第一篇：關(guān)于能源危機對我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的影響的調(diào)查報告

關(guān)于能源危機對我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的影響的調(diào)查報告 在2010年的寒假期間我通過利用網(wǎng)絡(luò)與書籍針對現(xiàn)今能源危機對我國產(chǎn)業(yè)的調(diào)整影響做了一次調(diào)查報告，現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告如下：

進入二十一世紀以來，我國的工業(yè)化與城市化進程加快，能源需求正以前所未有的速度增長。此外，隨著我國改革開放的進一步發(fā)展，能源經(jīng)濟的發(fā)展格局、制約能源工業(yè)發(fā)展的主要因素以及能源對國民經(jīng)濟的影響也發(fā)生深刻的變化。我們組將針對我國能源經(jīng)濟運行中需要解決的問題，我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行分析討論，并將附之我們自己的思考。

一、我國部分地區(qū)出現(xiàn)的能源危機的基本特征

（一）地域性

主要是沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)缺煤,缺電,超出了電網(wǎng)錯峰調(diào)節(jié)能力;

（二）結(jié)構(gòu)性

石油制品供應(yīng)不足,國內(nèi)部分城市柴油,汽油的品種調(diào)配經(jīng)常出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;

（三）政策性

國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)整政策是決定能源生產(chǎn),調(diào)度,運輸?shù)闹饕蛩?石油企業(yè)的高度壟斷主宰了石油制品市場;

（四）城鄉(xiāng)能源分配不均

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高使得農(nóng)村用能水平增長較快.電力供應(yīng)不足和燃料價格的大幅上漲影響了農(nóng)民收入的增長

二、我國能源經(jīng)濟運行中需要解決的重要問題

（一）能源效率低、資源耗費大的問題

從改革開放到“九五”期末，我國的能源效率隨著經(jīng)濟增長開始有較大幅度的提高，但是仍低于發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家。更值得注意的是，“十五”期間，我國能源利用率由過去的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為下降，能源效率低下問題有進一步加重的趨勢。我國在“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位ＧＤＰ能源消費降低２０％的目標。然而，２００６年上半年的實際情況是： ＧＤＰ增長１０．９％的同時，煤、電同比分別增長了１２．８％和１２％，能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟增長，全國單位ＧＤＰ能耗同比上升０．８％，若２００６年全年單位ＧＤＰ能源消耗高于２００５年，意味著“十一五”期間單位ＧＤＰ降低２０％的目標必須在４年內(nèi)完成，每年要降低５．４％?！笆晃濉逼陂g我國各主要行業(yè)節(jié)能降耗形勢不容樂觀，完成節(jié)能降耗２０％的目標任務(wù)十分艱巨。

工業(yè)是我國能源消費的主要部門，其能源消費量占全國能源消費總量的７０％左右。２００６年上半年，工業(yè)部門的能源利用效率沒有明顯的改進，一些高耗能行業(yè)的能源效率甚至持續(xù)下降。例如，煤炭行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗上升５．５％，石油石化行業(yè)上升８．７％，有色金屬行業(yè)上升０．４％，電力行業(yè)上升０．８％。

能源工業(yè)本身的能源利用效率下降的問題非常突出，這反映了能源工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平?jīng)]有與規(guī)模擴張同步增長，基本上屬于低技術(shù)水平的粗放型的規(guī)模擴張。能源工業(yè)本身在節(jié)能降耗、提高能源效率方面就存在很大的問題。在許多發(fā)達國家，能源工業(yè)既是為社會提供能源產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，也是實施節(jié)能工程、推廣節(jié)能技術(shù)的實施部門。在我國，能源部門本身不注意節(jié)能降耗，一方面是能源價格的上漲使能源部門本身缺乏節(jié)能降耗的動力，另一方面，能源工業(yè)發(fā)展的速度過快，一些高耗能企業(yè)和能源生產(chǎn)技術(shù)也獲得了機會。目前我國有２萬多家煤礦，中小煤礦占了９７％，由于近期煤炭價格的上升，許多小煤礦受利益驅(qū)動，用低廉的價格購買了已經(jīng)淘汰的舊式采煤設(shè)備，這些舊設(shè)備噸煤的耗電量是新設(shè)備的噸煤電耗的三到四倍。此外，小煤礦的資源回收率只有１５％左右。我國的供電煤耗與國際先進水平相比，每千瓦要高出５８克，相當于一年多消耗煤炭１．１７億噸。輸電線損比國際先進水平高２到３個百分點，相當于一年損失電量４５０億千瓦小時。相當于我國中部地區(qū)一個省一年的用電量。

