第一篇：基層檢察院預防職務犯罪工作的改革與創(chuàng)新

[關 鍵 詞]:基層預防改革創(chuàng)新建立有中國特色的檢察機關預防職務犯罪工作機制，加強預防職務犯罪工作是檢察機關實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想、服務黨和國家工作大局的重要體現(xiàn)，是通過檢察職能促進廉政建設的重要舉措，是推進新世紀檢察工作改革發(fā)展的重要內(nèi)容?；鶎訖z察院是檢察工作的基礎，關系檢察事業(yè)發(fā)展的全局。當前基層檢察院職務犯罪預防工作面臨的難題，一是可能發(fā)生職務犯罪的行業(yè)、領域、單位、崗位和環(huán)節(jié)分布不均，范圍相對廣泛，發(fā)案絕對數(shù)相對較大；二是可能發(fā)生的職務犯罪和潛在犯罪因素情況復雜，類型相對較多，新手段、新花招呈增多趨勢；三是基層職務人員直接面對廣大人民群眾，發(fā)生犯罪后負面影響較大；四是基層中心任務較重，預防資源相對緊缺。五是預防機構人員不到位，干警素質(zhì)參差不齊，難以適應預防工作開展。六是社會公眾對預防工作接納和認可需要過程，預防宣傳亟待加強。形勢決定，基層檢察院預防職務犯罪工作在現(xiàn)有的基礎上必須加以改革與創(chuàng)新。本文試就基層檢察院預防職務犯罪工作如何改革與創(chuàng)新作一些粗淺探討。一是要在實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”上下功夫全國檢察機關預防職務犯罪工作會議指出：在探索建立職務犯罪工作機制過程中，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變；初級形式的預防到系統(tǒng)全面預防的轉(zhuǎn)變；從檢察機關的部門預防向與社會預防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。首先要努力實現(xiàn)從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變，高檢院已經(jīng)成立職務犯罪預防專門機構，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)檢察機關的預防職務犯罪工作，這樣既有利于業(yè)務部門的集中力量辦案，也有利于對預防犯罪問題進行系統(tǒng)研究，加強管理指導，切實加強工作，使建立預防機制有堅實的組織保障，根據(jù)高檢院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》第二十七條的規(guī)定，基層檢察院，可以設立預防犯罪機構，如不設專門機構，應當指定具體部門或者專人負責預防工作。其次要實現(xiàn)從初級形式的預防到系統(tǒng)全面預防的轉(zhuǎn)變。對此，要堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，加強與企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體和其他社會組織的聯(lián)系和溝通，通過調(diào)查研究，提出對策、檢察建議等方式，健全和強化相關單位、企業(yè)內(nèi)部制度和監(jiān)督制約機制，推動有關行業(yè)和部門逐步建立起堅強防線。再次要實現(xiàn)從檢察機關的部門向與社會預防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。預防職務犯罪是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須納入黨和國家的反腐敗總體格局中，基層檢察院要經(jīng)常向當?shù)攸h委匯報預防職務犯罪工作遇到的重大問題和困難；要充分發(fā)揮檢察機關熟悉職務犯罪發(fā)案特點和規(guī)律的優(yōu)勢，積極謀劃預防職務犯罪的思路和對策，并使之上升為黨委的預防決策，為黨委開展反腐敗的斗爭當好參謀、助手。二是要堅持服務大局，找準預防職務犯罪工作的切入點基層檢察院要始終堅持預防職務犯罪工作為大局服務的基本方針，自覺圍繞地方黨委的中心工作，把履行預防職能，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境作為重中之重。區(qū)劃調(diào)整后，我們在新區(qū)建設中進一步加大預防職務犯罪工作力度，取得了一定效果。新區(qū)建設始于拆遷，區(qū)房地產(chǎn)局承擔著全市最大的拆遷任務，面廣量大任務緊，我們加強了區(qū)房地產(chǎn)局的聯(lián)系，一方面注意對動遷人員進行法制宣傳教育工作，另一方面針對該單位近期發(fā)生的職務犯罪案件中暴露的突出問題，主動匯同區(qū)紀委、案發(fā)單位開展重點工程專項預防，通過預防調(diào)研，分析研究改進管理的措施和方法，提供給區(qū)委、區(qū)政府決策參考，為在今后河西建設工作中如何加強預防職務犯罪工作提供了有益經(jīng)驗。針對區(qū)劃調(diào)整后的實際，我們主動聯(lián)系，將新劃入的沙洲、江心洲、雙閘等街道納入?yún)^(qū)預防職務犯罪工作體系中，做到了預防工作不留死角，不留空白，為做好新區(qū)預防工作打下了堅實的組織基礎。我們還與市河西新區(qū)建設指揮部建立了工作聯(lián)系，明確了工作計劃和目標，全面介入全市河西建設的重點工程中，拓寬了我區(qū)重點工程建設預防職務犯罪工作領域的空間。三是要營造預防職務犯罪有利環(huán)境，建立社會化大預防格局任何事物都離不開客觀發(fā)展的環(huán)境，預防職務犯罪工作是一項新生事物，必須營造出適合預防工作得以順利開展的環(huán)境。2003年根據(jù)市預防職務犯罪工作指導委員會的工作部署，我們在全區(qū)積極開展了爭創(chuàng)無職務犯罪單位活動。年初召開大會，對開展爭創(chuàng)活動進行了動員部署，制定了爭創(chuàng)考評活動辦法。年終匯同區(qū)紀委、政法委組織了考核組，對申報單位進行了考核驗收，最終評出了10家先進預防職務犯罪單位。由于準備充分、組織到位，爭創(chuàng)活動取得了預期的效果，通過開展爭創(chuàng)活動，擴大了預防職務犯罪工作的社會影響，有力地促進了全區(qū)預防職務犯罪工作的開展。職務犯罪是由社會發(fā)展過程中諸多因素造成的綜合現(xiàn)象，因而預防職務犯罪是涉及社會各個行業(yè)和領域、需要社會各界共同參與的系統(tǒng)工程。根據(jù)履行法律監(jiān)督職能的需要，檢察機關有法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的職責，在立案偵查、逮捕、起訴和刑罰執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。結(jié)合職能、結(jié)合案件開展預防職務犯罪是檢察機關義不容辭的責任，也是檢察職能資源的充分利用。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在預防職務犯罪工作中有著特殊的地位，在社會化大預防中發(fā)揮著其他單位無法比擬的職能作用。但是預

