第一篇：關(guān)于行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研文章

根據(jù)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐辦《關(guān)于開展千名黨員干部“四進(jìn)四思”調(diào)研服務(wù)月活動(dòng)深入組織調(diào)研工作的通知》的要求，為確保學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作成效，我辦積極組織人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位，通過座談、走訪等形式，認(rèn)真開展調(diào)研，重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)改革以來我縣行政管理體制方面存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)做好今年新一輪輪機(jī)構(gòu)改革，提出個(gè)人的一些粗淺意見和建議。

一、我縣政府機(jī)構(gòu)改革成效和現(xiàn)狀

我縣自2006年機(jī)構(gòu)改革以來，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于精簡機(jī)關(guān)工作人員，提高工作效率的原則進(jìn)行改革，以達(dá)到形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、管理科學(xué)、精干高效的黨委部門運(yùn)行機(jī)制；逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制的目的。通過改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，改善了政府管理方式和手段，合理設(shè)置了機(jī)構(gòu)，理順了部門之間的職責(zé)關(guān)系，大幅精簡了人員編制，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極推進(jìn)了政府由管制型向服務(wù)型，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型政府的轉(zhuǎn)變。

二、我縣行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)存在的問題及原因

以往機(jī)構(gòu)改革取得的成效是肯定的，但同時(shí)我們也看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，政府行政管理體制在運(yùn)行中仍存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在：

1、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位

目前，政府仍包攬?zhí)嗟墓芾硎聞?wù)，包括一些不該管、管不好的事，而有些該由政府管的事有時(shí)卻管不到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。主要原因：一是政事尚未完全分開。事業(yè)單位本是政府興辦的為社會(huì)提供公益性服務(wù)的組織。然而，現(xiàn)有的事業(yè)單位除學(xué)校、醫(yī)院等單位外，其余的大多數(shù)帶有濃厚的行政色彩。由于行政機(jī)構(gòu)限額問題，有些承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)列為事業(yè)單位進(jìn)行管理，或?qū)⒉糠中姓毮苡墒聵I(yè)單位承擔(dān)，變成主管部門職能的延伸，使行政部門和事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制管理上是分開了，但實(shí)際上工作職能卻沒有完全分開。二是政社沒有徹底分開。由于社會(huì)中介組織發(fā)育不完善，沒有完全投入到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，許多本來應(yīng)該用法律手段，或者通過社會(huì)中介組織來解決的問題，仍依靠行政手段來管理，把過多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中到政府身上，造成政府職能越位。

2、責(zé)權(quán)利不對(duì)等，事權(quán)不明確

政府還存在著權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉的現(xiàn)象。一是上下級(jí)之間責(zé)權(quán)利不對(duì)等。按照我國現(xiàn)行行政體制，黨委和政府要對(duì)管轄的區(qū)域負(fù)全責(zé)，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理等。但近年來由縣管理權(quán)限逐步往上收，一些部門如國土、工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局等都垂直市級(jí)管理，而工作卻按“屬地管理”的原則將責(zé)任歸口到縣一級(jí)，有責(zé)無權(quán)。這種責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)等，既不利于職能的發(fā)揮，又削弱了縣級(jí)政府的社會(huì)管理能力。二是部門之間職能交叉。如城市管理工作涉及到城管、工商、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，各部門的職責(zé)交叉、責(zé)任不明確，管理責(zé)任追究機(jī)制難以形成，出現(xiàn)了互相推諉、以收代管、以罰代管、只審批不管理等現(xiàn)象。

