第一篇：三農(nóng)問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，則天下強(qiáng)。90年代中期以來中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)問題”?！叭r(nóng)問題”已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)問題”。

一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

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第二篇：三農(nóng)問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，則天下強(qiáng)。90年代中期以來中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響?？陀^現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)問題”。

一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

“三農(nóng)問題”的經(jīng)濟(jì)影響。中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。2002年9月24日,《2002年下半年主要商品供求情況分析報(bào)告》對(duì)600種主要商品的分析調(diào)查結(jié)果顯示，有5２８種商品將供過于求，占總數(shù)的８８％，供求基本平衡的商品僅占１２％，沒有供不應(yīng)求的商品。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全部供過于求，農(nóng)副土特產(chǎn)品有７３．５％供過于求，工業(yè)產(chǎn)品有９0.３％供過于求。因此，中國經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大市場，擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各種政府措施來刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而對(duì)于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國消費(fèi)總額的39%。因此，從某種意義上說農(nóng)村市場的需求不足，直接導(dǎo)致了城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣。中國有9億農(nóng)民，2.1億多家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加200多萬臺(tái)件的商品需求量。1998年，僅僅9％的農(nóng)村居民有冰箱，23％有洗衣機(jī)，33％有彩電，有很大的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10多年的高增長。而現(xiàn)實(shí)的情況是，不僅象汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品與大部分農(nóng)民無緣，就是許多城市居民習(xí)以為常的日常消費(fèi)品如牛奶、面包、許多副食品等，也是農(nóng)民可望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加1元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新增2元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需

第三篇：三農(nóng)問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，則天下強(qiáng)。90年代中期以來中國出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)問題”?！叭r(nóng)問題”已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響?？陀^現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要

求我們必須拿出切實(shí)有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決“三農(nóng)問題”。

一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

“三農(nóng)問題”的經(jīng)濟(jì)影響。中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。2002年9月24日,《2002年下半年主要商品供求情況分析報(bào)告》對(duì)600種主要商品的分析調(diào)查結(jié)果顯示，有5２８種商品將供過于求，占總數(shù)的８８％，供求基本平衡的商品僅占１２％，沒有供不應(yīng)求的商品。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全部供過于求，農(nóng)副土特產(chǎn)品有７３．５％供過于求，工業(yè)產(chǎn)品有９0.３％供過于求。因此，中國經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大市場，擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各種政府措施來刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而對(duì)于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0，而消費(fèi)額僅為全國消費(fèi)總額的39。因此，從某種意義上說農(nóng)村市場的需求不足，直接導(dǎo)致了城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣。中國有9億農(nóng)民，2.1億多家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加200多萬臺(tái)件的商品需求量。1998年，僅僅9％的農(nóng)村居民有冰箱，23％有洗衣機(jī)，33％有彩電，有很大的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10多年的高增長。而現(xiàn)實(shí)的情況是，不僅象汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品與大部分農(nóng)民無緣，就是許多城市居民習(xí)以為常的日常消費(fèi)品如牛奶、面包、許多副食品等，也是農(nóng)民可望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加1元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新增2元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長，拉動(dòng)消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加實(shí)際上可以帶動(dòng)牽動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，農(nóng)民太多，一方面是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的市場，不僅會(huì)解決目前的通貨緊縮問題，而且可以實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。

