第一篇：試論重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作

試論重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作

[論文摘要]重點工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。文章對重點工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點和發(fā)案原因進行分析，并結(jié)合檢察工作實際，提出遏制該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策與具體措施。

[論文關(guān)鍵詞]重點工程 預(yù)防職務(wù)犯罪 對策

近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，重點工程項目逐年增多，工程腐敗現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

一、重點工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點

（一）窩案串案突出

由于工程建筑市場競爭異常激烈，加之工程項目審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，犯罪分子僅憑一己之力實施犯罪，獲取相關(guān)利益的可能性越來越小，而合伙作案則日趨增多，具體表現(xiàn)為同時向幾人行賄或一個部門多人受賄的窩案串案大幅度上升，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙的情況。

（二）作案手段隱蔽

工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為，不僅名目繁多，而且形式多樣，如業(yè)務(wù)介紹費、勞務(wù)費、信息咨詢費、辛苦費、節(jié)日慰問費等等。同時，上述腐敗現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。

（三）具有權(quán)力失控性

在工程建設(shè)領(lǐng)域查辦的案件中，具有職務(wù)犯罪基本條件的人，大多數(shù)都是一些要害部門的實權(quán)人物。對于重大項目安排和大額資金的使用，經(jīng)常出現(xiàn)暗箱操作，“一把手”說了算的情況。行賄人為謀取不正當利益，往往首先選擇向這些實權(quán)人物、“一把手”行賄，以期在最短時間達到目的。

（四）具有重大危害性

工程建設(shè)關(guān)系著國計民生，其多發(fā)態(tài)勢必然影響工程建設(shè)質(zhì)量，嚴重損害政府公信力，敗壞黨員干部在群眾中的形象。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因簡析

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制存在弊端

一些政府部門集工程立項、招投標、建設(shè)、監(jiān)管、資金使用于一體，既當業(yè)主，又當管理者，是造成腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗分子“前赴后繼”的體制原因。另外，目前對建設(shè)工程招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責，這種多頭管理的格局，使工程招標投標條塊分割、各自為政的問題比較突出，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。

（二）工程建設(shè)領(lǐng)域的法律體系還不健全

工程建設(shè)領(lǐng)域市場供求關(guān)系失衡，過度競爭和惡性競爭現(xiàn)象較突出，而市場秩序和相關(guān)的法律體系卻仍不夠規(guī)范。如《招標投標法》對部分招標投標環(huán)節(jié)缺

乏強制性規(guī)定，評標辦法中存在較多的人為因素。又如，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致部分掌握國有工程資金使用權(quán)的業(yè)主，缺乏責任意識和風(fēng)險意識。即使發(fā)生國有資產(chǎn)流失事件，也難以追究責任人，這就為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了機會和條件。

（三）打擊力度仍有所欠缺

在工程建設(shè)領(lǐng)域，任意開人情標、化整為零招標、轉(zhuǎn)包分包工程、收受賄賂等“潛規(guī)則”和腐敗現(xiàn)象并非鮮見，但這些人中并不是在全部都能被處理。由于存在較大的犯罪黑數(shù)，強化了腐敗分子的僥幸心理，并形成惡性循環(huán)。此外，多數(shù)職務(wù)犯罪被害人由于懼怕相關(guān)人員手中的權(quán)力，對其索賄等犯罪行為只能忍氣吞聲，不敢依法抵制和反抗，也助長了腐敗分子的囂張氣焰。

（四）缺乏有效監(jiān)督

現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性，制約職能和制約手段均處弱勢，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，已變成事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在萌芽狀態(tài)的時機。作為同級監(jiān)督機構(gòu)對情況較為了解，但囿于同級監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，尤其是對行賄人缺乏有效的監(jiān)督和制裁措施，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制。

三、遏制重點建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策與建議

（一）要加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的力度

采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的形式，提高查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的效率，重點查處發(fā)生在工程招投標、建筑材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)的行賄、受賄、貪污、挪用等犯罪行為。在辦案過程中，不僅要嚴懲腐敗分子，而且要不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，打消腐敗犯罪分子的僥幸心理。

（二）依靠黨委，構(gòu)建重點工程專項預(yù)防工作機制

從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的滋生和蔓延是檢察機關(guān)的重要任務(wù)，也是整個反腐敗斗爭的重要組成部分。檢察機關(guān)要充分依靠黨委政府，以實現(xiàn)從部門預(yù)防向社會化大預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

一是成立預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委政府反腐敗斗爭總體格局，建立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、部門負責、群眾參與、齊抓共管、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的工作機制，為重點工程專項預(yù)防工作奠定良好的組織基礎(chǔ)。

二是建立聯(lián)絡(luò)員制度。在各施工、監(jiān)理單位確定一名負責人為聯(lián)絡(luò)員，注意做好宣傳、收集、掌握預(yù)防信息資料，及時向預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，及時將領(lǐng)導(dǎo)小組的工作意見和部署向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，并積極開展預(yù)防工作。

三是建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員參加，也可安排有關(guān)部門人員參加，聯(lián)席會議一般每半年召開一次，特殊情況可隨時召開。聯(lián)席會議主要內(nèi)容是由各單位匯報開展預(yù)防工作情況，通報查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況，分析職務(wù)犯罪發(fā)生原因，提出預(yù)防對策及措施。

（三）檢察機關(guān)要加強與重點工程建設(shè)項目管理部門的聯(lián)系，及時立項開展專項預(yù)防工作

對于重大工程建設(shè)項目，建設(shè)單位、承建單位都必須到檢察機關(guān)預(yù)防部門登

記，將其列為專項預(yù)防項目。檢察機關(guān)要適時參與重點工程項目的重要環(huán)節(jié)，主要是指導(dǎo)、幫助制定預(yù)防工作計劃，完善各項規(guī)章制度，有針對性地開展預(yù)防宣傳教育。一是通過職務(wù)犯罪分析系統(tǒng)，找出重點工程易發(fā)職務(wù)犯罪案件的環(huán)節(jié)和崗位。二是分析重點工程建設(shè)項目職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點、作案手段，找出管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)。三是主動與重點工程建設(shè)項目管理部門溝通、聯(lián)系，共同調(diào)查研究，適時通過警示教育、檢察建議、糾正違法等手段提出改進工作的建議和預(yù)防對策，并督促其整改、完善管理制度，以增強相關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪意識，推動重點部門和崗位完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。

