第一篇：聘任制在事業(yè)單位人事制度改革的地位和作用

聘任制在事業(yè)單位人事制度改革中的地位和作用

許淑萍

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，黑龍江哈爾濱150018)

摘要：事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)，是克服事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)有弊端．建立一個(gè)充滿活力保證社

會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的人事制度。選用制度是整個(gè)人事制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從滿足我國(guó)事業(yè)單位人事制度的目標(biāo)要求看，能夠充分滿足這些目標(biāo)要求的最佳方式，首推聘任制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)聘任制的基本方面包括：科學(xué)設(shè)

計(jì)聘用的條件，科學(xué)規(guī)范聘用的程序和方法，科學(xué)確定聘用的適用范圍。關(guān)鍵詞：聘任制；事業(yè)單位；人事制度改革

中國(guó)分類號(hào)：D630．1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005—460X【2007)05—0017—0

3當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的事業(yè)單位人事制度改革，是由一系列重要環(huán)節(jié)所組成的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)人事制度改革的目標(biāo)，必須認(rèn)清其中的中心環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行改革。而中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題就是要抓住選用制度改革，實(shí)行聘任制。

一、選用制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的中心環(huán)節(jié) 事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)，是克服事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)有弊端，建立一個(gè)充滿活力保證社

會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的人事制度。這是一次全面的帶有根本性的改革，涉及到人事選用、考核、培訓(xùn)、工資、福利以及退職退休等人事制度的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，這些環(huán)節(jié)的改革在整個(gè)改革工程中的地位并不是完?duì)幰粯拥摹Ｒ粋€(gè)國(guó)家的人事制度可以概括為由“進(jìn)、管、出”三個(gè)層面組成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)完整的立體結(jié)構(gòu)。人事管理的各項(xiàng)制度和方法都是構(gòu)成這一整體結(jié)構(gòu)的具體環(huán)節(jié)和組成部分．其中，選用制度是整個(gè)人事制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄧小平同志在針對(duì)干部人事制度改革的談話中曾指出：“不但要注意出的問(wèn)題還特別要注意進(jìn)的問(wèn)題，進(jìn)和出，進(jìn)擺在第一位。,平的這段講話既指黨政機(jī)關(guān)干部制度改革，又指事業(yè)單位人事制度改革。這里的“進(jìn)”，就是選用。平I司志的講話明確指出了人事

選用制度在整個(gè)人事制度中的重要地位。不少行政學(xué)家也認(rèn)為，人事選用一向是吏治問(wèn)題的中心，為全部人事行政的基石。這個(gè)認(rèn)識(shí)是很有道理的。

1．選用是人事管理的第一步。如何選用人才，即用什么方式選用人才，用什么標(biāo)準(zhǔn)選用人才，直接決定著

人才的來(lái)源和素質(zhì)，關(guān)系到能否滿足事Ⅱk發(fā)展對(duì)人才的需求。選用是測(cè)試人才水平，保證人才條件的決定性環(huán)節(jié)，選用制度不科學(xué)或者運(yùn)用不正確，就不可能獲得優(yōu)秀的一流人才。無(wú)論對(duì)黨政機(jī)關(guān)、對(duì)企業(yè)還是對(duì)事業(yè)單位人事選用，這都是一樣的。

2．選用制度制約著其他各項(xiàng)制度的建設(shè)和運(yùn)用。人事管理各項(xiàng)制度是以選用制度為基礎(chǔ)并與之相盼調(diào)而建立起來(lái)的。選用制度水確定，其他環(huán)節(jié)就很難建立。選用制度不適應(yīng)不完善，其他各項(xiàng)管理制度就很難完善并充分發(fā)揮作用。選用制度還涉及到選用權(quán)力的運(yùn)用部門(mén)以及權(quán)力分配的結(jié)構(gòu)。不同的選用制度運(yùn)用機(jī)

關(guān)會(huì)有不同，權(quán)力分配也要不一樣，就會(huì)形成不同的人事管理體制。選用制度包括選舉制、委任制和聘任制等各種方式。作為選用制度的組成部分的每一種方式，都具有人事制度的基石作用。

