第一篇：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

文章標(biāo)題：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

從我們對(duì)我市農(nóng)村基層職務(wù)犯罪深入調(diào)研的情況分析，當(dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪案發(fā)主體大體包括以下這些：一是基層干部包括村民小組長(zhǎng)以上的村干部職務(wù)犯罪；二是各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員；三是農(nóng)村信用社內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)犯罪。從案發(fā)率來(lái)看基層干部職務(wù)犯罪居多，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)案

數(shù)的50以上，占職務(wù)犯罪案件的70以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的比例95以上，其次依次為各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員、農(nóng)村信用社的工作人員，本文僅就農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪成案高發(fā)原因及懲防對(duì)策，做一粗淺探析。相比之下，發(fā)案率較高的農(nóng)村基層職務(wù)犯罪，但偵破率卻極低，分析其原因如下：

原因一是群眾舉報(bào)的成案率低下?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實(shí)很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿(mǎn)，舉報(bào)也較多，但是群眾舉報(bào)的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門(mén)提供有價(jià)值，有意義的線(xiàn)索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對(duì)之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報(bào)，可想而知對(duì)于查處效果而言，有的無(wú)端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無(wú)中生有，根本沒(méi)有什么參考作用；還有一部分群眾因?yàn)樽陨砝娣峙洳还珜?dǎo)致受損，或者各種權(quán)益受到侵害，于是試圖想通過(guò)舉報(bào)途徑把自身利益得以維護(hù)，但是舉報(bào)內(nèi)容只是圍繞自身利益這一基點(diǎn)，所以對(duì)整個(gè)職務(wù)犯罪的查證并沒(méi)有太多的價(jià)值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名，或?qū)嵜?，或組織一些黨員群眾，進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實(shí)幾十項(xiàng)，密密麻麻的字跡布滿(mǎn)著控訴狀紙，可查證起來(lái)卻相差甚遠(yuǎn)；主要是缺乏確實(shí)、充分的證據(jù)，還有的舉報(bào)者動(dòng)機(jī)不良，純屬出于對(duì)工作不滿(mǎn)，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報(bào)尋機(jī)報(bào)復(fù)，以泄私憤，內(nèi)容龐雜，讀起來(lái)大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無(wú)端升級(jí)，可初查大多是憑空杜撰一些事實(shí)和情節(jié)，查來(lái)查去都是子虛烏有的事，公安大接訪(fǎng)期間，我們受理的育林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長(zhǎng)侵占的事實(shí)，翻來(lái)覆去的查，反反復(fù)復(fù)的核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容無(wú)一屬實(shí)，無(wú)端耗費(fèi)警力、財(cái)力和精力。

原因二是村級(jí)財(cái)務(wù)的確比較繁雜，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及事務(wù)千頭萬(wàn)緒，涉及款項(xiàng)千絲萬(wàn)縷，查賬不可避免地陷入重重困境，加之村級(jí)財(cái)務(wù)有的不夠規(guī)范。確實(shí)查處起來(lái)不能夠得心應(yīng)手。

原因三是村干部作案時(shí)面對(duì)著家家戶(hù)戶(hù)，不敢明目張膽，相對(duì)比較隱蔽，即使不隱蔽，也是查無(wú)對(duì)證，96年公主嶺市開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的招商引資活動(dòng)，包括村委會(huì)一級(jí)組織紛紛投身到這場(chǎng)事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)中大事的活動(dòng)，走南闖北，外出招商，期間所耗資巨大，項(xiàng)目包括旅費(fèi)、招待費(fèi)、住宿費(fèi)、租車(chē)費(fèi)等，名目繁多，涉及全國(guó)各地，資金來(lái)源有的自身資金，大多是借款，或是變賣(mài)資產(chǎn)收款等，一直到現(xiàn)在打開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，最大的費(fèi)用類(lèi)即是招商引資類(lèi)，所以村級(jí)干部所貪占公款大從此入手，但查證起來(lái)一無(wú)頭緒，二無(wú)出路，三無(wú)途徑，原因是大勢(shì)所趨，眾所一致。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪洹罢猩桃Y是個(gè)筐，什么都可以往里裝”。

原因四是群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，加之職能部門(mén)不能夠盡職盡責(zé)，無(wú)形中放縱了對(duì)農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的及時(shí)有效懲治。本來(lái)群眾對(duì)農(nóng)村基層干部涉嫌違法犯罪事實(shí)究竟該由誰(shuí)來(lái)管轄，不是很有數(shù)的，現(xiàn)在管轄村級(jí)干部的機(jī)構(gòu)除了由公安經(jīng)偵部門(mén)外，還有市紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、集體資產(chǎn)管理局、檢察院等，所以造成了眾多部門(mén)管不了一件事、眾多人管不了一個(gè)人的消極現(xiàn)象，有的部門(mén)將村屯舉報(bào)問(wèn)題來(lái)回推托，有時(shí)竟形成該管的不管，不該管的卻指令讓管，有的執(zhí)法部門(mén)查處一陣子，收了一部分款項(xiàng)后，便不了了之，至于該由誰(shuí)管便不再過(guò)問(wèn)了，大有與已無(wú)關(guān)派頭。1999年我們大隊(duì)受理南崴子大泉眼村一村民小組長(zhǎng)屈某涉嫌職務(wù)侵占，先是鎮(zhèn)政府紀(jì)檢部門(mén)查完后，移交市紀(jì)檢委，市紀(jì)檢委審查后又移交市檢察院，市檢察院又移交我大隊(duì)，這樣幾個(gè)部門(mén)查證時(shí)間就耽擱了近一年，后由我大隊(duì)查實(shí)后，將其刑拘，報(bào)捕時(shí)人民檢察院批捕部門(mén)認(rèn)為主體暫無(wú)法律規(guī)定，此時(shí)正逢最高人民法院下發(fā)了關(guān)于村民小組長(zhǎng)利用職務(wù)便利侵占公共財(cái)物如何定性的司法解釋?zhuān)@才以職務(wù)侵占對(duì)其批準(zhǔn)逮捕，最終群眾上訪(fǎng)近一年來(lái)的案件才畫(huà)上句號(hào)。相比較之下，2003年我們大隊(duì)偵辦的公主嶺市環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書(shū)記趙某涉嫌職務(wù)侵占案，從本人供述及財(cái)務(wù)書(shū)證，足以認(rèn)定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，刑拘后對(duì)其報(bào)捕時(shí)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查，證據(jù)發(fā)出了實(shí)質(zhì)性的變化，始因是該村會(huì)計(jì)劉某業(yè)務(wù)不熟，單純平賬，忽略了實(shí)質(zhì)，結(jié)果賬面上支付現(xiàn)金的書(shū)證在現(xiàn)實(shí)中卻不能成立，無(wú)奈檢察院做出了對(duì)趙某不批準(zhǔn)逮捕的決定。從這一側(cè)面也足以說(shuō)明農(nóng)村財(cái)務(wù)的不規(guī)范，不健全，為村干部職務(wù)犯罪制造了有機(jī)可乘，同時(shí)也給偵查取證制造了麻煩。

除此，致使農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪居高不下的成因還包括：

一、由于近年來(lái)大規(guī)模招商引資，大

多企業(yè)選址落戶(hù)，征用農(nóng)村集體用地增多，土地重用補(bǔ)償款，成為農(nóng)村基層組織的一筆重要收入，由于補(bǔ)償款必經(jīng)村民委員會(huì)成立之手，于是大筆資金成為一些基層干部職務(wù)犯罪的獵取對(duì)象。

二、財(cái)務(wù)管理混亂，執(zhí)行無(wú)度。目前，農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全，有章不循，管理松懈等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為賬目混亂，絕大多

