第一篇：綠色建筑與建筑節(jié)能觀后感

綠色建筑與建筑節(jié)能

主講人：劉加平

今天的講座是由劉加平院士講演的，主要闡述了建筑能耗的構成及節(jié)約潛力，解釋了建筑采暖、通風與空調能耗的形成機理和節(jié)約途徑，分析了城鎮(zhèn)建筑與農(nóng)村建筑節(jié)能設計的差異，以及可采取的技術路線和方法，研究綠色建筑進行節(jié)能減耗的原理。

建筑能耗包括建筑物的建造能耗、運行能耗以及拆除能耗已是業(yè)內常識。建造能耗包括建材產(chǎn)品的生產(chǎn)能耗、建筑材料與部件的運輸能耗、建筑施工能耗等，建材產(chǎn)品的節(jié)能，一是要研發(fā)低能耗的建材產(chǎn)品，二是提高常用建材產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。拆除能耗包括拆除過程以及垃圾處理能耗等，加強再生利用，可以降低能耗。建筑運行能耗通常包括建筑采暖、空調、通風、照明、電器設備、炊事及生活熱水能耗等。不同類型的建筑，所在不同的地域氣候，各部分所占比例差異較大，可節(jié)約的比例也各不相同。建筑節(jié)能主要就是節(jié)約采暖、空調與通風能耗，主要是從設計、建造適應地域氣候的“低能耗建筑”，研發(fā)、設計高效的建筑采暖、通風與空調設備系統(tǒng)，研發(fā)利用太陽能、生物質能等替代能源技術及設計方法這三個方面進行的。

具有代表性的綠色建筑，延安的新型窯洞以天然石材為基本建材，減少了制磚的能源消耗和污染，窯頂增加了太陽能熱水器，設計了采用地熱、地冷的通風空調系統(tǒng)，洗澡、取暖、制冷均不采用電力而是充分利用自然條件。青藏高原牧區(qū)建筑采用太陽能為采暖熱源，生土民居建筑再生，地震災區(qū)的生態(tài)民居建筑模式都取得重大推廣。

第二篇：建筑節(jié)能與綠色建筑聯(lián)席會議匯報

關于建筑節(jié)能和綠色建筑工作匯報

深圳市建設局

（二〇〇八年十二月二十四日）

為貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉變經(jīng)濟增長方式，全面建設生態(tài)文明，在市委、市政府的正確領導下，在聯(lián)席會議各部門的大力支持下，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能減排任務，以建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑重點，健全機制，強化措施，勇于創(chuàng)新，在建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑工作上取得了顯著成效。

一、基本情況

2003年10月1日，國家《夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能設計標準》和《深圳市居住建筑節(jié)能設計規(guī)范》的頒布實施，標志了我市建筑節(jié)能工作正式起動。而2006年11月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》的頒布實施，使得我市建筑節(jié)能工作走上法制的軌道，建筑節(jié)能與綠色建筑工作日新月異，市政府相繼出臺了《建設生態(tài)文明行動綱領》和《關于打造 綠色建筑之都行動方案》，批準了《深圳市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》。建設主管部門也發(fā)布了《建筑節(jié)能施工圖設計文件抽查辦法》、《建筑節(jié)能專項驗收行政許可辦法》以及《深圳市居住建筑節(jié)能設計規(guī)范》等13個規(guī)范性文件和標準。2008年，深圳市建設局將綠色建筑作為主題工作年，把發(fā)展綠色建筑作為建設領域貫徹落實科學發(fā)展觀、實施節(jié)能減排的主要抓手，主要工作有：

1、完善建筑節(jié)能法規(guī)和標準體系。

為了貫徹落實《建筑節(jié)能條例》，加快發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑，我局積極制訂和編制相關配套文件和技術標準。已經(jīng)發(fā)布實施了《深圳市民用建筑工程建筑節(jié)能專項驗收行政許可辦法》等5項文件，正在制訂《綠色建筑認定辦法》等5項；已經(jīng)發(fā)布技術標準《深圳市居住建筑節(jié)能設計規(guī)范》等8項，正在編制《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》等12項。以上10項政策法規(guī)和20項技術標準編制發(fā)布后，將初步形成我市建筑節(jié)能和綠色建筑的法規(guī)和技術標準體系。

2、進一步加強建筑節(jié)能監(jiān)管。

根據(jù)《建筑節(jié)能條例》，2006年11月1日起組織實施建筑節(jié)能專項驗收、施工圖設計文件抽查等制度，至今年11月底，全市共抽查施工圖設計文件505項，涉及建筑面積2080萬平方米，一次通過率為25%；建筑節(jié)能專項驗收478項，建筑面積約2783萬平方米，一次通過率為19%，整改投入 1011萬元。對全市所有在建項目開展拉網(wǎng)式建筑節(jié)能大檢查，共檢查335個在建項目，總建筑面積為2250萬平方米，涉及投資約580億元。

3.建筑節(jié)能和綠色建筑示范工作繼續(xù)推進，可再生能源應用進一步擴大

截止目前，深圳市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目32個，涉及投資130億，建筑面積430萬平方米，其中國家級可再生能源示范項目10個，建筑面積130萬平方米。獲得國家財政補貼3700萬元。現(xiàn)已竣工投產(chǎn)的項目8個，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益、社會效益，示范作用明顯。

積極推廣太陽能、風能、生物質能等可再生能源應用，大力扶持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了四家太陽能產(chǎn)業(yè)基地，并給予財政補助。組建了深圳市建筑節(jié)能實驗室和建筑節(jié)能檢測評價中心，對太陽能建筑一體化應用進行研究和評價。通過梅山苑、僑香村、體育新城等示范項目的帶動和《建筑節(jié)能條例》規(guī)定實施的12層以下居住建筑強制安裝太陽能熱水系統(tǒng)，我市太陽能光熱在建筑中的應用年平均增長率超過37%，使用太陽能熱水的新建建筑面積64.6萬平方米，全市太陽能熱水用戶達1.8萬戶。

4、建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。

我市被住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部選為“十一五”期間 開展建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、節(jié)能改造的建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設示范試點城市，要求在2010年前完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑（簡稱大型公建）節(jié)能監(jiān)管平臺建設、600棟大型公建能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)安裝、900棟大型公建能源審計、能耗審計、能效公示和既有建筑節(jié)能改造等工作。國家財政撥付專項資金，支持我市開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設，第一批1137萬元已經(jīng)下達。根據(jù)市政府辦公廳《關于開展國家機關和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設的通知》及市政府有關會議紀要的要求，我局正在積極組織實施這項工作。

經(jīng)過各方努力，克服種種困難，已完成大型公建節(jié)能監(jiān)管平臺一期建設，完成360棟大型公建的能耗審計和46棟建筑能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)安裝，完成全市18345棟建筑基本情況和能耗情況的核實、530棟民用建筑能耗統(tǒng)計。

5、開展公共建筑執(zhí)行空調溫度26℃及用能管理情況大檢查。

積極開展大型公共建筑用能行為的監(jiān)管。為進一步提高全社會的節(jié)能意識，提倡科學用能、合理用能，2008年繼續(xù)開展公共建筑執(zhí)行空調溫度26℃度大檢查。共檢查各類公共建筑401棟：354棟公共建筑的空調溫度符合標準，達標率為88.3％；47棟為不合格，不合格率為11.7%。檢查結果刊登于深圳特區(qū)報，收到了廣泛的社會效益和經(jīng)濟效益。

6、組織開展既有建筑節(jié)能改造試點以及建筑節(jié)能宣傳培訓等各項活動。

目前，我市既有建筑面積達2.4億平方米，其中90%為非節(jié)能建筑，每年浪費大量的常規(guī)能源，節(jié)能潛力巨大。截止2008年11月底，我市先后對市檢察院、市政協(xié)、孫逸仙心血管醫(yī)院等19家政府及財政支持單位辦公建筑的用能系統(tǒng)（主要照明、空調等設備）進行節(jié)能改造。選擇建設集團辦公樓、招商三洋廠房作為節(jié)能改造試點，其中三洋廠房的改造包括太陽能利用、雨水收集和節(jié)水、立體綠化、舊建筑材料利用等，總節(jié)能率達到66%。建設集團辦公樓則為圍護結構節(jié)能改造，節(jié)能效果明顯，單空調的節(jié)電量每月在1.2萬元以上。為了充分發(fā)揮市場機制在既有建筑節(jié)能改造中的應用，我局積極培育合同能源管理模式開展節(jié)能改造工作，采用能源合同管理模式，先后完成深圳飛通光電大廈、新一佳超市、深圳彭年酒店等多個項目的節(jié)能工作，改造總面積達到40萬平方米，空調節(jié)電率在20.7～43.5%，極大地推動了我市建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2008年，是我局綠色建筑主題年，建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動深入開展。北京綠色建筑大會、全國推廣應用散裝水泥50周年成果展覽、節(jié)能宣傳周、深圳生活科技博覽會、深圳高新技術成果交易會、中外綠色地產(chǎn)論壇等大型活動，展示和演講的內容引人矚目，報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡 通等各類公共媒體對深圳發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑的報道量大幅增加。建筑節(jié)能與綠色建筑意識深入人心。