從事業(yè)單位人事管理的具體情況看，現(xiàn)行事業(yè)單位人事制度的弊端主要表現(xiàn)在事業(yè)單位的人事選用上。他方砥的許多問(wèn)題，也都由選用制度所引發(fā)。因此，改革事業(yè)單位的人事制度，必須從選用制度的改革人手，推行能夠選拔適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需人才的選用制度，即聘任制，并根據(jù)聘任的特點(diǎn)，改革和完善人事管理的其他各項(xiàng)制度。

二、聘任制是事業(yè)單位人事選用方式的最佳選擇

傳統(tǒng)事業(yè)單位人事管理，主要弊端是體制僵化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、失去激情和活力，已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的需要。事業(yè)單位人事制度改革的基本目標(biāo)，就是克服傳統(tǒng)人事管理體制的這些弊端，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的人事管理制度。

(一)建立金平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力人事管理制度的目標(biāo)要求

1．開(kāi)放。就是改變過(guò)去集中的管理體制，實(shí)行放權(quán)、分權(quán)，使用人單位擁有一定的用人自主權(quán)，讓事業(yè)單位人員可以在更廣的范圍內(nèi)，在自愿的基礎(chǔ)上，公開(kāi)選擇勝任的崗位，約定雙方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行雙向選擇。

2，流動(dòng)。就是改變體制和隊(duì)伍僵化、呆滯現(xiàn)象，促進(jìn)人員流動(dòng)和隊(duì)伍活化。形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，任職有時(shí)有限接契約工作的格局。不能像過(guò)

去那樣，個(gè)人一黽進(jìn)入單位，便終身獲得單位庇護(hù)和恤的資格和權(quán)利。

3．公平。改變?nèi)耸鹿芾碇械钠辈还F(xiàn)象，保證人事管理的公平公正。必須實(shí)現(xiàn)選用的機(jī)會(huì)均等、資格平等，分配上講究效率，注重公平。

4．競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)改變管理體制，改變?nèi)藛T隊(duì)伍中的“懶”、“呆”現(xiàn)象，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，要注意能力業(yè)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合．獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。

(二)聘任制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)要求，首先要體現(xiàn)在具有核心和基礎(chǔ)地位的人事選用制度上。事業(yè)單位人事選用制度必須具備這些性能，充分體現(xiàn)這些目標(biāo)要求。那么，什么樣的選用制度能夠充分滿足這些目標(biāo)要求呢?

當(dāng)代世界各國(guó)應(yīng)用的人事選用制度有委任制、選任制、聘任制和薦任制等。這些方式各有自己的適用范圍和利弊長(zhǎng)短。但從滿足我國(guó)事業(yè)單位人事制度的目標(biāo)要求看，能夠充分滿足這些目標(biāo)要求的最佳方式，就是聘任制。

聘任制，是指用人單位與應(yīng)聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂契約建立勞動(dòng)關(guān)系的一種用人制度。聘任制是具有綜合性質(zhì)的用人制度，其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是：

1．契約性。聘任制的典型特征是契約性，即指一種合同用工制度。雙方通過(guò)簽訂合同明確規(guī)定權(quán)利義務(wù)，建立勞動(dòng)關(guān)系，承諾共同遵守。

2．約束性。雙方汀立合同，對(duì)雙方都有約束力，迫使雙方認(rèn)真履行權(quán)利義務(wù)．遵守約定事項(xiàng)。違背公司合同或者未能履約則要受到違約懲罰。這就激勵(lì)簽約人必須認(rèn)真積極圓滿履行合同規(guī)定的義務(wù)。

3．平等性。聘用合I司是在雙方自愿、協(xié)商一致基礎(chǔ)上訂立的，用人單位和應(yīng)聘人處在平等的地位之上，對(duì)合同條款中的資格條件、崗位以及分配、福利等，都可提出公平要求，體現(xiàn)公平權(quán)利。

4．靈活性。聘任制是·種靈活的用人制度，不同的層級(jí)和類別的單位可以根據(jù)需要靈活運(yùn)用，設(shè)計(jì)合同款項(xiàng)，確定合同期限。

5．相宜性。合同是雙75-在自愿．N稿tt上簽訂的崗位工作合同。應(yīng)聘人必然愿意從事應(yīng)聘崗位工作，感到自己能夠勝任，而選聘單位一定按崗位要求x,j-應(yīng)聘人進(jìn)行考試考核。雙方是在愿意并勝任的基礎(chǔ)上簽合同的。因此，容易做到人合其事，人事相宜。

