第一篇：行政管理體制存在的問題

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革建設(shè)服務(wù)型政府

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，我國先后開展了六輪較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。這些改革，緊密結(jié)合不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，始終把適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，取得了明顯成效。但是，政府改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、民主政治的向前推進(jìn)、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使政府必然面臨新的挑戰(zhàn)。正如十七屆二中全會(huì)所指出：“現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。

“十二五”時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對有序的軌道，但由社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整所引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾更為凸顯，政府在社會(huì)管理中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，政府需要更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生。因而，行政管理體制改革要把提高政府社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平作為重點(diǎn)，1

要實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

一是進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新對增強(qiáng)政府社會(huì)管理能力、改善公共服務(wù)和提高行政效率具有核心作用。歷次機(jī)構(gòu)改革，都提出了轉(zhuǎn)變政府職能和完善運(yùn)行機(jī)制的改革要求，但由于政府職能和運(yùn)行機(jī)制屬于隱性問題，不同于機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等顯性問題，改革的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)，改革的成效也不易評估，且由于缺少后續(xù)工作的跟進(jìn)，這兩方面的改革要求在執(zhí)行中打了“折扣”。在社會(huì)上，人們對機(jī)構(gòu)改革總的感覺是“機(jī)構(gòu)的撤并、人員的調(diào)整”。因而，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，要更加關(guān)注政府轉(zhuǎn)變職能的落實(shí)到位，要加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的研究，從工作流程再造和技術(shù)方法革新入手，推進(jìn)政府工作的科學(xué)化與規(guī)范化，要建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，提高公共政策制定和執(zhí)行的透明度與公眾參與度，加強(qiáng)對政府各部門履行職能情況的全程監(jiān)督。

二是分領(lǐng)域推進(jìn)大部門體制改革。由于政府部門設(shè)臵過多，造成決策權(quán)分散、公共利益部門化、職責(zé)不清、政出多門等問題，社會(huì)管理“只見部門，不見政府”。這一輪政府機(jī)構(gòu)改革，按照十七屆二中全會(huì)提出“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的要求，各地積極推行大部門體制，對工業(yè)信息化、交通運(yùn)輸、人力

資源社會(huì)保障、文化廣電新聞出版等政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效整合，在一定程度上解決上述領(lǐng)域了決策權(quán)分散，提高政府決策的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)管理效果。然而，大部門體制還處于起步階段，需要進(jìn)一步深化推進(jìn)。比如，對專業(yè)管理部門中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等工作的機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步整合；對市場監(jiān)管部門中工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也可以逐步綜合設(shè)臵。同時(shí)，要積極探索構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分開的組織機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，逐步解決決策權(quán)分散、執(zhí)行權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象，提升政府整體功能。此外，大部門體制改革要針對中央、省、縣等各級政府的不同特點(diǎn)區(qū)別實(shí)行，尤其是要考慮縣級政府直接面對群眾，其機(jī)構(gòu)設(shè)臵應(yīng)兼顧“決策的統(tǒng)一性”和“執(zhí)行的便民化”兩方面的要求，要充分尊重長期形成的辦事習(xí)慣，機(jī)構(gòu)設(shè)臵調(diào)整變動(dòng)不宜過于頻繁。

三是進(jìn)一步理順各級政府事權(quán)關(guān)系。適應(yīng)我國正在經(jīng)歷的新型城市化和工業(yè)化發(fā)展道路，按照有利于促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于群眾辦事的原則，著重加強(qiáng)縣級政府建設(shè)，擴(kuò)大縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。但是，目前各級政府相關(guān)領(lǐng)域的事權(quán)劃分大多散見于各單項(xiàng)法律法規(guī)，其中有許多事項(xiàng)管理權(quán)限在省或設(shè)區(qū)市的政府部門，縣級政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，存在責(zé)任與權(quán)力不對等，影響了縣級政府的正常履職與運(yùn)行。因此，在制訂出臺法律法規(guī)規(guī)章時(shí)，對涉及各級政府及其部門事權(quán)劃分的內(nèi)容，要

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、便民高效的原則，全面增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。