7、廣泛開展國內外合作與交流，將建筑節(jié)能工作進一步推進到發(fā)展綠色建筑的新階段。

今年市政府與住房和城鄉(xiāng)建設部簽訂了“關于光明新區(qū)建設綠色建筑示范區(qū)合作框架協(xié)議”，市建設局與美國能源基金會簽署了“關于建設綠色建筑示范城市合作備忘錄”，共同將深圳打造成綠色建筑之都。受宗衡市長的委派，我局組團參加韓國釜山建筑文化節(jié)，專題考察學習韓國和日本的綠色建筑及建筑工業(yè)化；與法國駐廣州總領事館聯(lián)合召開第二屆中法建筑節(jié)能技術研討會。同時與美國自然資源保護委員會、美國綠色建筑協(xié)會等組織進行了長期的技術交流。通過國際國內合作，借鑒國內外先進經(jīng)驗，積極推動了我市建筑節(jié)能的發(fā)展。

8、建立健全建筑節(jié)能與綠色建筑的協(xié)調機制 為了協(xié)調解決開展綠色建筑和建筑節(jié)能工作中的重大問題，市政府成立了“市推進建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會議制度”。聯(lián)席會議為我市建筑節(jié)能和綠色建筑工作確定了方向，破解工作中遇到的難題。另外，建筑節(jié)能和墻改管理處、市科技發(fā)展促進中心、市綠色建筑協(xié)會等機構相繼獲準成立。領導重視和機構的確立為我市綠色建筑和建筑節(jié)能工作的提供了有力的保障。9.建筑節(jié)能工作成效顯著

全市新建建筑全面實施建筑節(jié)能標準，既有建筑節(jié)能改造邁上新臺階，可再生能源利用逐步擴大，建筑工業(yè)化研究取得積極成果，示范項目建設充分發(fā)揮先導效應，建筑節(jié)能法規(guī)制度和技術標準體系日趨完善，有力地促進了我市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。2006年11月1日《建筑節(jié)能條例》實施至今，我市民用建筑符合節(jié)能標準率從不到10%提高到100%（全國符合節(jié)能標準率為71%）；累計節(jié)能總量達到61.7萬噸標準煤，累計節(jié)省用電16.2億kwh，累計減排二氧化碳164.1萬噸，其中新建建筑通過實施節(jié)能標準，減緩能耗增長實現(xiàn)節(jié)能51.5萬噸標準煤；既有建筑節(jié)能改造實現(xiàn)節(jié)能8.2萬噸標準煤；應用可再生能源實行節(jié)能2.0萬噸標準煤。2008年，節(jié)能總量達到40.8萬噸標準煤，占我市當年節(jié)能減排目標82.5萬噸的49%。預計到2015年，當年節(jié)能總量將達到347萬噸標準煤，節(jié)省用電91億kwh，減排二氧化碳923萬噸。

二、存在問題

盡管我市建筑節(jié)能工作取得了一定的成績，但與市委、市政府的期望相比、與建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)相比，還有一定的差距。主要問題包括：

（一）全社會建筑節(jié)能意識和從業(yè)人員技術水平有待進一步提高。通過建筑節(jié)能驗收、施工圖設計抽查和日常監(jiān)督 及專項檢查，發(fā)現(xiàn)社會對建筑節(jié)能工作還不夠重視，從業(yè)人員的技術水平需要進一步提高。

（二）建筑節(jié)能管理人員嚴重不足。市編委對建筑節(jié)能工作給予大力支持，批準設立建筑節(jié)能和墻改管理處并增加公務員編制1人、雇員編制1人。但是，隨著建筑節(jié)能工作的深入，大量的日常管理工作和法規(guī)的起草工作，僅靠增加2個編制遠遠無法滿足要求。目前的我局也只能依靠借聘人員應付日常施工圖設計文件抽查和專項驗收，難以確保建筑節(jié)能各項政策法規(guī)、技術標準的實施，已經(jīng)嚴重影響建筑節(jié)能工作的全面開展。

（三）政府投入與我市經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。去年，建設部對我市建設領域節(jié)能減排工作進行專項檢查時指出：深圳市政府在建筑節(jié)能領域的經(jīng)濟激勵政策缺乏，這與深圳市在我國的經(jīng)濟地位不相適應。市人大執(zhí)法檢查組提出《建筑節(jié)能條例》規(guī)定的建筑節(jié)能專項資金尚未設立。

（四）大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設推進難度較大。國家機關辦公建筑和大型公共建筑涉及不同的業(yè)主和產(chǎn)權單位，現(xiàn)行的能源消費政策不利工作的開展，對政府投資項目來說，由于能源費用支出是實報實銷，節(jié)能與否跟建筑物使用單位沒有利益關系；對商業(yè)辦公建筑來說，能源費用是分攤給各分租業(yè)主，節(jié)能與否跟建筑物產(chǎn)權所有人也沒有直接關系，制約了工作推進。

（五）部分配套制度需要盡快制定和實施。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》設立了16項制度，其中11項已實施，5項制度尚未實施。已實施的制度有：

1．編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃（第八條）； 2．編制建筑節(jié)能標準（第九條）；

3．發(fā)布推廣限制、禁止目錄（第十一條）；

4．施工圖設計建筑節(jié)能專項抽查制度（第二十條）； 5．建筑節(jié)能專項驗收制度（第二十三條）； 6．既有建筑節(jié)能改造制度（第二十五條）。； 7．建筑能耗統(tǒng)計制度（第二十七條）；

8．安設空調分戶用冷計量制度（第三十二條）； 9．空調廢熱回收制度（第三十三條）； 10．配置太陽能熱水系統(tǒng)制度（第三十四條）； 11.建筑節(jié)能行政處罰實施標準（第五十二條）； 未實施的制度有：

1.建筑節(jié)能發(fā)展專項資金（第十五條）；； 2.用電超定額征收用電附加費制度（第三十條）； 3.建筑物屋頂實施綠化制度（第十三條）； 4.建筑物能效標識制度（第十四條）

5.推廣應用其他可再生能源制度（第三十五條）。除了我局正在起草的《建筑節(jié)能發(fā)展專項資金》外，尚有《建筑物能效標識制度》等4項規(guī)范性文件尚未著手起草。

三、2009年工作思路

總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市政府和我局各項工作部署，繼續(xù)完善建筑節(jié)能和綠色建筑的經(jīng)濟激勵政策和行政監(jiān)管體系，建立全市建筑節(jié)能和綠色建筑工作的目標責任考核體系，確保新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設計標準，強化既有建筑的用能管理，推進既有建筑節(jié)能改造，大力推廣可再生能源規(guī)?；瘧?，強化建筑節(jié)能和新型墻材的日常監(jiān)督與專項執(zhí)法檢查力度，大力推進散裝水泥和預拌砂漿事業(yè)發(fā)展，積極推動建筑工業(yè)化和建筑廢棄物的回收利用，努力開創(chuàng)建筑節(jié)能和綠色建筑、新型墻材改革的新局面。

1.全面貫徹實施“一法三條例”，確保新建建筑符合節(jié)能設計標準。在嚴格執(zhí)行施工圖設計文件抽查和建筑節(jié)能專項驗收的基礎上，積極與規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門，落實國務院《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定的規(guī)劃審查階段的建筑節(jié)能強制性標準實施審查和房屋銷售階段的建筑節(jié)能措施明示告知制度。

2.確保完成2009年既有建筑改造任務。根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃，十一五期間，完成不少于100萬平方米公共建筑節(jié)能改造和10萬平方米住宅節(jié)能改造。

3.全面推進國家機關和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。2009年在建筑能耗監(jiān)測試點的基礎上，將全面建設建筑能耗實時監(jiān)測系統(tǒng)，全面開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公 示工作。確保按照建設部要求完成250棟大型公建安裝能耗實時監(jiān)測設備，建立和健全建筑能耗統(tǒng)計制度。

4.扎實做好推進建筑工業(yè)化的各項工作。推進建筑工業(yè)化，推動萬科建筑工業(yè)化基地和建筑工業(yè)化標準建設，探索通過建筑構配件的工廠化和現(xiàn)場裝配，實現(xiàn)建筑生產(chǎn)方式的重大變革。