二、解決“三農(nóng)問題”的重要出路是加快城市化進(jìn)程

局限于農(nóng)村已經(jīng)不能從根本上解決“三農(nóng)問題”。從我國勞動(dòng)力總量來看，農(nóng)村大約剩余的2到3億勞動(dòng)力在農(nóng)村本身已經(jīng)無法消化，只有轉(zhuǎn)移到城市來就業(yè)。首先，從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)一直就是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高比其他產(chǎn)業(yè)部門相對(duì)落后，因此，許多國家一直就給予農(nóng)業(yè)以優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)政策，象歐盟、日本、美國等每年都要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。隨著一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)值中的比重有不斷下降的趨勢，農(nóng)業(yè)人口所占的比重應(yīng)當(dāng)不斷的減少。世界上發(fā)達(dá)的國家，除了那些地廣人稀，依靠高效農(nóng)業(yè)出口為生的國家，農(nóng)業(yè)人口都少于10，而我國土地緊張，卻有60多的人生活在農(nóng)村，這勢必造成大量的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。按照今天農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，中國農(nóng)業(yè)只需1.3億勞動(dòng)力就夠了（仍占到人口的10），剩余勞動(dòng)力高達(dá)2億人。其次，從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量看。我國各種農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場實(shí)際上已經(jīng)飽和，價(jià)格也不可能再有太大的上升空間。因?yàn)樯a(chǎn)成本過高，中國的主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都比國際市場的價(jià)格高，所以我國的種植業(yè)沒有多大的比較優(yōu)勢，依靠農(nóng)產(chǎn)品出口，不會(huì)高的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來看，在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)戶以家庭為單位占有土地，很難進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一家一戶進(jìn)行的調(diào)整難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。受運(yùn)輸、市場信息等條件的制約，不會(huì)產(chǎn)生真正的市場效益。另外一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極端可能就是政府行政命令而推行的、同樣是沒有任何效益，反而給農(nóng)民帶來巨大損失的“形象工程”。最后，加入世界貿(mào)易組織以后，我國農(nóng)業(yè)正面臨著來自國際農(nóng)業(yè)市場的沖擊。原先依靠農(nóng)業(yè)種植而生活的農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品無法和國際市場的農(nóng)產(chǎn)品無法競爭，收益必將更加減少。因此，如果不跳出農(nóng)村來看三農(nóng)問題，已經(jīng)無法真正解決三農(nóng)問題。

城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。從1980-1995年，中國城市化水平提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。80年代中前期，由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上有了自主決定權(quán)和選擇權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，帶來中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。90年代上半期，農(nóng)民開始可以離開農(nóng)村進(jìn)入城市則促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。而90年代后半期，隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，特別是體制政策上的變化，國有企業(yè)下崗失業(yè)的增加，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的政府把解決本地下崗失業(yè)作為政府工作的主要目標(biāo)，制定和實(shí)施了一系列限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策規(guī)定，城市化的進(jìn)程明顯放慢。實(shí)際上這個(gè)時(shí)候，中國開始出現(xiàn)內(nèi)需嚴(yán)重不足，大量商品過剩的現(xiàn)象。而面對(duì)廣大的農(nóng)村，無論采取什么樣的刺激措施，都無法來啟動(dòng)所謂“巨大潛在的”的消費(fèi)市場。

事實(shí)已經(jīng)證明，城市化可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民收入增加。例如，在廣東，農(nóng)民工維持了珠三角的繁榮，同時(shí)還維持了他們家鄉(xiāng)的農(nóng)村政府的稅費(fèi)收入。全國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的浙江最先放開城鎮(zhèn)戶籍管制和就業(yè)限制，給浙江的經(jīng)濟(jì)帶來了與全國其他地區(qū)不同的發(fā)展態(tài)勢。從1995-1999年浙江的城市化水平提高了7.48個(gè)百分點(diǎn)，而同時(shí)期全國城市化平均只提高了1.85個(gè)百分點(diǎn)，目前，浙江直接務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力已經(jīng)不到農(nóng)村勞動(dòng)力的40。浙江的農(nóng)民收入迅速增長（31.3），超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長（28.3）。1995年，外出民工民匯款占四川省GDP的7％。據(jù)估計(jì)，全國范圍內(nèi)的外出打工的民工的匯款在1997年就已經(jīng)達(dá)到為240億美元。因此，加速城市化是促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路所在。

在中國現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一個(gè)層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。

讓農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民的數(shù)量。在目前農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力的情況下，局限于農(nóng)村已經(jīng)不能解決農(nóng)民充分就業(yè)問題，必須大力推進(jìn)城市化，通過城市化來吸收農(nóng)民。應(yīng)當(dāng)從改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度入手，采取以下措施：

