第一篇：對我國城鄉(xiāng)差距調(diào)查報告

對我國城鄉(xiāng)差距調(diào)查報告

摘要:

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國多年來一直存在的問題，農(nóng)村居民在收入和消費方面同城鎮(zhèn)居民存在著較大差距。在當(dāng)代中國社會，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴(yán)峻的問題。這種差距體現(xiàn)在多方面：城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費差距，就業(yè)差距，政府公共投入差距，社會保障差距。這些差距的存在，在一定程度上影響了中國經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，會對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于全面建設(shè)小康社會。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)消費消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)總消費消費結(jié)構(gòu)收入差距中國城鄉(xiāng)差距收入差距教育差距就業(yè)差距表現(xiàn)原因?qū)Σ呖s小城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

引言：

一些外國的專家和游客來到中國，他們看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們的評價是，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個發(fā)達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們眼里，中國是一個中等收入國家。第三種情況是在中國工作時間較長，對農(nóng)村有較深認(rèn)識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體體驗一段時間，他們認(rèn)識到，中國還是一個很落后的國家。

——《人民日報》海外版

在外國人的眼里，有三個中國，為什么會有這樣呢？因為他們所體驗的地區(qū)不同。從這個材料中，我們很容易看出，中國城鄉(xiāng)間差距是很大的。

根據(jù)非均衡發(fā)展理論，在某一時段內(nèi)，特別是工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡，是各國工業(yè)化進程中共同存在的現(xiàn)象，也是不可避免的。按照相關(guān)經(jīng)濟理論，在工業(yè)化過程中，城鄉(xiāng)差距總是先逐步擴大，然后隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，慢慢縮小的。十一屆三中全會以來，隨著我國改革開放的深入進行，經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本處于一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢，這種不均衡為打造國際化大都市，加快城市化、現(xiàn)代化進程打下了基礎(chǔ)。但是，中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，差距日趨擴大，已成為我國經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾之一。努力縮小

差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。正文：

中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高

從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。2001年居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍。2002年全國的基尼系數(shù)相對于1995年上升了大概兩個百分點。如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。

城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大

從1995年到2002年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)反而有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的收入差距卻在擴大，城鄉(xiāng)之間人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。

高收入人群收入超常增長

全國收入差距的擴大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長。值得欣慰的是，農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。城鄉(xiāng)消費差距：1個城鎮(zhèn)居民＞3個農(nóng)村居民

統(tǒng)計顯示，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的消費水平差距較大，且此差距存在擴大趨勢。從2007年～2011年，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出從8859元增加到18539元，增加了9680元，農(nóng)村居民人均消費性支出從4670元增加到8224元，僅增加了3554元。在此期間，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出比農(nóng)村居民人均消費性支出的倍數(shù)則從2007年的2.99倍擴大到2010年的3.07倍，進而擴大到2011年的3.10倍。從各類消費項目來看，城鎮(zhèn)居民的人均支出均遠高于農(nóng)村居民：20011年，在食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂服務(wù)、雜項商品與服務(wù)等項目上，城鎮(zhèn)居民的人均消費支出分別為農(nóng)村居民的2.61倍、5.39倍、1.71倍、4.04倍、2.13倍、4.44倍、6.32倍和4.82倍。

圖1：2011年城鄉(xiāng)人均各項消費性支出（單位：元）

農(nóng)村居民不僅與城鎮(zhèn)居民相比在人均消費水平上存在差距，而且其消費結(jié)構(gòu)也有待升級。從圖2可以看出，城鎮(zhèn)居民在衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂服務(wù)等與生活質(zhì)量緊密相關(guān)的消費項目上的支出比重均高于農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民在食品、居住和醫(yī)療保健等屬于基本生活保障范疇的消費項目上的支出比重明顯偏高。下面我們具體通過食品消費和耐用品消費的結(jié)構(gòu)差異來進一步分析城鄉(xiāng)間的消費差距。

圖2：2011年城鄉(xiāng)居民人均消費性支出構(gòu)成（單位：%）

城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的差異分析

經(jīng)濟學(xué)和統(tǒng)計學(xué)上常用恩格爾系數(shù)表示居民消費結(jié)構(gòu)和富裕程度。所謂恩格爾系數(shù)，是指居民家庭食品消費支出額占總的消費支m額的比重。恩格爾系數(shù)較大，表明居民家庭消費結(jié)構(gòu)較差．富裕程度較低；恩格爾系數(shù)較小，表明居民家庭消費結(jié)構(gòu)較好，富裕程度較高。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，對我國城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)測算見表1。

表1恩格爾系數(shù)

從表1可以看出，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的普遍提高，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)都有明顯下降。但農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)仍然明顯高于城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。顯然，農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)和富裕程度明顯落后于城鎮(zhèn)居民。

