第一篇：創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

在我國經(jīng)濟、社會深刻轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的行政審批制度已經(jīng)無法滿足社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，阻礙了政府職能的優(yōu)化。我國于上世紀(jì)末開始大幅精簡行政審批事項，力求規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時限，公開審批內(nèi)容，借此實施公共服務(wù)的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會轉(zhuǎn)型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務(wù)”為目標(biāo)，力求在行政審批管理體制、機制和管理方式上有所創(chuàng)新，并在政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)資源整合等方面進行了可貴的嘗試，取得了多方面進展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”的制度頑疾，基于“服務(wù)型政府”的構(gòu)想，以“從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)”為指南。十余年來的實踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項開始的，但同樣經(jīng)歷了精簡又膨脹的反復(fù)過程，審批事項的數(shù)量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結(jié)果來看，審批事項的數(shù)量仍然過多過雜；同時，“審批拖沓”的狀況也很嚴(yán)重。

二是“簡政放權(quán)”中的“統(tǒng)籌不足”。簡政放權(quán)促使審批權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大調(diào)整。以地級市為例，市級部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區(qū)，實現(xiàn)管理重心下移，調(diào)動了下級部門的積極性，但同時一些需要從全市總體上進行統(tǒng)籌把關(guān)的事項如規(guī)劃、國土和環(huán)保等事權(quán)，也大量下放到各區(qū)；個別區(qū)向鎮(zhèn)（街）大量下放審批事權(quán)，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監(jiān)管”。首先，審批與管理、監(jiān)督職能高度融合，責(zé)任不清晰。各部門中一般按管理條塊設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，某一類事務(wù)的審批、管理和監(jiān)督集中在一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監(jiān)督措施也由審批替代了；其次，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結(jié)構(gòu)性缺陷。由于大范圍內(nèi)的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關(guān)部門，一些關(guān)聯(lián)性較強的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不能形成合力，從而導(dǎo)致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責(zé)不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

社會轉(zhuǎn)型中行政審批制度改革對策

針對行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題，筆者擬提出如下對策。

一是提升行政服務(wù)中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項向行政服務(wù)中心窗口集中，方便申請人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執(zhí)著于“機構(gòu)編制”、“人數(shù)多寡”的改革邏輯就轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皩徟马棥睘橹行?，以“提升效能”為?dǎo)向的運營狀態(tài)。中心窗口集中接件、受理、辦結(jié)審批業(yè)務(wù)，真正落實一個窗口受理制、一次性告知制、首問責(zé)任制、窗口限時辦結(jié)制等改革目標(biāo)，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網(wǎng)絡(luò)一體化平臺。首先，在地方政府統(tǒng)籌下，以“審批事項”為起點，實現(xiàn)各相關(guān)職能部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、審批業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的對接，擴大電子監(jiān)察范圍；其次，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批環(huán)節(jié)，對跨層級的行政審批事項進行時限監(jiān)督和績效評估；再次，推進網(wǎng)上一站式服務(wù)，實現(xiàn)審批服務(wù)的電子化，實行網(wǎng)上預(yù)審；最后，通過建立政府內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)不同部門非機密信息的共享。這樣，既適應(yīng)和滿足“簡政放權(quán)”的需要，又能避免缺乏統(tǒng)籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實踐表明，僅靠政府自身來推動審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負(fù)責(zé)的審批事項，對整個涉批項目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應(yīng)地，與行政審批事項發(fā)生關(guān)系的社會組織及個人則往往更清楚某特定項目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調(diào)動公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協(xié)同效應(yīng)，在注重“審批”這一行政職能的同時，也強調(diào)“監(jiān)管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評制度。設(shè)計合理的績效考評方案，將潛移默化地以“評價”的方式，實現(xiàn)“監(jiān)管”的功能，優(yōu)化“審批”的質(zhì)量。

第二篇：淺談水利管理體制和機制創(chuàng)新

淺談水利管理體制和機制創(chuàng)新

10級水電建筑工程班 宋子陽

提 要：隨著市場和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)的要求，創(chuàng)新水利體制和機制已成為當(dāng)務(wù)之急，要從水利管理、融資、職能等方面對現(xiàn)有水利體質(zhì)、機制進行改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：水利 體制 機制 創(chuàng)新

江澤民同志曾指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！彪S著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不能適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。