防職務犯罪作為反腐敗斗爭的一部分，檢察機關不可能也不能一人包打天下，預防職務犯罪、反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設和政權建設的方方面面，又涉及社會經(jīng)濟管理和各方面的業(yè)務建設，必須在黨的領導下動員各方面的力量共同完成，形成社會化大預防的格局。同時，檢察機關作為牽頭部門還要督促、協(xié)助各單位開展預防職務犯罪的宣傳、教育和咨詢活動，協(xié)助對職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領域開展專項預防和重點預防，檢查、通報預防職務犯罪工作情況，積極指導和推動各單位預防職務犯罪工作規(guī)范化、專門化建設，努力建立結(jié)構合理、配置科學、結(jié)構嚴密、制約有效的防范運行機制。各單位也要依靠自身力量，積極主動地開展預防職務犯罪工作。四是要加強對社會主義市場經(jīng)濟條件下職務犯罪原因、特點和規(guī)律的專題研究基層檢察院幾年來，按照中央關于反腐敗斗爭的統(tǒng)一部署，依法行使檢察權，一方面加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的力度，另一方面逐步加強了預防犯罪工作。在履行職責過程中，對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解，對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對職務犯罪的特點和規(guī)律，有比較準確地把握。例如我們對河西新城區(qū)建設中近三年發(fā)生的職務犯罪案件進行的分析上報給市檢察院后，市委羅志軍書記在《南京檢察信息》上專門作了批示?；鶎訖z察院要充分利用好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢，加強對新形式下職務犯罪發(fā)案特點、規(guī)律和預防對策的研究，在預防職務犯罪工作方面發(fā)揮更有力的作用，為領導機關完善決策服務。同時也要積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各單位結(jié)合本單位工作實際的調(diào)查研究，通過調(diào)研活動，提高單位對職務犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性的認識和及時發(fā)現(xiàn)預防職務犯罪的預警能力，對如何作好本單位的預防工作進行思考，為預防工作的順利開展打好思想基礎。五是要積極運用檢察建議這一載體深入預防開展工作，不斷提高檢察建議質(zhì)量，增強檢察建議的針對性、時效性、權威性，結(jié)合辦案，積極提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，并加強對相關單位的適時回訪和落實情況的了解。對檢察建議沒有及時落實的，應當向其上級主管部門匯報情況。根據(jù)近期河西征地拆遷中發(fā)生職務犯罪案件，我們通過案發(fā)原因及存在問題分析，提出規(guī)范拆遷市場主體、務求實效作好思想教育、進一步完善拆遷工作制度、加強制度落實和責任追究、全方位監(jiān)督機制等五個方面的對策建議，向區(qū)房地產(chǎn)局提出了《檢察建議書》。區(qū)委李強書記專門作了批示：以建議書的形式對案發(fā)單位教育及管理工作提出改進意見，這個很好，對預防職務犯罪、機關廉政建設都有積極的作用。按照“教育是基礎，法制是保障，監(jiān)督是關鍵”的工作方法，加強預防犯罪的宣傳、教育和咨詢，廣泛利用各種媒體宣傳預防職務犯罪的舉措、成效，揭露職務犯罪的社會危害促進公眾關注和參與職務犯罪預防，我們與南京晨報社共建“預防職務犯罪法律新聞監(jiān)督網(wǎng)”，向社會開通監(jiān)督熱線電話和日常咨詢熱線電話，牽頭組織區(qū)檢察院控申和預防部門檢察官并邀請市檢察院有關部門在南京晨報社公開接聽監(jiān)督熱線，就預防職務犯罪等反腐敗敏感問題直接與讀者溝通、向社會宣傳。此舉首創(chuàng)了法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督合作的新方式，拓寬了杜絕腐敗的渠道，對穩(wěn)定社會具有積極意義。要加強與行政執(zhí)法機關、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，推動有關系統(tǒng)、單位建立內(nèi)部預防機制，促進系統(tǒng)、行業(yè)、單位預防，實現(xiàn)專門預防與社會預防相結(jié)合。六是要轉(zhuǎn)變工作理念，預防工作向非公有經(jīng)濟延伸檢察機關的預防職務犯罪工作由于受到自身案件管轄的束縛，預防的對象只限于國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體?，F(xiàn)實中造成了，一方面由于國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制，預防的面越來越窄。另一方面非公有經(jīng)濟在經(jīng)營過程中，其工作人員賄賂、侵占、挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，急需社會救濟，卻求助無門。我國加入WTO后，非公有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟生活中占的比例越來越大，平等競爭、平等保護、平等服務等觀念理應成為我們開展預防職務犯罪工作的新理念。從這個理念出發(fā)，我們與轄區(qū)內(nèi)最大的民營企業(yè)江蘇雨潤食品產(chǎn)業(yè)集團簽訂了共同開展預防職務犯罪工作備忘錄，把預防職務犯罪工作延伸到民營企業(yè)。通過在民營企業(yè)中開展預防教育、宣傳、完善制度等措施，有效預防企業(yè)中發(fā)生的職務犯罪行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。此舉在南京市檢察機關還是第一次，受到了上級預防職務犯罪部門的關注，并在全市推廣。即將于七月一日施行的《南京市預防職務犯罪條例》采納了我們的作法，該條例中第五條規(guī)定：預防職務犯罪應當……同時積極引導、支持、幫助非國有公司、非國有控股公司、非國有企事業(yè)單位、社會團體防止非國家工作人員賄賂、職務侵占及挪用資金等犯罪的發(fā)生。職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，多年來檢察機關查辦職務犯罪的實踐證明，遏制職務犯罪的發(fā)生，必須堅持打防并舉，標本兼治，重在治本，從機制、制度和源頭上遏制與防范。改革是我們身處這個時代的最強音，創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂，預防職務犯罪是一項長期的戰(zhàn)略任務，絲毫不能懈怠，只有不斷的改革與創(chuàng)新，將科學的發(fā)展觀貫穿于預防職務犯罪工作實踐，才能最大限度的減少和控制職務犯罪，為我區(qū)實現(xiàn)“兩個率先”提供堅強有力的法制保證。

