第一篇：預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)涉深層次檢察改革

最近幾年，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，得到了有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的支持，客觀上對(duì)遏制職務(wù)犯罪起到重要作用。但也有同志提出：檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有沒(méi)有法律依據(jù)？是不是偏離了檢察職能？正是這些困惑未能及時(shí)解決，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展很不平衡。

首先，目前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作，的確存在法律上缺乏具體操作程序的問(wèn)題，但絕非沒(méi)有法律依據(jù)。

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是法律的內(nèi)在要求，有充分依據(jù)。憲法規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！比嗣駲z察院組織法也規(guī)定：“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)?！睓z察官法第六條規(guī)定：“檢察官的職責(zé)：

（一）依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作；

（二）代表國(guó)家進(jìn)行公訴；

（三）對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查；

（四）法律規(guī)定的其他職責(zé)。”

檢察權(quán)就是法律監(jiān)督權(quán)。狹義上講，法律監(jiān)督就是指檢察機(jī)關(guān)為了保障憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員和公民執(zhí)行法律和遵守法律情況所進(jìn)行的監(jiān)察、督導(dǎo)活動(dòng)。這種監(jiān)察、督導(dǎo)的活動(dòng)顯然包含了兩個(gè)方面：一要事后糾正，二要事前防范。僅有一個(gè)方面的見(jiàn)解，在邏輯上不能成立，在實(shí)踐上無(wú)法達(dá)到維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的目的。

有的同志認(rèn)為不具有法律依據(jù)，實(shí)際上是對(duì)立法規(guī)律的誤解：其一，立法是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和升華，既有總結(jié)性，也有前瞻性。憲法和法律指明檢察機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，包容了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展該項(xiàng)工作的要求，這是前瞻性的表現(xiàn)；同時(shí)由于這項(xiàng)工作有待開(kāi)拓創(chuàng)新，只能待取得經(jīng)驗(yàn)之后提煉總結(jié)出具體的操作規(guī)定，這又是總結(jié)性的體現(xiàn)。當(dāng)前許多地方開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪立法，近兩年全國(guó)人代會(huì)期間均有百余名代表提出制定預(yù)防職務(wù)犯罪法的議案和建議，更進(jìn)一步說(shuō)明了預(yù)防職務(wù)犯罪不僅有法律依據(jù)，還要不斷將實(shí)踐證明行之有效的具體操作程序賦予法的強(qiáng)制力。其二，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪具有法律依據(jù)，并不意味著其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量不能開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防。預(yù)防職務(wù)犯罪是全社會(huì)的任務(wù)，只是由于不同預(yù)防主體開(kāi)展預(yù)防的角度和優(yōu)勢(shì)不同，檢察機(jī)關(guān)有其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和措施體系。其三，有法律依據(jù)并不意味著就有操作程序。法律未對(duì)預(yù)防具體操作程序作出規(guī)定，這是法律為實(shí)踐探索留下空間，但不是法律空白。

其次，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，大大超越了傳統(tǒng)的檢察機(jī)關(guān)工作模式，但決不是偏離檢察職能。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍不是一成不變的，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新發(fā)展階段，隨著改革開(kāi)放和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，國(guó)家立法日益完備，通過(guò)法律監(jiān)督維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的任務(wù)日顯突出。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的具體方式、途徑還存在不相適應(yīng)的地方，必須充分認(rèn)識(shí)其改革的重要性和必要性，進(jìn)一步加大改革力度，相應(yīng)地發(fā)展和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的工作機(jī)制，按照憲法和法律的規(guī)定，不斷總結(jié)探索檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立、豐富和完善與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和依法治國(guó)要求相適應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的有效形式和途徑，不斷豐富法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，以更加有效地維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)表明，對(duì)職務(wù)犯罪等腐敗行為單純打擊不能解決問(wèn)題，把斗爭(zhēng)策略從側(cè)重遏制、更多地注重治標(biāo)，轉(zhuǎn)移到標(biāo)本兼治、重在治本的軌道上來(lái)。黨的十六大也一再?gòu)?qiáng)調(diào)反腐敗要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度?！边@表明檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是切實(shí)履行法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，符合中央要求。

第三，檢察機(jī)關(guān)圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞犯罪、圍繞職務(wù)開(kāi)展預(yù)防工作，客觀上能夠發(fā)揮其他反腐敗機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的重要作用，但決不存在“包打天下”的問(wèn)題。

公安機(jī)關(guān)的治安工作，基本內(nèi)容也是預(yù)防犯罪，其優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)大量刑事犯罪案件的辦理，獲得了對(duì)刑事發(fā)案的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，開(kāi)展治安工作更具有針對(duì)性。同樣道理，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，也具有其他部門(mén)所不具備的特殊優(yōu)勢(shì)：

一是職能優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的法定職責(zé)，在職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹?、逮捕、起訴到刑罰執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，參與了全部刑事訴訟過(guò)程，能夠全面地了解職務(wù)犯罪情況，主要表現(xiàn)在對(duì)犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深切的感受；對(duì)體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深入的認(rèn)識(shí)；對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確的把握。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)發(fā)案單位和有關(guān)部門(mén)堵塞漏洞，完善制度，建立防范機(jī)制，是履行檢察職能的需要。

二是隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。目前，從高檢院到地方各級(jí)檢察院都成立或配備了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并已初步形成了業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運(yùn)作程序順暢、專(zhuān)業(yè)水平較高的預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

三是法治優(yōu)勢(shì)。治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，是一項(xiàng)綜合治理的系統(tǒng)工程。其中，職務(wù)犯罪在法律上有明確的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，隨著依法治國(guó)方略的深化和推進(jìn)，預(yù)防職務(wù)犯罪必然不斷走向法治化，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其基于法律監(jiān)督職能而進(jìn)行的預(yù)防職務(wù)犯罪工作是代表國(guó)家進(jìn)行的，更具有法定性、權(quán)威性。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，與紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)不同，是圍繞“犯罪”進(jìn)行；與公安機(jī)關(guān)預(yù)防的重點(diǎn)也不同，是圍繞“職務(wù)”進(jìn)行。這表明檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防并不存在“包打天下”的問(wèn)題。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開(kāi)拓檢察工作新局面的必然選擇。

十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。這也為檢察改革指明了方向和目標(biāo)。從國(guó)家權(quán)力的架構(gòu)看，我國(guó)檢察權(quán)的性質(zhì)不同于國(guó)外檢察權(quán)，是法律監(jiān)督權(quán)，是一種基于具體國(guó)情、具有獨(dú)特發(fā)展模式的檢察權(quán)，也是我國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要體現(xiàn)，構(gòu)成了我國(guó)特色社會(huì)主義的檢察制度。司法改革在很大程度上應(yīng)是改進(jìn)和完善我國(guó)特色的檢察制度，完善檢察權(quán)的內(nèi)容和形式。預(yù)防職務(wù)犯罪工作之所以是檢察改革的重要組成部分，就在于它是我國(guó)特色檢察制度的重要組成部分和具體體現(xiàn)，是在現(xiàn)有檢察權(quán)配置上的一種重新劃分。從現(xiàn)有檢察權(quán)即法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和行使來(lái)說(shuō)，我們對(duì)此認(rèn)識(shí)和研究的還不完整，還沒(méi)有完全做到全面、正確行使檢察權(quán)，法律監(jiān)督在維護(hù)國(guó)家法律正確、統(tǒng)一實(shí)施方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。正如前面所提到的，現(xiàn)有法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作尚無(wú)具體操作規(guī)范的規(guī)定，實(shí)際上也為檢察權(quán)中預(yù)防權(quán)行使的內(nèi)容和方式提供了發(fā)展完善的空間。從以往檢察改革的內(nèi)容看，大都是檢察工作方式的改革，很少涉及到檢察權(quán)如何適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)合理配置的改革，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展和完善直接觸及到檢察權(quán)的再分配、再完善，是深層次的檢察改革。預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要衡量尺度。因此，只有把預(yù)防作為檢察改革的重要方面，才能全面、正確履行法律監(jiān)督職能。