5.強化建筑節(jié)能和建材監(jiān)管的力度。強化建設工程參與方的節(jié)能材料采購責任制、招標投標制、進場驗收制、見證取樣檢驗制等制度，會同工商、質檢部門加強對鋼材、混凝土、建筑門窗、扣件、節(jié)水器具、防水材料、保溫（隔熱）材料、粘土磚、粘土陶粒等重點建筑材料的日常監(jiān)督和專項檢查。完善重點建筑材料供應單位備案信息，實施重點工程包括節(jié)能材料在內的重要材料的采購備案試點，建立可追溯的建材、采購單位的信息庫，加強生產(chǎn)、流通使用領域建材監(jiān)管信息的共享聯(lián)動。

6.進一步加快開發(fā)和推廣建筑節(jié)能新材料、新技術。以節(jié)能減排、施工安全為重點，加快新體系、新材料的研發(fā)和應用，通過推廣使用，促進建筑材料的結構調整和產(chǎn)業(yè)提升，推進施工現(xiàn)代化和建筑工業(yè)化。加大在建工程推廣使用預拌砂漿力度，確保政府投資工程、重點工程按要求全部使用預拌砂漿；以建筑部品配送和預拌砂漿物流兩個領域為重點，加快推進建筑工業(yè)化進程。

四、提交聯(lián)席會議審議的幾個問題：

根據(jù)市人大對《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》執(zhí)法檢查情況和我局在建筑節(jié)能工作的實際情況，現(xiàn)將我市的建筑節(jié)能和綠色建筑工作亟待解決的幾個問題報聯(lián)席會議審議：

（一）關于市人大《建筑節(jié)能條例》執(zhí)法檢查報告整改有關問題

今年8月，市人大組織對《建筑節(jié)能條例》實施一年后的執(zhí)法檢查，并將檢查報告審議意見函告市政府辦公廳。市人大在充分肯定我市建筑節(jié)能工作的基礎上，對存在的政府有關部門還須進一步提高重視程度，加強溝通和協(xié)調；人力、財力投入有待加大；《建筑節(jié)能條例》規(guī)定的一些制度和內容尚未落實；既有公共建筑的高能耗情況比較普遍；宣傳發(fā)動和教育培訓工作有待加強；市場機制的功能沒有得到充分發(fā)揮等六個問題提出了建議。

針對人大提出的問題，我局高度重視，逐條進行研究，提出整改方案（見附件），制訂了責任分工表，由市府辦公廳征求相關部門意見。相關部門已基本反饋意見，基本同意整改方案，我局將對整改方案調整后報市府辦公廳答復市人大。其中涉及部分主要問題在下面將作專題的請示。

（二）關于既有建筑節(jié)能改造問題

我市建筑能耗統(tǒng)計和能源審計的數(shù)據(jù)顯示，我市現(xiàn)有既有建筑約2.4億平方米，其中大部分早期的建筑屬于高耗能 建筑，每年浪費大量的常規(guī)能源，節(jié)能改造潛力巨大。根據(jù)《深圳市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》，我市須在“十一五”期間完成不少于110萬平方米建筑的節(jié)能改造任務，其中公共建筑不少于100萬平方米和居住建筑不少于10萬平方米。據(jù)初步測算，公共建筑節(jié)能改造約為250元/平方米，居住建筑約為150元/平方米，加上制度建設、標準編制、軟件開發(fā)和其他管理費用，總費用約為2.94億元。改造后每年可節(jié)約用電2000～2600萬kWh，總投資回收期為8年，可行性強，項目改造后將取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。由于該項目時間緊、任務重，我局建議：

1.請市發(fā)改局將110萬平方米建筑節(jié)能改造項目和2.94億元的投資列入2009年固定資產(chǎn)投資計劃中,該項目進行一次性立項，一次性報建，分步實施。

2.考慮到110萬平方米建筑節(jié)能改造項目工程分散、子項分項眾多，為加強統(tǒng)籌和管理，建議委托市建設科技促進中心作為建設單位統(tǒng)一組織實施，從總投資中提取3%-5%作為項目管理費。

3.為落實建筑節(jié)能政府帶頭的理念，改造的建筑為能耗統(tǒng)計和能源審計中單位面積能耗排在前列的市直各部門辦公建筑、各區(qū)和封閉管理區(qū)政府辦公樓。

4、我局起草了《深圳市既有建筑節(jié)能改造實施方案》，并征求了各相關部門的意見后進行了修改完善，建議市政府 予以印發(fā)。

（三）關于國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的項目建議書已于5月份報市發(fā)改局，市政府投資評審中心已經(jīng)評審，市發(fā)改局近期已經(jīng)批復并列入2009年固定資產(chǎn)投資計劃C類。建議：

1.請市發(fā)改局將此項目列入2009年固定資產(chǎn)投資計劃由C類改為A類。

2.作為既有建筑改造能效測評的需要，市直各部門辦公建筑、各區(qū)和封閉管理區(qū)政府辦公樓2009年應完成建筑能耗實時監(jiān)測設備安裝。

3.市機關事務管理局、國土房產(chǎn)局和各區(qū)政府、各封閉管理區(qū)管委會應密切配合，加強協(xié)調，確保工作任務完成。

（四）關于北京第五屆綠色建筑大會參展問題 為了貫徹落實黨中央國務院關于加強節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動智能、綠色建筑與建筑節(jié)能工作，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門定于2009年3月27日-29日在北京舉辦“第五屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術與產(chǎn)品博覽會”（以下簡稱“第五屆綠色建筑大會”）。

我市由市委常委、副市長呂銳鋒親自率團，以“深圳市人 民政府”名義組團參加了第二、三、四屆大會，充分展示了我市在綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑智能化以及建筑新技術應用和新產(chǎn)品開發(fā)等方面的成果，受到了國家、省、部級領導和媒體的高度評價，獲得了良好的社會效益與經(jīng)濟效益。為促進我市綠色建筑與建筑節(jié)能工作的深入開展，進一步展示深圳“綠色之都”的建設成就，建議：

1.以“深圳市人民政府”名義組團參會，由市委常委、副市長呂銳鋒任參展代表團團長，市建設局、科信局、發(fā)改局、貿工局、環(huán)保局、財政局聯(lián)合承辦，市建設科技促進中心、市綠色建筑協(xié)會、市建筑科學研究院協(xié)辦。

2.上屆我市參展團費用為130多萬，建議本屆參展展位規(guī)模與上屆基本相同，進一步增加參展內容，擴大宣傳力度，預算費用約需150萬元，由市財政專項撥款解決。

（五）關于設立建筑節(jié)能專項基金問題

近兩年來，市財政對建筑節(jié)能工作增加了行政經(jīng)費開支，墻改基金也安排一定資金用于建筑節(jié)能工作，但條例規(guī)定的“設立建筑節(jié)能專項發(fā)展資金”制度尚未落實。經(jīng)與市財政部門溝通，設立“建筑節(jié)能專項資金”應在市財政立項，并經(jīng)市政府批準。為此，建議由市財政部門牽頭，與市建設部門專題研究，簡化審批程序，在2009年6月30前完成設立建筑節(jié)能專項資金。

（六）關于增加人員編制問題 經(jīng)市編制委員會批準，市建設局2008年新增“建筑節(jié)能與墻材改革管理處”，并核準增編2人，對緩解目前建筑節(jié)能工作人力緊張問題起到了一定的作用，但仍然無法滿足新形勢下開展建筑節(jié)能工作的需要。為此，建議市政府組織調研，參照廣州、北京、天津等城市的做法，增加6名建筑節(jié)能工作人員，進一步推動我市建筑節(jié)能和綠色建筑工作。

第三篇：省十三五建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃

xx省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃

xx省住房和城鄉(xiāng)建設廳

二零一六年七月

目 錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢............................................................................................1

（一）“十二五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展成就...............................................1

（二）發(fā)展面臨的機遇.........................................................................................8

（三）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn).........................................................................................9

二、指導思想與基本原則、發(fā)展目標....................................................................11

（一）指導思想.................................................................................................11

（二）基本原則.................................................................................................12

（三）總體目標.................................................................................................13

（四）具體工作目標.........................................................................................13

三、重點任務............................................................................................................15

（一）集中連片推進綠色建筑發(fā)展...................................................................15

（二）加快推進新建建筑能效提升...................................................................15

（三）探索既有建筑節(jié)能改造和綠色改造.......................................................16

（四）深入開展公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系和節(jié)約型社會建設...........................16

（五）加快可再生能源建筑領域規(guī)?；瘧?..................................................17

（六）加強建筑節(jié)能和綠色建筑能力建設.......................................................17

（七）強化綠色施工與運行管理.......................................................................18

（八）完善綠色建筑技術支持體系...................................................................19

（九）加強新型綠色建材推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展...................................................19

四、保障措施............................................................................................................20

（一）健全管理體制...........................................................................................20

（二）建立激勵機制...........................................................................................20

（三）強化建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管...............................................................21

（四）健全標準體系...........................................................................................21