3、機(jī)構(gòu)和人員編制設(shè)置不夠合理

（1）、機(jī)構(gòu)方面

①機(jī)構(gòu)職能弱化或轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了變化：有的機(jī)構(gòu)職能弱化了，有的因?yàn)楸黄浔O(jiān)督、管理的對(duì)象由于某種原因消失了，使得該機(jī)構(gòu)一部分監(jiān)督、管理職能自然失效。如：由于農(nóng)業(yè)稅退出了歷史舞臺(tái)，原來財(cái)政局管理的與農(nóng)業(yè)稅有關(guān)的機(jī)構(gòu)農(nóng)稅股、農(nóng)稅稽查大隊(duì)職能不同程度地弱化了；有的機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)移了，如發(fā)改委內(nèi)設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃管理辦、項(xiàng)目管理稽查辦，實(shí)際工作中其職能基本上由發(fā)改委管理的正科級(jí)事業(yè)單位縣項(xiàng)目辦履行了；有的機(jī)構(gòu)職能完全消亡了或以企業(yè)的形式存在，如農(nóng)業(yè)局原下屬事業(yè)單位種子公司，其職能完全社會(huì)化了。

②機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)。總的來說現(xiàn)有機(jī)構(gòu)都是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置的。依然存在一些機(jī)構(gòu)職能重疊現(xiàn)象，這些機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)雖然不多，但一定程度上造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，加大了部門之間的協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也讓前來辦事的外行人員搞不清頭緒，不了解這些單位的具體業(yè)務(wù)范圍。如：植保植檢這項(xiàng)工作，在三個(gè)農(nóng)口部門都有機(jī)構(gòu)，即：農(nóng)業(yè)局所屬的植保植檢站、林業(yè)局下屬的植物檢疫站、果業(yè)局內(nèi)設(shè)的果樹植保站。

（2）、編制方面

③混崗現(xiàn)象較為普遍。由于黨政機(jī)關(guān)事務(wù)繁雜、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)干部后占編又許多不上班的現(xiàn)實(shí)，工作人員出現(xiàn)青黃不接、無人可用、力不從心的后果。為開展工作，有的機(jī)關(guān)從下屬事業(yè)單位或其他單位借用人員，造成混崗現(xiàn)象。借用人員長期解決不了身份和編制，既影響了被借單位正常工作，又導(dǎo)致政事不分，工作積極性和效率也不高。

④領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不科學(xué)。由于受編制的限制，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人數(shù)本身不多，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻相對(duì)顯得

第二篇：城區(qū)行政管理體制狀況調(diào)研文章

城區(qū)行政管理體制，主要包括城區(qū)管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、城區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。本調(diào)研組通過對(duì)我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理體制的調(diào)研，試圖摸清xx城區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀，總結(jié)出其運(yùn)行的特點(diǎn)，找出其存在的問題和不足，從而提出具有建設(shè)性的意見和建議。

一、xx城區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)行政管理體制概況

xx城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到2008年6月止，xx城區(qū)（北部新區(qū)除外，下同）主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個(gè)街道、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個(gè)開發(fā)管委會(huì)。xx城區(qū)管理實(shí)行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對(duì)城區(qū)管理行使單項(xiàng)管理職能，開發(fā)園區(qū)通過土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政管理職能，街道對(duì)城區(qū)管理履行綜合性職能，社區(qū)居委會(huì)履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理體制，總體還是適應(yīng)xx城區(qū)發(fā)展需要的。

(二)城區(qū)行政職能管理機(jī)構(gòu)