城鄉(xiāng)教育差距

城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠遠好于農(nóng)村。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍.尤其是大專以上的人口，城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。

相對城市來說，農(nóng)村教育升學(xué)率明顯偏低。城市已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)升入初中的比例已經(jīng)達到98％以上，而農(nóng)村還有10％左右的學(xué)生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。

農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資等方面和城市相比有很大差距。在農(nóng)村，義務(wù)教育階段的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多必要的教學(xué)設(shè)施沒有能夠得到及時的更新?lián)Q代，在一定程度上影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。

城鄉(xiāng)醫(yī)療差距

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件差，難以滿足人們的需求。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施陳舊、設(shè)備老化，醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、流失嚴(yán)重，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

農(nóng)村醫(yī)療保障制度不健全，參與醫(yī)療保險的比例低。2004年城市居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為32.3％；小城鎮(zhèn)居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為59.9％；農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為79.4％。

城鄉(xiāng)生活消費差距

城鄉(xiāng)居民的人均消費水平差距較大，城鎮(zhèn)消費的增長快于農(nóng)村。從人均消費量上分析，2006年全市城鎮(zhèn)居民年人均消費性支出為9545元,農(nóng)村居民年人均生活消費支出為3752元,城鎮(zhèn)居民消費高出農(nóng)村水平5793元。同時從居民消費增速的角度看，城鎮(zhèn)居民消費水平的提高也快于農(nóng)村。

城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差異明顯。農(nóng)村居民的消費是為了滿足日常所需，而城市居民更多是為了追求更高層次的生活水平。2007年，城市恩格爾系數(shù)為36.3%。農(nóng)村恩格爾系數(shù)為43.1%，比城市高6.8個百分點。

城鄉(xiāng)就業(yè)差距

城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差距。農(nóng)村居民主要的就業(yè)方向是務(wù)農(nóng)及外出打工,而城市居民有多這樣的就業(yè)渠道，就業(yè)前景良好。

農(nóng)村失業(yè)人口高于城市。城市勞動人口的登記失業(yè)率為5％，農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有人計算得出，拋開進城務(wù)工的1.3億勞動力不算，留在農(nóng)村４億勞動力的利用率也只有50％左右。由此可見，農(nóng)村現(xiàn)在還有大量失業(yè)人口。

城市居民的就業(yè)環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村居民的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村進城務(wù)工人員的工作環(huán)境差，不能得到應(yīng)有的待遇。

城鄉(xiāng)政府的公共投入差距

國家財政資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不公平。國家各級財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重，1978年為13.43%，1980年為12.20%；1989—1994年在9.2%—10.26%之間；1995—1999年，除1998年由于增發(fā)國債達到10.69%外，其余年份在8.23—8.82%之間；2000—2003年則從7.75%降至7.12%，2004年上升到8.28%。

在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)社會保障差距

養(yǎng)老保險制度的差距。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個很大區(qū)別在于，前者強調(diào)風(fēng)險共擔(dān)，較多地體現(xiàn)了社會保險原則；后者突出個人的養(yǎng)老責(zé)任，以土地保障和家庭保障為主.。

我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計收入上存在較大差距，在收入統(tǒng)計之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實際收入差距應(yīng)比

統(tǒng)計上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。中國城鄉(xiāng)差距的原因

（一）城鄉(xiāng)差距在解放前就存在（二）建國后，我國長期的二元制經(jīng)濟體制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距不斷擴大

（三）改革開放以來，我國在經(jīng)濟政策上長期對城市的傾斜

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，滯后了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

縮小中國城鄉(xiāng)差距的對策

（一）首先要改革中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)制度

（二）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（四）進一步做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

（六）努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平

參考文獻：【1】2008中國統(tǒng)計年鑒

【2】《人民日報》海外版

【3】中國新聞網(wǎng)

【4】《宏觀經(jīng)濟學(xué)》中國人民大學(xué) 高鴻業(yè)版

【5】《城鄉(xiāng)差距擴大的原因及對策探討》遲福林

【6】《城鄉(xiāng)差距擴大的原因與政策調(diào)整》郭瑋

【7】《中國收入差距成因分析》周苑春

【8】《縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會》秦文剛

【9】 國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒【M】．北京：中國統(tǒng)計出版社，2008．

【10】 孫鳳,王玉華.中國居民消費行為研究[J].統(tǒng)計研究,2001(4).