1、應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)?！懊窆ぁ币呀?jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)中一個(gè)不可或缺的角色，也大大帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中的問題是因?yàn)殚L期實(shí)行的“二元戶籍政策”而導(dǎo)致的農(nóng)民在城市中的定居成本太高，民工的基本權(quán)利不能得以保障。目前，農(nóng)民離開農(nóng)村至少要辦五證：身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個(gè)證都要交幾十元，甚至上百元；此外，還要交納計(jì)劃生育季度婦檢保證金和公糧水費(fèi)、三體五統(tǒng)保證金，這些收費(fèi)少則幾百，多則上千元。因此，農(nóng)民在離開農(nóng)村，還沒有到城里掙到一分錢的時(shí)候，就要付出可能一年都難以掙回的費(fèi)用。而這決不是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本與收益的關(guān)系所能解釋的。到了城里，還要交納各種辦證費(fèi)：暫住證、健康證、就業(yè)管理費(fèi)、治安保護(hù)費(fèi)，有的打工企業(yè)還要收取打工保證金。這些證辦好，又要付出成百上千元不等。即使這些證都辦齊全了，也不能保證他們能夠安安心心的在城里打工。每到五一，國慶，城市還要清理流動(dòng)人口，這是民工最害怕的日子，收容部門有權(quán)隨便把他們抓起來遣送回家，不但自己掏路費(fèi)，還要交五六百元的所謂收容費(fèi)。此外，進(jìn)城的農(nóng)民工還要面臨著子女教育、夫妻兩地分居等生活問題。尤其是子女教育問題，是廣大進(jìn)城民工面臨的重大問題。因此，改變城鄉(xiāng)二元戶籍政策成為當(dāng)前改革的一個(gè)重點(diǎn)。

2、依法保護(hù)民工的合法權(quán)益。進(jìn)城的民工的合法權(quán)益不能受到保護(hù)是當(dāng)前一個(gè)重要的問題。首先是拖欠民工工資問題，大量的拖欠民工工資問題的發(fā)生已經(jīng)帶來的嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)春節(jié)前北京的搶劫偷竊案件中有三分之一是和農(nóng)民工沒有按時(shí)拿到工資有關(guān)。其次，是大量民工的勞動(dòng)環(huán)境還缺乏起碼的、必要的勞動(dòng)保護(hù)，幾乎每年都要發(fā)生許多的因?yàn)槿狈趧?dòng)保護(hù)造成的重大傷亡事件。最后，應(yīng)當(dāng)采取措施保證讓民工在城市生活不再受到來自城市人心理上的歧視，獲得平等的人格權(quán)。因此，公民基本權(quán)益的起碼保障是農(nóng)民工最緊迫要解決的問題。

3、組織農(nóng)民有序進(jìn)城。因?yàn)榫幼〉姆稚⑿院蜋?quán)益上的弱勢性，農(nóng)民很難得到有效、真實(shí)的工作信息，經(jīng)常發(fā)生一些上當(dāng)受騙的事情。由于農(nóng)民文化程度不高，而在當(dāng)前社會(huì)中有許多工作要求有必要的勞動(dòng)技能，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)。但是，要防止這些培訓(xùn)成為某些部門借機(jī)向民工斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。所以應(yīng)當(dāng)建立、健全各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)和必要的培訓(xùn)，組織農(nóng)民有序的外出務(wù)工。

第四篇：金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

導(dǎo)讀

☆ 由于我國仍然存在一定的資本管制，次貸危機(jī)通過金融渠道對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與健康的直接影響比較有限，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的短期直接影響總體上不會(huì)太大。但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國與美國、全球經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系 與傳統(tǒng)金融危機(jī)不同的是，次貸危機(jī)中風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者是全球化的，所造成的損失是不確定的。次貸的證券化分布以及證券化過程中的流動(dòng)性問題，使得經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中最擔(dān)心的不確定性通過次貸危機(jī)集中體現(xiàn)出來。也正是由于上述不確定性造成了次貸損失的難以計(jì)量和對(duì)市場的巨大沖擊。

☆ 既然如此，那么次貸危機(jī)會(huì)對(duì)中國這個(gè)全球最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生怎樣的影響呢？有哪些有用的啟示呢？

由于我國仍然存在一定的資本管制，次貸危機(jī)通過金融渠道對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與健康的直接影響比較有限，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的短期直接影響總體上不會(huì)太大。但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國與美國、全球經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，因此，次貸危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中的間接影響不可低估。

（一）直接影響：比較有限

1、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)損失有限

國內(nèi)一些金融機(jī)構(gòu)購買了部分涉及次貸的金融產(chǎn)品。由于我國國內(nèi)監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)從事境外信用衍生品交易管制仍然比較嚴(yán)格，這些銀行的投資規(guī)模并不大。雖然還沒有明確的虧損數(shù)據(jù)，但這些銀行的管理層普遍表示，由于涉及次貸的資金金額比重較小，帶來的損失對(duì)公司整體運(yùn)營而言，影響輕微，少量的損失也在銀行可承受的范圍內(nèi)。