1、市、區(qū)級(jí)職能部門。目前，xx區(qū)具有城區(qū)管理職能的部門分市政府直屬和區(qū)政府直屬兩大類，按其履行城市管理職責(zé)的分工，又大致有11個(gè)小類。第一類是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)部門。包括區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)國土分局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心，主要對(duì)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和土地資源利用實(shí)施行政管理。第二類是城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門，即區(qū)市政委，主要對(duì)城區(qū)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法履行管理職能。第三類是城區(qū)生態(tài)環(huán)保部門，包括區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局，主要負(fù)責(zé)城區(qū)園林綠化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政管理工作。第四類是城區(qū)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理部門，有區(qū)交通管理委員會(huì)、區(qū)交警支隊(duì)，主要對(duì)城區(qū)公交客運(yùn)、運(yùn)輸、交通秩序進(jìn)行行政管理和行政執(zhí)法。第五類是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門，包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局，主要承擔(dān)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理和服務(wù)職能。第六類是城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理部門，包括區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局，主要對(duì)城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展履行行政管理職能。第七類是城區(qū)民生管理部門，包括區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)民政局、區(qū)房管局，主要履行城區(qū)居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房供給等民生民利的管理服務(wù)職能。第八類是公共安全管理部門，包括區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪辦，主要負(fù)責(zé)城區(qū)治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等行政管理。第九類是城區(qū)人口與計(jì)生管理部門，包括區(qū)計(jì)生委、8個(gè)城區(qū)派出所，主要負(fù)責(zé)城區(qū)人口流動(dòng)管理與人口生育管理。第十類是市場管理部門，包括區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局，主要對(duì)有形商品市場進(jìn)行行政管理。第十一類是其它管理部門，包括區(qū)行管辦（含區(qū)行政審批服務(wù)大廳）和城區(qū)內(nèi)的7個(gè)便民服務(wù)中心，主要承擔(dān)城區(qū)居民和法人的行政審批服務(wù)職能。

2、城區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)。城區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)始于1984年底的龍溪開發(fā)。開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)城區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要設(shè)立、變更和撤消，是區(qū)政府直屬的“一級(jí)開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展、獨(dú)立核算、自求平衡”的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)體。目前，開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)有空港工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會(huì)。各開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理職能。

3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上已履行了基層人民政府的行政管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)與管理全面負(fù)責(zé)。

4、社區(qū)居委會(huì)。城區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)居委會(huì)共有44個(gè)。社區(qū)居委會(huì)是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助下，行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。

（三）xx城區(qū)行政管理的主要特點(diǎn)

1、縱向三級(jí)管理。xx城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級(jí)管理結(jié)構(gòu)體制。第一條是 “一個(gè)政府三級(jí)管理”的綜合行政管理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、6個(gè)城市街道辦事處、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)，三級(jí)行政管理部門各自履行自己的城市管理職責(zé)，形成三級(jí)城區(qū)綜合行政管理縱線。第二條是“一個(gè)政府三級(jí)管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、50余個(gè)區(qū)級(jí)專門職能管理部門及其下設(shè)各街道辦的站所，三級(jí)專業(yè)職能部門各司其責(zé)，形成三級(jí)城市專門職能管理縱線。第三條是“市級(jí)多個(gè)行政主管部門三級(jí)延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門（如市國土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊(duì)等）、市政府專業(yè)管理職能部門駐xx的分支機(jī)構(gòu)（如xx區(qū)國土分局、xx區(qū)地稅分局、xx區(qū)公安分局、交警xx支隊(duì)等）及其下設(shè)各街道的站所，職能三級(jí)延伸?！叭?jí)縱向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理體

第三篇：進(jìn)一步深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革

王東明:進(jìn)一步深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革

黨的十七大提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，十七屆二中全會(huì)提出要堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，準(zhǔn)確把握這次改革的任務(wù)和要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，具有十分重要的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義

這次行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，是在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的一次重要改革，是承上啟下、繼往開來的一次改革。改革開放以來，我國行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的制度保障。從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，必須通過深化改革加以解決。

深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是十七大提出的重要任務(wù)。政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者、公共權(quán)力行使者和改革創(chuàng)新組織者，在完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障任務(wù)中發(fā)揮著重要作用，只有不斷深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是深化改革開放的必然要求。行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)政府及各部門的職責(zé)權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行的調(diào)整和改革。它既是整個(gè)體制改革的重要組成部分，又對(duì)其他改革起著體制支撐和保障作用。無論是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)都具有至關(guān)重要的作用和影響。近30年來，改革開放取得的每一項(xiàng)重要進(jìn)展，也都與行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題，只有深入推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。建設(shè)服務(wù)型政府，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國政府的公共服務(wù)職能較為薄弱，與人民群眾日益增長的對(duì)公共服務(wù)的需求還不相適應(yīng)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)；必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)；必須創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給；必須切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革的基本要求和主要任務(wù)