（四）廣泛宣傳教育，營造廉潔自律氛圍

工程專項預(yù)防工作要取得成效，必須爭取預(yù)防單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，還要增強工程建設(shè)、管理人員和社會各界對專項預(yù)防工作重要意義的理解，使廣大干部職工主動支持和積極參與工程預(yù)防工作。結(jié)合重點工程建設(shè)周期長、參與人員多、人員成分復(fù)雜、防范難度大等特點，要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的專項預(yù)防和法制教育宣傳活動，并通過新聞媒體向社會各界廣為傳播。一是召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會。各工程開工之初，即在建設(shè)工地召開各種形式的座談會，通報查處職務(wù)犯罪的情況，剖析發(fā)案原因，共同預(yù)防職務(wù)犯罪，提出意見和建議，使預(yù)防工作真正面向基層、貼近群眾，為各項預(yù)防措施貫徹營造良好的氛圍。二是進行生動活潑的廉政教育。組織觀看廉政警示教育影視片；編印圖文并茂的廉政教育書籍，發(fā)放給工程管理干部和施工人員。三是在施工工地顯要位置設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪警示牌，并隨工程進展情況及時更新內(nèi)容。四是開展法制講座。針對工程不同階段、不同群體，制作內(nèi)容生動的廉潔教育課件，并結(jié)合檢察機關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，給工程發(fā)包、承包方的干部和員工上法制課，打好“預(yù)防針”。

（五）把握重點，開展重點工程專項預(yù)防全程監(jiān)督

檢察機關(guān)要協(xié)助施工建設(shè)單位加強管理，抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的監(jiān)督制約，保障工程建設(shè)在“公平、公正、公開”的原則下進行。

1.落實建筑合同與廉政合同雙簽制度。明確工程發(fā)包、承包雙方必須遵守的廉政規(guī)定，用雙合同制度來規(guī)范、約束建設(shè)單位與施工單位的行為，防止違法違紀問題發(fā)生。

2.積極推行廉潔準入制度。推動建設(shè)主管部門全面推行建筑市場廉潔準入制度，充分發(fā)揮檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的功能作用，將有行賄行為的相關(guān)建設(shè)單位和人員列入“黑名單”，使其不得參與重點工程項目招投標，通過經(jīng)濟手段制裁行賄行為人，借此推動整個建筑行業(yè)自律。

3.協(xié)助建設(shè)單位強化“三項監(jiān)督”。一是強化內(nèi)部監(jiān)督，通過建立健全各類人員崗位目標責任制度，建立一系列內(nèi)部制度和措施，加強對人、財、物等重點部門、重點崗位和重點人員的管理和防范；二是強化法紀監(jiān)督，設(shè)立預(yù)防監(jiān)督辦公室，每季度召開一次聯(lián)席會議，不定期深入施工一線進行檢查、抽查；三是強化群眾監(jiān)督，在工地設(shè)立舉報箱，公開舉報電話，設(shè)立廉政牌、廉政承諾、廉政宣傳口號，聘請工程建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員等。

4.協(xié)助建設(shè)單位把好“四個關(guān)口”。一是協(xié)助把好工程招標、投標關(guān)。對投標、招標環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《招投標法》和相關(guān)法律法規(guī)，采取有效措施，真正將招投標活動置于社會監(jiān)督之下，確保招投標過程公平、公正、公開，防止暗箱操作。二是協(xié)助把好工程材料采購供應(yīng)關(guān)。審查品牌、數(shù)量、規(guī)格是否屬實，價格與市場價是否相符，推動建設(shè)單位實行陽光采購。三是協(xié)助把好工程質(zhì)量檢

查、驗收關(guān)，與相關(guān)職能部門一起定期或不定期對在建工程進行質(zhì)量檢查，對施工單位的施工手續(xù)是否齊全，在建工程是否存在質(zhì)量和事故隱患進行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量。四是把好工程資金支付關(guān)。采取查賬、詢問的方法，突出檢查資金使用情況，工程款是否?？顚Ｓ茫箢~費用是否符合審批手續(xù)，是否按協(xié)議付款，預(yù)算與決算的差別是否合理，決算付款是否存在不正?，F(xiàn)象，實現(xiàn)對工程資金的監(jiān)督。

第二篇：在重點工程開展專項檢查和預(yù)防職務(wù)犯罪

關(guān)于在重點建設(shè)工程項目中開展專項執(zhí)法檢查和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作檢查的通知

各市建委（建設(shè)局）、交通局(委)、水利局、檢察院，省直有關(guān)單位，省重點建設(shè)項目有關(guān)建設(shè)單位：

近幾年來，我省在重點建設(shè)項目中積極開展整頓規(guī)范建筑市場秩序和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了初步的成效。但是，由于重點工程建設(shè)管理方面的法規(guī)、規(guī)章尚不夠完善，管理機制不夠健全，對建設(shè)工程項目管理不夠嚴格，特別是執(zhí)行基本建設(shè)程序不夠嚴肅，質(zhì)量安全管理不夠到位，監(jiān)督措施不夠落實，廉政制度不夠有力等原因，致使一些重點建設(shè)項目在未辦理施工許可證或開工審批手續(xù)就開工建設(shè)，未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格就使用；在工程承發(fā)包過程中不按規(guī)定招標投標，中標后不履行投標承諾，管理人員不到位，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包問題；質(zhì)量安全事故時有發(fā)生；拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題依然比較突出。上述問題的存在，不僅直接影響了重點工程建設(shè)工作的有序進行，損害國家和人民群眾的利益，而且影響了政府形象。為進一步規(guī)范重點建設(shè)項目的建設(shè)程序，強化對建設(shè)各方的市場行為和質(zhì)量安全行為的監(jiān)管，預(yù)防、糾正重點工程建設(shè)中存在的不正之風(fēng)，促進重點建設(shè)工程依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、廉潔建設(shè)。經(jīng)省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省檢察院共同研究，決定在全省的重點建設(shè)工程項目中開展專項執(zhí)法檢查和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作檢查?，F(xiàn)將有關(guān)檢查工作的組織安排通知如下：

一、檢查的范圍和重點

（一）執(zhí)法檢查的范圍和重點

檢查的范圍是：2004年1月1日以來已經(jīng)竣工和2005年在建的省、市重點建設(shè)項目。圍繞重點建設(shè)項目執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程承發(fā)包、工程質(zhì)量安全、工程款和農(nóng)民工工資的支付等四個方面開展執(zhí)法檢查，重點檢查工程建設(shè)中存在的違法、違規(guī)等問題。

檢查的依據(jù)主要是：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》，國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，《廣東省工程建設(shè)監(jiān)理條例》，建設(shè)部《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，國家發(fā)改委等七部委《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》，廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法，省委省政府《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，財政部、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》，建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點〉的通知》等。

