū)建立了養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)和“虛擬養(yǎng)老院”，通過政府搭建的網絡平臺，將分散居住的市區(qū)老人納入到“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，由企業(yè)上門為老人提供各類便捷的居家養(yǎng)老服務，開展各項養(yǎng)老服務和組織老年人進行豐富多彩的文化體育活動。這種“虛擬養(yǎng)老院”已經成為破解老齡化挑戰(zhàn)的手段。社區(qū)服務中心和社區(qū)醫(yī)院是養(yǎng)老服務的重要平臺,老人住在家里得到家人照顧的同時，由社區(qū)服務中心和社區(qū)醫(yī)院承擔養(yǎng)老工作或者托老服務，與居家養(yǎng)老互為補充，為日間老人活動提供很好的場所和服務人員，可以解決老人日間沒有人照料的問題，大大緩解養(yǎng)老服務的難題。

第二，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”康復護理服務，對養(yǎng)老護理員進行培訓。隨著老年人平均壽命延長，自理能力下降，越來越多的老人進入失能、失智期，我國現在有失能老人37500萬（姜力.2013.12），他們需要更多的生活照料，醫(yī)療費用的支出也不斷加大，老齡化、空巢化以及病殘化、孤獨化為養(yǎng)老護理帶來了巨大風險。特別是大多數老年人都伴有各種慢性疾病。因此，建立具有養(yǎng)老和醫(yī)療服務功能的養(yǎng)老院，是今后發(fā)展的重點。通過醫(yī)養(yǎng)結合，有關方面形成合力，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理，增強醫(yī)療機構為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務的能力，統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網絡。特別是要加強政府、社會和家庭在失能老人生活照料方面的作用，探索建立失能老人護理生活補貼制度。為了解決我國養(yǎng)老從業(yè)人員嚴重不足，養(yǎng)老護理員短缺的現狀，民政部、教育部、衛(wèi)計委通過建立培訓基地和與院校合作等多種方式，讓養(yǎng)老護理走社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的道路。對養(yǎng)老護理員進行專業(yè)理論、操作技能培訓，讓他們能夠更好地照顧癱瘓、病重、獨居的老人。同時，逐步提高養(yǎng)老護理員待遇，給予相應的補貼。已經有專業(yè)化養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，對社區(qū)養(yǎng)老服務組織和家庭護理人員進行培訓和指導，解決龐大的老齡人群對養(yǎng)老服務人才巨大需求的社會問題。

第三，解決農村留守老人養(yǎng)老困難。我國農村老年人留守現象突出，2012年底有5000萬人以上。為解決他們的衣食住行、醫(yī)療護理等方面問題，河北省、吉林省、內蒙古自治區(qū)開創(chuàng)了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的農村互助養(yǎng)老服務模式。浙江省利用村莊閑臵的場所，建設“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農村居家養(yǎng)老服務中心；湖北省建立了農村老年人互助照料活動中心，它們采取的辦法是利用公共財政的補貼，將農村老年活動室或閑臵的校舍，建成農村居家養(yǎng)老服務站。由村委會或農村老年協(xié)會具體運作。通過健全制度，嚴格管理，農村老年協(xié)會已經成為推動農村基本養(yǎng)老服務體系建設的生力軍。他們在生活、醫(yī)療、護理、文化生活等方面，重點考慮高齡、空巢和失能困難老人的需求，并積極促進鄰里之間互幫互助。通過了解老年人需求，建立分門別類的專業(yè)隊伍和借助社會力量，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務。

（三）實施“積極老齡化”戰(zhàn)略，樹立健康生活方式

第一，加強健康教育，引導老年人養(yǎng)成健康生活習慣。全國老齡辦與衛(wèi)計委共同組織編寫了《中國老年人健康指南》，通過健康生活習慣、合理膳食規(guī)律、適量體育運動、良好心理狀態(tài)、疾病自我控制、加強健康管理等六方面內容，引導老年人健康生活，實施“健康老齡化”、“積極老齡化”戰(zhàn)略。重點是在社區(qū)內開展健康宣傳教育，積極防治慢性病，切實提高老年人健康水平。全國老齡辦已經在上海浦東進行了兩年多的探索，在社區(qū)建立老年健康生活指導管理模式，倡導老年人科學健康的生活，提高老年人生命質量。通過20多位中外專家進行指導，用創(chuàng)新的科學服務模式，把各種現有的服務項目有機的融入，由過去被動的從老人需求出發(fā)制定養(yǎng)老服務項目，轉變?yōu)橹鲃訉夏耆诉M行健康生活指導和管理。引導老人改變不良生活方式，指導科學健康的生活，延緩老人體能、智能衰退，對提升老年人生活質量，緩解社會化養(yǎng)老壓力具有非常重要的作用。隨著我國經濟的發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，低齡健康的老年人具備了追求更高層次的身心健康為主的要求。主要表現在用科學知識指導生活，講衛(wèi)生、講文明，有與時俱進、積極向上的精神面貌；對休閑旅游和健康保健、對文化活動設施和場所、對生活照料和精神慰藉等社會服務的需求增加。

