第一篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn),原因探析及預(yù)防建議

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當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，原因探析及預(yù)防建議

去年，山東省人民檢察院指導(dǎo)地方檢察院一舉查處了一起職務(wù)犯罪窩案、串案。該案中嫌疑人的犯罪特點(diǎn)、原因等具有一般性和全局性意義,對(duì)此作一分析，期望能起到警示作用。

一、犯罪特點(diǎn)：

1、犯罪嫌疑人年紀(jì)輕、學(xué)歷高。在查處的這批案件中，年齡最大的37歲，最小的34歲，呈低齡化趨勢(shì)。這些嫌疑人的學(xué)歷除一人系大專學(xué)歷外，其余人的學(xué)歷均是全日制本科以上。年紀(jì)輕、學(xué)歷高是本案的顯著特點(diǎn)，在近年來(lái)查處的職務(wù)犯罪案件中具有一定的代表性。

2、犯罪嫌疑人都是業(yè)務(wù)骨干，處在重要的工作崗位上。該窩案串案的嫌疑人在單位中都擔(dān)任一定職務(wù)，或主管某項(xiàng)重要工作，既有所、處、局負(fù)責(zé)人，也有一般工作人員，均系所在單位、部門的業(yè)務(wù)骨干。

3、受賄數(shù)額巨大。近幾年查處的貪污賄賂案件，涉案數(shù)在十萬(wàn)元以

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 下的居多，而該案中，除一人犯罪數(shù)額在十萬(wàn)元以下外，其他人的涉案數(shù)額都在十萬(wàn)元以上，其中三人涉案數(shù)額在二十萬(wàn)元以上。

4、受賄方式多樣化，一次性受賄數(shù)額越來(lái)越大。以前受賄人受賄的對(duì)象以現(xiàn)金和購(gòu)物卡居多，而現(xiàn)在發(fā)展到信用卡、銀行借記卡、房產(chǎn)、股份等多種方式，受賄數(shù)額也從一次幾百元、幾千元上升到一次上萬(wàn)元甚至是十萬(wàn)元。這也是近年來(lái)受賄案的一種趨勢(shì)，理應(yīng)引起高度重視。

5、結(jié)伙犯罪。在以往的受賄案件中，行賄和受賄行為多是暗中進(jìn)行，行賄方與受賄方單線聯(lián)系。但在該窩案、串案中，由于嫌疑人在同一系統(tǒng)工作，在同一事項(xiàng)的決策過程中，互有聯(lián)系，是一個(gè)利益共同體，因而互相關(guān)照，結(jié)伙犯罪。

6、多頭行賄，多頭受賄。在審批同一事項(xiàng)過程中，要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)。為疏通每個(gè)環(huán)節(jié)，行賄人多頭行賄，不同的受賄人因同一事項(xiàng)多頭受賄。如一行賄人為了一件事先后向三人一次行賄共計(jì)20萬(wàn)元。

二、犯罪原因：

（一）主觀原因

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1、不注重世界觀的改造。本窩案、串案中的涉案嫌疑人都受過高等教育，具有較高的文化知識(shí)和專業(yè)水平，在各自的崗位上都能獨(dú)當(dāng)一面，可以稱得上是業(yè)務(wù)上的好手，但他們都有一個(gè)共性的問題，那就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)，不注重自己世界觀的改造，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己，最終走上了犯罪的道路。有的嫌疑人自認(rèn)為應(yīng)該得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身試法；有的犯罪嫌疑人是帶著一種“你撈我也撈、不撈白不撈”和“有權(quán)不用過期作廢”的市儈心理索賄受賄。如一位嫌疑人在剖析自己走上犯罪道路的原因時(shí)談到，自己多年來(lái)一直是業(yè)務(wù)骨干，勤奮工作，秉公辦事，在別人眼里，他年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、有學(xué)歷，應(yīng)該提拔重用，他自己也一直對(duì)此抱有極大希望。但后來(lái)組織上通過公開選聘，使比他年紀(jì)更輕、學(xué)歷更高的人走上了他向往的領(lǐng)導(dǎo)崗位，他自認(rèn)為被提拔重用的希望徹底破滅了，因此產(chǎn)生逆反心理，開始走上利用職權(quán)受賄的犯罪道路。