如今，在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要是以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開源輕節(jié)流、保護，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，水利投資嚴(yán)重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。2006年，國家重新修訂實施了新《水法》，其中，《水法》實施以來的治水經(jīng)驗為我們今后一定時期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機制已成為當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個方面開展工作：

一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

隨著我國不斷發(fā)展和費改稅工作的不斷深化，對政府轉(zhuǎn)變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔(dān)負(fù)著管理水事的職能，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的，學(xué)會并習(xí)慣運用手段來管理各類涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。

23456-

第三篇：基層行政管理體制機制調(diào)查報告

基層行政管理體制機制調(diào)查報告

推進基層行政管理體制機制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機制報告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，撤銷開發(fā)區(qū)和土家族苗族自治縣建立區(qū)等多次行政體制調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。區(qū)成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個區(qū)工委，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，526個村(居)委，3441個村(居)民小組。區(qū)成立后，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整時，撤銷8個區(qū)工委，將50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為30個街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(其中3個街道，12個鄉(xiāng)，15個鎮(zhèn));村(居)委由526個調(diào)整為219個;村(居)民小組調(diào)整為1094個。調(diào)整后，全區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)平均幅員面積由49.96平方公里擴大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮(zhèn)173平方公里，最小的水田34平方公里(不含國有林場面積);平均人口由調(diào)整前的9804人增至16340人，據(jù)末統(tǒng)計，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮(zhèn)為27704人，最少為白土鄉(xiāng)7870人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置通過和兩次全市同步改革，各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(科)、社會事務(wù)辦公室(科)(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)等4個綜合辦事機構(gòu)。3個街道和正陽、舟白、馮家、阿蓬江、石會、馬刺、濯水等鎮(zhèn)增設(shè)“城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室”。

人大、紀(jì)檢監(jiān)察、人武、工青婦等機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。設(shè)置了14個片區(qū)國土所、14個片區(qū)司法所、15個片區(qū)公安派出所、4個基層法庭。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站等4個公益性事業(yè)單位。街道增設(shè)流動人口管理站。

核定下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制890名(不含國土所編制51名)，后勤事業(yè)編制72名，事業(yè)單位編制851名(含財政所編制);目前實有公務(wù)員868人，工人72人，事業(yè)單位工作人員793人。

二、主要問題

******市委《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共報務(wù)、維護和諧穩(wěn)定”等五大職能。但目前基層行政管理仍存在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)不相適應(yīng)的諸多問題，需要區(qū)委區(qū)政府乃至市委市政府高度重視，認(rèn)真研究解決。

(一)行政單元多，管理成本高

近鄰湖北省***36.4萬人，僅設(shè)置10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴州省***15.07萬人，設(shè)置9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)50萬人設(shè)置30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元明顯偏多。

***總理曾感慨：“中國古代《大學(xué)》一文說，生財有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒?，F(xiàn)在在農(nóng)村倒過來了?！眳^(qū)縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為經(jīng)濟實力弱，財政供養(yǎng)人員多，基層不堪負(fù)重。走訪過程中，有同志實話實說：再減員30%—50%，工作也能照常開展。

(二)事權(quán)不明晰，轉(zhuǎn)型有差距

一是縱向劃分不明晰。市對區(qū)，區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法不規(guī)范，基層執(zhí)法無手段，隨意性較大。委托執(zhí)法存在著“責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一”、“人財物不配套”以及法律保障缺失等問題。如基層“扣車扣證”，有違《中華人民共和國道路交通安全法》“公安機關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個人，不得收繳、扣留機動車駕駛證。”之規(guī)定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒執(zhí)法靠‘抹’”的局面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，部門有借“委托”下卸責(zé)任之嫌，出現(xiàn)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了“替罪羊”。

二是橫向劃分不明晰。機構(gòu)職能設(shè)置存在“政事不分”、實際工作存在“政事難分”問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)與行政是打通運行，形成事業(yè)單位履行行政職能多，履行本職職能少;街道機構(gòu)設(shè)置市上無明確規(guī)定。工作急需的“城管中隊”既無機構(gòu)也無編制;文化衛(wèi)生服務(wù)中心、社會保障所設(shè)置不科學(xué)，職能交叉重疊。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居劃分不明晰。公共服務(wù)職能不到位，與群眾聯(lián)系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。