(三)推行聘任制的促進(jìn)作用

推行聘任制，對(duì)克服傳統(tǒng)事業(yè)單位人事制度的弊端，建立一個(gè)充滿活力的人

事制度一定會(huì)產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

首先，實(shí)行聘任制，能夠促進(jìn)事業(yè)單位選賢任能。事業(yè)單位的人才隊(duì)伍以專業(yè)技術(shù)人員為主體，需要較高的層次和技能。麗通過(guò)聘任過(guò)程中的考試、考核的業(yè)績(jī)審查，在比較中就能夠挑選出優(yōu)秀的勝任的人才。

其次，實(shí)行聘任制，能夠增進(jìn)事業(yè)單位人事相宜。人事管理的基本原則是人事相宜，即人合其事、事得其人。通過(guò)按崗位標(biāo)準(zhǔn)和需求聘任，就容易得到勝任崗位所需要求的人才，這些人才也勝任并愉快地從事工作，履行崗位職責(zé)。

再次，實(shí)行聘任制，能夠增強(qiáng)體制活力。聘任制規(guī)定一定的資格、職責(zé)和任期，這就強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。人才必須不斷提高，勤奮工作，才能勝任工作，取得業(yè)績(jī)，才能不致落后而被淘汰。

最后，實(shí)行聘任制，便于事業(yè)單位靈活運(yùn)用。建立開(kāi)放人事管理體制，改變高度集中的僵化模式，必須使用人單位有一定范圍的用人自主權(quán)，靈活地選用急需人才和特殊人才。而聘任制則具有被靈活運(yùn)用的特點(diǎn)，即能準(zhǔn)確考核人才，叉能被用人單位靈活運(yùn)用。這樣，就能激活人事管理體制，形成既有集中又有放權(quán)的開(kāi)放的事業(yè)單位人事管理制度。因此，事業(yè)單位的人事管理實(shí)行聘任制，對(duì)于促進(jìn)人才成長(zhǎng)，選拔優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才作用具有重要意義。

三、科學(xué)地設(shè)計(jì)聘任制是事業(yè)單位正確實(shí)行

聘任制的必要前提

聘任制是事業(yè)單位人事選用的最佳方式，但聘任制能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于能否科學(xué)設(shè)計(jì)聘用制?？茖W(xué)地設(shè)計(jì)聘用制是事業(yè)單位正確運(yùn)用聘任制的重要前提?？茖W(xué)地設(shè)計(jì)聘任制必須把握聘任制的幾個(gè)基本方面。

(一)科學(xué)設(shè)計(jì)聘用的條件

科學(xué)地設(shè)計(jì)事業(yè)單位人員聘用條件是正確實(shí)施聘用制的基礎(chǔ)，是保證事業(yè)單位人員素質(zhì)的前提條件，也是提高事業(yè)單位人員積極性的有力保障。事業(yè)單位類型繁多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，崗位所需任職條件各不相同，這就要求在設(shè)計(jì)聘用條件和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)．要對(duì)不同類型、不同專業(yè)技術(shù)崗位、不同層次的人員區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類管理，根據(jù)各自的崗位的職責(zé)要求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)聘用條件。在設(shè)計(jì)聘用條件時(shí)，各具體崗位職責(zé)的要求。既要掌握好工作的難易程度，達(dá)到一定的崗位所必需的任職資格要求，保證工作的正常運(yùn)行，又不要將條件定的過(guò)高，以免挫傷應(yīng)聘人員的積極性，同時(shí)造成高能低職、人才浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)科學(xué)規(guī)范聘用的程序和方法

制度的完善必須有嚴(yán)密的執(zhí)行程序加以保障才能充分體現(xiàn)制度的科學(xué)性。否則，再完善的制度也會(huì)流于形式。推行聘任制，要將實(shí)施的每一環(huán)節(jié)落到實(shí)處，科學(xué)規(guī)范聘用程序，做到科學(xué)、合理、合法。事業(yè)單位實(shí)行聘任制，在聘用程序上，要始終堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則。要使聘用程序科學(xué)規(guī)范，不流于形式，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1．招聘信息公布要廣泛。為提高事業(yè)單位人員的整體素質(zhì)，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，當(dāng)事業(yè)單位出現(xiàn)空缺崗位時(shí)，應(yīng)在本系統(tǒng)、本單位及本地區(qū)的報(bào)紙、廣播和電視等新聞媒體上廣泛發(fā)布招聘信息，公布空缺崗位及其職責(zé)、任職條件、考試或考核的方式方法和工資待遇等，使更多的符合應(yīng)聘條件的人員享有機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。