檢查內(nèi)容的重點是：

1、執(zhí)行基本建設(shè)程序情況。工程項目是否按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理了相關(guān)手續(xù)。

2、工程依法承發(fā)包情況。一是工程項目是否按規(guī)定招標發(fā)包；二是建設(shè)單位或有關(guān)主管部門是否存在強行要求設(shè)計、施工企業(yè)分包

設(shè)計、施工任務(wù)；設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有無無證照或越級承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)，有無出借證照和圖簽、轉(zhuǎn)包設(shè)計、施工任務(wù)或轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；三是施工、監(jiān)理單位是否認真履行中標承諾，項目管理人員是否到位；四是領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)職能部門的工作人員有無利用職務(wù)之便指定設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，干預(yù)工程建設(shè)承發(fā)包等行為。

3、工程質(zhì)量安全管理情況。一是建設(shè)單位有無壓減工程建設(shè)工序，或降低工程質(zhì)量標準，未委托建設(shè)監(jiān)理，工程竣工驗收不合格就交付使用等問題；二是工程施工圖設(shè)計文件是否發(fā)生過違反國家強制性標準，工程設(shè)計深度不符合國家規(guī)定，粗制濫造等問題；三是施工企業(yè)的項目質(zhì)量保證體系是否健全，工程質(zhì)量是否出現(xiàn)偷工減料，使用劣質(zhì)建材，違反國家強制性標準和合同要求等問題；四是工程監(jiān)理單位是否嚴格履行質(zhì)量管理職責，是否出現(xiàn)對進入施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件把關(guān)不嚴，對進入下一道工序的工程把關(guān)不嚴，串通有關(guān)單位弄虛作假等。五是工程施工單位是否取得安全生產(chǎn)許可證，項目管理人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格，取得合格證；六是工程項目的安全保證體系是否健全，安全管理措施是否落實，有無壓減安全設(shè)施防護費用；七是工程監(jiān)理單位是否嚴格履行安全監(jiān)理的責任。

4、工程款和農(nóng)民工工資的支付情況。一是是否出現(xiàn)隨意變更工程量和工程量變更過程中弄虛作假，騙取工程款問題；二是建設(shè)單位有無強行要求建筑企業(yè)墊資施工，不合理壓價和不按規(guī)定支付工程進度款、工程竣工后不按規(guī)定結(jié)算工程款或拖欠已結(jié)算的工程款，建筑施工企業(yè)有無拖欠農(nóng)民工工資等問題。

（二）同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況檢查的范圍和重點

檢查范圍是：2005年在建的省、市重點建設(shè)工程項目。

檢查的依據(jù)是：2001年最高人民檢察院、國家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部、水利部頒發(fā)的《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系配合的通知》，2003年省檢察院和建設(shè)廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于在重點建設(shè)項目中進一步開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》（粵檢會字[2003]2號）。

檢查內(nèi)容的重點是：

1、建立同步預(yù)防的工作機構(gòu)情況。即項目上級主管部門、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位和當?shù)貦z察、建設(shè)等部門是否組成同步預(yù)防工作機構(gòu)。

2、同步預(yù)防工作制度的建立及制度執(zhí)行情況。是否建立并實施了如下制度：一是工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等四項基本制度；二是經(jīng)營班子辦公會議制度；三是征地拆遷資金支付制度；四是工程變更設(shè)計管理制度；五是工程計量與支付制度；六是監(jiān)理單位自我約束制度；七是同步預(yù)防聯(lián)席會議制度；八是定期巡查和檢查制度；九是舉報及獎勵制度等。

3、同步預(yù)防工作的開展情況。是否開展了如下幾個方面的預(yù)防：一是項目領(lǐng)導(dǎo)班子的同步預(yù)防；二是征地拆遷涉及的地方有關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子的同步預(yù)防；三是工程招標投標的同步預(yù)防；四是施工單位領(lǐng)導(dǎo)班子和項目經(jīng)理同步預(yù)防；五是工程監(jiān)理人員的同步預(yù)防；

六是工程變更設(shè)計環(huán)節(jié)的同步預(yù)防；七是劃撥工程款環(huán)節(jié)和竣工結(jié)算的同步預(yù)防。

4、取得的成效情況。

二、工作目標

通過檢查，加強監(jiān)督管理和建章立制，進一步規(guī)范重點建設(shè)工程項目的建設(shè)程序，嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行建設(shè)；進一步規(guī)范重點建設(shè)項目的承發(fā)包行為，保護國家利益、社會公共利益和建筑市場主體各方當事人的合法權(quán)益；進一步加強工程的質(zhì)量安全管理，增強建設(shè)各方的質(zhì)量安全意識，加大質(zhì)量安全管理力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)；進一步解決拖欠工程款、農(nóng)民工工資等問題,保護建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益；進一步依法查處違法違規(guī)的工程項目和違法違規(guī)人員，提高執(zhí)法工作的成效；進一步建立起重點建設(shè)工程項目預(yù)防職務(wù)犯罪的有效工作機制，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標，使重點建設(shè)工程項目真正做到依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、廉潔建設(shè)。

三、檢查的方法和步驟

（一）工作組織和分工

為推動這項工作的順利開展，這項工作由省建設(shè)廳牽頭，會同省交通廳、省水利廳、省檢察院聯(lián)合成立廣東省重點建設(shè)項目專項執(zhí)法督查工作辦公室（以下簡稱省專項督查辦公室），負責這項工作的組織、指導(dǎo)和督查，并具體負責省重點建設(shè)項目（不含同時列為市重點項目的項目）檢查的具體工作，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各市建設(shè)、交

通、水利、檢察等部門也應(yīng)成立本市重點建設(shè)項目專項執(zhí)法督查工作辦公室（以下簡稱市專項督查辦公室），負責本市重點建設(shè)項目（含同時列為省重點項目的市重點項目）檢查的具體組織工作；各重點建設(shè)項目的上級主管單位或建設(shè)單位，應(yīng)成立本單位重點建設(shè)項目自查工作機構(gòu)，做好本項目的自查工作。