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第二篇：基層檢察院預防職務犯罪工作的改革與創(chuàng)新

[關 鍵 詞]:基層預防改革創(chuàng)新建立有中國特色的檢察機關預防職務犯罪工作機制，加強預防職務犯罪工作是檢察機關實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想、服務黨和國家工作大局的重要體現(xiàn)，是通過檢察職能促進廉政建設的重要舉措，是推進新世紀檢察工作改革發(fā)展的重要內(nèi)容?；鶎訖z察院是檢察工作的基礎，關系檢察事業(yè)發(fā)展的全局。當前基層檢察院職務犯罪預防工作面臨的難題，一是可能發(fā)生職務犯罪的行業(yè)、領域、單位、崗位和環(huán)節(jié)分布不均，范圍相對廣泛，發(fā)案絕對數(shù)相對較大；二是可能發(fā)生的職務犯罪和潛在犯罪因素情況復雜，類型相對較多，新手段、新花招呈增多趨勢；三是基層職務人員直接面對廣大人民群眾，發(fā)生犯罪后負面影響較大；四是基層中心任務較重，預防資源相對緊缺。五是預防機構人員不到位，干警素質(zhì)參差不齊，難以適應預防工作開展。六是社會公眾對預防工作接納和認可需要過程，預防宣傳亟待加強。形勢決定，基層檢察院預防職務犯罪工作在現(xiàn)有的基礎上必須加以改革與創(chuàng)新。本文試就基層檢察院預防職務犯罪工作如何改革與創(chuàng)新作一些粗淺探討。一是要在實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”上下功夫全國檢察機關預防職務犯罪工作會議指出：在探索建立職務犯罪工作機制過程中，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變；初級形式的預防到系統(tǒng)全面預防的轉(zhuǎn)變；從檢察機關的部門預防向與社會預防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。首先要努力實現(xiàn)從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變，高檢院已經(jīng)成立職務犯罪預防專門機構，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)檢察機關的預防職務犯罪工作，這樣既有利于業(yè)務部門的集中力量辦案，也有利于對預防犯罪問題進行系統(tǒng)研究，加強管理指導，切實加強工作，使建立預防機制有堅實的組織保障，根據(jù)高檢院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》第二十七條的規(guī)定，基層檢察院，可以設立預防犯罪機構，如不設專門機構，應當指定具體部門或者專人負責預防工作。其次要實現(xiàn)從初級形式的預防到系統(tǒng)全面預防的轉(zhuǎn)變。對此，要堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，加強與企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體和其他社會組織的聯(lián)系和溝通，通過調(diào)查研究，提出對策、檢察建議等方式，健全和強化相關單位、企業(yè)內(nèi)部制度和監(jiān)督制約機制，推動有關行業(yè)和部門逐步建立起堅強防線。再次要實現(xiàn)從檢察機關的部門向與社會預防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。預防職務犯罪是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須納入黨和國家的反～總體格局中，基層檢察院要經(jīng)常向當?shù)攸h委匯報預防職務犯罪工作遇到的重大問題和困難；要充分發(fā)揮檢察機關熟悉職務犯罪發(fā)案特點和規(guī)律的優(yōu)勢，積極謀劃預防職務犯罪的思路和對策，并使之上升為黨委的預防決策，為黨委開展反～的斗爭當好參謀、助手。