第一篇：維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，推進(jìn)職工合法權(quán)益保障工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。今年以來，市總工會(huì)就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報(bào)告如下：

黨的十六大以來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級(jí)，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)，提高職工社會(huì)保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會(huì)救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，有不少工作走在全省乃至全國(guó)前列，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了職工群眾的擁護(hù)和肯定。全市廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全市職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前在職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進(jìn)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題

從調(diào)研的情況看，我市職工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我市國(guó)有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已逐步得到解決，職工權(quán)益保障狀況相對(duì)比較好，職工隊(duì)伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。同時(shí)，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當(dāng)前影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益問題上，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道不夠暢通。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低。部分改制企業(yè)

職工勞動(dòng)合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)令職工超負(fù)荷加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)，少數(shù)企業(yè)惡意利用試用期，違規(guī)使用兩張考勤卡、兩張工資卡，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定落實(shí)女職工“四期”保護(hù)政策、特別是產(chǎn)期生育保險(xiǎn)待遇，個(gè)別企業(yè)還存在著違法使用童工和收取押金現(xiàn)象。一些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益增多。2004年，職工向全市勞動(dòng)仲裁部門投訴勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高達(dá)11918件，其中立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)3843件，比上年增長(zhǎng)22.4。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時(shí)有效處理量多難度大的勞動(dòng)爭(zhēng)議，極易引發(fā)群體性上訪事件。

（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長(zhǎng)工資，若扣除應(yīng)繳保險(xiǎn)款項(xiàng)，實(shí)際月收入較低，進(jìn)城務(wù)工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費(fèi)用支出增長(zhǎng)較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負(fù)擔(dān)加重。一些實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動(dòng)定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)挘糠致毠と狈ι鐣?huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障?；即蟛÷毠€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市總工會(huì)建檔的特困職工有80左右是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補(bǔ)助、理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)借用職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及部分省部屬企業(yè)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌等方面還存在一些問題，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢(shì)。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動(dòng)衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時(shí)有發(fā)生。今年1至6月份，全市工

礦企業(yè)發(fā)生職工死亡事故50起，死亡51人，比去年同期分別上升38.9和18.6。手指?jìng)?、眼外傷等職業(yè)危害和事故依然較為突出，重化工企業(yè)職工身體健康也存在隱患。有的企業(yè)沒有落實(shí)職工工傷保險(xiǎn)，也不按法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致職工追索工傷補(bǔ)償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)。去年和今年上半年，此類案件分別占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量的47和40。

當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是我市市場(chǎng)化改革起步較早，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關(guān)系，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠；勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)不夠完備，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度、機(jī)制不夠健全，執(zhí)法力量不足；部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員沒有組織到工會(huì)中來，不少非公企業(yè)工會(huì)作用難以發(fā)揮。

二、進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對(duì)策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照中央和省委近期關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的要求和部署，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對(duì)策建議：

（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認(rèn)真執(zhí)行“國(guó)有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)審議，職工安置方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)通過后方可實(shí)施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞

模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要加大政府對(duì)企業(yè)職工工資水平的指導(dǎo)和調(diào)控力度，每年向社會(huì)發(fā)布企業(yè)職工工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)政府和企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時(shí)淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。

（四）建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法訂立和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。有關(guān)部門和工會(huì)組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工理想信念、形勢(shì)政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)模范的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點(diǎn)工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動(dòng)競(jìng)賽，深化“首席工人”評(píng)選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。

（六）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各級(jí)工會(huì)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工會(huì)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制、合同化工資集體協(xié)商機(jī)制、互助化職工醫(yī)療互助保障機(jī)制、市場(chǎng)化促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)職工維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，建立職工維權(quán)平臺(tái),使工會(huì)維權(quán)工作真正落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)最近關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針。重視提高一線職工在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進(jìn)以職工（代表）大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要按照全省工會(huì)維權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署要求，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工會(huì)維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決維護(hù)職工合法權(quán)益中存在的突出問題。支持工會(huì)健全完善社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制，重視發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定中的作用。要進(jìn)一步抓好市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》（甬黨〔2004〕13號(hào)）的貫徹落實(shí)，重視關(guān)心工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)工會(huì)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用和政治待遇及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，支持工會(huì)依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。要健全和完善各級(jí)政府與