數(shù)發(fā)案單位賬目不清、單據(jù)、憑證不全，不記賬或用白條沖賬；沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，一切開(kāi)支均由主要負(fù)責(zé)人掌握，收入、支出、報(bào)銷(xiāo)等全憑“一支筆”，群眾無(wú)權(quán)、無(wú)法干預(yù)，給職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)，一些村委會(huì)成員身兼數(shù)職，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員。有的村長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)，有的負(fù)責(zé)人還兼出納，缺乏財(cái)務(wù)應(yīng)有的制約。加之村級(jí)負(fù)責(zé)人任用親信，便于職務(wù)犯罪，出現(xiàn)了“干得好用不上，用上的卻干不好”，村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)相對(duì)低下也不失為職務(wù)犯罪發(fā)案原因之一。

三、管理措施不落實(shí)，監(jiān)督不到位。上級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村民自治組織缺乏有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的管理，致使村級(jí)組織人員的監(jiān)督往往流于形式，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督脫節(jié)，缺乏檢查審計(jì)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度的行為得不到制止，大量的白條和虛假發(fā)票得以報(bào)銷(xiāo)，使得一些犯罪分子肆無(wú)忌憚，恣意妄為。特別是針對(duì)土地征用補(bǔ)償、扶貧、救災(zāi)等款項(xiàng)的使用上，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別人借機(jī)混水摸魚(yú)，從中侵吞、挪用公共財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。

四、農(nóng)村基層組織人員法制觀念淡薄，大權(quán)獨(dú)攬，決策一言堂，隨意性大，缺乏應(yīng)有的透明度，雖然一些地方制定了財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理，民主理財(cái)小組等制度，但都不失為擺設(shè)，真正公開(kāi)并發(fā)揮作用的太少。

五、困擾偵辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在一些相對(duì)司法解釋尚屬真空，實(shí)際操作不便，例如：全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法93條第2款規(guī)定解釋中，“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”的條款之中的“其他”二字容易讓人產(chǎn)生非議，再如村級(jí)干部實(shí)際工作中利用企業(yè)發(fā)包、轉(zhuǎn)包，場(chǎng)地廠(chǎng)房租貨，機(jī)動(dòng)地發(fā)包、土地征用等熱點(diǎn)環(huán)節(jié)都是受賄犯罪高發(fā)區(qū)，但是查處起來(lái)，除了查證客觀上的困難外，在定性上也帶有一定的爭(zhēng)議，是適用刑法163條的公司、企業(yè)人員受賄罪還是適用刑法385條的受賄罪，兩個(gè)罪名其一管轄是公安經(jīng)偵，其一管轄人民是檢察院，令人難以適從。

經(jīng)過(guò)我們實(shí)際偵辦的工作實(shí)踐中，縷析出農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)是：一是作案手段具有一定的隱蔽性，主要有收不入賬，以少報(bào)多；二是侵吞、挪用專(zhuān)用款項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從查處情況看，個(gè)別地方村委會(huì)因債務(wù)過(guò)多，竟將救濟(jì)、扶貧等專(zhuān)用款項(xiàng)挪為他用，用來(lái)“拆東墻補(bǔ)西墻”，然而還堂而皇之稱(chēng)都是為了公家；三是相互勾結(jié)，呈裙帶關(guān)系，由于職務(wù)和非法利益的聯(lián)結(jié)，村支書(shū)、村委會(huì)、會(huì)計(jì)、出納、小組長(zhǎng)等成員相互勾結(jié)，沆瀣一氣，自恃形成堡壘，利用各自職權(quán)互為利用，此類(lèi)犯罪往往是查處一個(gè)帶出一窩；四是犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，作案次數(shù)多，所貪占、挪用都不是一次和一筆的問(wèn)題，而是在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多次作案，雖然每次作案數(shù)額不大，但日積月累，造成的的損失和影響卻不小。從上述特點(diǎn)我們不難看到這同時(shí)也成為農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐的原因所在。

從案發(fā)所觸犯的罪名無(wú)外乎刑法271條職務(wù)侵占罪、刑法款272條挪用資金罪、刑法273條挪用特定款物罪、刑法382條貪污罪及刑法384條挪用公款罪幾大類(lèi)。

以上是對(duì)農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪涉案特點(diǎn)和成因的粗淺揭示，我們認(rèn)為應(yīng)該不妨從以下諸方面加以研究其打防對(duì)策：

一是從預(yù)防入手，從前述幾類(lèi)職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪，無(wú)論是為何主觀動(dòng)機(jī)和目的，但都離不開(kāi)一個(gè)貪字，而貪欲的起源還是村級(jí)特有的自身素質(zhì)不高，受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄，防御違法犯罪的底線(xiàn)不堅(jiān)固，為此有必要強(qiáng)化對(duì)這些人員的法治教育，思想教育，權(quán)力觀教育，職業(yè)道德教育，包括共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。通過(guò)教育，讓健康向上的先進(jìn)理念占領(lǐng)其思想陣地，使其不想。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則。各類(lèi)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)制定嚴(yán)格有序的規(guī)章制度，同時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)密有效的辦法使其制度落實(shí)。職務(wù)犯罪離不開(kāi)利用職務(wù)便利的前提，對(duì)癥下藥，應(yīng)想盡辦法遏制其職務(wù)便利的條件非法利用?！皼](méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。已是老生常談，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)從著眼于制度建設(shè)，使其不能。

三是切實(shí)加大打擊力度，從以上農(nóng)村職務(wù)犯罪剖析來(lái)看，除村干部職務(wù)犯罪較難查證之外因素外，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及查辦力度亟等提高和加大。公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)應(yīng)依法適用法律賦予的各種偵查手段和措施，提高偵查突破案件的主觀能動(dòng)性，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的要求，同時(shí)與各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、當(dāng)?shù)攸h委政府密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，在各自已的職能范圍內(nèi)嚴(yán)管重罰，多管齊下，切實(shí)加大打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的震懾力度，使其不敢。

四、任何一名犯罪嫌疑人都是家屬中的一員，社會(huì)中的一員，應(yīng)該從源頭中上遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的苗頭發(fā)生，加強(qiáng)和家屬的溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)和其設(shè)身處地所在的周?chē)h(huán)境的掌握了解，加強(qiáng)案例的剖析、曝光、警戒，加強(qiáng)正反兩方面典型的現(xiàn)身說(shuō)法教育，一個(gè)人觸犯了法律，受損失的不止是村級(jí)組織自身，還有自己的家人，還有整個(gè)社會(huì)。從這個(gè)意義出發(fā)，全社會(huì)以及每一個(gè)家庭的法制教育都應(yīng)保障到位，共同肩負(fù)起預(yù)防其經(jīng)濟(jì)犯罪的責(zé)任，使其不會(huì)。

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從我們對(duì)我市農(nóng)村基層職務(wù)犯罪深入調(diào)研的情況分析，當(dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪案發(fā)主體大體包括以下這些：一是基層干部包括村民小組長(zhǎng)以上的村干部職務(wù)犯罪；二是各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員；三是農(nóng)村信用社內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)犯罪。從案發(fā)率來(lái)看基層干部職務(wù)犯罪居多，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)案數(shù)的50以上，占職務(wù)犯罪案件的70以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的比例95以上，其次依次為各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員、農(nóng)村信用社的工作人員，本文僅就農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪成案高發(fā)原因及懲防對(duì)策，做