二是要堅持服務大局，找準預防職務犯罪工作的切入點基層檢察院要始終堅持預防職務犯罪工作為大局服務的基本方針，自覺圍繞地方黨委的中心工作，把履行預防職能，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境作為重中之重。區(qū)劃調(diào)整后，我們在新區(qū)建設中進一步加大預防職務犯罪工作力度，取得了一定效果。新區(qū)建設始于拆遷，區(qū)房地產(chǎn)局承擔著全市最大的拆遷任務，面廣量大任務緊，我們加強了區(qū)房地產(chǎn)局的聯(lián)系，一方面注意對動遷人員進行法制宣傳教育工作，另一方面針對該單位近期發(fā)生的職務犯罪案件中暴露的突出問題，主動匯同區(qū)紀委、案發(fā)單位開展重點工程專項預防，通過預防調(diào)研，分析研究改進管理的措施和方法，提供給區(qū)委、區(qū)政府決策參考，為在今后河西建設工作中如何加強預防職務犯罪工作提供了有益經(jīng)驗。針對區(qū)劃調(diào)整后的實際，我們主動聯(lián)系，將新劃入的沙洲、江心洲、雙閘等街道納入?yún)^(qū)預防職務犯罪工作體系中，做到了預防工作不留死角，不留空白，為做好新區(qū)預防工作打下了堅實的組織基礎。我們還與市河西新區(qū)建設指揮部建立了工作聯(lián)系，明確了工作計劃和目標，全面介入全市河西建設的重點工程中，拓寬了我區(qū)重點工程建設預防職務犯罪工作領域的空間。三是要營造預防職務犯罪有利環(huán)境，建立社會化大預防格局任何事物都離不開客觀發(fā)展的環(huán)境，預防職務犯罪工作是一項新生事物，必須營造出適合預防工作得以順利開展的環(huán)境。2003年根據(jù)市預防職務犯罪工作指導委員會的工作部署，我們在全區(qū)積極開展了爭創(chuàng)無職務犯罪單位活動。年初召開大會，對開展爭創(chuàng)活動進行了動員部署，制定了爭創(chuàng)考評活動辦法。年終匯同區(qū)紀委、政法委組織了考核組，對申報單位進行了考核驗收，最終評出了10家先進預防職務犯罪單位。由于準備充分、組織到位，爭創(chuàng)活動取得了預期的效果，通過開展爭創(chuàng)活動，擴大了預防職務犯罪工作的社會影響，有力地促進了全區(qū)預防職務犯罪工作的開展。職務犯罪是由社會發(fā)展過程中諸多因素造成的綜合現(xiàn)象，因而預防職務犯罪是涉及社會各個行業(yè)和領域、需要社會各界共同參與的系統(tǒng)工程。根據(jù)履行法律監(jiān)督職能的需要，檢察機關有法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的職責，在立案偵查、逮捕、起訴和刑罰執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。結(jié)合職能、結(jié)合案件開展預防職務犯罪是檢察機關義不容辭的責任，也是檢察職能資源的充分利用。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在預防職務犯罪工作中有著特殊的地位，在社會化大預防中發(fā)揮著其他單位無法比擬的職能作用。但是預防職務犯罪作為反～斗爭的一部分，檢察機關不可能也不能一人包打天下，預防職務犯罪、反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設和政權建設的方方面面，又涉及社會經(jīng)濟管理和各方面的業(yè)務建設，必須在黨的領導下動員各方面的力量共同完成，形成社會化大預防的格局。同時，檢察機關作為牽頭部門還要督促、協(xié)助各單位開展預防職務犯罪的宣傳、教育和咨詢活動，協(xié)助對職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領域開展專項預防和重點預防，檢查、通報預防職務犯罪工作情況，積極指導和推動各單位預防職務犯罪工作規(guī)范化、專門化建設，努力建立結(jié)構合理、配置科學、結(jié)構嚴密、制約有效的防范運行機制。各單位也要依靠自身力量，

