第一篇：關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報告

關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報告

關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報告

推進(jìn)基層行政管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機(jī)制報告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，撤銷開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時動態(tài)交流可有效保持基層隊伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時跟進(jìn)。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動下難動”（科級以上流動易科級以下流動難）；“進(jìn)好動出難動”，“內(nèi)好動外難動”（行政體制內(nèi)流動易，事業(yè)向行政流動難）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來，除個別干部提拔調(diào)動和調(diào)入?yún)^(qū)級單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個別干部缺乏危機(jī)意識和進(jìn)取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆！

（五）分配政策需要完善

分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”；村組干部報酬無統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過大；實(shí)行全市公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，實(shí)職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補(bǔ)貼基本無差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費(fèi)補(bǔ)助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

（六）村民自治任重道遠(yuǎn)

村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差；村居規(guī)模擴(kuò)大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實(shí)施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對策建議

（一）精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)，不“精兵”就無從提高行政效率?！笆持弑姟边@類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強(qiáng)村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡分流富余財政供養(yǎng)人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進(jìn)?！昂喺笔潜赜芍?；我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會管理的成功實(shí)踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗(yàn)有力證明了“簡政”的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，交通信息條件進(jìn)一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強(qiáng)，“簡政”條件日趨成熟。“簡政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機(jī)場陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進(jìn)，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，更好促進(jìn)“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴(kuò)張要求及舟白、正陽兩鎮(zhèn)行政職能的特點(diǎn)，有必要及時將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。

（二）深化改革，建立高效便民的管理機(jī)制

明晰各級事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”?；鶎诱坝兴鶠橛兴粸椤?，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時，人財物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對區(qū)縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟(jì)或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場調(diào)節(jié)和通過經(jīng)濟(jì)及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式上來；政府重點(diǎn)是為市場主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來。

健全服務(wù)機(jī)制。解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務(wù)?；鶎诱ㄟ^做好“便民代理”服務(wù)工作進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu) 本文來自，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。先充實(shí)“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)扶助、社會救濟(jì)等社會保障和救助體系建設(shè)；公安、司法、國土、法院、工商、稅務(wù)等實(shí)行片區(qū)管理的部門要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局（如增設(shè)代辦點(diǎn)），不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

（三）解放思想，創(chuàng)新干部管理機(jī)制

創(chuàng)新制度。建立與兩級體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達(dá)“改非”年齡的，原則上應(yīng)進(jìn)行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買斷性補(bǔ)償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵財政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機(jī)制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊伍中補(bǔ)充。

（四）調(diào)整充實(shí)，建立科學(xué)公正的綜合考核機(jī)制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、注重民意、公開結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍；

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點(diǎn)，增加民生、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項(xiàng)目適當(dāng)精簡，一般性常規(guī)工作改為單項(xiàng)評比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵基層創(chuàng)造性開展工作，充分發(fā)揮各自獨(dú)特的資源優(yōu)勢，可按“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度?？己私Y(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會監(jiān)督。簡化過程考核，重在最終績效。

（五）整改機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵機(jī)制

職能重組，政事分開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。將財政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計等行政職能剝離并入行政機(jī)構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購制。總結(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗(yàn)，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購制度，賦予服務(wù)對象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競爭機(jī)制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況統(tǒng)一制定村居干部報酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，區(qū)級補(bǔ)助納入財政預(yù)算。制定津補(bǔ)貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態(tài)，在執(zhí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補(bǔ)充政策。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機(jī)制

加強(qiáng)村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村（居）委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時間使村（居）委的工作環(huán)境明顯改善；

加強(qiáng)和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱畬Υ鍎?wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵城鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力懂經(jīng)營管理的能人下鄉(xiāng)進(jìn)行土地集約經(jīng)營的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

第二篇：基層行政管理體制機(jī)制調(diào)查報告

基層行政管理體制機(jī)制調(diào)查報告

推進(jìn)基層行政管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機(jī)制報告如下。

一、基本情況

區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，撤銷開發(fā)區(qū)和土家族苗族自治縣建立區(qū)等多次行政體制調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。區(qū)成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個區(qū)工委，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，526個村(居)委，3441個村(居)民小組。區(qū)成立后，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時，撤銷8個區(qū)工委，將50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為30個街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(其中3個街道，12個鄉(xiāng)，15個鎮(zhèn));村(居)委由526個調(diào)整為219個;村(居)民小組調(diào)整為1094個。調(diào)整后，全區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)平均幅員面積由49.96平方公里擴(kuò)大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮(zhèn)173平方公里，最小的水田34平方公里(不含國有林場面積);平均人口由調(diào)整前的9804人增至16340人，據(jù)末統(tǒng)計，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮(zhèn)為27704人，最少為白土鄉(xiāng)7870人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置通過和兩次全市同步改革，各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(科)、社會事務(wù)辦公室(科)(掛民政辦公室、人口和計劃生育辦公室牌子)、社會治安綜合治理委員會辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)等4個綜合辦事機(jī)構(gòu)。3個街道和正陽、舟白、馮家、阿蓬江、石會、馬刺、濯水等鎮(zhèn)增設(shè)“城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室”。

人大、紀(jì)檢監(jiān)察、人武、工青婦等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。設(shè)置了14個片區(qū)國土所、14個片區(qū)司法所、15個片區(qū)公安派出所、4個基層法庭。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站等4個公益性事業(yè)單位。街道增設(shè)流動人口管理站。

核定下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制890名(不含國土所編制51名)，后勤事業(yè)編制72名，事業(yè)單位編制851名(含財政所編制);目前實(shí)有公務(wù)員868人，工人72人，事業(yè)單位工作人員793人。

二、主要問題

******市委《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好社會管理、強(qiáng)化公共報務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定”等五大職能。但目前基層行政管理仍存在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)不相適應(yīng)的諸多問題，需要區(qū)委區(qū)政府乃至市委市政府高度重視，認(rèn)真研究解決。

(一)行政單元多，管理成本高

近鄰湖北省***36.4萬人，僅設(shè)置10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴州省***15.07萬人，設(shè)置9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)50萬人設(shè)置30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元明顯偏多。

***總理曾感慨：“中國古代《大學(xué)》一文說，生財有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒?，F(xiàn)在在農(nóng)村倒過來了?！眳^(qū)縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，財政供養(yǎng)人員多，基層不堪負(fù)重。走訪過程中，有同志實(shí)話實(shí)說：再減員30%—50%，工作也能照常開展。