（二）生產(chǎn)與消費的環(huán)境影響問題

環(huán)境問題是我國今后能源生產(chǎn)與消費所面臨的最大問題之一。２００５年我國的煙塵排放量達到１１８２．５萬噸，比２００２年增長１９．７％，二氧化硫排放達到２５４９萬噸，比２０００年增長２７．８％，均超過了“十五”環(huán)保計劃。２００６年上半年污染物排放問題仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，２００６年上半年，全國化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）排放總量６８９．６萬噸，同比增長３．７％；二氧化硫排放總量１２７４．６萬噸，同比增長４．２％。全國化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項重點污染物排放總量程度不同地有所增加，其主要原因是：能源消耗總量持續(xù)增長；近期投產(chǎn)的火電裝機容量大多配套建設(shè)了脫硫設(shè)施，但投運率不高；前幾年建設(shè)的工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，而部分污染防治設(shè)施未同步建成或同步運行；城市化進程加快，污水排放量增加，一部分城市污水集中處理廠及配套管網(wǎng)未能按計劃建設(shè)或投入運行。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國大氣環(huán)境惡化的重要原因。我國８５％的二氧化碳排放、７４％的二氧化硫排放、６０％的氮氧化物排放以及大氣中７０％的煙塵都是燃煤造成的。目前電煤消耗約占全國煤炭產(chǎn)量的一半左右，火電用水占到工業(yè)用水的４０％，二氧化硫排放量占到全國排放量的一半以上，煙塵排放量占到工業(yè)排放量的３３％，全國排放量的２０％，產(chǎn)生的灰渣占全國的７０％。此外，我國石油天然氣、煤炭生產(chǎn)事故不僅造成生命財產(chǎn)損失，而且也對生態(tài)環(huán)境造成破壞。例如，吉林石化苯生產(chǎn)車間爆炸事件曾一度造成松花江水體污染、不能飲用。

（三）能源安全生產(chǎn)問題

能源行業(yè)屬于特殊行業(yè)，其生產(chǎn)運輸具有一定危險性。有研究表明，我國目前處于安全生產(chǎn)事故多發(fā)期階段。但是我國一些安全事故的發(fā)生是人為造成的。目前，我國煤炭安全生產(chǎn)問題非常突出。我國具備安全生產(chǎn)能力的礦井產(chǎn)量只有１２億噸，按２００５年的產(chǎn)量計算，我國的煤炭產(chǎn)量有３８．６５％是由非安全礦井生產(chǎn)的。據(jù)有關(guān)人士估計，由于連續(xù)多年超能力生產(chǎn)，我國煤炭企業(yè)安全投入欠賬累計有５００多億元。尤其是一些個體小煤礦，安全投入微乎其微。據(jù)估計，我國有４億噸的生產(chǎn)能力需要進行安全系統(tǒng)改造，１．５億噸的能力安全狀況不達標，還有２億噸能力不具備基本安全生產(chǎn)條件，需要關(guān)閉。據(jù)公布的數(shù)據(jù)，我國煤礦百萬噸死亡率為５．６８人，是全球產(chǎn)煤國百萬噸死亡率總和的３倍。２００５年全國煤礦事故中一次遇難１０人以上

特大事故遇難人數(shù)同比上升６成。若不控制和制止頻繁的特大事故，其影響可能會超過安全生產(chǎn)的范圍，引起一些社會問題。

（四）石油安全問題

石油安全問題與安全生產(chǎn)不是一個層次上的安全問題。前者是指由于對進口石油的依賴可能對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生的不良影響。隨著我國石油需求對外依賴度的提高，國際石油價格變化和進口石油供應(yīng)的中斷對中國經(jīng)濟損害的風(fēng)險越來越大。近年來國際油價上漲，雖然使得我國石油工業(yè)獲得較高的利潤，但是我國也為此支付較高的費用。２００５年原油進出口總額５０５．６億美元，貿(mào)易差為－４５１．６億美元，同比增長３８．６％。成品油進出口總額為１６８億美元，貿(mào)易差為－４０．２億美元。據(jù)預(yù)測，２０１０年和２０２０年我國石油進口依賴度將分別達到６１％和７６．９％，一旦供應(yīng)中斷將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生較大的影響。

三．中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新變

全球金融危機情勢之下，中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正醞釀新變。

㈠能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

⒈大幅度提高核電、風(fēng)電規(guī)劃

山東海陽核電項目，是本輪國家擴大內(nèi)需投資計劃的一個重點。從山東方面了解，海陽核電項目是山東省“十一五”重點規(guī)劃建設(shè)項目，總裝機容量870萬千瓦，總投資1000億元。目前，國家發(fā)改委已初步同意海陽核電工程一次核準4臺發(fā)電機組，分期建設(shè)，其中，先期建設(shè)兩臺機組就需要投資400多億元。

與核電相比，中國政府發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的最新目標更是“野心勃勃”。據(jù)悉，國家發(fā)改委目前正在醞釀的目標計劃是，要按照融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地的要求，力爭用十多年的時間，在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦的風(fēng)電基地，實現(xiàn)2020年供電裝機規(guī)模1億千瓦。而2007年9月中國政府發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“中長期規(guī)劃”)中提出的目標是，到2020年，全國風(fēng)電總裝機容量達到3000萬千瓦。時隔一年半時間，目標值提高了近四倍。不僅如此，按照原來的“中長期規(guī)劃”，到2010年“形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個100萬千瓦級的風(fēng)電基地”，而在“十一五規(guī)劃”中，風(fēng)電基地數(shù)量被提高到5個。

“2020年實現(xiàn)核電裝機容量4000萬千瓦的目標，是偏低的?！蹦茉磳＜?、國家信息中心研究員牛犁對記者說。他同時表示：“中國風(fēng)電潛力世界第一，與太陽能相比更具有現(xiàn)實可行性，大力發(fā)展風(fēng)電也符合國際大趨勢。”而目前中國煤電最高裝機容量約為8億千瓦，水電、風(fēng)電等能源未來可以達到2億-3億千瓦，剩下的空缺便需要用2億千瓦核電來彌補。