第二篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問題，也是今后社會發(fā)展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經(jīng)濟問題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會公平

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開放以來，國民經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來潭：《中國統(tǒng)計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟的增長，我國城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮(zhèn)

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉(xiāng)收入的絕對差距和相對差距數(shù)據(jù)來看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀(jì)9O年代以來，城鄉(xiāng)收入差距又有擴大，近年來更是呈現(xiàn)加速擴大的態(tài)勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數(shù)國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來源：根括《中國境計年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對較小，平均為2．63；而經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來自‘世界銀行教據(jù)庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數(shù)值上看，我國早在1987年就突破了國際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農(nóng)民工進入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區(qū)間的合理流動，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無法享受，即使長期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀(jì)70年代末實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補償、就業(yè)、社會保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政政策和現(xiàn)代稅收政策，進一步發(fā)揮財政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購買力，提高農(nóng)村居民消費水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)。[3]

3、進一步完善農(nóng)村社會保障體系

中國城鄉(xiāng)社會保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過建立全社會統(tǒng)一的社會保障體系、多層次的農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農(nóng)村來說，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對于企業(yè)來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來已經(jīng)成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國特色的社會主義，實現(xiàn)全面的小康社會水平一定可以實現(xiàn)。

參考文獻：.[1]陳云．我國城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經(jīng)濟經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經(jīng)濟2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴大問題[刀．學(xué)習(xí)論壇，..2007

第三篇：遼寧省丹東市城鄉(xiāng)差距調(diào)查報告

遼寧省丹東市城鄉(xiāng)差距調(diào)查報告

柳克強汪燕楊琪

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院遼寧 阜新 123000）

摘要：在當(dāng)代中國社會，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為非常嚴(yán)峻的問題。這種差距體現(xiàn)在多方面：城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費差距，就業(yè)差距。本文從城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)稅負(fù)、城鄉(xiāng)公共品供給及城鄉(xiāng)居民在受教育、醫(yī)療和社會保障方面對我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀及原因進行剖析,進而著重從財政對策方面進行討論研究等方面進行探究提出解決方案。對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生全局影響，更加有利于全面建成小康社會。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村與城市村民與市民認(rèn)同與差異城鄉(xiāng)差距

一、丹東市城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在五個方面：城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，城鄉(xiāng)生活消費差距，就業(yè)差距。

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距

1、丹東城市居民收入增長速度遠遠快于農(nóng)村。從改革開放到2012年，丹東城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配月收入增長到2100元人民幣，而農(nóng)村居民的人均可支配月收入只有900元人民幣?？梢?，農(nóng)村居民收入的增長速度遠遠落后于城市，非常緩慢。

2、丹東城鄉(xiāng)居民收入之比成擴大趨勢。丹東城鄉(xiāng)收入比例已經(jīng)從改革開放之初的2.55：1，擴大到2012年的3.83：1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。

（二）城鄉(xiāng)教育差距

1、丹東城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠遠好于農(nóng)村。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例都比農(nóng)村的高。尤其是大專以上的人口，城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

2、相對丹東市城來說，農(nóng)村教育升學(xué)率明顯偏低。城市已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)升入初中的比例已經(jīng)達到98％以上，而農(nóng)村還有10％左右的學(xué)生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療差距

目前，丹東農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10％多，80％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件差，難以滿足人們的需求。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施陳舊、設(shè)備老化，醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、流失嚴(yán)重，有得地方一個村還沒一個醫(yī)療點。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

（四）城鄉(xiāng)生活消費差距

1、丹東城鄉(xiāng)居民的人均消費水平差距較大，城鎮(zhèn)消費的增長快于農(nóng)村。從人均消費量上分析，2012年全市居民年人均消費性支出為21050元,農(nóng)村居民年人均生活消費支出為10045元,城鎮(zhèn)居民消費高出農(nóng)村水平10005元。同時從居民消費增速的角度看，城鎮(zhèn)居民消費水平的提高也快于農(nóng)村。

2、丹東城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)差異明顯。農(nóng)村居民的消費是為了滿足日常所需，而城市居民更多是為了追求更高層次的生活水平。

（五）就業(yè)差距

1、丹東城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差距。農(nóng)村居民主要的就業(yè)方向是務(wù)農(nóng)及外出打工,而城市居民有多這樣的就業(yè)渠道，就業(yè)前景良好。

2、農(nóng)村失業(yè)人口高于城市。丹東市勞動人口的登記失業(yè)率為5％，農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有人計算得出，拋開進城務(wù)工的勞動力不算，留在農(nóng)村勞動力的利用率也只有50％左右。由此可見，農(nóng)村現(xiàn)在還有大量失業(yè)人口。

二、丹東市城鄉(xiāng)差距的影響

（一）丹東市城鄉(xiāng)居民收入差別及其變動已經(jīng)成為影響丹東居民總體收入差別及其變動的主要因素。

有專家根據(jù)基尼系數(shù)分解法做了測算2002年至2012年，城鄉(xiāng)差別對丹東居民總體收入差別的貢獻率分別達到了53％和57％，說明

城鄉(xiāng)差別已經(jīng)成為影響居民總體收入差別的主要因素。城鄉(xiāng)收入差別變動對居民總體收入差別變動的貢獻率分別104.58％和83.54％。通過這兩組數(shù)據(jù)可以看出，近年來，特別是90年代以來，城鄉(xiāng)收入差別及其變動已經(jīng)成為影響全國居民總體收入差別擴大的主要因素。是城鄉(xiāng)居民消費差別及其變動也已經(jīng)成為影響丹東居民總體消費差別及其變動的主要因素。

