第一篇：我市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作的形勢(shì)與任務(wù)

我市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作的形勢(shì)與任務(wù) 時(shí)間:2011-03-16點(diǎn)擊:

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過去的一年，我市在職業(yè)健康安全監(jiān)管領(lǐng)域開展了一系列的工作。通過組織開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害普查工作，基本了解了我市企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害情況，摸清了存在職業(yè)病危害因素企業(yè)數(shù)、接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)、農(nóng)民工數(shù)、企業(yè)的規(guī)模、主要職業(yè)病危害因素種類等基本情況；通過開展粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)整治行動(dòng)和木質(zhì)家具企業(yè)塵毒危害專項(xiàng)治理，維護(hù)了勞動(dòng)者健康和安全權(quán)益，制定了有針對(duì)性的監(jiān)管措施；通過開展“藍(lán)盾杯”職業(yè)健康安全宣教系列活動(dòng)，培訓(xùn)了全市安全生產(chǎn)協(xié)管員及我市部分大中型企業(yè)主管職業(yè)健康安全工作的負(fù)責(zé)同志，把職業(yè)健康安全知識(shí)送進(jìn)了廠礦、車間、班組；通過開展以“打非治違”為核心內(nèi)容的“雷霆行動(dòng)”，深入各區(qū)、縣（市）進(jìn)行職業(yè)健康安全大檢查，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)，提高了職業(yè)健康安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)水平，執(zhí)法行動(dòng)震懾了違法違規(guī)企業(yè)主；通過開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)工作，推進(jìn)了職業(yè)健康安全領(lǐng)域的普法宣傳。

以上工作雖然取得了一定成效，但僅僅是為今后各項(xiàng)工作的開展奏響了一段序曲。通過對(duì)各區(qū)縣部分企業(yè)的調(diào)研，我對(duì)全市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)有了更明晰的認(rèn)識(shí)，可謂形勢(shì)極不樂觀。對(duì)面臨的困難和任務(wù)有了更準(zhǔn)確的把握，可謂困難重重，任務(wù)十分繁重?，F(xiàn)就我市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作的形勢(shì)與任務(wù)做以下分析，對(duì)下一步的工作提出自己的思路，僅供參考。

一、我市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作存在的問題

（一）基層基礎(chǔ)十分薄弱

一是企業(yè)主對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)健康安全漠不關(guān)心。多數(shù)企業(yè)主只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，不能做到守法經(jīng)營(yíng)，在職業(yè)健康安全方面基本不投入。多數(shù)企業(yè)沒有職業(yè)健康安全設(shè)施，勞動(dòng)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，根本不給從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，少數(shù)從業(yè)人員自備的簡(jiǎn)易勞動(dòng)防護(hù)用品不能有效防范職業(yè)危害。在接受檢查時(shí)，企業(yè)主或說不懂得相關(guān)法律法規(guī)，或說本行業(yè)都這樣，或說沒有接到有關(guān)禁令，總之找一切可辯解的托辭搪塞行政處罰。

二是從業(yè)人員自我防護(hù)意識(shí)淡漠，職業(yè)健康安全知識(shí)匱乏，不珍惜自身的健康和安全。相當(dāng)多的從業(yè)人員沒有自我防護(hù)意識(shí)，有的從業(yè)人員認(rèn)為自己不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品的行為是一種吃苦耐勞、不畏艱險(xiǎn)的敬業(yè)精神之體現(xiàn)，是能夠謀求就業(yè)崗位的一項(xiàng)資本，這種認(rèn)識(shí)在相當(dāng)大的范圍內(nèi)被認(rèn)同。有的從業(yè)人員認(rèn)為佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品會(huì)給工作帶來不便，影響呼吸，易產(chǎn)生其他負(fù)面影響等等。

三是從業(yè)人員的維權(quán)意識(shí)差。極少數(shù)有防范意識(shí)的從業(yè)人員不敢主張自己的合法權(quán)益，只是自備簡(jiǎn)易勞動(dòng)防護(hù)用品保護(hù)自身健康，有的為了保全工作和謀求生存之道，在接受檢查時(shí)還為企業(yè)主不改善勞動(dòng)環(huán)境和作業(yè)條件的丑相遮遮掩掩。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理缺失

一是多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)置或指定職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)，沒有配備專職或兼職的職業(yè)健康安全管理人員，也沒有建立必要的管理制度。有的企業(yè)內(nèi)部雖然建立了管理制度，但執(zhí)行起來不奏效。

二是多數(shù)企業(yè)沒有建設(shè)職業(yè)健康安全防護(hù)設(shè)施，少數(shù)現(xiàn)存的設(shè)施也因維護(hù)不到位或?yàn)榱私档蜕a(chǎn)成本而不能正常運(yùn)行，這種現(xiàn)象在冬季尤為嚴(yán)重。一些防護(hù)設(shè)施與作業(yè)環(huán)境不匹配，形同虛設(shè)，絕大多數(shù)從業(yè)人員在沒有任何勞動(dòng)防護(hù)的環(huán)境下工作。多數(shù)企業(yè)沒有為從業(yè)人員提供合格的防護(hù)用品，少數(shù)配備的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的管理也不到位，一些從業(yè)人員作業(yè)時(shí)不能做到正確佩戴和使用，除了應(yīng)付內(nèi)外檢查之外，基本不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，安全管理人員檢查勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴使用的過程類似于“捉迷藏”。

三是多數(shù)企業(yè)對(duì)職業(yè)危害因素申報(bào)變更備案工作不重視，遲遲不進(jìn)行申報(bào)備案。四是多數(shù)企業(yè)沒有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康安全培訓(xùn)教育，簽訂勞動(dòng)合同時(shí)未告知從業(yè)人員職業(yè)危害真實(shí)情況，沒有進(jìn)行上崗前、工作中、離崗后的健康體檢，沒有建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。極少數(shù)企業(yè)能出資為從業(yè)人員進(jìn)行在崗期間體檢，但有的不是在有資質(zhì)醫(yī)院進(jìn)行的有針對(duì)性的職業(yè)健康體檢，從業(yè)人員職業(yè)健康檔案不規(guī)范。

五是多數(shù)職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所沒有公布有關(guān)操作規(guī)程，沒有設(shè)立符合規(guī)定的警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，沒有進(jìn)行職業(yè)危害因素的檢測(cè)、評(píng)價(jià)，沒有進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，也沒有制定應(yīng)急預(yù)案。這樣的現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)突出。大型國(guó)有企業(yè)和食品藥品行業(yè)職業(yè)健康安全狀況明顯好于其他行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。

（三）地方政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，日常監(jiān)管不到位，存在地方保護(hù)主義

一是監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)尚不健全，人員不到位。一些地方政府對(duì)職業(yè)健康安全監(jiān)管意識(shí)淡漠。區(qū)縣層面沒有設(shè)立專門的職業(yè)健康安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分管這項(xiàng)工作的人員也都是兼職的，所接受過的培訓(xùn)大多是以會(huì)代訓(xùn)，部分安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能與當(dāng)前工作不適應(yīng)，對(duì)企業(yè)的情況掌握不準(zhǔn)，日常監(jiān)管缺失。一些安全監(jiān)管干部對(duì)職業(yè)健康安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不到位，覺得處理安全事故、開展安全隱患檢查都忙不過來，哪有精力去解決這些不痛不癢的問題。這正是頭腦中缺乏從源頭抓安全意識(shí)的體現(xiàn)。

二是存在地方保護(hù)主義支持違法違規(guī)企業(yè)的現(xiàn)象。有的地方政府為了完成招商引資的目標(biāo)，為了獲得稅收，降低準(zhǔn)入門檻，為一些沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、不具備安全生產(chǎn)條件、職業(yè)危害嚴(yán)重的小型民營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)，實(shí)際上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為根本沒有受到應(yīng)有的政府監(jiān)管，甚至一些企業(yè)異地生產(chǎn)，辦成了地下工廠，有的小企業(yè)甚至辦在市區(qū)小學(xué)校園里，既擾民又影響師生的身心健康，有的企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋得僅有不完善的四壁和一個(gè)危棚，現(xiàn)場(chǎng)管理及其混亂，原材料、工件、半成品的擺放雜亂無章，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患隨處可見。有的地方政府在接受檢查時(shí)護(hù)短，為檢查者提供較好的企業(yè)，把有問題的企業(yè)保護(hù)起來，以免受到處罰。在違法違規(guī)

企業(yè)主受到處罰時(shí)，有的地方官員出面講情，政府的地方保護(hù)主義和亂作為、不作為現(xiàn)象在一些地方較為嚴(yán)重。

二、抓好我市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作的主要對(duì)策和建議

（一）做好職業(yè)健康培訓(xùn)工作

從普及職業(yè)健康安全知識(shí)和法律法規(guī)入手，抓宣傳培訓(xùn)教育和普法教育，圍繞《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》中提出的“十二五”末職業(yè)病防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，開展一系列宣貫活動(dòng)。對(duì)其主要精神及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣貫，對(duì)有關(guān)職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解培訓(xùn)，提高全市各級(jí)安全監(jiān)管部門依法履職的能力。指導(dǎo)各區(qū)縣做好職業(yè)健康監(jiān)管人員和用人單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，并督促用人單位加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)工作，不斷提高和強(qiáng)化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益的意識(shí)。通過耐心細(xì)致的理性宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)，提高從業(yè)人員的職業(yè)健康安全意識(shí)。通過培訓(xùn)強(qiáng)化法規(guī)宣貫，實(shí)現(xiàn) “兩支隊(duì)伍”的 創(chuàng)建（即監(jiān)管部門職業(yè)健康安全監(jiān)管隊(duì)伍和企業(yè)職業(yè)健康安全管理員隊(duì)伍），落實(shí)“三項(xiàng)制度”（即職業(yè)危害申報(bào)制度、檢測(cè)監(jiān)控制度和警示告知制度），提高做好“五項(xiàng)基礎(chǔ)工作”（即職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理、職業(yè)健康培訓(xùn)和用人單位作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查）的能力。通過扎實(shí)有效的工作，努力推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)健康管理主體責(zé)任，改善作業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。具體方式方法是，由市安監(jiān)局制定培訓(xùn)方案（詳見《哈爾濱市職業(yè)健康安全培訓(xùn)方案》），聘請(qǐng)教師，以區(qū)縣為單位，對(duì)轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次全員培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，由企業(yè)組織從業(yè)人員進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)。

（二）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法

將法律法規(guī)中，涉及到職業(yè)健康安全行政處罰的條文，進(jìn)行歸納整理，適時(shí)出臺(tái)強(qiáng)有力的處罰措施，嚴(yán)懲不法企業(yè)主（詳見《哈爾濱市職業(yè)健康安全監(jiān)管十個(gè)一律》）。繼續(xù)采取疾風(fēng)驟雨式的打非治違“雷霆行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，用“鐵拳、鐵腕、鐵面孔”規(guī)范不講職業(yè)道德的企業(yè)。具體要以區(qū)縣為單位，制定安全監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)和計(jì)劃，逐月落實(shí)并統(tǒng)計(jì)通報(bào)完成情況。堅(jiān)持執(zhí)行《哈爾濱市職業(yè)健康安全監(jiān)督執(zhí)法表》，對(duì)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的監(jiān)督執(zhí)法檢查，提高檢查質(zhì)量和工作效率。

（三）抓好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的職業(yè)健康安全監(jiān)管，從源頭把好關(guān)口

中編辦已經(jīng)對(duì)全國(guó)職業(yè)健康安全監(jiān)管工作的職能分工進(jìn)行了調(diào)整，國(guó)家安全監(jiān)管總局也對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了分工，我們要盡快與市編辦、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門理順關(guān)系和職能，做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”交接工作，確保與衛(wèi)生系統(tǒng)工作的連續(xù)性，認(rèn)真做好受理項(xiàng)目的審查和驗(yàn)收，確保工作平穩(wěn)延續(xù)。在局內(nèi)明確職能，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作，把新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)健康安全“三同時(shí)”的審批工作抓實(shí)抓好，配合國(guó)家和省做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證

頒發(fā)試點(diǎn)工作。

（四）做好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作

對(duì)用人單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況開展專項(xiàng)檢查，督促用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急時(shí)的健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案并如實(shí)、無償向職工提供。要制定我市《關(guān)于開展職業(yè)危害場(chǎng)所從業(yè)人員健康檢查的工作方案》。全方位地開展從業(yè)人員體檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病患者。要與市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，做好具有職業(yè)健康檢查資質(zhì)的醫(yī)院與區(qū)縣的對(duì)接，明確時(shí)限，明確責(zé)任，明確方式方法，服務(wù)上門，服務(wù)到區(qū)縣。做到應(yīng)檢必檢，早發(fā)現(xiàn)早治療，切實(shí)維護(hù)廣大從業(yè)人員的職業(yè)健康和合法權(quán)益。要通過分片督查和專項(xiàng)檢查等方式，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)履行職業(yè)危害防治義務(wù)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害治理工作，督促在專項(xiàng)行動(dòng)中工作不力的地區(qū)和企業(yè)采取有效措施，限期整改到位。深入推進(jìn)木質(zhì)家具制造企業(yè)、石英砂加工企業(yè)、石棉生產(chǎn)和使用企業(yè)的職業(yè)危害治理工作，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)工藝技術(shù)改造等各項(xiàng)治理措施的落實(shí)。