工會(huì)的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通工會(huì)源頭參與渠道。同時(shí)，有關(guān)部門要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違反工會(huì)法的職工維權(quán)組織的出現(xiàn)，堅(jiān)持取締一切非法的維權(quán)組織。對(duì)于限制、阻撓建立工會(huì)的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。

第二篇：關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，推進(jìn)職工合法權(quán)益保障工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。今年以來，區(qū)總工會(huì)就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題將情況報(bào)告如下：

黨的十七大以來，全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級(jí)，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，提高職工社會(huì)保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會(huì)救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了群眾的擁護(hù)和肯定。全區(qū)廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全區(qū)職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。但同時(shí)也存在著一些問題和不足，有的還比較突出，如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進(jìn)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定及工會(huì)在維權(quán)作用發(fā)揮方面存在的問題

一是部分國(guó)有企業(yè)重組改制中存在侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。一些國(guó)有企業(yè)改制中存在著不切實(shí)際地定指標(biāo)、限時(shí)間、搶速度的現(xiàn)象，改制方案不完善，措施不落實(shí)，遺留不少問題；搞“暗箱操作”和違法操作，不將企業(yè)改制方案提交職工（代表）大會(huì)審議，侵犯職工的民主權(quán)利；一些企業(yè)改制中裁員數(shù)量大，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金偏低；不少企業(yè)在改制中對(duì)拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)等沒有清償，職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系沒有接續(xù)，職工沒有得到妥善安置；相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)改制后，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，或以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，在執(zhí)行法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面也出現(xiàn)明顯倒退；少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過低估資產(chǎn)等不正當(dāng)手段，在改制中大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家和職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

二是不少下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難。一些職工實(shí)際上處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，生活陷入困境。

三是分配秩序較亂、收入差距過大。拖欠職工工資問題仍很嚴(yán)重，前清后欠現(xiàn)象依然存在。企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒有建立起來，職工工資收入增長(zhǎng)緩慢，且職工醫(yī)療、教育費(fèi)用支出增長(zhǎng)較快，低收入職工已成為城市貧困群體主體；一些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不僅實(shí)行高額年薪，而且職務(wù)消費(fèi)失控，經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者收入差距不斷拉大，成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素；城鄉(xiāng)之間，社會(huì)各階層之間，不同地區(qū)、行業(yè)、單位職工之間，收入差距不斷擴(kuò)大。

四是社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)挘糠致毠と狈ι鐣?huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，失業(yè)、醫(yī)療等其他社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面仍比較困難；一些困難企業(yè)的職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員難以參加醫(yī)療保險(xiǎn)；一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障?；即蟛÷毠€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。區(qū)總工會(huì)建檔的特困職工有相當(dāng)一部分職工是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補(bǔ)助、理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)借用職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢(shì)

五是企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是小企業(yè)，安全隱患嚴(yán)重，傷亡事故多發(fā)：如今年3月份XX市駱駝山煤礦透水事故，給職工生命、生產(chǎn)、生活造成了一定得傷害。

六是部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道不暢。相當(dāng)多的企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低；一些私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)令職工加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)；現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不完善，機(jī)構(gòu)不健全，案多人少的矛盾突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制未能有效發(fā)揮作用，職工難以通過正常的法律途徑解決問題。