2．聘用考試、考核內(nèi)容設(shè)計(jì)要科學(xué)、準(zhǔn)確。事業(yè)單位人員由于其工作崗位不同、工作職責(zé)不同，對(duì)其所要求的素質(zhì)和能力就不同。在考試或考核的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要有針對(duì)性，考試考核的內(nèi)容要與崗位的實(shí)際需相符合，要充分反映出該崗位所應(yīng)具備的基本能力要求和素質(zhì)要求，避免走過(guò)場(chǎng)。

3．聘用考試、考核標(biāo)準(zhǔn)要一致。同崗位、不同崗位

但工作難易程度相同的，要采用相同難易程度、相同標(biāo)準(zhǔn)的考試考核方案，就是選用標(biāo)準(zhǔn)要公平，充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利公平。

4．聘用I作要組織得力。事業(yè)單位人員聘用制的實(shí)施，涉及到廣大事業(yè)單位人員的切身利益，是一項(xiàng)原則性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。為保證聘用工作的公平、公正，聘用工作組織要由本單位人事負(fù)責(zé)人、紀(jì)律檢查部門(mén)負(fù)責(zé)人和工會(huì)代表組成，根據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘和解聘等事項(xiàng)由聘用工作組織集體討論決定，同時(shí)，要接受廣大群眾的監(jiān)督。

(三)科學(xué)確定聘用的適用范圍

事業(yè)單位人事選用制度采行聘任制，是我國(guó)近些年來(lái)在事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中逐步摸索的適合事業(yè)單位人員特點(diǎn)的人事選用制度。今后幾年的改革日標(biāo)同樣是致力于“建立起以聘用制和崗位管理為纂本內(nèi)容的事業(yè)單位新型用人制度?！盵21我國(guó)事業(yè)單位類型較多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全員聘任制還需要一個(gè)不斷摸索經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。根據(jù)事業(yè)單位人員的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工作性質(zhì)和目標(biāo)特點(diǎn)，現(xiàn)階段事業(yè)單位人選用制應(yīng)采取以聘用制為主要形式的選用制度，以聘任制為主體，輔之以其他選用形式。根據(jù)不同崗位、同

層次、不同類型的事業(yè)單位人員的特點(diǎn)?？刹捎孟铝羞x用方式：

1．對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，在堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格干部管理權(quán)限的前提下，改革單一的任命制，實(shí)行主管部門(mén)公開(kāi)招聘、職工選舉基礎(chǔ)上的主管部門(mén)聘用、主管部門(mén)直接聘用和委任等多種形式。實(shí)行嚴(yán)格的任期制；對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，在按照崗位職責(zé)和任職條件，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，在輔之以民主推薦、民主測(cè)評(píng)民主評(píng)議等措施的基礎(chǔ)上，實(shí)行聘任制。

2．對(duì)技術(shù)保障、輔助管理和具體的操作崗位，實(shí)行項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和崗位聘用等多種形式的用人方式實(shí)行以市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)為主要特征的人才租賃制度；對(duì)一般專業(yè)技術(shù)崗位，嚴(yán)格按照崗位職責(zé)和任職條件，由用人單位在符合專業(yè)技術(shù)崗位資格條件的人員中擇優(yōu)聘用。

3．對(duì)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)崗位，嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)人的前提下，實(shí)行聘任制；對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密的專業(yè)技術(shù)崗位，不適合采用公開(kāi)聘任制，應(yīng)實(shí)行委任制。

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[2]張柏林．事業(yè)單住新型用人制度5年左右基本建成[EB／OL]2003—12-22．

第二篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個(gè)有利于，即有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性。