第三篇：預防職務犯罪工作規(guī)則

人民檢察院預防職務犯罪工作規(guī)則（試行）

（2007年2月27日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第72次會議通過）

第一條 為規(guī)范人民檢察院預防職務犯罪工作，提高工作水平，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和最高人民檢察院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》等有關規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 人民檢察院在黨委統(tǒng)一領導的職務犯罪綜合防治工作格局中，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，立足檢察職能，積極配合、協(xié)助有關部門開展職務犯罪預防工作。

人民檢察院應當建立、完善與紀檢監(jiān)察、審計等職能部門的工作聯(lián)系制度。

第三條 人民檢察院應當設立預防職務犯罪工作機構?？h級人民檢察院未設立預防職務犯罪工作機構的，應當指定具體部門或者專人負責，并報上一級人民檢察院備案。

第四條 人民檢察院預防職務犯罪部門具體負責和實施預防職務犯罪工作。其他業(yè)務部門應當支持和配合預防職務犯罪部門開展工作，并結(jié)合本職業(yè)務作好相關預防工作，形成懲治和預防并重的工作機制。

第五條 人民檢察院預防職務犯罪部門的主要職責是：

（一）研究、制定預防職務犯罪工作計劃、規(guī)定；

（二）組織、協(xié)調(diào)和指導預防職務犯罪工作，總結(jié)、推廣預防職務犯罪經(jīng)驗、方法；

（三）分析研究典型職務犯罪產(chǎn)生的原因，向發(fā)案單位提出改進、防范建議；

（四）分析職務犯罪的特點、規(guī)律，提出預防職務犯罪的研究報告和對策建議；

（五）開展預防咨詢和警示宣傳教育；

（六）發(fā)現(xiàn)和處置預防工作中發(fā)現(xiàn)的職務犯罪線索；

（七）管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理社會查詢；

（八）承辦其他預防職務犯罪工作事項。

第六條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當建立預防職務犯罪信息庫，主要收集以下信息：

（一）典型、重大職務犯罪個案或者類案資料；

（二）與工作相關的社會公共信息；

（三）區(qū)域、行業(yè)、部門職務犯罪狀況及防控職務犯罪的規(guī)定和做法；

（四）境外、國外相關信息、動態(tài)；

（五）其他與發(fā)現(xiàn)、控制職務犯罪有關的信息。

第七條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當圍繞可能引發(fā)職務犯罪的隱患、非規(guī)范職務行為，以及職務犯罪衍化的宏觀和微觀因素開展預防調(diào)查。

第八條 開展預防調(diào)查，可以根據(jù)需要，單獨或者聯(lián)合有關行業(yè)、部門、單位進行。上級人民檢察院預防職務犯罪部門可以定期提出專題調(diào)查要求，組織下級人民檢察院預防職務犯罪部門開展調(diào)查。第九條 人民檢察院預防職務犯罪部門在預防調(diào)查中，應當注意發(fā)現(xiàn)并依照規(guī)定作好職務犯罪線索移送等工作。

第十條 預防調(diào)查結(jié)束后應當提交調(diào)查報告，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果提出和制訂預防措施。

第十一條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當定期對職務犯罪發(fā)案情況和典型案例進行分析。查明個案原因、癥結(jié)，把握類案特點、規(guī)律，研究區(qū)域、行業(yè)職務犯罪狀況，了解變化趨勢。