七是工會(huì)組織被撤銷和合并的現(xiàn)象較為普遍，職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的落實(shí)。從組織狀況上看，隨著形勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)改制、改組、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效，工會(huì)首當(dāng)其沖成為精簡(jiǎn)對(duì)象，雖說有牌子、公章，但和其他部門合并，成了有名無實(shí)的工會(huì)。設(shè)立了工會(huì)主席，也是身兼數(shù)職，得不到企業(yè)應(yīng)有的重視。有的單位工會(huì)工作只能是被動(dòng)應(yīng)付。從作用發(fā)揮上看，履行維權(quán)職責(zé)異常艱難。目前，部分企業(yè)不能堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，其他形式的職工民主參與和民主監(jiān)督也是日益見少，企業(yè)民主管理工作的好與壞，完全取決于經(jīng)營(yíng)者的民主意識(shí)和利益需求。廠務(wù)公開可以搞，但公開什么，怎樣公開，何時(shí)公開由經(jīng)營(yíng)者說了算，導(dǎo)致了企業(yè)職工與經(jīng)營(yíng)者之間的鴻溝加深，職工的政治民主權(quán)利得不到有效落實(shí)。簽訂集體合同有的只是走形式，對(duì)合同的執(zhí)行情況卻不能兌現(xiàn)，使合同成為一紙空文，致使職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。從工會(huì)經(jīng)費(fèi)看，部分企業(yè)無視法律規(guī)定，尋找各種理由不向上級(jí)工會(huì)交納經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)組織缺少經(jīng)濟(jì)來源，無法正常開展工作；有的企業(yè)提出的經(jīng)費(fèi)不撥付本級(jí)工會(huì)，而是企業(yè)行政擠占和挪用，導(dǎo)致了工會(huì)的“貧血”和“營(yíng)養(yǎng)不良”，影響了工會(huì)自身的生存和作用的發(fā)揮；有的事業(yè)心較強(qiáng)的工會(huì)干部，想自主開展一些工作，不得不向老板打報(bào)告要“小錢”，反過來還要看人家臉色，索取人家的“恩賜”，無可奈何，敢怒不敢言。不發(fā)揮作用是失職，發(fā)揮作用又無能為力，內(nèi)心承受雙重壓力，叫苦不迭。這種工會(huì)主席與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份地位不對(duì)等的現(xiàn)狀，使工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益只能處于被動(dòng)維持狀態(tài)。

當(dāng)前，做好工會(huì)維權(quán)工作，維護(hù)好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，要認(rèn)真分析和研究當(dāng)前的新情況新問題，進(jìn)一步完善和落實(shí)涉及職工群眾切身利益的各項(xiàng)政策措施，下大氣力解決職工群眾的實(shí)際困難和問題，切實(shí)保證廣大職工群眾共享改革發(fā)展的成果。要注重發(fā)揮工會(huì)組織的作用，研究決定涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)要聽取工會(huì)的意見，支持各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職工群眾的理想信念教育、形勢(shì)政策教育和法制紀(jì)律教育，認(rèn)真做好職工群眾的思想引導(dǎo)工作，努力把廣大職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的工人階級(jí)主力軍作用。

二、維權(quán)工作的現(xiàn)狀

（一）注重調(diào)查研究，增強(qiáng)維權(quán)工作的針對(duì)性

工會(huì)承擔(dān)著維護(hù)職工合法權(quán)益的歷史使命，在新的形勢(shì)下，要做好這項(xiàng)工作，就要調(diào)查研究，增強(qiáng)維權(quán)工作的針對(duì)性。近年來，我們圍繞利益格局調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出的實(shí)際，先后組織力量，采用進(jìn)企入戶、問卷座談等方式，就《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》貫徹落實(shí)情況、企業(yè)改制中職工權(quán)益保障情況、職工素質(zhì)狀況、下崗職工再就業(yè)情況、職工生活狀況、職工隊(duì)伍穩(wěn)定等進(jìn)行了多次調(diào)查，較全面地摸清了企事業(yè)單位職工的思想動(dòng)態(tài)和部分權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象，使我們進(jìn)一步找準(zhǔn)了維權(quán)工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

（二）注重源頭參與，增強(qiáng)維權(quán)工作的權(quán)威性

維權(quán)工作的實(shí)踐使我們體會(huì)到，工會(huì)要維護(hù)職工合法權(quán)益，源頭參與尤為重要，它不僅可以從宏觀上解決面上的突出問題，而且有利于增強(qiáng)維權(quán)工作的權(quán)威性。為此，我們積極參加了區(qū)委、人大、政府、政協(xié)涉及職工切身利益的有關(guān)會(huì)議，積極參與政府對(duì)職工群眾上訪事件的處置，積極參與涉及職工利益的有關(guān)政策制定，同時(shí)就廠務(wù)公開、集體合同、幫扶工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)這些工作的領(lǐng)導(dǎo)；在非公有制企業(yè)組建工會(huì)工作中提請(qǐng)區(qū)委專門發(fā)文，促進(jìn)了非公有制企業(yè)組建工會(huì)工作；