四是創(chuàng)新跨行政區(qū)域政府合作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份形成了許多跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)塊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)布局中的戰(zhàn)略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年將重點(diǎn)發(fā)展杭州大江東等14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭建設(shè)成為我省乃至長三角地區(qū)的新型工業(yè)化示范區(qū)、新型城市化示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往跨多個(gè)縣級行政區(qū)域，按現(xiàn)行的行政管理體制，政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在很多限制，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大政府間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善以及利益分配等問題，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因而，要鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，在行政管理體制改革方面做積極探索，并在政策上給予一定的傾斜。此外，還可設(shè)立行政管理改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，提高地方政府推進(jìn)自身改革的積極性。

五是推動(dòng)政府行政管理與社會(huì)自我管理的良性互動(dòng)?，F(xiàn)代政府首先是一個(gè)有限政府，政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)限定在做好社會(huì)必須而其他組織或個(gè)人不愿意或無力承擔(dān)的工作的范圍內(nèi)，政府的“大包大攬”會(huì)造成政府職責(zé)重點(diǎn)的不突出，也會(huì)挫傷社會(huì)自我管理的積極性。因而，深化行政管理體制改革，要推進(jìn)政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，保證政府全面正確履行職責(zé)；

要推進(jìn)群眾團(tuán)體的去“行政化”，充分發(fā)揮這些組織服務(wù)特定社會(huì)群體、匯集利益訴求、作為與政府溝通平臺等作用；要推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)管理中專業(yè)服務(wù)功能；要培育社會(huì)中介組織，完善社會(huì)自我管理機(jī)制；要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用；要更加注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，推動(dòng)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

第二篇：淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題與對策

提綱

一、對現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的認(rèn)識

（一）精神文化

（二）物質(zhì)文化

（三）制度文化

（四）行為文化

二、我國企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題

（一）企業(yè)文化政治化

（二）企業(yè)文化的表象化

（三）企業(yè)文化的文體化

（四）企業(yè)文化趨同化

三、建立適應(yīng)市場的企業(yè)文化的若干對策

（一）營造企業(yè)文化的原則

（二）營造企業(yè)文化氛圍

（三）重視人力資源管理

（四）進(jìn)行企業(yè)文化整合（五）創(chuàng)新管理模式

結(jié)束語

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中存在問題與對策

[內(nèi)容提要]黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革基層民主

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)?！边@是我國新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制．應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2．堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來，我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國的特殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的塾礎(chǔ)上．整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能．其經(jīng)費(fèi)主要由縣級財(cái)政保障：逐步增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場化經(jīng)營的軌道總之．我國建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級改而豎立其上的政府機(jī)構(gòu)不改革．也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展．還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

4．進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)．這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、明確的規(guī)定．但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì)的活動(dòng)，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理．或繼續(xù)控制村民委員會(huì)的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長必須依賴于政府的行政放權(quán)．而政府是否放權(quán)又取決于整個(gè)國家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會(huì)需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會(huì)所提供的服務(wù)。因此，用法律來約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對村民自治的束縛是極其重要的。

參考文獻(xiàn)

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2.薛中良，《企業(yè)與企業(yè)文化》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999.10

第三篇：基層國土資源管理體制存在問題

淺談當(dāng)前基層國土資源管理體制工作存在的問題談起國土資源管理體制工作，使我們不得不想起國土資源系統(tǒng)管理體制改革已經(jīng)實(shí)施近3年時(shí)間了，當(dāng)初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國土資源系統(tǒng)落實(shí)得怎樣呢？事實(shí)求是地說是“雷聲大雨點(diǎn)小”，頗領(lǐng)國土資源系統(tǒng)部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國土資源工作的正常開展。以下，結(jié)合實(shí)際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國土資源系統(tǒng)現(xiàn)狀堪憂