第二篇：發(fā)揮檢察職能作用預(yù)防職務(wù)犯罪

發(fā)揮檢察職能作用預(yù)防職務(wù)犯罪 ——佛山市重大工程建設(shè)與預(yù)防工作同步開(kāi)展的幾點(diǎn)做法

佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)活躍的珠江三角洲地區(qū)。近幾年來(lái)，佛山市進(jìn)入快速發(fā)展階段，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，城市化進(jìn)程步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)投資大幅增加，連續(xù)四年GDP增長(zhǎng)幅度超過(guò)16%，2005年邁上2000億元臺(tái)階，提前完成?十五?計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，佛山市的黨政司法機(jī)關(guān)公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而建設(shè)領(lǐng)域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發(fā)地帶，因此預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任重大。

努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在，佛山市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)?懲防并舉，重在預(yù)防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預(yù)防職務(wù)犯罪工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系。圍繞佛山市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的實(shí)際，在?跟進(jìn)、落實(shí)、見(jiàn)成效?上下工夫，突出重點(diǎn)工程預(yù)防，我們主要采取了以下幾個(gè)方面的做法：

一、將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構(gòu)筑社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及面廣，是一項(xiàng)需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委牽頭，各部門(mén)各司其責(zé)，齊抓共管的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。佛山市檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，推進(jìn)預(yù)防工作的社會(huì)化，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層建立預(yù)防機(jī)構(gòu)，逐步健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，檢察機(jī)關(guān)在這個(gè)大平臺(tái)上發(fā)揮重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預(yù)防工作的基礎(chǔ)上，將開(kāi)展佛山市預(yù)防職務(wù)犯罪工作和建立佛山市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院。市檢察院立即著手組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了由市委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)、檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直、省屬等40多個(gè)相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)也相繼成立了以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室均設(shè)在檢察機(jī)關(guān)。2003年，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主要部門(mén)均成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

制將在今年內(nèi)全部建立。預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與各系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于檢察機(jī)關(guān)借助各部門(mén)的力量，廣泛地開(kāi)展法律監(jiān)督工作。通過(guò)幾年的合作與配合，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的影響力越來(lái)越大，各部門(mén)已把預(yù)防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預(yù)防工作與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)同部署同檢查、同落實(shí)。

二、圍繞中心工作，服務(wù)大局，多管齊下做好重點(diǎn)工程建設(shè)同步預(yù)防工作 2003年，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市，佛山市啟動(dòng)了交通、能源、地鐵、市政等10項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃投入1920億元構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形。這些重點(diǎn)工程事關(guān)佛山的發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。市委對(duì)重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)工程建設(shè)要做到?工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀?。為服務(wù)于重點(diǎn)工程建設(shè)，遏制和減少工程建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，市檢察機(jī)關(guān)和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真分析研究新情況、新問(wèn)題，確立高起點(diǎn)抓全盤(pán)的指導(dǎo)思想。

一是啟動(dòng)?工程未動(dòng)，預(yù)防先行?工程。2003年6月16日，在10項(xiàng)工程未動(dòng)工之前，市檢察院主動(dòng)與建設(shè)、國(guó)土、交通、公路、公用事業(yè)等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)佛山市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程共同開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪大會(huì)，相關(guān)單位110多人參會(huì)，會(huì)上八個(gè)單位聯(lián)合簽發(fā)了在重點(diǎn)工程建設(shè)中共同開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件，從而拉開(kāi)了佛山市重點(diǎn)工程同步預(yù)防的序幕。

二是主動(dòng)向黨委報(bào)告，促建同步預(yù)防大格局。2003年7月，市檢察院專(zhuān)題向市委寫(xiě)出了《佛山市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于在佛山城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程中共同開(kāi)展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》。省委常委、市委書(shū)記黃龍?jiān)圃趫?bào)告中親自批示：?請(qǐng)志強(qiáng)（市委副書(shū)記、政法委書(shū)記）、河義（市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）同志加大對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)，以取得在工程建設(shè)和廉政工作的雙勝利，這是我們的責(zé)任，同時(shí)亦是我們的目標(biāo)，值得下足功夫做好、做實(shí)。檢察院的報(bào)告是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要保證和手段，我們應(yīng)使其做到‘提前介入，全程參與，體內(nèi)防范，消除事故’，佛山市各機(jī)關(guān)、單位都應(yīng)這樣努力抓好市委、市府工作任務(wù)的落實(shí)?。該文件立即由市委轉(zhuǎn)發(fā)佛山市各單位貫徹執(zhí)行。市委的指示，明確了同步預(yù)防工作的內(nèi)容和方向。為同步預(yù)防大格局奠定了基礎(chǔ)。

三是搞好試點(diǎn)工作，帶動(dòng)各重點(diǎn)工程同步預(yù)防工作。市檢察院先抓試點(diǎn)，探索路徑，再逐步擴(kuò)容，規(guī)范工作。佛山市中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓工程是同步預(yù)防的第一個(gè)試點(diǎn)工程，市檢察院牽頭，市建設(shè)局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局參與，具體做法是：

1、先宣傳。在主體工程上制作了兩個(gè)120平方的?共創(chuàng)：人民滿意建設(shè)工程，人民滿意的建設(shè)者?宣傳廣告，告之社會(huì)共同監(jiān)督；

2、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。召開(kāi)中醫(yī)院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會(huì)，告誡其遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)抓工程；

3、規(guī)范預(yù)防事項(xiàng)。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設(shè)中各方的責(zé)任；

4、跟蹤監(jiān)督。設(shè)立工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪舉報(bào)箱，公布檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)局監(jiān)察室的舉報(bào)電話。

由于試點(diǎn)工作運(yùn)作良好，社會(huì)和相關(guān)單位反映不錯(cuò)，帶動(dòng)和影響了正在施工和即將開(kāi)工的多個(gè)建設(shè)單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網(wǎng)和?一環(huán)?高速路建設(shè)工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)工程、投資近40億的廣珠西線順德區(qū)段高速公路工程等項(xiàng)目中的相關(guān)單位，紛紛主動(dòng)來(lái)檢察院要求開(kāi)展同步預(yù)防。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，預(yù)防工作得到了大多數(shù)單位的認(rèn)可，各建設(shè)單位已由?要我做?轉(zhuǎn)變?yōu)?我要做?，由?被動(dòng)預(yù)防?向?主動(dòng)預(yù)防?角色轉(zhuǎn)變。

目前，佛山市整個(gè)重點(diǎn)工程同步預(yù)防工作進(jìn)入了深入實(shí)施階段。檢察機(jī)關(guān)圍繞深化預(yù)防需要，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調(diào)配合，采取措施，建立有效的預(yù)防制度，從源頭上開(kāi)始預(yù)防，在過(guò)程中監(jiān)督，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，共營(yíng)預(yù)防氛圍，著力開(kāi)展了以下八方面的工作：