一粗淺探析。相比之下，發(fā)案率較高的農(nóng)村基層職務(wù)犯罪，但偵破率卻極低，分析其原因如下：

原因一是群眾舉報(bào)的成案率低下?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實(shí)很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿(mǎn)，舉報(bào)也較多，但是群眾舉報(bào)的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門(mén)提供有價(jià)值，有意義的線(xiàn)索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對(duì)之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報(bào)，可想而知對(duì)于查處效果而言，有的無(wú)端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無(wú)中生有，根本沒(méi)有什么參考作用；還有一部分群眾因?yàn)樽陨砝娣峙洳还珜?dǎo)致受損，或者各種權(quán)益受到侵害，于是試圖想通過(guò)舉報(bào)途徑把自身利益得以維護(hù)，但是舉報(bào)內(nèi)容只是圍繞自身利益這一基點(diǎn)，所以對(duì)整個(gè)職務(wù)犯罪的查證并沒(méi)有太多的價(jià)值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名，或?qū)嵜?，或組織一些黨員群眾，進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實(shí)幾十項(xiàng)，密密麻麻的字跡布滿(mǎn)著控訴狀紙，可查證起來(lái)卻相差甚遠(yuǎn)；主要是缺乏確實(shí)、充分的證據(jù)，還有的舉報(bào)者動(dòng)機(jī)不良，純屬出于對(duì)工作不滿(mǎn)，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報(bào)尋機(jī)報(bào)復(fù)，以泄私憤，內(nèi)容龐雜，讀起來(lái)大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無(wú)端升級(jí)，可初查大多是憑空杜撰一些事實(shí)和情節(jié)，查來(lái)查去都是子虛烏有的事，公安大接訪(fǎng)期間，我們受理的育林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長(zhǎng)侵占的事實(shí)，翻來(lái)覆去的查，反反復(fù)復(fù)的核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容無(wú)一屬實(shí)，無(wú)端耗費(fèi)警力、財(cái)力和精力。

原因二是村級(jí)財(cái)務(wù)的確比較繁雜，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及事務(wù)千頭萬(wàn)緒，涉及款項(xiàng)千絲萬(wàn)縷，查賬不可避免地陷入重重困境，加之村級(jí)財(cái)務(wù)有的不夠規(guī)范。確實(shí)查處起來(lái)不能夠得心應(yīng)手。

原因三是村干部作案時(shí)面對(duì)著家家戶(hù)戶(hù)，不敢明目張膽，相對(duì)比較隱蔽，即使不隱蔽，也是查無(wú)對(duì)證，96年公主嶺市開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的招商引資活動(dòng)，包括村委會(huì)一級(jí)組織紛紛投身到這場(chǎng)事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)中大事的活動(dòng)，走南闖北，外出招商，期間所耗資巨大，項(xiàng)目包括旅費(fèi)、招待費(fèi)、住宿費(fèi)、租車(chē)費(fèi)等，名目繁多，涉及全國(guó)各地，資金來(lái)源有的自身資金，大多是借款，或是變賣(mài)資產(chǎn)收款等，一直到現(xiàn)在打開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，最大的費(fèi)用類(lèi)即是招商引資類(lèi)，所以村級(jí)干部所貪占公款大從此入手，但查證起來(lái)一無(wú)頭緒，二無(wú)出路，三無(wú)途徑，原因是大勢(shì)所趨，眾所一致。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪洹罢猩桃Y是個(gè)筐，什么都可以往里裝”。

原因四是群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，加之職能部門(mén)不能夠盡職盡責(zé)，無(wú)形中放縱了對(duì)農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的及時(shí)有效懲治。本來(lái)群眾對(duì)農(nóng)村基層干部涉嫌違法犯罪事

實(shí)究竟該由誰(shuí)來(lái)管轄，不是很有數(shù)的，現(xiàn)在管轄村級(jí)干部的機(jī)構(gòu)除了由公安經(jīng)偵部門(mén)外，還有市紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、集體資產(chǎn)管理局、檢察院等，所以造成了眾多部門(mén)管不了一件事、眾多人管不了一個(gè)人的消極現(xiàn)象，有的部門(mén)將村屯舉報(bào)問(wèn)題來(lái)回推托，有時(shí)竟形成該管的不管，不該管的卻指令讓管，有的執(zhí)法部門(mén)查處一陣子，收了一部分款項(xiàng)后，便不了了之，至于該由誰(shuí)管便不再過(guò)問(wèn)了，大有與已無(wú)關(guān)派頭。1999年我們大隊(duì)受理南崴子大泉眼村一村民小組長(zhǎng)屈某涉嫌職務(wù)侵占，先是鎮(zhèn)政府紀(jì)檢部門(mén)查完后，移交市紀(jì)檢委，市紀(jì)檢委審查后又移交市檢察院，市檢察院又移交我大隊(duì)，這樣幾個(gè)部門(mén)查證時(shí)間就耽擱了近一年，后由我大隊(duì)查實(shí)后，將其刑拘，報(bào)捕時(shí)人民檢察院批捕部門(mén)認(rèn)為主體暫無(wú)法律規(guī)定，此時(shí)正逢最高人民法院下發(fā)了關(guān)于村民小組長(zhǎng)利用職務(wù)便利侵占公共財(cái)物如何定性的司法解釋?zhuān)@才以職務(wù)侵占對(duì)其批準(zhǔn)逮捕，最

終群眾上訪(fǎng)近一年來(lái)的案件才畫(huà)上句號(hào)。相比較之下，2003年我們大隊(duì)偵辦的公主嶺市環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書(shū)記趙某涉嫌職務(wù)侵占案，從本人供述及財(cái)務(wù)書(shū)證，足以認(rèn)定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，刑拘后對(duì)其報(bào)捕時(shí)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查，證據(jù)發(fā)出了實(shí)質(zhì)性的變化，始因是該村會(huì)計(jì)劉某業(yè)務(wù)不熟，單純平賬，忽略了實(shí)質(zhì)，結(jié)果賬面上支付現(xiàn)金的書(shū)證在現(xiàn)實(shí)中卻不能成立，無(wú)奈檢察院做出了對(duì)趙某不批準(zhǔn)逮捕的決定。從這一側(cè)面也足以說(shuō)明農(nóng)村財(cái)務(wù)的不規(guī)范，不健全，為村干部職務(wù)犯罪制造了有機(jī)可乘，同時(shí)也給偵查取證制造了麻煩。

除此，致使農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪居高不下的成因還包括：

一、由于近年來(lái)大規(guī)模招商引資，談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

第三篇：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

文章標(biāo)題：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

從我們對(duì)我市農(nóng)村基層職務(wù)犯罪深入調(diào)研的情況分析，當(dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪案發(fā)主體大體包括以下這些：一是基層干部包括村民小組長(zhǎng)以上的村干部職務(wù)犯罪；二是各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員；三是農(nóng)村信用社內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)犯罪。從案發(fā)率來(lái)看基層干部職務(wù)犯罪居多，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)案數(shù)的50以上，占職務(wù)犯罪案件的70以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的比例95以上，其次依次為各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員、農(nóng)村信用社的工作人員，本文僅就農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪成案高發(fā)原因及懲防對(duì)策，做一粗淺探析。相比之下，發(fā)案率較高的農(nóng)村基層職務(wù)犯罪，但偵破率卻極低，分析其原因如下：

原因一是群眾舉報(bào)的成案率低下。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實(shí)很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿(mǎn)，舉報(bào)也較多，但是群眾舉報(bào)的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門(mén)提供有價(jià)值，有意義的線(xiàn)索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對(duì)之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報(bào)，可想而知對(duì)于查處效果而言，有的無(wú)端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無(wú)中生有，根本沒(méi)有什么參考作用；還有一部分群眾因?yàn)樽陨砝娣峙洳还珜?dǎo)致受損，或者各種權(quán)益受到侵害，于是試圖想通過(guò)舉報(bào)途徑把自身利益得以維護(hù)，但是舉報(bào)內(nèi)容只是圍繞自身利益這一基點(diǎn)，所以對(duì)整個(gè)職務(wù)犯罪的查證并沒(méi)有太多的價(jià)值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名，或?qū)嵜?，或組織一些黨員群眾，進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實(shí)幾十項(xiàng)，密密麻麻的字跡布滿(mǎn)著控訴狀紙，可查證起來(lái)卻相差甚遠(yuǎn)；主要是缺乏確實(shí)、充分的證據(jù)，還有的舉報(bào)者動(dòng)機(jī)不良，純屬出于對(duì)工作不滿(mǎn)，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報(bào)尋機(jī)報(bào)復(fù)，以泄私憤，內(nèi)容龐雜，讀起來(lái)大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無(wú)端升級(jí)，可初查大多是憑空杜撰一些事實(shí)和情節(jié)，查來(lái)查去都是子虛烏有的事，公安大接訪(fǎng)期間，我們受理的育林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長(zhǎng)侵占的事實(shí)，翻來(lái)覆去的查，反反復(fù)復(fù)的核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容無(wú)一屬實(shí)，無(wú)端耗費(fèi)警力、財(cái)力和精力。