（五）落實(shí)職業(yè)危害申報(bào)、定期檢測(cè)和警示標(biāo)識(shí)制度。督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善職業(yè)危害申報(bào)制度

加強(qiáng)職業(yè)危害申報(bào)情況的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)在對(duì)本單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行定期檢測(cè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)表》，如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害。督促指導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)危害檢測(cè)監(jiān)控制度。加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、設(shè)備處于正常運(yùn)行狀態(tài)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展定期檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案并及時(shí)向從業(yè)人員公布。督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善的職業(yè)危害警示告知制度。開展專項(xiàng)檢查和執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ7203-2007），建立完善企業(yè)內(nèi)部警示標(biāo)識(shí)及危害告知卡懸掛、設(shè)置管理制度，在作業(yè)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、告知卡、劃定警戒線等。準(zhǔn)確掌握職業(yè)危害因素的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害場(chǎng)所的安全隱患，及時(shí)采取整治措施，淘汰落后的裝備，有效防控職業(yè)危害因素。

（六）加快信息化建設(shè)，建立職業(yè)健康安全信息庫(kù)，提高管理水平和工作效率 要開發(fā)一套管理軟件，以現(xiàn)有的職業(yè)危害企業(yè)普查表為基礎(chǔ)信息，采集有關(guān)企業(yè)職業(yè)健康安全監(jiān)管的各類信息，錄入信息庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌控。同時(shí)要進(jìn)一步完善職業(yè)病危害普查表，夯實(shí)基礎(chǔ)。

（七）樹立典型抓好示范引導(dǎo)

在具備條件的區(qū)縣選擇若干職業(yè)健康安全管理的先進(jìn)單位，作為我市的職業(yè)健康安全宣傳教育基地，由各區(qū)縣組織轄區(qū)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)典型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的引路示范作用，帶動(dòng)周邊企業(yè)提高職業(yè)健康安全管理水平。

（八）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加大監(jiān)督力度

要進(jìn)一步向全社會(huì)公布舉報(bào)電話，公布獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，相信群眾，依靠群眾，鼓勵(lì)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)廣大群眾發(fā)現(xiàn)、檢舉身邊的不法企業(yè)、違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)關(guān)注職業(yè)健康安全的輿論氛圍。

總之，要通過以上扎實(shí)有效的工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固成果，使我市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作邁開新步伐，跨上新臺(tái)階。

第二篇：職業(yè)健康安全監(jiān)管工作總結(jié)

職業(yè)健康安全監(jiān)管工作總結(jié)

職業(yè)健康安全監(jiān)管工作的總體要求是：抓好“一個(gè)行動(dòng)”、健全“兩支隊(duì)伍”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”、落實(shí)“四項(xiàng)措施”、夯實(shí)“五項(xiàng)基幢，通過扎實(shí)有效的工作，努力推動(dòng)用人單位職業(yè)健康安全管理主體責(zé)任的落實(shí)，防止重大以上職業(yè)危害事故的發(fā)生，改善作業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。

一、繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)

1、認(rèn)真組織粉塵與高毒物品危害治理工作“回頭看”。按照安監(jiān)號(hào)文件的要求，督促區(qū)縣局制定粉塵與高毒物品治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作方案，對(duì)存在粉塵與高毒物品危害的企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，認(rèn)真貫徹“革、水、密、風(fēng)、護(hù)、管、教、查”綜合防塵和降塵八字方針，落實(shí)隱患整改措施，實(shí)行掛牌督辦制度，跟蹤隱患整改落實(shí)情況，督導(dǎo)企業(yè)做到整改措施、方案、時(shí)限、資金投入、責(zé)任人員“五落實(shí)”。對(duì)危害治理和防護(hù)設(shè)施改造達(dá)不到要求的，責(zé)令限期改正;逾期不改正，或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不能整改到位且有毒物質(zhì)濃度超標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓，達(dá)不到要求不得復(fù)產(chǎn)。

2、深入推進(jìn)木質(zhì)家具制造企業(yè)職業(yè)危害治理工作。召開全市木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理工作會(huì)議，部署家具企業(yè)按照總局《關(guān)于開展木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理的通知》要求，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝和防毒、除塵設(shè)施技術(shù)改造，認(rèn)真抓好噴漆、涂膠和晾漆等環(huán)節(jié)高毒物質(zhì)危害及作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害的治理。督促區(qū)縣局制定家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理工作方案、停產(chǎn)整頓恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，至3月底達(dá)不到要求的停產(chǎn)整頓，到9月底仍達(dá)不到要求的，一律提請(qǐng)區(qū)縣人民政府予以關(guān)閉。

3、抓好礦山開采加工企業(yè)粉塵危害治理工作。我市礦山開采、礦石粉碎等企業(yè)粉塵危害嚴(yán)重。各區(qū)縣要督促相關(guān)企業(yè)參照總局關(guān)于加強(qiáng)石英砂和石棉開采加工企業(yè)粉塵危害治理工作的要求，督促企業(yè)落實(shí)綜合防塵和降塵措施的八字方針，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝技術(shù)改造等各項(xiàng)治理措施，提升防護(hù)能力，減少和控制粉塵危害。

二、健全兩支隊(duì)伍，為職業(yè)健康工作開展提供組織保障

4、積極推動(dòng)各區(qū)縣職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)各區(qū)縣安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》精神，加強(qiáng)區(qū)縣、鎮(zhèn)辦職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。已經(jīng)獨(dú)立設(shè)置職業(yè)健康科的區(qū)縣局，要根據(jù)職責(zé)調(diào)整后新增職能，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員;尚未獨(dú)立設(shè)置職業(yè)健康科的，要借此次職責(zé)調(diào)整的“東風(fēng)”，爭(zhēng)取獨(dú)立設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)熟悉業(yè)務(wù)的人員，以適應(yīng)職業(yè)健康監(jiān)管工作面廣、量大的需要。要利用新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)職業(yè)健康執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要依照國(guó)家總局《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍裝備建設(shè)，配備監(jiān)管儀器、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、調(diào)查取證設(shè)備等，提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性

5、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)建立職業(yè)健康管-理-員隊(duì)伍。按照職業(yè)健康有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范性文件要求，積極推動(dòng)在非煤礦山、石油化工、冶金、有色、建材、陶瓷、機(jī)械、紡織、輕工等行業(yè)企業(yè)和職業(yè)危害重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)，設(shè)置或指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職職業(yè)健康管理人員，并納入年終考核。規(guī)模以下企業(yè)由各區(qū)縣局根據(jù)實(shí)際情況積極推進(jìn)。

三、突出三個(gè)重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任

6、突出職業(yè)健康培訓(xùn)工作。新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施后，通過開展《職業(yè)病防治法》“宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，加大職業(yè)健康宣傳力度。聘請(qǐng)國(guó)家和盛市不同層面的領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，突出抓好職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，請(qǐng)國(guó)家總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課，對(duì)全市安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力和依法監(jiān)管水平。通過請(qǐng)進(jìn)來走出去、舉辦培訓(xùn)班等形式，年內(nèi)對(duì)全市安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管人員輪訓(xùn)一遍。制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取不同培訓(xùn)形式，強(qiáng)化用人單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員，職業(yè)健康法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高用人單位管理層守法觀念、管理水平和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益的意識(shí)。督促用人單位加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者上崗前和在崗期間職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，熟練掌握操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，增強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)和能力。

7、突出職業(yè)危害申報(bào)工作。按照屬地、分級(jí)管理原則，指導(dǎo)市管企業(yè)建立完善職業(yè)危害申報(bào)備案制度，在對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素進(jìn)行定期檢測(cè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)表》，及時(shí)如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害。區(qū)縣局要參照市局做法，在去年申報(bào)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)抓好區(qū)縣企業(yè)的職業(yè)危害申報(bào)。納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)和職業(yè)危害重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)，今年要全部完成職業(yè)危害申報(bào)。通過申報(bào)逐步摸清用人單位存在職業(yè)危害因素的現(xiàn)狀與分布，為建立職業(yè)健康監(jiān)管信息檔案打好基矗要加強(qiáng)職業(yè)危害申報(bào)情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處拒不申報(bào)或申報(bào)虛假信息的企業(yè)，推動(dòng)用人單位貫徹落實(shí)《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)部門抓好分管企業(yè)的職業(yè)危害申報(bào)工作。

第三篇：我市（縣）當(dāng)前農(nóng)村工作形勢(shì)和任務(wù)

根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

上半年形勢(shì)分析

上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 基本估價(jià) ： 宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設(shè)全面啟動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1-6 月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成 33.04 億元，增長(zhǎng) 5.6%（全省為 5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了 1213.84 元，增長(zhǎng) 19.3%（全省為 17.9%）。

糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了 17 萬畝。還有 6 月份以前的氣候好于往年，播種育秧時(shí) , 氣溫較高 , 陽(yáng)光充足 , 使得秧苗素質(zhì)較高 , 5 月份沒有往年長(zhǎng)時(shí)間的低溫陰雨 , 禾苗長(zhǎng)勢(shì)很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是 ,6 月份以來 , 發(fā)生了 5 次集中強(qiáng)降雨 , 各地上報(bào)有 45 萬畝的糧食受災(zāi)。還有今年的病蟲害比往年嚴(yán)重。我們分析正負(fù)相抵 , 總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析 , 今年早稻總產(chǎn)將達(dá)到 25 億斤，比去年增加 1.5 億斤。

從工作來講，我們突出了 五個(gè)重點(diǎn)。從形勢(shì)分析來講，也是 五個(gè)特點(diǎn)。

一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

上半年的宏觀環(huán)境有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一個(gè)是中央一號(hào)文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個(gè)是農(nóng)資價(jià)格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價(jià)的勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

圍繞“調(diào)動(dòng)”和“保護(hù)”這兩個(gè)任務(wù)，我們一手抓中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負(fù)面影響。、萬名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號(hào)文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從 3 月 1 日開始，我們組織開展了為期一個(gè)月、聲勢(shì)浩大的“萬名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動(dòng)，將中央一號(hào)文件宣傳到千家萬戶，支農(nóng)政策落實(shí)到千家萬戶，增收計(jì)劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)中央一號(hào)文件和相關(guān)資料 130 萬份，到戶率達(dá)到了 98%，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃 110 萬份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè) 350 萬畝，調(diào)處矛盾糾紛 3600 多起，落實(shí)生產(chǎn)資金 1500 多萬元。、遏價(jià)打假，整頓農(nóng)資市場(chǎng)。今年 3、4 月份農(nóng)資價(jià)格一路上揚(yáng)，一度高達(dá) 20-30%，群眾反映強(qiáng)烈。針對(duì)這個(gè)問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、物價(jià)等部門，開展了聲勢(shì)浩大的“遏價(jià)打假”行動(dòng)，連續(xù)搞了四個(gè)回合。第一個(gè)回合是解決認(rèn)識(shí)問題。物價(jià)部門認(rèn)為漲價(jià)基本合理，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為漲價(jià)基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價(jià)合理的一面，又抓住了亂漲價(jià)的問題，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。第二個(gè)回合是解決行動(dòng)問題。在 3 月份的春耕生產(chǎn)電話會(huì)上，我們對(duì)“遏價(jià)打假”行動(dòng)進(jìn)行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)資打假和農(nóng)資價(jià)格整頓兩個(gè)辦公室，分兩條線開展整頓活動(dòng)。第三個(gè)回合是解決典型案件的處理問題。我們及時(shí)聽取了“遏價(jià)打假”行動(dòng)的工作匯報(bào)，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個(gè)回合是解決查漏補(bǔ)缺問題。我們召開了總結(jié)會(huì)，進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)如何處理的問題進(jìn)行督查，確保處理到位。

通過這次“遏價(jià)打假”行動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格上漲勢(shì)頭得到了有效抑制，過高的價(jià)格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價(jià)格，從每百斤 100 元以上壓到了 100 元以下。特別是對(duì)假農(nóng)資進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共查獲假種子 2.8 萬斤，假化肥 4820 噸，假農(nóng)藥 11200 瓶，集中查處通報(bào)了 8 起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復(fù)合肥案、辰溪通達(dá)磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠(yuǎn)九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營(yíng)毒鼠強(qiáng)案。