1、建立重點(diǎn)工程建設(shè)預(yù)防專(zhuān)責(zé)小組制度；

2、建立佛山有形建筑市場(chǎng)違法犯罪通報(bào)制度；

3、重點(diǎn)工程招投標(biāo)監(jiān)督制度；

4、工前警示談話制度；

5、重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)定期巡視檢查制度；

6、同步預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度；

7、雙優(yōu)檢查評(píng)比制度。

8、聘請(qǐng)?工程建設(shè)預(yù)防?、?財(cái)政預(yù)防?、?公務(wù)員預(yù)防?專(zhuān)家顧問(wèn)組制度。在同步預(yù)防工作中，檢察機(jī)關(guān)注意把握介入分寸，嚴(yán)格依法進(jìn)行，努力做到到位不越位。

三、抓個(gè)案預(yù)防，促系統(tǒng)預(yù)防，鎖定目標(biāo)，一抓到底

市檢察院在實(shí)踐中，確立了以個(gè)案預(yù)防推動(dòng)系統(tǒng)預(yù)防，以系統(tǒng)預(yù)防防范個(gè)案發(fā)生，兩項(xiàng)預(yù)防同時(shí)抓的工作原則。

首先，抓預(yù)防對(duì)策研究，提高系統(tǒng)預(yù)防的前瞻性。不同系統(tǒng)的職務(wù)犯罪有其各自的特點(diǎn)，隨著形勢(shì)和環(huán)境的變化職務(wù)犯罪也隨之呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)。為提高各系統(tǒng)預(yù)防工作的前瞻性，防患于未然，多年來(lái)，市檢察院堅(jiān)持開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，先后在金融、教育、司法、衛(wèi)生、農(nóng)村等領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)查研究，并寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，提供各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策參考?！秾?duì)佛山市國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》，《關(guān)于對(duì)我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關(guān)于預(yù)防我市農(nóng)村干部違法犯罪問(wèn)

題的思考》，《關(guān)于對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)〈檢察建議〉情況的調(diào)查報(bào)告》等專(zhuān)題文章，對(duì)開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防起到了非常有效的作用。

其次，在調(diào)查研究，摸底排查的基礎(chǔ)上，圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題、帶有普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題，選定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門(mén)，抓整改，抓防范。2003年，市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案較多，決定在衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展以個(gè)案預(yù)防促系統(tǒng)預(yù)防活動(dòng)。2003年9月與市衛(wèi)生局聯(lián)合召開(kāi)了個(gè)案分析會(huì)。市、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市各大醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員參加了會(huì)議。會(huì)上通報(bào)了典型案件，分析了衛(wèi)生系統(tǒng)存在的漏洞、犯罪產(chǎn)生的原因。2004年5月，市檢察院與市衛(wèi)生局聯(lián)合開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查。工作小組走訪了各區(qū)衛(wèi)生局及市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等有關(guān)單位。各單位結(jié)合《檢察建議》均有針對(duì)性地進(jìn)行了整改，并制定了有關(guān)預(yù)防措施。這次系統(tǒng)預(yù)防活動(dòng)，抓得緊，抓得細(xì)，佛山市衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪得到了有力的遏制。

與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還多角度積極開(kāi)展宣傳教育工作，營(yíng)造社會(huì)大預(yù)防的氛圍。多年來(lái)，佛山市檢察機(jī)關(guān)相繼為銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)和單位上法制課200余次，受教育者達(dá)數(shù)萬(wàn)人次。同時(shí)，還配合市人事局干部培訓(xùn)中心，在干部培訓(xùn)中增設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪講座。許多單位慕名來(lái)檢察院請(qǐng)人上課。禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)還組織金融系統(tǒng)的干部參加典型案例的庭審和宣判活動(dòng)，到監(jiān)獄開(kāi)展警示教育，以逐步提高自我防范意識(shí)和預(yù)防他人犯罪的意識(shí)。佛山市檢察機(jī)關(guān)還充分利用電視廣告、公共汽車(chē)候車(chē)亭、建筑工地、報(bào)紙、電臺(tái)、電視專(zhuān)題片、網(wǎng)站等載體面向社會(huì)公眾宣傳預(yù)防工作。多種形式的預(yù)防宣傳教育，對(duì)開(kāi)展社會(huì)大預(yù)防，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)起到了積極作用。

由于黨委重視，多方協(xié)調(diào)，齊抓共管，措施得力，佛山市職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得了明顯的成效，這幾年來(lái)佛山市職務(wù)犯罪發(fā)案率一直呈下降趨勢(shì)，佛山市為構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形而啟動(dòng)的交通、能源、地鐵、市政等涉及面廣的10項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)中，至今未發(fā)現(xiàn)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。

在?十一五?規(guī)劃中，市委、市政府提出要實(shí)施九大工程建設(shè)項(xiàng)目，著力抓好155個(gè)投資總額4290億元的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作任重而道遠(yuǎn)。佛山市檢察機(jī)關(guān)將抓住時(shí)機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新上動(dòng)腦筋，在求實(shí)中下功夫，用卓有成效的工作實(shí)績(jī)，凸現(xiàn)檢察機(jī)

關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用和地位，這也是落實(shí)中央和省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省工作決定精神的具體行動(dòng)和最好方式。

第三篇：檢察部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)查報(bào)告材料

檢察部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)查報(bào)告材料

近幾年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)職務(wù)犯罪工作的決定》，確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)合職能、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、服務(wù)大局的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門(mén)配合，專(zhuān)門(mén)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)職能預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐操作仍處于探索階段，因此，如何進(jìn)一步改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、保障檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法缺失

檢察機(jī)關(guān)既是打擊職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān)，同時(shí)也是依據(jù)檢察職能進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的重要部門(mén)，但是從目前來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任以及檢察機(jī)關(guān)在作為懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對(duì)缺失。盡管到2004年1月為止，全國(guó)各地共出臺(tái)了13部有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過(guò)于原則、可操作性差、分散等特點(diǎn)，以至于在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門(mén)之間發(fā)展不平衡，預(yù)防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)范化的工作機(jī)制和程序不完善

檢察機(jī)關(guān)在近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，通過(guò)積極探索和實(shí)踐，總結(jié)出一些職務(wù)犯罪預(yù)防的機(jī)制和規(guī)范程序。如個(gè)案預(yù)防的五個(gè)一工程、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等，但是，這些機(jī)制、程序同預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化、專(zhuān)業(yè)化要求相比起來(lái)，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務(wù)犯罪預(yù)防人員的專(zhuān)業(yè)化程度還不高，缺乏相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

預(yù)防職務(wù)犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的程序、任務(wù)、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有具體的規(guī)范，更需要的是在實(shí)踐中的探索。但是有一點(diǎn)必須肯定，開(kāi)展職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點(diǎn)，就是法律監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，目的也在于通過(guò)維護(hù)法制，保證國(guó)家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護(hù)公平正義;檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進(jìn)有關(guān)單位、部門(mén)完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)作正當(dāng)合法。由此可見(jiàn)，法律監(jiān)督和預(yù)防是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。

也可以說(shuō)，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預(yù)防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)應(yīng)該是一項(xiàng)具有行政屬性的啟動(dòng)程序權(quán)，但不是一種能夠作出實(shí)體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機(jī)關(guān)只是這種實(shí)體行政權(quán)啟動(dòng)主體，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，都是為了讓這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位進(jìn)入決定的程序，堵漏建制，自覺(jué)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。社會(huì)各預(yù)防主體擁有預(yù)防權(quán)，檢察機(jī)關(guān)擁有啟動(dòng)預(yù)防程序的預(yù)防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一種職權(quán)性的預(yù)防。法律監(jiān)督職能既是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢(shì)所在。十六大提出在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約時(shí)要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用的精神對(duì)檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能(包括對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督和對(duì)職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪是有指導(dǎo)意義的。