原因二是村級(jí)財(cái)務(wù)的確比較繁雜，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及事務(wù)千頭萬(wàn)緒，涉及款項(xiàng)千絲萬(wàn)縷，查賬不可避免地陷入重重困境，加之村級(jí)財(cái)務(wù)有的不夠規(guī)范。確實(shí)查處起來(lái)不能夠得心應(yīng)手。

原因三是村干部作案時(shí)面對(duì)著家家戶(hù)戶(hù)，不敢明目張膽，相對(duì)比較隱蔽，即使不隱蔽，也是查無(wú)對(duì)證，96年公主嶺市開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的招商引資活動(dòng)，包括村委會(huì)一級(jí)組織紛紛投身到這場(chǎng)事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)中大事的活動(dòng)，走南闖北，外出招商，期間所耗資巨大，項(xiàng)目包括旅費(fèi)、招待費(fèi)、住宿費(fèi)、租車(chē)費(fèi)等，名目繁多，涉及全國(guó)各地，資金來(lái)源有的自身資金，大多是借款，或是變賣(mài)資產(chǎn)收款等，一直到現(xiàn)在打開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，最大的費(fèi)用類(lèi)即是招商引資類(lèi)，所以村級(jí)干部所貪占公款大從此入手，但查證起來(lái)一無(wú)頭緒，二無(wú)出路，三無(wú)途徑，原因是大勢(shì)所趨，眾所一致。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪洹罢猩桃Y是個(gè)筐，什么都可以往里裝”。

原因四是群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，加之職能部門(mén)不能夠盡職盡責(zé)，無(wú)形中放縱了對(duì)農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的及時(shí)有效懲治。本來(lái)群眾對(duì)農(nóng)村基層干部涉嫌違法犯罪事實(shí)究竟該由誰(shuí)來(lái)管轄，不是很有數(shù)的，現(xiàn)在管轄村級(jí)干部的機(jī)構(gòu)除了由公安經(jīng)偵部門(mén)外，還有市紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、集體資產(chǎn)管理局、檢察院等，所以造成了眾多部門(mén)管不了一件事、眾多人管不了一個(gè)人的消極現(xiàn)象，有的部門(mén)將村屯舉報(bào)問(wèn)題來(lái)回推托，有時(shí)竟形成該管的不管，不該管的卻指令讓管，有的執(zhí)法部門(mén)查處一陣子，收了一部分款項(xiàng)后，便不了了之，至于該由誰(shuí)管便不再過(guò)問(wèn)了，大有與已無(wú)關(guān)派頭。1999年我們大隊(duì)受理南崴子大泉眼村一村民小組長(zhǎng)屈某涉嫌職務(wù)侵占，先是鎮(zhèn)政府紀(jì)檢部門(mén)查完后，移交市紀(jì)檢委，市紀(jì)檢委審查后又移交市檢察院，市檢察院又移交我大隊(duì)，這樣幾個(gè)部門(mén)查證時(shí)間就耽擱了近一年，后由我大隊(duì)查實(shí)后，將其刑拘，報(bào)捕時(shí)人民檢察院批捕部門(mén)認(rèn)為主體暫無(wú)法律規(guī)定，此時(shí)正逢最高人民法院下發(fā)了關(guān)于村民小組長(zhǎng)利用職務(wù)便利侵占公共財(cái)物如何定性的司法解釋?zhuān)@才以職務(wù)侵占對(duì)其批準(zhǔn)逮捕，最終群眾上訪(fǎng)近一年來(lái)的案件才畫(huà)上句號(hào)。相比較之下，2003年我們大隊(duì)偵辦的公主嶺市環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書(shū)記趙某涉嫌職務(wù)侵占案，從本人供述及財(cái)務(wù)書(shū)證，足以認(rèn)定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，刑拘后對(duì)其報(bào)捕時(shí)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查，證據(jù)發(fā)出了實(shí)質(zhì)性的變化，始因是該村會(huì)計(jì)劉某業(yè)務(wù)不熟，單純平賬，忽略了實(shí)質(zhì)，結(jié)果賬面上支付現(xiàn)金的書(shū)證在現(xiàn)實(shí)中卻不能成立，無(wú)奈檢察院做出了對(duì)趙某不批準(zhǔn)逮捕的決定。從這一側(cè)面也足以說(shuō)明農(nóng)村財(cái)務(wù)的不規(guī)范，不健全，為村干部職務(wù)犯罪制造了有機(jī)可乘，同時(shí)也給偵查取證制造了麻煩。

除此，致使農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪居高不下的成因還包括：

一、由于近年來(lái)大規(guī)模招商引資，

第四篇：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

文章標(biāo)題：談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪成案特點(diǎn)高發(fā)原因打防策略

從我們對(duì)我市農(nóng)村基層職務(wù)犯罪深入調(diào)研的情況分析，當(dāng)前農(nóng)村基層職務(wù)犯罪案發(fā)主體大體包括以下這些：一是基層干部包括村民小組長(zhǎng)以上的村干部職務(wù)犯罪；二是各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員；三是農(nóng)村信用社內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)犯罪。從案發(fā)率來(lái)看基層干部職務(wù)犯罪居多，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)案數(shù)的50以上，占職務(wù)犯罪案件的70以上，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的比例95以上，其次依次為各類(lèi)鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員、農(nóng)村信用社的人員，本文僅就農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪成案高發(fā)原因及懲防對(duì)策，做一粗淺探析。相比之下，發(fā)案率較高的農(nóng)村基層職務(wù)犯罪，但偵破率卻極低，分析其原因如下：

原因一是群眾舉報(bào)的成案率低下?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪確實(shí)很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿(mǎn)，舉報(bào)也較多，但是群眾舉報(bào)的內(nèi)容卻很少能幫助公安經(jīng)偵部門(mén)提供有價(jià)值，有意義的線(xiàn)索和幫助，有的農(nóng)村干部在當(dāng)?shù)仫@露暴富，生活奢侈，加之作風(fēng)霸道，民主威信低，群眾有的對(duì)之嫉妒和不公，懷著這樣的心態(tài)去舉報(bào)，可想而知對(duì)于查處效果而言，有的無(wú)端猜疑，捕風(fēng)捉影，甚至有的無(wú)中生有，根本沒(méi)有什么參考作用；還有一部分群眾因?yàn)樽陨砝娣峙洳还珜?dǎo)致受損，或者各種權(quán)益受到侵害，于是試圖想通過(guò)舉報(bào)途徑把自身利益得以維護(hù)，但是舉報(bào)內(nèi)容只是圍繞自身利益這一基點(diǎn)，所以對(duì)整個(gè)職務(wù)犯罪的查證并沒(méi)有太多的價(jià)值，還有的群眾出于正義感，或聯(lián)名，或?qū)嵜?，或組織一些黨員群眾，進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)信中洋洋灑灑列舉涉嫌違法犯罪事實(shí)幾十項(xiàng)，密密麻麻的字跡布滿(mǎn)著控訴狀紙，可查證起來(lái)卻相差甚遠(yuǎn)；主要是缺乏確實(shí)、充分的證據(jù)，還有的舉報(bào)者動(dòng)機(jī)不良，純屬出于對(duì)不滿(mǎn)，引發(fā)矛盾糾紛，利用舉報(bào)尋機(jī)報(bào)復(fù)，以泄私憤，內(nèi)容龐雜，讀起來(lái)大有罪行累累之感，涉案數(shù)額無(wú)端升級(jí)，可初查大多是憑空杜撰一些事實(shí)和情節(jié)，查來(lái)查去都是子虛烏有的事，公安大接訪(fǎng)期間，我們受理的育林鄉(xiāng)蓋某反映其屯長(zhǎng)侵占的事實(shí)，翻來(lái)覆去的查，反反復(fù)復(fù)的核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容無(wú)一屬實(shí)，無(wú)端耗費(fèi)警力、財(cái)力和精力。