2、國內(nèi)金融市場動(dòng)蕩加劇

隨著國內(nèi)外金融市場聯(lián)動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家金融市場的持續(xù)動(dòng)蕩，必將對(duì)我國國內(nèi)金融市場產(chǎn)生消極的傳導(dǎo)作用。一方面，會(huì)直接加劇國內(nèi)金融市場的動(dòng)蕩；另一方面，外部市場的持續(xù)動(dòng)蕩會(huì)從心理層面影響經(jīng)濟(jì)主體對(duì)中國市場的長期預(yù)期。以2008年年初為例，部分國際知名大型金融機(jī)構(gòu)不斷暴露的次貸巨虧引發(fā)了一輪全球性的股災(zāi)。1月份，全球股市有5.2萬億美元市值被蒸發(fā)，其中，發(fā)達(dá)國家市場跌幅為7.83%，新興市場平均跌幅為12.44%，中國A股以21.4%的跌幅位居全球跌幅的前列。持續(xù)動(dòng)蕩

所導(dǎo)致的不確定性會(huì)影響到市場的資金流向，加之香港市場與內(nèi)地市場的互動(dòng)關(guān)系日益密切，香港市場的持續(xù)動(dòng)蕩很可能對(duì)內(nèi)地市場形成實(shí)質(zhì)性的壓力。在直接融資比例不斷提高的情況下，國內(nèi)金融市場的動(dòng)蕩很可能會(huì)引起國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格的調(diào)整，從而進(jìn)一步影響國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定。

（二）間接影響：不可低估

1、出口增長可能放緩

在拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，出口占據(jù)著非常重要的位置。從經(jīng)濟(jì)總量上看，出口在GDP中的比重不斷升高，2006年超過1/3，2007年雖然增速有所回落，仍增長了25.7%。從就業(yè)上看，外貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)的就業(yè)人數(shù)超過8000萬人，其中，加工貿(mào)易領(lǐng)域就業(yè)近4000萬人。2001年以來，在所有的對(duì)外出口中，中國對(duì)美國出口比重一直保持在21%以上，出口增長速度也很快。

由于外貿(mào)對(duì)目前中國經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的作用，而美國又是中國最大的貿(mào)易順差來源之一，因而美國經(jīng)濟(jì)放緩和全球信貸緊縮，將使我國整體外部環(huán)境趨緊。次貸危機(jī)爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟(jì)增長存在較大的下行風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者信心快速下滑。盡管中國出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)和出口市場的多元化可以在一定程度上減輕美國需求變化對(duì)出口的影響，但事實(shí)上，中國出口增速從未與美國經(jīng)濟(jì)增長脫節(jié)。只要美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，中國出口就有可能明顯放緩。2007年第四季度的數(shù)據(jù)也顯示，中國的出口增速較前三個(gè)季度下降了6個(gè)百分點(diǎn)，低于全年的平均水平。因此，次貸危機(jī)可能會(huì)對(duì)我國未來的出口產(chǎn)生不利的影響，而對(duì)出口的影響一方面會(huì)直接作用于我國的經(jīng)濟(jì)增長，另一方面會(huì)通過減少出口導(dǎo)向型企業(yè)的投資需求而最終作用于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。

2、貨幣政策面臨兩難抉擇

全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜多變，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)著我國的貨幣政策。一方面，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)信貸萎縮、企業(yè)獲利下降等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長放緩、甚至出現(xiàn)衰退的可能性加大。另一方面，全球的房地產(chǎn)、股票等價(jià)格震蕩加劇，以美元計(jì)價(jià)的國際市場糧食、黃金、石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，全球通貨膨脹壓力加大。所以，我國不但要面對(duì)美國降息的壓力，而且要應(yīng)對(duì)國內(nèi)通貨膨脹的壓力，這些都使貨幣政策面臨兩難的抉擇。

3、國際收支不平衡可能加劇

美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升。一方面，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)放緩、我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、美元持續(xù)貶值和人民幣升值預(yù)期不變的情況下，資本凈流入規(guī)模加大。隨著次貸危機(jī)的不斷惡化，美國可能采取放松銀根、財(cái)政補(bǔ)貼等