在政府出臺(tái)涉及職工利益的文件時(shí)，我們主動(dòng)反映職工的實(shí)際情況，提出意見和建議，使出臺(tái)的文件體現(xiàn)了以人為本，善待職工的理念，在實(shí)施中得到了落實(shí)。為了較好解決長(zhǎng)期困擾工會(huì)工作和職工權(quán)益方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，改變工會(huì)無行政職能，維權(quán)蒼白無力的狀況，我們借力維權(quán)，注重維權(quán)工作的社會(huì)化。一是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的貫徹落實(shí)情況，我們深入企事業(yè)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)“兩法”落實(shí)不到位的問題發(fā)出了書面整改意見，要求限期整改，有效地促進(jìn)了 “兩法”的貫徹執(zhí)行，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。二是與有關(guān)職能部門構(gòu)筑維權(quán)平臺(tái)，齊心協(xié)力開展維權(quán)工作。去年，我們和安監(jiān)局一起共同開展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，在一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了安全檢查后，對(duì)一些查出事故的單位下發(fā)整改意見書，有效地維護(hù)了職工的身體健康和生命安全。這些活動(dòng)的開展，為工會(huì)維權(quán)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，克服了工會(huì)組織維權(quán)單打獨(dú)斗蒼白無力的窘境。

（三）注重制度建設(shè)，增強(qiáng)維權(quán)工作的規(guī)范性

根據(jù)法律賦予工會(huì)組織的權(quán)力和上級(jí)工會(huì)有關(guān)文件策，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，注重加強(qiáng)維權(quán)制度建設(shè)，增強(qiáng)了維權(quán)工作的規(guī)范性。一是積極推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度，努力協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。為了維護(hù)廣大職工的總體利益，我們以建立集體合同制度為載體，狠抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)。近年來，我們針對(duì)企業(yè)改組、改制及企業(yè)規(guī)模小而出現(xiàn)的集體合同中斷、合同內(nèi)容不規(guī)范、履約率不高等問題，向企業(yè)下發(fā)了《集體合同》、《區(qū)域性、行業(yè)性集體合同》范本，規(guī)范了集體合同的內(nèi)容格式；及時(shí)總結(jié)他們?cè)诤炗喅绦蛏弦患?jí)履約實(shí)施的作法和經(jīng)驗(yàn)，利用會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，并組織其他企業(yè)進(jìn)行實(shí)地咨詢學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了各個(gè)層面不同類型企業(yè)集體合同簽訂工作。二是建立健全職代會(huì)制度，全力維護(hù)職工民主權(quán)益，為切實(shí)保障廣大職工的民主政治權(quán)利，我們堅(jiān)持督促指導(dǎo)基層工會(huì)建立健全職代會(huì)制度。在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)普遍做到了企業(yè)決策、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)提交職代會(huì)審議，職工安置方案須經(jīng)職代會(huì)審議通過，職工代表采取無記名投票方式進(jìn)行表決。為保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們?cè)谌珔^(qū)國(guó)有集體及控股企業(yè)推行了廠務(wù)公開制度。在幾家企業(yè)進(jìn)行了廠務(wù)公開試點(diǎn)工作。通過上下聯(lián)動(dòng)，多方配合，使廠務(wù)公開工作取得了一定成效。