(二)事權(quán)不明晰，轉(zhuǎn)型有差距

一是縱向劃分不明晰。市對區(qū)，區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法不規(guī)范，基層執(zhí)法無手段，隨意性較大。委托執(zhí)法存在著“責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一”、“人財物不配套”以及法律保障缺失等問題。如基層“扣車扣證”，有違《中華人民共和國道路交通安全法》“公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個人，不得收繳、扣留機(jī)動車駕駛證?！敝?guī)定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒執(zhí)法靠‘抹’”的局面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，部門有借“委托”下卸責(zé)任之嫌，出現(xiàn)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了“替罪羊”。

二是橫向劃分不明晰。機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在“政事不分”、實(shí)際工作存在“政事難分”問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)與行政是打通運(yùn)行，形成事業(yè)單位履行行政職能多，履行本職職能少;街道機(jī)構(gòu)設(shè)置市上無明確規(guī)定。工作急需的“城管中隊”既無機(jī)構(gòu)也無編制;文化衛(wèi)生服務(wù)中心、社會保障所設(shè)置不科學(xué)，職能交叉重疊。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居劃分不明晰。公共服務(wù)職能不到位，與群眾聯(lián)系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。

四是對內(nèi)行政管理方式轉(zhuǎn)變滯后。管理手段較單一。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會管理上沿用強(qiáng)迫命令等行政手段多，經(jīng)濟(jì)、法律引導(dǎo)手段少。

(三)綜合考核評價體系不盡科學(xué)

項(xiàng)目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點(diǎn)。

內(nèi)容不夠完備。有科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向意義的可持續(xù)發(fā)展、民生問題等項(xiàng)目需要充實(shí)。

形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計劃小結(jié)總結(jié)報表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長了基層“現(xiàn)編現(xiàn)抄”，疲于應(yīng)付等形式主義。

結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化?！耙?guī)定動作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產(chǎn)生態(tài)條件。如城北水庫上游區(qū)域大規(guī)模養(yǎng)殖生豬可能影響城區(qū)水源環(huán)保安全;蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車?yán)?，大?guī)模發(fā)展生豬也不切實(shí)際。

(四)干部管理方法急需改進(jìn)

原“縣—區(qū)—鄉(xiāng)”三級體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時動態(tài)交流可有效保持基層隊伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時跟進(jìn)。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動下難動”(科級以上流動易科級以下流動難);“進(jìn)好動出難動”，“內(nèi)好動外難動”(行政體制內(nèi)流動易，事業(yè)向行政流動難)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來，除個別干部提拔調(diào)動和調(diào)入?yún)^(qū)級單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個別干部缺乏危機(jī)意識和進(jìn)取精神，隊伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”;村組干部報酬無統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過大;實(shí)行全市公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，實(shí)職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補(bǔ)貼基本無差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費(fèi)補(bǔ)助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。

(六)村民自治任重道遠(yuǎn)

村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差;村居規(guī)模擴(kuò)大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報酬偏低(每月僅250元);村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實(shí)施不力，有的流于形式;民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。

三、對策建議

(一)精兵簡政，建立集約高效的行政體制

“精兵”勢在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)，不“精兵”就無從提高行政效率?！笆持弑姟边@類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強(qiáng)村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡分流富余財政供養(yǎng)人口。

“簡政”大勢所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進(jìn)?！昂喺笔潜赜芍?我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會管理的成功實(shí)踐，湖北***、貴州***的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗(yàn)有力證明了“簡政”的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，交通信息條件進(jìn)一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強(qiáng)，“簡政”條件日趨成熟。

“簡政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機(jī)場陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進(jìn)，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居)建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，更好促進(jìn)“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴(kuò)張要求及舟白、正陽兩鎮(zhèn)行政職能的特點(diǎn)，有必要及時將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理機(jī)制 明晰各級事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”?；鶎诱坝兴鶠橛兴粸椤?，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會管理職能。

規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時，人財物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對區(qū)縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。

轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場、政府與社會、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟(jì)或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場調(diào)節(jié)和通過經(jīng)濟(jì)及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式上來;政府重點(diǎn)是為市場主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來。

健全服務(wù)機(jī)制。解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務(wù)?；鶎诱ㄟ^做好“便民代理”服務(wù)工作進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu)先充實(shí)“辦事”隊伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)扶助、社會救濟(jì)等社會保障和救助體系建設(shè);公安、司法、國土、法院、工商、稅務(wù)等實(shí)行片區(qū)管理的部門要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局(如增設(shè)代辦點(diǎn))，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。

(三)解放思想，創(chuàng)新干部管理機(jī)制

創(chuàng)新制度。建立與兩級體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級部門間的科級以下干部有序流動制度。在一個地方工作滿未達(dá)“改非”年齡的，原則上應(yīng)進(jìn)行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊伍。

暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個角度審視，作為一個特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺“工商零注冊”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買斷性補(bǔ)償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵財政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動力、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以推動超常規(guī)跨躍式發(fā)展。

唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動機(jī)制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊伍中補(bǔ)充。

(四)調(diào)整充實(shí)，建立科學(xué)公正的綜合考核機(jī)制

基層考核要堅持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、注重民意、公開結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動工作”原則，完善考核評價體系。

考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍;

考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點(diǎn)，增加民生、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項(xiàng)目適當(dāng)精簡，一般性常規(guī)工作改為單項(xiàng)評比。

考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵基層創(chuàng)造性開展工作，充分發(fā)揮各自獨(dú)特的資源優(yōu)勢，可按“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。

考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評”與“互評”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度?？己私Y(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會監(jiān)督。簡化過程考核，重在最終績效。

(五)整改機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵機(jī)制

職能重組，政事分開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。將財政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計等行政職能剝離并入行政機(jī)構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

試行公共服務(wù)采購制?？偨Y(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗(yàn)，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購制度，賦予服務(wù)對象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競爭機(jī)制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢干事”。

規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況統(tǒng)一制定村居干部報酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，區(qū)級補(bǔ)助納入財政預(yù)算。

制定津補(bǔ)貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動態(tài)，在執(zhí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補(bǔ)充政策。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機(jī)制

加強(qiáng)村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村(居)委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時間使村(居)委的工作環(huán)境明顯改善;

加強(qiáng)和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱畬Υ鍎?wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。

民主自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與鼓勵務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵城鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力懂經(jīng)營管理的能人下鄉(xiāng)進(jìn)行土地集約經(jīng)營的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