多種方式來防止經(jīng)濟(jì)衰退，而這些政策可能在今后一段時(shí)間內(nèi)加劇全球的流動(dòng)性問題，國際資本可能加速流向我國尋找避風(fēng)港。與此同時(shí)，國際金融市場的持續(xù)動(dòng)蕩、保守勢力的抬頭、我國企業(yè)自身競爭力不足等因素可能會(huì)對(duì)我國的資本流出產(chǎn)生影響，導(dǎo)致資本凈流入保持在較高的水平，加劇我國國際收支不平衡的局面。另一方面，由于發(fā)達(dá)國家的金融優(yōu)勢，國際金融市場的風(fēng)險(xiǎn)可能向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁。隨著我國對(duì)外開放的程度越來越高，境外市場的動(dòng)蕩可能會(huì)影響到跨境資金流動(dòng)的規(guī)模和速度，加大資金調(diào)節(jié)的難度，而且一旦出現(xiàn)全球性的金融危機(jī)，可能會(huì)加大我國國際收支波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、人民幣升值預(yù)期可能加大

在美國經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，可能會(huì)采取寬松的貨幣政策和弱勢美元的匯率政策，來應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)造成的負(fù)面影響，這些都可能加劇人民幣升值的預(yù)期。一方面，在美國采取寬松貨幣政策同時(shí)，中國趨緊的貨幣政策會(huì)加大人民幣的升值壓力。近幾年，在國際收支不平衡和流動(dòng)性偏多的情況下，為了緩解國際游資投機(jī)人民幣的壓力，我國央行傾向于把人民幣存款利率與美元存款利率保持一定的距離。自次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)的負(fù)面影響，采取了減息等貨幣政策措施。1月22日、1月30日和3月18日，美聯(lián)儲(chǔ)分別宣布，降低聯(lián)邦基金利率75個(gè)、50個(gè)和75個(gè)基點(diǎn)，減息幅度非常大。目前，中美利差已經(jīng)形成了倒掛。如果中美貨幣政策繼續(xù)反向而行，擴(kuò)大的利差將增大熱錢流入的動(dòng)力，人民幣將面臨更大的升值壓力，央行的對(duì)沖也將變得更加困難。另一方面，弱勢美元政策在不斷向全球輸出流動(dòng)性的同時(shí)，會(huì)直接影響人民幣對(duì)非美元貨幣的貶值。自2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革以來至2007年底，人民幣對(duì)美元匯率累計(jì)升值13.31%，對(duì)歐元匯率累計(jì)貶值6.12%，對(duì)日元匯率累計(jì)升值14.04%。人民幣對(duì)美元升值，對(duì)大部分非美元貨幣貶值的結(jié)構(gòu)性差異一直伴隨著匯改，并在最近幾個(gè)月的國際金融震蕩中更趨明顯。在這種情況下，非美元貨幣地區(qū)對(duì)人民幣匯率制度改革的要求可能會(huì)加大，不對(duì)稱的匯率結(jié)構(gòu)體系給人民幣升值帶來新的壓力。

5、境外投資風(fēng)險(xiǎn)加大

從企業(yè)“走出去”的角度看，美國次貸危機(jī)對(duì)中國企業(yè)“走出去”的影響可以分為有利和不利兩個(gè)方面。有利的是，次貸危機(jī)有助于我國金融機(jī)構(gòu)繞過市場準(zhǔn)入門檻和并購壁壘，以相對(duì)合理的成本擴(kuò)大在美國的金融投資，通過收購、參股和注資等手段加快實(shí)現(xiàn)國際化布局，在努力提升自身發(fā)展水平的同時(shí)為“走出去”企業(yè)提供高效便捷的金融支持。不利的是，目前國際金融市場的動(dòng)蕩和貨幣緊縮，無疑加大我國企業(yè)走出去的融資風(fēng)險(xiǎn)和投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而且，隨著次貸危機(jī)的不斷深入，投資者的風(fēng)險(xiǎn)厭惡和離場

情緒會(huì)引起更高等級(jí)的抵押支持證券的定價(jià)重估，從而危及境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)海外投資的安全性和收益性。

目前，次貸危機(jī)還沒有結(jié)束，其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響還有待作進(jìn)一步的分析和觀察。然而，可以明確的是，在現(xiàn)階段必須高度重視次貸危機(jī)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步影響，防止外部環(huán)境惡化作用于國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。尤其是要重視觀察前期宏觀調(diào)控政策的累積效應(yīng)，結(jié)合外圍和內(nèi)部情況的變化適時(shí)作出靈活反應(yīng)，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）幾點(diǎn)啟示：

他山之石可攻玉

1、金融機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)要將風(fēng)險(xiǎn)控制放在第一位