2.能源優(yōu)勢項目集中化

在大力發(fā)展清潔能源的同時，中國政府正在加快大型能源項目向優(yōu)勢地域集中。有關(guān)人士透露，這是政府應(yīng)對全球金融危機，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動內(nèi)需的重大措施之一。

根據(jù)規(guī)劃，到“十一五”末，寧東基地煤炭產(chǎn)能將達到7000萬噸以上，火電裝機容量600萬千瓦以上，煤化工產(chǎn)成品總量達到600萬噸以上。到2020年，煤炭生產(chǎn)能力將達到1億噸；火電總裝機容量達到1600萬千瓦左右，外送電600萬千瓦；煤化工產(chǎn)成品生產(chǎn)能力達到2000萬噸以上，形成煤炭、電力、煤化工、新材料四大產(chǎn)業(yè)集群。在寧東能源項目群正式啟動之前的12月5日，位于安徽的兩淮億噸級大型煤電基地正式竣工投產(chǎn)，也標志著我國大型煤電基地建設(shè)正式啟幕。相關(guān)人士介紹，之前國家已經(jīng)啟動了包括兩淮、寧東在內(nèi)的大型煤炭基地建設(shè)目標，而實際上，目前更傾向于把之前的大型煤炭基地建設(shè)成為大型煤電基地，乃至突破煤電局限的大型能源基地。

從總體上看，當前中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，能源需求量依然較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重，加快大型煤電基地建設(shè)，仍是中國能源建設(shè)一項重要而又長期的任務(wù)。除了煤電基地、核電站建設(shè)外，中國還將全面實施總投資達930億元的西氣東輸二線工程。家指出，國際金融危機給中國能源產(chǎn)業(yè)帶來深刻影響，中國的能源供應(yīng)正由持續(xù)偏緊向短期相對過剩轉(zhuǎn)變。不過，本次危機也為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級、促進清潔高效能源發(fā)展提供了條件。面對金融危機，中國需要把危機變成機遇，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，加大能源企業(yè)的整合重組，建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。

3.淘汰傳統(tǒng)能源落后產(chǎn)能

在加快大型、清潔高效能源項目建設(shè)的同時，國家發(fā)改委還在考慮將關(guān)停的范圍擴大到10萬千瓦，對12.5萬千瓦和20萬千瓦的老舊機組，如果有可能也將關(guān)閉。據(jù)測算，這些小火電機組關(guān)停以后，所需的電量由大機組代發(fā)，每年可節(jié)約燃煤4000萬噸，減少二氧化硫排放68萬噸，減少二氧化碳排放6500萬噸。而對于目前占全國煤炭產(chǎn)量40%的1.4萬個小煤礦，國家將繼續(xù)以資源整合為主要手段，引導(dǎo)大型企業(yè)實施兼并重組，乃至跨行業(yè)重組，同時鼓勵煤、電、陸、港、化工、電解鋁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和一體化發(fā)展，提高國家對能源的控制力和影響力。

在專家看來，上述舉措顯然有利于節(jié)能減排。部分專家指出，小火電機組普遍存在規(guī)模小、成本高、污染嚴重的問題，在節(jié)能減排的政策取向下必須加以淘汰。另有部分專家則認為，年初的冰雪災(zāi)害提醒人們，從電力安全和電力結(jié)構(gòu)角度來看，合理的配置應(yīng)該是大中小不同類型火電機組的按一定比例配置，其中一部分可作為備份負荷存在，而單純炸掉小火電機組的方法，反而是對資源的浪費。

（二）能源體制改革

對于規(guī)范能源管理體制，我們的意見集中在兩點：

1.成立能源部的建議

目前的能源問題不再是一個簡單的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需問題，它可以說是關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最核心問題，它是綜合性的，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、國家安全、能源外交等一系列重大問題。我國的能源挑戰(zhàn)主要來源于兩個方面：一是做好能源供應(yīng)管理及協(xié)調(diào)工作，二是政府一直無法制定一個連貫的能源政策，作為能源和環(huán)境保護兩個領(lǐng)域的基本準則。目前能源政策的弱勢歸結(jié)一句話：缺少類似于能源部能負責(zé)建立能源政策的強權(quán)職能部門。

2.源管理體制的改革

解決我國能源供需矛盾，需要放松能源市場準入的限制，尤其是石油工業(yè)要放松市場準入的所有制限制，鼓勵民營資本和外資進入石油生產(chǎn)的上游領(lǐng)域，加強石油資源的勘探與開發(fā)，通過多元化投資增強我國石油資源的保證能力。電力行業(yè)要進一步培育多元的市場競爭主體，構(gòu)建不同投資主體公平競爭的市場環(huán)境。煤炭行業(yè)要進一步完善市場機制。規(guī)范市場競爭秩序，加強市場監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督。維護礦工的合法權(quán)利和人身安全。在放松能源市場準入的所有制限制的同時，對不同的投資主體要制訂統(tǒng)一的技術(shù)標準和生產(chǎn)規(guī)模標準，嚴格規(guī)范能源生產(chǎn)的技術(shù)審查。堅決禁止生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)規(guī)模過小的項目上馬。新的能源投資項目必須采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，能源資源的采收率及加工效率不能低于規(guī)定的技術(shù)標準。