第三篇：關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報告

關(guān)于物流業(yè)行政管理體制專題調(diào)研報告

湘南國際物流園管理委員會

2009-8-1

11995年4月，郴州地區(qū)撤地建市，原縣級郴州市改為北湖區(qū)。整個北湖區(qū)設(shè)置41個行政單位，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會主義和諧社會、簡化工作流程、提高工作效率，行政管理體制與各行政單位的職能及權(quán)限在不斷發(fā)生調(diào)整，經(jīng)過14年的發(fā)展演變，行政管理體制日趨完善、合理與科學(xué)。但縱橫比較，我市的行政管理體制仍存在一定的弊端。

具體到物流業(yè)，與其相關(guān)的主要行政職能部門大體有如下幾個：發(fā)改、國土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財政等，湘南國際物流園經(jīng)過充分調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善物流業(yè)行政管理體制改革提出如下建議：

一、建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)我市現(xiàn)代物流工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、國土、商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、稅物、物價、等有關(guān)部門參加的郴州現(xiàn)代物流領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我市的現(xiàn)代物流工作，研究制定并組織實(shí)施加快我市現(xiàn)代物流發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在湘南國際物流園內(nèi)，與湘南國際物流園管委會聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代物流日常綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。這種在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合辦公模式，通過各部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，能改善區(qū)域政策環(huán)境，簡化操作流程，加快審批速度，1統(tǒng)籌規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)的布局和加快物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、根據(jù)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理的通知》（湘發(fā)?1998?18號）第六條“對在編干部實(shí)行公務(wù)員管理。各地要根據(jù)所辦開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)配備行政編制，如行政編制不足，也可安排部分事業(yè)編制；對在編干部實(shí)行國家公務(wù)員管理，一般職位也可實(shí)行聘用制”之規(guī)定，對湘南國際物流園管委會應(yīng)實(shí)行公務(wù)員管理，配備適當(dāng)?shù)男姓幹?。并請求對湘南國際物流園管委會進(jìn)行機(jī)構(gòu)升格為副處級予以盡快批準(zhǔn)落實(shí)。

三、以前，湘南國際物流園規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓金全部歸市級財政所有，園區(qū)征地的成本也僅部分收回，而園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要15-20個億的資金，這么大的資金缺口單靠園區(qū)融資無法實(shí)現(xiàn)，針對湘南國際物流園目前存在的資金短缺的突出問題，特請求市政府批準(zhǔn)設(shè)立或委托湘南國際物流園設(shè)立土地儲備中心，設(shè)立征地專用資金，湘南國際物流園規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓所得全額返還用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅和契稅由市、區(qū)兩級按2：8分成，加快失地農(nóng)民保障資金返還，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)各項(xiàng)稅收五年內(nèi)全留，五年后市、區(qū)兩級按2：8分成，由北湖區(qū)轉(zhuǎn)撥湘南國際物流園全部用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、湘南國際物流園身為八大省級物流園之一，卻缺少與之相配套的綜合管理權(quán)限，應(yīng)比照有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被賦予的綜合管理權(quán)限，市、區(qū)政府賦予湘南

國際物流園相應(yīng)管理權(quán)限，物流園管委會由相關(guān)部門授權(quán)或受相關(guān)部門委托行使市級計劃、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口業(yè)務(wù)和園區(qū)干部管理等方面的管理權(quán)限，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

五、要想真正用好34條，就要共享34條，市區(qū)各部門要打破原有的利益格局，市里面的“三城建設(shè)”、“三創(chuàng)”，北湖區(qū)是重要的組成部分，市區(qū)是一個整體，不能人為的剝離。權(quán)力下放是關(guān)系到湘南國際物流園能否發(fā)展，能否快速發(fā)展，能否搶爭發(fā)展先機(jī)，甚至能否最終生存下去的關(guān)鍵，34條中的第23條明確把湘南國際物流園列為湖南省重點(diǎn)物流園區(qū)，但是市直有關(guān)部門如不下放權(quán)利，重點(diǎn)這兩個字根本就做不到，只是一個空談，園區(qū)要開展工作，發(fā)改、經(jīng)委、國土、環(huán)保、規(guī)劃、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商檢、等等這些部門都要涉及，園區(qū)管委會現(xiàn)在的工作效率是比較低的，因?yàn)榇蟛糠值臅r間都用在了關(guān)系的協(xié)調(diào)上，君鑫物流城進(jìn)展慢就是因?yàn)槭幸?guī)劃、國土、建設(shè)部門卡得太死，沒有做到先行先試，到現(xiàn)在為止，君鑫物流城項(xiàng)目用地還沒調(diào)規(guī)，國土手續(xù)還未辦理，所以要想真正用好先行先試34條，就必須體現(xiàn)出34條的精髓：敢想、敢試、敢干。建議在立項(xiàng)，招投標(biāo)，環(huán)評、規(guī)劃、用地、財政投資等方面，市各職能部門在法律法規(guī)范圍內(nèi)適度下放審批權(quán)，如確實(shí)不能下放的，可實(shí)行機(jī)構(gòu)延伸、職能配套、平臺前移、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，把審批的過程延伸到

園區(qū)。把園區(qū)做為一個相對獨(dú)立的單元，封閉運(yùn)行。

六、目前，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已到了關(guān)鍵時刻，沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，有大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，省里也把郴州定為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試地區(qū)，這對郴州來說是一個千載難逢的機(jī)遇，但韶關(guān)，清遠(yuǎn)、何源等城市不會坐視不理，他們也會通過提供各方面的優(yōu)惠政策有選擇性的對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攔截，如果要在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭占先機(jī)，建議允許湘南國際物流園實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先制。只要項(xiàng)目建設(shè)基本條件具備（如資金落實(shí)，符合規(guī)劃、環(huán)保與建設(shè)用地要求，征地拆遷補(bǔ)償?shù)轿唬こ藤|(zhì)監(jiān)安監(jiān)到位等），就允許項(xiàng)目先行開工建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置“綠色通道”，建立聯(lián)席會議制度，將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”提高審批時效，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從而加快郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

第四篇：廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制調(diào)研報告

廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制調(diào)研報告

來源： 人民網(wǎng)-理論頻道

作者：陸俊華

2010-12

自2003年非典疫情發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)急管理工作得到全面加強(qiáng)，應(yīng)急體制機(jī)制基本建立，應(yīng)急體系建設(shè)不斷完善，防范和處置突發(fā)事件的能力有了較大提高。近幾年來，我們有效應(yīng)對了南方雨雪冰凍災(zāi)害，汶川、玉樹特大地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，山西王家?guī)X煤礦特大透水、松花江水污染等事故災(zāi)難，禽流感、甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，以及拉薩“3.14”、烏魯木齊“7.5”等社會安全事件。