前一向有些說法，認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格上漲抵消了政策帶來的實(shí)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負(fù)面影響，農(nóng)民的實(shí)際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補(bǔ)貼兩項(xiàng)，農(nóng)民人平可以得實(shí)惠 80 元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個(gè)地方，農(nóng)民反映每畝成本增加 30 多元，我們算帳是 20 多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項(xiàng)目的實(shí)施和爭(zhēng)取

抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點(diǎn)，也是農(nóng)民增收真正的長(zhǎng)效機(jī)制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)擺上了重要的位置，圓滿實(shí)施了一批項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取了一批項(xiàng)目，成效是顯著的。全市共向國(guó)家和省里申報(bào)項(xiàng)目 336 個(gè)，其中已落實(shí)項(xiàng)目 168 個(gè)，到位資金 2.8 億元。、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財(cái)富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭(zhēng)取土地治理和整理項(xiàng)目資金達(dá)到了 1.2 億元，規(guī)模 15 萬畝。其中，國(guó)土部門 10 個(gè)項(xiàng)目，4 萬畝，總投資 6680 萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項(xiàng)目資金 5542 萬元，11 萬畝。

對(duì)土地治理，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦今年有個(gè)新的思路，想改變過去資金比較分散、標(biāo)準(zhǔn)比較低的做法，探索集中資金搞高標(biāo)準(zhǔn)的治理，全省兩個(gè)試點(diǎn)，我們爭(zhēng)取一個(gè)放到了祁陽(yáng)，準(zhǔn)備用五年的時(shí)間建設(shè) 10 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年搞 1 萬畝，省開發(fā)辦投資 600 萬元，省國(guó)土廳投資 320 萬元。省里承諾，只要我們實(shí)施得好，省財(cái)政廳、省農(nóng)開辦明年對(duì)點(diǎn)上的投入還要翻番，省國(guó)土廳的投入也會(huì)翻番。省里還承諾，只要我們工作跟得上，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)投資可以突破 1 個(gè)億。、向水利要生產(chǎn)能力。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。上半年我們抓了四個(gè)方面的工作。一是病險(xiǎn)水庫(kù)治理。完成了 213 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的治理，總投資 6000 多萬元。我們還抓住國(guó)家投資方向調(diào)整的重大機(jī)遇，及時(shí)向水利部和國(guó)家發(fā)改委申報(bào)了第二批病險(xiǎn)水庫(kù)治理項(xiàng)目 18 個(gè)，其中，中型水庫(kù) 8 座，小一型水庫(kù) 10 座，國(guó)家投資 1.5 億元。這些項(xiàng)目國(guó)家都已批準(zhǔn)，資金分兩年到位，今年上半年中型水庫(kù)治理資金已經(jīng)到位 3320 萬元，小型水庫(kù)治理資金正準(zhǔn)備下達(dá)。二是灌區(qū)改造。以往，國(guó)家灌區(qū)建設(shè)資金只安排大型灌區(qū)，雙牌灌區(qū)今年又爭(zhēng)取到了國(guó)家的投資 800 萬元左右。今年開始，國(guó)家的投資擴(kuò)大到了中型灌區(qū)，我們上報(bào)了 5 萬畝以上的中型灌區(qū) 5 個(gè)，國(guó)家投資 2500 萬元，目前已通過了省里審查，正在向國(guó)家申報(bào)。三是城市防洪工程。2800 多萬美元亞行貸款已經(jīng)走完了全部程序，其中市本級(jí) 1154 萬美元的貸款計(jì)劃即將下達(dá)。四是人畜飲水工程。去年我們解決了 8 萬人，今年又爭(zhēng)取到了 20 萬人，比去年有了很大的增加。、向科技要生產(chǎn)能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。上半年在這方面有兩個(gè)大動(dòng)作。一個(gè)是開展了水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目省農(nóng)業(yè)廳在全省進(jìn)行招標(biāo)，我市東安縣中標(biāo)，在全省率先實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)行動(dòng)的主要做法，是通過組裝實(shí)用技術(shù)來提高產(chǎn)量。重點(diǎn)是四個(gè)技術(shù)，第一項(xiàng)技術(shù) 是選擇產(chǎn)量高、抗性好、品質(zhì)優(yōu)的水稻主導(dǎo)品種。現(xiàn)在我們的水稻品種多、亂、雜，不便于規(guī)范化的栽培管理。經(jīng)過篩選比較，確定主導(dǎo)品種為：早稻選用株兩優(yōu) 02、香兩優(yōu) 68、金優(yōu) 402 等組合，晚稻選用 T 優(yōu) 207、金優(yōu) 207、天龍一號(hào)等組合。第二項(xiàng)技術(shù) 是增加大田基本苗。我市糧食生產(chǎn)的主要問題是基本苗比較少，早稻一般是 1.7-1.8 萬蔸、3 萬根苗，我們要求達(dá)到 2.2-2.3 萬蔸、6-8 萬根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 萬蔸、6 萬根苗，我們要求達(dá)到 2 萬蔸、10 萬根苗。第三項(xiàng)技術(shù) 是測(cè)土配方施肥。針對(duì)施肥結(jié)構(gòu)不合理，氮肥和鉀肥偏多的問題，東安縣全面開展了土壤肥力的測(cè)定，根據(jù)不同的情況制定了不同的施肥方案。鹿馬橋四塘村的一個(gè)種糧大戶跟我們說，通過測(cè)土配方施肥，氮肥用量可以減少一半，鉀肥可以減少 1/3，每畝可以節(jié)約肥料成本 15 元。第四項(xiàng)技術(shù) 是改進(jìn)病蟲害防治方式。我們現(xiàn)在主要是靠農(nóng)藥殺蟲，毒性小的農(nóng)藥不起作用，毒性大的農(nóng)藥不安全。通過推廣新式誘蛾殺蟲燈、稻鴨共生等技術(shù)，大大減少了用藥量，每畝每季可以減少農(nóng)藥投入 20 元左右。通過這些增產(chǎn)節(jié)本技術(shù)的組裝，每畝單產(chǎn)可以提高 100 斤左右。

要使得這些技術(shù)順利推廣，關(guān)鍵是兩條，一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，從過去的要錢要糧要人為主，轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村入戶發(fā)動(dòng)群眾提高科技水平。第二條是要建立公益性的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，確保農(nóng)技人員能安心從事農(nóng)技推廣工作。這兩條東安縣都做得很好，使得單產(chǎn)提升行動(dòng)進(jìn)展順利。

向科技要能力的第二個(gè)大動(dòng)作是，籌備國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科技示范園。中國(guó)農(nóng)科院在冷水灘伊塘鎮(zhèn)有個(gè)研究基地，不少博士生的論文是在這里完成的。該院的副院長(zhǎng)屈冬玉博士又是冷水灘人。伊塘鎮(zhèn)黨委書記陳愛生根據(jù)這兩個(gè)有利條件，提出了創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園的想法，做了不少的前期工作。經(jīng)過市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)的共同努力，促成中國(guó)農(nóng)科院專家團(tuán)來伊塘進(jìn)行了高端考察。屈冬玉副院長(zhǎng)帶領(lǐng)所屬的麻類、蔬菜花卉、柑桔、茶葉、區(qū)劃等五大研究所的所長(zhǎng)，以及湖南農(nóng)科院院長(zhǎng)，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)察看，召開了座談會(huì)，大家對(duì)建立示范園的問題開展了廣泛而深入的討論。這些人都是全國(guó)一流的專家，給我們提供了新的理念，傳遞了新的信息。這次“高峰論壇”，為我們創(chuàng)辦示范園打下了基礎(chǔ)。

最后，中國(guó)農(nóng)科院考察團(tuán)同意在這里搞個(gè) 6000 畝的農(nóng)業(yè)科技示范園，第一期規(guī)劃 3000 畝。這個(gè)項(xiàng)目由他們負(fù)責(zé)向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，爭(zhēng)取投資 3000 多萬元，將南方牧草、柑桔、麻類、茶葉、芋頭等方面的新最品種、最新技術(shù)放在這里實(shí)施。他們還攜北京最大的農(nóng)產(chǎn)品出口商一同考察，就銷售問題一并進(jìn)行了討論?？疾靾F(tuán)還決定，在國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)前，由每個(gè)研究所先在此建一棟別墅式的專家樓，將項(xiàng)目啟動(dòng)起來，目前資金已陸續(xù)到位。、向農(nóng)機(jī)化要生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的出路在機(jī)械化。這個(gè)工作這幾年重新升溫。據(jù)市農(nóng)機(jī)局介紹，上半年全市用農(nóng)機(jī)犁田耙田的比例達(dá)到了 50 ％以上，不少的地方達(dá)到了 80%。下半年我們要重點(diǎn)推廣收割機(jī)，過去，由于收割機(jī)的價(jià)格一般要幾萬塊一臺(tái)，加上我們的田土不連片，因此推廣的速度比較慢。針對(duì)這個(gè)情況，我們研制了一種價(jià)格只有 2000 元左右的小型收割機(jī)，獲得了國(guó)家的專利，農(nóng)民試用以后，很受歡迎。我們打算以此為契機(jī)，把全市收割的機(jī)械化搞上去。今年的春耕生產(chǎn)，全市下基層為農(nóng)民搞服務(wù)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員有 800 多名，農(nóng)機(jī)維修隊(duì)達(dá)到了 260 個(gè)，幾千個(gè)各類服務(wù)隊(duì)活躍在田間地頭，一片繁忙景象。

同時(shí)，我們爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助超過了全省的平均水平。去年有 4 個(gè)縣區(qū)爭(zhēng)取了國(guó)家的農(nóng)機(jī)投入，今年又有 4 個(gè)縣進(jìn)行了國(guó)家的籠子，我們的國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備縣占了全省的 1/4 ；爭(zhēng)取的補(bǔ)貼資金占了全省的近1/7。、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到 6 月 20 日止，全市完成各類造林面積 41 萬畝，超額完成了計(jì)劃。5 月份國(guó)家對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，我市順利通過。我們還爭(zhēng)取了今冬明春的退耕還林計(jì)劃 20.1 萬畝，在全省排第五位。今年國(guó)家開始實(shí)施封山育林項(xiàng)目，每畝投資 50 元，我們爭(zhēng)取了 8 萬畝。

沼氣是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個(gè)時(shí)候，我市的沼氣建設(shè)才剛剛啟動(dòng)，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務(wù)的 45%，2677 個(gè)。同時(shí)，我們還向上面申報(bào)了三個(gè)新的沼氣國(guó)債項(xiàng)目縣，省里已審核同意報(bào)到國(guó)家去了，可望爭(zhēng)取到 2 個(gè)。、向農(nóng)民培訓(xùn)要生產(chǎn)能力。勞動(dòng)是財(cái)富之父。去年開始，各級(jí)政府拿錢實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，采取虛報(bào)人數(shù)套取國(guó)家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動(dòng)群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國(guó)家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對(duì)這些問題，我們專門召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究，制定了一些有效的措施，使這項(xiàng)工作逐步走向了正軌。今年的計(jì)劃，我們爭(zhēng)取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。對(duì)今年的培訓(xùn)，7 月 8 日，我們召開了專門的會(huì)議進(jìn)行了安排部署。、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實(shí)項(xiàng)目資金 6430 萬元，其中財(cái)政扶貧資金 1500 萬元，中央扶貧貼息貸款 4930 萬元，都已經(jīng)落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項(xiàng)目上去了。

三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性

這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補(bǔ)上，表面上看調(diào)整結(jié)構(gòu)沒有前些年那樣轟轟烈烈，實(shí)際上結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合得越來越緊密，使結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項(xiàng)工作來勢(shì)很好。主要表現(xiàn)在 “三個(gè)圍繞”：、圍繞工業(yè)化調(diào)結(jié)構(gòu)。主要是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號(hào)的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)，提供標(biāo)準(zhǔn)，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達(dá)到了 70 家，新增了 8 家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等 3 家企業(yè)晉升為省級(jí)龍頭企業(yè)。1-6 月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 14.5 億元，增長(zhǎng) 31.9%。

二是擴(kuò)建項(xiàng)目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力 3000 噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資 500 萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國(guó)家的 400 萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴(kuò)大到 7 萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行 3000 萬元貸款，10 萬噸油茶綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。永罐把戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步向蔬菜加工轉(zhuǎn)移，新上了幾個(gè)蔬菜加工項(xiàng)目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭(zhēng)取了國(guó)家財(cái)政 1500 萬元的資金入股，準(zhǔn)備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購(gòu)地 40 畝。廈門國(guó)茂公司在祁陽(yáng)興建的寶達(dá)食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準(zhǔn)備再投資 6000 萬元擴(kuò)大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實(shí)力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進(jìn)行辦廠。新田鑫隆公司也爭(zhēng)取了國(guó)家 100 萬元的投入，進(jìn)行配套建設(shè)。