據(jù)統(tǒng)計分析，2002年至2012年，農(nóng)村居民消費占居民最終消費的比重已經(jīng)由56.3％下降到45.2％，農(nóng)村消費品零售額占消費品零售額的比重由48.5％下降到38.2％。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村市場的消費份額在逐年下降。農(nóng)村市場消費需求不足，已成為制約我市經(jīng)濟持續(xù)增長的因素之一。

三、丹東市城鄉(xiāng)差距的原因

（一）丹東城鄉(xiāng)差距在解放前就存在在解放前，由于國民黨政府的統(tǒng)治，官僚資本的積聚，大地主大資本家的搜刮，造成了農(nóng)村長期貧困的局面。

（二）改革開放以來，我國在經(jīng)濟政策上長期對城市的傾斜。

改革開放之后很長一段時間內(nèi)，黨和政府以城市為中心，采取農(nóng)村支持城市的策略，在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，支持城市建設(shè)，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（三）丹東城鄉(xiāng)之間的差距首先與它的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點，注定了經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后農(nóng)業(yè)增長速度必然要慢于縣城的經(jīng)濟增長速度。

三.縮小丹東市城鄉(xiāng)差距的對策

（一）首先要改革丹東現(xiàn)行的城鄉(xiāng)制度

1、改革城鄉(xiāng)戶籍制度。過去的戶籍制度，將農(nóng)民緊緊地束縛在土地，無法使其得到自由的流動。因此，必須對城鄉(xiāng)戶籍制度作出徹底改革，才能適應(yīng)以后經(jīng)濟社會的發(fā)展。第一，要推進體制和制度方面的改革，一是城市的戶籍管理制度要改革，消除農(nóng)村勞動力進城的障礙；二是取消農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制，開通城鄉(xiāng)勞動力市場。

2、政府要改變以往向城市過度傾斜的政策。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村的投入，堅持城市支持農(nóng)村，為農(nóng)村的進一步發(fā)展提供更多的政策、資金支持。

3、鼓勵農(nóng)村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定合適的經(jīng)濟發(fā)展策略，當(dāng)?shù)卣疁p少不必要的干預(yù)，給農(nóng)村留有充足的發(fā)展空間。

（二）調(diào)整丹東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

1、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，改變原來粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式。

2、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機會，努力增加農(nóng)民收入。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入。

（四）進一步做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作

規(guī)范農(nóng)村就業(yè)中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民有序流動。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育改革，堅持推行“兩免一補”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)村校舍進行修繕，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)。

（六）努力增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平

1、繼續(xù)推行減免農(nóng)業(yè)稅的政策，并且給予相應(yīng)的補助，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證外出務(wù)工人員的收入。

2、完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度及養(yǎng)老制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，解除后顧之憂。

由此可見，丹東市只有高度重視農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村的社會保障制度，才能使農(nóng)民的生活水平進一步提高，全面建成小康社會的目標(biāo)才會實現(xiàn)！

第四篇：我國財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響

我國財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響

摘要十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，著力加大惠民政策力度，增加社會公共服務(wù)投入，居民收入快速增長，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民消費穩(wěn)步提升，生活質(zhì)量不斷提高，正向全面建成小康社會闊步前進。本文分析了我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化的最新特點、收入差距現(xiàn)狀及其形成原因，對未來城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢進行了分析，并結(jié)合實際初步提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的基本路徑與對策。

關(guān)鍵詞

財政支出；城鄉(xiāng)居民；收入差距；

1.選題的背景與研究意義 1.1選題的背景

目前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，而城鄉(xiāng)居民收入差距過大是造成城鄉(xiāng)小康差距的關(guān)鍵因素。統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步實現(xiàn)全面小康的重要手段。最近十年來，在一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施作用下，我國城鄉(xiāng)居民收入差距變化呈現(xiàn)出新的特點。我國城鄉(xiāng)居民收入差距已現(xiàn)連續(xù)5年縮小。居民收入快速增長，收入差距繼續(xù)縮小。全國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從1978年的343元提高到2013年的26955元，提高77.6倍；同期農(nóng)村居民人均年純收入由134元增加到8896元，增加66.4倍。與此同時，由于農(nóng)村居民收入增長速度明顯慢于城鎮(zhèn)居民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出波浪式擴大的態(tài)勢。從2010年起，城鄉(xiāng)收入比出現(xiàn)連續(xù)4年縮小的趨勢，到2014年為2.92∶1。全國居民收入快于GDP增長。2015年全國居民人均可支配收入21966元，比2012年增長33.0%，扣除價格因素，實際增長25.4%，年均實際增長7.8%，居民收入年均實際增速快于同期人均GDP年均增速。農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮(zhèn)居民1.9個百分點。居民收入差距繼續(xù)縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小。