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導(dǎo)致關(guān)愛干部職工不力

四、建議在新的形勢下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時(shí)代賦予國土資源管理部門的使命是不相適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會(huì)無法完成黨和人民交給我們國土資源管理的神圣職責(zé)。加強(qiáng)國土資源管理體制工作，任重道遠(yuǎn)。我們要以國土資源管理體制改革和國土資源部繼續(xù)開展“提高素質(zhì)、完善體制”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)注重人事管理工作。要參照稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進(jìn)必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機(jī)制，打破常規(guī)，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，營造人才成長的良好環(huán)境。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，建立一支適應(yīng)新形勢發(fā)展的國土資源干部隊(duì)伍，國土資源事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

基層國土資源管理體制存在問題責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：我國社會(huì)管理體制存在的主要問題

我國社會(huì)管理體制存在的主要問題

龔維斌

十六屆四中全會(huì)以來，我國社會(huì)管理體制改革正式提上日程，改革的方向和總體思路不斷明確，社會(huì)管理體制改革取得了不少成績，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，我國社會(huì)管理體制仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在甚至有增加的趨勢。

一、社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確

社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念。我國社會(huì)管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長，招商引資、上大項(xiàng)目，追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。很多情況下，等到社會(huì)矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，他們才會(huì)想起社會(huì)管理問題，采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。一些地方政府蓋樓堂館所、公款接待、公款旅游、公款出國有錢，辦教育、醫(yī)療、發(fā)放工人工資沒有錢。

2.重視強(qiáng)勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會(huì)管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地?cái)D壓了弱勢群體謀生的空間。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于與明星大腕和商人老板結(jié)交朋友，對于普通群眾的疾苦關(guān)心不夠。企業(yè)家們建立了各種各樣的商會(huì)、協(xié)會(huì)、俱樂部，處于弱勢地位的工人特別是農(nóng)民工和農(nóng)民基本上處于沒有組織的狀態(tài)，缺少組織的依托和關(guān)懷，也缺乏利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的有力組織保障。

3.管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。社會(huì)管理本來應(yīng)該管理和服務(wù)

并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但是，相當(dāng)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財(cái)物，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰款了事。社會(huì)管理人員對于被管理和服務(wù)的社會(huì)成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。

二、社會(huì)管理主體不夠多元化

社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會(huì)管理的唯一主體，極端的時(shí)候出現(xiàn)兩種情況：

1.政府包攬一切不堪重負(fù)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事項(xiàng)，地方政府就像大保姆無所不管，“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴(yán)重的政事不分，事業(yè)單位、社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重，一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)際成為官僚機(jī)構(gòu)，成為“二政府”?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。一些本來應(yīng)該由社會(huì)組織和市場解決的問題，政府卻承擔(dān)下來，成本很高但效率卻不高，耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。

2.社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位。這個(gè)時(shí)候一些地方惡霸和黑惡勢力就會(huì)趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會(huì)秩序。近年來，一些城市頻繁出現(xiàn)的出租車罷運(yùn)事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。群眾越級上訪數(shù)量始終高位運(yùn)行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應(yīng)，社會(huì)矛盾在基層政府難以有效化解。不少地方政府對于外來人口的合法權(quán)益沒有給予應(yīng)有重視，疏于對他們的社會(huì)管理，認(rèn)為管理和服務(wù)他們是流出

地政府的責(zé)任。包括中央政府在內(nèi)的上級政府對于地方政府的機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等設(shè)置，其依據(jù)是當(dāng)?shù)厝硕沂鞘畮啄昵暗漠?dāng)?shù)厝丝诘男枰?，并沒有考慮到外來人口大量涌入及其現(xiàn)實(shí)的需要。兩種群體、兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)的并存，為黑幫團(tuán)伙和黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪提供了基礎(chǔ)和土壤。

三、社會(huì)管理方式不夠靈活

公民參與社會(huì)管理不夠。由于對政府自身定位不準(zhǔn)，由于對社會(huì)組織的作用認(rèn)識不足，由于對公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，一些地方在社會(huì)管理中仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，社會(huì)管理主要采取單一行政干預(yù)手段，即政府憑借政權(quán)力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策和指令的方法來實(shí)現(xiàn)國家對全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時(shí)候公民參與社會(huì)管理的程度仍然不高。

對傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足。傳統(tǒng)社會(huì)中“皇權(quán)不下縣”，基層社會(huì)更多地是依靠宗族和鄉(xiāng)紳治理。傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)習(xí)俗對于規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是，在社會(huì)改造的激烈過程中，傳統(tǒng)社會(huì)中的優(yōu)秀社會(huì)和文化遺產(chǎn)沒有能夠得到有效地保護(hù)，對傳統(tǒng)社會(huì)管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。雖然在形式上我國已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進(jìn)入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

四、社會(huì)管理法規(guī)不健全

盡管我國社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績。但是由于

社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。

在對社會(huì)組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理的基本法律。目前只有國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強(qiáng)。由于缺乏專門的對于社會(huì)組織，尤其對于其中的民間組織管理的法律，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、變更與撤銷等都沒有明確的規(guī)范，同時(shí)在人員資格、職稱評定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，尤其是缺乏問責(zé)與績效評估體系。一方面，大量來自社會(huì)的捐贈(zèng)、資助，因管理不規(guī)范、自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為；另一方面，管理規(guī)范、努力敬業(yè)的組織因缺乏相應(yīng)的信息披露機(jī)制和第三方民主政治考評機(jī)制，難以取得公眾的信任。

對于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。

五、社會(huì)管理載體不夠明確

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市的單位和農(nóng)村的人民公社是社會(huì)管理的最主要載體，單位辦社會(huì)，人民公社政社合一，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)成員被稱為“單位人”和“公社社員”。隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會(huì)人”。發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會(huì)中的“社會(huì)人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要載體。我國社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會(huì)人”。很多時(shí)候地方政府在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃時(shí)并沒有充分考慮外來人口的權(quán)益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態(tài)。少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)了部分外來人口的社會(huì)管理工作，實(shí)施所謂的“工廠政體”。“工廠政體”在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“單位辦社會(huì)”的做法。但是，由于外來人口工作的單位主要是私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)，缺少國有企業(yè)普遍社會(huì)福利的做法。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)以追求利潤最大化為目標(biāo)，對于職工的合法權(quán)益特別是社會(huì)權(quán)利的保障往往壓到最低限度。一些以加工和制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，常住人口達(dá)到700－800萬甚至超過1000萬人，但是，大街上見不到擁擠的人流，因?yàn)榻^大多數(shù)外來人口在工廠大門里工作和生活。

一些國有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會(huì)的格局，上世紀(jì)90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會(huì)的現(xiàn)象又有回潮。一些壟斷性大型國有企業(yè)、一些有實(shí)權(quán)的黨政部門、一些社會(huì)需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場所和依靠力量。

六、社會(huì)管理人才缺乏

社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，全國民政系統(tǒng)目前從事社會(huì)工作的人員約45.3萬人。我國有城市低保對象2300多萬人，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。平均一個(gè)工作人員要為1000多名重點(diǎn)民政對象提供服務(wù)。目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國只有0.3‰，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)存在較大差距。我國一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會(huì)工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。在性別和年齡構(gòu)成方面，目前女性社會(huì)工作者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，而且大多是40－50歲的轉(zhuǎn)崗人員，新生力量嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在目前每年畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生中，約有70％因找不到對口崗位而被迫轉(zhuǎn)行，造成教育資源和人才的巨大浪費(fèi)。

社會(huì)管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會(huì)管理效果不夠好，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾增多，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀(jì)以來，我國大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說，根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)管理工作沒有跟上，社會(huì)管理體制改革嚴(yán)重滯后，政府的公信力下降。

因此，我國應(yīng)加快社會(huì)建設(shè)，更新社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。今后，要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理。

第五篇：物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

物業(yè)管理體制存在的問題及其對策

陳士哲

物業(yè)管理在我國作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來，新建小區(qū)普遍實(shí)行物業(yè)管理新體制，迄今，物業(yè)管理在推進(jìn)住房商品化、優(yōu)化居住環(huán)境、改善城市社區(qū)管理等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著物業(yè)管理服務(wù)范圍的擴(kuò)大，物業(yè)糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業(yè)管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業(yè)主的正常生活，妨礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。