2、不注重道德修養(yǎng)。本窩案、串案中的犯罪嫌疑人都具有大學(xué)學(xué)歷，都有一定的地位和身份，他們走上犯罪道路不是因?yàn)椴欢h紀(jì)國(guó)法，而是因?yàn)樗麄兊牡赖滦摒B(yǎng)低下。從他們貪污受賄的所作所為來(lái)看，什么公仆意識(shí)、黨性意識(shí)、服務(wù)意識(shí)在他們的思想觀念里都已蕩然無(wú)存。他們?cè)疽彩且恍﹥?yōu)秀青年，他們走上犯罪道路的過程是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從這些嫌疑人的交代來(lái)看，每個(gè)人對(duì)自己的第一次貪污受賄的法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 經(jīng)過都記憶猶新，交代的最清楚，最詳盡。而多次犯罪之后，他們已不再記得那么清楚。這說明，他們走上犯罪道路的那一刻也是有過思想斗爭(zhēng)的，他們的道德天平并非一開始就傾向犯罪的一邊。正是由于他們平時(shí)不注重道德修養(yǎng)，放松對(duì)自己的要求，才一步一步陷進(jìn)犯罪的泥潭。

3、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。該窩案、串案中的犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他們之所以明知故犯，一個(gè)很重要的原因就是心存僥幸，認(rèn)為向自己行賄的都是自己的老同學(xué)、老朋友、鐵哥們，絕不會(huì)出賣自己。還有一種心理，認(rèn)為行賄和受賄雙方是一個(gè)利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，行賄方不會(huì)出賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎(chǔ)是不一樣的，雙方之間的關(guān)系完全受利益支配，毫無(wú)情義可言。一位行賄人坦稱：那些接受他賄賂的人讓他從心底里看不起，而那些不接受他賄賂的人，雖然不一定使他得到他想得到的利益，但他卻從心底里敬佩他們。

（二）客觀原因

1、利益驅(qū)動(dòng)，見利忘義。該窩案串案的犯罪嫌疑人都是三十多歲，年齡不大，但手中都握有實(shí)權(quán)。在時(shí)間就是金錢，效率決定效益的今天，許多單位和人員不惜拿金錢來(lái)做有關(guān)人員的工作，以期盡早拿到他們想要的批件。在這些權(quán)錢交易中，工作人員的職業(yè)道德觀念逐漸喪失，久而久之養(yǎng)成了不給錢不辦事、給錢少慢辦事、多給錢亂辦事

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的惡習(xí)，把權(quán)力變成了搖錢樹。一嫌疑人早在去年檢察機(jī)關(guān)查辦其他案件時(shí)已有所警覺，擔(dān)心要涉及到他。但當(dāng)他面對(duì)行賄人一次又一次送上的上萬(wàn)元的行賄款時(shí)，仍經(jīng)不住誘惑，如數(shù)收下，從而在犯罪的泥沼中越陷越深。

2、內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不落實(shí)。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，政府機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，一些原先相對(duì)分散的權(quán)力也逐漸集中到某一個(gè)人或某幾個(gè)人的身上，從查處的這些案件看，涉案的人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌著面向全區(qū)的某一項(xiàng)職權(quán)，他們執(zhí)掌的這些相對(duì)集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過程中很容易走樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾，更為嚴(yán)重的是由于管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，在權(quán)錢交易過程中，有關(guān)工作人員不履行或怠于履行職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。我們?cè)谵k案中還發(fā)現(xiàn)，這些嫌疑人在行使職權(quán)過程中，所依據(jù)的有關(guān)資料，所做出的有關(guān)決定，不入卷、不歸檔，有的嫌疑人調(diào)動(dòng)工作幾年之后，有關(guān)的檔案材料仍在自己手中。其行使職權(quán)的正確與否，部門內(nèi)部無(wú)法對(duì)其監(jiān)督評(píng)查，其他部門更無(wú)從制約。

二、預(yù)防建議針對(duì)我院在查辦該犯罪窩案、串案過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，為不斷提升政府的形象，盡可能杜絕和減少此類問題的再度發(fā)生，保障開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，我們建議：

1、大力加強(qiáng)改革開放新形勢(shì)下的思想政治工作。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 是工作繁忙，越是重要的部門和單位，越是不能放松對(duì)工作人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的開展思想政治工作，特別是加強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德教育。政治學(xué)習(xí)制度要健全，更要落實(shí)，警示教育活動(dòng)要經(jīng)常進(jìn)行。