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和流動(dòng)性較為寬裕的背景下，投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景較為樂觀，往往會(huì)低估風(fēng)險(xiǎn)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，處在經(jīng)濟(jì)周期上升階段的經(jīng)濟(jì)主體基于盲目樂觀情緒購買的資產(chǎn)不一定就是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。美國次貸危機(jī)就是一個(gè)最新的例子。低利率和房價(jià)上漲使房地產(chǎn)市場的投機(jī)氣氛迅速激發(fā)，然而在利率提高和房價(jià)持續(xù)走低后，次貸危機(jī)迅速暴露。因此，作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，永遠(yuǎn)要將風(fēng)險(xiǎn)控制放在第一位。以商業(yè)銀行為例，近年來，我國的商業(yè)銀行紛紛完成了股份制改造，各家銀行十分重視利潤的增長，紛紛加大了信貸投入。與此同時(shí)，在我國市場上也存在著低利率和局部地區(qū)房價(jià)上漲過快的問題，因而住房抵押信貸一直被認(rèn)為是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。雖然可以肯定，我國的情況與美國有所不同，但是我國的金融機(jī)構(gòu)包括商業(yè)銀行有必要吸取美國、歐洲等國有商業(yè)銀行在此次危機(jī)中遭受損失的教訓(xùn)，保持清醒的頭腦，從預(yù)防經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和外部沖擊的角度出發(fā)充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。

2、既要加強(qiáng)創(chuàng)新又要完善監(jiān)管

在美國的次貸危機(jī)中，金融創(chuàng)新一方面通過廣泛的證券化分散了美國房地產(chǎn)融資市場上的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性和沖擊力，造成了難以計(jì)量的損失。因此，我國要在不斷加強(qiáng)金融創(chuàng)新的同時(shí)，完善對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。首先，要加強(qiáng)金融創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)金融全球化的背景下，金融市場工具的創(chuàng)新正在不斷加快，如果不能跟上這一發(fā)展趨勢，就會(huì)在將來的全球化金融競爭中處于相對(duì)不利的位置。就目前而言，對(duì)金融衍生產(chǎn)品以及一些復(fù)雜金融產(chǎn)品的定價(jià)能力是我國金融機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，因此，要努力提高定價(jià)能力，確保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)—收益進(jìn)行較為準(zhǔn)確的評(píng)估。其次，要正確認(rèn)識(shí)金融衍生品市場的發(fā)展。衍生品市場的發(fā)展是一把“雙刃劍”，其產(chǎn)品雖然可以對(duì)沖和分散風(fēng)

險(xiǎn)，但不會(huì)消滅風(fēng)險(xiǎn)。層出不窮的金融衍生產(chǎn)品拉長了資金的鏈條，美國的次貸危機(jī)就是通過MBS、ABS、CDO等典型的金融衍生工具，使得高風(fēng)險(xiǎn)的房地產(chǎn)資產(chǎn)以證券化方式進(jìn)入投資市場。目前，我國正處于發(fā)展金融衍生品市場的初期階段，雖然規(guī)模較小，但是要從起步階段就注意有效控制和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平，審慎穩(wěn)步地開展資產(chǎn)證券化。第三，要盡快完善金融監(jiān)管。在金融創(chuàng)新過程中要搞好相關(guān)政策法規(guī)的配套，加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品尤其是金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管。通過盡快完善相關(guān)的監(jiān)管框架，明確風(fēng)險(xiǎn)資本管理政策，加強(qiáng)并完善對(duì)場外交易的監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)提示等措施，不斷提升監(jiān)管水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換

客觀地說，在次貸危機(jī)中，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的既定政策，對(duì)隔離境外金融風(fēng)險(xiǎn)作出了較大貢獻(xiàn)。作為一個(gè)新興的市場經(jīng)濟(jì)體，在自身經(jīng)濟(jì)和金融結(jié)構(gòu)存在諸多缺陷的情況下，適度的外匯管理是抵御國際游資沖擊的一道重要“防火墻”。尤其是隨著我國金融開放不斷深入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，可以有效地防止相對(duì)脆弱的金融體系完全暴露在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，降低各種外部不確定性。因此，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換是一個(gè)相對(duì)長期的、漸進(jìn)的、水到渠成的過程，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管的能力相適應(yīng)，與對(duì)外開放的要求相適應(yīng)。目前，我們要審慎放開資本賬戶，切實(shí)加強(qiáng)外匯監(jiān)管，密切關(guān)注次貸危機(jī)的后續(xù)影響。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)金融化和金融全球化的趨勢下，采取切實(shí)有效的措施，有條件、分步驟、分階段地推進(jìn)資本項(xiàng)目自由化也是必然的，而且巨大的外匯儲(chǔ)備和快速發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為相關(guān)的改革提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，任何一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無法擺脫其他國家的影響。在世界日益感受到中國影響的同時(shí)，“全球因素”也應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策中的重要變量。有鑒于此，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分考慮全球經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的影響，在著手防范以化解金融外匯市場風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定、完善匯率機(jī)制改革的同時(shí)，加強(qiáng)與國際社會(huì)的對(duì)話和協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。