我國(guó)的事業(yè)單位是一個(gè)特殊的群體，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國(guó)家干部，執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國(guó)家是事業(yè)單位的直接用人主體，國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進(jìn)程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國(guó)法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位沒(méi)有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，不適用國(guó)家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國(guó)家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運(yùn)用特殊的手段和方式，計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動(dòng)，促進(jìn)和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障的制度總和。近年來(lái)，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展。首先恢復(fù)了職稱評(píng)審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實(shí)行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進(jìn)行工資分配制度的改革，改變過(guò)去單一的分配方式，實(shí)行“等級(jí)工資制”，提高工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開(kāi)展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會(huì)保障體系，保障項(xiàng)目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會(huì)化程度進(jìn)一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實(shí)施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，是我國(guó)首次對(duì)事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見(jiàn)》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革全面展開(kāi)，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過(guò)二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國(guó)的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持了以人為本的理念，通過(guò)創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的通過(guò)減少人員以達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立了有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級(jí)的特點(diǎn)，實(shí)施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來(lái)，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前行政機(jī)關(guān)有《國(guó)家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，而事業(yè)單位還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的人事制度處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實(shí)行公開(kāi)招聘，錄用時(shí)要面向社會(huì)公開(kāi)，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動(dòng)，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚⑶矣辛撕戏ǖ囊罁?jù)，但是，聘用合同還沒(méi)有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會(huì)保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“視同繳納”的年限有可能會(huì)被從零算起，具體由哪級(jí)財(cái)政“買(mǎi)單”并無(wú)剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進(jìn)度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實(shí)施了績(jī)效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動(dòng)，職稱制度上也存在著平臺(tái)現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計(jì)劃體制承繼下來(lái)的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵(lì)機(jī)制，不利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性，才能達(dá)到促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第三篇：事業(yè)單位人事制度改革1-1

過(guò)去二十多年的事業(yè)單位改革，始終圍繞財(cái)政來(lái)源而擴(kuò)張、縮減。在財(cái)政補(bǔ)助（全額或差額）和經(jīng)費(fèi)自理的原則性區(qū)分下，單位內(nèi)部的創(chuàng)收則往往與撥款混同一塊。而“公共服務(wù)”這個(gè)基本屬性的確定，也隨著財(cái)源的不同而搖擺，并引起社會(huì)的不同觀感。

事業(yè)單位長(zhǎng)期消耗約三分之一的國(guó)家預(yù)算開(kāi)支。據(jù)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究，這些資源被越來(lái)越多地用于三千萬(wàn)人員自身。

在上世紀(jì)80年代，科技、衛(wèi)生等行業(yè)展開(kāi)的事業(yè)單位改革中，擴(kuò)大自主權(quán)成為核心內(nèi)容之一，其中包括收益權(quán)與分配權(quán)。這一趨勢(shì)的另一面便是財(cái)政預(yù)算的削減。

上世紀(jì)90年代關(guān)于事業(yè)單位改革的三個(gè)重要文件中（1993年中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，1996年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》），“政事分開(kāi)”的原則直接針對(duì)“政事不分”的弊端，但對(duì)日后越來(lái)越嚴(yán)重的“事企不分”則尚未過(guò)多防范。

這一時(shí)期的改革背景乃是中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本路線后，事業(yè)單位也開(kāi)始探索與之相適應(yīng)的新的管理體制。

近幾年來(lái)，在構(gòu)建服務(wù)型政府尤其是和諧社會(huì)的大背景下，國(guó)家在教育、醫(yī)療等行業(yè)的諸多“矯正”之舉說(shuō)明，事業(yè)單位“偽市場(chǎng)化”方向并不被認(rèn)可。事業(yè)單位改革越來(lái)越回到它的本位：公共服務(wù)。

事實(shí)上，在分行業(yè)、分地方進(jìn)行的同時(shí)，事業(yè)單位改革一開(kāi)始就特別強(qiáng)調(diào)分類。如在上述上世紀(jì)90年代的三個(gè)重要文件中，都有分類指導(dǎo)。盡管不同時(shí)期、不同地方的分類有所區(qū)別，但有一個(gè)共同的核心概念是“公益性”。

去年年中，中編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿）中提出，根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。這一分類與浙江、深圳等地的實(shí)際做法差不多。

分類只是第一步，接下來(lái)便是以此定去留，承擔(dān)行政職能的回歸行政序列，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)。而剩下的事業(yè)單位則只有一種：即從事公益服務(wù)。