（二）工作步驟

2005年檢查工作大體分為三個階段：

1、第一階段：自查自糾階段（2005年 7月1日至8月底）。

7月1日至8月20日前，項目建設(shè)單位的上級主管單位（如集團公司、項目建設(shè)管理機構(gòu)）要組織各項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對照檢查的范圍和內(nèi)容，進行自查自糾。自查自糾工作完成后，每個項目都要寫出一份自查自糾情況報告（內(nèi)容包括：自查自糾工作的基本情況、存在問題和整改的目標、措施和時限），并如實填寫一份《重點建設(shè)工程項目基本概況登記表》和《重點建設(shè)工程項目自查登記表》（見附件自查表1、2）。項目建設(shè)單位的上級主管單位應(yīng)匯總各項目的自查自糾情況報告和自查登記表，于8月20日前按以上督查工作分工，報省或市專項督查工作辦公室。

8月底前，各市專項督查辦公室要對本地區(qū)重點建設(shè)項目自查自糾情況進行匯總，并填報《重點建設(shè)工程項目基本概況匯總表》和《重點建設(shè)工程項目自查（重點抽查）情況匯總表》（見附件匯總表1，2），報省專項督查辦公室。

2、第二階段：重點抽查和督辦處理階段（2005年 9月1日至10月底）。

9月1日至9月底，省和各市專項督查辦公室將對納入這次檢查范圍的項目，按以上督查工作分工，進行重點抽查。省重點項目的抽查項數(shù)不少于省重點項目總項數(shù)的20%，各市重點項目的抽查項數(shù)不少于市重點項目總項數(shù)的50%。檢查完畢后，省和各市專項督查辦公室對抽查發(fā)現(xiàn)存在的問題提出督查處理意見，對發(fā)現(xiàn)存在嚴重的違法違規(guī)問題的要提交有關(guān)部門處理，對觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理。9月底前，各市專項督查辦公室要填寫《重點建設(shè)工程項目自查（重點抽查）情況匯總表》（見附件匯總表2），并寫出重點抽查情況報告，報省專項督查辦公室。

10月份，省建設(shè)廳、水利廳、交通廳、檢察院等部門將聯(lián)合組織檢查組對各地開展這項工作的情況進行檢查，并抽查各市重點項目依法建設(shè)情況。對工作開展得差的地區(qū)和自查自糾工作開展得比較差或不認真的項目建設(shè)單位及其項目的上級主管單位給予通報批評，對存在的突出問題提出督辦意見。

3、第三階段：整改及總結(jié)提高階段（2005年8月10日至11月底）。

8月10日至10月15日前，參與工程建設(shè)的各有關(guān)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要針對自查和省、市檢查組重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)入手，完善項目管理的有關(guān)制度，切實解決當前存在的突出問題，使重點建設(shè)項目實現(xiàn)依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、廉潔建設(shè)的目標。

10月底前，各項目建設(shè)單位要做好整改工作總結(jié)，寫出整改工作總結(jié)報告，由項目建設(shè)單位的上級主管單位（如集團公司、項目建設(shè)管理機構(gòu)）匯總后，按上述督查工作分工報省或市專項督查辦公室。

11月15日前，各市專項督查辦公室要針對重點建設(shè)項目管理中存在的問題，提出規(guī)范重點建設(shè)項目管理的措施，向市政府和省專項督查辦公室報告，省專項督查辦公室將對今年開展這項工作的情況進行總結(jié)，并于11月底前報省政府。

四、總體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，推動檢查工作的開展。各有關(guān)部門和單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自部署，親自檢查和抓落實，要把這項工作作為今年我省整頓和規(guī)范建筑市場秩序，完善我省建設(shè)市場體制和在工程建設(shè)領(lǐng)域建立懲治和預(yù)防腐敗體系的一項重要內(nèi)容，列入重要工作日程，周密部署，加強檢查、督促和指導(dǎo)，認真解決工作中遇到的問題和困難，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“機構(gòu)、人員、措施”三落實。

（二）各部門要積極發(fā)揮各自的職能作用，各負其責，密切配合，形成工作的整體合力。嚴防自查自糾過程中走過場、弄虛作假、消極應(yīng)付，違者將追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責任。要加強對有關(guān)政策、法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，嚴格把握政策界限，秉公執(zhí)法。對存在的違法違規(guī)問題，堅持對自查出來并及時糾正的從寬處理，通過重點抽查出來的處理從嚴的原則。對干預(yù)監(jiān)督檢查或為違法違規(guī)人員袒護、說情、開脫責任的行為，要堅決予以抵制和嚴肅查處。

（三）在開展重點建設(shè)工程項目專項檢查工作過程中，要做到“三個結(jié)合”和“兩個不”?！叭齻€結(jié)合”：一是要把查處問題、促整改和加強建章立制緊密結(jié)合起來，既要解決當前存在的問題，又要考慮長遠，建立長效的工作機制；二是要把規(guī)范建筑市場主體各方的市場行為、規(guī)范建筑市場主體各方的內(nèi)部運作行為與規(guī)范政府有關(guān)部門的行為三者緊密結(jié)合起來；三是要把查處發(fā)生在重點建設(shè)項目中的違法違規(guī)案件與建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制結(jié)合起來，形成懲防并舉的有效工作機制?！皟蓚€不”：一是既要認真開展好這次檢查工作，又不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是既要把存在的問題查清楚，又不放松對存在問題的解決和處理。有什么問題就解決什么問題，能夠馬上解決要抓緊解決，不能馬上解決的要提出解決的工作計劃和措施，確因管理體制等原因需要各地政府或省政府及有關(guān)部門解決的，要向政府或有關(guān)部門報告，政府及有關(guān)部門要認真研究抓緊解決。

第三篇：重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪的思考與實踐

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪的思考與實踐

——以黔西縣人民檢察院為例

內(nèi)容摘要：近年來，重點工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的頻發(fā)區(qū)，尤其是重大工程招投標環(huán)節(jié)更是重災(zāi)區(qū)。黔西縣人民檢察院一直把預(yù)防重大工程招投標領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點，抓源頭、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步探索出了一條較為完善的重大工程招投標領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的監(jiān)督工作機制，取得了初步成效，產(chǎn)生了良好的社會效果。本文結(jié)合基層檢察工作實際，就檢察機關(guān)如何在重點工程建設(shè)領(lǐng)域充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，積極有效的服務(wù)、保障促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作作簡要探討。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；預(yù)防工作；重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防；思考與實踐

近年來，重點工程建設(shè)領(lǐng)域貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，給國家造成巨大經(jīng)濟損失，因此，必須從源頭上加以預(yù)防和治理。為此，貴州省黔西縣人民檢察院預(yù)防部門工作人員結(jié)合近年來其它地區(qū)發(fā)生的重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例，對該領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式、特點、產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策作如下分析探討。

一、重點工程易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)及其特點 通過對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)案原因進行深入分析，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪除了在普通職務(wù)犯罪案件普遍存在的喪