2、盡快建立健全完善的工作管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制。沒有規(guī)矩不成方圓。在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的行政法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本區(qū)、本部門工作實(shí)際，制定并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的工作制度，明確要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在行政職權(quán)行使的各環(huán)節(jié)，應(yīng)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保執(zhí)法的統(tǒng)一、公開、公正、高效。比如在內(nèi)部監(jiān)督中，要規(guī)范行政檔案的管理工作。應(yīng)當(dāng)通過訂立制度明確歸檔內(nèi)容、歸檔時(shí)間，并嚴(yán)格督察確保落實(shí)。同時(shí)應(yīng)建立行政管理內(nèi)部檢查制度，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門的參與下，對(duì)已辦結(jié)的行政事項(xiàng)，按一定的比例進(jìn)行跟蹤核查，對(duì)行政執(zhí)法、行政管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

3、加大土地規(guī)劃過程中的法制化和市場(chǎng)化發(fā)展步伐。在土地規(guī)劃工作中，要在依據(jù)國(guó)家有關(guān)的土地法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)土地利用開發(fā)的實(shí)際，完善地方性土地規(guī)劃法規(guī)，使本地區(qū)的土地規(guī)劃工作有法可依，明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，最大限度的避免隨意性，削弱有關(guān)責(zé)任人的自主決定權(quán)。在土地出讓、建筑方案設(shè)計(jì)等方面都應(yīng)當(dāng)加大市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，建立和完善公開招投標(biāo)制度，同時(shí)要建立由審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、法律監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 用，杜絕少數(shù)人利用國(guó)有土地發(fā)不義之財(cái)，做到合法、有效的利用和開發(fā)寶貴的土地資源。

4、推行行政事項(xiàng)告知和公開論證制度，提高行政管理、行政執(zhí)法工作的透明度。政府各部門工作與群眾利益息息相關(guān)，權(quán)力的過分集中是暗箱操作、權(quán)錢交易的前提，因此，在行使職權(quán)的重要環(huán)節(jié)，都應(yīng)該建立行政事項(xiàng)告知制度和公開論證制度。行政人員在履行職責(zé)時(shí)，要告知服務(wù)或管理對(duì)象所享有的權(quán)利和義務(wù)，包括行政人員的身份、證件、行政事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍、行政事項(xiàng)的辦理程序和有關(guān)依據(jù)、行政紀(jì)律和投訴電話等。告知應(yīng)采用書面形式，由當(dāng)事人簽字。告知書應(yīng)歸檔入卷，作為審核審批和督察的要件。在做出行政決定之前，應(yīng)在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開論證，避免一人或幾個(gè)人說了算，防止暗箱操作，以權(quán)謀私。

5、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)實(shí)行定期輪崗。古語(yǔ)說戶樞不蠹，流水不腐。隨著開發(fā)區(qū)人才戰(zhàn)略的實(shí)施和人事制度改革的不斷深化，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，為人才的合理使用和動(dòng)態(tài)管理提供了條件。在辦案過程中我們發(fā)現(xiàn)，該案中有多人是因在同一部門或同一崗位工作時(shí)間過長(zhǎng)，依靠對(duì)工作本身和工作對(duì)象的熟悉和了解、對(duì)工作規(guī)律的準(zhǔn)確把握，得以輕而易舉地欺上瞞下、以權(quán)謀私。

6、進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合開發(fā)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城建城管工作的實(shí)際，全面發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊妨害開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、損害開發(fā)區(qū)形象的各類職務(wù)犯罪，突出查辦大案要案、窩案串案。各相關(guān)部門、政法各機(jī)關(guān)要形成打擊合力，統(tǒng)一執(zhí)法思想，確保查辦職務(wù)犯罪的法律效果和社會(huì)效果。與此同時(shí)要加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)常委會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪工作的意見》中的各項(xiàng)措施，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)齊抓共管的社會(huì)化大預(yù)防格局，搞好案中預(yù)防，突出超前預(yù)防，創(chuàng)造“不敢犯、不能犯”的法制環(huán)境，保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

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第二篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策[推薦]