原因二是村級(jí)財(cái)務(wù)的確比較繁雜，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，涉及事務(wù)千頭萬(wàn)緒，涉及款項(xiàng)千絲萬(wàn)縷，查賬不可避免地陷入重重困境，加之村級(jí)財(cái)務(wù)有的不夠規(guī)范。確實(shí)查處起來(lái)不能夠得心應(yīng)手。

原因三是村干部作案時(shí)面對(duì)著家家戶(hù)戶(hù)，不敢明目張膽，相對(duì)比較隱蔽，即使不隱蔽，也是查無(wú)對(duì)證，96年公主嶺市開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的招商引資活動(dòng)，包括村委會(huì)一級(jí)組織紛紛投身到這場(chǎng)事關(guān)全市政治經(jīng)濟(jì)中大事的活動(dòng)，走南闖北，外出招商，期間所耗資巨大，項(xiàng)目包括旅費(fèi)、招待費(fèi)、住宿費(fèi)、租車(chē)費(fèi)等，名目繁多，涉及全國(guó)各地，資金來(lái)源有的自身資金，大多是借款，或是變賣(mài)資產(chǎn)收款等，一直到現(xiàn)在打開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，最大的費(fèi)用類(lèi)即是招商引資類(lèi)，所以村級(jí)干部所貪占公款大從此入手，但查證起來(lái)一無(wú)頭緒，二無(wú)出路，三無(wú)途徑，原因是大勢(shì)所趨，眾所一致。難道當(dāng)?shù)亓餍幸痪洹罢猩桃Y是個(gè)筐，什么都可以往里裝”。

原因四是群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，加之職能部門(mén)不能夠盡職盡責(zé)，無(wú)形中放縱了對(duì)農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的及時(shí)有效懲治。本來(lái)群眾對(duì)農(nóng)村基層干部涉嫌違法犯罪事實(shí)究竟該由誰(shuí)來(lái)管轄，不是很有數(shù)的，現(xiàn)在管轄村級(jí)干部的機(jī)構(gòu)除了由公安經(jīng)偵部門(mén)外，還有市紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、集體資產(chǎn)管理局、檢察院等，所以造成了眾多部門(mén)管不了一件事、眾多人管不了一個(gè)人的消極現(xiàn)象，有的部門(mén)將村屯舉報(bào)問(wèn)題來(lái)回推托，有時(shí)竟形成該管的不管，不該管的卻指令讓管，有的執(zhí)法部門(mén)查處一陣子，收了一部分款項(xiàng)后，便不了了之，至于該由誰(shuí)管便不再過(guò)問(wèn)了，大有與已無(wú)關(guān)派頭。1999年我們大隊(duì)受理南崴子大泉眼村一村民小組長(zhǎng)屈某涉嫌職務(wù)侵占，先是鎮(zhèn)政府紀(jì)檢部門(mén)查完后，移交市紀(jì)檢委，市紀(jì)檢委審查后又移交市檢察院，市檢察院又移交我大隊(duì)，這樣幾個(gè)部門(mén)查證時(shí)間就耽擱了近一年，后由我大隊(duì)查實(shí)后，將其刑拘，報(bào)捕時(shí)人民檢察院批捕部門(mén)認(rèn)為主體暫無(wú)法律規(guī)定，此時(shí)正逢最高人民法院下發(fā)了關(guān)于村民小組長(zhǎng)利用職務(wù)便利侵占公共財(cái)物如何定性的司法解釋?zhuān)@才以職務(wù)侵占對(duì)其批準(zhǔn)逮捕，最終群眾上訪(fǎng)近一年來(lái)的案件才畫(huà)上句號(hào)。相比較之下，2003年我們大隊(duì)偵辦的公主嶺市環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書(shū)記趙某涉嫌職務(wù)侵占案，從本人供述及財(cái)務(wù)書(shū)證，足以認(rèn)定其涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，刑拘后對(duì)其報(bào)捕時(shí)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查，證據(jù)發(fā)出了實(shí)質(zhì)性的變化，始因是該村會(huì)計(jì)劉某業(yè)務(wù)不熟，單純平賬，忽略了實(shí)質(zhì)，結(jié)果賬面上支付現(xiàn)金的書(shū)證在現(xiàn)實(shí)中卻不能成立，無(wú)奈檢察院做出了對(duì)趙某不批準(zhǔn)逮捕的決定。從這一側(cè)面也足以說(shuō)明農(nóng)村財(cái)務(wù)的不規(guī)范，不健全，為村干部職務(wù)犯罪制造了有機(jī)可乘，同時(shí)也給偵查取證制造了麻煩。

除此，致使農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪居高不下的成因還包括：

一、由于近年來(lái)大規(guī)模招商引資，

大多企業(yè)選址落戶(hù)，征用農(nóng)村集體用地增多，土地重用補(bǔ)償款，成為農(nóng)村基層組織的一筆重要收入，由于補(bǔ)償款必經(jīng)村民委員會(huì)成立之手，于是大筆資金成為一些基層干部職務(wù)犯罪的獵取對(duì)象。

二、財(cái)務(wù)管理混亂，執(zhí)行無(wú)度。目前，農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全，有章不循，管理松懈等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為賬目混亂，絕大多數(shù)發(fā)案單位賬目不清、單據(jù)、憑證不全，不記賬或用白條沖賬；沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，一切開(kāi)支均由主要負(fù)責(zé)人掌握，收入、支出、報(bào)銷(xiāo)等全憑“一支筆”，群眾無(wú)權(quán)、無(wú)法干預(yù)，給職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)，一些村委會(huì)成員身兼數(shù)職，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員。有的村長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)，有的負(fù)責(zé)人還兼出納，缺乏財(cái)務(wù)應(yīng)有的制約。加之村級(jí)負(fù)責(zé)人任用親信，便于職務(wù)犯罪，出現(xiàn)了“干得好用不上，用上的卻干不好”，村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)相對(duì)低下也不失為職務(wù)犯罪發(fā)案原因之一。

三、管理措施不落實(shí)，監(jiān)督不到位。上級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村民自治組織缺乏有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的管理，致使村級(jí)組織人員的監(jiān)督往往流于形式，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督脫節(jié)，缺乏檢查審計(jì)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度的行為得不到制止，大量的白條和虛假發(fā)票得以報(bào)銷(xiāo)，使得一些犯罪分子肆無(wú)忌憚，恣意妄為。特別是針對(duì)土地征用補(bǔ)償、扶貧、救災(zāi)等款項(xiàng)的使用上，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別人借機(jī)混水摸魚(yú)，從中侵吞、挪用公共財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。

四、農(nóng)村基層組織人員法制觀念淡薄，大權(quán)獨(dú)攬，決策一言堂，隨意性大，缺乏應(yīng)有的透明度，雖然一些地方制定了財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理，民主理財(cái)小組等制度，但都不失為擺設(shè)，真正公開(kāi)并發(fā)揮作用的太少。