（四）建立市場傳導(dǎo)機制

1.出臺相關(guān)配套政策，加快非公經(jīng)濟準入進程

發(fā)改委應(yīng)牽頭抓緊制定這方面的配套政策，尤其是行業(yè)進入許可方面。在堅持平等準入、公平待遇的原則下，應(yīng)加快非公經(jīng)濟進入到能源領(lǐng)域的速度和擴大能源產(chǎn)品的經(jīng)營范圍。在能源的國際化業(yè)務(wù)上，如石油、液化天然氣的進口和海外能源領(lǐng)域的投資等，國家應(yīng)盡早出臺政策支持非公經(jīng)濟進入，讓企業(yè)用市場行為到國外獲取能源。

2．簡化報批操作程序，加快能源政策落地

在落實能源配套政策的操作上，要以創(chuàng)新方式簡化常規(guī)的流程。建議由發(fā)改委負責(zé)總協(xié)調(diào)，企業(yè)只需將各種申報資料提交給發(fā)改委下屬的能源主管機構(gòu)，由其去協(xié)同相關(guān)部門，減少企業(yè)的協(xié)調(diào)部門和成本，從而加快政策的落地速度，提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率和國際競爭力。

3．推進新清潔能源產(chǎn)業(yè)化，加快行業(yè)標準與產(chǎn)品標準的出臺

（四）能源政策的國際戰(zhàn)略

實際上就是石油的國際戰(zhàn)略。中國石油的國際戰(zhàn)略應(yīng)該有新思路，可以對外海石油產(chǎn)業(yè)的關(guān)注對象從上游領(lǐng)域轉(zhuǎn)向中下游領(lǐng)域，這種行為可以為中國進入國際石油市場提供一條通道。石油出口國雖然控制著石油天然氣田等上游領(lǐng)域，發(fā)達國家的大型跨國石油公司卻控制著生產(chǎn)、煉制和銷售等中下游領(lǐng)域，控制著全球石油流通市場。中國的石油企業(yè)只有通過進入石油中下游領(lǐng)域的石油公司，才能真正進入全球石油供應(yīng)的主流系統(tǒng)，通過市場化運作方式獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)。在中國能源政策的國際戰(zhàn)略方面，首先是采取更積極的能源外交政策。其次，石油進口來源應(yīng)實現(xiàn)多元化逐步減少中東地區(qū)的石油進口份額，增加俄羅斯、里海地區(qū)的石油進口，進而降低海上

石油運輸?shù)谋戎兀瑴p少石油進口的供應(yīng)安全風(fēng)險。中國目前參與的能源國際合作，這些合作，雙邊的也好，多邊的也好，大多是以參加或組織會議的形式來進行的，缺少一定的深度。總的來講，中國還缺少真正能和其他國家一起交流能源政策的機制。

四．總結(jié)

我覺得我國能源走向何方，要看以下三個方面。

（一）保持能源政策和環(huán)境政策發(fā)展的一致性。這個能源政策不但要闡述目標，還要清晰地闡述所要采用的具體方法。上述政策能夠確保能源安全的一個方面，即經(jīng)濟安全性，卻又忽略了能源安全的另一個方面，即能源使用的安全性。即過多地關(guān)注在保障能源穩(wěn)定供給的前提下滿足國家生存與發(fā)展的正常需要，卻忽視了能源的消費和使用對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成了威脅。如以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護，而且很多相關(guān)政策沒有清晰地闡述達到目標采用的具體方法。

（二）政府部門在能源生產(chǎn)、運輸和消費領(lǐng)域的態(tài)度應(yīng)有個根本的轉(zhuǎn)變。通過采取新的規(guī)則和技術(shù)，提高能源的利用率和能源的清潔性。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是在采用新技術(shù)的過程中，未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略能否突破現(xiàn)有的模式。如我國現(xiàn)行法律實施不力是一個普遍性問題，能源方面的法律法規(guī)也不例外。最后，也是至關(guān)重要的，政府必須把能源政策放在首要位置，不能在能源危機過后就忽視了能源政策的重要性。在任何一個國家，能源領(lǐng)域都是高度政治化的。如果政府希望改變能源生產(chǎn)率和利用率，就需要提供一個長期不變的政策保證。

第二篇：關(guān)稅調(diào)整對中國經(jīng)濟的影響調(diào)查報告

關(guān)稅調(diào)整對中國經(jīng)濟的影響調(diào)查報告

為促進進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施積極的財政政策，發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議，并報國務(wù)院批準，從2009年1月1日起，中國將進一步調(diào)整進出口關(guān)稅稅則，主要涉及最惠國稅率、暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等方面。

中國加入WTO，從2001年底我國加入世界貿(mào)易組織到2005年，經(jīng)過連續(xù)4年的大幅度降稅，我國已經(jīng)基本完成了入世承諾的降稅義務(wù)。在關(guān)稅方面，2002年就大幅度下調(diào)了5000多種商品的進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3％下降到12％。其中，農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品除外）的平均關(guān)稅由18.8％下降到15.8％，工業(yè)品的平均稅率由14.7％下降到11.3％。2006年，我國進一步降低100多個稅目的進口關(guān)稅，涉及植物油、化工原料、汽車及汽車零部件等產(chǎn)品。由于稅率下降的幅度和稅目數(shù)都有明顯的減少，對關(guān)稅總水平影響不大，2006年的關(guān)稅總水平仍為9.9％。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.3％降低到15.2％，工業(yè)品平均稅率仍為9.0％。2008年的關(guān)稅總水平為9.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。征收關(guān)稅是一國政府增加其財政收入方式之一，但隨著世界貿(mào)易的不斷發(fā)展，關(guān)稅占國家財政收入的比重在不斷下降。每個國家都會對進出口的商品根據(jù)其種類和價值征收一定的稅款。其作用在于通過收稅抬高進口商品的價格，降低其市場競爭力，減少在市場上對本國產(chǎn)品的不良影響，關(guān)稅有著保護本國生產(chǎn)業(yè)的作用。