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

失理想信念、心存僥幸心理、法制觀念淡薄等主觀原因和權(quán)力制約監(jiān)督不到位等客觀原因外，還存在其獨特原因：

(一)行業(yè)違法競爭行為日益突出，市場管理不規(guī)范。當前，社會上存在著一大批建筑公司、工程公司、安裝公司等。他們在規(guī)模、資質(zhì)、管理、技術(shù)等許多方面參差不齊。面對激烈的競爭市場，為了爭取工程項目而各顯神通，甚至不擇手段，金錢敲門、賄賂開道被他們視為“捷徑”和“靈丹妙藥”，“攬工程、拿提成”成為公開的秘密?！昂锰庂M”不僅直接導(dǎo)致行賄受賄，而且“好處費”的帳務(wù)處理很容易誘發(fā)做假帳、設(shè)“小金庫”和貪污、私分等違法犯罪的發(fā)生。

（二）工程建設(shè)管理制度不健全，監(jiān)督制約不到位。由于工程建設(shè)涉及面廣、技術(shù)性強，國家雖然制定了《招投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)，但對建設(shè)工程的每個環(huán)節(jié)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，一些制度缺乏可操作性或存在漏洞，管理機制不健全，管理方式不規(guī)范，人為操作的空間很大。加上監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督措施不力，監(jiān)督效能不佳，使那些握有權(quán)力的人更加有恃無恐，無所顧忌，能夠輕易甩開各種本已薄弱的制約和監(jiān)督，個人決斷，濫用權(quán)力，最終滑向犯罪的深淵，損害國家利益。如在招投標環(huán)節(jié)企業(yè)資質(zhì)管理混亂，出借現(xiàn)象普遍。目前，企業(yè)資質(zhì)尤其是大企業(yè)、較高資質(zhì)的企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范，隨意出借資質(zhì)，甚至有些企業(yè)出借資質(zhì)呈現(xiàn)常態(tài)化，靠出借資質(zhì)獲得收入，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標串標等諸多問題。一些個體企業(yè)或包工頭，雖無資質(zhì)、無技術(shù)、無隊伍，但很容易借到企業(yè)資質(zhì)，甚至一個人能借到幾個資質(zhì)，操縱幾個單位進行圍標、串標。

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

（三）職務(wù)犯罪懲防體系不完善，治理效果不理想。一方面，對行賄犯罪的懲處不力。我國刑法第三百九十條第二款規(guī)定：行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕或者免除處罰。司法實踐中，職務(wù)犯罪判決非監(jiān)禁刑、輕刑化的特征較為明顯，辦案部門往往通過免除對行賄人的追究讓其提供相關(guān)證據(jù)，這無疑給行賄者吃了“定心丸”，如果交待了行賄事實，就可以免除處罰，如果不交待，則案件往往難以突破。刑罰對犯罪的威懾作用在這里已經(jīng)失去了效力，造成了行賄行為的屢禁不絕，甚至出現(xiàn)一名行賄者向多人長期行賄的現(xiàn)象。

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防機制不夠完善。近年來，在工程建設(shè)項目中開展專項預(yù)防工作雖然做了大量工作，也取得一定成效，但這些做法既沒有相關(guān)法律依據(jù)，沒有形成一套比較完整的制度。

（1）工程項目審批環(huán)節(jié)。項目審批部門嚴重不負責任，瀆職、濫用職權(quán)或受利益驅(qū)動收受賄賂，對審批項目明知違反了國家的有關(guān)政策而違規(guī)審批上馬。

（2）施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。工程施工中的每一道環(huán)節(jié)有施工管理人員和監(jiān)理人員的監(jiān)督與制約，工程質(zhì)量才有保障，但有些工程管理、監(jiān)理人員卻經(jīng)受不住糖衣炮彈的侵蝕。

（3）重要設(shè)備和材料的招投標環(huán)節(jié)。一些工程建設(shè)的設(shè)備、材料采購人員，因接受回扣或拿取“好處費”，購買以劣充優(yōu)或質(zhì)次價高的設(shè)備和材料用于工程建設(shè)，直接影響了工程質(zhì)量。

（4）招標合同簽訂環(huán)節(jié)。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

施工合同，往往不擇手段，用錢鋪路賄賂工程項目的管理人員，加之某些管理人員被錢收買，不認真履職，大搞暗箱操作，導(dǎo)致招標合同的簽訂大打折扣。

（5）款項支付環(huán)節(jié)。賄賂行為伴隨在建筑行業(yè)的每個角落，一些建筑單位為了能盡早地從工程建設(shè)項目獲取工程款，常采用賄賂的手段來實現(xiàn)自己的目的，行賄、受賄可以說是腐敗分子在該環(huán)節(jié)慣用的手段。

（6）工程質(zhì)量檢驗、驗收環(huán)節(jié)。為了渾水摸魚或以次報優(yōu)，一些技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)或個體從業(yè)人員便用金錢，千方百計賄賂工程質(zhì)量的檢驗、驗收人員，取得名不副實的工程質(zhì)量結(jié)果，后患無窮。

（7）工程完工后留守環(huán)節(jié)。一些大型工程完工后，常常會剩余大量的邊角料或輔料，由于此環(huán)節(jié)的監(jiān)管極易被忽視，這些東西被工程留守人員變賣后，個人貪污或是幾人共同私分。

二、重大工程建設(shè)項目易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

部分單位管理混亂，制度不落實。資金管理使用方面的法規(guī)、政策及規(guī)章制度雖然已經(jīng)相繼建立，且得到了不斷健全，但有些建立起來的規(guī)章制度，在實際操作中根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的單位沒有專設(shè)機構(gòu)，管理混亂；有的單位有章不循，形同虛設(shè)；有的單位選人用人把關(guān)不嚴，致使少數(shù)腐敗分子混入管理隊伍。

（一）市場不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟體制仍在初級階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使得少數(shù)人有了可乘之機，本

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

來是正常的經(jīng)濟活動，卻被行賄受賄、高額回扣和請客送禮等不正之風(fēng)替代。一些重點工程建設(shè)項目管理單位被迫參與到這種不正當?shù)臒o序競爭中，不得不大幅度提高業(yè)務(wù)招待費用，為了避開財務(wù)制度的約束，一些企業(yè)還設(shè)立了小金庫。

（二）缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。一是現(xiàn)在懲治腐敗的法律不夠完善，在多種經(jīng)濟成份、多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，致使許多腐敗分子及其幫兇逃脫了應(yīng)有的處罰，削弱了法律的力量。二是監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對的獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、遏制重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策與措施