為了總結(jié)地方應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，推動應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)中央黨校的教學(xué)安排，第29期中青一班四支部調(diào)研組，于2010年11月9日至17日到廣東省就應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后與廣東省政府、廣州軍區(qū)、廣州市、東莞市、深圳市、深圳南山區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及有關(guān)市(區(qū))應(yīng)急辦、省防汛抗旱防臺風(fēng)指揮部辦公室，廣州、深圳海關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，考察了廣東省應(yīng)急指揮中心、廣州亞運(yùn)會亞殘會總指揮部、亞運(yùn)安保軍隊聯(lián)合指揮部、番禺賽區(qū)運(yùn)行保障指揮中心，到深圳南山區(qū)桃源街道應(yīng)急指揮中心、綜治信訪維穩(wěn)接待大廳進(jìn)行實(shí)地了解，與東莞市衛(wèi)生局、常平鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況和建議報告如下：

一、廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的基本情況和特點(diǎn)

近年來，廣東省按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、屬地管理，統(tǒng)一指揮、軍地聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)，分級響應(yīng)、分類處置、社會參與的應(yīng)急管理體制機(jī)制。其特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

(一)應(yīng)急管理體制比較完善。2007年，廣東省成立了省應(yīng)急管理委員會，由省政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，省委副書記、政法委書記、省政府相關(guān)副省長和駐粵軍隊、武警(下同)負(fù)責(zé)同志任副主任，并成立21個專業(yè)指揮部，省應(yīng)急管理委員會在省政府辦公廳設(shè)立副廳級的辦事機(jī)構(gòu)(即省政府應(yīng)急管理辦公室)。各專業(yè)指揮部以相關(guān)廳局作為辦公室，軍隊、武警有關(guān)單位為相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位。目前，廣東省21個地級以上市、121個縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在亞、殘運(yùn)會等重大活動中，廣東省及舉辦賽事的市、區(qū)均成立了突發(fā)事件應(yīng)對處置的專門機(jī)構(gòu)。

(二)應(yīng)對突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制較為健全。各級應(yīng)急管理委員會按區(qū)域統(tǒng)籌部署自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置工作。在特大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要可由黨委主要負(fù)責(zé)同志任總指揮、政府主要負(fù)責(zé)同志任一線總指揮。在重大突發(fā)事件發(fā)生后，由政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志任總指揮。指揮機(jī)構(gòu)啟動后，政府有關(guān)職能部門、應(yīng)急辦以及黨委宣傳部門作為成員單位，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作，應(yīng)急辦主要承擔(dān)與各方面聯(lián)絡(luò)溝通，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。單一災(zāi)種的處置由相應(yīng)專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，軍地各成員單位參與，應(yīng)急辦主要是負(fù)責(zé)信息報告、跟蹤事態(tài)和綜合協(xié)調(diào)。有的地方對一般突發(fā)公共事件，特別是對影響范圍和處置責(zé)任邊界不清晰的突發(fā)公共事件，交由應(yīng)急辦協(xié)調(diào)處置。

(三)基層應(yīng)急管理工作得到加強(qiáng)。調(diào)研中了解到，廣東省各地在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立起了由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一專多能的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，有機(jī)整合了應(yīng)急、綜治、維穩(wěn)、信訪（群眾）工作等職能。例如深圳市南山區(qū)桃源街道辦事處設(shè)立了綜治、信訪、維穩(wěn)、各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮為一體的工作機(jī)制，通過加強(qiáng)基層黨組織的工作，發(fā)動群眾參與防范突發(fā)事件和社會管理，把應(yīng)急管理與日常的社會管理進(jìn)行了有機(jī)融合。該區(qū)還設(shè)立了由社區(qū)保安組成的應(yīng)急小分隊，每個街道約30人，集中住宿，半軍事化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能及時調(diào)動趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行先期處置。同時，全省各區(qū)縣建立了以公安消防隊伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍，并推動加強(qiáng)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、公共衛(wèi)生等基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。

(四)進(jìn)行了應(yīng)急管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)。深圳市在機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中，整合原應(yīng)急指揮中心、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民防辦、地震局，組建了市應(yīng)急管理辦公室（加掛安全管理委員會辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民防委員會辦公室、地震局的牌子），由市政府辦公廳歸口聯(lián)系，形成了“大應(yīng)急”管理格局。改革后，資源得到整合，原來分散的人員力量得到有效集中和加強(qiáng)；機(jī)制更加完善，隨著機(jī)構(gòu)職能覆蓋面的擴(kuò)大和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整，宣傳培訓(xùn)教育、監(jiān)測預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援保障等機(jī)制得到完善；協(xié)調(diào)更加順暢，機(jī)構(gòu)改革中深圳市精簡政府工作部門15個，應(yīng)急管理涉及的部門和事項(xiàng)相對集中，日常協(xié)調(diào)事項(xiàng)，特別是應(yīng)急救援工作中的協(xié)調(diào)更加順暢。此外，廣州、深圳海關(guān)把應(yīng)急管理與海關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險、打擊走私、口岸監(jiān)管相結(jié)合，設(shè)立風(fēng)險管理運(yùn)行控制中心，實(shí)行合署辦公。

(五)社會力量參與應(yīng)急管理有新的探索。廣東各地根據(jù)需要探索了一些動員社會各方面力量參與應(yīng)急管理工作的做法。全省建立了約2.5萬人的基層信息員隊伍。深圳市組建了公安消防、紅十字會、海上搜救和山地應(yīng)急救援四支應(yīng)急志愿者隊伍。深圳市南山區(qū)建立了從直屬部門推薦，經(jīng)組織部門考核，由正科級干部組成的應(yīng)急預(yù)備突擊隊，并作為干部提拔使用的鍛煉平臺。廣東省成立了應(yīng)急管理學(xué)會，推動應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化，促進(jìn)應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。暨南大學(xué)設(shè)立了應(yīng)急管理學(xué)院。