（五）加強科技研發(fā)...........................................................................................22

（六）增強能力建設...........................................................................................22

（七）加強宣傳推廣........................................................................................................22

前 言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對能源資源的需求逐年增長，到2020年我國的能源需求總量將達到48億噸標準煤，傳統(tǒng)化石能源的大量消耗，使得我國面臨著能源資源和環(huán)境保護的雙重壓力，極大地阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。同時，資源的肆意開采和隨意排放有害氣體、粉塵等，使得我們的居住環(huán)境和氣候條件變得更加惡劣，已成為全人類共同面對的世界性難題。

黨中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（xx-2020年）》、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出要把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，建筑建造按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求進行規(guī)劃、建設、運營，切實提升我國建筑節(jié)能和綠色水平。建筑領域的節(jié)能和綠色發(fā)展是貫徹我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、民生科技領域的重要內容，有利于降低建筑能耗消耗，消除環(huán)境污染，應對氣候變化。

為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，加快轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動全省生態(tài)文明建設和城市建設領域轉型發(fā)展，面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“新常態(tài)”，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《xx省民用建筑節(jié)能條例》、《xx省綠色建筑行動實施方案》和《xx省“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》，特編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）“十二五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展成就

1、建筑節(jié)能總體目標取得顯著突破

認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府有關節(jié)能減排的要求，按照《xx省“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》確定的工作目標，通過完善政策法規(guī)、健全管理機制、加強節(jié)能監(jiān)管、推動綠色建筑發(fā)展等一系列措施，建筑節(jié)能和綠色建筑各項工作取得了較快發(fā)展，完成了“十二五”期間建筑節(jié)能的總體要求，截至xx年底，新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到97%，新增節(jié)能建筑面積17822萬平方米；組織實施綠色建筑評價標識項目，啟動了綠色生態(tài)城區(qū)建設，新增綠色建筑面積1187.8萬平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設；推進城市區(qū)域性集中供熱，累計完成城市集中供暖項目604萬平方米，開展xx市、xx市西秀區(qū)、xx市鴨溪鎮(zhèn)、威寧縣、碧江區(qū)可再生能源建筑應用示范市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）和省級可再生能源建筑應用示范項目建設，累計可再生能源建筑應用面積達到491萬平方米。到“十二五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約191萬噸標準煤，超額完成節(jié)約150萬噸標準煤的目標任務。

2、建筑節(jié)能工作全面推進 ——綠色建筑和生態(tài)城區(qū)成績顯著 “十二五”期間，全省共69個項目獲得了綠色建筑評價標識，累計綠色建筑面積達到1187.8萬平方米，其中一星級552.3萬平方米，二星級608.3萬平方米，三星級27.2萬平方米，除中天“未來方舟”綠色生態(tài)示范城區(qū)外，息烽縣人民醫(yī)院住院綜合樓為全國第一家綠色醫(yī)院，中天“未來方舟”漁安小學等6所學校30萬平方米已申報三星級綠色校園，貴安新區(qū)富士康綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)已申報三星級綠色工業(yè)建筑，xx國際生態(tài)會議中心、中天201大廈等三星級綠色建筑項目同時通過美國LEED認證。

xx市中天“未來方舟”項目獲首批國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)，規(guī)劃總建筑面積720萬平方米，綠色建筑全覆蓋，已建成437.7萬平方米的綠色建筑，超額完成國家生態(tài)城區(qū)建設目標，其中二星級以上綠色建筑332.6萬平方米。——既有建筑節(jié)能改造逐步推進

根據(jù)住建部《關于推進夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造實施意見的通知》（建科[xx]55號）等文件的要求，結合全省實際，開展了“xx省夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑外窗節(jié)能改造技術研究”，以建筑門窗節(jié)能改造為重點，在xx市、xx州、xx市三個夏熱冬冷地區(qū)進行了居住建筑外窗專項改造，完成了70萬平方米示范項目改造任務，室內舒適度明顯提高，解決老窗滲水等問題，效益顯著?！鞘屑泄┡〉猛黄?，探索并總結經(jīng)驗

集中供熱遵循區(qū)域集中、新區(qū)先行、熱源多元、市場運作、規(guī)范管理、逐步推進的原則，推進全省城市區(qū)域性集中供熱。根據(jù)各地實際，xx市出臺了《xx市區(qū)域性集中供熱用熱管理辦法》、xx市發(fā)布了《xx市集中供熱項目規(guī)劃》，完成了xx市中天“未來方舟”、鳳凰山城市綜合體等供暖設施建設，“十二五”期間累計完成城市集中供暖項目604萬平方米。

——可再生能源建筑應用工作取得突破

xx市被列為第二批國家可再生能源建筑應用示范城市，xx市西秀區(qū)、xx市鴨溪鎮(zhèn)、威寧縣成功獲批國家級可再生能源建筑應用示范市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)），建成xx財經(jīng)大學等一批集中推廣地源熱泵及太陽能光熱的國家級可再生能源建筑應用示范項目，累計完成國家級可再生能源建筑示范面積341萬平方米。省財政安排專項資金用于引導可再生能源建筑應用示范，形成xx南長城國際大酒店等省級可再生能源建筑應用示范項目，累計完成省級可再生能源建筑應用示范面積150萬平方米。到xx年底，全省完成可再生能源建筑應用示范面積達到491萬平方米。

——國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設不斷推進

積極推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，獲批第三批國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設示范城市，獲得中央財政補助資金1450萬元。積極開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測、能耗公示等工作，建設完成xx省建筑能耗監(jiān)測中心及數(shù)據(jù)中心。截止xx年底，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計460棟、能源審計50棟、分項計量裝置安裝42棟，能耗公示138棟。xx、xx等市級級公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設也同步推進。

推進全省高校節(jié)約型校園能耗監(jiān)管平臺建設，xx大學的節(jié)能監(jiān)管平臺通過住建部驗收，xx財經(jīng)大學的節(jié)能監(jiān)管平臺項目建設進展順利。

3、建筑節(jié)能支撐體系不斷完善 ——組織機構設置不斷加強

xx年機構改革后，在原省建設廳科技標準定額處和建筑節(jié)能管理辦公室基礎上設立建筑節(jié)能與科技處，承擔建筑節(jié)能、科技和標準管理工作。九個市州、威寧縣、仁懷市及貴安新區(qū)均設立專門機構負責建筑節(jié)能日常管理工作，其中xx市、xx市設立了建筑節(jié)能與科技處（科），88個縣市區(qū)大多以合署辦公方式成立節(jié)能辦負責節(jié)能日常管理工作，基本上建立上下貫通的工作管理體制, 有效加強了全省建筑節(jié)能工作的管理。

成立“xx省綠色建筑工作領導小組”，下設“xx省綠色建筑評價標識管理辦公室”，負責xx省綠色建筑評價標識的監(jiān)督管理工作，全面啟動綠色建筑評價標識工作；在xx省建筑科學研究檢測中心加掛“xx省綠色建筑與科技發(fā)展中心”牌子，開展項目申報標識評審及綠色建筑評價標識管理等工作，促進全省綠色建筑的發(fā)展，健全完善了綠色建筑評價標識體系?！叻ㄒ?guī)體系不斷健全

積極貫徹國家建筑節(jié)能與綠色建筑法規(guī)政策，加強配套政策、規(guī)范文件建設，完善全省建筑節(jié)能與綠色建筑管理體制。

建立并實施建筑節(jié)能目標責任制和評價考核制度、民用建筑能效公示制度、建筑節(jié)能施工圖設計文件審查制度、建筑節(jié)能技術與產(chǎn)品備案制度、建筑能耗統(tǒng)計報表制度以及建筑節(jié)能分部工程驗收備案制度等工作制度，強化了全省建筑節(jié)能監(jiān)管力度,進一步完善了建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。

頒布了《xx省民用建筑節(jié)能條例》、《xx省綠色建筑評價標識管理辦法（試行）》、《xx省綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建、申報及驗收管理辦法（修訂）》、《xx省綠色建筑行動實施方案》、《xx省保障性住房執(zhí)行綠色建筑標準工作行動方案》等綠色建筑評價制度，形成了適宜地域特點的政策體系，為地方綠色建筑評審工作提供了管理保障?！夹g標準規(guī)范體系逐步建立

結合xx區(qū)域特征，因地制宜，積極完善建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系建設。編制發(fā)布《xx省建筑節(jié)能標準體系研究》，指導全省地方建筑節(jié)能標準體系建設工作。

“十二五”期間，在建筑節(jié)能與綠色建筑方面，完成了《綠色建筑評價標準（試行）》（DBJ52/T060-xx）、《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范xx省實施細則》（DBJ52/T063-xx）、《xx省地源熱泵系統(tǒng)工程施工驗收技術規(guī)程》（DBJ52/T064-xx）等7項地方工程建設與產(chǎn)品規(guī)范編制，《xx省民用建筑綠色設計規(guī)范》、《建筑工程綠色施工管理規(guī)程》、《xx省淺層地溫能勘查技術規(guī)范》等7項地方建設標準在編，逐步健全了全省地方標準體系。——能力建設不斷加強