從目前的情況看，物業(yè)糾紛主要來自兩個(gè)方面：一方面，因業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，而被物業(yè)起訴的。思明區(qū)法院立案庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，該院2006年上半年受理的物業(yè)糾紛案高達(dá)184起，其中大部分都是因物業(yè)費(fèi)問題被成批當(dāng)作被告的情況。另一方面，因物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量等問題，業(yè)主普遍存在對物業(yè)公司不滿意的情況。2006年中央電視臺曾對北京的上百個(gè)小區(qū)共5000位業(yè)主做過問卷調(diào)查，高達(dá)73％的業(yè)主對物業(yè)公司表示不滿意。物業(yè)公司或保安與業(yè)主發(fā)生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業(yè)管理體制存在的問題

1、物業(yè)管理體制混亂

不同住宅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)雖然都叫“物業(yè)管理”，但在具體的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發(fā)商所派生的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。開發(fā)商組織的物業(yè)管理公司通常是開發(fā)商的子公司或分公司，與開發(fā)商有著或多或少的聯(lián)系，這類“誰建設(shè)、誰管理”的物業(yè)管理體制在新建住宅小區(qū)內(nèi)占有較大比重。

（2）以房產(chǎn)管理部門及其轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現(xiàn)。

（3）原企事業(yè)單位內(nèi)部成立的物業(yè)管理部門。一般配有本單位的專職人員進(jìn)行管理，這種模式更多的是采取行政手段進(jìn)行管理。

（4）以政府社區(qū)管理為主體的管理體制。一些舊住宅區(qū)，仍保留由街道辦組織的如小區(qū)管委會(huì)進(jìn)行管理，有的則直接由居民委員會(huì)進(jìn)行管理。

（5）專業(yè)物業(yè)管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區(qū)過渡到這種管理體制。這種管理體制以業(yè)主為主體，成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)招聘或招標(biāo)物業(yè)管理公司對小區(qū)進(jìn)行管理。

2、物業(yè)管理部門權(quán)責(zé)不明

由于物業(yè)管理體制混亂，導(dǎo)致了不同的職能部門權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業(yè)主委員會(huì)組建困難，未能真正發(fā)揮作用。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，全體業(yè)主組成的業(yè)主大會(huì)是小區(qū)物業(yè)管理的決策主體，業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)公司必須按照業(yè)主大會(huì)的決議開展工作，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。但在實(shí)際的小區(qū)管理中，部分業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，業(yè)主委員會(huì)能真正發(fā)揮作用的少之又少，甚至有些小區(qū)根本就沒有業(yè)主委員會(huì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，即使在北京，仍有超過85%的實(shí)施物業(yè)管理小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，致使多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益得不到保障。

（2）建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)行政管理部門和地方政府屬地管理的職責(zé)不清。小區(qū)物業(yè)管理是以建設(shè)行政主管部門為主，還是房地產(chǎn)行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責(zé)如何界定，權(quán)限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導(dǎo)致有的地方對物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業(yè)管理服務(wù)定位不清

物業(yè)管理既是一個(gè)管理過程，更是一種強(qiáng)化服務(wù)意識的過程。物業(yè)管理的對象是物，包括樓盤、設(shè)備、設(shè)施、場地等等；而服務(wù)對象是人，受雇于業(yè)主、服務(wù)于業(yè)主。但目前很多物業(yè)公司其服務(wù)定位不清，管理方式缺乏人性化，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)為業(yè)主服務(wù)的意識十分淡薄，導(dǎo)致了工作簡單粗暴，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至糾紛不斷。

物業(yè)管理體制出現(xiàn)問題的原因分析

造成物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結(jié)為以下兩個(gè)方面：

1、從制度層面進(jìn)行分析

目前，我國的物業(yè)管理模式雖然大多接受了社會(huì)化、市場化、專業(yè)化的管理理念，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種物業(yè)管理體制的變化更多的是強(qiáng)制性制度變遷的產(chǎn)物，意味著它是由政府發(fā)布行政命令或是制定政策法規(guī)而倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的制度改革，而不是由市場機(jī)制自發(fā)形成的制度變革。這種由政府推動(dòng)的物業(yè)管理制度變遷，由于經(jīng)驗(yàn)不足、法律法規(guī)不完善等原因，致使物業(yè)管理制度出現(xiàn)了利益關(guān)系的失衡，形成了一種極不對稱的關(guān)系：一方是具有強(qiáng)大資源優(yōu)勢的物業(yè)管理公司，另一方是分散的業(yè)主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢一方很容易受到強(qiáng)勢一方的左右，易引發(fā)各類糾紛。