深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系。要通過不斷努力，最終建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。中國特色社會(huì)主義行政管理體制是中國特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，建

立中國特色社會(huì)主義行政管理體制，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，按照以人為本、執(zhí)政為民、建設(shè)人民滿意政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，使政府定位更加準(zhǔn)確，政府組織更加科學(xué)，政府行為更加規(guī)范，政府責(zé)任更加明晰，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須從總體上把握，在大局下行動(dòng)。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，政府的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的方方面面，必須從總體上進(jìn)行謀劃。一是要把行政管理體制改革放到改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮，整體設(shè)計(jì)，要與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)。二是要把政府機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中統(tǒng)籌考慮，政府機(jī)構(gòu)改革要體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。三是要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，在著力解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題的同時(shí)，明確今后一個(gè)時(shí)期行政管理體制改革的方向和任務(wù)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

深化行政管理體制改革，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能問題是政府管理的核心問題。行政管理體制改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過多年來的不斷改革，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能方面取得了明顯成效，但仍存在一些突出問題：政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還很艱巨。必須繼續(xù)把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的核心和關(guān)鍵，力爭取得新的進(jìn)展。

要堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要進(jìn)一步明確中央政府與地方政府轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，清晰界定、合理劃分不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。

要理順部門之間的職責(zé)關(guān)系。進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)權(quán)限，劃清各部門的職責(zé)邊界，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)解決職責(zé)交叉、政出多門問題。

要做到權(quán)責(zé)一致。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等。要在配置部門職能的同時(shí)明確相應(yīng)的責(zé)任，健全政府職責(zé)體系，切實(shí)解決有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)和權(quán)責(zé)不匹配問題。

深化行政管理體制改革，必須全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。進(jìn)一步規(guī)范政府立法行為，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步健全行政復(fù)議體制，加強(qiáng)行政應(yīng)訴，完善行政補(bǔ)償和行政賠償機(jī)制。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要以強(qiáng)化責(zé)任為核心，建立健全政府運(yùn)行和管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策制度，不斷提高政府決策水平。完善行政監(jiān)督和政務(wù)公開制度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革；又充分考慮應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。

著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧，解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問題，比如，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長任務(wù)非常艱巨，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大，等等。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧是當(dāng)前政府面臨的十分重要的任務(wù)，政府的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、管理方式和效能等都要圍繞這一任務(wù)來考慮，通過改革，消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙。這次政府機(jī)構(gòu)改革，從推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，更好地保障和改善民生；完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，力求在一些重要領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這是黨的十七大提出的重要任務(wù)，是一項(xiàng)帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措。實(shí)行大部門體制，是指把相同或者相近的政府職能加以整合，歸入一個(gè)部門為主管理，其他部門協(xié)調(diào)配合；或者把職能相同或者相近的機(jī)構(gòu)歸并為一個(gè)較大的部門。大部門體制的關(guān)鍵是部門在職能上實(shí)行

有機(jī)統(tǒng)一，以利于明確責(zé)權(quán)、協(xié)調(diào)配合和行政問責(zé)。實(shí)踐表明，在有機(jī)整合基礎(chǔ)上組建大部門，對(duì)于解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)與制約機(jī)制不健全等影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能的突出問題，有著非常重要的作用。實(shí)行大部門體制是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，必須經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，綜合分析各方面因素，在條件比較成熟的部門邁出了重要步伐，既保持了國務(wù)院機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)也為今后改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的改革，都是政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，必須與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。要推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，任務(wù)交給職能部門承擔(dān)；嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和程序。要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，立足于建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革涉及有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限調(diào)整，遇到的問題和矛盾會(huì)比較多。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使改革有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。要及時(shí)研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保政府各部門工作平穩(wěn)有序運(yùn)行，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