二、關(guān)于對廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制的基本看法

總的看，大家反映從近年來廣東省防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作實(shí)踐看，廣東省應(yīng)急管理體制機(jī)制的建設(shè)情況是合理的。一是符合我國現(xiàn)階段發(fā)展的特點(diǎn)，可動員各方面力量開展安全防范和突發(fā)事件處置工作。二是既符合我國由地方黨委政府對安全和穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)的制度性要求。又體現(xiàn)了分類負(fù)責(zé)，分級響應(yīng)的特點(diǎn)。三是基本明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(應(yīng)急管理委員會)、指揮機(jī)構(gòu)(各專業(yè)指揮部)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(各部門)、辦事機(jī)構(gòu)(政府應(yīng)急辦)等各方面的關(guān)系，有利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、各方面聯(lián)動。

調(diào)研中，許多單位反映，目前應(yīng)急管理體制機(jī)制方面還存在以下一些問題：

（一）應(yīng)急管理職能需進(jìn)一步規(guī)范和明確。一是防范職能還需落實(shí)。目前，有的地方或領(lǐng)域把防范工作歸由專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有的歸由常態(tài)職能部門負(fù)責(zé)，缺少統(tǒng)一規(guī)定，還有的不夠明確，防范工作往往不到位。二是有的部門職能相近或交叉。一些同志反映，在應(yīng)對洪澇、山洪泥石流等自然災(zāi)害方面，氣象、水利、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門都有監(jiān)管，但各管一方面，由于涉及部門多，一方面需要相互配合，防止出現(xiàn)的漏洞；另一方面要防止建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)交叉。三是在群體性事件的處置中，利益訴求對象的相關(guān)職能部門參與不夠，在處置中有的以信訪聯(lián)席辦為主，有的以維穩(wěn)辦為主、有的以應(yīng)急辦為主，領(lǐng)導(dǎo)同志覺得誰能調(diào)動各方面資源就用誰，或是那位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)指揮就用誰管的力量。

（二）在突發(fā)事件處置中需要進(jìn)一步加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)。在突發(fā)事件的應(yīng)對處置中，由于大部分應(yīng)急救援處置隊伍都是由隸屬不同的上級部門指揮派遣，有時存在各自為陣、各自為戰(zhàn)的問題。而指揮部往往是在達(dá)到一定傷亡后才啟動，結(jié)果造成統(tǒng)一指揮的滯后。

（三）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)還有待完善。調(diào)研中一些同志反映，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)存在以下問題：一是各地應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)不同，不同地市應(yīng)急辦級別不同，協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮的作用也不同。有的地方凡是發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)都交給應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；有的地方在突發(fā)事件發(fā)生后，不能發(fā)揮作用。有的地方反映，發(fā)生事故后有的領(lǐng)導(dǎo)讓應(yīng)急辦負(fù)責(zé)去事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)，有的則讓市府辦公室其他單位去，作為地方應(yīng)急辦很難把握，最好有明確的制度。二是應(yīng)急辦與同級部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、軍隊?wèi)?yīng)急部門還需加強(qiáng)聯(lián)系。總參作戰(zhàn)部設(shè)立了副軍級應(yīng)急辦，但各大軍區(qū)作戰(zhàn)部還未設(shè)立應(yīng)急辦，影響軍隊與地方應(yīng)急處置工作的銜接和開展。

(四)在應(yīng)急體系建設(shè)及運(yùn)行協(xié)調(diào)上還有待加強(qiáng)。在專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)、通信手段、信息報送等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)綜合和統(tǒng)籌。國家層面上，軍隊、武警已納入國家應(yīng)急體系；省一級雖然軍區(qū)制訂了這方面規(guī)劃，但還未與地方協(xié)調(diào)。地方與軍隊、武警的應(yīng)急通信還未實(shí)現(xiàn)對接，不能相互聯(lián)通。軍地之間、部門之間突發(fā)事件的信息通報、傳遞，雖有制度，但預(yù)先通報不夠及時。

(五)深圳市“大應(yīng)急”體制改革試點(diǎn)的問題。一些同志反映，改革后的深圳市應(yīng)急辦存在以下值得關(guān)注的問題：一是應(yīng)急辦的定位是應(yīng)急管理委員會的辦公室，應(yīng)該是一個超脫職能部門的辦事機(jī)構(gòu)，行使政府的職能部門職責(zé)是否合理。將安全生產(chǎn)監(jiān)管局、地震局、人防辦合并到應(yīng)急辦，直觀上看是加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作、但實(shí)際上造成應(yīng)急辦將70％的力量行使安監(jiān)局、地震局、人防辦的職能部門的職責(zé)，削弱了綜合應(yīng)急管理的作用。二是上下內(nèi)部業(yè)務(wù)不順，安監(jiān)審批、執(zhí)法、培訓(xùn)等職能交給了其他部門，但應(yīng)急辦掛了安監(jiān)局牌子，國家和省安監(jiān)部門所有向深圳市布置的工作都交應(yīng)急辦，應(yīng)急辦又分到其他部門；地震局的工作由應(yīng)急辦一直負(fù)責(zé)到地震臺網(wǎng)；人防辦的業(yè)務(wù)與應(yīng)急關(guān)系并不大，但其所有業(yè)務(wù)都由由應(yīng)急辦承擔(dān)。

三、完善我國應(yīng)急體制機(jī)制內(nèi)在要求及原則

建立完善我國應(yīng)急體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，符合國情和應(yīng)對突發(fā)事件的內(nèi)在要求。一是現(xiàn)階段我國突發(fā)事件具有高發(fā)性。我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷三、四百年工業(yè)化過程的矛盾，在我國現(xiàn)階段集中表現(xiàn)，特別是資源開發(fā)力度的加大與環(huán)境破壞和自然災(zāi)害的矛盾、生產(chǎn)高速增長與安全保障能力較低的矛盾、利益格局變化調(diào)整引發(fā)的社會矛盾，這些矛盾伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展使我國進(jìn)入了矛盾高發(fā)期和凸顯期。二是突發(fā)事件的多樣性。我國是災(zāi)害種類最多的國家之一，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全的大多數(shù)突發(fā)事件在我國都存在，僅靠一個部門難以應(yīng)對各類突發(fā)事件，需要多方面配合。正如調(diào)研中有的同志說的“一個部門難以窮盡突發(fā)事件的無限責(zé)任，應(yīng)該分級分類的承擔(dān)責(zé)任”。把應(yīng)急管理的責(zé)任落實(shí)到各個領(lǐng)域和層級。三是突發(fā)事件的破壞性。災(zāi)害發(fā)生后如果不加以控制，很容易衍生出其他災(zāi)害，造成的損失擴(kuò)大。所有突發(fā)事件表明，第一時間的有效處置是控制事態(tài)發(fā)展和減少傷亡損失的最佳時機(jī)。這些必須依靠事件發(fā)生地所在企業(yè)和單位，以及基層應(yīng)急隊伍的及時反應(yīng)才能做到。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力十分重要。四是應(yīng)急處置的協(xié)同性。處置突發(fā)事件需要地方、部門乃至全社會的參與和應(yīng)對，如非典、甲型H1N1流感疫情等公共衛(wèi)生事件，都是由相關(guān)地方和部門共同防范控制。同祥，任何一起重大自然災(zāi)害，應(yīng)對處置工作都需要搶險救援、醫(yī)療衛(wèi)生、善后安置、社會穩(wěn)定等各個方面的共同配合才能完成。