根據(jù)可再生能源建筑應用發(fā)展需要，開展了xx省可再生能源建筑應用測評能力建設，xx年xx省建筑科學研究檢測中心獲批國家級能效測評機構，把關可再生能源建筑應用示范項目質量，保障可再生能源建筑應用項目順利驗收；兩家檢測機構獲批國家門窗標識實驗室，推進門窗標識工作。

成立了“xx省建筑節(jié)能工程技術研究中心”、“xx省工業(yè)固體廢棄物綜合利用（建材）工程技術研究中心”等研發(fā)中心，根據(jù)建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)發(fā)展的實際需要，開展固體廢棄物資源化利用研究、產(chǎn)品研發(fā)、工程能效測評、綠建技術咨詢等多種綜合性服務，有效促進建筑節(jié)能的發(fā)展。——技術支撐體系不斷完善

頒布建筑節(jié)能技術與產(chǎn)品、建設新技術推廣技術推廣目錄，節(jié)能產(chǎn)品備案265項，新技術推廣19項，著重推廣隔熱反射涂料、保溫裝飾一體化系統(tǒng)、墻體復合自保溫砌塊、斷橋鋁合金窗、高效水源熱泵機組等節(jié)能產(chǎn)品和技術，引導建筑節(jié)能相關技術、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省積極開展建筑工業(yè)化的相關研究，進行混凝土預制裝配式鋼結構整體住宅體系、磷石膏大板裝配式鋼結構整體住宅和工業(yè)廠房體系研究和推廣應用。

參與了國家“十二五”《經(jīng)濟型空調冷熱源與自然能源利用技術集成與示范》和《可再生能源在建筑中一體化及高效應用關鍵技術研究與示范》等科技支撐計劃項目，實施《xx低能耗建筑典型圍護結構節(jié)能關鍵技術研究與示范》省部級科研項目近30多項，全面提升了建筑行業(yè)科技創(chuàng)新能力，為全面推動全省建筑節(jié)能技術水平的提高提供了有力的支撐。

支持發(fā)展綠色建筑設計與咨詢、可再生能源建筑應用、合同能源管理、新型建材等新興綠色產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

技術支撐體系不斷完善，對全省建筑節(jié)能和綠色建筑工作的推動和促進作用不斷增強，基本形成建筑節(jié)能與綠色建筑技術支持保障體系。

——宣傳推廣不斷擴大

積極組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑的宣傳推廣工作，組織參與可持續(xù)性建筑、綠色建筑為主題的形式多樣、規(guī)模不等的專題講座及國際論壇；連續(xù)成功舉辦5屆生態(tài)文明xx國際論壇綠色建筑城鎮(zhèn)化分論壇，在城鎮(zhèn)化建設領域與瑞士、新加坡簽署合作協(xié)議，進一步深化相關國際交流與合作，國際合作不斷拓展，及時汲取國內外建筑節(jié)能的先進技術與管理經(jīng)驗，顯著提升了全省建筑節(jié)能與綠色建筑的影響力。

組織節(jié)能行業(yè)人員參加《綠色建筑評價標準》GB/T 50378、《xx省綠色建筑評價標準》DBJ52/T065-xx等標準宣貫培訓和行業(yè)技術培訓，參加培訓人員約10000人次，組織有關單位參加“全國節(jié)能宣傳周”活動，積極宣傳“地球一小時”等建筑節(jié)能、綠色建筑理念，提升社會公眾對綠色建筑認知度，引導綠色消費，促進行業(yè)技術交流與合作，推動綠色建筑理念傳播與實踐推廣。

（二）發(fā)展面臨的機遇

1、國家行動推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，明確提出大力發(fā)展綠色建筑與綠色施工，對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，以及環(huán)境保護等方面均提出專項要求。國家發(fā)布了《綠色建筑行動方案》、《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（xx-2020）》等文件，提出規(guī)?；l(fā)展綠色建筑的路徑。

“十二五”期間xx綠色建筑發(fā)展處于示范推廣階段，與全國綠色建筑的發(fā)展速度和規(guī)模相差甚遠，綠色建筑占新建建筑比例較低，綠色建筑規(guī)?；l(fā)展和省級綠色生態(tài)城區(qū)推進緩慢，應抓住國家推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的機遇，加快推動全省綠色建筑發(fā)展。

2、發(fā)展綠色建筑是改善民生的重大需求

我國城鎮(zhèn)人口集中、建筑物密集。建筑活動造成的噪聲、灰塵、光污染，以及室內環(huán)境污染等直接危害人的身心健康。同時，我國居民過于強調個性化裝修，由此產(chǎn)生的二次污染和資源浪費十分嚴重。此外，城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活垃圾處理、城鎮(zhèn)基礎設施建設與安全保障、水資源利用與保護、城市交通等突出問題日益受到廣大人民群眾的關切。大力發(fā)展綠色建筑，是改善人居環(huán)境，促進民生發(fā)展的重要任務。

3、全省開展生態(tài)文明建設的需求

全省已啟動國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，編制了《xx省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，切實要求結合本地實際，推廣使用天然氣、風能、太陽能、淺層地溫能和生物質能等綠色能源，降低化石能源使用比例，改善能源消費結構，推行建筑節(jié)能，推廣使用新型墻體材料，發(fā)展綠色建筑，發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑是實現(xiàn)全省生態(tài)文明建設的重要方向及保障措施。

推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設走上綠色低碳科學發(fā)展軌道，在推動生態(tài)文明建設、保障改善民生、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展上有重要作用。

（三）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1、轉型發(fā)展與節(jié)能減排形勢嚴峻

“十三五”是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，建筑、交通運輸、工業(yè)三大領域能耗比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢，結構性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)，但我國能源結構中化石能源比重偏高，到2020年煤炭消費總量將超過48億噸。建筑領域城鎮(zhèn)建筑中仍有70%非節(jié)能建筑，建筑節(jié)能標準與發(fā)達國家差距明顯，隨著城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平提高，建筑能耗不斷擴大，面臨能源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題。為此，在城鄉(xiāng)建設發(fā)展領域的區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進、城鄉(xiāng)一體化建設進程中，加快推進建筑節(jié)能與綠色建筑，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為全省“十三五”時期重要發(fā)展戰(zhàn)略方向。

2、強制性建筑節(jié)能標準低于國家平均水平

隨著經(jīng)濟水平的提高和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，國內部分地區(qū)已發(fā)布地方節(jié)能75%的設計標準，大部分地區(qū)發(fā)布節(jié)能65%的設計標準。全省自xx年開展建筑節(jié)能工作以來，一直執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標準，節(jié)能標準低，相對滯后，繼續(xù)執(zhí)行50%的節(jié)能設計標準難以滿足國家建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃和使用者舒適度的相關要求，同時也阻礙了節(jié)能新技術的更新。

3、缺乏有效激勵保障政策機制

全省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展起步晚、起點高，綠色建筑發(fā)展速度相對滯后，未落實有效的建筑節(jié)能和綠色建筑經(jīng)濟激勵措施，難以通過政策引導逐步形成市場機制，影響建設單位發(fā)展綠色建筑積極性。綠色建筑的高標準要求，務必在全過程實施中增加成本，且其效益具有一定社會性與外部性，缺乏有效的激勵引導政策，難以推動綠色建筑的規(guī)模化發(fā)展。

4、科技支撐體系有待完善

隨著建筑節(jié)能與綠色建筑的深入推廣，建筑類型的多樣化、項目資源條件及環(huán)境的差異性對科技技術提出更高的要求。目前綠色建筑發(fā)展中的重設計輕運營問題較突出，缺乏有效的技術支撐與指導，綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，建材與產(chǎn)品質量良莠不齊，產(chǎn)品行業(yè)標準缺乏、建造工業(yè)化程度低，缺少相關工業(yè)化產(chǎn)品技術支撐體系，制約了綠色建筑健康快速發(fā)展。

5、地方監(jiān)管制度落實難

建筑節(jié)能工程監(jiān)管是設計、施工、驗收、測評等各階段嚴格把關、閉合監(jiān)管。根據(jù)每年的建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查，部分地區(qū)建筑節(jié)能工作的考核仍未納入政府層面，缺乏建筑節(jié)能專業(yè)技術人員，未設置專門的管理、執(zhí)行機構，節(jié)能管理能力薄弱，監(jiān)管力度不夠，無法保證工作進度和質量，地方監(jiān)管執(zhí)行力有待進一步提高，縣級及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進。