對進口商品征收關(guān)稅有雙重作用，一是充作預(yù)算收入，二是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。關(guān)稅降低，在一段時期后增加GDP，但其代價是貿(mào)易平衡下降和預(yù)算赤字，我國加入WTO，所有權(quán)力和義務(wù)的核心內(nèi)容是推進貿(mào)易自由化，國際貿(mào)易自由化使關(guān)稅降低刺激了貿(mào)易，在許多情況下海關(guān)稅收反而增加。專家稱，因為關(guān)稅收入的增長主要取決于兩個因素，一是關(guān)稅稅率，二是關(guān)稅稅基，即進口額。如果單純考慮關(guān)稅稅率的降低，關(guān)稅收入無疑會減少。但關(guān)稅減讓，加之按照WTO所要求的非關(guān)稅措施的減弱或取消，將會直接帶動進口數(shù)額的擴大，拓寬了關(guān)稅稅基，成為促進關(guān)稅收入增長的一個因素。關(guān)稅減讓對國內(nèi)工業(yè)的影響我國關(guān)稅制度對國內(nèi)工業(yè)實施了長達40多年的高關(guān)稅保護。在不適當?shù)母哧P(guān)稅庇護下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，國際競爭力很弱。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)――從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從原材料到制成品，從零部件到機器設(shè)備，經(jīng)歷了來自外國同類產(chǎn)品的激烈競爭。我國經(jīng)濟在競爭中獲得了發(fā)展，增長速度居世界之最。降稅過程是平穩(wěn)的，政府也積累了寶貴的貿(mào)易自由化的經(jīng)驗。關(guān)稅調(diào)整對我國的經(jīng)濟意味著什么呢？

1、加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國加入WTO將會更加開放地引入競爭機制，使經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展更加有活力。在改革開放初期，我們向海外開放了家電市場，當時也有人說沖擊太大了，但從目前的情況來看，我們現(xiàn)在的彩電、冰箱已經(jīng)向海外出口了，去參與國際競爭了。開放將迫使企業(yè)尋求出路和發(fā)展，加快國有企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)出企業(yè)深層發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、有較好的國際外貿(mào)環(huán)境

加入WTO是我國開拓國外市場的最好時機。改革開放以來，我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展迅速，在世界貿(mào)易中的地位不斷上升，經(jīng)濟發(fā)展與對外貿(mào)易的相關(guān)性顯著增強，受國際貿(mào)易環(huán)境的影響也越來越突出。我國的出口產(chǎn)品由普遍且有低勞動成本的優(yōu)勢，所以在國際市場上具有較強的競爭力，出口一直保持了一個相對較快的增長速度，已經(jīng)成為一些國家尤其是一些發(fā)達工業(yè)化國家采取歧視性貿(mào)易措施的重要目標?，F(xiàn)在各主要的工業(yè)發(fā)達國家都不同程度地對我國實行有條件或有限度的最惠國待遇及濫用不合理的建立在歧視性標準基礎(chǔ)上的反傾銷補貼措施等不正當?shù)馁Q(mào)易限制政策。如果加入WTO，就可以在履行相應(yīng)義務(wù)的基礎(chǔ)上依據(jù)WTO的有關(guān)條款保護自己的利益。要求其它國家改變對我國的歧視性貿(mào)易政策，從而在根本上改善貿(mào)易環(huán)境，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

3、促進市場經(jīng)濟發(fā)展

加入WTO是充分發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流的重要條件。當今世界經(jīng)濟、科技飛速發(fā)展，信息呈“大爆炸”趨勢，我國不可能在封閉的條件下搞好市場經(jīng)濟，必須大力發(fā)展對外交流。WTO在國際經(jīng)貿(mào)交流中起著重要的作用，只有加入其中才能更加充分地參與世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)交流活動。通過交流，我們不僅可以與外國進行優(yōu)勢互補，而且還可以引入國際規(guī)則，糾正計劃經(jīng)濟所留下的余弊，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

4、加速世界經(jīng)濟一體化進程

世貿(mào)組織已經(jīng)成為一個“經(jīng)濟聯(lián)合國”，目前有121個成員國，加上正在申請加入的多個國家和地區(qū)，世貿(mào)組織的影響力愈來愈大，不論是貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)還是制造業(yè)，都要受到世貿(mào)組織的管理與協(xié)調(diào)。因此，我國在加入后，可以在更廣泛的范圍內(nèi)，聯(lián)合一些發(fā)展中國家和地區(qū)，對維護我國及發(fā)展中國家經(jīng)濟貿(mào)易的利益起到重要作用，避免世貿(mào)組織制定一些不利于我國及其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿(mào)易政策，同時也充分利用經(jīng)濟全球來發(fā)展自己。