《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿）還將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個(gè)類別：不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服務(wù)費(fèi)用；可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，財(cái)政通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具備條件的，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單位主要由社會(huì)力量舉辦。還有研究者認(rèn)為，面向政府機(jī)關(guān)進(jìn)行輔助性工作的事業(yè)單位與面向公眾的事業(yè)單位尚不一樣，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分設(shè)直屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位。在本世紀(jì)初的幾個(gè)相關(guān)課題中，對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)展的評(píng)價(jià)有“連河對(duì)岸在哪里都還

不大清楚”、“沒(méi)有總體目標(biāo)”、“零敲碎打”等。2003年中共中央通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”，當(dāng)時(shí)著重提到人事制度和養(yǎng)老制度。

人事部在去年推出的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，再加上今年擬報(bào)送國(guó)務(wù)院的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及十幾個(gè)配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定，將逐步形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的法規(guī)體系。

去年6月，中央批準(zhǔn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案，人事部、財(cái)政部先后印發(fā)事業(yè)單位的相關(guān)方案和實(shí)施辦法，日前還要求加快進(jìn)度，抓緊套改，爭(zhēng)取春節(jié)前兌現(xiàn)改革。

此次改革并非單純漲工資，在制度模式上旨在建立崗位績(jī)效工資制度，合理拉開(kāi)差距，調(diào)動(dòng)大家的積極性。同時(shí)，將績(jī)效工資總量與單位完成社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)的能力和水平，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。

目前，全國(guó)51％的事業(yè)單位實(shí)行了人員聘用制，59％的人員簽訂了聘用合同。28個(gè)省區(qū)市的事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行了公開(kāi)招聘。

第四篇：事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的。現(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

2、利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門(mén)人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門(mén)：

目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[XX]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的通知》(渝府發(fā)[XX]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文件”)的過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問(wèn)題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問(wèn)題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國(guó)辦發(fā)[XX]35號(hào)和渝府發(fā)[XX]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書(shū)？簽訂聘用合同書(shū)后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書(shū)。簽訂聘用合同書(shū)后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書(shū)。

第五篇：事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的。現(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

2、利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二OO四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門(mén)人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門(mén)：

目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的通知》(渝府發(fā)[2003]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文件”)的過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問(wèn)題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問(wèn)題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)和渝府發(fā)[2003]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書(shū)？簽訂聘用合同書(shū)后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書(shū)。簽訂聘用合同書(shū)后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書(shū)。

5．社會(huì)團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書(shū)？

使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體的專職人員(參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書(shū)，試行人員聘用制度。

6．黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的對(duì)象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書(shū)。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問(wèn)題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過(guò)渡？

在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級(jí)職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級(jí)職員晉升該級(jí)職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號(hào)文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號(hào))停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書(shū)的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？

還未試行聘用合同制的事業(yè)單位或已實(shí)行聘用合同制但未簽訂聘用合同書(shū)的人員在過(guò)渡期內(nèi)需要辭職、辭退的，可按《人事部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1990]19號(hào))、《人事部關(guān)于執(zhí)行〈全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定〉中有關(guān)問(wèn)題的通知》(人調(diào)發(fā)[1991]14號(hào))、《人事部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào))文件執(zhí)行。事業(yè)單位工勤人員申請(qǐng)辭職的，可參照以上19號(hào)和14號(hào)文件規(guī)定辦理。

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書(shū)中的有關(guān)具體問(wèn)題

11．《聘用合同書(shū)》第二條1款“乙方在XX崗位，從事XX工作”，如何填寫(xiě)？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(jí)(正)、二級(jí)(副)、三級(jí)(正)、三級(jí)(副)、四級(jí)(正)、四級(jí)(副)、五級(jí)、六級(jí)；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級(jí)、初級(jí)；工勤人員崗位：高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、普通工。

簽訂聘用合同書(shū)時(shí)，職員填寫(xiě)“X級(jí)職員”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又聘任了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，填寫(xiě)“X級(jí)職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)“XX專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫(xiě)“XX工”崗位，從事“XXXX”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？

關(guān)于在事業(yè)單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。

13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長(zhǎng)期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問(wèn)題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書(shū)？

事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的，在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合同書(shū)的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書(shū)的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學(xué)成回國(guó)后重新簽訂聘用合同書(shū)。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算。

15．37號(hào)文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時(shí)參照企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同?shū)。

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書(shū)。因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。