第五篇：對(duì)我國三農(nóng)問題的看法

『天涯雜談』 對(duì)我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

對(duì)我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

本人從小在農(nóng)村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞?wù)務(wù)剬?duì)我國三農(nóng)問題的一點(diǎn)看法.自這屆政府上臺(tái)以來,轉(zhuǎn)而實(shí)行親民政策,客觀來說,廣大農(nóng)民確實(shí)得益不少,“村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)稅,特產(chǎn)稅,包干費(fèi),屠宰稅”等以前壓在農(nóng)民身上的大山?jīng)]有了.在我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)較為落后基本以農(nóng)業(yè)為主的地方,鄉(xiāng)政府除了車輛使用稅外已沒有面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目了,不僅如此,每年的“直補(bǔ)良補(bǔ)”還向農(nóng)民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農(nóng)民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現(xiàn)在在農(nóng)村由于這些政策的影響,已出現(xiàn)了無政府主義的苗頭.主要表現(xiàn)在:一些合法的稅費(fèi)農(nóng)民也不交了,鄉(xiāng)政府的一些本來是對(duì)農(nóng)民有利的工作農(nóng)民也不支持了,農(nóng)民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免,本來以前就欠稅費(fèi)款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當(dāng)然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費(fèi)的農(nóng)戶呢?這對(duì)他們不是很不公平嗎?這樣直接導(dǎo)致政府公信力下降,以后誰還會(huì)交錢?政府不也是欺負(fù)老實(shí)人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現(xiàn)在農(nóng)村工作中,涉及許多問題,鄉(xiāng)政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現(xiàn)在怕上訪,一有個(gè)芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風(fēng)點(diǎn)火.也許你們會(huì)說我別有用心故意詆毀農(nóng)民伯伯形象,可是當(dāng)你真正在基層工作幾年你就會(huì)體會(huì)到的.我們這有個(gè)鄉(xiāng),浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉(xiāng)黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉(xiāng)派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強(qiáng)行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達(dá)目的不罷休!在這里象計(jì)劃生育,林政等執(zhí)法工作根本很難開展,因?yàn)楦悴缓镁鸵ご?有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個(gè)民警去追查當(dāng)?shù)亓帜咀咚桨?被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認(rèn)為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運(yùn)動(dòng)式的方式推行,而不是通過人大等立法機(jī)構(gòu)以法制的方式穩(wěn)步推行,許多政策的出臺(tái)前缺乏全面周詳?shù)目紤],許多政策看似公平其實(shí)隱含著更大的不公平.二是中央集權(quán)過多過大,許多政策出于對(duì)地方執(zhí)行變形的擔(dān)憂往往一竿子到底,地方政府無法根據(jù)本地情況適當(dāng)調(diào)整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應(yīng)大打折扣.三是我們的政策的出臺(tái)和執(zhí)行沒有一個(gè)長效的穩(wěn)定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評(píng)述：近年來我國財(cái)政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的變化，外貿(mào)出口下降、消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，銀行資產(chǎn)狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，國家開始實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。現(xiàn)在回過頭來看，就防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)果從兩個(gè)方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經(jīng)濟(jì)不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補(bǔ)充銀行資本金和對(duì)銀行定向發(fā)債吸納資金，防止了銀行信貸資產(chǎn)大量向不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，防止了銀行存差持續(xù)增大對(duì)經(jīng)營狀況的影響，直接達(dá)到了化解銀行風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)；二是間接的方面，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，從而通過整體經(jīng)濟(jì)狀況的改善達(dá)到化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