第三篇：金融危機對我國的影響

由次貸誘發(fā)的美國金融危機大火熊熊燃燒，波及世界經(jīng)濟，我國經(jīng)濟也未能幸免。

當前，美國金融危機對我國經(jīng)濟的直接影響主要表現(xiàn)為中國投資者的資產(chǎn)損失。中國金融機構(gòu)、企業(yè)，包括個人在美國持有一定規(guī)模的證券資產(chǎn)，其中多數(shù)是機構(gòu)和公司債券、股票等。比如雷曼公司債券是全球主要固定收益產(chǎn)品之一，根據(jù)已披露的信息，至少有7家中資銀行持有雷曼債券或?qū)茁馁J款債權(quán)。雷曼公司破產(chǎn)導(dǎo)致其股權(quán)價值近乎化為烏有，據(jù)有關(guān)測算，雷曼高級債券可能的損失為票面價值的20％-40％，次級債券將高達96.5％。中國工商銀行是國內(nèi)最大的受害者，持有雷曼兄弟公司債券及與雷曼信用相掛鉤債券余額也僅有1.518億美元（其中高級債券1.39億美元）。這一數(shù)字相當于工行資產(chǎn)總額萬分之一，或工行債券投資規(guī)模的萬分之三，或工行上半年稅后利潤95億美元的1.6％。由此看來，美國金融危機對我國經(jīng)濟的直接影響將是十分有限的。

值得重視的是，美國金融危機可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟衰退，累及世界經(jīng)濟，使得我國宏觀經(jīng)濟的外部環(huán)境更顯嚴峻，這種對我國經(jīng)濟的間接影響不可小窺。因為這場危機不僅直接加劇了世界金融體系的動蕩，還必將波及實質(zhì)經(jīng)濟部門，加劇信貸緊縮，給世界經(jīng)濟復(fù)蘇投下更多、更濃重的陰影。由于中國外貿(mào)依存度高達60％，我國經(jīng)濟增長到目前在很大程度上還依賴出口，美國又是我國第二大出口市場，如果處理不當，很可能引發(fā)國內(nèi)出口企業(yè)倒閉、工人失業(yè)及一系列的連鎖反應(yīng)。而這種間接損失，將是巨大的，無法估量的。因此，我們要高度關(guān)切這種影響的不確定性，積極采取措施，擴大內(nèi)需；同時，在開放中，加強金融監(jiān)管，保持我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（作者為國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員）

第四篇：個人所得稅調(diào)整對消費的影響

財政學(xué)調(diào)查報告

班級：

學(xué)號：

姓名：

個人所得稅調(diào)整對消費的影響

摘要：個人所得稅是調(diào)節(jié)社會分配的主要稅種，是貫徹社會政策的重要工具。在我國，個人所得稅雖幾經(jīng)合并與改革，但從經(jīng)濟和社會發(fā)展及國際稅收現(xiàn)狀等角度來看，我國個人所得稅仍然存在諸多問題。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求必須對其進行改革，以使我國個人所得稅制成為讓國際趨勢與我國社會經(jīng)濟現(xiàn)實結(jié)合，符合我國國情的、科學(xué)可行、更加完善的稅制。我們注重研究稅收和消費關(guān)系，目的是尋找改善總需求比例失衡的方法和途徑，進而在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，努力完善現(xiàn)行稅收體系，提高居民消費水平，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展，切實提高人民生活水平。

關(guān)鍵字：

個人所得稅

公平與效率

稅制改革

消費

正文：

個人所得稅是調(diào)整征稅機關(guān)與自然人（居民、非居民人）之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前，世界各國對個人所得稅的課稅模式有三種：分類所得稅制、綜合所得稅制和混和所得稅制。普遍實行的是綜合所得稅制或混合所得稅制，幾乎沒有一個國家實行純粹的分類所得稅制。我國個人所得稅實行的是分類所得稅制。這種課稅模式在我國的實踐表明，它既缺乏彈性，又加大了征稅成本。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入的增多，這種課稅模式必然使稅收征管更加困難和效率低下。但是，由于目前我國實行綜合所得稅制的條件尚不具備，完全放棄分類所得稅模式可能會加劇稅源失控、稅收流失。所以，在現(xiàn)階段采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式比較切合實際。鑒于新一輪個人所得稅改革要強化個人所得稅的調(diào)節(jié)收入功能，應(yīng)盡可能多地將應(yīng)稅所得列入綜合征收項目。除稅法明確規(guī)定的所得（如利息所得、偶然所得和其他所得）外，其他所得全部列入綜合征收項目，實行按年綜合申報納稅，以為課征期，符合量能納稅的原則。同時，要對不同所得進行合理的分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費用扣除的應(yīng)稅項目，如利息、股息、紅利所得、股票轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等宜實行分類所得征稅；屬于勞動報酬所得和費用扣除的應(yīng)稅項目，如工資薪金、勞務(wù)報酬、生產(chǎn)經(jīng)營、承包承租、稿酬、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項目，宜實行綜合征收。實行混合所得稅制，既有利于解決征管中的稅源流失問題，又有利于稅收政策的公平。從目前情況看，我國個人所得稅的調(diào)節(jié)作用低效，偷、逃、避稅現(xiàn)象十分普遍，稅收流失嚴重，其前提就是個人所得稅稅制本身缺乏科學(xué)性和合理性，以及存在稅基隱性、征管不到位、打擊力度不夠等問題。對此應(yīng)從源頭上抓起，采取措施盡可能使個人收入顯性化。但是這個問題并非稅務(wù)部門一家所能解決的，需要相關(guān)部門出臺各種配套措施來進行，具體有：1.稅款的繳納，2.征管措施的完善，3.其他配套措施的完善，4.要繼續(xù)修訂、充實《稅收征收管理法》，盡快下達實施細則，使之更適應(yīng)個人所得稅的征收管理需要，為個人所得稅的征收管理工作提供有力的法律保障，以確保個人所得稅制度的順利實施。