五、困擾偵辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)際中遇到的困難和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在一些相對(duì)司法解釋尚屬真空，實(shí)際操作不便，例如：全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法93條第2款規(guī)定解釋中，“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理”的條款之中的“其他”二字容易讓人產(chǎn)生非議，再如村級(jí)干部實(shí)際中利用企業(yè)發(fā)包、轉(zhuǎn)包，場(chǎng)地廠(chǎng)房租貨，機(jī)動(dòng)地發(fā)包、土地征用等熱點(diǎn)環(huán)節(jié)都是受賄犯罪高發(fā)區(qū)，但是查處起來(lái)，除了查證客觀上的困難外，在定性上也帶有一定的爭(zhēng)議，是適用刑法163條的公司、企業(yè)人員受賄罪還是適用刑法385條的受賄罪，兩個(gè)罪名其一管轄是公安經(jīng)偵，其一管轄人民是檢察院，令人難以適從。

經(jīng)過(guò)我們實(shí)際偵辦的實(shí)踐中，縷析出農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)是：一是作案手段具有一定的隱蔽性，主要有收不入賬，以少報(bào)多；二是侵吞、挪用專(zhuān)用款項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從查處情況看，個(gè)別地方村委會(huì)因債務(wù)過(guò)多，竟將救濟(jì)、扶貧等專(zhuān)用款項(xiàng)挪為他用，用來(lái)“拆東墻補(bǔ)西墻”，然而還堂而皇之稱(chēng)都是為了公家；三是相互勾結(jié)，呈裙帶關(guān)系，由于職務(wù)和非法利益的聯(lián)結(jié)，村支書(shū)、村委會(huì)、會(huì)計(jì)、出納、小組長(zhǎng)等成員相互勾結(jié)，沆瀣一氣，自恃形成堡壘，利用各自職權(quán)互為利用，此類(lèi)犯罪往往是查處一個(gè)帶出一窩；四是犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，作案次數(shù)多，所貪占、挪用都不是一次和一筆的問(wèn)題，而是在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多次作案，雖然每次作案數(shù)額不大，但日積月累，造成的的損失和影響卻不小。從上述特點(diǎn)我們不難看到這同時(shí)也成為農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐的原因所在。

從案發(fā)所觸犯的罪名無(wú)外乎刑法271條職務(wù)侵占罪、刑法款272條挪用資金罪、刑法273條挪用特定款物罪、刑法382條貪污罪及刑法384條挪用公款罪幾大類(lèi)。

以上是對(duì)農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪涉案特點(diǎn)和成因的粗淺揭示，我們認(rèn)為應(yīng)該不妨從以下諸方面加以研究其打防對(duì)策：

一是從預(yù)防入手，從前述幾類(lèi)職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪，無(wú)論是為何主觀動(dòng)機(jī)和目的，但都離不開(kāi)一個(gè)貪字，而貪欲的起源還是村級(jí)特有的自身素質(zhì)不高，受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄，防御違法犯罪的底線(xiàn)不堅(jiān)固，為此有必要強(qiáng)化對(duì)這些人員的法治教育，思想教育，權(quán)力觀教育，職業(yè)道德教育，包括共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。通過(guò)教育，讓健康向上的先進(jìn)理念占領(lǐng)其思想陣地，使其不想。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則。各類(lèi)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)制定嚴(yán)格有序的規(guī)章制度，同時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)密有效的辦法使其制度落實(shí)。職務(wù)犯罪離不開(kāi)利用職務(wù)便利的前提，對(duì)癥下藥，應(yīng)想盡辦法遏制其職務(wù)便利的條件非法利用。“沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。已是老生常談，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)從著眼于制度建設(shè)，使其不能。

三是切實(shí)加大打擊力度，從以上農(nóng)村職務(wù)犯罪剖析來(lái)看，除村干部職務(wù)犯罪較難查證之外因素外，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及查辦力度亟等提高和加大。公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)應(yīng)依法適用法律賦予的各種偵查手段和措施，提高偵查突破案件的主觀能動(dòng)性，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的要求，同時(shí)與各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、當(dāng)?shù)攸h委政府密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，在各自已的職能范圍內(nèi)嚴(yán)管重罰，多管齊下，切實(shí)加大打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的震懾力度，使其不敢。

四、任何一名犯罪嫌疑人都是家屬中的一員，社會(huì)中的一員，應(yīng)該從源頭中上遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的苗頭發(fā)生，加強(qiáng)和家屬的溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)和其設(shè)身處地所在的周?chē)h(huán)境的掌握了解，加強(qiáng)案例的剖析、曝光、警戒，加強(qiáng)正反兩方面典型的現(xiàn)身說(shuō)法教育，一個(gè)人觸犯了法律，受損失的不止是村級(jí)組織自身，還有自己的家人，還有整個(gè)社會(huì)。從這個(gè)意義出發(fā)，全社會(huì)以及每一個(gè)家庭的法制教育都應(yīng)保障到位，共同肩負(fù)起預(yù)防其經(jīng)濟(jì)犯罪的責(zé)任，使其不會(huì)。

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大多企業(yè)選址落戶(hù)，征用農(nóng)村集體用地增多，土地重用補(bǔ)償款，成為農(nóng)村基層組織的一筆重要收入，由于補(bǔ)償款必經(jīng)村民委員會(huì)成立之手，于是大筆資金成為一些基層干部職務(wù)犯罪的獵取對(duì)象。

二、財(cái)務(wù)管理混亂，執(zhí)行無(wú)度。目前，農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全，有章不循，管理松懈等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為賬目混亂，絕大多數(shù)發(fā)案單位賬目不清、單據(jù)、憑證不全，不記賬或用白條沖賬；沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，一切開(kāi)支均由主要負(fù)責(zé)人掌握，收入、支出、報(bào)銷(xiāo)等全憑“一支筆”，群眾無(wú)權(quán)、無(wú)法干預(yù)，給職務(wù)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)，一些村委會(huì)成員身兼數(shù)職，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員。有的村長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)，有的負(fù)責(zé)人還兼出納，缺乏財(cái)務(wù)應(yīng)有的制約。加之村級(jí)負(fù)責(zé)人任用親信，便于職務(wù)犯罪，出現(xiàn)了“干得好用不上，用上的卻干不好”，村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)相對(duì)低下也不失為職務(wù)犯罪發(fā)案原因之一。

三、管理措施不落實(shí)，監(jiān)督不到位。上級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村民自治組織缺乏有效的監(jiān)督和經(jīng)常性的管理，致使村級(jí)組織人員的監(jiān)督往往流于形式，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督脫節(jié)，缺乏檢查審計(jì)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度的行為得不到制止，大量的白條和虛假發(fā)票得以報(bào)銷(xiāo)，使得一些犯罪分子肆無(wú)忌憚，恣意妄為。特別是針對(duì)土地征用補(bǔ)償、扶貧、救災(zāi)等款項(xiàng)的使用上，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別人借機(jī)混水摸魚(yú)，從中侵吞、挪用公共財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。

四、農(nóng)村基層組織人員法制觀念淡薄，大權(quán)獨(dú)攬，決策一言堂，隨意性大，缺乏應(yīng)有的透明度，雖然一些地方制定了財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理，民主理財(cái)小組等制度，但都不失為擺設(shè)，真正公開(kāi)并發(fā)揮作用的太少。

五、困擾偵辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)際中遇到的困難和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在一些相對(duì)司法解釋尚屬真空，實(shí)際操作不便，例如：全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法93條第2款規(guī)定解釋中，“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理”的條款之中的“其他”二字容易讓人產(chǎn)生非議，再如村級(jí)干部實(shí)際中利用企業(yè)發(fā)包、轉(zhuǎn)包，場(chǎng)地廠(chǎng)房租貨，機(jī)動(dòng)地發(fā)包、土地征用等熱點(diǎn)環(huán)節(jié)都是受賄犯罪高發(fā)區(qū)，但是查處起來(lái)，除了查證客觀上的困難外，在定性上也帶有一定的爭(zhēng)議，是適用刑法163條的公司、企業(yè)人員受賄罪還是適用刑法385條的受賄罪，兩個(gè)罪名其一管轄是公安經(jīng)偵，其一管轄人民是檢察院，令人難以適從。