預(yù)防職務(wù)犯罪工作既要把黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門可能發(fā)生的貪污類、瀆職類、侵權(quán)類職務(wù)犯罪作為工作重點，也要把重大工程建設(shè)項目管理、國土資源規(guī)劃和交通城建等人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題列為重點，有針對性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

（一）檢察機關(guān)適時介入、及時開展專項預(yù)防調(diào)查立項工作。一是重大工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、承建單位，必須到檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門進行登記，預(yù)防部門視情形列出重點進行職務(wù)犯罪預(yù)防的專項項目。二是針對重大工程項目工作中的招標投標、材料設(shè)備購買、質(zhì)量檢驗與驗收、工程款撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項預(yù)防，認真落實建設(shè)合同、廉政合同的“雙簽”，實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“同創(chuàng)”。

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

三是檢察機關(guān)要適時介入、參與一些重大工程建設(shè)項目和重大經(jīng)濟活動的重要環(huán)節(jié)，重點指導(dǎo)、幫助完善各項規(guī)章制度和預(yù)防工作計劃，并有針對性地進行預(yù)防宣傳教育。

（二）理順行政職能，規(guī)范市場，公平競爭。

（1）通過干部管理體制改革，建立起科學(xué)、規(guī)范的干部管理體制、運行機制和監(jiān)督制約機制，增強干部對黨和人民高度負責的政治責任心，從根本上達到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

（2）建立起規(guī)范的建設(shè)工程招投標交易市場，嚴格程序運作，杜絕“暗箱操作”，防止關(guān)系標、形式標和陪標等弄虛作假招投標的發(fā)生，把優(yōu)秀的建設(shè)企業(yè)推向市場，實現(xiàn)重大工程項目公平、公開、公正的自由競爭。三要對重點工程項目的設(shè)備、物資采購實行公開招投標，禁止私下交易，增加透明度，有效遏制設(shè)備、物資采購環(huán)節(jié)中以次充好、高額回扣等不正之風(fēng)。

（3）在重大工程建設(shè)項目中，加強預(yù)防性教育和制度建設(shè)工作，不斷提高工程項目管理人員的思想政治素質(zhì)。要取得職務(wù)犯罪預(yù)防的主動性，一靠教育，二靠制度。加強預(yù)防教育，能使重大工程建設(shè)項目中的相關(guān)人員提升思想政治素養(yǎng)，保持清醒的頭腦，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象。

近年來,黔西縣檢察院立足本職工作，強化預(yù)防措施，建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，不斷把預(yù)防職務(wù)犯罪工作推向深入。該院積極拓展從源頭上防治職務(wù)犯罪的工作領(lǐng)域，加強偵防一體化建設(shè)；認真做好懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳警示教育，集中開展預(yù)防職務(wù)犯罪

重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防

工作專項活動；高度關(guān)注民生，緊緊圍繞群眾反映強烈、容易引發(fā)群體事件領(lǐng)域的村務(wù)公開、企業(yè)改制、社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試、土地出讓、征用審批、環(huán)境評價等熱點問題，結(jié)合查辦案件，開展預(yù)防調(diào)查，幫助建立健全內(nèi)部防控機制。針對容易發(fā)生職務(wù)犯罪的領(lǐng)域，該院注重抓好重點工程項目的專項預(yù)防工作，把工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項預(yù)防工作向縱深推進。該院抓住工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇邪l(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪突出問題、易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇重點單位、重點部位集中開展防治工作。同時集思廣益，切實規(guī)范和完善預(yù)防職務(wù)犯罪考評工作，推進預(yù)防工作社會管理創(chuàng)新。該院加強調(diào)查研究工作，探討從根源上防止遏制職務(wù)犯罪的措施和對策。貴州省人大內(nèi)司委副主任李文德要求該院進一步加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作在職能作用，為黔西縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的司法保障。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案

為了深入開展反腐敗斗爭,保障我縣經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,保障公務(wù)員隊伍廉潔、高效、依法履行職務(wù),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合我縣實際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中共中央關(guān)于“反腐敗要堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的指示為指針,針對職務(wù)犯罪產(chǎn)生的各種因素,采取有效對策,全面系

統(tǒng)地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,有效地減少、遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生,實現(xiàn)以防為主,打防結(jié)合,標本兼治,系統(tǒng)預(yù)防的戰(zhàn)略思想,為**縣經(jīng)濟建設(shè)和社會進步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、預(yù)防目標

遠期目標:把預(yù)防職務(wù)犯罪提高到戰(zhàn)略高度,努力鏟除我縣職務(wù)犯罪產(chǎn)生的各種因素、條件,有效遏止職務(wù)犯罪,建設(shè)完整的預(yù)防體系,達到使公職人員不想犯、不敢犯、不能犯的目的。

近期目標:分析、明確我縣職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因和條件,采取系統(tǒng)、有效的措施,阻遏、減少、防范職務(wù)犯罪。

三、預(yù)防的任務(wù)

圍繞縣委工作重點,通過對犯罪的預(yù)防,最大限度實現(xiàn)國家工作人員和公務(wù)人員公正廉潔,保證公職人員依法行政、嚴格執(zhí)法,維護我縣社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定,維護社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序和健康發(fā)展。

(一)加大對公職人員的廉政教育力度。使其克己奉公,遵守法紀,忠實履行職務(wù)。

(二)建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子廉政責任制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職責,制定可操作性、適用性較強的領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范,強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部制約、監(jiān)督機制,明確各級領(lǐng)導(dǎo)在犯罪預(yù)防中的職責和領(lǐng)導(dǎo)責任。

(三)國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位及行業(yè)特點,制定各個崗位工作人員廉潔自律及預(yù)防職務(wù)犯罪的各項規(guī)章制度,建立健全內(nèi)部監(jiān)督和制約機制。

(四)對受委托和其他依法從事公務(wù)的人員,由派出單位制定出預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位制度，實行定期匯報、誰委派誰負責制度。

四、預(yù)防方法

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項系統(tǒng)工程,要一切從實際出發(fā),講求實效。

(一)把預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容納入黨校教學(xué)計劃,對進入黨校培訓(xùn)的各級各類人員,針對受訓(xùn)對象的不同層次和特點,開展預(yù)防工作。把干部法制教育與職務(wù)犯罪預(yù)防工作結(jié)合起來,通過正規(guī)化、經(jīng)?；慕逃垢刹筷犖檫M一步增強拒腐防貪的自覺性和積極性。