第四篇：交通行政管理體制運(yùn)行調(diào)研報(bào)告

關(guān)于交通行政管理體制的調(diào)研報(bào)告

縣交通運(yùn)輸局副局長王琰

（2011年1月5日）

“十一五”期間，通過全體交通工作人員的努力，我縣交通工作取得了長足發(fā)展。農(nóng)村公路發(fā)展迅猛，公路通暢通達(dá)深度進(jìn)一步增加，公路養(yǎng)護(hù)與管理、交通安全運(yùn)輸管理與運(yùn)輸企業(yè)不斷向前發(fā)展，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。為奪取“十二五”交通規(guī)劃的全面勝利，加強(qiáng)交通行政管理力度，進(jìn)一步提升交通行政管理和服務(wù)能力，現(xiàn)將我對(duì)我縣交通行政管理體制運(yùn)行的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、交通行政管理體制的現(xiàn)狀

馬邊縣交通運(yùn)輸局為“1+4”的行政管理體制，即：1個(gè)局機(jī)關(guān)，4個(gè)下屬單位。局機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工29人，行政編制12個(gè)，事業(yè)人員編制4個(gè)，工勤編制3個(gè)，零聘員工6人，外調(diào)人員4人，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)股、工程股和運(yùn)安股。下屬單位有養(yǎng)路段、路政隊(duì)、運(yùn)管所和收費(fèi)站。

二、交通行政管理體制存在的不足

（一）技術(shù)與行政矛盾。

按照職能，交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)擬定交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及交通建設(shè)工程造價(jià)控制和質(zhì)量監(jiān)督管理等。但現(xiàn)實(shí)中，交通局大部分干部是行政管理人員，而技術(shù)、業(yè)務(wù)人才卻相當(dāng)欠缺。目前，我局的行政干部中沒有一個(gè)是交通專業(yè)畢業(yè)，工程技術(shù)人員中也僅有2個(gè)是交通專業(yè)本科畢業(yè)，從事工程技術(shù)管理工作的人才十分匱乏，行政干部因不懂交通業(yè)務(wù)而無法更好的開展履職工作。

（二）編制與機(jī)構(gòu)沖突。

交通部門職能多、工作量大，而編制卻嚴(yán)重不足，且內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置非常不合理。目前，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅4個(gè)，而交通職能卻相當(dāng)多且技術(shù)含量高。以我局工程股為例，目前我局工程股共有工作人員9人，其中工程技術(shù)人員6人，編制在本單位的只有2人。此外，我局其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員也十分缺乏，平均一個(gè)科室只有3人，且有1人為外調(diào)人員。人員的缺乏和工作量的不斷加大導(dǎo)致交通業(yè)務(wù)工作任務(wù)十分繁重。

（三）體制與責(zé)權(quán)不一。

如縣養(yǎng)路段、運(yùn)管所、路政隊(duì)和收費(fèi)站，在職能中屬縣交通局管，而在實(shí)際操作中存在不好管，人、財(cái)、物管理難度大的現(xiàn)狀。縣收費(fèi)站屬市直管，但責(zé)任縣交通局就有，有責(zé)無權(quán)，造成交通工作協(xié)調(diào)難，工作開展難，行政效率低。同時(shí)，分散執(zhí)法行政效率低?？h養(yǎng)路段負(fù)責(zé)省道、縣道和鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作，但沒有執(zhí)法權(quán)力，發(fā)現(xiàn)損壞公路的行為只能在事后進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有職無權(quán)?？h路政隊(duì)負(fù)責(zé)全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為雖可

以制止并罰款，由于缺少人手和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致整個(gè)交通路政工作難度大、工作效率低。

三、優(yōu)化行政管理體制的建議

黨的十七大報(bào)告提出要“行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我局深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我局實(shí)際情況，當(dāng)前深化行政體制管理改革、轉(zhuǎn)變部門職能，應(yīng)圍繞“擴(kuò)大權(quán)限、提高效率、改善服務(wù)”的目標(biāo)。

（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)，提高效率。

1、增設(shè)規(guī)劃計(jì)劃股。負(fù)責(zé)編制全縣公路交通行業(yè)的中、長期發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃以及組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本縣公路工程建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)管理，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上報(bào)立項(xiàng)，并監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，管理交通建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量和施工安全監(jiān)督；對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。