三是引進(jìn)來勢(shì)好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目 290 個(gè)，引進(jìn)資金 5.2 億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢(shì)頭正勁。臺(tái)商董東升準(zhǔn)備投資 1000 萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準(zhǔn)備投資 1500 萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準(zhǔn)備在祁陽(yáng)投資 1000 萬美元搞豬肉加工。、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結(jié)構(gòu)。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料基地 1900 多個(gè)，面積達(dá)到 290 萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶 71 萬戶。成效比較明顯的是這么幾個(gè)基地：

第一個(gè)是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植 126 萬畝，占早稻總面積的 47.5%，比去年增加了 15.5 萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動(dòng)下，種植面積在去年翻了一番的基礎(chǔ)上，今年又翻了一番，達(dá)到了 50 多萬畝。尤其是祁陽(yáng)，種植優(yōu)質(zhì)稻過去靠政府發(fā)動(dòng)，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，新軟粘 13 號(hào)成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來?yè)屬?gòu)，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，迫使祁陽(yáng)縣作出禁止外銷的決定。

第二個(gè)是水果基地。今年初，我們對(duì)龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進(jìn)行了一次調(diào)研，對(duì)加工和原料的關(guān)系進(jìn)行了全面的分析，對(duì)如何做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級(jí)各有關(guān)部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門，提升了大家對(duì)柑桔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)拿到這個(gè)材料，主動(dòng)找到熙可公司的陽(yáng)國(guó)秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個(gè)材料的報(bào)紙，找到陽(yáng)國(guó)秀同志談合作事宜。我們到了幾個(gè)柑桔種苗場(chǎng)，場(chǎng)主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成 , 據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，上半年全市水果擴(kuò)園 3.87 萬畝。

第三個(gè)是商品蔬菜基地。上半年蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)銷兩旺，全市播種面積 75 萬畝，上規(guī)模的蔬菜示范基地 120 個(gè)，面積 12 萬畝。過去我們的蔬菜主要是自產(chǎn)自銷，今年出現(xiàn)了一個(gè)可喜的現(xiàn)象，就是訂單面積占了一半以上，這些訂單都是加工和外銷。過去蕎頭生產(chǎn)一直上不來，今年在永罐和泉輝的拉動(dòng)下，以北邊幾縣為主的蕎頭生產(chǎn)，種植面積達(dá)到了 10 萬畝；在嵐山蔬菜加工廠的拉動(dòng)下，雪菜也達(dá)到了 2 萬畝。江永的香姜過去在全市是最便宜的，今年比冷水灘還貴。主要原因是江永辦了幾個(gè)香姜加工廠，消化了大量的原料。

第四個(gè)是工業(yè)原料林基地。上半年，百萬畝速生工業(yè)原料林工程完成 22.2 萬畝，已累計(jì)完成 90.27 萬畝，五年 100 萬畝的計(jì)劃可望四年完成。百萬畝楠竹低改工程，上半年完成 12 萬畝，已累計(jì)完成 36 萬畝。

第五個(gè)是油茶基地。為了確保金浩、優(yōu)仕兩個(gè)企業(yè)的原料需要，我們實(shí)施了百萬畝油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 萬畝，累計(jì)達(dá)到了 33.6 萬畝。現(xiàn)在，我們最擔(dān)心的是低改的效果不理想的問題，關(guān)鍵是高產(chǎn)品種推廣的問題沒有有效解決。為此，上半年我們認(rèn)真研究了品種問題。湖南科技學(xué)院在廣西梧州發(fā)現(xiàn)一種原生態(tài)的高產(chǎn)油茶品種大紅花油茶，據(jù)管天球院長(zhǎng)講，單粒重可達(dá) 1 公斤，每畝粗放管理產(chǎn)油都可以達(dá)到 100 斤，好好管理可以達(dá)到 300 斤，國(guó)家林業(yè)部門的專家已認(rèn)定這是目前最好的品種之一。我們一起研究了這個(gè)問題，打算先引種試種 1000 畝，成功后在全市推廣。

今年原料基地建設(shè)之所以有這么好的來勢(shì)，一個(gè)原因是，大家對(duì)圍繞龍頭企業(yè)辦基地的認(rèn)識(shí)越來越深刻，目標(biāo)越來越清晰，重點(diǎn)越來越突出。比如，祁陽(yáng)突出了優(yōu)質(zhì)稻、油茶、柑桔等重點(diǎn)，東安突出了柑桔、東安雞等重點(diǎn)，道縣突出了柑桔、松脂等重點(diǎn)，雙牌突出了楠竹生產(chǎn)，新田突出了櫻桃鴨生產(chǎn)，江永突出了蔬菜生產(chǎn)。第二個(gè)原因是，對(duì)圍繞龍頭企業(yè)辦基地的措施也越來越過硬，考核越來越具體。縣區(qū)的同志跟我們講，過去對(duì)原料基地的問題，很大程度是喊口號(hào)，現(xiàn)在開始動(dòng)真格。祁陽(yáng)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，過去對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，主要是農(nóng)林牧副漁的產(chǎn)值指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積指標(biāo)，但究竟要突出什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品沒有明確。今年，縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考核，就是突出龍頭企業(yè)所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或優(yōu)質(zhì)稻。我們到下馬渡鎮(zhèn)去調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講，縣里對(duì)他們的考核，過去指標(biāo)很多，今年只重點(diǎn)突出柑桔這個(gè)產(chǎn)品。第三個(gè)原因是，龍頭企業(yè)也改變了坐等原料上門的做法，紛紛自辦或領(lǐng)辦基地，這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料問題的模式之一，是原料基地建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。天龍、銀利來等企業(yè)的基地越辦越大，永罐、熙可、泉輝等企業(yè)開出各種條件，到處找人辦基地。、圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。一是臍橙產(chǎn)業(yè)來勢(shì)喜人。對(duì)列入國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的臍橙，我們連續(xù)抓了幾年，已經(jīng)初見成效，面積已達(dá)到 8.3 萬畝，今年又?jǐn)U園 1.62 萬畝，是近年來擴(kuò)園面積最多的一年。特別是道縣今年擴(kuò)園 6000 多畝，據(jù)道縣的同志講，全縣總面積達(dá)到了 3 萬畝。芝山黃田鋪鎮(zhèn)把臍橙作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，目前已發(fā)展到 4000 多畝，僅鷓鴣嶺村兩年時(shí)間臍橙種植面積達(dá)到了 1200 多畝，今年就新擴(kuò)了 600 多畝。

二是供港生豬已形成我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。去年，全市供港生豬達(dá)到了 66240 頭，占全省供港生豬的 1/4。今年 1-6 月，已達(dá)到 37840 頭，有可能占到全省的 1/3，把排在我們前面的養(yǎng)豬大市拋在了后面。全市注冊(cè)的供港生豬養(yǎng)殖場(chǎng)由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5。據(jù)省商檢局的同志講，衡陽(yáng)市委書記徐明華同志親自過問這個(gè)事情，責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)研究為什么衡陽(yáng)的供港生豬遠(yuǎn)少于永州，并出臺(tái)了加快生豬發(fā)展的文件。我們的供港生豬處于全省的前列，說明了兩個(gè)問題，一是我們把生豬品改抓上來了，以杜長(zhǎng)大為主的外三元豬的養(yǎng)殖走到了全省的前面。因?yàn)楣└凵i必須是外三元豬。二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的管理上來了，我們的供港生豬養(yǎng)殖場(chǎng)都是按 ISO9000 質(zhì)量體系來管理的，完全杜絕了各類違禁藥品的使用，確保了供港生豬的安全。

三是雜交牛生產(chǎn)走到了全省的前面。省里對(duì) 35 個(gè)草食動(dòng)物基地縣的養(yǎng)牛大戶（養(yǎng)牛 30 頭以上、年產(chǎn)雜交仔牛 20 頭以上）進(jìn)行了驗(yàn)收，因?yàn)榇髴裘款^仔牛省財(cái)政要補(bǔ)貼幾百元資金。結(jié)果是江永排全省第一、道縣排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不應(yīng)求。江永的品改公司還實(shí)現(xiàn)了跨省經(jīng)營(yíng)，承包了桂林等地區(qū)的品改工作。

四是東安雞、道州鵝、寧遠(yuǎn)兔、新田鴨等特色產(chǎn)品漸成氣候。東安雞原種場(chǎng)已培育出具有明顯特征的種雞，上半年非常搶手，銷售很旺，推動(dòng)了東安雞的快速發(fā)展，全縣今年新發(fā)展規(guī)模雞場(chǎng) 185 戶，出籠 230 萬羽，比去年同期增長(zhǎng)了 30 ％。而且價(jià)格攀高到 16 元一斤。道州灰鵝今年在純種繁育上下了功夫，建立了保種核心群和原種場(chǎng)，上半年發(fā)展商品灰鵝 115 萬羽。新田櫻桃谷鴨在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展很快，上半年發(fā)展了 210 萬羽，加工 100 萬羽。寧遠(yuǎn)兔上半年出籠了 152 萬只，增長(zhǎng)50.1%。

五是西瓜、南瓜異軍突起，吸引了省內(nèi)外大量的客戶。冷水灘伊塘鎮(zhèn)西瓜基地通過兩三年的時(shí)間，現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)做得很大了，面積達(dá)到了 1.5 萬畝，比去年增加了 50%，同時(shí)帶動(dòng)了竹山橋的西瓜生產(chǎn)，在 322 國(guó)道沿線形成面積達(dá) 2 萬畝的西瓜產(chǎn)業(yè)帶。7 月初我們?nèi)タ吹臅r(shí)候，路旁停了很多廣東、廣西的車，都是來拖西瓜的，一片繁忙景象。我們登高眺望，連綿的山頭都是綠油油的西瓜地，就像一個(gè)大牧場(chǎng)，場(chǎng)面的確很壯觀。江永的蜜本南瓜也已成氣候，全縣已形成了六大基地，種植面積達(dá)到了 3 萬畝，縣蔬菜協(xié)會(huì)現(xiàn)在每天有 10 多輛車子向瓜農(nóng)收購(gòu)，向沿海供貨。

四、注重公共安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失

當(dāng)前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關(guān)注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對(duì)此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。

防汛方面，5 月份以來全市發(fā)生了 5 次較大的局部洪澇災(zāi)害，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災(zāi)情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對(duì)氣候形勢(shì)的分析比較及時(shí)，為市委市政府的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級(jí)干部群眾的共同努力，防汛抗災(zāi)工作取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了不垮一塘一庫(kù)，不出現(xiàn)群死群傷的目標(biāo)。

防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點(diǎn)是森林防火。3 月份，全市森林火警火災(zāi)一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢(shì)，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認(rèn)真貫徹這個(gè)批示精神，我們開了三次會(huì)，下了三個(gè)文，組織了一次督查，抓了 72 人。同時(shí)，我們完善了管理辦法，采取計(jì)劃生育的管理辦法，排出了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)管理，森林火災(zāi)多發(fā)的趨勢(shì)得到了遏制。上半年 , 全市森林火警火災(zāi)比去年同期下減了 29%，過火面積下降了 64%，受災(zāi)面積下減了 66%，沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。

防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，今年上半年 681 人全部到位。這支隊(duì)伍上來后，防疫工作得到了加強(qiáng)，防疫密度大大提高，抽查結(jié)果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達(dá)到了 100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現(xiàn)大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生 5 號(hào)病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。

防藥物殘留方面，突出的是硬件設(shè)施上來了。一是去年財(cái)政安排市農(nóng)業(yè)局 85 萬元購(gòu)置植物檢疫設(shè)備，今年 6 月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測(cè)農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴(kuò)大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測(cè)了。二是去年開始建設(shè)的動(dòng)物檢測(cè)中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認(rèn)證的三個(gè)市級(jí)中心之一，檢測(cè)結(jié)果具備了法律效力；市財(cái)政后來追加了 40 萬元購(gòu)置動(dòng)物檢驗(yàn)設(shè)備，上半年全部購(gòu)置回來了。工作方面，我們加強(qiáng)了農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作，對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為 0.033%，大大低于省定 1% 的目標(biāo)。

防斗方面，重點(diǎn)抓了邊界和水資源糾紛的調(diào)處。上半年，我們開展了“調(diào)糾治斗”突擊月活動(dòng)和和“平安邊界”活動(dòng)，共調(diào)處各類矛盾糾紛 200 起，其中，縣區(qū)際以上矛盾糾紛 7 起，水利糾紛 21 起。特別是在省、市“兩會(huì)”期間和春節(jié)前夕，我們及時(shí)平息了江華中星電站與藍(lán)山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗?？偟闹v，今年以來，農(nóng)村社會(huì)大局是穩(wěn)定的。