因此，盡管“十二五”期間全省建筑節(jié)能和綠色建筑工作已取得階段性成效，但在當前大力發(fā)展綠色低碳社會的背景下，建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展形勢仍十分嚴峻。

二、指導思想與基本原則、發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊抓兩條“底線”，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高資源利用效率，把建筑節(jié)能與綠色建筑作為轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式、建設“生態(tài)文明xx”的重要戰(zhàn)略。健全管理制度，實施有效引導，發(fā)展新型綠色建材，完善標準規(guī)范，形成政府引導、市場主導的運作機制，全面落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設和建筑節(jié)能與綠色建筑可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 1．因地制宜、體現(xiàn)特色

根據(jù)全省資源、氣候、經(jīng)濟、文化、民族習俗等特點，科學確定不同區(qū)域的綠色建筑適宜技術，體現(xiàn)地方特色，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、精細設計。2．整體推進、突出重點

結合全省生態(tài)文明示范先行區(qū)、山地特色新型城鎮(zhèn)示范區(qū)等建設發(fā)展重點任務，推進民用建筑綠色規(guī)模化發(fā)展，提高資源能源節(jié)約利用水平，保護生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)文化體系。以“2個100工程”、政府投資建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造、城市綜合體、大型公共建筑、省級生態(tài)城區(qū)等為重點，鼓勵其他建設項目按照綠色建筑標準建設，整體推進綠色建筑發(fā)展，逐步提高綠色建筑比例。3．政府引導、市場運作

強化政府引導作用和服務功能，建立科學合理的管理制度，用政策、法規(guī)、標準等措施從總體上進行把控，綜合運用財政、金融等經(jīng)濟手段，引領發(fā)展方向。充分利用市場調節(jié)作用，建立多元化的投、融資機制和市場拉動機制，構建適宜的綠色建筑政策機制和運行模式，建立多層次、多元化的綠色建筑服務體系，以市場推動綠色建筑發(fā)展。

4．科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科技為先導，著力提升自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)、引進、消化吸收國內外先進技術。加快全省綠色建筑相關產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，形成規(guī)模化、標準化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，加強可再生能源、適宜綠色建筑應用技術推廣，促進綠色建筑應用及綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展。

（三）總體目標

“十三五”期間，建立起完善的政府引導、市場主導的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的規(guī)范運作機制、激勵機制，提升建筑能效水平，建筑節(jié)能發(fā)展由規(guī)?；瘮U張向質量提升轉型，由新建建筑向既有建筑延伸，由單一節(jié)能建筑向綠色建筑轉變，由單體綠色建筑向規(guī)?；G色建筑擴展，全面推進綠色建筑發(fā)展，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，力爭新建建筑強制性節(jié)能標準執(zhí)行率達到98%，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到50%，建筑領域實現(xiàn)節(jié)約標準煤240萬噸。

（四）具體工作目標

到“十三五”期末，建筑節(jié)能與綠色發(fā)展的理念為社會普遍接受，技術標準體系進一步健全，技術支持體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設模式的綠色轉型。

1、提高新建建筑能效水平。逐步執(zhí)行高標準設計要求，公共建筑按照《公共建筑節(jié)能設計標準》GB 50189-xx執(zhí)行。xx市、xx市、xx市、貴安新區(qū)主城區(qū)居住建筑實現(xiàn)節(jié)能50%到節(jié)能65% 的轉變；鼓勵其他州、市、縣建筑按高標準要求進行設計，強制性節(jié)能標準逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。

2、實施綠色建筑有序推進。政府投資建筑、保障性住房、城市綜合體、大型公共建筑及20萬平方米以上住宅區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準；力爭城鎮(zhèn)綠色建筑在新建建筑中的比重達到50%。

3、推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合示范建設，建設省級綠色生態(tài)城區(qū)、綠色示范園區(qū)等集中示范項目不少于3個，建設完成10個省級示范綠色小城鎮(zhèn)，促進高水平綠色建筑集中連片推廣。

4、強化既有建筑節(jié)能改造與綠色改造。推進重點城市公共建筑節(jié)能改造建設，以國家機關辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造和運行管理為重點，結合國家既有居住建筑節(jié)能改造政策，完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，提高既有建筑中節(jié)能建筑比重。

5、加強可再生能源建筑應用推廣，提升城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領域消費比重，力爭完成太陽能、地源熱泵技術建筑應用600萬平方米。

6、加強公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設。對既有國家機關辦公建筑和大型公共建筑，逐步擴大監(jiān)測建筑數(shù)量及監(jiān)測深度，制定公共建筑能耗限額標準，推動公共建筑節(jié)能運行與管理；新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑應當安裝分戶、分類、分項用電計量裝置，并與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收。

三、重點任務

（一）集中連片推進綠色建筑發(fā)展

執(zhí)行貫徹xx省政府《xx省綠色行動方案》以及《xx省民用建筑節(jié)能條例》，以經(jīng)濟適用為原則，逐年提升綠色建筑執(zhí)行率，逐步提高新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率和比重。政府投資建筑、保障性住房、城市綜合體、大型公共建筑、棚戶區(qū)改造項目全面執(zhí)行綠色建筑標準；20萬平方米以上的居住住宅區(qū)項目應按綠色建筑標準進行規(guī)劃、建設和運營管理；推進綠色建筑示范園區(qū)、省級綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)建設，促進高水平綠色建筑集中連片推廣，鼓勵城市新區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設、大型住宅區(qū)建設按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行規(guī)劃和建設。

（二）加快推進新建建筑能效提升

繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導，深入推進全省建筑節(jié)能，全面提升資源集約化利用水平，制定新建建筑強制性節(jié)能65%標準與推進計劃，倡導政府投資建筑、大型公共建筑、公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標準，穩(wěn)步提高新建建筑能效水平。進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、能效測評、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制，確保建筑節(jié)能標準執(zhí)行質量及技術水平；積極開展超低能耗或近零能耗建筑建設試點，建成一批基于整體解決方案的超低或近零能耗建筑示范工程，形成示范效應；積極推進節(jié)能農(nóng)房建設，支持新農(nóng)村建設過程中執(zhí)行節(jié)能標準。

縣（鎮(zhèn)）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時應提出符合本地實際的綠色生態(tài)發(fā)展要求，結合新農(nóng)村建設，鼓勵在新建和改建過程中按照建筑節(jié)能與綠色建筑標準進行建設和改造，同時統(tǒng)籌深入推進全省綠色小城鎮(zhèn)示范，提高快速城鎮(zhèn)化過程中的資源利用效率，改善人居環(huán)境，促進綠色小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）探索既有建筑節(jié)能改造和綠色改造

制定推進既有建筑節(jié)能改造的實施意見，加強指導和監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造長效工作機制，組織實施既有建筑節(jié)能改造，編制地方既有建筑節(jié)能、綠色改造的工作方案。將舊城功能優(yōu)化提升改造與節(jié)能改造有機結合，在棚戶區(qū)改造、城中村改造、舊住宅小區(qū)綜合整治過程中，同步推進節(jié)能改造和綠色改造，倡導農(nóng)危房改造中同步推進節(jié)能改造；實施重點城市公共建筑節(jié)能改造建設，制定公共建筑節(jié)能改造市場化推動政策，倡導采用PPP、合同能源管理等創(chuàng)新模式，推動既有公共建筑節(jié)能改造。

（四）深入開展公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系和節(jié)約型社會建設

擴大公共建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋范圍，逐步將重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監(jiān)測平臺；深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效公示工作，完善公共建筑能耗監(jiān)測平臺，建立可持續(xù)的省/市級平臺運行管理辦法；加強公共建筑能耗統(tǒng)計及監(jiān)測數(shù)據(jù)使用管理，研究制定公共建筑能耗定額標準；加強節(jié)約型校園建設，總結推廣運行管理經(jīng)驗。

以節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型科研院所試點為突破點，逐步啟動旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等領域節(jié)約型公共建筑、節(jié)約型公共機構建設。

（五）加快可再生能源建筑領域規(guī)?；瘧?/p>

在全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查的基礎上，編制可再生能源建筑應用規(guī)劃及發(fā)展計劃；拓展可再生能源技術應用領域，逐步將高效空氣源熱泵應用技術納入可再生能源建筑應用體系；新建建筑工程對可再生能源建筑應用條件、適用類型、應用規(guī)模及效果進行專項論證，具備應用條件的新建建筑，應至少選擇應用一種可再生能源；鼓勵可再生能源、生物質能在農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；瘧谩?/p>

（六）加強建筑節(jié)能和綠色建筑能力建設

落實貫徹《xx省民用建筑節(jié)能條例》，各市縣應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，以創(chuàng)新的思路，從體制機制、政策措施等各個方面，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術進行推廣，建立起有利于推動建筑節(jié)能和綠色建筑的法制環(huán)境和相應的技術體系、政策體系；加強監(jiān)管人員管理能力建設，切實提高對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的認識，增強監(jiān)管能力。