2、增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督股。制訂本縣交通有關(guān)政策、法規(guī)的實(shí)施意見并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)交通法制宣傳、行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督工作；歸口管理交通行政執(zhí)法及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)交通行業(yè)政策和法規(guī)的研究、咨詢工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和指導(dǎo)所屬單位普法教育、社會(huì)治安綜合治理工作。

3、改設(shè)運(yùn)安股。將原先的運(yùn)安股更名為交通設(shè)施和安全管理股。配合養(yǎng)路段、路政隊(duì)負(fù)責(zé)本縣道路交通技術(shù)及設(shè)施的規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)本縣道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通信號(hào)等交通工程設(shè)施的設(shè)置、管理工作；負(fù)責(zé)本縣道路交通工程設(shè)施的檢查并督促養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)本縣站場的行業(yè)管理工作，起草本縣交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；依法監(jiān)督本縣道路運(yùn)輸源頭、公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的安全管理，督促法人安全責(zé)任制的落實(shí)；負(fù)責(zé)組織本縣交通行業(yè)的防汛、防震和消防安全工作；組織交通行業(yè)重特大安全事故應(yīng)急救援工作和消防安全工作；負(fù)責(zé)交通行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛檢測的指導(dǎo)和管理工作。

4、強(qiáng)化辦公室。協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，綜合協(xié)調(diào)各部門、股室工作；負(fù)責(zé)文秘、目標(biāo)管理和政務(wù)督辦，組織辦理人大代表建議和政協(xié)提案；負(fù)責(zé)組織會(huì)議和文件起草；負(fù)責(zé)宣傳、職教、統(tǒng)戰(zhàn)、人事管理、檔案、機(jī)構(gòu)改革、信訪、機(jī)要保密、接待工作；負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作；負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)后勤管理、愛國衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、老齡、計(jì)劃生育工作；負(fù)責(zé)交通行業(yè)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核及調(diào)查研究有關(guān)部門法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)起草調(diào)研報(bào)告；參與行業(yè)改革等工作。

5、細(xì)化工程股。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》

以及上級(jí)交通主管部門制定的有關(guān)交通工程建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，按編造公路、鐵路、內(nèi)港渡口碼頭的修建、改造計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門審批；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，開展定期或不定期的檢查評(píng)比，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的管理教育，做好技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路、渡口碼頭修建改造工程的勘測設(shè)計(jì)、編造工程預(yù)算，組織施工，檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收上報(bào)工作；負(fù)責(zé)收集匯總工程進(jìn)度、水毀等情況的資料報(bào)表。

6、優(yōu)化財(cái)務(wù)室。負(fù)責(zé)交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；組織和綜合擬定公路、水路交通行業(yè)中長期規(guī)劃、道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通科技規(guī)劃、計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)、預(yù)測和信息引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)局屬單位國有資產(chǎn)管理和保值增值的監(jiān)督；監(jiān)督管理全市水陸干線基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)的使用；負(fù)責(zé)籌集、監(jiān)督、管理交通建設(shè)資金；負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)的征收及使用管理；負(fù)責(zé)有關(guān)專項(xiàng)資金、外匯、信貸、稅收及利用外資的財(cái)務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)全市公路、橋梁、隧道能行費(fèi)項(xiàng)目的審定申報(bào)和站點(diǎn)的管理工作；負(fù)責(zé)局屬單位和指導(dǎo)交通系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)規(guī)費(fèi)征收的票據(jù)管理工作。

（二）增加編制，充盈人才。

對(duì)我縣行政事業(yè)單位編制過緊、事多人少矛盾突出的狀

況，積極向縣人民政府爭取更多的人員編制，特別要強(qiáng)化工程股這一重要技術(shù)管理部門的人才配備，以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)的需要根據(jù)交通運(yùn)輸局編制短缺的現(xiàn)狀。力爭將行政編制保持在12個(gè)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)數(shù)編制增加到4個(gè)，事業(yè)編制增加到14個(gè)。交通部門技術(shù)要求高，行業(yè)管理嚴(yán)，必須引進(jìn)一些懂技術(shù)、懂專業(yè)的交通人才。為此，應(yīng)增加編制，公開選任技術(shù)人才，充盈交通人才儲(chǔ)備。