第十二條 開展犯罪分析，應當查閱有關案件卷宗、檔案，向有關單位、人員了解情況，旁聽案件的法庭審理，必要時，可以邀請有關專家和專業(yè)人員參與。

偵查部門在職務犯罪案件偵查終結(jié)后，應當提供相關犯罪信息，為預防職務犯罪部門開展犯罪分析工作提供便利。

第十三條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當就犯罪分析結(jié)果提出書面報告并向偵查部門通報。對犯罪分析中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當及時向檢察長報告并提出工作建議。

第十四條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當針對以下情形，提出預防職務犯罪建議：

（一）已經(jīng)發(fā)生職務犯罪，需要在制度、機制和管理方面改進完善，防止職務犯罪重發(fā)、繼發(fā)的；

（二）已經(jīng)發(fā)生職務違法，可能引發(fā)犯罪，應予制止、糾正的；

（三）存在引發(fā)職務犯罪隱患，需要防范、消除的；

（四）職務犯罪具有行業(yè)、區(qū)域性特點，需要有關部門進行綜合防治的；

（五）其他需要提出建議的情形。

第十五條 預防職務犯罪建議應當包括以下內(nèi)容：

（一）職務犯罪發(fā)生的原因、特點；

（二）應當消除的隱患和違法現(xiàn)象；

（三）治理防范的意見。

第十六條 預防職務犯罪建議應當采用最高人民檢察院規(guī)定的檢察建議文書格式。經(jīng)檢察長審核簽發(fā)，并報上一級人民檢察院預防職務犯罪部門備案。

第十七條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當在預防職務犯罪建議送達后十五日內(nèi)，主動了解落實情況，并作好記錄；在收到有關部門、單位反饋情況后十五日內(nèi)，進行實效評估，并向其上級單位或者主管部門通報情況。

第十八條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當為部門、單位或者公職人員提供預防咨詢?？梢詰鬄橛嘘P部門、單位所制訂的規(guī)范性文件提出意見。

預防咨詢應當建立登記、管理制度。

第十九條 開展預防咨詢應當做好以下準備：

（一）明確涉及咨詢事項的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

（二）了解咨詢對象的主要工作職責；

（三）了解咨詢對象制訂、實施的內(nèi)容管理制度和業(yè)務流程；

（四）了解咨詢對象面臨的職務犯罪風險和隱患。

第二十條 對一般咨詢的回復，由部門負責人審核；對有關單位、部門的重大咨詢的回復，應當報經(jīng)分管檢察長審批。

第二十一條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當運用預防調(diào)查和犯罪分析的成果，適時在一定區(qū)域、行業(yè)、單位開展警示教育和預防宣傳。

第二十二條 警示教育可以組織專人專題宣講。預防宣傳可以運用新聞媒體、文化載體和網(wǎng)絡媒體等形式開展。主要宣講職務犯罪的危害、懲治和預防職務犯罪的法律、政策、措施和成效，增強公職人員抵御職務犯罪的意識、能力，提高公眾同職務犯罪斗爭的積極性。

第二十三條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當積極探索運用技術方法預防職務犯罪。與有關行業(yè)、系統(tǒng)、部門、單位建立信息共享機制。

第二十四條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當依照規(guī)定，管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理查詢。并運用系統(tǒng)信息，定期分析賄賂犯罪狀況，提出書面報告。

第二十五條 行賄犯罪檔案查詢工作的文書、印章的樣式和規(guī)格，由最高人民檢察院規(guī)定。

第二十六條 人民檢察院預防職務犯罪工作實行主辦責任制。主辦檢察官承辦的事項應當經(jīng)部門負責人審核；對重大事項，應當報經(jīng)分管檢察長審批，并在規(guī)定的期限內(nèi)辦理。主辦檢察官對辦理完畢的事項，應當向部門負責人報告；對重大事項，應當向分管檢察長報告。

第二十七條 人民檢察院預防職務犯罪部門應當依照規(guī)定，做好預防統(tǒng)計報表和案卡登記、管理，對工作中形成的文字、文書、視聽資料分類歸檔。

第二十八條 人民檢察院預防職務犯罪工作實行工作綜合水平、績效考核制度。對工作成績顯著的，應當依照《檢察機關獎勵暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，予以表彰、獎勵。

第二十九條 人民檢察院預防職務犯罪工作人員履行職責，應當嚴格遵守檢察工作紀律和檢察人員行為準則。具有下列情形之一的，應當依照《檢察人員紀律處分條例（試行）》等有關規(guī)定予以處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）干預有關行業(yè)和單位的正常管理活動的；

（二）干預市場主體合法的經(jīng)營活動的；

（三）為單位或者個人謀取私利的；

（四）隱瞞、包庇違法犯罪行為的；

（五）私自辦理案件或者干預辦案的；

（六）泄漏案情或者其他國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（七）違反檢察工作紀律和檢察人員行為準則的其他行為。第三十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，由最高人民檢察院負責解釋。