1.2研究意義

城鄉(xiāng)收入差距是我國政治經(jīng)濟工作的重點內(nèi)容之一，目前，政府財政支出影響城市和農(nóng)村居民的收入和生活水平，政府的財政支出傾向城市較嚴(yán)重，研究財政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響和聯(lián)系問題，可以幫助提出一些縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的建議。2.城鄉(xiāng)收入差距

2.1影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素

工業(yè)化進程的推進，造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，其次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程的一個顯著特征是城區(qū)外延的快速擴張，農(nóng)村人口的收入水平往往顯著高于遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)就業(yè)機會和比例同樣對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。隨著城市化進程的推進，資源與生產(chǎn)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的過程，相對農(nóng)村來說就是生產(chǎn)要素的大量與快速“流失”，進而影響農(nóng)村發(fā)展；其次，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程的一個顯著特征是城區(qū)外延的快速擴張，市郊的農(nóng)村人口最有可能成為城鎮(zhèn)居民，而這部分農(nóng)村人口的收入水平往往顯著高于遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)。隨著城鄉(xiāng)邊界的不斷外延，農(nóng)村中的高收入人口不斷從農(nóng)村地區(qū)剝離，使得農(nóng)村的整體人均收入水平下降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大。2.2城鄉(xiāng)收入差距對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響 財政收入的分配，要兼顧效率和公平，收入差距過大，難以實現(xiàn)社會公平，易激發(fā)社會矛盾。首先，收入差距過大嚴(yán)重影響社會需求，農(nóng)村居民的消費傾向高，但收入抑制農(nóng)村居民消費，其次不利于形成合理的消費結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民收入主要用于食品，對耐用品和奢侈品的購買力明顯不足，再次農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)投入不足不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而影響工業(yè)發(fā)展，最后，收入差距大影響社會和諧，對于低收入者，得不到均等的機會受教育和職業(yè)選擇，損壞目前處于劣勢地位的社會成員后代的發(fā)展?jié)摿?，因此，要縮小收入差距。2.3我國財政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響

我國仍是一個發(fā)展中國家，人口基數(shù)大增長快，相應(yīng)的義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、失業(yè)貧困救濟、環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)化等支出的增長壓力大，一系列社會問題對財政支出不斷提出新的要求，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟和社會、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進社會主要新農(nóng)村建設(shè)，財政支出的作用尤為重要。

教育、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生醫(yī)療支出是財政支出中重要的支出項目，他們的發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的決定作用?！鞍倌甏笥嫞逃秊楸尽?，教育的發(fā)達程度、教育的投入水平常常是衡量一個國家文明程度的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今時代已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，城鄉(xiāng)收入差距是造成教育資源分配不均等的重要原因之一，保證教育機會公平，避免優(yōu)秀的人才資源流失，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)的傾向。

目前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財政投入總量持續(xù)增加，居民的衛(wèi)生保健水平顯著提高，但同時也面臨著挑戰(zhàn)，醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不盡合理。

財政對“三農(nóng)”的投入是有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活多方面支出的一個綜合性項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件依賴性強，難以吸引資金，農(nóng)民文化水平不高，為了增加農(nóng)業(yè)人員收入，國家利用財政手段調(diào)節(jié)收入的再分配，對于提高農(nóng)民收入的作用十分重要，免收農(nóng)業(yè)稅及一系列農(nóng)業(yè)補貼，加大對農(nóng)村教育支出，加大農(nóng)業(yè)科技投入，對農(nóng)民的醫(yī)療社會保障支出等都減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3.研究結(jié)論及政策建議 3.1研究結(jié)論

影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素對城鄉(xiāng)居民收入巨大差距形成的原因，長期以來許多專家和學(xué)者做了大量的研究。總之，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距是長期以來各種因素綜合作用的結(jié)果。

3.2政策建議

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的趨勢已經(jīng)形成，要因勢利導(dǎo)，增強內(nèi)力，加大外力，強化這種趨勢的確認(rèn)，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的步伐進一步加快，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展局面的實現(xiàn)。

從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，就是要加快推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。有兩條關(guān)鍵路徑：一是通過耕地規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。要加大力度推進農(nóng)民工市民化，讓一部分有能力在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工家庭放棄耕地以實行耕地的集中經(jīng)營，通過發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)與民間資金投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與效益。二是通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。就是因地制宜地推進農(nóng)業(yè)耕作機械化、信息化、水利化、良種化水平，加大力度培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進步率。

從縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的外力看，就是政府要加大力度保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村居民。從保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既要承擔(dān)自然風(fēng)險，又要承擔(dān)市場風(fēng)險。因此，一要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，同時，穩(wěn)定農(nóng)資價格，切實維護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)增收。二要擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險覆蓋面與保險水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。三要繼續(xù)加大對農(nóng)民種糧補助規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)條件。從扶持農(nóng)村居民的角度看，農(nóng)民是弱勢群體，多種因素決定著這個群體在利益分配格局中處于劣勢。因此，一要逐步加大公共財政對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村人口絕對量將持續(xù)減少，政府在公共財政收入穩(wěn)步增加的前提下，通過多種渠道加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的能力也將逐步增強。二是在穩(wěn)步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面的前提下逐步提高醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平。三是切實貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》，深化農(nóng)村綜合改革，讓農(nóng)民通過“土地承包經(jīng)營全抵押、轉(zhuǎn)讓，住房抵押、變現(xiàn)，農(nóng)村土地與國有土地同權(quán)、同價”三大政策紅包中，大幅度增加財產(chǎn)性收入。參考文獻

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第五篇：我國城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

我國城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，隨著改革開放的發(fā)展，這三十多年來，居民收入的分配格局發(fā)生了很大的變化，城鄉(xiāng)收入分配差距不斷擴大，嚴(yán)重制約了需求的增長，同時也不利于社會的和諧穩(wěn)定，已成為我國現(xiàn)階段社會公眾和經(jīng)濟學(xué)界普遍關(guān)注的熱門問題。影響城鄉(xiāng)收入差距擴大化的因素眾多，如經(jīng)濟發(fā)展、社會體制改革、國家相關(guān)政策以及社會保障體系等等。因此，我們有必要就現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合我國的經(jīng)濟政策國情、社會現(xiàn)狀等，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對策建議，以其為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。［關(guān)鍵詞］：城鄉(xiāng)收入差距；二元結(jié)構(gòu)；教育；投入

一、我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

現(xiàn)在社會，我們一般用人均收入差異和基尼系數(shù)來描述區(qū)域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農(nóng)村居民人均收入從1978年的133.6元增長到2013年的8896元，增長了8762.4元。城鄉(xiāng)收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢，1978年城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)是2.39，1984年為1.76，但是從85年開始，城鄉(xiāng)居民的收入比呈逐步擴大趨勢，2013年差距倍數(shù)為3.03。根據(jù)國際上的理論，當(dāng)一國的經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均GDP為800~1000美元時，合理的城鄉(xiāng)之間的收入比為1.7，而當(dāng)一國的經(jīng)濟發(fā)展水平達到人均GDP為1500美元時，城鄉(xiāng)收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國的人均GDP已經(jīng)超過了6000美元，而我們的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到了3.03，我國的城鄉(xiāng)收入差距并沒有下降，反而還有擴大的趨勢。

另外一個反應(yīng)收入差距的是基尼系數(shù)，它是國際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)。基尼系數(shù)是意大利的經(jīng)濟學(xué)家1922年提出的，目前是國際上綜合考察居民內(nèi)部收入配差異狀況的一個重要指標(biāo)。其經(jīng)濟意義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放三十多年來，隨著中國城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，官方公布的我國基尼系數(shù)，2013年達到0.473，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線，進入不安全狀態(tài)。而事實上，西南財大學(xué)中國家庭金融調(diào)研中心發(fā)布的我國的基尼系數(shù)要比0.473高許多，著令人擔(dān)憂。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入收入差距的原因分析

關(guān)于中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成和不斷擴大的原因，中國的學(xué)者很早就從不同的角度進行了比較深入的探討，可謂仁者見仁，智者見智。歸結(jié)起來，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大的原因是復(fù)雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（1）、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)發(fā)展造成的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重妨礙著城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、技術(shù)、生產(chǎn)要素等的合理流動。改革開放以來，我國一直希望通過加速工業(yè)化和城市化來迅速改變經(jīng)濟落后面貌，在這種思想的指導(dǎo)下，政府的投資絕大和外援大部分流向現(xiàn)代化的工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得的份額很少。在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”低價收購農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤，再通過控制工業(yè)部門的工資水平把工業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為財政收入。國家還通過農(nóng)業(yè)稅收入和農(nóng)業(yè)儲蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村所創(chuàng)造的大部分財富被用來支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但以城市化為中心的工業(yè)化路線并沒有緩解城鄉(xiāng)收入的差距，改善農(nóng)民的收入情況，反而強化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的一個嚴(yán)重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來，我國特有的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，而且兩類人口在就業(yè)機會、福利待遇、教育資源和社會保障等方面又存在巨大差異，公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)過度傾斜，形成了城鄉(xiāng)收入差距擴大化的基礎(chǔ)。戶籍制度將農(nóng)村勞動力長期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使得城鄉(xiāng)居民的競爭起點不公平，使農(nóng)村居民難以得到政治上和身份上的認(rèn)同，沒有給予農(nóng)村居民以“平等國民待遇”。戶籍制度規(guī)定“農(nóng)業(yè)戶口”的居民必須經(jīng)過政府主管部門的批準(zhǔn)才能遷入城市，其加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本和難度，把農(nóng)村勞動力長期禁錮在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的機會，阻礙了中國非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的進程。