（四）注重多辦實(shí)事，增強(qiáng)維權(quán)工作的實(shí)效性

近年來，隨著下崗職工的增多，我們把下崗職工再就業(yè)作為維權(quán)工作的重要內(nèi)容。在抓好維權(quán)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，我們?cè)跒槁毠ぬ貏e是困難職工排憂解難方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。一是多渠道加強(qiáng)職工培訓(xùn)，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。充分利用工會(huì)自有陣地優(yōu)勢(shì)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。**年舉辦了各種培訓(xùn)班，如：**年4月區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)舉辦首期下崗女工十字繡培訓(xùn)班，有40名下崗女工參加了培訓(xùn)；**年12月區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)舉辦了首期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，有27人參加了此次培訓(xùn)。二是積極實(shí)施送溫暖工程。每年春節(jié)期間我們都認(rèn)真開展“走千家，訪萬戶”送溫暖活動(dòng)。去年春節(jié)前，通過對(duì)全區(qū)困難職工生活狀況的調(diào)查，我們對(duì)500戶困難職工進(jìn)行及時(shí)救助。三是大力開展困難職工子女“金秋助學(xué)”活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年應(yīng)屆考上大學(xué)的困難職工子女給予救助，為品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)。

工作實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，深入調(diào)查研究吃透下情是維權(quán)的前提，搞好源頭參與是維權(quán)工作的根本途徑，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)是長(zhǎng)效措施，辦好實(shí)事能使維權(quán)工作直接見效。我們雖然進(jìn)行了初步探索，取得了一定成效，但與上級(jí)的要求和維護(hù)職工合法權(quán)益的實(shí)際需要尚有很大差距，存在很多問題。

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三、工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的思考以及進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對(duì)策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，也是貫徹黨的方針政策的必然要求和集中體現(xiàn)。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對(duì)策建議：

一是繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

二是大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

三是高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時(shí)淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。

四是建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。有關(guān)部門和工會(huì)組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

五是加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工理想信念、形勢(shì)政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)模范的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點(diǎn)工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動(dòng)競(jìng)賽，深化“首席工人”評(píng)選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。

六是加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各級(jí)工會(huì)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工會(huì)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制、合同化工資集體協(xié)商機(jī)制、市場(chǎng)化促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒其他工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，建立職工維權(quán)平臺(tái),使工會(huì)維權(quán)工作真正落到實(shí)處。

七是要明確工會(huì)維權(quán)的具體責(zé)任。維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，但工會(huì)組織不是執(zhí)法部門，在維護(hù)職工權(quán)益方面沒有直接的裁決權(quán)，只能起到協(xié)調(diào)督促作用，至于做到什么程度，承擔(dān)多大的具體責(zé)任都沒有特別有利的措施保證。工會(huì)維權(quán)只是處于道義和感情上的維權(quán)，沒有特別具體的維權(quán)職責(zé)，更缺乏有效地維權(quán)手段。因此我們要積極探索維權(quán)工作的新路子，切實(shí)明確工會(huì)維權(quán)的具體責(zé)任，使維權(quán)工作進(jìn)一步完善。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在許多方面對(duì)工會(huì)工作提出了新的課題，新的挑戰(zhàn)。工會(huì)組織必須以基本職責(zé)為基準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變以往的工作方式和工作思路，圍繞基本職責(zé)來履行各項(xiàng)職能，這是檢驗(yàn)工會(huì)工作出色與否的基本尺度。另外，為確保工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)通過法律授權(quán)給工會(huì)行使這一基本職責(zé)的相應(yīng)途徑和手段，并對(duì)工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的行為給予法律保護(hù)。首頁12尾頁

第三篇：維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告2007-02-06 12:26:4

4為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，推進(jìn)職工合法權(quán)益保障工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。今年以來，市總工會(huì)就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報(bào)告如下：

黨的十六大以來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到

進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級(jí)，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)，提高職工社會(huì)保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會(huì)救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，有不少工作走在全省乃至全國(guó)前列，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了職工群眾的擁護(hù)和肯定。全市廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全市職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前在職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進(jìn)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題

從調(diào)研的情況看，我市職工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我市國(guó)有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已逐步得到解決，職工權(quán)益保障狀況相對(duì)比較好，職工隊(duì)伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。同時(shí)，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當(dāng)前影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益問題上，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道不夠暢通。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低。部分改制企業(yè)職工勞動(dòng)合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只

訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)令職工超負(fù)荷加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)，少數(shù)企業(yè)惡意利用試用期，違規(guī)使用兩張考勤卡、兩張工資卡，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定落實(shí)女職工“四期”保護(hù)政策、特別是產(chǎn)期生育保險(xiǎn)待遇，個(gè)別企業(yè)還存在著違法使用童工和收取押金現(xiàn)象。一些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益增多。2004年，職工向全市勞動(dòng)仲裁部門投訴勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高達(dá)11918件，其中立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)3843件，比上年增長(zhǎng)%。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時(shí)有效處理量多難度大的勞動(dòng)爭(zhēng)議，極易引發(fā)群體性上訪事件。

（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長(zhǎng)工資，若扣除應(yīng)繳保險(xiǎn)款項(xiàng)，實(shí)際月收入較低，進(jìn)城務(wù)工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費(fèi)用支出增長(zhǎng)較

快，低收入職工群體特別是困難職工生活負(fù)擔(dān)加重。一些實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動(dòng)定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)?，部分職工缺乏社?huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障?；即蟛÷毠€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市總工會(huì)建檔的特困職工有80% 左右是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補(bǔ)助、理順勞

動(dòng)關(guān)系時(shí)借用職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及部分省部屬企業(yè)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌等方面還存在一些問題，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢(shì)。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動(dòng)衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時(shí)有發(fā)生。今年1至6月份，全市工礦企業(yè)發(fā)生職工死亡事故50起，死亡51人，比去年同期分別上升%和%。手指?jìng)?、眼外傷等職業(yè)危害和事故依然較為突出，重化工企業(yè)職工身體健康也存在隱患。有的企業(yè)沒有落實(shí)職工工傷保險(xiǎn)，也不按法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致職工追索工傷補(bǔ)償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)。去年和今年上半年，此類案件分別占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量的47%和40%。

當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是我市市場(chǎng)化改革起步較早，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關(guān)系，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠；勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)不夠完備，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度、機(jī)制不夠健全，執(zhí)法力量不足；部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員沒有組織到工會(huì)中來，不少非公企業(yè)工會(huì)作用難以發(fā)揮。

二、進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對(duì)策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照中央和省委近期關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的要求

和部署，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對(duì)策建議：

（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認(rèn)真執(zhí)行“國(guó)有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)

審議，職工安置方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)通過后方可實(shí)施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要加大政府對(duì)企業(yè)職工工資水平的指導(dǎo)和調(diào)控力度，每年向社會(huì)發(fā)布企業(yè)職工工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員

作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)政府和企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時(shí)淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。

（四）建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法訂立和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。有關(guān)部門和工會(huì)組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工理想信念、形勢(shì)政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)模范的宣傳力

度，在全社會(huì)營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點(diǎn)工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動(dòng)競(jìng)賽，深化“首席工人”評(píng)選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。

（六）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各級(jí)工會(huì)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工會(huì)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制、合同化工資集體協(xié)商機(jī)制、互助化職工醫(yī)療互助保障機(jī)制、市場(chǎng)化促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)職

工維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，建立職工維權(quán)平臺(tái),使工會(huì)維權(quán)工作真正落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)最近關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針。重視提高一線職工在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進(jìn)以職工（代表）大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要按照全省工會(huì)維權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署要求，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工會(huì)維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決維護(hù)職工合法權(quán)益中存在的突出問題。支持工會(huì)健全完善社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制，重視發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定中的作用。要進(jìn)一步抓

好市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》（甬黨〔2004〕13號(hào)）的貫徹落實(shí)，重視關(guān)心工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)工會(huì)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用和政治待遇及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，支持工會(huì)依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。要健全和完善各級(jí)政府與工會(huì)的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通工會(huì)源頭參與渠道。同時(shí)，有關(guān)部門要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違反工會(huì)法的職工維權(quán)組織的出現(xiàn)，堅(jiān)持取締一切非法的維權(quán)組織。對(duì)于限制、阻撓建立工會(huì)的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。

第四篇：維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，推進(jìn)職工合法權(quán)益保障工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。今年以來，市總工會(huì)就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報(bào)告如下：