第四篇：預防職務犯罪工作實施方案

預防職務犯罪工作實施方案

為深入貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》，有效防范和遏制職務犯罪問題的發(fā)生，增強財政干部職工主動預防、自我保護和事前防范意識，自覺遵守和維護紀律，結(jié)合財政部門預防職務犯罪工作的實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小

平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，將預防職務犯罪工作融入到財政工作的各個環(huán)節(jié)，進一步加強與紀檢、檢察等部門的協(xié)作，不斷提高預防職務犯罪工作的預見性、主動性和實效性，努力從源頭上預防、遏制和減少職務犯罪的發(fā)生，為全面推進財政科學理財、依法行政做出積極的貢獻。

二、組織領導

按照上級的要求，結(jié)合財政工作實際，我局成立了以單位“一把手”為組長，分管領導為副組長的預防職務犯罪工作領導小組，進一步細化了分工，明確了責任，為預防職務犯罪工作提供堅強的組織保障。各股室、中心、財政所在領導小組領導下各負其責。形成渠道暢通，整體協(xié)調(diào)的預防職務犯罪工作格局。

領導組組成人員如下：

略……

領導組下設辦公室，設在局監(jiān)督股，主任由監(jiān)督股股長李強兼任，負責日常工作。

三、工作目標

通過開展職務犯罪預防工作，營造清正廉潔的工作氛圍，提高財政系統(tǒng)黨員干部的廉政意識，建立健全和完善職務犯罪預防制度和機制，增強人民群眾對黨和政府的信任度，有效預防和杜絕財政系統(tǒng)干部職務犯罪，牢固樹立服務意識，努力打造“五型”機關建設，為創(chuàng)建平安、創(chuàng)新、美麗、幸福襄垣營造良好的環(huán)境。

四、具體要求

（一）抓好預防職務犯罪警示教育，組織集中學習、專題講座、宣傳版面、制度建設、征集廉政格言等多種形式進行教育，寫心得談體會，分析職務犯罪的主、客觀原因，提高財政系統(tǒng)干部職工自我防范意識和依法履職能力。

（二）結(jié)合財政部門的職能特點，配合紀檢、檢察部門加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的預防監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，將職務犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）緊密聯(lián)系實際，大膽創(chuàng)新，把預防職務犯罪工作引向深入，務求實效。各股、室、中心、所要結(jié)合工作實際和自身特點，制定預防職務犯罪的措施，健全完善工作制度，細化規(guī)范工作流程。同時積極探索，深入研究職務犯罪的原因、規(guī)律和特點，研究預防職務犯罪工作的方法、途徑、程序和評價體系，真正把預防職務犯罪的工作落到實處。

五、工作措施

（一）加強教育，筑牢預防職務犯罪的思想道德防線

1、抓好經(jīng)常性的預防職務犯罪教育，制訂的黨風廉政和預防職務犯罪教育計劃。組織黨員干部認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀理論知識，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。進行黨紀法紀教育，增強黨員干部的黨性觀念和法紀觀念，用紀律和法律規(guī)范大家的言行，大力宣傳有效預防職務犯罪的正面典型，使黨員干部知道應該做什么，應該怎么做，怎樣做是正確的，怎樣做是有效的。通過學習教育，使黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、抓好警示性的預防職務犯罪教育，通過警示教育、案例分析、以案說法等多種形式進行教育，分析職務犯罪的主客觀原因，探索防止職務犯罪的有效途徑，警示黨員干部在日常工作中做到清正廉潔。

（二）健全制度、建立健全預防職務犯罪的長效機制

健全制度，就是要建立有效的規(guī)章制度、使用權有責、用權有章、用權有度、用權有督，做到權力規(guī)范、科學運作，不給干部在濫用職權、以權謀私、以權受賄、以權違法等行為上創(chuàng)造條件，從源頭上預防職務犯罪的發(fā)生。

1、建立領導責任制。要加強預防職務犯罪的領導、層層分解明確責任，堅持“一把手”為預防職務犯罪的第一責任人，負總責，并發(fā)揮領導小組職能，加強對預防職務犯罪工作的領導。通過簽訂黨風廉政建設目標責任書的形式，層層分解落實責任，強化考核，強化過錯追究機制，對不正之風敢抓敢管敢查處，有效防止失職瀆職和違法犯罪行為的發(fā)生。

2、建立制度制約機制。在預防職務犯罪和黨風廉政建設方面，建立健全考廉制度、責任追究制度、行政審批制度、重大事項報告制度、廉政檔案制度等等。嚴格辦事程序，強化部門約束機制，繼續(xù)深化政府采購、部門預算、國庫集中收付、收支兩條線等改革，健全完善制約機制。