總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對工作的實(shí)踐，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的原則主要有以下方面：一是統(tǒng)一原則。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，協(xié)同應(yīng)對，保障有力。二是效率原則。做到分級響應(yīng)、分類處置，全面落實(shí)屬地管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，各系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是預(yù)防原則。實(shí)現(xiàn)預(yù)防與處置相結(jié)合，以預(yù)防為主，把預(yù)防寓于日常管理之中。四是依法原則。在法律范圍內(nèi)明確常態(tài)與非常態(tài)體制機(jī)制的相互轉(zhuǎn)換和有機(jī)統(tǒng)一，做到常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。五是節(jié)約原則。減少職能上的交叉重復(fù)，有機(jī)整合調(diào)動各方資源，使應(yīng)急資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

按照以上要求和原則，我們認(rèn)為我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制機(jī)制基本符合我國國情，有利于發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢；有利于落實(shí)預(yù)防為主，防范和處置相結(jié)合的工作要求；有利于發(fā)揮全社會各方面的作用，充分調(diào)動各種應(yīng)急資源。目前，一些發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)方面也有不同模式，概括起來有三種，一是美國、俄羅斯的大部制，以救援為主，實(shí)際上美、俄兩國應(yīng)急管理也是總統(tǒng)-委員會-專職應(yīng)急管理的部門，并實(shí)行部門聯(lián)動。美國國土安全部下設(shè)聯(lián)邦緊急管理事務(wù)管理局，同時行使其他職能。二是英國、日本等國，在各級政府及有關(guān)部門設(shè)立應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。三是德國等一些國家在牽頭部門設(shè)應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行應(yīng)急體制機(jī)制與英、日等國模式相近。各國模式不同主要在執(zhí)行層，國家層面都由政府首腦、委員會、辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行部門組成，只是責(zé)任和權(quán)力的分工不同。一些發(fā)達(dá)國家對我國在應(yīng)對汶川地震、玉樹地震所表現(xiàn)出的救援效率和動員能力給予高度肯定。

四、關(guān)于完善我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的建議

加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效處置各類突發(fā)事件，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是堅持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是建設(shè)社會主義和諧社會，促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容；是全面履行政府職能，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。目前我國應(yīng)急管理尚處于起步發(fā)展階段，需要做的工作很多，其中一項(xiàng)重要工作就是進(jìn)一步完善我國應(yīng)急管理體制機(jī)制。為此，提出以下建議：

(一)進(jìn)一步理順應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職能部門的關(guān)系。應(yīng)對法規(guī)定，應(yīng)急管理包括預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。其中防范工作，特別是防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到方方面面，是屬于常態(tài)下生產(chǎn)過程和社會活動中的工作，應(yīng)由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。因此，依照“管生產(chǎn)也要管安全”的原則，依法明確常態(tài)下的預(yù)防工作由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要參與城市防災(zāi)方面的工作；生產(chǎn)管理部門要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理；食品安全方面，食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的安全，哪個部門主管就由哪個部門負(fù)責(zé)。這樣才能實(shí)現(xiàn)安全與生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合。進(jìn)入突發(fā)事件和處預(yù)警置階段后，由突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要立即轉(zhuǎn)入常態(tài)工作，包括災(zāi)后恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)該由規(guī)劃、建設(shè)等部門及業(yè)主單位承擔(dān)，并使災(zāi)后重建在恢復(fù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常態(tài)與非常態(tài)的有機(jī)結(jié)合和轉(zhuǎn)換，避免應(yīng)急管理包攬一切事務(wù)，出現(xiàn)什么都管，但又管不了、管不好的情況。

(二)進(jìn)一步明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職能定位?？紤]到我國應(yīng)急資源分散的現(xiàn)狀及災(zāi)害的衍生性，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)涵蓋其發(fā)生可能衍生危害的相關(guān)領(lǐng)域，特別是自然災(zāi)害領(lǐng)域。隨著我國大部制改革的推進(jìn)，相關(guān)聯(lián)的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)該是超脫于部門職能之上的、由各相關(guān)部門組成的非常態(tài)的機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)分類不宜過細(xì)。例如，氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)聯(lián)的災(zāi)種，災(zāi)害往往會發(fā)生關(guān)聯(lián)和演變，甚至?xí)まr(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全造成較大影響，極易出現(xiàn)安全漏洞、造成重大人員傷亡和損失的擴(kuò)大，因此要加強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使其具有更廣泛的綜合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、信息通報和處置力量上的整合，以提高效率。

(三)充分發(fā)揮應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和樞紐作用。一是各級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下的辦事機(jī)構(gòu)，是各級應(yīng)急管理的樞紐，主要承擔(dān)應(yīng)急值守、信息報告和綜合協(xié)調(diào)職能，應(yīng)當(dāng)設(shè)立在各級政府辦公廳(室)，可在其內(nèi)設(shè)，也可由其歸口管理。二是基本規(guī)范各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確保上下有效聯(lián)動。特別是要明確發(fā)生突發(fā)事件之后應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。常態(tài)下，各級政府應(yīng)急辦主要是負(fù)責(zé)組織做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括制定預(yù)案、應(yīng)急體系規(guī)劃、宣傳教育培訓(xùn)等工作。各專業(yè)指揮部的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立在相關(guān)主管部門。三是要加強(qiáng)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)與各專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，保障信息暢通和指揮決策有效運(yùn)行，保障突發(fā)事件發(fā)生后由常態(tài)迅速向非常態(tài)的應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)換。四是考慮到軍隊武警參與處置突發(fā)事件任務(wù)不斷加重，以及非戰(zhàn)爭軍事行動能力的不斷增強(qiáng)，建議在大軍區(qū)作戰(zhàn)部門和武警有關(guān)單位設(shè)立應(yīng)急辦。五是各地應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)偏小、協(xié)調(diào)能力偏弱、編制偏少、建議參照深圳模式進(jìn)行加強(qiáng)，但是要考慮人防辦與城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)系密切，地震與地質(zhì)部門相關(guān)，相關(guān)職能應(yīng)調(diào)整到職能密切的部門。