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村工作高度重視，出臺(tái)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。但是，農(nóng)村基層干部以及與農(nóng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便的違法犯罪現(xiàn)象也在增多，使中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策不能落實(shí)到位，直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：

一、犯罪特點(diǎn)

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的站所工作人員，以及與涉農(nóng)有關(guān)其他國(guó)家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結(jié)，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會(huì)班子成員，在荒山拍賣以及領(lǐng)取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設(shè)補(bǔ)償款的過程中，利用職務(wù)和工作之便，以要求補(bǔ)償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協(xié)調(diào)員陳某，采取擴(kuò)大補(bǔ)償數(shù)額、虛簽協(xié)議、虛開收據(jù)的手段，套取省輸變電工程公司的補(bǔ)償款15萬(wàn)余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個(gè)村場(chǎng)干部利用同樣的手段，共同貪污40萬(wàn)元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財(cái)物；有的重領(lǐng)補(bǔ)助、白條報(bào)假費(fèi)用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購(gòu)銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國(guó)家工作人員挪用公款、虛報(bào)支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國(guó)家發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼之機(jī)，采用虛報(bào)種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國(guó)家資金個(gè)人侵吞；有的在國(guó)家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國(guó)家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮(zhèn)劉元村書記、主任劉某，采取虛報(bào)糧食耕地面積的手段，將套取國(guó)家發(fā)放的退耕還林糧食補(bǔ)助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴(yán)重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨(dú)山鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)占某貪污礦山土地資源補(bǔ)償費(fèi)10萬(wàn)余元；大壩村干部集體私分礦山土地補(bǔ)償費(fèi)26.8萬(wàn)元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀(jì)金額41萬(wàn)余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補(bǔ)償費(fèi)20萬(wàn)元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補(bǔ)償費(fèi)25萬(wàn)元。同時(shí)查處縣礦管局局長(zhǎng)柳某、安監(jiān)局副局長(zhǎng)王某受賄大案。一是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件。二是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。農(nóng)村基層干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對(duì)著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。有些農(nóng)村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國(guó)家工作人員與農(nóng)村干部相互勾結(jié)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，從中索賄、受賄、貪污致使無(wú)序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點(diǎn)：

1、村級(jí)干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國(guó)家干部任用不嚴(yán)。村委會(huì)的書記、主任、會(huì)計(jì)都是由選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委沒有對(duì)他們的品行、能力、工作作風(fēng)、法律意識(shí)進(jìn)行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢(shì)力把權(quán)，甚至個(gè)別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無(wú)宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，上臺(tái)就撈一把。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以及縣市科局對(duì)涉農(nóng)職能部門干部的任用，不是認(rèn)真考察挑選，而是一個(gè)“廟”里放幾個(gè)“和尚”就行了。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度不高，管理混亂。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個(gè)方面的問題：一是財(cái)務(wù)人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個(gè)人說了算。二是賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據(jù)一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個(gè)別村組織的財(cái)務(wù)開支50%都是白條開支。三是不及時(shí)做賬。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬。

3、缺少監(jiān)督。一是基層組織自身監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處監(jiān)管不力，制約機(jī)制缺失。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，對(duì)村級(jí)組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。三是缺乏監(jiān)督。時(shí)下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問。有些村干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜幸还蓜?shì)力，形成霸道作風(fēng)，群眾敢怒不敢言。

4、農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識(shí)淡薄。大多數(shù)村的書記、主任、出納會(huì)計(jì)文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀(jì)。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無(wú)級(jí)別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。少數(shù)干部認(rèn)為黨紀(jì)政紀(jì)管不著，即使犯了法無(wú)大礙。個(gè)別干部一上臺(tái)就抱有有權(quán)不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會(huì)計(jì)利用職務(wù)之便，合伙貪污國(guó)家糧食補(bǔ)貼款3萬(wàn)余元；他們?nèi)烁静恢榔湫袨槭沁`法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農(nóng)案件往往多種行為交織，多個(gè)案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機(jī)關(guān)管轄還是檢察機(jī)關(guān)管轄，導(dǎo)致對(duì)有些案件的辦理相互推諉，轉(zhuǎn)到紀(jì)委部門調(diào)查處理，本應(yīng)處以刑罰的，只作違規(guī)、違紀(jì)來(lái)追究。