四是對內(nèi)行政管理方式轉(zhuǎn)變滯后。管理手段較單一。經(jīng)濟監(jiān)督、社會管理上沿用強迫命令等行政手段多，經(jīng)濟、法律引導(dǎo)手段少。

(三)綜合考核評價體系不盡科學(xué)

項目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點。

內(nèi)容不夠完備。有科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向意義的可持續(xù)發(fā)展、民生問題等項目需要充實。

形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計劃小結(jié)總結(jié)報表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長了基層“現(xiàn)編現(xiàn)抄”，疲于應(yīng)付等形式主義。

結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化?！耙?guī)定動作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產(chǎn)生態(tài)條件。如城北水庫上游區(qū)域大規(guī)模養(yǎng)殖生豬可能影響城區(qū)水源環(huán)保安全;蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車?yán)?，大?guī)模發(fā)展生豬也不切實際。

(四)干部管理方法急需改進

原“縣—區(qū)—鄉(xiāng)”三級體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時動態(tài)交流可有效保持基層隊伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時跟進。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動下難動”(科級以上流動易科級以下流動難);“進好動出難動”，“內(nèi)好動外難動”(行政體制內(nèi)流動易，事業(yè)向行政流動難)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來，除個別干部提拔調(diào)動和調(diào)入?yún)^(qū)級單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個別干部缺乏危機意識和進取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”;村組干部報酬無統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過大;實行全市公務(wù)員津補貼政策，實職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補貼基本無差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費補助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

(六)村民自治任重道遠(yuǎn)

村組集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差;村居規(guī)模擴大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低(每月僅250元);村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實施不力，有的流于形式;民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對策建議

(一)精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)，不“精兵”就無從提高行政效率?！笆持弑姟边@類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡分流富余財政供養(yǎng)人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進?！昂喺笔潜赜芍?我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會管理的成功實踐，湖北***、貴州***的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗有力證明了“簡政”的可能性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，交通信息條件進一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強，“簡政”條件日趨成熟。

“簡政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機場陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居)建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，更好促進“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴張要求及舟白、正陽兩鎮(zhèn)行政職能的特點，有必要及時將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理機制 明晰各級事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時，人財物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對區(qū)縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場調(diào)節(jié)和通過經(jīng)濟及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟的方式上來;政府重點是為市場主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來。

健全服務(wù)機制。解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務(wù)。基層政府要通過做好“便民代理”服務(wù)工作進一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu)先充實“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)扶助、社會救濟等社會保障和救助體系建設(shè);公安、司法、國土、法院、工商、稅務(wù)等實行片區(qū)管理的部門要調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)布局(如增設(shè)代辦點)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

(三)解放思想，創(chuàng)新干部管理機制

創(chuàng)新制度。建立與兩級體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達(dá)“改非”年齡的，原則上應(yīng)進行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買斷性補償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵財政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊伍中補充。

(四)調(diào)整充實，建立科學(xué)公正的綜合考核機制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實際、突出重點、注重民意、公開結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍;

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點，增加民生、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項目適當(dāng)精簡，一般性常規(guī)工作改為單項評比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵基層創(chuàng)造性開展工作，充分發(fā)揮各自獨特的資源優(yōu)勢，可按“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度?？己私Y(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會監(jiān)督。簡化過程考核，重在最終績效。

(五)整改機構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵機制

職能重組，政事分開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)性質(zhì)。將財政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計等行政職能剝離并入行政機構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購制。總結(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購制度，賦予服務(wù)對象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競爭機制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況統(tǒng)一制定村居干部報酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補助辦法，區(qū)級補助納入財政預(yù)算。

制定津補貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態(tài)，在執(zhí)行津補貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補充政策。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機制

加強村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村(居)委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時間使村(居)委的工作環(huán)境明顯改善;

加強和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱畬Υ鍎?wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟與鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵城鎮(zhèn)有經(jīng)濟實力懂經(jīng)營管理的能人下鄉(xiāng)進行土地集約經(jīng)營的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

第四篇：高校后勤管理體制機制創(chuàng)新研究

高校后勤管理體制機制創(chuàng)新研究

作者簡介：

吳衍濤，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處處長。

摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況，就目前高校該如何推進后勤管理體制機制創(chuàng)新，從后勤管理實踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。