第二，加強老年心理健康教育和精神衛(wèi)生工作。隨著我國城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)無保障老年人社會保障體系等兜底制度的建立和完善，老年人都有了一定的經濟收入，科學素養(yǎng)逐步提高。隨著年齡的增長，老人的身體機能逐漸衰弱，對子女的依賴也會越來越強，“精神贍養(yǎng)”更為重要，否則身體心理處于無依無靠狀態(tài)下，“空巢老人”將會陷于雙重危機之中，目前，我國嚴重精神障礙患者有1600萬人，其中老年人精神疾病出現高發(fā)狀態(tài)。特別是抑郁癥和老年性癡呆，全國有1000萬老年群體。為此，許多社區(qū)建立了符合社區(qū)特色的老年人精神溝通學習交流的場所，開展心理健康講壇、心理咨詢等服務，倡導老年人走出家庭，積極參與社會生活的理念。提倡、鼓勵家庭成員與老人多溝通、多交流，廣泛開展群眾性老年文體活動，引導老人樹立“自主、自助、自立”的觀念，鼓勵低齡健康老人做志愿者，為高齡、患病老人義務服務，填補“空巢”老人在精神生活方面的貧乏和空虛。許多省市通過建立以社區(qū)為核心、以家庭為基礎、以專業(yè)老年衛(wèi)生機構和養(yǎng)老院為依托，集預防、醫(yī)療、康復、護理、臨終關懷為一體的服務體系，積極開展老年護理和精神康復工作。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動科技智能化養(yǎng)老服務

第一，創(chuàng)新發(fā)展模式。加強老年友好型城市和老年宜居社區(qū)建設，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。公共服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施都要進行無障礙環(huán)境建設，老舊小區(qū)注重“適老化建設和改造”，為老年人營造良好的生活環(huán)境。通過制定行業(yè)標準，加強監(jiān)督，確保提供安全和優(yōu)質的服務。把各類居家養(yǎng)老服務機構護理人員是否經過專業(yè)化培訓，取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能證書，作為對居家養(yǎng)老服務工作評估、檢查、考評的依據。部分省市自治區(qū)已經著手開展養(yǎng)老服務示范試點的申報，有產學研發(fā)機構密切合作，在全國建立了示范項目或者示范基地，積極探索醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、健身、旅游等各種服務業(yè)深度融合和互動發(fā)展模式，建立養(yǎng)老醫(yī)療、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、康復護理養(yǎng)老、養(yǎng)老產業(yè)園等，加大對于養(yǎng)老、健康等服務業(yè)的投入力度。

第二，推動智能化養(yǎng)老服務。全國老齡辦在全國推動建立“智能化養(yǎng)老實驗基地”，推進智能化養(yǎng)老技術設備在養(yǎng)老服務領域的研發(fā)和應用，該服務具有科技集成、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效、整合資源等優(yōu)勢，有利于促進養(yǎng)老服務的專業(yè)化，提高養(yǎng)老服務的科技水平和能力。為老年人提供人力“做不到、做不好和不愿做”的服務，使老年人真正享受到更加人性化、有尊嚴的服務。進而有力推動我國養(yǎng)老服務行業(yè)的科技創(chuàng)新，提高其專業(yè)化、產業(yè)化水平。目標是在全國建設100個具有“建筑設施、物業(yè)管理、健康管理、生活服務、老年照護、文化服務”等六大智能化系統(tǒng)的養(yǎng)老實驗基地。經過一年的努力，智能化養(yǎng)老產業(yè)取得長足發(fā)展。截至目前，已經批準籌建的智能化養(yǎng)老實驗基地有17家，投資規(guī)模達到100多億元，全國第一個老齡智能科技產業(yè)園落戶常熟，智能化養(yǎng)老的理念和意義已經被相關政府部門和社會各界所認同，智能化養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和資源環(huán)境得到了極大改善。包括建設智能化遠程醫(yī)療，目前中科院正在研發(fā)居家養(yǎng)老身體數據監(jiān)測、睡眠模式下的老人身體數據監(jiān)測、老年癡呆癥監(jiān)測診斷等新型智能系統(tǒng)和設備。包括高端醫(yī)療、康復體檢以及健康咨詢等市場化的服務。

（五）中外合作，提高老年康復輔具質量

第一，鼓勵和引導境外資金進入養(yǎng)老服務業(yè)。近年來，根據我國的國情，學習借鑒國外的有益經驗，我國不少地方出臺政策措施鼓勵外資進入養(yǎng)老服務業(yè)，引進國際養(yǎng)老服務業(yè)的科研和實踐成果，鼓勵境外有實力的養(yǎng)老服務機構到國內投資，結合中國老年人的精神文化、生活習慣等，創(chuàng)新發(fā)展出豐富多樣的養(yǎng)老服務產品。鼓勵境外資本的進入的政策，也引起國外養(yǎng)老服務機構的關注。目前，中國有與德國、日本、美國、瑞典、澳大利亞、意大利、韓國等國家合資建設的養(yǎng)老機構和服務機構，有合作生產老年產品用品的企業(yè)，包括引進國外養(yǎng)老服務業(yè)的先進管理手段和服務理念。在日本等一些發(fā)達國家，就有專門的機構和服務人員為行動不便的老人提供洗浴服務，他們精細化服務的方法令人贊嘆。外資進入我國養(yǎng)老服務業(yè)是瞄準了中國巨大的養(yǎng)老市場。相當一部分國外養(yǎng)老機構定位于我國中高端客戶群體，有助于滿足人們日益多層次、多元化的養(yǎng)老服務需求。