三、預(yù)防政策

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。檢察機(jī)關(guān)要按照黨的十七大“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，按照高檢院“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作”的部署安排，保持與各級(jí)黨委、政府密切聯(lián)系，堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”三管齊下，以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的綜合治理。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要認(rèn)真組織涉農(nóng)干部開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全體涉農(nóng)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學(xué)發(fā)展觀》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村工作一系列重要講話精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，把群眾路線貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終，做到“三請(qǐng)三讓”：即請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情；請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗(yàn)；請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認(rèn)真查找工作中存在的問題，并提出改進(jìn)意見。同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動(dòng)上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處 的涉農(nóng)干部認(rèn)真進(jìn)行考察，業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高的予以調(diào)離，對(duì)那些軟弱渙散的村支部、村委會(huì)堅(jiān)決實(shí)行改組和重新選舉。

2、加強(qiáng)基層組織的財(cái)務(wù)管理。一是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務(wù)公開，加大黨委、政府、人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關(guān)，并實(shí)行定期公布，自覺接受社會(huì)和群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

3、切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動(dòng)態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點(diǎn)。要重點(diǎn)查辦社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。三是正確處理大案與小案的關(guān)系。在突出查辦大案要案的同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)，長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會(huì)影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會(huì)矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協(xié)調(diào)配合，形成合力。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委的匯報(bào)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。

第三篇：當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來(lái)，在廣西電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，僅2006年的商業(yè)賄賂案件就有4件,涉案金額19萬(wàn)元；大案3件,科級(jí)以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。為此，對(duì)近年來(lái)廣西電力系統(tǒng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析歸納，總結(jié)案件的特點(diǎn)和原因，對(duì)電力系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發(fā)案人員集中在工程建設(shè)單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。

（二）發(fā)案環(huán)節(jié)集中發(fā)生在電力系統(tǒng)的物資采購(gòu)、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。

（三）作案手段多樣化。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過程中收受回扣和好處費(fèi)。

（四）貪污賄賂型案件居高。個(gè)別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢的工具，能撈則撈，能要?jiǎng)t要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。

（五）作案數(shù)額大，作案次數(shù)多，窩案串案現(xiàn)象明顯。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬(wàn)元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統(tǒng)工作人員監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國(guó)家換回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長(zhǎng)朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄

10000元、私分國(guó)有資產(chǎn)170多萬(wàn)元、單位受賄30多萬(wàn)元案，供銷科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續(xù)作案，犯罪數(shù)額大，窩案串案。

二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因

（一）法律意識(shí)淡薄。電力系統(tǒng)某些干部職工素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，尤其在基層站所表現(xiàn)最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機(jī)崗位提拔上來(lái)的，對(duì)法律知之甚少，不能正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。

（二）部分電業(yè)職工心理失衡。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發(fā)有限責(zé)任公司黃建安、吳偉東在分別擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，經(jīng)受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。這個(gè)特點(diǎn)已成為近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。

（四）內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電力部門壟斷性強(qiáng)，加之用戶對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長(zhǎng)傅家忠一案就是私設(shè)“小金庫(kù)”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費(fèi)、上下車人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬(wàn)元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬(wàn)元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。傅家忠再以獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、提成款的名義，多次發(fā)給公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、用電管理站站長(zhǎng)等人員，共計(jì)人民幣84萬(wàn)多元。同時(shí),傅家忠采用虛報(bào)工程款的手段，騙取公款12萬(wàn)多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰，被賀州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。用戶電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在著隨意性，有的截流電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報(bào)電費(fèi)從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。有些村級(jí)聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒有健全的帳目，又無(wú)第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鑫恼拢瑢?duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。近年來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。三是實(shí)收用戶電費(fèi)后，往往少開或不開電費(fèi)發(fā)票，再做手腳減少總表上電度示數(shù)，從而達(dá)到套取電費(fèi)的目的。

（六）基層電力部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無(wú)力；三是基層電力部門政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。

三、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳、警示教育。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預(yù)防工作機(jī)制。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個(gè)案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督。上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財(cái)務(wù)管理，施工中領(lǐng)取電料的同時(shí)，簽訂廢舊電料回收責(zé)任書，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。綜觀電力系統(tǒng)近年發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，很多與電力物資的采購(gòu)有關(guān)，因此，規(guī)范電力物資的采購(gòu)行為是遏制腐敗的重要舉措。實(shí)踐中可探索電力物資上級(jí)統(tǒng)購(gòu)辦法，采取公開招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。并配以政務(wù)財(cái)務(wù)公開等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成一道制約腐敗現(xiàn)象的制度防線。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為了更好地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，電力系統(tǒng)要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開詳實(shí)內(nèi)容，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員等措施，主動(dòng)接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時(shí)虛心接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統(tǒng)及各基層的領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚(yáng)的觀念，對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)問題要堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的要主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息縱容，包庇袒護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。