物業(yè)管理在短短的二十年間在我國迅速發(fā)展，是得益于政府部門對制度轉(zhuǎn)型所做出的舉措。但在社區(qū)制度變遷過程中，也不可避免地出現(xiàn)了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，特別是一些遵循傳統(tǒng)做法的物業(yè)公司，其經(jīng)營理念、運(yùn)作模式與現(xiàn)代的“物業(yè)管理”相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致在物業(yè)管理過程中出現(xiàn)各類問題。

2、從操作層面上進(jìn)行分析

（1）法制建設(shè)落后，法規(guī)不完善

雖然，我國已經(jīng)頒布了《物業(yè)管理實(shí)施辦法》及地方性法規(guī)等相關(guān)條款，對物業(yè)管理體制做出了一定的規(guī)定，但物業(yè)管理法制化建設(shè)方面仍然存在很大盲點(diǎn)。物業(yè)管理體制問題上缺乏一套系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)。甚至有的地方出臺的政策法規(guī)互相矛盾，特別是小區(qū)的歸口管理方面政策法規(guī)不統(tǒng)一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法制不健全，必然導(dǎo)致物業(yè)管理出現(xiàn)混亂。

（2）物業(yè)管理部門與業(yè)主之間缺乏有效的溝通機(jī)制

物業(yè)管理實(shí)際上涉及到了準(zhǔn)公共產(chǎn)品問題，有部分業(yè)主對物業(yè)管理有償服務(wù)觀念還不適應(yīng)，存在著“搭便車”的心理而出現(xiàn)遲交、欠交物業(yè)費(fèi)問題；而物業(yè)管理公司由于對業(yè)主期望認(rèn)知與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)傳遞間存在差異，也導(dǎo)致了各種糾紛與問題的出現(xiàn)，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機(jī)制，未能找到雙方利益的平衡點(diǎn)。

物業(yè)管理制度創(chuàng)新的對策思考

1、物業(yè)管理制度創(chuàng)新中的政府定位

社會(huì)制度的變遷，應(yīng)該強(qiáng)化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵(lì)支持物業(yè)公司的發(fā)展，起到了一定成效。但其進(jìn)一步發(fā)展需要逐步取消政府的參與和干預(yù)，政府在此過程中應(yīng)起到的是規(guī)范、引導(dǎo)的作用。

首先，政府要為不同類型的物業(yè)公司提供公平、公正的競爭機(jī)制和發(fā)展平臺。如取消對由房改部門轉(zhuǎn)型的物業(yè)部門的一些特殊待遇，因?yàn)檫@類物業(yè)公司利用長期以來積聚的資金和實(shí)力進(jìn)行運(yùn)作，會(huì)獲得相對優(yōu)勢，從而對其他類型物業(yè)公司的發(fā)展造成障礙。

其次，政府應(yīng)針對物業(yè)管理方面出現(xiàn)的法規(guī)不健全現(xiàn)象，加速立法工作，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到物業(yè)管理領(lǐng)域“有法可依、有法必依”，切實(shí)規(guī)范物業(yè)管理工作并保護(hù)廣大業(yè)主的權(quán)益。

2、物業(yè)管理模式創(chuàng)新

前文通過對物業(yè)管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的重要原因。因此，重構(gòu)物業(yè)管理體制，理順物業(yè)管理方方面面的關(guān)系，是化解當(dāng)前物業(yè)管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國內(nèi)外的實(shí)踐看，物業(yè)管理沒有統(tǒng)一的模式，如英、法等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，物業(yè)管理單位一般采取企業(yè)法人的組織形式；美國的物業(yè)管理采取了非營利組織的方式進(jìn)行管理；我國臺灣省的物業(yè)管理則采用業(yè)主自營式管理，小區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)收益在支付了各項(xiàng)開支后，一般還有節(jié)余，無需再向住戶收取費(fèi)用。