（三）強化監(jiān)督，構建預防職務犯罪監(jiān)管體系

加強監(jiān)督管理是預防職務犯罪的有效手段，要進一步完善監(jiān)督管理體系，繼續(xù)開展制度執(zhí)行和治理商業(yè)賄賂專項督察活動，對發(fā)現(xiàn)的問題和違紀案件，嚴格按照有關要求，依規(guī)依紀及時嚴肅認真地懲處，絕不姑息，絕不手軟，以達到處理一個，教育多數(shù)的目的。對基層單位反映強烈、辦事不公、態(tài)度不好、失職瀆職、索賄受賄的人員，一經(jīng)查實堅決處理，按情節(jié)輕重分別給予戒勉談話，調(diào)離崗位、行政處分、開除等處理，涉及犯罪的要移交司法機關查處。

第五篇：預防職務犯罪工作小結(jié)

預防職務犯罪工作總結(jié)

縣海洋與漁業(yè)局

今年以來，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中紀委七次全會精神和縣委縣政府有關黨風廉政建設的有關要求，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，與縣人民檢察院共建預防職務犯罪機制，不斷拓寬預防領域，取得了較好的效果，現(xiàn)將有關方面總結(jié)如下：

1、加強組織領導，明確目標任務。為了切實加強預防工作，我局領導高度重視，多次召開黨委會專題研究預防工作，并在實際工作中積極配合縣檢察院，制定了《關于在縣海洋與漁業(yè)系統(tǒng)共同開展預防職務犯罪工作的實施意見》，并于3月份由縣檢察院和我局共同召開預防職務犯罪聯(lián)席會議，進一步統(tǒng)一認識，明確任務，會上宣布了預防職務領導小組成員名單，同時與我局站所、科室簽訂了預防職務犯罪責任書，切實推進預防工作順利、全面進行。

2、強化宣傳教育，提高思想認識。預防職務犯罪聯(lián)席會議召開后，我局緊緊抓住這一有利時機，積極開展各種形式的宣傳教育，切實提高了廣大職工干部的思想認識。一是以“周一夜學”為平臺，開展讀書思廉活動。通過學習黨風廉政建設有關規(guī)定、《浙江省預防職務犯罪條例》、黨章、“八 1

條禁令”等，進一步提高了黨員干部抵御各種腐敗侵蝕的能力，大大增強了執(zhí)政為民、廉潔奉公的自覺性。二是以開展作風建設年活動為契機，開展預防職務犯罪大討論，通過結(jié)合近年來我局發(fā)生的各種案件，以及組織觀看警示片，使廣大職工干部進一步了解了職務犯罪產(chǎn)生的根源所在，提高了自身預防能力，增強了拒腐防變意識。三是召開預防職務犯罪分析會，邀請市檢察院、市海洋與漁業(yè)局、縣政府等有關領導參加會議并作重要講話，有關沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人也到會參加，大大提高了分析會的廣度和深度，并通過深入分析海洋與漁業(yè)系統(tǒng)職務犯罪的成因、特點及預防措施，進一步明確了我局對預防職務犯罪方向和目標，為建立更加完善的預防機制奠定了基礎，同時也使廣大黨員干部更加自覺地做到警鐘長鳴，筑牢反腐倡廉思想防線。

3、緊密結(jié)合實際，強化預防重點。根據(jù)預防職務犯罪聯(lián)席會議的精神，我局在4月初制定了《縣海洋與漁業(yè)局預防職務犯罪工作計劃》，同時結(jié)合我局實際，挖掘預防工作重點，在行政許可、海洋與漁業(yè)執(zhí)法、漁船報廢、漁船檢驗、船東互保、柴油補貼、漁業(yè)救災資金安排等涉及群眾切身利益方面加強防范，強化監(jiān)督機制，切實促進了各項工作的順利進行。在預防措施方面，我局以“透明、公開、公正”為切入點，深入實施了“公示”、“政務公開”、“民主討論”、“規(guī)范制度”等有效措施，切實消除了政策不明、專人獨斷、暗

箱操作等弊端，使國家的政策得到正確的執(zhí)行、使群眾的利益受到最好的保障，大大提高了我局的公信力和機關形象。

預防職務犯罪工作是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性，我局將繼續(xù)秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，切實結(jié)合海洋與漁業(yè)工作實際和近年來職務犯罪特點，深入研究各項預防措施，不斷建立健全與縣檢察院的共建機制，進一步推進我局預防職務犯罪工作深入開展。

二○○七年十一月十五日