(二)各鎮(zhèn)密切配合,結(jié)合鎮(zhèn)、村級干部職務(wù)犯罪的實際情況,對鎮(zhèn)村干部進行定期培訓(xùn),增強其法制觀念和自律意識:建立完善村務(wù)公開制度和其他各項民主監(jiān)督制度,堵塞經(jīng)濟犯罪的漏洞。

(三)發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、檢察等部門職能作用,貫徹專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合,專門預(yù)防同社會預(yù)防相結(jié)合的方針,采取有效措施,規(guī)范各類人員崗位職責,強化各崗位之間,工作程序上的監(jiān)督,把內(nèi)部制約程序化、規(guī)范化。

(四)強化審計監(jiān)督職能,建立經(jīng)常工作制度,把審計部門發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)流向不合理的情況及其他傾向性問題及時通報,防止國有資產(chǎn)流失,有效地防止職務(wù)犯罪。

(五)對權(quán)力相對集中、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的部門以及縣屬重大建設(shè)項目開展重點預(yù)防,保障重點部門和建設(shè)項目的健康運作。

(六)深入開展反腐倡廉宣傳教育,發(fā)揮報刊、電臺、電視臺等新聞媒體輿論導(dǎo)向、監(jiān)督作用,壯大職務(wù)犯罪預(yù)防聲勢,營造良好的輿論環(huán)境。

(七)加強辦案過程中的預(yù)防工作,辦案的同時,檢察院要與發(fā)案單位共同分析案件發(fā)生的各種原因和條件,發(fā)現(xiàn)制度上的存在的缺陷,堵塞制度本身的漏洞:分析犯罪分子貪污腐化的內(nèi)部與外部條件,研究采取對策,減少和預(yù)防同類案件再度發(fā)生。

六、落實措施

預(yù)防職務(wù)犯罪,必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機構(gòu),制定完善制度,全社會齊抓共管,才能達到減少遏制職務(wù)犯罪的目的。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委已成立**縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在縣檢察院，縣檢察院將設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科作為常設(shè)機構(gòu),并選配2—3名素質(zhì)高、黨性原則強的檢察干警到預(yù)防科，負責處理全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作日常事務(wù),并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門的具體預(yù)防工作?？h級各部門、各單位、各鎮(zhèn)也要成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,并定期向縣職務(wù)預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作。

2、縣級各部門、各單位、各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為本單位職務(wù)犯罪預(yù)防責任人,要積極配合全縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展,要結(jié)合本單位實際情況制定預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)劃，于6月30日前報縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存查。并建立規(guī)章制度,加強內(nèi)部監(jiān)督,強化崗位制約。特別是對職權(quán)相對集中的崗位,要加強事前監(jiān)督和預(yù)防,做到防患于未然?？h預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組將于年底對各部門、各單位、各鎮(zhèn)的預(yù)防工作進行檢查評比。

4、落實預(yù)防經(jīng)費，是保證職務(wù)犯罪預(yù)防工作落到實處的必要措施?？h預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展預(yù)防工作所需經(jīng)費（每年5萬元）將列入縣財政預(yù)算計劃。

**縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第五篇：加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作建設(shè)

加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作建設(shè)

推動旬陽煙草各項工作上水平

——旬陽縣煙草專賣局預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗材料

旬陽縣煙草專賣局（以下簡稱旬陽縣局）成立于1986年，現(xiàn)設(shè)辦公室、計劃財務(wù)股、煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部、煙葉技術(shù)推廣站、專賣管理稽查隊、卷煙客戶服務(wù)部六個股室、一個客戶服務(wù)中心、20個煙站和26個煙葉收購點。現(xiàn)有在崗員工370人，其中煙葉技術(shù)員292人。2011年，全縣種植烤煙10萬畝，收購煙葉24.12萬擔，煙農(nóng)收入2.01億元；銷售卷煙13820.86大箱，實現(xiàn)銷售收入2.50億元；成功破獲1.22”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，涉案金額1220余萬元。

近年來，旬陽縣局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持懲治與防患相結(jié)合,開展了形勢多樣的警示教育活動,不斷創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪方式方法,以此全面促進全縣系統(tǒng)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，推進“陽光煙草、廉潔煙草”工程，為建設(shè)山地優(yōu)質(zhì)煙葉強縣、打造一流縣級煙草企業(yè)提供了強有力的紀律保證。

源頭預(yù)防筑牢預(yù)防犯罪“防火墻”

近年來，旬陽縣局以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強對黨員干部特別是各煙站站長的理想信念、黨風(fēng)黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗和正反典型教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。2009年以來，1該縣局積極與縣檢察院聯(lián)手，制定《建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機制實施意見》，成立全縣煙草系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定雙方工作人員，制定了工作目標、職責、流程等內(nèi)容，并從廉政文化品牌建設(shè)、問責懲戒機制、聯(lián)席會議制度、案件線索移送及協(xié)查制度等六個方面進行了明確規(guī)定，初步建立了符合旬陽煙草特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機制。

同時，邀請縣紀委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部，先后開展了廉潔教育進家庭等預(yù)防職務(wù)犯罪工作。每年煙葉收購期間，召集全體煙葉收購人員，專題開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座，不斷增強廉政教育的針對性和有效性，共同構(gòu)建和諧廉潔煙草，筑牢拒腐防變防線。

此外，通過開展各項活動來預(yù)防職務(wù)犯罪也是該縣局的一大特色。2010年，開展以講學(xué)習(xí)、講團結(jié)、講責任、講規(guī)范、講自律“五講”為主題的作風(fēng)紀律整頓年活動，分為五個階段，做到四個結(jié)合，一步一個腳印扎實推進；2011年，深入開展“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動和“三查三整頓”活動，對勞動紀律、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面進行明確規(guī)定，并嚴格考核。同時，先后組織開展“四要”學(xué)習(xí)教育活動、“明示承諾制”活動和向龔儉籽同志學(xué)習(xí)活動，給每位員工購買《把工作做到出色》書籍，分部門開展大討論活動，談體會，寫心得，班子成員全程參加，使企業(yè)發(fā)展目標、工作目標、紀律要求深入人心，員工形成了你追我趕、互相團結(jié)、忠誠履職、甘于奉獻的濃厚氛圍，并涌現(xiàn)出了一大批先進個人，2012年5月，趙灣煙站站長被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎?wù)隆薄?/p>

檢企共建常打警示教育“預(yù)防針”

2009年3月份，旬陽縣局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子履任后，就認真思考如何繼續(xù)加強黨員干部的警示教育，探索出一種針對性強、效果理想的檢企共建教育模式。