黨的十六大以來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級(jí)，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)，提高職工社會(huì)保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會(huì)救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，有不少工作走在全省乃至全國(guó)前列，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了職工群眾的擁護(hù)和肯定。全市廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全市職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前在職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進(jìn)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題

從調(diào)研的情況看，我市職工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我市國(guó)有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已逐步得到解決，職工權(quán)益保障狀況相對(duì)比較好，職工隊(duì)伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。同時(shí)，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當(dāng)前影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益問題上，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道不夠暢通。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低。部分改制企業(yè)職工勞動(dòng)合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)令職工超負(fù)荷加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)，少數(shù)企業(yè)惡意利用試用期，違規(guī)使用兩張考勤卡、兩張工資卡，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定落實(shí)女職工“四期”保護(hù)政策、特別是產(chǎn)期生育保險(xiǎn)待遇，個(gè)別企業(yè)還存在著違法使用童工和收取押金現(xiàn)象。一些企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾緊張，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益增多。2004年，職工向全市勞動(dòng)仲裁部門投訴勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高達(dá)11918件，其中立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件達(dá)3843件，比上年增長(zhǎng)22.4%。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時(shí)有效處理量多難度大的勞動(dòng)爭(zhēng)議，極易引發(fā)群體性上訪事件。

（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長(zhǎng)工資，若扣除應(yīng)繳保險(xiǎn)款項(xiàng)，實(shí)際月收入較低，進(jìn)城務(wù)工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費(fèi)用支出增長(zhǎng)較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負(fù)擔(dān)加重。一些實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動(dòng)定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)?，部分職工缺乏社?huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障?；即蟛÷毠€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市總工會(huì)建檔的特困職工有80% 左右是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補(bǔ)助、理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)借用職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及部分省部屬企業(yè)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌等方面還存在一些問題，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢(shì)。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動(dòng)衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時(shí)有發(fā)生。今年1至6月份，全市工礦企業(yè)發(fā)生職工死亡事故50起，死亡51人，比去年同期分別上升38.9%和18.6%。手指?jìng)?、眼外傷等職業(yè)危害和事故依然較為突出，重化工企業(yè)職工身體健康也存在隱患。有的企業(yè)沒有落實(shí)職工工傷保險(xiǎn)，也不按法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致職工追索工傷補(bǔ)償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)。去年和今年上半年，此類案件分別占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量的47%和40%。

當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是我市市場(chǎng)化改革起步較早，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關(guān)系，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠；勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)不夠完

備，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度、機(jī)制不夠健全，執(zhí)法力量不足；部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員沒有組織到工會(huì)中來，不少非公企業(yè)工會(huì)作用難以發(fā)揮。

二、進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對(duì)策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照中央和省委近期關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的要求和部署，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對(duì)策建議：

（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認(rèn)真執(zhí)行“國(guó)有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)審議，職工安置方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)通過后方可實(shí)施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要加大政府對(duì)企業(yè)職工工資水平的指導(dǎo)和調(diào)控力度，每年向社會(huì)發(fā)布企業(yè)職工工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)政府和企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時(shí)淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。

（四）建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法訂立和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。有關(guān)部門和工會(huì)組織，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工理想信念、形勢(shì)政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)模范的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。廣泛開展重點(diǎn)工程立功、服務(wù)行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動(dòng)競(jìng)賽，深化“首席工人”評(píng)選和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，不斷提高職工群眾的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。

（六）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各級(jí)工會(huì)組織要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，堅(jiān)持和深化“黨建帶工建”的工作思路，最廣泛地把廣大職工尤其是非公企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來，努力擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步健全完善工會(huì)社會(huì)化維權(quán)機(jī)制、合同化工資集體協(xié)商機(jī)制、互助化職工醫(yī)療互助保障機(jī)制、市場(chǎng)化促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)職工維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，建立職工維權(quán)平臺(tái),使工會(huì)維權(quán)工作真正落到實(shí)處。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)最近關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針。重視提高一線職工在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員安排上的比例。推進(jìn)以職工（代表）大