五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力、實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。以往全市基層畜牧隊(duì)伍雖然有 1600 人，由于主要靠自己經(jīng)營(yíng)收入生存，他們?nèi)狈Ω愎嫘苑酪叩膭?dòng)力。去年下半年開始，我們啟動(dòng)了畜牧隊(duì)伍改革，從中分離出了 681 人，根據(jù)我市的實(shí)際需要，我們?cè)谌藛T安排上比省里的計(jì)劃增加了 117 人。這些人都由財(cái)政發(fā)工資，其中地方配套了 268 萬元。通過公開考試、上崗培訓(xùn)，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊(duì)伍上來了。

農(nóng)業(yè)局這一塊的改革也在積極推進(jìn)。市里對(duì)農(nóng)技員公益性與經(jīng)營(yíng)性的比例沒有作強(qiáng)調(diào)，要求各地自己去探索。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財(cái)政安排了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實(shí)行“一站兩制”，公益性人員負(fù)責(zé)公益性推廣工作，由財(cái)政打卡發(fā)工資，經(jīng)營(yíng)性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全部走向市場(chǎng)。全縣共有農(nóng)技員 242 人，其中公益性人員達(dá)到了 208 人。、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關(guān)系。年初在研究今年農(nóng)村工作會(huì)議的常委會(huì)上，慶炎書記要求對(duì)雙牌灌區(qū)的問題認(rèn)真研究，妥善處理。之后，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，召開了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，出臺(tái)了 4 條改革措施。一是關(guān)于配套資金的問題。針對(duì)縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭(zhēng)取到國(guó)家投入就配套，沒有爭(zhēng)取到國(guó)家投入就不配套。要改進(jìn)配套辦法——取消向農(nóng)民收取配套資金，由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān) 20 ％，受益縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān) 80 ％。同時(shí)考慮到地方財(cái)政的承受能力，今年的配套比例由原來的 1 ： 1，減為 1 ： 0.5，以往我們都是按 600 萬元分配配套資金的，今年暫按 300 萬元配套，其中，市財(cái)政配套 60 萬元，受益四縣區(qū)財(cái)政配套 240 萬元。二是關(guān)于灌區(qū)水價(jià)問題。去年，省物價(jià)局對(duì)全省 16 個(gè)大型水庫(kù)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本進(jìn)行了調(diào)查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝 32.72 元，按照國(guó)家水利改革的要求，三年內(nèi)水費(fèi)的收取要達(dá)到成本水價(jià)。目前我們執(zhí)行的水價(jià)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)成本水價(jià)。為了不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，我們決定今年灌區(qū)水價(jià)不能增加。三是改革水費(fèi)征繳方式。以往實(shí)行的是財(cái)政代扣，今年開始推行灌區(qū)管理單位直接收取和財(cái)政代扣相結(jié)合的辦法，并積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，向社會(huì)公開招標(biāo)水費(fèi)征收權(quán)試點(diǎn)。四是改進(jìn)灌溉量的計(jì)算方式。鑒于大家對(duì)灌溉面積有爭(zhēng)議，用水計(jì)量由現(xiàn)在的按畝計(jì)算逐步轉(zhuǎn)到按水量計(jì)算上來。、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民從“單干”重新走向合作的組織平臺(tái)，能夠增強(qiáng)農(nóng)民闖大市場(chǎng)的能力。上半年，全市已有各類合作組織 549 個(gè)，會(huì)員 8.5 萬戶，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是擴(kuò)大了市場(chǎng)銷售。大市場(chǎng)需要大批量的產(chǎn)品供應(yīng)，單戶農(nóng)民進(jìn)不去，需要組織起來。東安縣的生豬協(xié)會(huì)，就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的，該協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供 “六統(tǒng)一”的服務(wù)，然后把農(nóng)民的生豬集中起來統(tǒng)一銷售。二是強(qiáng)化了原料收購(gòu)。祁陽(yáng)的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會(huì)就是代表龍頭企業(yè)，通過為農(nóng)民搞好服務(wù)，為龍頭企業(yè)推廣和收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻，效果非常好。三是增強(qiáng)價(jià)格談判的能力。我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個(gè)作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會(huì)，為了防止商家對(duì)價(jià)格問題各個(gè)擊破，他們對(duì)西瓜的定價(jià)統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一口徑，有效地保護(hù)了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級(jí)協(xié)會(huì)出面與農(nóng)資供應(yīng)商談判，為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資獲得了相對(duì)低廉的批發(fā)價(jià)。、金洞林場(chǎng)體制改革取得了階段性的成果。對(duì)金洞林場(chǎng)要不要體制改革，市縣場(chǎng)三家的認(rèn)識(shí)都是一致的，要改革。問題的焦點(diǎn)是怎么改。金洞林場(chǎng)要求整體改為管理區(qū)，祁陽(yáng)要求林場(chǎng)的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報(bào)告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據(jù)愛才市長(zhǎng)的安排，我們進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，取得了階段性的成果。祁陽(yáng)縣不再堅(jiān)持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場(chǎng)也不再堅(jiān)持脫離祁陽(yáng)、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革?，F(xiàn)在的問題是，祁陽(yáng)縣要求在“管”的問題上給予更多的權(quán)限，金洞林場(chǎng)要求在相對(duì)獨(dú)立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對(duì)立。我們的意見，一切權(quán)限都維持現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽(yáng)縣委書記兼林場(chǎng)黨委書記，同時(shí)給省里打報(bào)告成立管理區(qū)。經(jīng)過我們的協(xié)調(diào)工作，金洞林場(chǎng)接受這個(gè)意見，祁陽(yáng)縣也基本接受這個(gè)意見，現(xiàn)在就等市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究。

當(dāng)前的主要問題，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。二是糧食價(jià)格走低，6 月以前價(jià)格比較平穩(wěn)，早稻每擔(dān) 72 元，晚稻 78 元，7 月份價(jià)格開始下滑，早稻 65 元，晚稻 68 元。糧價(jià)的下降可能還會(huì)波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭(zhēng)取的多，我們自己的配套資金達(dá)不到要求，削弱了向上爭(zhēng)取資金的能力，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價(jià)、災(zāi)害性氣候?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了不利的 影響。

下半年的工作要點(diǎn)

一、采取有力措施，應(yīng)對(duì)糧價(jià)回落。對(duì)于目前糧價(jià)回落的原因，我們?cè)诶渌疄┲裆綐蜴?zhèn)和祁陽(yáng)銀利來公司、天龍公司作了些調(diào)查，他們認(rèn)為直接原因主要是騰庫(kù)所致。一個(gè)是國(guó)家糧庫(kù)今年輪換騰庫(kù)。現(xiàn)在糧食保管技術(shù)有很大改進(jìn)，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對(duì)市場(chǎng)沖擊很大。第二個(gè)是農(nóng)民為了接新糧而騰庫(kù)，還有些農(nóng)民急需用錢而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)民家里收糧時(shí)傳遞一些誤導(dǎo)農(nóng)民的市場(chǎng)信息，也促使了農(nóng)民拋售糧食。應(yīng)對(duì)糧價(jià)回落，當(dāng)前要抓好兩條：一是進(jìn)一步加大宣傳力度，把國(guó)家的保護(hù)價(jià)政策送到千家萬戶，給農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民不要急于賣糧。二是做好各種準(zhǔn)備，盡快啟動(dòng)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食。市糧食局認(rèn)為，我市啟動(dòng)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)的企業(yè)敞開收購(gòu)有困難。我們認(rèn)為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個(gè)庫(kù)，把收購(gòu)工作先開展起來。

二、狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。去年惠農(nóng)政策的落實(shí)出現(xiàn)了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國(guó)家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個(gè)問題不放。對(duì)分配不公的問題，一定要張榜公布，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。對(duì)截留的問題，市審計(jì)局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動(dòng)責(zé)任追究制，不然這股風(fēng)可能剎不下去。對(duì)于挪用的問題，也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補(bǔ)資金去抵扣大病互助的個(gè)人出資，能不能這樣搞？對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)不一，建議常委議一議這個(gè)問題。對(duì)造假套取國(guó)家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓(xùn)的幾個(gè)造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。

三、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。關(guān)于爭(zhēng)取項(xiàng)目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國(guó)土部門講，土地開發(fā)整理項(xiàng)目今年全省共安排了 15 個(gè)億，上半年只安排了 5 個(gè)億資金下來，還有 10 個(gè)億的資金待安排。農(nóng)機(jī)部門講，國(guó)家醞釀了幾年的農(nóng)機(jī)田間用油補(bǔ)貼問題，今年可能會(huì)實(shí)施，國(guó)家財(cái)政拿 70 億元搞補(bǔ)貼，我們應(yīng)該去大力爭(zhēng)取。因此，下半年，在資金爭(zhēng)取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專門的力量跑部進(jìn)廳。

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個(gè)漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項(xiàng)目那樣管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理逐步走向正規(guī)化。

四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們準(zhǔn)備召開三個(gè)會(huì)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，貫徹落實(shí)好省里會(huì)議精神。二是原料基地建設(shè)座談會(huì)，邀請(qǐng)龍頭企業(yè)和縣區(qū)負(fù)責(zé)人參加，由龍頭企業(yè)開出原料建設(shè)單子，包括所需數(shù)量、原料標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應(yīng)問題。根據(jù)雙方達(dá)成的原料基地建設(shè)意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計(jì)劃，進(jìn)行考核。三是銀企座談會(huì)，邀請(qǐng)銀行和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。

五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個(gè)問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6 月底召開了專門的會(huì)議進(jìn)行安排部署。7 月初，根據(jù)戚和平副書記的安排，在省經(jīng)管局長(zhǎng)和省委宣傳部新聞處長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，省內(nèi)十來個(gè)新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進(jìn)典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個(gè)點(diǎn)，永州是一個(gè)。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個(gè)問題。一是解放思想，解決“怕”字當(dāng)頭的問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)的一些干部，怕農(nóng)民合作組織上來以后，政府的職能會(huì)被削弱，社會(huì)管理難度會(huì)增大。這個(gè)問題必須好好解決。二是要充分尊重客觀規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，不拔苗助長(zhǎng)，不越俎代庖，確保農(nóng)民合作組織具有“民有、民營(yíng)、民受益”的性質(zhì)。三是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，著重解決決策不民主、利益分配不公、財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清的問題。四是要突出重點(diǎn)。目前從創(chuàng)辦主體來講，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、政權(quán)組織舉辦型、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)辦型等等。我們要重點(diǎn)突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和專業(yè)大戶創(chuàng)辦型這兩類合作組織，利用他們駕馭市場(chǎng)能力比較強(qiáng)的特點(diǎn)，使這項(xiàng)工作的實(shí)際效果更好一些。

六、抓好農(nóng)村配套改革試點(diǎn)工作。7 月上旬，省里召開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議。按照會(huì)議的安排，從下半年開始要開展四項(xiàng)改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村投入機(jī)制改革和消赤減債工作。這些問題有些是長(zhǎng)期的，有的是當(dāng)務(wù)之急，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，現(xiàn)在有兩個(gè)畏難情緒，一個(gè)是壓領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的畏難情緒。我們?cè)诶渌疄┲裆綐蜴?zhèn)了解到，這個(gè)鎮(zhèn)的班子成員達(dá)到了 14 個(gè)，按省里的要求要減到 7-9 個(gè)，他們的畏難情緒很大。第二個(gè)畏難情緒是財(cái)政承受力的問題。認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，公益性人員的編制按照行政編制的 1.1 比 1 的比例配備，太多了 , 財(cái)政難以承受。對(duì)這些問題，我們要搞好認(rèn)真的調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的工作方案。

七、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)突出“三林”問題。李昌平當(dāng)年給朱總理的信里提出了“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的經(jīng)典名言。與此相比，“林農(nóng)更窮，林區(qū)更苦，林業(yè)更危險(xiǎn)”。李昌平的信撬動(dòng)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。我們要拿出一個(gè)說服力比較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，促使國(guó)家和省里對(duì)“三林”問題的高度關(guān)注、大力扶持。同時(shí)，建議市委、市政府安排全市的各級(jí)各部門也要拿出扶持“三林”，包括江華、雙牌兩個(gè)林區(qū)縣的政策措施，最好是開展一次“我為‘三林'作貢獻(xiàn)”的活動(dòng)。5 月份，我們安排市林業(yè)局既要主動(dòng)配合市人大、政協(xié)搞調(diào)研，又要拿出自己的調(diào)研意見，現(xiàn)在調(diào)研材料已經(jīng)出來了。