利用信息化手段加強建筑節(jié)能與綠色建筑信息化管理，逐步將綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、能效測評、竣工驗收等納入工程管理程序，提升項目建設、管理與評價水平，完善建筑節(jié)能、綠色建筑監(jiān)管機制。

加強建筑能效測評、綠色建筑評價、綠色建材評價機構能力建設，規(guī)范評定過程，建立科學、完善的操作流程，增強機構能力和機構的公信力。

加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等人員的綠色建筑知識和技術培訓，將綠色建筑知識作為規(guī)劃師、建筑師、建造師、監(jiān)理工程師等相關專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內容。鼓勵支持xx大學、xx師范大學等省內高等院校開設綠色建筑相關課程，加強相關學科建設。組織規(guī)劃設計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設計競賽活動。廣泛開展國際和國內交流與合作，借鑒國際和國內先進經(jīng)驗。

（七）強化綠色施工與運行管理

完善綠色施工管理制度，強化一系列建設工程綠色施工要求，實現(xiàn)建設過程的綠色化，建立并實行綠色施工統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。本著規(guī)范管理、節(jié)約資源、保護環(huán)境、關愛作業(yè)人員安全與健康的原則，深入開展綠色文明施工，加強建筑業(yè)綠色施工的監(jiān)管和推進，實施綠色施工評價標準，以創(chuàng)建節(jié)約型工地為抓手，大力推廣低碳的建材產(chǎn)品及施工機具工具的應用，鼓勵建材本地化、土方平衡、綠化維護，推動建筑垃圾有效處理和再利用，強化建筑工程建設施工階段的“四節(jié)一環(huán)保”。注重提升建筑用能運行管理水平，降低建筑運行能耗。實施綠色物業(yè)管理，加快物業(yè)管理由傳統(tǒng)模式向綠色物業(yè)管理轉變，社會公共建筑及國家機關辦公建筑由專業(yè)人員進行日常用能的運行管理；同時，按照綠色評價標準要求對新建綠色建筑提出日常運行維護工作要點、操作規(guī)范要求，引入能源托管、專業(yè)化管理模式，將資源消耗同管理者的利益掛鉤。以切實實現(xiàn)綠色建筑綠色管理。

（八）完善綠色建筑技術支持體系

根據(jù)地方氣候特點與資源條件，提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，發(fā)展全省建筑四新產(chǎn)品（新材料、新技術、新產(chǎn)品、新設備），加強研發(fā)與生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，推動綠色技術產(chǎn)業(yè)化；提高綠色建材評價機構能力，開展一、二星級綠色建材標識評價，推廣綠色建材；加強木結構、鋼結構建筑技術體系研究，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代木結構、鋼結構建筑，積極引導以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造綠色建筑，促進新型材料的推廣應用，提高綠色建材在綠色建筑和節(jié)能建筑中的推廣應用力度；進一步完善綠色建筑評價標準體系，加大綠色建筑評價推進力度，加快培育和扶持綠色建筑產(chǎn)業(yè)和技術服務業(yè)的發(fā)展。

（九）加強新型綠色建材推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)地方氣候特點與資源條件，因地制宜發(fā)展適宜綠色建材，加強綠色建筑四新產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，確保綠色產(chǎn)品質量，并促進綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持開發(fā)新產(chǎn)品新技術與淘汰落后生產(chǎn)能力相結合，發(fā)展新型墻體材料與建筑節(jié)能工作相結合，穩(wěn)步提升新型墻體材料的應用比例。加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅的推廣力度，實現(xiàn)土建裝修一體化建設，避免建設資源浪費。

建設主管部門定期發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，對通過認證的綠色建材，頒發(fā)綠色建材標識，列入建筑新產(chǎn)品推廣目錄。

四、保障措施

（一）健全管理體制

貫徹落實《xx省民用建筑節(jié)能條例》，健全政策法規(guī)、激勵政策，完善管理體制和配套措施，明確管理機構職責，建立以市（縣、區(qū)）為主的責任體系，鼓勵市（縣、區(qū)）建立自身的政策體系，健全民用建筑節(jié)能體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調全省建筑節(jié)能與綠色建筑推進工作，將建筑節(jié)能與綠色建筑考核目標完成情況和措施落實情況納入各級政府節(jié)能目標責任評價考核體系和績效考核體系，實行責任制和問責制，健全推動建筑節(jié)能與綠色建筑的長效工作機制，推動綠色建筑全面發(fā)展。

（二）建立激勵機制

研究制定綠色建筑項目補貼、技術研發(fā)、課題研究的激勵措施，出臺綠色建筑財稅激勵等經(jīng)濟激勵手段直接推動綠色建筑市場，同時充分發(fā)揮國家財政補貼、可再生能源建筑應用示范專項資金等相關專項資金的作用和功能，制定鼓勵建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

（三）強化建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管

進一步加強建筑節(jié)能與綠色建筑專項設計審查制度，對建筑節(jié)能與綠色建筑工作的監(jiān)督檢查，建立項目立項、規(guī)劃設計、施工圖審查、施工、測評、驗收各環(huán)節(jié)閉合管理機制。嚴格按照《民用建筑節(jié)能條例》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規(guī)執(zhí)法。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，強化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，重點加強對縣城民用建筑施工階段標準執(zhí)行情況的監(jiān)督管理和檢查，確保不斷提高新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率。

同時健全完善建筑能效測評標識制度，將建筑能效測評納入節(jié)能專項驗收，確保新建建筑及國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造工程100%符合節(jié)能標準。

（四）健全標準體系

銜接國家和行業(yè)標準，因地制宜，突出地方特性，發(fā)展適宜本地的綠色建筑技術，健全節(jié)能及綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、運營測評、既有建筑綠色改造、拆除等地方標準；編制綠色園區(qū)、生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設指標體系、技術導則和標準；加快制訂和實施新產(chǎn)品、新技術、新工藝標準和建筑設計、施工技術規(guī)程，為推廣綠色建筑技術提供技術保障，健全地方建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系。

（五）加強科技研發(fā)

根據(jù)全省氣候條件與地方資源情況，結合綠色建筑區(qū)域化、規(guī)模化、快速化與類型多樣化的發(fā)展趨勢，突出地方特色，加強科技研發(fā)，加大科研投入，提供技術支撐，加快適宜技術研究強化綠色建筑領域關鍵科技研究，實施效果研究，集成技術研究等。積極引進消化新技術，廣泛推廣自然通風、遮陽等被動技術，抑制高耗能建筑建設，引導新建建筑由節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡陌l(fā)展方向轉變。

（六）增強能力建設

加強政府引導，促進市場發(fā)展，建立自愿性標識與強制性標識相結合的推進機制，培育綠色建筑服務業(yè)，提升傳統(tǒng)建筑業(yè)水平。加強綠色建筑評價機構能力建設，推行第三方評價制度，嚴格評價監(jiān)管，提高綠色建筑咨詢服務水平。加強人才隊伍建設，強化建設、咨詢、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、運行管理等機構和人員的培訓。加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育建筑節(jié)能與綠色建筑服務市場，重點支持專業(yè)化服務公司提供節(jié)能與綠色建筑技術服務。

（七）加強宣傳推廣

加強建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，深入開展綠色建筑推廣工作。通過各種方式與渠道，針對性地宣傳綠色建筑“四節(jié)一環(huán)保”理念，向全社會宣傳綠色建筑的重大意義和有關政策，普及綠色建筑基本知識，倡導低碳綠色生活方式，提高節(jié)能環(huán)保意識，促進行為節(jié)能，形成社會共識。針對高校特殊群體，應充分發(fā)揮高校技術、人才、管理優(yōu)勢，積極推動高等學校節(jié)能宣傳、提升節(jié)能意識、學習節(jié)能技能，建立有利于節(jié)約的激勵機制和政策。

第四篇：《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展十三五規(guī)劃 》解讀

《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃 》解讀

3月14日，住建部發(fā)布印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，要求全面推進建筑節(jié)能與綠色建筑，倡導綠色施工，完善建筑節(jié)能體系。

何為綠色建筑

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度節(jié)約資源，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染，提供健康適用、高效使用，與自然和諧共生的建筑。

綠色建筑的“綠色”并不是指一般意義的立體綠化、屋頂花園，而是代表一種概念或象征，指建筑對環(huán)境無害，能充分利用環(huán)境自然資源，并且在不破壞環(huán)境基本生態(tài)平衡條件下建造的一種建筑，又稱為可持續(xù)發(fā)展建筑、生態(tài)建筑、回歸大自然建筑、節(jié)能環(huán)保建筑等。

“十三五”推進領域及重點

全面推進：從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，從單體建筑擴展到城市街區(qū)（社區(qū)）等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設計、建造擴展到運行管理，從節(jié)能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈。