（四）完善監(jiān)測、信息報告、處置等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。目前各系統(tǒng)都在加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，要整合資源，提高水平。在自然災(zāi)害監(jiān)測方面，為了避免重復(fù)浪費(fèi)，要注重提高監(jiān)測水平和能力，防止在同一區(qū)域重復(fù)建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門之間、軍地之間的預(yù)警信息的傳送，確保相關(guān)部門和軍隊武警之間做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提前到位，提高處置突發(fā)事件的效能。要完善中央在地方的企業(yè)和單位在突發(fā)事件處置中與地方政府的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)做好協(xié)調(diào)和綜合性信息分析工作，以及力量和裝備的有效調(diào)動。

（五）高度重視基層應(yīng)急力量建設(shè)。要充分發(fā)揮基層應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和隊伍一專多能的作用，實(shí)際上各系統(tǒng)部署的工作的落實(shí)，都是由基層組織完成的，上面千條線，下面一根針，應(yīng)急防范與處置、群眾工作、社會安全、國防動員等許多工作都在基層組織中進(jìn)行整合，并加以落實(shí)。應(yīng)對重大的突發(fā)事件，基層單位的主要負(fù)責(zé)是風(fēng)險防范、監(jiān)測和先期處置，關(guān)鍵時刻是由上級組織專業(yè)指揮部門調(diào)動力量來完成。目前，各地在加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作方面，創(chuàng)造許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。如：深圳南山區(qū)桃源街道實(shí)施“一格三員”（一個網(wǎng)格，監(jiān)督員、管理員、協(xié)管員）精細(xì)化管理，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的基層應(yīng)急管理模式，山東濟(jì)南創(chuàng)建平安社區(qū)等。建議進(jìn)一步總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際加以推廣。繼續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍體系建設(shè)，以公安消防隊伍為依托的綜合應(yīng)急隊伍，以優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托建設(shè)一專多能的應(yīng)急救援隊伍，繼續(xù)加強(qiáng)森林草原消防、礦山應(yīng)急救援等基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。

(陸俊華：國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室主任)

第五篇：交通行政管理體制運(yùn)行調(diào)研報告

關(guān)于交通行政管理體制的調(diào)研報告

縣交通運(yùn)輸局副局長王琰

（2011年1月5日）

“十一五”期間，通過全體交通工作人員的努力，我縣交通工作取得了長足發(fā)展。農(nóng)村公路發(fā)展迅猛，公路通暢通達(dá)深度進(jìn)一步增加，公路養(yǎng)護(hù)與管理、交通安全運(yùn)輸管理與運(yùn)輸企業(yè)不斷向前發(fā)展，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。為奪取“十二五”交通規(guī)劃的全面勝利，加強(qiáng)交通行政管理力度，進(jìn)一步提升交通行政管理和服務(wù)能力，現(xiàn)將我對我縣交通行政管理體制運(yùn)行的調(diào)研情況報告如下：

一、交通行政管理體制的現(xiàn)狀

馬邊縣交通運(yùn)輸局為“1+4”的行政管理體制，即：1個局機(jī)關(guān)，4個下屬單位。局機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工29人，行政編制12個，事業(yè)人員編制4個，工勤編制3個，零聘員工6人，外調(diào)人員4人，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)股、工程股和運(yùn)安股。下屬單位有養(yǎng)路段、路政隊、運(yùn)管所和收費(fèi)站。

二、交通行政管理體制存在的不足

（一）技術(shù)與行政矛盾。

按照職能，交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)擬定交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及交通建設(shè)工程造價控制和質(zhì)量監(jiān)督管理等。但現(xiàn)實(shí)中，交通局大部分干部是行政管理人員，而技術(shù)、業(yè)務(wù)人才卻相當(dāng)欠缺。目前，我局的行政干部中沒有一個是交通專業(yè)畢業(yè)，工程技術(shù)人員中也僅有2個是交通專業(yè)本科畢業(yè)，從事工程技術(shù)管理工作的人才十分匱乏，行政干部因不懂交通業(yè)務(wù)而無法更好的開展履職工作。

（二）編制與機(jī)構(gòu)沖突。

交通部門職能多、工作量大，而編制卻嚴(yán)重不足，且內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置非常不合理。目前，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅4個，而交通職能卻相當(dāng)多且技術(shù)含量高。以我局工程股為例，目前我局工程股共有工作人員9人，其中工程技術(shù)人員6人，編制在本單位的只有2人。此外，我局其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員也十分缺乏，平均一個科室只有3人，且有1人為外調(diào)人員。人員的缺乏和工作量的不斷加大導(dǎo)致交通業(yè)務(wù)工作任務(wù)十分繁重。

（三）體制與責(zé)權(quán)不一。

如縣養(yǎng)路段、運(yùn)管所、路政隊和收費(fèi)站，在職能中屬縣交通局管，而在實(shí)際操作中存在不好管，人、財、物管理難度大的現(xiàn)狀。縣收費(fèi)站屬市直管，但責(zé)任縣交通局就有，有責(zé)無權(quán)，造成交通工作協(xié)調(diào)難，工作開展難，行政效率低。同時，分散執(zhí)法行政效率低。縣養(yǎng)路段負(fù)責(zé)省道、縣道和鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作，但沒有執(zhí)法權(quán)力，發(fā)現(xiàn)損壞公路的行為只能在事后進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有職無權(quán)?？h路政隊負(fù)責(zé)全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為雖可

以制止并罰款，由于缺少人手和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致整個交通路政工作難度大、工作效率低。

三、優(yōu)化行政管理體制的建議

黨的十七大報告提出要“行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這是我局深化行政管理體制改革的大方向所在。根據(jù)我局實(shí)際情況，當(dāng)前深化行政體制管理改革、轉(zhuǎn)變部門職能，應(yīng)圍繞“擴(kuò)大權(quán)限、提高效率、改善服務(wù)”的目標(biāo)。

（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)，提高效率。

1、增設(shè)規(guī)劃計劃股。負(fù)責(zé)編制全縣公路交通行業(yè)的中、長期發(fā)展規(guī)劃、計劃以及組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本縣公路工程建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)管理，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上報立項(xiàng)，并監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，管理交通建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量和施工安全監(jiān)督；對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。