八、繼續(xù)抓好抗災(zāi)奪豐收工作。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測(cè)，下半年將有較長(zhǎng)時(shí)間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，同時(shí)，受臺(tái)風(fēng)氣候的影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此，我們要繼續(xù)貫徹市委、市政府防汛抗旱的兩次電話會(huì)議精神，對(duì)防汛抗旱我們不能有絲毫的松懈，要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，把可能的災(zāi)害損失降低到最低程度。下半年是森林火災(zāi)的高發(fā)期，要堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)快速反應(yīng)的撲火機(jī)制，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，盡量減少災(zāi)害損失，堅(jiān)決杜絕人員死亡。對(duì)防毒、防疫以及農(nóng)資打假、調(diào)處糾紛等工作也要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

第四篇：我市（縣）當(dāng)前農(nóng)村工作形勢(shì)和任務(wù)

根據(jù)市委的部署，我們安排農(nóng)口各部門分析了上半年的情況，研究了下半年的工作，并下去進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

上半年形勢(shì)分析

上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本估價(jià)：宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善，綜合生產(chǎn)能力建設(shè)全面啟動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性，發(fā)展速度高于全省平均水平。1-6月份，全市農(nóng)業(yè)增加值完成33.04億元，增長(zhǎng)5.6%（全省為5%）；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了1213.84元，增長(zhǎng)19.3%（全省為17.9%）。

糧食生產(chǎn)。有利的一面是，早稻面積增加了17萬畝。還有6月份以前的氣候好于往年，播種育秧時(shí),氣溫較高,陽(yáng)光充足,使得秧苗素質(zhì)較高,5月份沒有往年長(zhǎng)時(shí)間的低溫陰雨,禾苗長(zhǎng)勢(shì)很好。糧食生產(chǎn)不利的一面是,6月份以來,發(fā)生了5次集中強(qiáng)降雨,各地上報(bào)有45萬畝的糧食受災(zāi)。還有今年的病蟲害比往年嚴(yán)重。我們分析正負(fù)相抵,總產(chǎn)是增加的，單產(chǎn)略有減少。據(jù)市農(nóng)業(yè)局分析,今年早稻總產(chǎn)將達(dá)到25億斤，比去年增加1.5億斤。

從工作來講，我們突出了五個(gè)重點(diǎn)。從形勢(shì)分析來講，也是五個(gè)特點(diǎn)。

一、把握宏觀環(huán)境，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

上半年的宏觀環(huán)境有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一個(gè)是中央一號(hào)文件和省委省政府加大了支農(nóng)惠農(nóng)的力度，必須通過宣傳貫徹，使這些重大利好消息轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二個(gè)是農(nóng)資價(jià)格上漲比較大，必須采取各種措施遏制亂漲價(jià)的勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

圍繞“調(diào)動(dòng)”和“保護(hù)”這兩個(gè)任務(wù)，我們一手抓中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮了宏觀環(huán)境的正面作用；另一手抓農(nóng)資整頓，盡力消除宏觀環(huán)境的負(fù)面影響。

1、萬名干部下鄉(xiāng)，宣傳貫徹中央一號(hào)文件。根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，從3月1日開始，我們組織開展了為期一個(gè)月、聲勢(shì)浩大的“萬名干部下農(nóng)村促發(fā)展”活動(dòng)，將中央一號(hào)文件宣傳到千家萬戶，支農(nóng)政策落實(shí)到千家萬戶，增收計(jì)劃制定到千家萬戶，排憂解難辦理到千家萬戶。據(jù)市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，共印發(fā)中央一號(hào)文件和相關(guān)資料130萬份，到戶率達(dá)到了98%，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃110萬份，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)350萬畝，調(diào)處矛盾糾紛3600多起，落實(shí)生產(chǎn)資金1500多萬元。

2、遏價(jià)打假，整頓農(nóng)資市常今年3、4月份農(nóng)資價(jià)格一路上揚(yáng)，一度高達(dá)20-30%，群眾反映強(qiáng)烈。針對(duì)這個(gè)問題，我們組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷、物價(jià)等部門，開展了聲勢(shì)浩大的“遏價(jià)打假”行動(dòng)，連續(xù)搞了四個(gè)回合。第一個(gè)回合是解決認(rèn)識(shí)問題。物價(jià)部門認(rèn)為漲價(jià)基本合理，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為漲價(jià)基本不合理。我們組織了工作組下去調(diào)研，既分析了漲價(jià)合理的一面，又抓住了亂漲價(jià)的問題，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。第二個(gè)回合是解決行動(dòng)問題。在3月份的春耕生產(chǎn)電話會(huì)上，我們對(duì)“遏價(jià)打假”行動(dòng)進(jìn)行了全面的安排部署，成立了農(nóng)資整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)資打假和農(nóng)資價(jià)格整頓兩個(gè)辦公室，分兩條線開展整頓活動(dòng)。第三個(gè)回合是解決典型案件的處理問題。我們及時(shí)聽取了“遏價(jià)打假”行動(dòng)的工作匯報(bào)，篩選了一批由市里直接督辦的典型案件，明確了處理辦法，交由公安、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門限期處理。第四個(gè)回合是解決查漏補(bǔ)缺問題。我們召開了總結(jié)會(huì)，進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)如何處理的問題進(jìn)行督查，確保處理到位。

通過這次“遏價(jià)打假”行動(dòng)，農(nóng)資價(jià)格上漲勢(shì)頭得到了有效抑制，過高的價(jià)格出現(xiàn)了回落，比如大化肥的價(jià)格，從每百斤100元以上壓到了100元以下。特別是對(duì)假農(nóng)資進(jìn)行了重點(diǎn)整治，共查獲假種子2.8萬斤，假化肥4820噸，假農(nóng)藥11200瓶，集中查處通報(bào)了8起典型案件，比較突出的是永州金土地化肥有限公司生產(chǎn)偽劣復(fù)合肥案、辰溪通達(dá)磷肥廠生產(chǎn)假磷肥案、寧遠(yuǎn)九嶷山太平村制售假種子案、道縣仙子腳李庭吾經(jīng)營(yíng)毒鼠強(qiáng)案。

前一向有些說法，認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格上漲抵消了政策帶來的實(shí)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在下降。這反映了基層干部和農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的迫切愿望。但從總的情況來看，宏觀環(huán)境的正面作用大于負(fù)面影響，農(nóng)民的實(shí)際受益是增加的。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，僅農(nóng)業(yè)稅免征和糧食補(bǔ)貼兩項(xiàng)，農(nóng)民人平可以得實(shí)惠80元左右。我們解剖了東安白牙市鎮(zhèn)心田村等幾個(gè)地方，農(nóng)民反映每畝成本增加30多元，我們算帳是20多元。由此可以得出，今年上半年的宏觀環(huán)境進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好項(xiàng)目的實(shí)施和爭(zhēng)取

抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是農(nóng)業(yè)工作新的切入點(diǎn)，也是農(nóng)民增收真正的長(zhǎng)效機(jī)制。上半年，我們把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)擺上了重要的位置，圓滿實(shí)施了一批項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取了一批項(xiàng)目，成效是顯著的。全市共向國(guó)家和省里申報(bào)項(xiàng)目336個(gè)，其中已落實(shí)項(xiàng)目168個(gè)，到位資金2.8億元。

1、向土地要生產(chǎn)能力。土地是財(cái)富之母，是最基本的生產(chǎn)能力。上半年，全市爭(zhēng)取土

個(gè)縣進(jìn)行了國(guó)家的籠子，我們的國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備縣占了全省的1/4；爭(zhēng)取的補(bǔ)貼資金占了全省的近1/7。

5、向生態(tài)要生產(chǎn)能力。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本條件。到6月20日止，全市完成各類造林面積41萬畝，超額完成了計(jì)劃。5月份國(guó)家對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，我市順利通過。我們還爭(zhēng)取了今冬明春的退耕還林計(jì)劃20.1萬畝，在全省排第五位。今年國(guó)家開始實(shí)施封山育林項(xiàng)目，每畝投資50元，我們爭(zhēng)取了8萬畝。

沼氣是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有利措施。去年這個(gè)時(shí)候，我市的沼氣建設(shè)才剛剛啟動(dòng)，今年上半年已經(jīng)完成了全年任務(wù)的45%，2677個(gè)。同時(shí)，我們還向上面申報(bào)了三個(gè)新的沼氣國(guó)債項(xiàng)目縣，省里已審核同意報(bào)到國(guó)家去了，可望爭(zhēng)取到2個(gè)。

6、向農(nóng)民培訓(xùn)要生產(chǎn)能力。勞動(dòng)是財(cái)富之父。去年開始，各級(jí)政府拿錢實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)，農(nóng)民是很歡迎的。今年上半年，我們對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是少數(shù)縣區(qū)如新田職業(yè)中專，采取虛報(bào)人數(shù)套取國(guó)家資金；少數(shù)地方如南邊一些縣，發(fā)動(dòng)群眾不充分，招生不理想；不少縣區(qū)國(guó)家和省里的資金到位了，但地方配套資金遲遲到不了位。針對(duì)這些問題，我們專門召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究，制定了一些有效的措施，使這項(xiàng)工作逐步走向了正軌。今年的計(jì)劃，我們爭(zhēng)取到了13000人，比去年增加了500人。對(duì)今年的培訓(xùn)，7月8日，我們召開了專門的會(huì)議進(jìn)行了安排部署。

7、向扶貧開發(fā)要生產(chǎn)能力。目前，共落實(shí)項(xiàng)目資金6430萬元，其中財(cái)政扶貧資金1500萬元，中央扶貧貼息貸款4930萬元，都已經(jīng)落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企業(yè)的具體項(xiàng)目上去了。

三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨理性

這兩年中央重視糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大精力花在減稅和糧補(bǔ)上，表面上看調(diào)整結(jié)構(gòu)沒有前些年那樣轟轟烈烈，實(shí)際上結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合得越來越緊密，使結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了更加理性、更加有序、更加有效的階段。上半年這項(xiàng)工作來勢(shì)很好。主要表現(xiàn)在“三個(gè)圍繞”：

1、圍繞工業(yè)化調(diào)結(jié)構(gòu)。主要是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。抓“農(nóng)”字號(hào)的工業(yè)企業(yè)就是為農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)，提供標(biāo)準(zhǔn)，提供增值。上半年，加工龍頭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。全市規(guī)模龍頭企業(yè)已達(dá)到了70家，新增了8家，恒偉藥業(yè)、香穗米業(yè)、恒惠飼料等3家企業(yè)晉升為省級(jí)龍頭企業(yè)。1-6月份，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入14.5億元，增長(zhǎng)31.9%。

二是擴(kuò)建項(xiàng)目多。天龍米業(yè)新上的一條年加工生產(chǎn)能力3000噸的米糠精煉油生產(chǎn)線，上半年完成投資500萬元。銀利來米業(yè)新增的一條生產(chǎn)線即將完工，國(guó)家的400萬元投資已經(jīng)到位，生產(chǎn)能力將擴(kuò)大到7萬噸。金浩植物油已獲得農(nóng)發(fā)行3000萬元貸款，10萬噸油茶綜合利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。永罐把戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步向蔬菜加工轉(zhuǎn)移，新上了幾個(gè)蔬菜加工項(xiàng)目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工廠。熙可爭(zhēng)取了國(guó)家財(cái)政1500萬元的資金入股，準(zhǔn)備新上一條柑桔采后整理線，已經(jīng)購(gòu)地40畝。廈門國(guó)茂公司在祁陽(yáng)興建的寶達(dá)食品廠，做完了所有的前期工作，生產(chǎn)廠房已下基腳。道縣科茂林化公司已經(jīng)完成了最后的生產(chǎn)調(diào)試，已經(jīng)正式出產(chǎn)品。嘉豐竹制品廠與日商、港商聯(lián)合成立百美納克公司后，產(chǎn)品訂單增多，今年準(zhǔn)備再投資6000萬元擴(kuò)大生產(chǎn)。優(yōu)仕油茶經(jīng)過多次篩選，已找到了有實(shí)力的合作伙伴，買下了瀟紙和塑料廠進(jìn)行辦廠。新田鑫隆公司也爭(zhēng)取了國(guó)家100萬元的投入，進(jìn)行配套建設(shè)。

三是引進(jìn)來勢(shì)好。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目290個(gè)，引進(jìn)資金5.2億元。特別是我們龍頭企業(yè)的短腿畜牧加工，今年以來勢(shì)頭正勁。臺(tái)商董東升準(zhǔn)備投資1000萬元搞九嶷山兔加工，上海貽恒公司準(zhǔn)備投資1500萬元搞東安雞加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司準(zhǔn)備在祁陽(yáng)投資1000萬美元搞豬肉加工。

2、圍繞工業(yè)原料基地調(diào)結(jié)構(gòu)。今年的原料基地生產(chǎn)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，全市龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料基地1900多個(gè)，面積達(dá)到290萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶71萬戶。成效比較明顯的是這么幾個(gè)基地：