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

①以職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，強(qiáng)化整體檢察工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。預(yù)防思維就是服務(wù)思維，以預(yù)防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的總體要求，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，我們的檢察機(jī)工作也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服務(wù)和服從于社會(huì)的發(fā)展要求，服從于執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。檢察工作要服務(wù)于發(fā)展，預(yù)防工作服務(wù)的龍頭。

②職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用。職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)查辦案件形成預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的氛圍;用預(yù)防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用，把過(guò)去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預(yù)防措施，成為可以操作的制度化預(yù)防措施、社會(huì)化的預(yù)防措施。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹(shù)立打防并重的思想。

深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本

兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭(zhēng)的整體功效，達(dá)到從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。江澤民總書(shū)記在黨的十五大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)治安治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》，把預(yù)防工作作為當(dāng)前開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)的重頭戲，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，真正在思想行動(dòng)上樹(shù)立打防并重的思想，加大工作力度，推動(dòng)預(yù)防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預(yù)防立法步伐，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)。

要抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問(wèn)題，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)。在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，一切活動(dòng)均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，才具有法律的強(qiáng)制力和保障。作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，要加快預(yù)防立法的步伐，盡快制定出一部專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應(yīng)當(dāng)吸收目前有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分的內(nèi)容，并有嚴(yán)格區(qū)別;另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪分離出來(lái)，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé)權(quán)限和活動(dòng)規(guī)則。將預(yù)防權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸，在立法上加以明確，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督擴(kuò)大到所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，把對(duì)刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的預(yù)防性監(jiān)督。這樣，檢察機(jī)關(guān)有法律的尚方寶劍在握，就能真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防工作的重責(zé)，不斷開(kāi)創(chuàng)預(yù)防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門(mén)配合，形成合力。

中國(guó)的特殊國(guó)情決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前，在還沒(méi)有立法保障情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，政府和紀(jì)委等各職能部門(mén)大力配合，將預(yù)防工作納入社會(huì)治安綜合治理的整體部署。這樣，預(yù)防工作就從軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)，從而保證預(yù)防工作在組織、人力、財(cái)力上到位，營(yíng)造社會(huì)化大預(yù)防體系。

5、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理。

設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防工作的必要前提。機(jī)構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、醫(yī)藥、會(huì)計(jì)等方面的專(zhuān)家，來(lái)共同參與預(yù)防工作。當(dāng)然，局限于編制，專(zhuān)家也可以采用臨時(shí)聘請(qǐng)的方式，類(lèi)似于檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，機(jī)動(dòng)開(kāi)展預(yù)防工作。專(zhuān)門(mén)預(yù)防機(jī)構(gòu)設(shè)立以后，就要配備專(zhuān)項(xiàng)資金和各種先進(jìn)裝備來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。

其次在預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)，譬如說(shuō)，通過(guò)對(duì)行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢(xún)系統(tǒng)。查詢(xún)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋各部門(mén)、各行業(yè)，作為對(duì)行賄行為的非刑罰懲治手段，通過(guò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)行賄行為的打擊與預(yù)防。檔案對(duì)行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過(guò)刑法。從預(yù)防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應(yīng)該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進(jìn)，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)此外，還要建立一套規(guī)范的運(yùn)作程序，使預(yù)防工作的組織、方法步驟、權(quán)限等均有嚴(yán)密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預(yù)防工作變形為濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的工具，從而干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

6、制定可操作性強(qiáng)、行之有效的預(yù)防措施，全面開(kāi)展預(yù)防工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，嘗試將預(yù)防網(wǎng)絡(luò)向非公有制經(jīng)濟(jì)主體延伸。同時(shí)要注意抓好四個(gè)預(yù)防：一是個(gè)案預(yù)防。反貪部門(mén)在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來(lái)提出具體的整改措施，這是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用最普遍的一種預(yù)防形式。在開(kāi)展個(gè)案預(yù)防中，要加強(qiáng)案前預(yù)防、案中預(yù)防和案后預(yù)防，可采用六個(gè)一工程，即發(fā)一份檢察建議，責(zé)令寫(xiě)一份悔過(guò)書(shū)，開(kāi)一次案例分析會(huì)，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察，來(lái)鞏固預(yù)防成果。二是系統(tǒng)預(yù)防。主要是依靠上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合，針對(duì)易誘發(fā)職務(wù)犯罪行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)人物開(kāi)展預(yù)防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、工商、計(jì)算機(jī)、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點(diǎn)開(kāi)展預(yù)防工作。如依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防權(quán)，啟動(dòng)推行重點(diǎn)人員的交流與輪崗制度、會(huì)計(jì)委派制、干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、干部離任審計(jì)制，建立警示教育基地等。三是普遍預(yù)防。這是一種宏觀預(yù)防，也是一種戰(zhàn)略性預(yù)防，就是將預(yù)防工作納入社會(huì)化大預(yù)防體系。要營(yíng)造一個(gè)良好的法制氛圍，形成人人守法的社會(huì)環(huán)境。由他律向自律轉(zhuǎn)化，這也是實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的最高形式。

7、加大預(yù)防宣傳力度，使預(yù)防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預(yù)防工作的根本路線。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預(yù)防工作扎根于群眾，成為一項(xiàng)民心工程。要加大預(yù)防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點(diǎn)及其規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的分析研究和預(yù)測(cè)，提出從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策，來(lái)供黨委和政府決策，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。要探索建立一套公共宣傳機(jī)制，建立和健全公共預(yù)防職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握第一手信息資料，加強(qiáng)與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預(yù)防工作走向公眾化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，不斷開(kāi)創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。

第四篇：檢察建議書(shū)-職務(wù)犯罪

xxxxxxxxxxx檢察院

檢 察 建 議 書(shū)

xxx檢建[

] 號(hào) xxxx村委會(huì)：

本院查辦的村出納王xx挪用公款案，已移送起訴。本院對(duì)上述案件經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，發(fā)現(xiàn)你村在村務(wù)公開(kāi)以及對(duì)村干部的管理監(jiān)督和教育方面存在以下明顯問(wèn)題，需引起高度重視，并采取切實(shí)有力措施，以預(yù)防類(lèi)似情況發(fā)生。

一、主觀方面，“村官”缺乏法律意識(shí)，法制觀念淡薄。由于受到文化教育程度的局限，即使是“村官”法律意識(shí)也較差，法制觀念淡薄。有的認(rèn)為自己為村里辦了事，做了些公益事業(yè)，拿點(diǎn)錢(qián)沒(méi)什么了不起，還認(rèn)為是理所當(dāng)然。有的認(rèn)為自己不是想把錢(qián)吞走，而是暫時(shí)用一下沒(méi)啥關(guān)系。有的“村官”甚至認(rèn)為村集體的錢(qián)就是自己的錢(qián)，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

二、客觀方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，對(duì)“村官”缺少必要的監(jiān)督制約。你村存在財(cái)務(wù)制度不健全、有章不循、村務(wù)不夠公開(kāi)，村財(cái)務(wù)資金管理混亂，缺乏監(jiān)督，為貪污、挪用犯罪提供了機(jī)會(huì)。

按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開(kāi)，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、土地開(kāi)發(fā)利用情況等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，尤其是對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用情況，事前不開(kāi)村民代表會(huì)議，不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)土地出讓價(jià)格等重大事項(xiàng) 由自己作主。

“村務(wù)公開(kāi)”只是流于形式，許多“村務(wù)公開(kāi)”欄里的內(nèi)容都是一些和村務(wù)不沾邊的東西。偶爾公布一些村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也只是較為概括，籠統(tǒng)。村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)根本得不到真正落實(shí)。

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)督管理，更好地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，我院根據(jù)《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》第四條、《xxxx省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》第十條第三項(xiàng)、第十八條第一款之規(guī)定，謹(jǐn)向你們提出如下檢察建議：