財(cái)政直接化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施包括補(bǔ)充資本金和對(duì)原來過高的儲(chǔ)蓄沉淀進(jìn)行吸納，將信貸資金轉(zhuǎn)換為財(cái)政投融資資金，用于公共投資的即期啟動(dòng)。這樣的操作是在考慮銀行實(shí)力、信貸風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財(cái)政部首先面向國有獨(dú)資商業(yè)銀行以外的其他商業(yè)銀行和城市合作銀行，發(fā)行了年利率6.8％的450億元7年期專項(xiàng)國債，用以補(bǔ)充非國有商業(yè)銀行資本金；（2）1998年8月18日，財(cái)政部又定向?qū)χ袊ど蹄y行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行發(fā)行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補(bǔ)充上述四大國有商業(yè)銀行資本金的充足率，幫助銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，決定向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債、分兩年納入國家預(yù)算、打入財(cái)政赤字，同時(shí)由銀行配套1000億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共投資的拉動(dòng)作用。

政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的措施方面，1998年財(cái)政吸納的信貸資金有計(jì)劃地從農(nóng)村水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通和通訊建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)、電網(wǎng)改造、國家直屬糧庫建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)六個(gè)方面流

向要素市場，通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，其中一部分則轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，帶動(dòng)即期消費(fèi)增加。國債專項(xiàng)資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項(xiàng)資金的使用帶動(dòng)了2.53元社會(huì)資金的投入。據(jù)國家計(jì)委統(tǒng)計(jì)，1998年通過國債專項(xiàng)資金帶動(dòng)的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

1999年政府繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，8月30日，九屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議通過增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重

大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等。1999年的財(cái)政政策開始注重直接投資和技術(shù)改造貼息相結(jié)合。在增發(fā)的600億元國債資金中，有90億元作為技術(shù)改造的貸款貼息，專門用于支持對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。據(jù)測算，使用90億元財(cái)政債券資金用于技術(shù)改造貼息，可拉動(dòng)約1800億元技改投資。采取這種方式實(shí)施積極財(cái)政政策，不但可以帶動(dòng)銀行貸款和地

方、企業(yè)的配套資金投入，擴(kuò)大投資需求，而且可以對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺(tái)了提高城鄉(xiāng)居民收入的政策，這次調(diào)整收入政策重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會(huì)保障“三條線”（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)）的收入水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對(duì)銀行的壓力?？偟膩砜?，1999年政府舉債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2％。進(jìn)入2000年，中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，發(fā)行長期國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持企業(yè)技術(shù)改造。

我國近年來實(shí)施的積極財(cái)政政策效果是顯著的，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執(zhí)行中，有幾個(gè)方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業(yè)銀行發(fā)行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但這種吸納要以資金使用效果和財(cái)政的最終還債能力為基礎(chǔ)，否則就變成了財(cái)政與銀行間單純的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業(yè)務(wù)應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模和需要，考慮在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的定位，不能單純?yōu)榻鉀Q困難而縮減業(yè)務(wù)，影響發(fā)展目標(biāo)。二是不管直接的措施還是通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造寬松環(huán)境的間接措施，都只能起到防止新的金融風(fēng)險(xiǎn)增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風(fēng)險(xiǎn)，改革、發(fā)展和銀行自身的規(guī)范運(yùn)作才是治本的戰(zhàn)略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實(shí)施所帶來的對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡化。三是這幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼點(diǎn)主要在財(cái)政支出的擴(kuò)大方面，財(cái)政收入始終保持著超常規(guī)增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達(dá)16.6％，剔除價(jià)格因素則高達(dá)15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生政策效應(yīng)上的“內(nèi)耗”，影響對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力度，同時(shí)由于可能產(chǎn)生的高稅收等對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”，則會(huì)影響到企業(yè)的融資選擇、強(qiáng)化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)增長的最終效果。

我國退耕還林的有關(guān)政策

2002-7-6 10:26:47 責(zé)任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6省（區(qū)），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的綜合措施。2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]111號(hào)），初步明確了退耕還林政策。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動(dòng)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，2000年9月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號(hào)）。為適應(yīng)退耕還林工程全面啟動(dòng)的需要，進(jìn)一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務(wù)院又及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號(hào)）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

（二）實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，堅(jiān)持個(gè)體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會(huì)造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款按每公斤1.4元折價(jià)計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政承擔(dān)。

在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助款由國家提供，國家計(jì)委在計(jì)劃中安排。種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計(jì)算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實(shí)后，國家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

（七）關(guān)于退耕還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計(jì)入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（九）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（十）采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場，實(shí)行多種經(jīng)營。

（十一）為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化，開展農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。

（十二）退耕還林實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，省級(jí)政府對(duì)工程負(fù)總責(zé)。各省級(jí)政府要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，由國家計(jì)委根據(jù)工程建設(shè)情況在計(jì)劃中安排。前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。