（三）權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)一規(guī)范。

要依法行政，提高行政水平，就要建立權(quán)責(zé)一政、責(zé)任到崗到人的責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任意識(shí)，解決行政部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。

一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好行政工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)最重要。要通過會(huì)議，宣傳材料等多種形式宣傳行政工作責(zé)任制的意義和目的，提高局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各股室和下屬單位負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)，打消顧慮，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思想上的二個(gè)轉(zhuǎn)變，即變被動(dòng)應(yīng)付，為積極主動(dòng)；變要我搞，為我要搞，從而調(diào)動(dòng)各部門實(shí)施行政工作責(zé)任制積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)和推動(dòng)交通系統(tǒng)行政工作。

二是精心組織，抓管理。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合交通實(shí)際形成了行政依據(jù)，行政責(zé)任，行政程序，行政目標(biāo)等為主要內(nèi)容責(zé)任書。在具體形式上，責(zé)任書分二個(gè)層次進(jìn)行簽定，先是由局法定代表人與被委托執(zhí)法組織和部門負(fù)責(zé)人簽定

責(zé)任狀，然后由局各部門分管領(lǐng)導(dǎo)分別與各股室和下屬單位相關(guān)人員簽定責(zé)任狀。形成層層簽定責(zé)任書，人人肩上有壓力，個(gè)個(gè)心中有責(zé)任的局面。增強(qiáng)責(zé)任感，提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范工作行為，提升服務(wù)水平。

三是完善配套，抓落實(shí)。推行行政責(zé)任制一要配套，二要強(qiáng)化考核，把責(zé)任制的內(nèi)容落到實(shí)處。配套就是將責(zé)任內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化分解。制定《交通系統(tǒng)行政工作百分考核細(xì)則》，使行政工作責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)全面具體，更具有可操作性。強(qiáng)化考核就是要重點(diǎn)考核各項(xiàng)硬性指標(biāo)。同時(shí)每年年中要進(jìn)行抽查考核，年終進(jìn)行考核評(píng)分，考評(píng)結(jié)果不僅同年終獎(jiǎng)金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據(jù)。

二O一一年一月五日

第五篇：關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報(bào)告

湘南國際物流園管理委員會(huì)

2009-8-1

11995年4月，郴州地區(qū)撤地建市，原縣級(jí)郴州市改為北湖區(qū)。整個(gè)北湖區(qū)設(shè)置41個(gè)行政單位，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、簡化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權(quán)限在不斷發(fā)生調(diào)整，經(jīng)過14年的發(fā)展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學(xué)。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業(yè)，與其相關(guān)的主要行政職能部門大體有如下幾個(gè)：發(fā)改、國土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等，湘南國際物流園經(jīng)過充分調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善物流業(yè)行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)我市現(xiàn)代物流工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、國土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、稅物、物價(jià)、等有關(guān)部門參加的郴州現(xiàn)代物流領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我市的現(xiàn)代物流工作，研究制定并組織實(shí)施加快我市現(xiàn)代物流發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在湘南國際物流園內(nèi)，與湘南國際物流園管委會(huì)聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代物流日常綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。這種在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合辦公模式，通過各部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，能改善區(qū)域政策環(huán)境，簡化操作流程，加快審批速度，1統(tǒng)籌規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)的布局和加快物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、根據(jù)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的通知》（湘發(fā)?1998?18號(hào)）第六條“對(duì)在編干部實(shí)行公務(wù)員管理。各地要根據(jù)所辦開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業(yè)編制；對(duì)在編干部實(shí)行國家公務(wù)員管理，一般職位也可實(shí)行聘用制”之規(guī)定，對(duì)湘南國際物流園管委會(huì)應(yīng)實(shí)行公務(wù)員管理，配備適當(dāng)?shù)男姓幹啤２⒄?qǐng)求對(duì)湘南國際物流園管委會(huì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)升格為副處級(jí)予以盡快批準(zhǔn)落實(shí)。