（2）、受教育程度的差異

現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認(rèn)為：人力資本已經(jīng)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟增長的決定性因素，而人力資本是對勞動力投資的結(jié)果，即教育的結(jié)果。實踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關(guān)系，受教育水平越高，其收入越高。勞動力素質(zhì)較高者能夠為社會能提供更多的貢獻，從而獲得的高收入。人力資本還表現(xiàn)在:受教育程度越高，所處的等級越高，他們掌握的技術(shù)水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據(jù)測算，受教育程度可以解釋城鄉(xiāng)收入差距的40%。在我國，農(nóng)村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學(xué)技術(shù)水平較低，在農(nóng)村表現(xiàn)為從事固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而在城市主要表現(xiàn)為從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等工作，此類工作簡單，被替代的可能性極高。而且農(nóng)村地區(qū)由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)師資隊伍不穩(wěn)定，一些優(yōu)秀教師會流向城市從而在數(shù)量和質(zhì)量兩方面均不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需求，再者，農(nóng)村學(xué)校沒有建立起較為完善的教學(xué)硬件設(shè)備和校內(nèi)基礎(chǔ)實施。教學(xué)條件差，設(shè)備簡陋，圖書、體育等資源和器材嚴(yán)重不足。城市學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備齊全，絕大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)使用現(xiàn)代化的教育教學(xué)手段，建立了包括實驗室、語音室在內(nèi)的一系列教學(xué)設(shè)施，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村的學(xué)生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農(nóng)業(yè)投入不足

城鄉(xiāng)分割的財政投入體制使得我國對農(nóng)業(yè)支持力度明顯不夠、投入嚴(yán)重不足和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位十分不相稱。伴隨著農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力大為下降。我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是在上世紀(jì)五六十年代所建，由于多年來一直缺乏資金維護，目前大多已年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村交通不便，目前還有不少偏遠農(nóng)村地區(qū)未能通電；農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研及推廣費用過少，遠遠低于世界發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家水平。雖然近年來我國財政支持農(nóng)業(yè)支出數(shù)額雖然呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，但總量依然不足。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要注入大量的基本建設(shè)資金。在城市，幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施包括電力、通信、道路以及教育都是由國家財政支付，而在農(nóng)村地區(qū)，這些項目很多都是由農(nóng)民自己籌集，國家財政的支持力度遠遠不足。在公共教育、社會保障方面，國家對城鄉(xiāng)的投入都是不均等的，而且差異很大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的綜合能力，從而提高農(nóng)民收入水平，但是農(nóng)民的收入水平本來就很低，因此也不愿意過多的把資金用于此，那么國家財政的投資的不足必將導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展速度的落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大。

（4）、社會保障體制不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險和社會救濟援助系統(tǒng)等社會保障制度的構(gòu)建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國，社會保障在城鄉(xiāng)間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村，成為臨時或永久性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的從業(yè)人員。這些農(nóng)民從事的行業(yè)以建筑業(yè)、工商及服務(wù)性行業(yè)為主，在市場經(jīng)濟激烈的競爭環(huán)境下，時刻面臨著失業(yè)的風(fēng)險，而工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者還面臨著工傷和職業(yè)病的風(fēng)險等。這種伴隨市場經(jīng)濟和工業(yè)化的現(xiàn)代風(fēng)險結(jié)構(gòu)明顯有別于傳統(tǒng)的、與小農(nóng)經(jīng)濟相適應(yīng)的自然風(fēng)險，因而傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國目前的城市社會保障體系卻始終將農(nóng)民工拒之門外，使農(nóng)民不能平等分享經(jīng)濟與社會發(fā)展的成果。此外，因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局，直接損害了社會保障的公平與公正，強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性，更是加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