2008年11月, 國務(wù)院常務(wù)會議批準了財政部、國家稅務(wù)總局提交的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案, 決定自2009年1月1日起, 在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。意味著我國實行了15年的生產(chǎn)型增值稅制度將實現(xiàn)向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變。官方可以查詢到的數(shù)據(jù): 美國消費占GDP的比例是86%;日本消費占GDP 的比例是75%;德國消費占GDP 的比例是78%;中國消費占GDP 的比例約是50%。發(fā)達國家希望抑制消費增加投資, 我國的情況恰恰相反, 雖然國家制定的政策一直向刺激消費傾斜, 但中國的勞動密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)的勞動要素投入高達65%。從已有的實際情況看, 消費型增值稅下投資越多, 實際稅收負擔(dān)率越低, 投資越少實際稅收負擔(dān)率越高, 投資增加對增值稅稅收負擔(dān)影響的程度最高。隨投資的變化, 當投資增加或減少時, 稅收負擔(dān)率不同, 從而對經(jīng)濟增長的影響也是不一樣的。消費型增值稅對投資的刺激作用基本不受投資結(jié)構(gòu)的影響。同時增值稅轉(zhuǎn)型形成對通貨膨脹的刺激效應(yīng)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng), 從經(jīng)濟周期的角度看, 在經(jīng)濟出現(xiàn)逐步下降的時候, 消費型增值稅可以起到保護投資、刺激經(jīng)濟增長的作用。在經(jīng)濟增長旺盛的時候, 消費型增值稅的實施, 對投資的促進作用有可能加劇通貨膨脹的程度。實際上, 在我國進入資本有機構(gòu)成越來越高的經(jīng)濟條件下, 經(jīng)濟增長愈快, 固定資產(chǎn)投資愈多,消費型增值稅也就越刺激投資的膨脹。另一方面, 增值稅轉(zhuǎn)型是為了將國內(nèi)的投資和消費進行平衡, 最終擴大內(nèi)需。內(nèi)需分為投資和消費,消費分為居民消費和政府消費。中國是比較少見的投資、貿(mào)易遠遠超過消費的國家, 消費率從1990年的62.5%下降到目前的50%, 投資率從1990 年的34.9%上升到2007年的42.1%。消費是投資和生產(chǎn)的最終目標, 也是GDP 的組成部分。居民消費增加1%使GDP增加0.42%, 政府消費增加1%使GDP增加0.21%, 投資增加1%使GDP 增加0.37%。投資形成的生產(chǎn)能力被消費吸收才產(chǎn)生新的投資需求, 這就要求我們的政策向“真正”刺激消費傾斜。

單就稅收與消費之間的關(guān)系而言，稅收作為一項行之有效的政策工具，核心目標不外乎三點：其一，調(diào)整國民收入分配格局，增加居民的收入水平，尤其是低收入群體的收入水平；其二，調(diào)節(jié)居民消費傾向，增強居民的消費意愿和購買能力；其三，提倡環(huán)保、綠色、節(jié)約等消費理念，改變和優(yōu)化居民的消費結(jié)構(gòu)，從而減輕環(huán)境與資源等方面壓力。

為了讓高收入者比低收入者多納稅并以此來調(diào)節(jié)收入分配，實行綜合稅制應(yīng)當成為我國個人所得稅的改革方向，在過去的一段時間，工資薪金所得的費用扣除標準，一直是社會關(guān)注的焦點，要求提高費用扣除標準的呼聲不斷。但這并非個人所得稅改革或減稅的要點，原因有二：其一，就我國居民現(xiàn)有的收入水平而言，在2000元的基礎(chǔ)上繼續(xù)上調(diào)的話，減稅的主要受益群體不再是中低收入者，而是高收入者，或者說，高收入者要比中低收入者享受到更多的稅收減免，而這與收入分配的調(diào)節(jié)目標是背道而馳的；其二，若是一味地提高費用扣除標準，工資薪金所得很可能面臨稅源枯竭的處境。

按照性質(zhì)分類，居民收入要么用于當期消費，要么用于儲蓄，以備將來消費之用，在收入給定的前提下，消費與儲蓄存在著此消彼長的關(guān)系，所以，對儲蓄征稅也必然間接影響到居民的消費行為。在現(xiàn)行稅制中，只有利息所得稅名義上是以居民儲蓄收益為課征對象，現(xiàn)已暫免征收，也就是說，當前沒有一個稅種是對居民的儲蓄收益進行征稅，這對拉動居民消費和調(diào)節(jié)收入分配都是極為不利的。主張取消利息所得稅的理由是，利息所得稅的納稅主體是中低收入者，而他們的儲蓄是應(yīng)對未來在醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老等基本民生項目的支出，因此，對存款利息征稅將會削弱中低收入者未來的消費能力。這是一個似是而非的解釋。社會普遍認同的一個說法，20%的高收入者擁有銀行80%的存款，而80%的中低收入者擁有銀行20%的存款，若按此推理，對存款利息所得免稅所帶來的好處，80%是被高收入者攫取，而中低收入者只享有20%的好處。與中低收入者的儲蓄目的不同的是，高收入者的儲蓄主要是投資，對利息所得免稅，也就相當于對投資免稅，這無疑是在拉大收入差距。