第二，提升老年康復輔助用品質量。根據老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃，各地促進老年用品、用具和服務產品開發(fā)，重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發(fā)。鼓勵中小企業(yè)進入老年生活用品產業(yè)等領域，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群。目前，我國已經有幾千家生產老年用品的企業(yè)，老年康復輔助用品的種類有近千種，通過加大產品研發(fā)力度，引進國外先進技術，產品質量逐年提高。各地舉辦的老年產品博覽會、展銷會有十幾家，舉辦國際性的博覽會有5家，其中由中國殘疾人聯合會、全國老齡工作委員會辦公室共同主辦的中國國際福祉博覽會，每年在重陽節(jié)舉辦，已經成功舉辦了七屆。成為我國級別最高、規(guī)模最大、影響力最廣的老年人、殘疾人康復護理設備/用品用具、養(yǎng)老服務的博覽會。有來自20多個國家和地區(qū)的近300家企業(yè)參展，展示護理設備、康復器具、特制老年人鞋子和食品等，如原裝進口的醫(yī)療設備，諸如更衣淋浴床、站立機等。以及幫助各類肢體殘疾人使用的電腦和互聯網的輔助器具、專門為中國人研制的辦公椅、高端多功能輪椅、康復機器人、殘疾人專用健身器材和盲人導視儀等福祉用品。與此同時，我國有關部門通過與世界各國的養(yǎng)老服務業(yè)運營商合作，開展各種形式的論壇、研討會，搭建國內外養(yǎng)老服務業(yè)經驗交流的平臺，吸收借鑒各國先進技術，加強國際科研合作與交流，充分借鑒和吸收世界各國的有益經驗，讓科技創(chuàng)新成果造福于老年人。這些舉措提高了我國養(yǎng)老服務的水平，展示了我國解決人口老齡化問題的成就，提高了我國養(yǎng)老服務水平的國際影響，對于推動國際養(yǎng)老服務業(yè)服務質量和水平的提高發(fā)揮了積極作用。

第五篇：農村社會養(yǎng)老現狀調研報告

我縣屬偏遠山區(qū)，是一個以農業(yè)為主要產業(yè)的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮(zhèn)人口8.5萬人，農村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養(yǎng)矛盾也日益突出，農村社會養(yǎng)老已成為政府面前一個重大社會現實問題。

一、農村社會家庭養(yǎng)老現狀

我縣農村社會養(yǎng)

老分為兩種形式，一是集中供養(yǎng)，縣內各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養(yǎng)老人1480人；二是分散供養(yǎng)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。2009年4月，我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進行調研，通過調查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務的占60%；贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占30%；不盡贍養(yǎng)老人義務的占8%；因贍養(yǎng)問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿足不了社會老人需求；“養(yǎng)兒防老”已難適應現行農村社會養(yǎng)老保障需要。

二、農村家庭養(yǎng)老存在問題的原因

我們通過調查了和解，造成農村家庭養(yǎng)老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年人結婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現象，贍養(yǎng)老人意識逐漸淡??；二是隨著農村產業(yè)結構和商品經濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產關系，一些青壯年常年在外打工，給身在農村的老年父母生活帶來了一定的困難；三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結構（亦稱4-2-1結構），使家庭經濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

三、解決農村家庭養(yǎng)老存在問題的對策

解決農村家庭養(yǎng)老之憂是一個復雜的工程，建議健全農村社會養(yǎng)老保障制度，已經引起了社會的廣泛關注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應看到，農村社會家庭養(yǎng)老工作任務艱巨，我們必須認真加以對待和采取以下對策。一是要維護家庭養(yǎng)老功能，以法保障老人權益。隨著家庭結構的變化，健康水平的提高，老齡社會的迅速到來，家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會養(yǎng)老制度建設的步伐。我國是一個幾千年的文明古國，家庭養(yǎng)老永遠是社會養(yǎng)老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網絡未健全之前，仍應要維護家庭養(yǎng)老功能，要通過加強道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習慣，對無理不盡贍養(yǎng)義務，虐待老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權益。二是要大力推進社會養(yǎng)老保障制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人們生老病死是誰也無法回避的現實，根據農村養(yǎng)老的現狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經成為農村一個十分突出的現實問題，過去子女贍養(yǎng)父母是天經地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養(yǎng)老保險，實際上是爭得了養(yǎng)老的自主權，在你喪失勞動能力時，養(yǎng)老保障可以提供另一經濟補償，當家庭保障功能失效時，養(yǎng)老保險可以向你提供生活必須的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養(yǎng)問題，使城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農村無依靠的老年人可通過福利院、敬老院提供服務，使他安度晚年。