三、縮小收入差距的對策

（1）、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大扶貧力度，保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從總體上講，我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。只有適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，才能真正促進農(nóng)村居民的可持續(xù)增收，緩解城鄉(xiāng)差距的擴大，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革，使農(nóng)村人口遷移到城市后，在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受與城市居民同樣的權(quán)利，在一切需要的資源上，都可以通過平等的與城市居民競爭獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以城市為中心、小城鎮(zhèn)為樞紐、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互惠互利、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)新型關(guān)系。通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，完成可以完全開放勞動力市場，使勞動力的流動不受到抑制，就避免了形成分割的農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補貼制度（如住房補貼、交通補貼等）改革相配套，實現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民同樣的國民待遇，將有助于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。（2）、加大對農(nóng)村教育的投入、提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)

在我國，農(nóng)村勞動者的文化水平普遍較低，勞動力的技術(shù)含量不高，對于經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新方面都比較落后，這些阻礙了農(nóng)民的收入的提高，也阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)要重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要發(fā)展農(nóng)村教育，首先應(yīng)該當(dāng)扎實落實九年義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村兒童與城鎮(zhèn)兒童有同等的發(fā)展機會，農(nóng)村地區(qū)還要要在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式，大力發(fā)展以推廣農(nóng)業(yè)科技為主的職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的教育，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和教育事業(yè)結(jié)合起來，提高農(nóng)民勞動者的素質(zhì)。從而使農(nóng)民有更多的就業(yè)機會。例如，在農(nóng)村建立人才開發(fā)機制，為農(nóng)民提供培訓(xùn)機會；鼓勵大學(xué)生服務(wù)于農(nóng)村，將知識帶回農(nóng)村；積極開展農(nóng)民工職業(yè)教育等。中國農(nóng)村人口眾多，如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了，將會成為社會發(fā)展的強大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。近年來，勞務(wù)輸出和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年增加，特別是勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)對增加中低收入的農(nóng)民起到了重要作用。今后應(yīng)當(dāng)本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工促農(nóng)的原則，加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)和能力，增強就業(yè)能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，加強對他們的補貼，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和政策支持，將先進的科技知識帶到農(nóng)村地區(qū)，帶動農(nóng)民致富。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才保障。

（3）、加大對農(nóng)業(yè)的資金投入

加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。要提高農(nóng)民收入，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入必不可少，因為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，在市場經(jīng)濟體制下，資源配置的利益傾向會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入的嚴(yán)重不足。歐美等發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的支持政策主要通過政府不斷增加資金投入，提供農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入水平，從而達到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的。當(dāng)前，我國應(yīng)該進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以市場為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加大財政的投資力度，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的水利工程、電力設(shè)施、道路交通等生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。還要推進農(nóng)村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的機制。糧食直補的效應(yīng)表明:國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。最后，放寬農(nóng)民貸款政策，對于有發(fā)展前景的項目給予更多的優(yōu)惠和幫助。推進農(nóng)村投資和金融體制改革，鑒于目前農(nóng)村的信用制度缺失，所以特別要搞好農(nóng)村信用合作社的改革，提高農(nóng)村金融行業(yè)的信用度至關(guān)重要，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收提供良好的融資環(huán)境，擴大農(nóng)業(yè)投入來源，增加農(nóng)業(yè)投入總量。此外，還要充分利用農(nóng)村的有利條件，比如自然風(fēng)光、當(dāng)?shù)靥厣幕?，開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，并在技術(shù)上給予支持，從而增加農(nóng)民收入。

（4）完善社會保障體系

這個社會保障體系應(yīng)當(dāng)是以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。首先，我們應(yīng)該建立農(nóng)村土地社會保障體系。一方面要提高土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的符合現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要改革征地補償方式，將原先交給農(nóng)民的土地補償費絕大部分作為養(yǎng)老保障費，變?yōu)樯鐣Ｕ匣?，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次要建立和完善農(nóng)村社會保障制度。政府應(yīng)該就農(nóng)村實際情況，就各個層次建立和完善社會保障體制，使社會保障體系化、法制化。建立健全的社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提下，政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的投資力度，將一定比重的資金投入到農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健和救濟扶持上，尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強貧困者自身發(fā)展能力上，政府要直接干預(yù)并輔之以有效的政策措施，在漸進式的改革中，最終實現(xiàn)一體化的社會保障制度。

(5)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等落實農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是國際上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，也是解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的長期性和根本性措施。農(nóng)村工業(yè)化，就是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高第二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，使越來越多的農(nóng)民剩余勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。同時，對于農(nóng)村經(jīng)濟，政府應(yīng)積極指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)對農(nóng)產(chǎn)品供求雙方信息得到盡可能對稱，以便科學(xué)布局。以小城鎮(zhèn)為樞紐，振興農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要陣地。在小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)該做好規(guī)劃，注意城鎮(zhèn)特色、區(qū)位特點以及環(huán)境建設(shè)。加快推動城鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金需求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運行管理機制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，吸引人才。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提供政策、資金等多方位的支持，帶動農(nóng)民致富。以小城鎮(zhèn)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村市場體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強配套設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻:

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