而在我國，多是依賴居委會(huì)或單純的業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)公司進(jìn)行管理，這些傳統(tǒng)模式都存在著管理制度設(shè)計(jì)上的缺陷，已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我們要在借鑒國內(nèi)外物業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)，根據(jù)不同性質(zhì)物業(yè)的特點(diǎn)和業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)出符合本國國情的管理體制。

從深層的意義上講，物業(yè)管理應(yīng)該是一種社區(qū)管理體制。因而物業(yè)模式設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮到業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間關(guān)系問題，這兩者之間應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種即相互依存又相互作用的關(guān)系，其實(shí)施管理的范圍不僅局限在以房產(chǎn)維護(hù)和管理為主的范圍內(nèi)，而且應(yīng)覆蓋到社區(qū)生

活各個(gè)層面。筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)由社區(qū)管委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)等共同管理的多位一體的物業(yè)管理體制，構(gòu)建一種服務(wù)到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業(yè)管理模式。

3、完善物業(yè)日常管理機(jī)制

一個(gè)完善的物業(yè)管理制度結(jié)構(gòu)應(yīng)是一種復(fù)合的制度體系，包括物業(yè)公司招投標(biāo)制度、業(yè)主委員會(huì)推選和運(yùn)作制度、物業(yè)公司組織制度、物業(yè)服務(wù)評價(jià)考核制度、物業(yè)管理公司退出制度等等。通過制度建設(shè)，發(fā)揮物業(yè)管理服務(wù)的長效機(jī)制。

在具體的日常管理工作上，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）提高物業(yè)管理公司的服務(wù)質(zhì)量

物業(yè)管理企業(yè)可以通過企業(yè)文化建設(shè)，樹立特色服務(wù)定位與形象，將企業(yè)文化精神、價(jià)值觀念通過員工的行為在服務(wù)中滲透到社區(qū)的每一個(gè)住戶。除此以外，物業(yè)管理企業(yè)還可以通過采取現(xiàn)代化的管理手段，推行品質(zhì)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)等，提高員工的素質(zhì)，從而向業(yè)主展示企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，提升業(yè)主對社區(qū)管理品質(zhì)的信心，這樣不僅可以使公眾對企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同，而且將擴(kuò)大企業(yè)的影響，全面促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)業(yè)主與物業(yè)公司的有效溝通

物業(yè)管理是以服務(wù)為主的行業(yè)，要充分體現(xiàn)服務(wù)宗旨，奉行“以人為本，業(yè)戶至上”的服務(wù)理念和細(xì)致入微的服務(wù)態(tài)度，為業(yè)主提供全方位、高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將日常服務(wù)緊密融合于管理之中。同時(shí)可通過走訪溝通、舉辦活動(dòng)等形式，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解業(yè)主的意見與需求變化，真正為業(yè)戶創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧的社區(qū)氛圍。

（3）重構(gòu)物業(yè)管理公司的組織方式

物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)化是社會(huì)分工發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)對現(xiàn)有物業(yè)公司進(jìn)行重組改造，物業(yè)公司只設(shè)行政管理人員，業(yè)主委員會(huì)對物業(yè)公司的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。維修、綠化、保潔、保安等服務(wù)部門可通過向社會(huì)公開招標(biāo)，聘請專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)處理。

（4）制定合理的物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的設(shè)計(jì)上，可以用酬金制代替包干制，根據(jù)業(yè)主的實(shí)際情況，按照物業(yè)管理委托合同的內(nèi)容向業(yè)戶收取物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要定期公布；物業(yè)公司每月制作費(fèi)用收繳月報(bào)表，規(guī)范物業(yè)費(fèi)收繳制度。如本市實(shí)行的物業(yè)管理等級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，共分5個(gè)等級，每個(gè)等級有不同的服務(wù)要求并實(shí)行不同的價(jià)格，這樣就對物業(yè)服務(wù)內(nèi)容有了可具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)，減少物業(yè)糾紛發(fā)生的機(jī)率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）