關(guān)鍵詞：后勤；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類號：g474

文獻標(biāo)識碼：a

文章編號：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤經(jīng)過近十年的社會化改革，初步建立了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，從管理體制、運行機制上基本實現(xiàn)了如下幾點：

1.1政企分開，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實體，后勤實體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實現(xiàn)了管理的企業(yè)化。

1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費的有償服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動的運行機制改為市場驅(qū)動的運行機制。學(xué)校將經(jīng)費分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補為明補,后勤經(jīng)濟實體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟收入。

1.3逐步開放校內(nèi)市場，引進校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會化。

1.4實體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實體人員全部列入實體編制,采取老人老辦法,新人新辦法的過渡措施,實行干部聘任制和全員勞動合同制。實行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動后勤職工的工作積極性。

1.5后勤實體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟規(guī)律辦事,加強成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟效益；另一方面堅持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時保證了后勤服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟效益。學(xué)校對后勤實體加強目標(biāo)責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會化改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運行機制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機活力和自我發(fā)展能力。同時后勤也逐步增強了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會化后勤服務(wù)體系。

2當(dāng)前高校后勤體制機制存在的主要問題

目前大多數(shù)高校在管理體制和運行機制上，還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破，進入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤；后勤運行效率低的問題還沒有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來；學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面；在思想觀念、體制機制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會化改革的深入推進還面臨著一系列困難。

3堅持后勤社會化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運行機制

教育部部長袁貴仁在中國高等教育學(xué)會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出：深化后勤社會化改革，要把體制機制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運行機制改革上下功夫，使改革進入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運行機制與社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實。通過改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運行機制，逐步實行高校后勤社會化，建立“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。

3.1堅持后勤社會化改革方向，并認(rèn)識到社會化進程的長期性

高校后勤社會化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題，是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進高校后勤社會化改革，進一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。

堅持后勤社會化改革方向的同時，也要認(rèn)識到后勤社會化進程的長期性，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展逐步推進后勤管理體制機制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理實踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機制

后勤管理體制機制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的要求而不斷進行調(diào)整、改革和完善的，檢驗后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實事求是的原則，基于后勤管理實踐，建立切實符合本校實際的管理體制機制。

3.2.1管理體制機制創(chuàng)新要基于管理實踐。不加分析、不從實際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機械地按上級指令辦事，最終會經(jīng)不住實踐的檢驗，由此造成的錯誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實踐中積累的經(jīng)驗,結(jié)合自身實際合理的借鑒兄弟高校的先進經(jīng)驗，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實際的盲目決策。

3.2.2管理體制機制創(chuàng)新要基于本校的實際。各個高校的實際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實現(xiàn)途徑和進程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵積極進取，同時也要反對盲目冒進。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實體，并在爭取做大做強。這種做法實際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校，做大做強后勤服務(wù)實體是必要的。但是，由于做大做強后勤服務(wù)實體，難度很大，需要經(jīng)過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實體，直接將辦后勤的職能交給社會。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實體強大，應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2.3管理體制機制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時，社會能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價格的后勤服務(wù)，高校后勤社會化程度會高一些，較多的后勤服務(wù)項目可以由社會相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理；如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。

第五篇：管理體制與創(chuàng)新機制與品牌

管理體制與創(chuàng)新機制與品牌

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，企業(yè)迎來了一個又一個挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)和機遇，企業(yè)想要更好的發(fā)展，使自己在競爭中立于不敗之地，這就需要企業(yè)不斷的創(chuàng)新、完善體制打在自己的知名品牌。

創(chuàng)新是發(fā)展不可或缺的一部分，是現(xiàn)代企業(yè)進步的原動力。知識經(jīng)濟時代的管理者，必須把握管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和新要求。應(yīng)認(rèn)真分析激發(fā)組織創(chuàng)新力的影響因素，不斷進行創(chuàng)新實踐，以增強企業(yè)核心競爭能力，使企業(yè)獲得跨越式發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)成長。