經(jīng)過(guò)我們實(shí)際偵辦的實(shí)踐中，縷析出農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)是：一是作案手段具有一定的隱蔽性，主要有收不入賬，以少報(bào)多；二是侵吞、挪用專(zhuān)用款項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從查處情況看，個(gè)別地方村委會(huì)因債務(wù)過(guò)多，竟將救濟(jì)、扶貧等專(zhuān)用款項(xiàng)挪為他用，用來(lái)“拆東墻補(bǔ)西墻”，然而還堂而皇之稱(chēng)都是為了公家；三是相互勾結(jié)，呈裙帶關(guān)系，由于職務(wù)和非法利益的聯(lián)結(jié)，村支書(shū)、村委會(huì)、會(huì)計(jì)、出納、小組長(zhǎng)等成員相互勾結(jié)，沆瀣一氣，自恃形成堡壘，利用各自職權(quán)互為利用，此類(lèi)犯罪往往是查處一個(gè)帶出一窩；四是犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，作案次數(shù)多，所貪占、挪用都不是一次和一筆的問(wèn)題，而是在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多次作案，雖然每次作案數(shù)額不大，但日積月累，造成的的損失和影響卻不小。從上述特點(diǎn)我們不難看到這同時(shí)也成為農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐的原因所在。

從案發(fā)所觸犯的罪名無(wú)外乎刑法271條職務(wù)侵占罪、刑法款272條挪用資金罪、刑法273條挪用特定款物罪、刑法382條貪污罪及刑法384條挪用公款罪幾大類(lèi)。

以上是對(duì)農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪涉案特點(diǎn)和成因的粗淺揭示，我們認(rèn)為應(yīng)該不妨從以下諸方面加以研究其打防對(duì)策：

一是從預(yù)防入手，從前述幾類(lèi)職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪，無(wú)論是為何主觀動(dòng)機(jī)和目的，但都離不開(kāi)一個(gè)貪字，而貪欲的起源還是村級(jí)特有的自身素質(zhì)不高，受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄，防御違法犯罪的底線(xiàn)不堅(jiān)固，為此有必要強(qiáng)化對(duì)這些人員的法治教育，思想教育，權(quán)力觀教育，職業(yè)道德教育，包括共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。通過(guò)教育，讓健康向上的先進(jìn)理念占領(lǐng)其思想陣地，使其不想。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則。各類(lèi)村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)制定嚴(yán)格有序的規(guī)章制度，同時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)密有效的辦法使其制度落實(shí)。職務(wù)犯罪離不開(kāi)利用職務(wù)便利的前提，對(duì)癥下藥，應(yīng)想盡辦法遏制其職務(wù)便利的條件非法利用?！皼](méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。已是老生常談，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)從著眼于制度建設(shè)，使其不能。

三是切實(shí)加大打擊力度，從以上農(nóng)村職務(wù)犯罪剖析來(lái)看，除村干部職務(wù)犯罪較難查證之外因素外，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及查辦力度亟等提高和加大。公安經(jīng)偵機(jī)關(guān)應(yīng)依法適用法律賦予的各種偵查手段和措施，提高偵查突破案件的主觀能動(dòng)性，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪的要求，同時(shí)與各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、當(dāng)?shù)攸h委政府密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，在各自已的職能范圍內(nèi)嚴(yán)管重罰，多管齊下，切實(shí)加大打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的震懾力度，使其不敢。

四、任何一名犯罪嫌疑人都是家屬中的一員，社會(huì)中的一員，應(yīng)該從源頭中上遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的苗頭發(fā)生，加強(qiáng)和家屬的溝通聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)和其設(shè)身處地所在的周?chē)h(huán)境的掌握了解，加強(qiáng)案例的剖析、曝光、警戒，加強(qiáng)正反兩方面典型的現(xiàn)身說(shuō)法教育，一個(gè)人觸犯了法律，受損失的不止是村級(jí)組織自身，還有自己的家人，還有整個(gè)社會(huì)。從這個(gè)意義出發(fā)，全社會(huì)以及每一個(gè)家庭的法制教育都應(yīng)保障到位，共同肩負(fù)起預(yù)防其經(jīng)濟(jì)犯罪的責(zé)任，使其不會(huì)。

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第五篇：當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

近幾年來(lái)，我院在查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門(mén)“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無(wú)論在發(fā)案單位還是社會(huì)上都造成了非常惡劣的影響,因此,認(rèn)真分析當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因，深入研究預(yù)防對(duì)策，采取積極有效的措施，堅(jiān)決遏制“一把手”職務(wù)犯罪

現(xiàn)象，是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)之一。

一、“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

2001年以來(lái),我院共查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件46件46人,占立案總數(shù)的41,其中大案40件;貪污賄賂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽職守案件1件;發(fā)生在國(guó)有企業(yè)15件、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)10件、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)15件、教育系統(tǒng)6件。這些犯罪共為國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失820余萬(wàn)元。

(一)從發(fā)案地點(diǎn)來(lái)看,絕大部分案件發(fā)生在基層。在查辦的46件案件中,有30件發(fā)生在農(nóng)村基層站所、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和教育系統(tǒng)。這些單位和部門(mén)的“一把手”身處無(wú)人監(jiān)管的位置,充分利用“一手遮天”的權(quán)力,為所欲為,以權(quán)謀私;或?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任,弄權(quán)瀆職。

(二)從作案手段上來(lái)看,以權(quán)換錢(qián)、以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn):一是權(quán)力商品化,以權(quán)換錢(qián)。個(gè)別單位或部門(mén)的負(fù)責(zé)人手握可資生財(cái)?shù)臋?quán)力,將國(guó)家利益作籌碼,通過(guò)隨意放寬執(zhí)法尺度,以換取行政執(zhí)法相對(duì)人的回報(bào),雙方串通一氣,共同慷國(guó)家之慨。這種做法于法有據(jù),與人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虛報(bào)冒領(lǐng)。前者主要通過(guò)私收私支,收入不記賬,收入記支出賬等方式,侵吞公款。后者主要通過(guò)偽造單據(jù)報(bào)銷(xiāo),如重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、少支多報(bào),甚至不支也報(bào);私分公共財(cái)產(chǎn)等方式,侵吞公款、公物。三是弄權(quán)瀆職,隨意處置公共財(cái)產(chǎn)。個(gè)別掌握財(cái)權(quán)的“一把手”,濫用職權(quán),在行使職權(quán)過(guò)程中,膽大包天,肆意妄為,挪用公款損公肥私,做順?biāo)饲?昏庸胡為,上當(dāng)受騙,故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關(guān),相伴而生。

(三)從犯罪心理來(lái)看,復(fù)雜多樣,心態(tài)各異。一是唯我獨(dú)尊,舍我其誰(shuí)的“山大王”心理。個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層部門(mén)“一把手”抱著山中無(wú)老虎,猴子稱(chēng)霸王的想法,胡作非為,耍權(quán)逞能無(wú)不用其極,以此來(lái)體現(xiàn)其權(quán)威,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。二是“黃昏戀情結(jié)”。這種人早年也奉公守法,勤奮敬業(yè),為黨和人民的事業(yè)獻(xiàn)出了自己的青春,待熬到了出頭之日,卻覺(jué)得已日暮窮途,在聚財(cái)方面也“顆粒無(wú)收”。由此心理漸失平衡,認(rèn)為掛冠去職之前也應(yīng)“問(wèn)一下收獲”,高唱一曲“夕陽(yáng)紅”。于是晚節(jié)不保,落得個(gè)人財(cái)兩丟的悲慘結(jié)局。三是不撈白不撈,不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿(mǎn)是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)世風(fēng)日下,人心不古,不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感,你不撈誰(shuí)也不信,干脆隨波逐流,得機(jī)會(huì)也撈點(diǎn)。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認(rèn)為自己大小是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個(gè)違紀(jì)。