相反，若是國家不取消利息所得稅，而是把征收上來的利息所得稅，通過轉(zhuǎn)移支付的形式“補貼”給中低收入者，或者改善民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)的供給水平，效果是截然不同的，因為中低收入者之所以不敢花錢的根源之一在于民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給不足。

社會輿論圍繞著買房子屬于消費還是儲蓄（或投資）的問題，爭論不休。事實上，居民購買住房的支付（首付和還貸）應(yīng)當算作儲蓄，而且這部分的儲蓄在過去幾年里有著較高的增長。對于剛性需求和改善型需求的購房者而言，過高的房價實際上是在強制他們高儲蓄，而且是不易變現(xiàn)，甚至是不能變現(xiàn)的高儲蓄，這無疑會限制這部分居民的實際購買力。如果能夠有效地減輕這部分居民的購房負擔(dān)，比如，對個人銷售和購買普通住房暫免征收印花稅和土地增值稅，并放寬個人轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅優(yōu)惠政策，會在一定程度上釋放他們的實際購買力，進而刺激消費。

由于市場機制中價格的調(diào)整，政府對企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)課征的流轉(zhuǎn)稅，一部分稅負會以價格的形式轉(zhuǎn)嫁給消費者，進而對消費者的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。在現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅體系中，除了增值稅轉(zhuǎn)型對提高居民收入有顯著效果而其他效果較小外，其余稅種都會在一定程度上影響居民的消費行為和消費結(jié)構(gòu)。因此，有必要調(diào)整和優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅體系來拉動消費以及改善消費結(jié)構(gòu)。

與世界主要國家相比，我國的消費稅稅制，一是課征對象過于狹窄，仍然有許多有害品、奢侈品以及高能耗產(chǎn)品沒有納入征稅范圍；二是部分應(yīng)稅消費品的稅率較低，其抑制消費的作用有限，比如高檔煙和酒的消費稅率。實行結(jié)構(gòu)性減稅，并不等同于全面減稅，有必要適時進行選擇性增稅，但無論出于擴大居民消費還是社會公平的考慮，未來一段時間里，稅收的新增長點不應(yīng)該選擇與居民日常生活息息相關(guān)的商品和服務(wù)，而是要逐步擴大消費稅的征稅范圍以及提高部分應(yīng)稅商品的消費稅稅率。

國家的結(jié)構(gòu)性減稅政策不僅貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，而且延伸到居民的消費領(lǐng)域，通過稅收優(yōu)惠或稅式支出等形式增加居民消費的積極性。比如，針對農(nóng)村居民的“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)用機具下鄉(xiāng)”的財政補貼政策；針對城市居民的家電“以舊換新”的財政補貼政策等等。再如，自2009年1月20日至12月31日對購買1.6升及以下排量乘用車的消費者減按5%征收車輛購置稅。上述政策的出臺，對刺激消費與改善民生，對振興家電和汽車等重要產(chǎn)業(yè)，有顯著作用。簡而言之，我們強調(diào)擴大內(nèi)需，注重研究稅收和消費關(guān)系，目的并非一味追求減稅來增加居民消費，而是在現(xiàn)階段我國居民消費水平相對投資和出口較低的情況下，尋找改善總需求比例失衡的方法和途徑，進而在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，努力完善現(xiàn)行稅收體系，提高居民消費水平，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展，切實提高人民生活水平。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)競爭力的影響

產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)競爭力的影響

1、產(chǎn)業(yè)集群提高了產(chǎn)業(yè)整體的競爭能力

一般說來，當產(chǎn)業(yè)集群形成后，將可以通過多種途徑，如降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、加劇競爭等，提升整個區(qū)域的競爭能力，并形成一種集群競爭力。這種新的競爭力是非集群和集群外企業(yè)所無法擁有的。也就是說，在其他條件相同的條件下，集群將比非集群更具有競爭力。

2、產(chǎn)業(yè)集群加強了集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)因為地域的接近和領(lǐng)導(dǎo)人之間的密切聯(lián)系，形成共同的正式或非正式的行為規(guī)范和慣例，彼此之間容易建立密切的合作關(guān)系，從而減少機會主義傾向，降低合作的風(fēng)險和成本。

3、產(chǎn)業(yè)集群增加了企業(yè)的創(chuàng)新能力和促進企業(yè)成長

集群不僅有利于提高生產(chǎn)率，也有利于促進企業(yè)的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新具體體現(xiàn)在觀念、管理、技術(shù)、制度和環(huán)境等許多方面。產(chǎn)業(yè)集群對新企業(yè)的進入和企業(yè)增長也都有著重要的影響。在產(chǎn)業(yè)集群形成后，不僅吸引來的工廠會根植于本地，還會有很多新企業(yè)在本地繁殖和成長。

4、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮了資源共享效應(yīng)，有利于形成“區(qū)位品牌”

單個企業(yè)要建立自己的品牌，需要龐大的資金投入，然而企業(yè)通過集群，利用集群內(nèi)企業(yè)的整體力量，加大廣告宣傳的投入力度，利用群體效應(yīng)，容易形成“區(qū)位品牌”，從而使每個企業(yè)都受益。隨著產(chǎn)業(yè)集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界，自然就形

成了一種世界性的區(qū)域品牌。產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，決定了大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群來提高產(chǎn)業(yè)競爭力就成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。