1、加強(qiáng)對(duì)村干部的政治思想道德教育和法制宣傳、廉政教育。引導(dǎo)村干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，從而更好規(guī)范他們的行為，提高每個(gè)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自覺(jué)抵制各種不良傾向的自覺(jué)性，時(shí)刻保持頭腦清醒，防止犯罪行為的發(fā)生。

2、建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)常對(duì)賬目進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)，使村財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化的軌道，從機(jī)制上堵塞漏洞，防止犯罪分子利用機(jī)制上存在的漏洞進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

3、要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)土地征用款等款項(xiàng)的村務(wù)公開(kāi)，防止類(lèi)似事件的發(fā)生。

4、根據(jù)案件暴露出來(lái)的違法情況，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行一次清查，亡羊補(bǔ)牢，做好善后工作。

請(qǐng)根據(jù)《xxx省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》第十八條第二款之規(guī)定，于收到檢察建議書(shū)之日起三十日內(nèi)，將整改落實(shí)情況及新修建的制度，針對(duì)上述問(wèn)題開(kāi)展的活動(dòng)情況書(shū)面形式回復(fù)我院，不妥之處請(qǐng)說(shuō)明。

xxxxx人民檢察院

年 月 日

第五篇：職務(wù)犯罪檢察預(yù)防工作的五大屬性

職務(wù)犯罪檢察預(yù)防工作的五大屬性

http://www.studa.net/faxuelilun/060828/15525084.html 職務(wù)犯罪預(yù)防，是一項(xiàng)綜合治理工作，是各個(gè)預(yù)防主體的職責(zé)。因此，它不是如同職務(wù)犯罪偵查、批捕、起訴等檢察機(jī)關(guān)特有的工作。所以，檢察機(jī)關(guān)一般地提職務(wù)犯罪預(yù)防工作，容易給部分同志造成誤解，以為職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)工作。這樣一來(lái)，職務(wù)犯罪率上升，似乎同檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作沒(méi)有做好有直接的關(guān)系。實(shí)際上，正確提法應(yīng)當(dāng)是職務(wù)犯罪檢察預(yù)防工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢察預(yù)防）。這樣表述，就明確了檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是立足檢察職能來(lái)開(kāi)展的，只是職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的一個(gè)十分重要的組成部分。要自覺(jué)地做好檢察預(yù)防工作，首先必須了解這一工作的屬性，掌握其規(guī)律。否則，檢察預(yù)防工作就只能是毫無(wú)目的、盲目地進(jìn)行。通過(guò)實(shí)踐和學(xué)習(xí)，我們感到檢察預(yù)防有五大屬性，需要我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真加以把握。

一、檢察預(yù)防的科學(xué)性 工作的科學(xué)性，也就是具體實(shí)踐遵循了客觀規(guī)律。檢察預(yù)防的科學(xué)性，可以從兩個(gè)方面來(lái)看。

1、對(duì)癥下藥，根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，有的放矢地開(kāi)展工作。檢察預(yù)防工作，就如同醫(yī)生看病一樣。一個(gè)好的醫(yī)生，首先是正確找出病因，然后才能對(duì)癥下藥。不找病因就下藥，或者沒(méi)有確診就開(kāi)藥方，都不可能治愈疾病。檢察預(yù)防工作也是同樣，要做好這項(xiàng)工作，必須對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的普遍規(guī)律和各行業(yè)職務(wù)犯罪的特殊規(guī)律，有深刻認(rèn)識(shí)。否則，檢察預(yù)防工作就一定是在必然王國(guó)中運(yùn)行，就好象是一個(gè)頭痛治頭、腳痛治腳的庸醫(yī)，不僅不能起到應(yīng)有的作用，而且由于盲目工作容易導(dǎo)致形式主義，為預(yù)防而預(yù)防，從而嚴(yán)重影響了檢察預(yù)防的聲譽(yù)。

羅干同志在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上的講話中指出：“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深切的了解；對(duì)體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確的把握?！睓z察預(yù)防科學(xué)性的第一層含義，正是建立在這樣的基礎(chǔ)上的。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著職務(wù)犯罪偵查工作，掌握了大量的材料，能夠從中剖析出了職務(wù)犯罪的原因和規(guī)律。因此，建立在這樣基礎(chǔ)上的檢察預(yù)防工作，是一項(xiàng)科學(xué)的工作，是一項(xiàng)具有極大作用和深遠(yuǎn)意義的工作。

例如，我們通過(guò)對(duì)所辦案件的分析，可以認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的普遍性原因。這個(gè)普遍性原因就是，掌握著公權(quán)的具有個(gè)人利益的私人，在自私的觀念支配下，利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。這里有三個(gè)要素，一是公權(quán)的存在，二是公權(quán)必須委托給需要利益的私人，三是這個(gè)私人又恰恰是自私自利的人。這三個(gè)要素的結(jié)合，是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的胚胎性原因。檢察預(yù)防工作，首先必須從這三點(diǎn)入手，去研究公共權(quán)力的縮小問(wèn)題，讓一些本來(lái)可以由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的事，可以由市民社會(huì)自我管理的事，從政府中剝離出來(lái)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于老百姓；深入進(jìn)行法制教育、警示教育，使國(guó)家公務(wù)員樹(shù)立科學(xué)的權(quán)力觀和利益觀，克服自私自利觀念，從而截?cái)喙矙?quán)力與個(gè)人私利結(jié)合的紐帶。這樣有的放矢地做好檢察預(yù)防工作，就能收到事半功倍的效果。

每個(gè)行業(yè)的職務(wù)犯罪，還有其特殊的原因。檢察預(yù)防對(duì)這一特殊原因不能不去認(rèn)真分析。毛主席曾經(jīng)在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中說(shuō)過(guò)：“我們現(xiàn)在是從事戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)是革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)是在中國(guó)這個(gè)半殖民地的半封建的國(guó)度里進(jìn)行的。因此，我們不但要研究一般戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律，還要研究特殊的革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律，還要研究更加特殊的中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律。”檢察預(yù)防也是如此，不掌握職務(wù)犯罪的普遍規(guī)律，就不能從事這一工作；不掌握職務(wù)犯罪的特殊規(guī)律，也同樣不能做好這一工作。這是由矛盾的普遍性和特殊性所決定的。職務(wù)犯罪，建筑領(lǐng)域有建筑領(lǐng)域的規(guī)律，金融領(lǐng)域有金融領(lǐng)域的規(guī)律，行政機(jī)關(guān)有行政機(jī)關(guān)的規(guī)律，司法機(jī)關(guān)有司法機(jī)關(guān)的規(guī)律，等等。這些規(guī)律，都是我們做檢察預(yù)防工作所必須掌握的。否則，同樣無(wú)法有效地進(jìn)行檢察預(yù)防工作。