會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理工作。要按照全省工會(huì)維權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署要求，建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工會(huì)維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決維護(hù)職工合法權(quán)益中存在的突出問題。支持工會(huì)健全完善社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制，重視發(fā)揮工會(huì)組織在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定中的作用。要進(jìn)一步抓好市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》（甬黨〔2004〕13號(hào)）的貫徹落實(shí)，重視關(guān)心工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)工會(huì)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用和政治待遇及工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，支持工會(huì)依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。要健全和完善各級(jí)政府與工會(huì)的聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通工會(huì)源頭參與渠道。同時(shí)，有關(guān)部門要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕違反工會(huì)法的職工維權(quán)組織的出現(xiàn)，堅(jiān)持取締一切非法的維權(quán)組織。對(duì)于限制、阻撓建立工會(huì)的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。

第五篇：維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定

保障職工合法權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要講話精神，推進(jìn)職工合法權(quán)益保障工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。今年以來，市總工會(huì)就維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報(bào)告如下： 黨的十六大以來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠工人階級(jí)，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)，提高職工社會(huì)保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會(huì)救助體系，改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績(jī)，有不少工作走在全省乃至全國(guó)前列，有力地維護(hù)了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了職工群眾的擁護(hù)和肯定。全市廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級(jí)主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實(shí)惠，全市職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前在職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。

如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進(jìn)行，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題

從調(diào)研的情況看，我市職工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我市國(guó)有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已逐步得到解決，職工權(quán)益保障狀況相對(duì)比較好，職工隊(duì)伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。同時(shí)，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當(dāng)前影響企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益問題上，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道不夠暢通。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率更低。部分改制企業(yè)職工勞動(dòng)合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。有的企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)令職工超負(fù)荷加班加點(diǎn)或從事超強(qiáng)度體力勞動(dòng)，少數(shù)企業(yè)惡意利用試用期，違規(guī)使用兩張考勤卡、兩張工資卡，相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定落實(shí)女職工“四期”保護(hù)政策、特別是產(chǎn)期生育保險(xiǎn)待遇，個(gè)別企業(yè)還存在著收取押金現(xiàn)象。

（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長(zhǎng)工資，若扣除應(yīng)繳保險(xiǎn)款項(xiàng)，實(shí)際月收入較低，進(jìn)城務(wù)工人員則更低。而職工

醫(yī)療、教育和住房費(fèi)用支出增長(zhǎng)較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負(fù)擔(dān)加重。一些實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動(dòng)定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為引起企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一個(gè)重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)保障覆蓋面不夠?qū)?，部分職工缺乏社?huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障?；即蟛÷毠€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市總工會(huì)建檔的特困職工有80% 左右是因病致貧。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費(fèi)醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補(bǔ)助、理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)借用職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及部分省部屬企業(yè)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌等方面還存在一些問題，因社會(huì)保障方面的合法權(quán)益得不到落實(shí)而上訪的職工呈增多趨勢(shì)。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動(dòng)衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時(shí)有發(fā)生。手指?jìng)?、眼外傷等職業(yè)危害和事故依然較

為突出，重化工企業(yè)職工身體健康也存在隱患。有的企業(yè)沒有落實(shí)職工工傷保險(xiǎn)，也不按法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致職工追索工傷補(bǔ)償?shù)膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)。

當(dāng)前職工隊(duì)伍穩(wěn)定和權(quán)益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是我市市場(chǎng)化改革起步較早，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關(guān)系，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益重視不夠；勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)不夠完備，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度、機(jī)制不夠健全，執(zhí)法力量不足；部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員沒有組織到工會(huì)中來，不少非公企業(yè)工會(huì)作用難以發(fā)揮。

二、進(jìn)一步維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對(duì)策建議

維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要按照中央和省委近期關(guān)于維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作的要求和部署，切實(shí)把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對(duì)策建議：

（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認(rèn)真執(zhí)行“國(guó)有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)審議，職工安臵方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)通過后方可實(shí)施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。

（二）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。要加大政府對(duì)企業(yè)職工工資水平的指導(dǎo)和調(diào)控力度，每年向社會(huì)發(fā)布企業(yè)職工工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社

會(huì)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實(shí)惠。要大力支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實(shí)保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)政府和企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對(duì)小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時(shí)淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。