第一個(gè)是優(yōu)質(zhì)稻基地。今年全市優(yōu)質(zhì)早稻種植126萬畝，占早稻總面積的47.5%，比去年增加了15.5萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻的發(fā)展令人驚喜，以前我們的高檔優(yōu)質(zhì)稻一直徘徊不前，近幾年在天龍米業(yè)、銀利來米業(yè)、香穗米業(yè)的拉動(dòng)下，種植面積在去年翻了一番的基礎(chǔ)上，今年又翻了一番，達(dá)到了50多萬畝。尤其是祁陽(yáng)，種植優(yōu)質(zhì)稻過去靠政府發(fā)動(dòng)，現(xiàn)在已成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，新軟粘13號(hào)成為了搶手貨，加之外地企業(yè)如常德廣積米業(yè)也來?yè)屬?gòu)，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，迫使祁陽(yáng)縣作出禁止外銷的決定。

第二個(gè)是水果基地。今年初，我們對(duì)龍頭企業(yè)需要柑桔原料情況進(jìn)行了一次調(diào)研，對(duì)加工和原料的關(guān)系進(jìn)行了全面的分析，對(duì)如何做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)提出了一些建議。為了促使各級(jí)各有關(guān)部門重視柑桔生產(chǎn)，我們把調(diào)研的成果發(fā)給了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門，提升了大家對(duì)柑桔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，促使了柑桔生產(chǎn)的升溫。一些縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)表示，今年要好好抓抓柑桔生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)拿到這個(gè)材料，主動(dòng)找到熙可公司的陽(yáng)國(guó)秀同志，表示愿意貸款扶持；一些農(nóng)民拿著刊登這個(gè)材料的報(bào)紙，找到陽(yáng)國(guó)秀同志談合作事宜。我們到了幾個(gè)柑桔種苗場(chǎng)，場(chǎng)主都高興地告訴我們，今年的種苗是多年來最好銷的一年，柑桔種植的熱潮正在形成,據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，上半年全市水果

現(xiàn)在每天有10多輛車子向瓜農(nóng)收購(gòu)，向沿海供貨。

四、注重公共安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失

當(dāng)前，公共安全問題成為政府的主要職能之一，越來越受到關(guān)注，越來越顯得重要，從某種程度講，它比抓生產(chǎn)還緊迫。農(nóng)業(yè)方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（農(nóng)藥殘留），對(duì)此，我們不敢有絲毫的懈怠，上半年在這方面花了很多精力。

防汛方面，5月份以來全市發(fā)生了5次較大的局部洪澇災(zāi)害，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自部署，在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻形成了全黨抓防汛的良好局面，使災(zāi)情降到了最低程度。今年的水文、氣象部門對(duì)氣候形勢(shì)的分析比較及時(shí)，為市委市政府的科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。經(jīng)過全市各級(jí)干部群眾的共同努力，防汛抗災(zāi)工作取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了不垮一塘一庫(kù)，不出現(xiàn)群死群傷的目標(biāo)。

防火方面，汛期前，我們抓公共安全的重點(diǎn)是森林防火。3月份，全市森林火警火災(zāi)一度呈現(xiàn)頻發(fā)之勢(shì)，引起了市委、市政府的高度重視，慶炎書記專門作了批示。為了認(rèn)真貫徹這個(gè)批示精神，我們開了三次會(huì)，下了三個(gè)文，組織了一次督查，抓了72人。同時(shí)，我們完善了管理辦法，采取計(jì)劃生育的管理辦法，排出了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)管理，森林火災(zāi)多發(fā)的趨勢(shì)得到了遏制。上半年,全市森林火警火災(zāi)比去年同期下減了29%，過火面積下降了64%，受災(zāi)面積下減了66%，沒有發(fā)生一起人員傷亡事故。

防疫方面，我們從去年下半年開始建立公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，今年上半年681人全部到位。這支隊(duì)伍上來后，防疫工作得到了加強(qiáng)，防疫密度大大提高，抽查結(jié)果顯示，上半年全市豬、牛、羊的防疫密度都達(dá)到了100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市沒有出現(xiàn)大的疫情。尤其是在周邊地區(qū)都發(fā)生5號(hào)病的情況下，我市基本保持了清靜無疫。

防藥物殘留方面，突出的是硬件設(shè)施上來了。一是去年財(cái)政安排市農(nóng)業(yè)局85萬元購(gòu)置植物檢疫設(shè)備，今年6月份全部安裝完畢。我市以前只能檢測(cè)農(nóng)藥殘留，現(xiàn)在可以擴(kuò)大到亞硝酸鹽和重金屬的檢測(cè)了。二是去年開始建設(shè)的動(dòng)物檢測(cè)中心，今年上半年被省里檢查合格，成為通過省里認(rèn)證的三個(gè)市級(jí)中心之一，檢測(cè)結(jié)果具備了法律效力；市財(cái)政后來追加了40萬元購(gòu)置動(dòng)物檢驗(yàn)設(shè)備，上半年全部購(gòu)置回來了。工作方面，我們加強(qiáng)了農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作，對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)控成效也很顯著，上半年檢出率為0.033%，大大低于省定1%的目標(biāo)。

防斗方面，重點(diǎn)抓了邊界和水資源糾紛的調(diào)處。上半年，我們開展了“調(diào)糾治斗”突擊月活動(dòng)和和“平安邊界”活動(dòng)，共調(diào)處各類矛盾糾紛200起，其中，縣區(qū)際以上矛盾糾紛7起，水利糾紛21起。特別是在盛市“兩會(huì)”期間和春節(jié)前夕，我們及時(shí)平息了江華中星電站與藍(lán)山粗石江電站一觸即發(fā)的糾紛械斗?？偟闹v，今年以來，農(nóng)村社會(huì)大局是穩(wěn)定的。

五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)體制活力

1、實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。以往全市基層畜牧隊(duì)伍雖然有1600人，由于主要靠自己經(jīng)營(yíng)收入生存，他們?nèi)狈Ω愎嫘苑酪叩膭?dòng)力。去年下半年開始，我們啟動(dòng)了畜牧隊(duì)伍改革，從中分離出了681人，根據(jù)我市的實(shí)際需要，我們?cè)谌藛T安排上比省里的計(jì)劃增加了117人。這些人都由財(cái)政發(fā)工資，其中地方配套了268萬元。通過公開考試、上崗培訓(xùn)，今年上半年這些人已經(jīng)全部到位。我們的防疫密度大大提高主要得益于這支隊(duì)伍上來了。

農(nóng)業(yè)局這一塊的改革也在積極推進(jìn)。市里對(duì)農(nóng)技員公益性與經(jīng)營(yíng)性的比例沒有作強(qiáng)調(diào)，要求各地自己去探索。各縣區(qū)雖然比例不同，做法不一樣，但都從財(cái)政安排了資金，確保農(nóng)技員履行公益性職能。東安的農(nóng)技站改革走在了全市前面，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部實(shí)行“一站兩制”，公益性人員負(fù)責(zé)公益性推廣工作，由財(cái)政打卡發(fā)工資，經(jīng)營(yíng)性人員從事農(nóng)資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全部走向市常全縣共有農(nóng)技員242人，其中公益性人員達(dá)到了208人。

2、完善灌區(qū)管理制度，理順各種關(guān)系。年初在研究今年農(nóng)村工作會(huì)議的常委會(huì)上，慶炎書記要求對(duì)雙牌灌區(qū)的問題認(rèn)真研究，妥善處理。之后，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，召開了灌區(qū)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，出臺(tái)了4條改革措施。一是關(guān)于配套資金的問題。針對(duì)縣區(qū)提出取消配套資金的要求，我們明確了：爭(zhēng)取到國(guó)家投入就配套，沒有爭(zhēng)取到國(guó)家投入就不配套。要改進(jìn)配套辦法——取消向農(nóng)民收取配套資金，由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)20％，受益縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)80％。同時(shí)考慮到地方財(cái)政的承受能力，今年的配套比例由原來的1：1，減為1：0.5，以往我們都是按600萬元分配配套資金的，今年暫按300萬元配套，其中，市財(cái)政配套60萬元，受益四縣區(qū)財(cái)政配套240萬元。二是關(guān)于灌區(qū)水價(jià)問題。去年，省物價(jià)局對(duì)全省16個(gè)大型水庫(kù)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水成本進(jìn)行了調(diào)查審核，核定雙牌灌區(qū)的供水成本為每畝32.72元，按照國(guó)家水利改革的要求，三年內(nèi)水費(fèi)的收取要達(dá)到成本水價(jià)。目前我們執(zhí)行的水價(jià)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)成本水價(jià)。為了不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，我們決定今年灌區(qū)水價(jià)不能增加。三是改革水費(fèi)征繳方式。以往實(shí)行的是財(cái)政代扣，今年開始推行灌區(qū)管理單位直接收取和財(cái)政代扣相結(jié)合的辦法，并積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，向社會(huì)公開招標(biāo)水費(fèi)征收權(quán)試點(diǎn)。四是改進(jìn)灌溉量的計(jì)算方式。鑒于大家對(duì)灌溉面積有爭(zhēng)議，用水計(jì)量由現(xiàn)在的按畝計(jì)算逐步轉(zhuǎn)到按水量計(jì)算上來。

3、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民從“

單干”重新走向合作的組織平臺(tái)，能夠增強(qiáng)農(nóng)民闖大市場(chǎng)的能力。上半年，全市已有各類合作組織549個(gè)，會(huì)員8.5萬戶，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是擴(kuò)大了市場(chǎng)銷售。大市場(chǎng)需要大批量的產(chǎn)品供應(yīng)，單戶農(nóng)民進(jìn)不去，需要組織起來。東安縣的生豬協(xié)會(huì)，就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的，該協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供“六統(tǒng)一”的服務(wù)，然后把農(nóng)民的生豬集中起來統(tǒng)一銷售。二是強(qiáng)化了原料收購(gòu)。祁陽(yáng)的優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會(huì)就是代表龍頭企業(yè)，通過為農(nóng)民搞好服務(wù)，為龍頭企業(yè)推廣和收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻，效果非常好。三是增強(qiáng)價(jià)格談判的能力。我們絕大多數(shù)合作組織主要是起這個(gè)作用。伊塘鎮(zhèn)的西瓜協(xié)會(huì)，為了防止商家對(duì)價(jià)格問題各個(gè)擊破，他們對(duì)西瓜的定價(jià)統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一口徑，有效地保護(hù)了瓜農(nóng)的利益。白牙市鎮(zhèn)的一些村級(jí)協(xié)會(huì)出面與農(nóng)資供應(yīng)商談判，為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資獲得了相對(duì)低廉的批發(fā)價(jià)。

4、金洞林場(chǎng)體制改革取得了階段性的成果。對(duì)金洞林場(chǎng)要不要體制改革，市縣場(chǎng)三家的認(rèn)識(shí)都是一致的，要改革。問題的焦點(diǎn)是怎么改。金洞林場(chǎng)要求整體改為管理區(qū)，祁陽(yáng)要求林場(chǎng)的六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸到縣里，雙方都向市里寫了不少報(bào)告，一度雙方矛盾非常尖銳。根據(jù)愛才市長(zhǎng)的安排，我們進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，取得了階段性的成果。祁陽(yáng)縣不再堅(jiān)持六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)回歸了，金洞林場(chǎng)也不再堅(jiān)持脫離祁陽(yáng)、直屬市里的管理區(qū)了，雙方都愿意在“代管”的體制下來談改革?，F(xiàn)在的問題是，祁陽(yáng)縣要求在“管”的問題上給予更多的權(quán)限，金洞林場(chǎng)要求在相對(duì)獨(dú)立的問題上給予更多的空間，雙方的意見比較對(duì)立。我們的意見，一切權(quán)限都維持現(xiàn)狀，目前只搞“兼職掛牌”的工作，即祁陽(yáng)縣委書記兼林場(chǎng)黨委書記，同時(shí)給省里打報(bào)告成立管理區(qū)。經(jīng)過我們的協(xié)調(diào)工作，金洞林場(chǎng)接受這個(gè)意見，祁陽(yáng)縣也基本接受這個(gè)意見，現(xiàn)在就等市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究。

當(dāng)前的主要問題，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐趕不上龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。二是糧食價(jià)格走低，6月以前價(jià)格比較平穩(wěn)，早稻每擔(dān)72元，晚稻78元，7月份價(jià)格開始下滑，早稻65元，晚稻68元。糧價(jià)的下降可能還會(huì)波及到其他產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)投入不足，向上爭(zhēng)取的多，我們自己的配套資金達(dá)不到要求，削弱了向上爭(zhēng)取資金的能力，到上面講話不響。另外，農(nóng)資漲價(jià)、災(zāi)害性氣候?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了不利的影響。

下半年的工作要點(diǎn)