2、要遵循檢察預(yù)防工作本身所固有的規(guī)律。任何工作，都有其客觀存在著的規(guī)律，檢察預(yù)防也不例外。檢察預(yù)防要取得預(yù)期的效果，不能不遵循這些客觀存在著的規(guī)律。比如，檢察預(yù)防必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開(kāi)展工作；檢察預(yù)防必須緊緊圍繞法律監(jiān)督職責(zé)，同辦案緊密結(jié)合，把預(yù)防工作落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機(jī)關(guān)依法辦案的整個(gè)訴訟過(guò)程；檢察預(yù)防必須因地制宜、因人而宜，堅(jiān)持從預(yù)防單位的實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持打防并舉，以打帶防，以打促防，以打講防，增強(qiáng)預(yù)防效果；檢察預(yù)防必須依靠社會(huì)力量和群眾參與；等等。這些從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的檢察預(yù)防工作規(guī)律，對(duì)我們做好預(yù)防工作具有指導(dǎo)意義。檢察預(yù)防的科學(xué)性說(shuō)明，我們從事這一工作的同志，必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)。這一工作并不象有的同志所認(rèn)為的那樣，成立個(gè)組織、開(kāi)個(gè)聯(lián)席會(huì)議、發(fā)個(gè)檢察建議、上一堂法制宣講課那樣簡(jiǎn)單。一個(gè)能夠出色地干好檢察預(yù)防工作的同志，不僅要具有豐富的偵查工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，他還應(yīng)對(duì)犯罪學(xué)尤其是職務(wù)犯罪學(xué)有一定的造詣，必須掌握其他相關(guān)知識(shí)和宣講技巧、寫(xiě)作能力。否則，他很難勝任這一工作。為了適應(yīng)檢察預(yù)防的科學(xué)性，我們有必要借鑒香港廉政公署的做法，配強(qiáng)人員。香港廉政公署的專(zhuān)門(mén)預(yù)防機(jī)構(gòu)——防止貪污處的工作人員，絕大部分是具有資深公務(wù)員、電腦專(zhuān)家、測(cè)量師、工程師、會(huì)計(jì)師等資格的專(zhuān)業(yè)人才。所以，他們預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)化程度很高，預(yù)防工作的成效相當(dāng)顯著。檢察預(yù)防人員素質(zhì)不高，不僅是不能完成工作任務(wù)的，還會(huì)損害這項(xiàng)工作權(quán)威性和聲譽(yù)。

二、檢察預(yù)防的法律性

檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有司法的性質(zhì)。所以，檢察機(jī)關(guān)任何社會(huì)職能的履行，都必須有法律依據(jù)。因?yàn)?，作為?guó)家機(jī)關(guān)，法律規(guī)定的職責(zé)必須履行，而法律未規(guī)定的則不得自行其事，這是法治原則的基本要求。從這一原則出發(fā)，我們必須賦予檢察預(yù)防的法律性，否則，這一工作就缺少法律依據(jù)，就會(huì)先天不足。

當(dāng)前，檢察預(yù)防的法律依據(jù)是什么？有哪些？是值得我們深入思考的。理論探討的觀點(diǎn)是：在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)沒(méi)有明確地將預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，但是從憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的設(shè)定，以及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行職能方式的規(guī)定來(lái)看，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作符合檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的本質(zhì)要求?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第24條明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律教育和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。”《中華人民共和國(guó)刑法》第2條，把“保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)”，“保護(hù)公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”作為刑法的任務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第2條，把“教育公民自覺(jué)遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，以維護(hù)社會(huì)主義法制，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”作為刑事訴訟法的任務(wù)。刑法、刑事訴訟法的任務(wù)都體現(xiàn)了懲治與保護(hù)、預(yù)防的功能。

現(xiàn)行《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。”新修訂的《中華人民共和國(guó)檢察官法》第3條規(guī)定：“檢察官必須忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)?！痹摲ò选耙婪ㄟM(jìn)行法律監(jiān)督”，作為檢察官的職責(zé)；把“維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益”，作為檢察官的義務(wù)；把“提出檢察建議效果顯著，保護(hù)國(guó)家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的”，作為對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)范圍。全國(guó)人大常委會(huì)1991年通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決議》，是就所有犯罪的綜合治理而規(guī)定的，其中也包括了對(duì)貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的綜合治理，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在綜合治理中的職責(zé)。從上述法律規(guī)定中得出這樣的結(jié)論：（1）檢察機(jī)關(guān)有懲治和預(yù)防犯罪的權(quán)利和義務(wù)；（2）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪要通過(guò)履行法律監(jiān)督、開(kāi)展檢察活動(dòng)來(lái)進(jìn)行；（3）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的主要形式是法制宣傳教育和提出檢察建議等；（4）檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防的目的是維護(hù)國(guó)家利益、公共利益，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。

上述法律作為檢察預(yù)防的依據(jù)，不無(wú)道理，但總給人以附會(huì)和零散的感覺(jué)。對(duì)如此重要的工作，用湊成的、僅憑對(duì)立法意圖的理解，來(lái)作為法律根據(jù)，只能說(shuō)是立法滯后的一種無(wú)奈的選擇。當(dāng)前，檢察預(yù)防工作中反映出的探索性和隨意性，便是法律依據(jù)不足的體現(xiàn)。

為了彌補(bǔ)上述不足，有的地方進(jìn)行了地方立法。據(jù)2004年1月8日《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截止2004年1月，我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪地方性法規(guī)已達(dá)13部，其中省級(jí)5個(gè)，較大的市有8個(gè)。另外，還有些地方人大制定了預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化文件20多件。這種積極探索的精神是可取的，但從立法原則來(lái)講，是絕對(duì)不行的。《中華人民共和國(guó)立法法》第七條規(guī)定：“ 全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律?！?第八條進(jìn)一步規(guī)定：“ 下列事項(xiàng)只能制定法律：(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；”這里明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，只能有國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)賦予。檢察預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，用地方法規(guī)、甚至用規(guī)范化文件來(lái)規(guī)定，是與《立法法》相違背的。因此，從根本上講，是不足取的。

因此，為了使檢察預(yù)防工作順利進(jìn)行，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《職務(wù)犯罪預(yù)防法》列入立法計(jì)劃中，盡快制定出具有較強(qiáng)操作性的預(yù)防專(zhuān)門(mén)法。實(shí)際上，早在第九屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上，浙江省代表團(tuán)的部分代表向大會(huì)提交了關(guān)于制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》的議案。未來(lái)的《職務(wù)犯罪預(yù)防法》應(yīng)當(dāng)確定預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)思想、基本原則、責(zé)任部門(mén)、工作方式和責(zé)任追究；特別要對(duì)檢察預(yù)防工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確定檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防格局中的地位，具體賦予檢察預(yù)防的職權(quán)（比如檢查督導(dǎo)權(quán)、咨詢(xún)審查權(quán)、糾正違法權(quán)、預(yù)防建議權(quán)和組織協(xié)調(diào)權(quán)），以及工作規(guī)范和相關(guān)責(zé)任，使檢察預(yù)防真正具有法律性。