2、增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督股。制訂本縣交通有關(guān)政策、法規(guī)的實(shí)施意見并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)交通法制宣傳、行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督工作；歸口管理交通行政執(zhí)法及執(zhí)法隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)交通行業(yè)政策和法規(guī)的研究、咨詢工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和指導(dǎo)所屬單位普法教育、社會治安綜合治理工作。

3、改設(shè)運(yùn)安股。將原先的運(yùn)安股更名為交通設(shè)施和安全管理股。配合養(yǎng)路段、路政隊負(fù)責(zé)本縣道路交通技術(shù)及設(shè)施的規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)本縣道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通信號等交通工程設(shè)施的設(shè)置、管理工作；負(fù)責(zé)本縣道路交通工程設(shè)施的檢查并督促養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)本縣站場的行業(yè)管理工作，起草本縣交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；依法監(jiān)督本縣道路運(yùn)輸源頭、公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的安全管理，督促法人安全責(zé)任制的落實(shí)；負(fù)責(zé)組織本縣交通行業(yè)的防汛、防震和消防安全工作；組織交通行業(yè)重特大安全事故應(yīng)急救援工作和消防安全工作；負(fù)責(zé)交通行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)動車輛檢測的指導(dǎo)和管理工作。

4、強(qiáng)化辦公室。協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，綜合協(xié)調(diào)各部門、股室工作；負(fù)責(zé)文秘、目標(biāo)管理和政務(wù)督辦，組織辦理人大代表建議和政協(xié)提案；負(fù)責(zé)組織會議和文件起草；負(fù)責(zé)宣傳、職教、統(tǒng)戰(zhàn)、人事管理、檔案、機(jī)構(gòu)改革、信訪、機(jī)要保密、接待工作；負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作；負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)后勤管理、愛國衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)工會、共青團(tuán)、婦女、老齡、計劃生育工作；負(fù)責(zé)交通行業(yè)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核及調(diào)查研究有關(guān)部門法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)起草調(diào)研報告；參與行業(yè)改革等工作。

5、細(xì)化工程股。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》

以及上級交通主管部門制定的有關(guān)交通工程建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，按編造公路、鐵路、內(nèi)港渡口碼頭的修建、改造計劃，及時報送上級主管部門審批；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，開展定期或不定期的檢查評比，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員的管理教育，做好技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路、渡口碼頭修建改造工程的勘測設(shè)計、編造工程預(yù)算，組織施工，檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收上報工作；負(fù)責(zé)收集匯總工程進(jìn)度、水毀等情況的資料報表。

6、優(yōu)化財務(wù)室。負(fù)責(zé)交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；組織和綜合擬定公路、水路交通行業(yè)中長期規(guī)劃、道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通科技規(guī)劃、計劃和固定資產(chǎn)投資計劃；負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計、預(yù)測和信息引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)局屬單位國有資產(chǎn)管理和保值增值的監(jiān)督；監(jiān)督管理全市水陸干線基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)的使用；負(fù)責(zé)籌集、監(jiān)督、管理交通建設(shè)資金；負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)的征收及使用管理；負(fù)責(zé)有關(guān)專項(xiàng)資金、外匯、信貸、稅收及利用外資的財務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)全市公路、橋梁、隧道能行費(fèi)項(xiàng)目的審定申報和站點(diǎn)的管理工作；負(fù)責(zé)局屬單位和指導(dǎo)交通系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)財務(wù)和統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)規(guī)費(fèi)征收的票據(jù)管理工作。

（二）增加編制，充盈人才。

對我縣行政事業(yè)單位編制過緊、事多人少矛盾突出的狀

況，積極向縣人民政府爭取更多的人員編制，特別要強(qiáng)化工程股這一重要技術(shù)管理部門的人才配備，以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢任務(wù)的需要根據(jù)交通運(yùn)輸局編制短缺的現(xiàn)狀。力爭將行政編制保持在12個，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)數(shù)編制增加到4個，事業(yè)編制增加到14個。交通部門技術(shù)要求高，行業(yè)管理嚴(yán)，必須引進(jìn)一些懂技術(shù)、懂專業(yè)的交通人才。為此，應(yīng)增加編制，公開選任技術(shù)人才，充盈交通人才儲備。

（三）權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)一規(guī)范。

要依法行政，提高行政水平，就要建立權(quán)責(zé)一政、責(zé)任到崗到人的責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任意識，解決行政部門存在的“不作為”和“亂作為”的問題。

一是統(tǒng)一認(rèn)識，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好行政工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識最重要。要通過會議，宣傳材料等多種形式宣傳行政工作責(zé)任制的意義和目的，提高局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各股室和下屬單位負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識，打消顧慮，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思想上的二個轉(zhuǎn)變，即變被動應(yīng)付，為積極主動；變要我搞，為我要搞，從而調(diào)動各部門實(shí)施行政工作責(zé)任制積極性、主動性，促進(jìn)和推動交通系統(tǒng)行政工作。

二是精心組織，抓管理。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合交通實(shí)際形成了行政依據(jù)，行政責(zé)任，行政程序，行政目標(biāo)等為主要內(nèi)容責(zé)任書。在具體形式上，責(zé)任書分二個層次進(jìn)行簽定，先是由局法定代表人與被委托執(zhí)法組織和部門負(fù)責(zé)人簽定

責(zé)任狀，然后由局各部門分管領(lǐng)導(dǎo)分別與各股室和下屬單位相關(guān)人員簽定責(zé)任狀。形成層層簽定責(zé)任書，人人肩上有壓力，個個心中有責(zé)任的局面。增強(qiáng)責(zé)任感，提高服務(wù)意識，規(guī)范工作行為，提升服務(wù)水平。

三是完善配套，抓落實(shí)。推行行政責(zé)任制一要配套，二要強(qiáng)化考核，把責(zé)任制的內(nèi)容落到實(shí)處。配套就是將責(zé)任內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化分解。制定《交通系統(tǒng)行政工作百分考核細(xì)則》，使行政工作責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)全面具體，更具有可操作性。強(qiáng)化考核就是要重點(diǎn)考核各項(xiàng)硬性指標(biāo)。同時每年年中要進(jìn)行抽查考核，年終進(jìn)行考核評分，考評結(jié)果不僅同年終獎金掛鉤，還作為年終人事部門考核參考依據(jù)。

二O一一年一月五日