一、采取有力措施，應(yīng)對(duì)糧價(jià)回落。對(duì)于目前糧價(jià)回落的原因，我們?cè)诶渌疄┲裆綐蜴?zhèn)和祁陽(yáng)銀利來公司、天龍公司作了些調(diào)查，他們認(rèn)為直接原因主要是騰庫(kù)所致。一個(gè)是國(guó)家糧庫(kù)今年輪換騰庫(kù)?，F(xiàn)在糧食保管技術(shù)有很大改進(jìn)，三年的糧食與新糧差不多，這些糧食對(duì)市場(chǎng)沖擊很大。第二個(gè)是農(nóng)民為了接新糧而騰庫(kù)，還有些農(nóng)民急需用錢而拋售糧食，加之現(xiàn)在糧販走到農(nóng)民家里收糧時(shí)傳遞一些誤導(dǎo)農(nóng)民的市場(chǎng)信息，也促使了農(nóng)民拋售糧食。應(yīng)對(duì)糧價(jià)回落，當(dāng)前要抓好兩條：一是進(jìn)一步加大宣傳力度，把國(guó)家的保護(hù)價(jià)政策送到千家萬戶，給農(nóng)民吃下定心丸，使農(nóng)民不要急于賣糧。二是做好各種準(zhǔn)備，盡快啟動(dòng)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食。市糧食局認(rèn)為，我市啟動(dòng)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)的企業(yè)敞開收購(gòu)有困難。我們認(rèn)為既要正視這些困難，解決這些困難，又要利用現(xiàn)有的五個(gè)庫(kù)，把收購(gòu)工作先開展起來。

二、狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。去年惠農(nóng)政策的落實(shí)出現(xiàn)了一些問題，主要是分配不公，截留挪用，造假套取國(guó)家資金等。今年要未雨綢繆，緊緊盯住這幾個(gè)問題不放。對(duì)分配不公的問題，一定要張榜公布，強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。對(duì)截留的問題，市審計(jì)局掌握了一些情況，我們建議市委、市政府啟動(dòng)責(zé)任追究制，不然這股風(fēng)可能剎不下去。對(duì)于挪用的問題，也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把糧補(bǔ)資金去抵扣大病互助的個(gè)人出資，能不能這樣搞？對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)不一，建議常委議一議這個(gè)問題。對(duì)造假套取國(guó)家資金的問題，我們抓了退耕還林和農(nóng)民培訓(xùn)的幾個(gè)造假典型，還要繼續(xù)深挖抓住不放。

三、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。關(guān)于爭(zhēng)取項(xiàng)目，據(jù)我們分析，目前還有很大的空間。國(guó)土部門講，土地開發(fā)整理項(xiàng)目今年全省共安排了15個(gè)億，上半年只安排了5個(gè)億資金下來，還有10個(gè)億的資金待安排。農(nóng)機(jī)部門講，國(guó)家醞釀了幾年的農(nóng)機(jī)田間用油補(bǔ)貼問題，今年可能會(huì)實(shí)施，國(guó)家財(cái)政拿70億元搞補(bǔ)貼，我們應(yīng)該去大力爭(zhēng)齲因此，下半年，在資金爭(zhēng)取上我們不能放松，必須繼續(xù)組織專門的力量跑部進(jìn)廳。

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的問題，主要是提高資金使用效率，堵住各個(gè)漏洞，把錢用在刀刃上，用出最大的效益。我們要像管理基建項(xiàng)目那樣管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、資金使用公示制等制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理逐步走向正規(guī)化。

四、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們準(zhǔn)備召開三個(gè)會(huì)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，貫徹落實(shí)好省里會(huì)議精神。二是原料基地建設(shè)座談會(huì)，邀請(qǐng)龍頭企業(yè)和縣區(qū)負(fù)責(zé)人參加，由龍頭企業(yè)開出原料建設(shè)單子，包括所需數(shù)量、原料標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格等，與縣區(qū)直接協(xié)商原料的供應(yīng)問題。根據(jù)雙方達(dá)成的原料基地建設(shè)意向，建議以市委、市政府的名義給縣區(qū)下計(jì)劃，進(jìn)行考核。三是銀企座談會(huì)，邀請(qǐng)銀行和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，幫助拓寬企業(yè)的融資渠道。

五、抓好農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。這個(gè)問題今年省委、省政府是作為一件大事來抓的，6月底召開了專門的會(huì)議進(jìn)行安排部署。7月初，根據(jù)戚和平副書記的安排，在省經(jīng)管局長(zhǎng)和省委宣傳部新聞處長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，省內(nèi)十來個(gè)新聞單位到永州采訪發(fā)展農(nóng)民合作組織的先進(jìn)典型。他們說永州在這方面是走在全省前列的，全省只選了三個(gè)點(diǎn)，永州是一個(gè)。下半年我們要繼續(xù)下大力氣抓，著重解決四個(gè)問題。一是解放思想，解決“怕”字當(dāng)頭的問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一級(jí)的一些干部，怕農(nóng)民合作

第五篇：保密工作形勢(shì)與任務(wù)

? 1.新《保密法》規(guī)定，定密責(zé)任人為（）。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人

B.機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定人員 C.機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及承辦人員 D.機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人指定人員

? 2.（）國(guó)家秘密是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害。（單選題3分）o o o o 得分：0分

A.絕密級(jí) B.機(jī)密級(jí) C.秘密級(jí) D.保密級(jí)

? 3.新修訂的《保密法》的()是“保守國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行”。（單選題3分）o o o o

得分：0分

A.立法宗旨 B.實(shí)施方針 C.指導(dǎo)思路 D.重點(diǎn)措施

? 4.國(guó)家秘密不能確定保密期限的，應(yīng)當(dāng)（）。（單選題3分）o o o o

得分：0分

A.永遠(yuǎn)保密 B.確定解密條件 C.及時(shí)解密 D.按最高年限保密 ? 5.設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定（）。（單選題3分）o o o o 得分：3分

A.絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密 B.絕密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密 C.機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密 D.機(jī)密級(jí)、涉密級(jí)國(guó)家秘密

? 6.我國(guó)軍事方面的國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由()規(guī)定。（單選題3分）分：3分

o o o o

得A.國(guó)家保密局 B.中央軍事委員會(huì) C.國(guó)務(wù)院 D.全國(guó)人大常委會(huì)

? 7.下列符合計(jì)涉密算機(jī)信息系統(tǒng)管理要求的是（）。（單選題3分）分

o o o o

得分：3A.涉密信息系統(tǒng)未經(jīng)審批擅自運(yùn)行

B.在涉密信息系統(tǒng)內(nèi)處理高于本系統(tǒng)定級(jí)密級(jí)的信息 C.77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)

D.建立涉密信息系統(tǒng)，使用單機(jī)處理涉密信息，專機(jī)專用

? 8.非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品的可依法追究法律責(zé)任，并給予（）的處罰。（單選題3分）o o o

得分：3分

A.判處死刑

B.涉密計(jì)算機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng) C.判處十年以上的有期徒刑 o D.不超過十年的有期徒刑

? 9.絕密級(jí)信息傳輸應(yīng)采用（）。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.在公網(wǎng)上傳輸 B.加密傳輸 C.明文傳輸 D.在內(nèi)網(wǎng)明文存儲(chǔ)

? 10.《保密法》規(guī)定，存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)按照涉密程度實(shí)行（）。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.統(tǒng)一保護(hù) B.分級(jí)保護(hù) C.隔離保護(hù) D.定密人保護(hù)

? 11.我國(guó)第三次《保密法》修訂的新內(nèi)容有（）。（多選題4分）o o o o

得分：4分

A.把行政責(zé)任的“結(jié)果論”改為“行為論” B.國(guó)家秘密的知悉范圍根據(jù)工作需要限定在最小范圍 C.進(jìn)行每年定期的解密審查制度

D.對(duì)企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)進(jìn)行保密審查制度、簽訂保密協(xié)議減

? 12.做好保密工作，任務(wù)艱巨而繁重，主要體現(xiàn)在以下幾方面（）。（多選題4分）得分：4分

o o A.抓好重點(diǎn)部門和要害部位的保密工作 B.強(qiáng)化保密工作的手段、措施，提升保密的能力 o o

? C.建立保密工作的科學(xué)理念、科學(xué)機(jī)制 D.必須要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的多方支持

13.國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更，由()，也可由()。（多選題4分）o o o o 得分：0分

A.原定密機(jī)關(guān)、單位決定

B.原定密機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)決定 C.現(xiàn)定密機(jī)關(guān)、單位決定

D.現(xiàn)定密機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)決定

? 14.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)與使用該計(jì)算機(jī)的涉密人員的涉密等級(jí)關(guān)系是（）。（多選題4分）o o o o 得分：4分

A.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)就是使用該計(jì)算機(jī)的人員的密級(jí) B.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)與使用該計(jì)算機(jī)的人員的密級(jí)無關(guān) C.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)必須與使用該計(jì)算機(jī)的人員密級(jí)一致 D.涉密計(jì)算機(jī)的密級(jí)與使用該計(jì)算機(jī)的人員的密級(jí)不一定一致

? 15.下列哪些行為觸犯了《保密法》對(duì)國(guó)家秘密載體的管理規(guī)定？()（多選題4分）得分：4分

o o o o A.非法獲取、持有國(guó)家秘密載體 B.買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體

C.通過普通郵寄、快遞等無保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體 D.未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境

? 16.涉密人員使用通信工具應(yīng)當(dāng)注意（）。（多選題4分）得分：4分 o A.不準(zhǔn)使用明碼或未經(jīng)中辦機(jī)要管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的密碼設(shè)備傳遞國(guó)家秘密

o o o B.嚴(yán)禁在移動(dòng)電話和普通電話里談?wù)搰?guó)家秘密事項(xiàng) C.禁止在涉密會(huì)議上使用無線話筒 D.禁止使用3G手機(jī)

? 17.保守國(guó)家秘密工作的方針是（）。（多選題4分）o o o o

得分：4分

A.積極防范 B.突出重點(diǎn) C.依法管理 D.逐步推進(jìn)

? 18.符合重大涉密活動(dòng)和涉外保密管理要求的是（）。（多選題4分）分

o o o o

得分：4A.使用無線擴(kuò)音傳輸設(shè)備

B.采用手機(jī)信號(hào)屏蔽器或其他保密技術(shù)措施 C.落實(shí)對(duì)外業(yè)務(wù)、合作活動(dòng)的保密提醒制度 D.對(duì)外提供資料、新聞報(bào)道執(zhí)行保密審查制度

? 19.近期竊密、泄密的主要特點(diǎn)是（）。（多選題4分）o o o o

得分：4分

A.發(fā)生在保密要害部門部位的重大案件不斷增多 B.故意出賣國(guó)家秘密的案件迅速增加 C.過失泄密量越來越小

D.新的技術(shù)產(chǎn)品和通訊工具泄密量增加 ? 20.涉密會(huì)議的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)注意哪些保密事項(xiàng)？（）（多選題4分）分

o o

得分：0A.對(duì)不能公開報(bào)道的主要事項(xiàng)或者有關(guān)事項(xiàng)的具體內(nèi)容作出明確規(guī)定 B.凡是公開報(bào)道、播放的稿件、圖片、錄音帶等都要經(jīng)會(huì)議主辦單位或負(fù)責(zé)會(huì)議保密工作的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)

o C.統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，為防止會(huì)議內(nèi)容因宣傳報(bào)道泄密，大型會(huì)議可以統(tǒng)一組織新聞發(fā)布會(huì)

o D.涉密會(huì)議的與會(huì)人員一律不能接受新聞采訪

? 21.國(guó)家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。（判斷題3分）分：3分

o o

得正確 錯(cuò)誤

? 22.無線電話不保密，有線電話是保密的。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 23.“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)” 的保密含義是“上網(wǎng)的時(shí)候不涉密，涉密的時(shí)候不上網(wǎng)”。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 24.國(guó)家秘密文件在公共場(chǎng)合丟失后，凡是能夠找回的，就不應(yīng)視為泄密。（判斷題3分）o o 得分：3分 正確 錯(cuò)誤 ? 25.只有單位負(fù)責(zé)人才能確定本單位的國(guó)家秘密。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 26.機(jī)關(guān)、單位的定密行為本質(zhì)上是機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部的行為。（判斷題3分）分：3分

o o

得正確 錯(cuò)誤

? 27.制止和糾正違反保密規(guī)定的行為是公務(wù)員保守國(guó)家秘密的義務(wù)之一。（判斷題3分）o o 得分：3分

正確 錯(cuò)誤

? 28.任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。（判斷題3分）3分

o o

得分：正確 錯(cuò)誤

? 29.任何情況下出國(guó)訪問、考察等外事活動(dòng)都嚴(yán)禁攜帶涉及黨和國(guó)家秘密的文件、資料或物品。（判斷題3分）o o

得分：0分

正確 錯(cuò)誤

? 30.國(guó)家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)。（判斷題3分）o

得分：3分

正確 o