三、檢察預(yù)防的系統(tǒng)性

職務(wù)犯罪預(yù)防本身，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門(mén)的共同參與，而且要通過(guò)法律的、機(jī)制的、體制的、教育的等多手段和多途徑進(jìn)行綜合治理。所以江澤民同志說(shuō)：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！保ㄒ?jiàn)《論黨的建設(shè)》第105——106頁(yè)）這是就宏觀方面來(lái)講的。就檢察預(yù)防而言，也是自成體系的。檢察預(yù)防工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作相比較，一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是預(yù)防工作不能單槍匹馬地進(jìn)行。如果不注意檢察預(yù)防的系統(tǒng)性建設(shè)，這項(xiàng)工作就會(huì)零打碎敲，不能形成氣候，造成氛圍，從而嚴(yán)重影響預(yù)防的效果。檢察預(yù)防的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防工作的系統(tǒng)性。各個(gè)部門(mén)都必須緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，抓好預(yù)防工作。首先，必須樹(shù)立預(yù)防意識(shí)?，F(xiàn)在存在著一種模糊認(rèn)識(shí)，以為預(yù)防工作是預(yù)防部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，不想抓這項(xiàng)工作。其次，應(yīng)當(dāng)正確處理好其他業(yè)務(wù)部門(mén)同職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的工作關(guān)系，有效整合資源，避免互不通氣、工作撞車(chē)的情況出現(xiàn)。各部門(mén)的預(yù)防工作，都必須與預(yù)防部門(mén)協(xié)調(diào)，商量工作的步驟和方法，以做到有序、統(tǒng)一對(duì)外。第三，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各部門(mén)的職責(zé)科學(xué)劃分各部門(mén)預(yù)防工作任務(wù)。凡是從具有相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的預(yù)防工作，由各部門(mén)負(fù)責(zé)。例如，研究部門(mén)及其他科室的人員對(duì)某類(lèi)特定職務(wù)犯罪的研究，法制宣傳教育，對(duì)涉案人員談話中的個(gè)別教育，舉報(bào)宣傳、發(fā)表公訴意見(jiàn)等等，都可以獨(dú)立地進(jìn)行。而具有連續(xù)性的業(yè)務(wù)工作中的預(yù)防工作，則應(yīng)當(dāng)由預(yù)防部門(mén)完成。例如，一件職務(wù)犯罪案件的處理，要經(jīng)過(guò)偵查、批捕、起訴，這種個(gè)案預(yù)防工作，必須歸口預(yù)防部門(mén)去做，由預(yù)防部門(mén)向職能科室調(diào)查了解，掌握全面的材料，系統(tǒng)進(jìn)行分析，提出完整的預(yù)防方案。具體實(shí)施，當(dāng)然可以由其他部門(mén)熟悉案情的同志進(jìn)行。如果各部門(mén)獨(dú)立地去做，各自為政，必然會(huì)產(chǎn)生重復(fù)勞動(dòng)或者相互矛盾的做法，也增添了案發(fā)單位的工作負(fù)擔(dān)，顯然難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。對(duì)檢察預(yù)防的內(nèi)部系統(tǒng)性，有的同志概括為“對(duì)內(nèi)形成一盤(pán)棋，對(duì)外形成一體化”，是十分正確的。

檢察預(yù)防系統(tǒng)性表現(xiàn)的第二個(gè)方面，就是預(yù)防方法、途徑的有機(jī)構(gòu)成，這種有機(jī)構(gòu)成，能夠體現(xiàn)法律監(jiān)督的性質(zhì)。現(xiàn)在我們的工作尚在探索之中，各個(gè)方法，各種途徑，齊頭并進(jìn)，要素構(gòu)建不斷，而缺乏系統(tǒng)性建設(shè)。目前所采取的各種預(yù)防措施，從時(shí)間性來(lái)分，有事先預(yù)防、事中預(yù)防和事后預(yù)防；從工作方法來(lái)分，有對(duì)策調(diào)研、警示預(yù)防和宣教預(yù)防；從范圍來(lái)分，有個(gè)案預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和行業(yè)預(yù)防；從工作途徑來(lái)分，有檢察建議、聯(lián)席會(huì)議和協(xié)作機(jī)制。這些眾多的工作，有給人以主次不分、缺乏統(tǒng)一性的感覺(jué)。所以，難怪搞預(yù)防工作的同志感到，工作千頭萬(wàn)緒，不知從何入手為好。作者以為，預(yù)防工作不應(yīng)該是想干什么就干什么，必須有一個(gè)程序化的規(guī)定，使預(yù)防工作系統(tǒng)化。為此，提出以下不成熟的觀點(diǎn)：

1、檢察預(yù)防工作作為一個(gè)有機(jī)構(gòu)成的系統(tǒng)，它的各種工作要素的組合所反映出的屬性，必須是法律監(jiān)督，這是檢察預(yù)防工作的核心。任何預(yù)防工作都必須圍繞這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展。檢察預(yù)防工作的基礎(chǔ)是對(duì)策調(diào)研。檢察預(yù)防之所以能夠得到黨委的充分肯定、預(yù)防單位的普遍歡迎和做出成效，關(guān)鍵在于它具有科學(xué)性。因此，檢察預(yù)防工作必須是一項(xiàng)有科學(xué)理論指導(dǎo)的工作。否則，檢察預(yù)防工作沒(méi)有了理論基礎(chǔ)，也就失去了方向和存在的意義。所以，在查辦大量案件的基礎(chǔ)上，在預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)積累的前提下，必須高度重視檢察預(yù)防理論研究。這一理論研究包括了職務(wù)犯罪原因以及對(duì)策的研究，還包括檢察預(yù)防工作規(guī)律的研究。這項(xiàng)工作是檢察預(yù)防的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)沒(méi)打好，檢察預(yù)防的大廈是不可能建立起來(lái)的。但遺憾的是，我們現(xiàn)在對(duì)這項(xiàng)工作重視得很不夠，需要努力抓好。

2、檢察預(yù)防的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在個(gè)案預(yù)防上。因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)案件的查辦，對(duì)犯罪發(fā)生的具體原因、深層次問(wèn)題，有全面、深刻地把握，能夠有的放矢地做好工作。同時(shí)，結(jié)合活生生的案件搞預(yù)防，效果更佳。對(duì)個(gè)案預(yù)防工作，也不能片面地理解僅僅是在案發(fā)單位進(jìn)行的工作，還可以在同一系統(tǒng)中進(jìn)行。如某銀行工作人員受賄犯罪了，我們可以在整個(gè)金融系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)案預(yù)防。個(gè)案預(yù)防工作一定要搞深入具體，要有深度，比如幫助案發(fā)單位查漏補(bǔ)缺、建章立制等。如果蜻蜓點(diǎn)水、應(yīng)付了事，個(gè)案預(yù)防工作就是失敗的。

3、檢察預(yù)防面上的工作，應(yīng)當(dāng)放在系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防上。如果說(shuō)個(gè)案預(yù)防是點(diǎn)的工作，好比是一項(xiàng)具體戰(zhàn)斗，具體工作好比是戰(zhàn)術(shù)；那么，系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是面的工作，是一項(xiàng)戰(zhàn)役，要講究戰(zhàn)略，是一項(xiàng)前瞻性工作。這項(xiàng)工作的定位，是指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好預(yù)防工作，正象最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》中所講的那樣，“積極推動(dòng)建立各有關(guān)單位、部門(mén)參加，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪組織，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)?！苯陙?lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高檢院指示，分別與金融證券等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展了系統(tǒng)預(yù)防工作，這是面上預(yù)防工作的成功實(shí)踐。在系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防中，重點(diǎn)是要抓好專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，主要是大件物品的采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)，這是極易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。

至于警示預(yù)防、宣教預(yù)防等各項(xiàng)工作，是穿插在上述各項(xiàng)預(yù)防中的具體業(yè)務(wù)。只有這樣注重檢察預(yù)防的系統(tǒng)性，即緊緊圍繞法律監(jiān)督這一核心，扎實(shí)做好檢察預(yù)防理論研究，個(gè)案預(yù)防在點(diǎn)上推進(jìn)，系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防在面上推廣，檢察預(yù)防才能有序進(jìn)行，獲得理想的效果。

四、檢察預(yù)防的有限性 職務(wù)犯罪的發(fā)生，是政治、經(jīng)濟(jì)、人性等各種因素作用的結(jié)果，是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。由此決定了檢察預(yù)防工作的有限性和效果的有限性。

檢察預(yù)防工作的有限性，不僅是由職務(wù)犯罪預(yù)防工作的綜合治理性質(zhì)所決定，還可以從法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)得出這樣的結(jié)論。既然法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，那么，任何檢察工作都必須體現(xiàn)法律監(jiān)督的性質(zhì)。所以，只有體現(xiàn)了法律監(jiān)督的預(yù)防工作，才是檢察預(yù)防工作。高檢院領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要堅(jiān)持“有所為”和“有所不為”的理念，使檢察預(yù)防工作做到“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”。這是檢察預(yù)防工作有限性的科學(xué)表述?，F(xiàn)在，有的檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到檢察預(yù)防工作的有限性，不切實(shí)際地、脫離了檢察職責(zé)做預(yù)防工作。這些表現(xiàn)，主要有以下一些：