三、以前，湘南國際物流園規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓金全部歸市級(jí)財(cái)政所有，園區(qū)征地的成本也僅部分收回，而園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要15-20個(gè)億的資金，這么大的資金缺口單靠園區(qū)融資無法實(shí)現(xiàn)，針對(duì)湘南國際物流園目前存在的資金短缺的突出問題，特請(qǐng)求市政府批準(zhǔn)設(shè)立或委托湘南國際物流園設(shè)立土地儲(chǔ)備中心，設(shè)立征地專用資金，湘南國際物流園規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓所得全額返還用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅和契稅由市、區(qū)兩級(jí)按2：8分成，加快失地農(nóng)民保障資金返還，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)各項(xiàng)稅收五年內(nèi)全留，五年后市、區(qū)兩級(jí)按2：8分成，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、湘南國際物流園身為八大省級(jí)物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權(quán)限，應(yīng)比照有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被賦予的綜合管理權(quán)限，市、區(qū)政府賦予湘南

國際物流園相應(yīng)管理權(quán)限，物流園管委會(huì)由相關(guān)部門授權(quán)或受相關(guān)部門委托行使市級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口業(yè)務(wù)和園區(qū)干部管理等方面的管理權(quán)限，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區(qū)各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設(shè)”、“三創(chuàng)”，北湖區(qū)是重要的組成部分，市區(qū)是一個(gè)整體，不能人為的剝離。權(quán)力下放是關(guān)系到湘南國際物流園能否發(fā)展，能否快速發(fā)展，能否搶爭發(fā)展先機(jī)，甚至能否最終生存下去的關(guān)鍵，34條中的第23條明確把湘南國際物流園列為湖南省重點(diǎn)物流園區(qū)，但是市直有關(guān)部門如不下放權(quán)利，重點(diǎn)這兩個(gè)字根本就做不到，只是一個(gè)空談，園區(qū)要開展工作，發(fā)改、經(jīng)委、國土、環(huán)保、規(guī)劃、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區(qū)管委會(huì)現(xiàn)在的工作效率是比較低的，因?yàn)榇蟛糠值臅r(shí)間都用在了關(guān)系的協(xié)調(diào)上，君鑫物流城進(jìn)展慢就是因?yàn)槭幸?guī)劃、國土、建設(shè)部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現(xiàn)在為止，君鑫物流城項(xiàng)目用地還沒調(diào)規(guī)，國土手續(xù)還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現(xiàn)出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項(xiàng)，招投標(biāo)，環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、財(cái)政投資等方面，市各職能部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)適度下放審批權(quán)，如確實(shí)不能下放的，可實(shí)行機(jī)構(gòu)延伸、職能配套、平臺(tái)前移、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，把審批的過程延伸到

園區(qū)。把園區(qū)做為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，封閉運(yùn)行。

六、目前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已到了關(guān)鍵時(shí)刻，沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，有大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，省里也把郴州定為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試地區(qū)，這對(duì)郴州來說是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，但韶關(guān)，清遠(yuǎn)、何源等城市不會(huì)坐視不理，他們也會(huì)通過提供各方面的優(yōu)惠政策有選擇性的對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攔截，如果要在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭占先機(jī)，建議允許湘南國際物流園實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先制。只要項(xiàng)目建設(shè)基本條件具備（如資金落實(shí)，符合規(guī)劃、環(huán)保與建設(shè)用地要求，征地拆遷補(bǔ)償?shù)轿?，工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)到位等），就允許項(xiàng)目先行開工建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置“綠色通道”，建立聯(lián)席會(huì)議制度，將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”提高審批時(shí)效，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從而加快郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。