2010年煙葉收購前期，該縣局在縣檢察院的指導(dǎo)下，先后組織機關(guān)中層以上干部和各煙站站長赴安康監(jiān)獄開展警示教育活動。犯罪人員的現(xiàn)身說法、聲淚俱下的懺悔、痛悔莫及的警醒、對自由和生活的渴望，給員工實實在在地敲響了警鐘。通過現(xiàn)場參觀警示教育活動，大家學(xué)習(xí)更為直觀，感受更為深刻，教育內(nèi)容更是入腦入心。這樣的警示教育活動，該縣局每年都在縣檢察院指導(dǎo)下以不同的方式開展好幾次。

同時，為了更直觀的開展警示教育，該縣局還同縣紀委監(jiān)察局聯(lián)系，聯(lián)合開展觀看警示教育影片活動。先后組織員工觀看了《懺悔錄》、《職務(wù)與犯罪》等職務(wù)犯罪警示教育片，教育干部員工認識到職務(wù)犯罪的危害性。堅持對干部和重要崗位人員常敲“警鐘”，開展廉政談話，日常談話、任前談話，時刻提醒黨員干部繃緊拒腐防變的自律之弦，保證黨員干部健康成長。

通過檢企共建，進一步提升了員工素質(zhì)，使煙草的法制教育、警示教育實現(xiàn)經(jīng)常化，切實加強了員工隊伍思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。尤其是在加強黨員隊伍教育管理上，把預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政宣傳教育結(jié)合起來，與黨紀、政紀教育結(jié)合起來，與加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，開展各項主題實踐活動

結(jié)合起來，與推進廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨員隊伍的帶動、示范、導(dǎo)向作用，在全縣煙草員工隊伍中形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

統(tǒng)籌謀劃狠抓制度建設(shè)促規(guī)范

近年來，旬陽縣局把制度建設(shè)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一大抓手抓緊抓牢。圍繞“注重效率、嚴格自律”這一課題，狠抓企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，努力推進預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)與創(chuàng)新。先后制定了《員工獎懲條例》、《機關(guān)干部下基層紀律規(guī)定》、《煙葉收購工作人員廉政規(guī)定及過錯責任追究辦法》、《煙葉收購人員崗位責任制》和《煙葉收購財務(wù)管理制度》等管理制度，并實行崗位責任考核制和責任追究制，加大考核力度，確保制度落實。

同時，該縣局嚴格按照《班子成員議事規(guī)則》、《局長經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則》開展議事活動，規(guī)范議事程序。推行班子成員討論決定重大問題和任用干部票決制。健全黨內(nèi)民主制度，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，提高了決策的透明度。

在全市系統(tǒng)率先試行辦事公開民主管理制度，辦事公開形成了以“一欄”“兩網(wǎng)”“三屏”“四會”（“一欄”即公開欄；“兩網(wǎng)”即市局內(nèi)、外網(wǎng)；“三屏”即電子觸摸屏、電子顯示屏、電視顯示屏； “四會”即局長經(jīng)理辦公會、全體職工大會、各民主管理委員會、員工座談會 ；“X”即OA辦公自動化系統(tǒng)、服務(wù)大廳、短信公開等補充公開形式）為特點的“1234+X”公開體系，并累計

公開信息1200余條。

民主管理分別成立生活福利、物資采購與招投標和薪酬三個委員會，累計決定職工生活事項12項，實施物資采購與招標36項，涉及資金6000余萬元，確定員工薪酬3次，員工滿意度達95.5%。

特別是物資采購與招投標工作，縣局制定了《物資采購招投標管理辦法》，成立了物資采購招投標委員會和物資采購招投標紀檢監(jiān)察委員會，加強對煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙用物資購買、煙站建設(shè)、辦公用品采購、技術(shù)比武等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。專門召開班子成員和紀檢組成員會議，對大型煙水配套工程建設(shè)和煙路建設(shè)項目進行研究討論，反復(fù)論證修改，嚴格了申報、審批、驗收等程序，同時，加強對工程的監(jiān)督和管理工作，防止貪污腐敗行為的發(fā)生。

把握重點 筑牢拒腐防變“安全墻”

長期以來，旬陽煙葉收購始終是各級黨委、政府及社會群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重中之重。因此，旬陽縣局建立并堅持每年在烤煙收購期間集中開展防范和懲處涉煙職務(wù)犯罪專項活動，重點從流程控制上防范涉煙職務(wù)犯罪。

旬陽縣共46個煙葉收購站（點），遍布全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量大面廣，在煙葉收購過程中，如何確保全縣煙葉收購標準統(tǒng)一一致，如何確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入人心是一道大難題。該縣局結(jié)合旬陽煙區(qū)實際，共成立三個煙葉收購指導(dǎo)組和一個綜合協(xié)調(diào)組，以10天為一個周期，以定期或不定期、打招呼或不打招呼的形式，全方位、全覆蓋、輪流交換，深入各煙站，對收購政策、收購管理、收購質(zhì)量、收購秩序、收購賬務(wù)、煙葉調(diào)撥及安全管理等六個方面進行全面檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的，現(xiàn)場記錄處理。對構(gòu)成警告或罰款條件的，一律現(xiàn)場辦公，即時向被處理的相應(yīng)崗位人員開具《煙葉收購監(jiān)督檢查工作辦結(jié)單》；對重大違規(guī)違紀構(gòu)成解聘條件的，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組研究處理；對違法構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

2011年煙葉收購期間，共印發(fā)煙葉收購督查考評通報6期，通報批評23人次，警告處分15人次，記過處分3人次，罰款36人次，免職1人，解除勞動合同1人。

通過扎實有力的推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作，全縣煙葉收購人員形成了人人凝心聚力干工作，一門心思抓落實的良好氛圍。近三年來，煙葉收購工作穩(wěn)步有序推進，煙農(nóng)、政府、企業(yè)、用戶滿意度大大提高。

不積硅步，無以至千里；不積細流，無以成江河。旬陽縣局通過加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進了全局黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動了旬陽煙草各項工作上水平，也進一步提升了旬陽煙草的社會形象。該縣局連續(xù)五年榮獲旬陽縣委、縣政府績效考核“先進單位”，連續(xù)三年榮獲縣人大常委會“人民滿意單位”，連續(xù)兩年榮獲全市系統(tǒng)“先進單位”，先后榮獲全省系統(tǒng)優(yōu)秀縣級煙草專賣局標兵單位、優(yōu)秀縣級分公司標兵單位、“五五”普法先進單位、安康市社會治安綜合治理先進單位。