第四篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及預(yù)

防對(duì)策

強(qiáng)化農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

近幾年來(lái)，我市廣泛開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，市直各單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處均建立了預(yù)防職務(wù)犯罪的組織機(jī)構(gòu)。通過積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。但是，隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮，我市出現(xiàn)了一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。2000年以來(lái)，我院共查處涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結(jié)合近年來(lái)我院

查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)、村委會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)工作經(jīng)管人員。如城關(guān)鎮(zhèn)馬鞍河村村委會(huì)主任兼現(xiàn)金出納王明照，利用職務(wù)便利貪污征地款五萬(wàn)元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權(quán)就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象正在農(nóng)村滋生蔓

延。

4、犯罪領(lǐng)域集中。主要集中在土地征用費(fèi)、國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理等方面。例如，慎窯村會(huì)計(jì)主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補(bǔ)償款之機(jī)，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬(wàn)元。

5、社會(huì)危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)王惠生，利用其擔(dān)任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費(fèi)、補(bǔ)助款萬(wàn)元。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力集中、監(jiān)督不力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來(lái)越

多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制跟不上，使腐敗分子濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢交易。

2、制度不嚴(yán)、管理松懈。出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財(cái)務(wù)制度混亂問題。有章不循、無(wú)章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

3、放松學(xué)習(xí)、淡化思想教育。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到有效落實(shí)，有些農(nóng)村干部長(zhǎng)期不讀書、不看報(bào)，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識(shí)淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。近年來(lái)，一些農(nóng)村干部

作風(fēng)粗暴武斷，使許多農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時(shí)沒有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無(wú)恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、完善預(yù)防職務(wù)犯罪組織。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把預(yù)防工作由被動(dòng)變主動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)村干部的監(jiān)督作用。

２、加強(qiáng)農(nóng)村干部的管理。從組織上嚴(yán)把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。農(nóng)村各級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得自己要始終代表最廣大人民

群眾的根本利益。

３、建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)外，不得經(jīng)管其它款項(xiàng)，把村帳鄉(xiāng)管落到實(shí)處，同時(shí)，建議推行組帳村管；二是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審查；三是加強(qiáng)民主集中制，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受鄉(xiāng)黨委、政府和人大的監(jiān)督，村干部要接受村民議事會(huì)的監(jiān)督；四是建立農(nóng)民評(píng)議干部制度，農(nóng)民群眾要定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)政務(wù)和村務(wù)公開，制定或完善《重大決策事項(xiàng)村民代表大會(huì)審議制度》、《重大項(xiàng)目聽證制度》、《健全財(cái)務(wù)制度管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制》等制度，構(gòu)筑預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的制度防線。

４、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳，通過展示反腐敗斗爭(zhēng)成果，用生動(dòng)的案例提高農(nóng)民的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、反腐意識(shí)。

五是加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。要不斷研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，探索打擊犯罪的有效途徑，及時(shí)重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時(shí)還要積極做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第五篇：當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

國(guó)有企事業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞好國(guó)有企事業(yè)改革和發(fā)展這既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。近年來(lái)在國(guó)有企事業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企事業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。大田縣

人民檢察院不斷加大對(duì)我縣國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的案件的查辦力度，嚴(yán)懲了一批隱藏在國(guó)有企事業(yè)單位中貪污腐化的犯罪分子。僅2004年我院查處國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件就有6起，立案6件6人，起訴6人，涉及電力、勞動(dòng)服務(wù)公司、國(guó)有林場(chǎng)、計(jì)生服務(wù)所、農(nóng)村經(jīng)管站等行業(yè)。通過對(duì)這些案件的查處，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)了我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為我縣國(guó)有企事業(yè)單位縱深向市場(chǎng)化邁進(jìn)起了保駕護(hù)航的作用。