我國民營中小企業(yè)的制度創(chuàng)新是其產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新活動的前提，是產(chǎn)生主動創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新的重要制度保證；其次，企業(yè)制度要隨著生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟發(fā)展而不斷完善，就必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，不斷創(chuàng)新；另外，制度創(chuàng)新涉及企業(yè)內(nèi)部不同層面的機制變革，同時還涉及企業(yè)外部的金融體制改革、社會保障制度改革、政府機構(gòu)改革等外部制度變革，企業(yè)必須從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，注重企業(yè)外部制度創(chuàng)新與內(nèi)部制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)運行，促使其互動共進。當(dāng)今民營中小企業(yè)存在的制度缺陷：民營中小企業(yè)管理制度缺失的起點就是企業(yè)規(guī)模的擴大，這也是其發(fā)展進程中最危險的時期。管理則表現(xiàn)出更多的隨意性，缺乏全面的制度化、規(guī)范化和程序化。受經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的體制、法律背景和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，大多數(shù)民營中小企業(yè)選擇了家庭式管理方式。這一方式在企業(yè)資金規(guī)模較小的初創(chuàng)時期發(fā)揮了重要的作用。但隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大，需要大量引進外來的各種專業(yè)人才進入企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)階層，這一方面往往導(dǎo)致專業(yè)管理人員與企業(yè)主親屬形成兩個利益集團，誘發(fā)企業(yè)內(nèi)部各種矛盾，造成有些管理制度形同虛設(shè)，難以執(zhí)行。大多數(shù)民營中小企業(yè)家習(xí)慣于業(yè)務(wù)管理，習(xí)慣于自己獨立操作，習(xí)慣于自上而下地指揮別人，使有才能的員工感到不能獲得尊重，不能實現(xiàn)自我。所以，民營中小企業(yè)很缺人才，但又留不住人才。當(dāng)今管理制度的創(chuàng)新：現(xiàn)在的民營中小企業(yè)絕大多數(shù)仍處于原始管理階段，真正好的科學(xué)管理必須要有監(jiān)督管理。因此，民營中小企業(yè)在進行質(zhì)量管理、人事管理、營銷管理、財務(wù)管 理、薪酬管理、組織管理、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理等方面的制度創(chuàng)新時，還得建立有效的約束和制衡機制。而這只有通過建立完善的企業(yè)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)相分離的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)管理的專業(yè)化和制衡化，使原來的利益共同體導(dǎo)向向命運共同體導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。更為重要的是在WTO環(huán)境下，技術(shù)壁壘和綠色壁壘使得中小企業(yè)更需加強由生產(chǎn)質(zhì)量、勞工工作環(huán)境、環(huán)保等方面所構(gòu)成的生態(tài)管理制度的建設(shè)。在我們所研究的案例中，有很多創(chuàng)新改革的案例。如：百色市糧食站，他們改變以往的耕作方式，創(chuàng)新耕作方式，劃定試驗田進行糧食的培育和實驗，從而使糧食的產(chǎn)量大大增加。他們的改革與創(chuàng)新為國家的糧食增產(chǎn)作出了顯著貢獻。還有北京的白領(lǐng)服飾有限責(zé)任公司，公司的董事長苗鴻冰在公司的管理上進行了改革，注重品牌的樹立與建設(shè)。而且苗鴻冰在品質(zhì)建設(shè)上也有自己的獨特見解，他說：“創(chuàng)造品牌需要膽識，維護品牌需要耐力，著名品牌需要智慧。在創(chuàng)造品牌的時候我們需要的是膽識、魄力、勇氣，干了五年以后發(fā)現(xiàn)力量不足，堅持住了就行，要想成為世界著名，想在行業(yè)里一說話人家報道，人家覺得我現(xiàn)在已經(jīng)很好了，但我覺得現(xiàn)在還不夠，需要智慧，我還得繼續(xù)學(xué)習(xí)。”在這兩個案例中我們認(rèn)識到：一個企業(yè)如果想發(fā)展，那就必須創(chuàng)新，如果想在創(chuàng)新中走得快走的穩(wěn)，那么就必須堅持管理體制的不斷完善與落實。品牌的樹立與保持更離不開管理體制的完善和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

管理體制的完善，創(chuàng)新機制的完善與品牌建設(shè)息息相關(guān)，與企業(yè)的興旺也是密不可分的。所以，一個企業(yè)如果想真正的做強做大，走的更遠(yuǎn)，那么就必須處理好管理體制與創(chuàng)新機制和品牌建設(shè)的關(guān)系，二者與企業(yè)的未來有著重要的作用。