從所調(diào)查的情況看,這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人,其一舉一動(dòng)老百姓看得見(jiàn)、摸得著,是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗,犯罪的嚴(yán)重危害性切不可小視。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì),直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執(zhí)政根基。而且有的激起了民憤,污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、“一把手”職務(wù)犯罪的主要原因

(一)黨性退化,為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化。他們身處“得天獨(dú)厚”的位置,其中一些素質(zhì)不高的“一把手”終日被手下和周?chē)鲬研氖碌娜怂鼑?，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺(jué)良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場(chǎng)合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對(duì)金錢(qián)物質(zhì)的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受,全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)讓位于“人民公仆人民養(yǎng)”的寄生思想,人格異化,價(jià)值觀錯(cuò)位,其必然走向人民的對(duì)立面。

(二)工作作風(fēng)霸道,法制觀念淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨(dú)尊,當(dāng)大權(quán)獨(dú)攬,一人作主已成為習(xí)慣,則民主意識(shí)漸消,霸道作風(fēng)漸長(zhǎng),甚至個(gè)別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點(diǎn)“雜音”,對(duì)持不同意見(jiàn)者打擊、壓制、排擠,從而成為獨(dú)來(lái)獨(dú)往的“孤家寡人”。這種人在頭腦中根本沒(méi)有依法辦事的觀念,片面認(rèn)為既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或執(zhí)法過(guò)程中信馬由韁,任情胡來(lái),直至被依法追究刑事責(zé)任時(shí)方才悔悟。

(三)上級(jí)機(jī)關(guān)選人用人不當(dāng),監(jiān)督管理不力。一些機(jī)關(guān)在選人過(guò)程中,放棄了“四化”標(biāo)準(zhǔn),任人唯能,有的甚至搞所謂投挑報(bào)李的回報(bào)補(bǔ)償,或搞“裙帶關(guān)系”,影響了“一把手”的整體素質(zhì)。對(duì)選拔任用的“一把手”也存在重使用,輕教育,乏管理的問(wèn)題,對(duì)他們的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼,助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣,無(wú)形中在其背后推了一把,使個(gè)別自律不嚴(yán)的“一把手”們由違法而滑入犯罪的深淵。

(四)權(quán)力過(guò)分集中,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予“一把手”較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費(fèi)的管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行一把手“一支筆”制，沒(méi)有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時(shí)，基層站所由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，站所內(nèi)又無(wú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)基層管理所的監(jiān)督管理和對(duì)“一把手”的權(quán)力制約不到位，單位負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無(wú)監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律等于任由個(gè)人的權(quán)力濫用。在查處的的職務(wù)犯罪案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用全面主管、主持工作或?qū)Σ糠质马?xiàng)的決定權(quán)，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒(méi)有受到內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的必要約束，上級(jí)公司和領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有嚴(yán)格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。

(五)打擊不力是“一把手”職務(wù)犯罪層出不窮的重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)識(shí)不到懲治腐敗與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系,堅(jiān)持地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的導(dǎo)向,害怕懲治腐敗會(huì)搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發(fā)和維護(hù)自身形象計(jì),在反腐敗問(wèn)題上態(tài)度曖昧,對(duì)“一把手”的腐敗行為持寬容態(tài)度,于是壓案不報(bào),知情不舉,對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)虛與遙遠(yuǎn),百般阻撓,乃至公開(kāi)對(duì)抗。在“保護(hù)傘”羽翼下的“一把手”自覺(jué)是個(gè)人物,與某些領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了“利益共同體”,一榮俱榮,一損俱損,只管大膽干,出了事自有人來(lái)保。有基于此,腐敗分子的僥幸心理得到了強(qiáng)化,每次有驚無(wú)險(xiǎn)后,更加肆無(wú)忌憚,有恃無(wú)恐,氣焰愈熾。

三、預(yù)防和減少“一把手”職務(wù)犯罪的對(duì)策

導(dǎo)致一把手職務(wù)犯罪的原因涉及個(gè)人、體制、社會(huì)等方方面面,要預(yù)防和減少此類(lèi)犯罪也必須標(biāo)本兼治,多措并舉。

(一)全黨動(dòng)員,齊抓共管。懲治腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,查辦“一把手”職務(wù)犯罪因其具有保護(hù)層厚、反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，要鏟除這一社會(huì)“毒瘤”,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)打擊和預(yù)防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認(rèn)識(shí),求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,職能部門(mén)各司其職,各部門(mén)積極參與,全社會(huì)齊抓共管的預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的大格局。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,對(duì)因工作不力導(dǎo)致“一把手”犯罪或有案不報(bào)、私自處理,為犯罪分子開(kāi)脫罪責(zé)的,要堅(jiān)決追究責(zé)任。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對(duì)管理混亂、制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范的單位、部門(mén),進(jìn)行徹底的清理整頓,對(duì)不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“怪胎”堅(jiān)決予以解散。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平高的人員充實(shí)到監(jiān)督崗位上,賦予其履行職責(zé)必需的實(shí)際權(quán)力,實(shí)行監(jiān)督檢查連帶追究責(zé)任制,對(duì)因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致“一把手”職務(wù)犯罪的,進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。健全有關(guān)財(cái)務(wù)審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選任“一把手”方面,要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱稀耙话咽帧睄徫?。?duì)出現(xiàn)“一把手”職務(wù)犯罪的,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。要把薦舉人才的優(yōu)劣列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容,作為考核、使用、提拔的一項(xiàng)重要依據(jù)。

(三)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)和收入申報(bào)要制度化、普及化。雖然當(dāng)前已經(jīng)有了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和對(duì)一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)制度，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的并不到位，而且審計(jì)只限于離任審計(jì)，收入申報(bào)也限制在一定級(jí)別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項(xiàng)監(jiān)督之外。為此，在審計(jì)方面要把審計(jì)、重大項(xiàng)目的審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，突擊審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，內(nèi)部審計(jì)與政府部門(mén)的審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)相結(jié)合，明確審計(jì)的范圍、對(duì)象和后果。在收入申報(bào)方面，要擴(kuò)大申報(bào)的范圍，明確虛報(bào)的法律后果，注意對(duì)收入的審查核實(shí)。

（四）健全和落實(shí)財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位“一把手”職務(wù)犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實(shí)財(cái)務(wù)制度對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財(cái)務(wù)審批的權(quán)限、范圍和程序。其次要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，強(qiáng)化其抗干擾的能力。再次要明確責(zé)任，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。最后，要落實(shí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)單位的人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、組織部門(mén)的溝通和信息共享，防止冒領(lǐng)多支；財(cái)務(wù)工作必須做到準(zhǔn)確、真實(shí)，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。

（五）打防并舉,不斷強(qiáng)化打擊和預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的力度。肩負(fù)著懲治腐敗職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門(mén),要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí),查辦“一把手”職務(wù)犯罪工作的重要性、緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,樹(shù)立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說(shuō)情風(fēng),沖破關(guān)系網(wǎng),搬開(kāi)攔路石,堅(jiān)決一查到底,努力保持對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì),震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。職務(wù)犯罪多以金錢(qián)為目的，從經(jīng)濟(jì)上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其“犧牲一人，享受全家”的想法，在沒(méi)收財(cái)產(chǎn)中，嚴(yán)格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強(qiáng)罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失。同時(shí),在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下,各級(jí)各部門(mén)要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)的各種手段,積極開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪,加大人力、物力投入，實(shí)行政治傾斜,織就預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),健全預(yù)防工作機(jī)制,在全社會(huì)營(yíng)造出良好的工作氛圍。各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立打擊預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想,積極支持職能部門(mén)依法查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供政治保障。