一、當(dāng)前國(guó)有企事業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、犯罪性質(zhì)集中，犯罪手段惡劣。2004年我院立案的國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪全部集中在挪用公款和貪污案件；犯罪分子為滿足自己膨脹的私欲，窮盡手段，如原大田縣均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維利用職務(wù)之便，采取虛開發(fā)票和收入不入帳的手段，侵吞所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、二女計(jì)生外逃對(duì)象舉報(bào)獎(jiǎng)等計(jì)20165元，明目張膽，嚴(yán)重影響我縣計(jì)生工作的形象。

2、犯罪數(shù)量及重特大案件明顯上升，涉嫌金額越來(lái)越大。2004年我院立案的國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪案件達(dá)到6件，較2003年案件數(shù)有較大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)涉案金額也有新的突破。如原縣梅林林場(chǎng)會(huì)計(jì)林玉杉挪用公款108萬(wàn)，這是我院建院以來(lái)涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件，再如原大田縣梅山經(jīng)管站站長(zhǎng)兼出納劉景鍛貪污公款數(shù)額達(dá)31萬(wàn)元，也是我院建院以來(lái)查處的最大的貪污案件。

3、作案時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多、隱蔽性強(qiáng)。前述的原均溪鎮(zhèn)計(jì)生辦主任蔡永維作案時(shí)間從2002年起至2004年，作案時(shí)間達(dá)兩年之久，犯罪行為一直沒被發(fā)現(xiàn)，在此期間案犯甚至還獲得同事及領(lǐng)導(dǎo)較高的評(píng)價(jià)。

二、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的原因

1、受社會(huì)不正之風(fēng)影響，思想觀念蛻變。我縣近幾年加快對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)有企事業(yè)改革步伐加大，事業(yè)單位從行政單位分離出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中制度漏洞還存在，有的企事業(yè)制度不健全的問題十分嚴(yán)重，同時(shí)法制不夠健全，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力還缺乏全面有效的制約和監(jiān)督，容易產(chǎn)生拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義。正義與邪惡的相爭(zhēng)是第一道防線，人一旦實(shí)破了這條看不見的防線，讓邪惡占了上風(fēng)，思想觀念就會(huì)蛻變，欲望金錢，享樂人生的觀念就會(huì)產(chǎn)生，法律和各種制度于他就會(huì)形同虛設(shè)，逐漸走上犯罪的道路。

2、權(quán)力私欲化。在企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機(jī)會(huì)，有些企業(yè)管理者乘國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利之機(jī)將擴(kuò)大的權(quán)力變成了自己的私欲化領(lǐng)地，專橫跋扈，為所欲為。權(quán)力過分集中，權(quán)力的暗箱操作，權(quán)力的異化和失控，導(dǎo)致以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

3、制度不健全，監(jiān)督不到位。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的實(shí)行，有助于領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮聰明才智，有助于提高決策的效率，但是由于有的在制度管理、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理上沒有形成健全制度，加上缺乏必要的管理機(jī)制和思想教育、政治教育、法律教育，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款提供了便利條件。國(guó)企雖設(shè)有紀(jì)檢、工會(huì)、職代會(huì)等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。有些國(guó)企一把手黨政職務(wù)一肩挑，缺少必要的有效制約機(jī)制。權(quán)力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。

4、法律意識(shí)差。一些國(guó)企負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，對(duì)法律的威嚴(yán)認(rèn)識(shí)不足，更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉“，但自認(rèn)為手段隱蔽，查不出來(lái)，即使查出來(lái)，好處已得，于是，無(wú)所顧忌，膽大妄為。另有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人僥幸冒險(xiǎn)，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不認(rèn)帳，或者大事化小，小事化了。從而導(dǎo)致利用職務(wù)之便，貪污受賄等。

三、國(guó)有企事業(yè)單位職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人的法律教育，提高法律意識(shí)。針對(duì)國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人法律知識(shí)缺乏的特點(diǎn)。首先，應(yīng)對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人有計(jì)劃地進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并作為考核政績(jī)，任職聘用的硬性條件。尤其是加強(qiáng)刑法的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)刑法中規(guī)定的有關(guān)懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步提高國(guó)有企事業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔守法意識(shí)，做到依法管理。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，結(jié)合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、守法。及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的思想武裝自己，廉潔奉公。

2、強(qiáng)化對(duì)國(guó)有