1、參加職務(wù)犯罪預(yù)防主體的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織。檢察預(yù)防是一種外部監(jiān)督方式，直接加入預(yù)防主體的預(yù)防組織，變外部監(jiān)督為內(nèi)部監(jiān)督，是與檢察的性質(zhì)相悖的。時(shí)間一長(zhǎng)，會(huì)影響檢察監(jiān)督的權(quán)威性。

2、直接參與工程項(xiàng)目的審計(jì)。有的檢察機(jī)關(guān)利用司法會(huì)計(jì)人才，或者聘用社會(huì)專(zhuān)門(mén)人才，以預(yù)防的名義，對(duì)國(guó)家投資的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以此來(lái)監(jiān)督建設(shè)單位。這樣做顯然也是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檢察預(yù)防的有限性，把政府部門(mén)做的事攬過(guò)來(lái)做，既有越權(quán)之嫌，又給人以檢察機(jī)關(guān)牟利之口實(shí)，在很大程度上影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。

3、參加預(yù)防主體的財(cái)務(wù)檢查。應(yīng)當(dāng)明確，檢察預(yù)防不是案件的初查，更不是偵查。檢察預(yù)防人員參加財(cái)務(wù)檢查，無(wú)論你出于何種動(dòng)機(jī)，總會(huì)給人家你是在查問(wèn)題、查違法犯罪的看法，這樣的預(yù)防工作豈不變味了。預(yù)防和初查、偵查交織在一起，或多或少會(huì)使預(yù)防主體產(chǎn)生抵觸心理，從而會(huì)嚴(yán)重影響檢察預(yù)防工作作用的充分發(fā)揮。

4、設(shè)立預(yù)防監(jiān)督員。有的檢察機(jī)關(guān)接受預(yù)防主體的聘請(qǐng)，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)的同志擔(dān)任該單位的預(yù)防監(jiān)督員。這個(gè)方法，如果預(yù)防主體不多，也是可行的。但是，職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及的面很廣，而檢察預(yù)防人員十分有限。一位檢察官同時(shí)在十幾家甚至幾十家單位擔(dān)任預(yù)防監(jiān)督員，是沒(méi)有精力做好預(yù)防工作的，最后的結(jié)果，必然是流于形式。其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)本來(lái)就是起監(jiān)督作用的，每位檢察人員就是監(jiān)督員，完全沒(méi)有必要再想出個(gè)“預(yù)防監(jiān)督員”，使自己的工作忙于應(yīng)付。

檢察預(yù)防的有限性，還表現(xiàn)為檢察預(yù)防效果的有限性。任何犯罪的產(chǎn)生，都是有規(guī)律的。脫離這個(gè)客觀規(guī)律，企望通過(guò)檢察預(yù)防工作，把職務(wù)犯罪率控制在很低的程度，是不現(xiàn)實(shí)的。并且，過(guò)分注重腐敗也會(huì)付出極高的代價(jià)——不僅僅在于控制腐敗所耗費(fèi)的資金方面，而且會(huì)分散注意力，使組織無(wú)力顧及其他重要事務(wù)，導(dǎo)致邊際效用遞減。因此，我們不能簡(jiǎn)單地用職務(wù)犯罪不斷發(fā)生，來(lái)否定檢察預(yù)防工作，而應(yīng)當(dāng)辨證地看待這一矛盾。檢察預(yù)防效果的有限性，還體現(xiàn)在檢察預(yù)防要獲得預(yù)期的成效，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與社會(huì)預(yù)防和單位預(yù)防緊密地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)。單一的檢察預(yù)防工作，其效果是十分有限的。因此，為了使檢察預(yù)防工作富有成效，必須自覺(jué)地將該項(xiàng)工作融入各級(jí)黨委的反腐倡廉防范體系中去，杜絕孤家寡人和孤軍作戰(zhàn)現(xiàn)象。

五、檢察預(yù)防的長(zhǎng)期性

檢察預(yù)防工作，是隨著職務(wù)犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的情況下產(chǎn)生的，具有客觀的必然性。通過(guò)努力，檢察預(yù)防工作已實(shí)現(xiàn)了“由分散狀態(tài)向集中管理轉(zhuǎn)變，由初級(jí)形式預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防轉(zhuǎn)變，由檢察機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)防向社會(huì)預(yù)防相結(jié)合轉(zhuǎn)變”。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，只是檢察預(yù)防邁出的第一步，檢察預(yù)防工作必須有長(zhǎng)期的打算。檢察預(yù)防的長(zhǎng)期性，可以從以下三個(gè)方面來(lái)分析。

1、權(quán)力同腐敗是相伴而存的現(xiàn)象，只要管理社會(huì)的公共權(quán)力存在，利用職權(quán)謀取私利的情況，就或多或少存在。權(quán)力與腐敗，如同正與負(fù)、陽(yáng)與陰一樣，是一對(duì)客觀矛盾關(guān)系。王滬寧同志認(rèn)為：“在人類(lèi)各個(gè)階段的政治發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)危害巨大的現(xiàn)象始終伴隨著人們，這就是腐敗活動(dòng)?！保ㄍ鯗麑幘?，《腐敗與反腐敗——當(dāng)代國(guó)外腐敗問(wèn)題研究》，上海人民出版社1990年版，第1頁(yè)。）因此，預(yù)防職務(wù)犯罪必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，而且是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)、市場(chǎng)培育、調(diào)控手段等方面存在諸多不足，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大，職務(wù)犯罪具有極大的易發(fā)性。鄧小平同志在《我們有信心把中國(guó)的事情做得更好》中說(shuō)過(guò)：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！币虼耍瑱z察預(yù)防工作任重道遠(yuǎn)。

就象預(yù)防疾病是一種經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作一樣，檢察預(yù)防工作也是如此。即便今后社會(huì)體制建設(shè)完善后，職務(wù)犯罪率降到一定程度時(shí)，檢察預(yù)防工作也不能放松，仍應(yīng)常抓不懈。

3、隨著《憲法》的修正和刑事訴訟制度的進(jìn)一步改革，人權(quán)保障體制必然日趨完善，尤其是國(guó)家履行《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，刑事訴訟的程序要求更加嚴(yán)格，對(duì)主要靠言詞證據(jù)定案的賄賂案件的突破難度會(huì)大大加大，破案率將大幅度下跌。為了有效地遏制職務(wù)犯罪，黨和國(guó)家必然更加重視預(yù)防工作，加大防范于未然的力度，檢察預(yù)防工作也必須加強(qiáng)?？梢灶A(yù)計(jì)，在將來(lái)，檢察機(jī)關(guān)必然要建立以預(yù)防為主導(dǎo)的職務(wù)犯罪偵查、公訴、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。檢察預(yù)防的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)，力量要擴(kuò)充，將是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)十分重要的科室?，F(xiàn)在，檢察預(yù)防人員的數(shù)量，同所承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng)，影響了這一工作的順利開(kāi)展。如我院預(yù)防人員與偵查人員的比例是1：6，同香港廉政公暑按1：3與1：2比例之間配備人員相比，顯得太少。因此，未來(lái)檢察預(yù)防人員的比例將大大增加。而查辦案件，只是作為預(yù)防的補(bǔ)救措施和必要的支撐，這是一個(gè)大趨勢(shì)。