推進重點：建筑整體及門窗等關鍵部位節(jié)能標準提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點領域實現(xiàn)突破。

主要目標

（一）到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關鍵部位建筑節(jié)能標準達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。

（二）城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。

（三）完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。

主要任務

（一）加快提高建筑節(jié)能標準及執(zhí)行質量。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關節(jié)能設計標準，提高建筑門窗等關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)能性能；強化工程各方主體建筑節(jié)能質量責任，探索建筑節(jié)能工程施工質量保險制度；對超高超限公共建筑項目，實行節(jié)能專項論證制度；加強建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質量管理。

（二）全面推動綠色建筑發(fā)展量質齊升。實施建筑全領域綠色倍增行動；嚴格控制建筑節(jié)能標準執(zhí)行質量；實施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動：大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè)；完善裝配式建筑相關政策、標準及技術體系。積極發(fā)展鋼結構、現(xiàn)代木結構等建筑結構體系。積極引導綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。

（三）穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造；不斷強化公共建筑節(jié)能管理：開展公共建筑節(jié)能重點城市建設，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式（PPP）等市場化改造模式。

（四）深入推進可再生能源建筑應用。擴大可再生能源建筑應用規(guī)模；提升可再生能源建筑應用質量。

（五）積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能。積極引導節(jié)能綠色農(nóng)房建設；積極推進農(nóng)村建筑用能結構調整。保障措施

（一）完善政策保障機制。建立財政資金激勵政策體系，研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設置綠色通道。

（二）強化市場機制創(chuàng)新。鼓勵咨詢服務公司為建筑用戶提供“一站式”服務。引導采用政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目。加大信貸支持力度，將滿足條件的項目納入綠色信貸支持范圍。

（三）深入開展宣傳培訓。加大對相關技術及管理人員培訓力度，提高執(zhí)行有關政策法規(guī)及技術標準能力。強化技術工人專業(yè)技能培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對相關從業(yè)人員進行職業(yè)資格認定等。

（四）加強目標責任考核。對各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的綠色建筑推進情況組織開展規(guī)劃實施進度檢查及中期評估納入政府綜合考核和績效評價體系。

第五篇：邢臺民用建筑節(jié)能和綠色建筑

邢臺市民用建筑節(jié)能和綠色建筑

管理辦法

（草擬稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步促進綠色建筑發(fā)展，推進建筑節(jié)能，建設低碳海綿城市，打造生態(tài)文明宜居環(huán)境，根據(jù)《河北省民用建筑節(jié)能條例》和《邢臺市關于開展綠色建筑行動推進建筑節(jié)能的實施意見》及國家、省、市關于建筑節(jié)能和綠色建筑相關規(guī)定，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條 自2017年5月1日起，全市行政區(qū)域內新建居住建筑均執(zhí)行75%節(jié)能標準；新建民用建筑均執(zhí)行綠色建筑標準，全面普及一星級綠色建筑，鼓勵發(fā)展二星級綠色建筑，示范創(chuàng)新三星級綠色建筑，2018年綠色建筑面積占比達到40%及以上。

（一）綠色建筑，是指在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，分為一星、二星、三星三個等級；

（二）建筑節(jié)能，是指在保證建筑物使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動；

第三條 我市縣級以上人民政府應當加強對民用建筑節(jié)能和

和綠色建筑的要求。

第八條 國土部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應當將建設用地規(guī)劃條件確定的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等民用建筑節(jié)能和綠色建筑要求納入國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書。

第九條 環(huán)保部門負責監(jiān)督建筑節(jié)能和綠色建筑建設項目大氣污染排放、公用設備減震隔音措施、室內外環(huán)境質量監(jiān)控、光污等指標的落實。

第十條 城管執(zhí)法部門負責建筑節(jié)能和綠色建筑項目周邊環(huán)境等有關資料的指導、審核。

第十一條 政府機關事務管理局負責完成我市公共建筑和公共機構節(jié)能改造任務，建立及公共建筑能效監(jiān)控及測評制度，開展公共建筑能耗統(tǒng)計工作，推進大型公共建筑和政府辦公建筑能耗監(jiān)測平臺建設。建立完善的大型公共建筑和政府辦公建筑能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。對新建、改擴建的機關辦公建筑和大型公共建筑，要進行能源利用效率測評和標識。

第十二條 財政部門負責對建筑節(jié)能、綠色建筑日常監(jiān)管工作和能耗監(jiān)測平臺的運行維護經(jīng)費給予必要保障。

第十三條 建設部門負責新建工程執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標準的日常監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查力度，可采取政府購買服務開展綠色建筑評價、節(jié)能材料產(chǎn)品和技術的專項抽測檢查力度，確保建筑節(jié)能和綠色建筑標準落實到位。大力開展可再生能源的

推廣應用，加強節(jié)能材料、產(chǎn)品、工藝、技術的日常管理，建立備案登記公示制度，及時公布最新推廣、限制和禁止使用目錄。

第三章 設計和建設管理

第十四條

建設單位應當按照建筑節(jié)能標準來委托民用建筑工程項目的設計與施工，按規(guī)定需強制執(zhí)行綠色建筑標準的民用建筑工程項目，還應按綠色建筑標準委托設計與施工，不得明示或暗示設計、施工等單位違反建筑節(jié)能和綠色建筑相關標準和規(guī)定進行設計、施工。

第十五條 設計單位應當按照國家、省、市建筑節(jié)能和綠色建筑有關要求進行民用建筑工程項目設計。施工圖設計文件審查機構應當按照國家、省、市建筑節(jié)能和綠色建筑有關要求對施工圖設計文件進行審查。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的施工圖設計文件不得使用。

第十六條 施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件與建筑節(jié)能和綠色建筑施工技術規(guī)程的要求進行施工，編制建筑節(jié)能和綠色建筑專項施工方案，對施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能和綠色建筑相關材料等進行查驗，不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。

施工單位不得擅自變更建筑節(jié)能和綠色建筑設計內容，并應在施工現(xiàn)場顯著位置對建筑節(jié)能和綠色建筑信息進行公示。

第十七條 監(jiān)理單位應當根據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖設計文件對施工活動實施監(jiān)理。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件進行施工的，應當要求施工單位改正；拒不改正的，應當及時報告建設單位，并向建設行政主管部門報告。

第二十六條 鼓勵取得設計標識的綠色建筑項目申報綠色建筑運營標識。項目單位在綠色建筑工程投入使用一年后，由各相關單位出具運行監(jiān)測報告，向市開展綠色建筑行動推進建筑節(jié)能工作領導小組申報綠色建筑運營評價標識。

第二十七條

市、縣（市、區(qū)）城管部門應當牽頭開展既有建筑節(jié)能改造工作，負責完成我市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造目標任務，加強技術指導。機關事務管理機構等有關部門應當具體組織系統(tǒng)內既有建筑節(jié)能改造工作，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后，有計劃、分步驟實施。

第二十八條

既有非節(jié)能建筑，除歷史文化保護建筑外，在組織實施舊城改造、平改坡、政府直管公房及學生宿舍提質改造等項目時，應當同步實施建筑節(jié)能改造。

實施既有民用建筑節(jié)能改造，優(yōu)先采用建筑外遮陽、節(jié)能門窗、屋頂和外墻保溫節(jié)能改造以及用能設備改造等經(jīng)濟合理的改造措施。

鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造。改造后達到綠色建筑標準的，可以按照國家和省有關規(guī)定申請綠色建筑評價識。

第二十九條

既有建筑節(jié)能改造，應當嚴格按照國家、省、市相關標準要求實施，改造完成后，節(jié)能改造實施主體應當按照相關標準組織驗收。

第五章 保障和激勵措施

第三十條

我市縣級以上人民政府應設立建筑節(jié)能和綠色建

筑專項資金，用于支持建筑節(jié)能和綠色建筑科學技術研究和標準制定、既有建筑的節(jié)能改造、綠色建筑推廣、綠色建材研發(fā)生產(chǎn)與推廣、可再生能源建筑應用，以及建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程、節(jié)能項目的推廣等。

第三十一條 國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，由本級人民政府納入財政預算。

鼓勵社會資金投資既有民用建筑節(jié)能改造。從事民用建筑節(jié)能改造服務的企業(yè)，可以通過合同能源管理的方式分享因能源消耗降低帶來的收益。

鼓勵金融機構按照國家規(guī)定，對既有民用建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用、民用建筑節(jié)能示范和綠色建筑項目提供信貸支持。

第三十二條 列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的建筑項目，依法享受稅收優(yōu)惠。

生產(chǎn)、使用列入推廣目錄的建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品和新材料的，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策，有關部門可根據(jù)情況予以扶持。

第六章 附 則

第三十三條 本市行政區(qū)域內實施民用建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑以及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法，本辦法自公布之日起施行。