五、其他問(wèn)題

18．工勤人員評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)工作滿10年，并在該崗位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門(mén)完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級(jí)以上“勞動(dòng)模范”或“先進(jìn)工作者”稱號(hào)的工作人員不得安排下崗待聘？

重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見(jiàn)的通知》(渝辦發(fā)[2001]92號(hào))文件規(guī)定，“不得安排市(省)級(jí)以上‘勞動(dòng)模范’或‘先進(jìn)工作者’下崗待聘”是指：獲得市(省)級(jí)以上“勞動(dòng)模范”或“先進(jìn)工作者”稱號(hào)并保持了榮譽(yù)的人員，在本單位首次進(jìn)行人事制度改革時(shí)，不得安排下崗待聘。在單位試行人員聘用制度后再次競(jìng)聘時(shí)，與單位其他人員同等參與競(jìng)爭(zhēng)上崗。

20．實(shí)行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書(shū)面申請(qǐng)。屬區(qū)縣(自治縣、市)所屬事業(yè)單位的，報(bào)同級(jí)政府人事部門(mén)批準(zhǔn)；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報(bào)其行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號(hào)文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號(hào)文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國(guó)家和重慶市規(guī)定的津補(bǔ)貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來(lái)并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認(rèn)同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來(lái)移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級(jí)政府人事部門(mén)審核備案的，認(rèn)同其聘干身份；未經(jīng)同級(jí)政府人事部門(mén)備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過(guò)考試考核合格者，認(rèn)定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國(guó)家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二ΟΟ三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

南岸區(qū)是全市事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)區(qū)之一，他們于1998年在全市率先啟動(dòng)了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作。截止2003年8月，全區(qū)221個(gè)事業(yè)單位，218個(gè)實(shí)施了人事制度改革，占98.6%；7家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，撤并了8家事業(yè)單位。

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進(jìn)行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導(dǎo)下，各單位堅(jiān)持從本單位實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠實(shí)施“績(jī)效工資”，發(fā)揮分配的激勵(lì)作用

具備一定創(chuàng)收條件的差額撥款事業(yè)單位，因其職工收入的增加、福利的改善，乃至單位的興旺、發(fā)展，直接與每一位干部職工良好的工作成績(jī)、熱誠(chéng)的服務(wù)態(tài)度、不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益緊密相連，所以，他們大多從自身?xiàng)l件和工作特點(diǎn)出發(fā)，在分配改革探索中選擇了“績(jī)效工資”的分配形式。如：南岸區(qū)房管局海棠溪房管所，改革前是差額撥款事業(yè)單位，因工作條件比較艱苦，一線職工長(zhǎng)期泡“病號(hào)”，工作面前推諉扯皮，業(yè)務(wù)技術(shù)得過(guò)且過(guò)，馬虎搪塞住戶，橫眉冷對(duì)制度，吊兒郎當(dāng)工作，按時(shí)領(lǐng)取工資。2002年7月，房管所借向物業(yè)公司轉(zhuǎn)制的東風(fēng)，實(shí)施了“績(jī)效工資”改革。基本方法為：拿出基本工資的40%，即全部“活工資”同單位創(chuàng)收增效部分為基數(shù)，參考工作崗位、工作業(yè)績(jī)因素，組成績(jī)效工資（績(jī)效工資=活工資×工作崗位系數(shù)×工作業(yè)績(jī)的百分比）。分配方案經(jīng)職代會(huì)討論后，制定了上起所長(zhǎng)、下至司機(jī)、守門(mén)員共18種崗位102條《崗位工作人員職責(zé)》，出臺(tái)了《工作考核制度》、《工作考核細(xì)則》和《考核評(píng)分表》，堅(jiān)持對(duì)每位干部、職工的工作業(yè)績(jī)用百分值計(jì)算，從工作能力（50分）、工作紀(jì)律（25分）、團(tuán)隊(duì)精神（7分）、敬業(yè)精神（10分）、思想政治（8分）五個(gè)方面，按“自評(píng)、互評(píng)和審評(píng)”的程序進(jìn)行考核，將考核結(jié)果的分?jǐn)?shù)化為百分比。工作業(yè)績(jī)的考核每一季度進(jìn)行一次，考核的結(jié)果作為下一季度計(jì)發(fā)績(jī)效工資的憑據(jù)。海棠溪房管所實(shí)行的“績(jī)效工資”，猶如單位效益與職工收入的最佳支撐點(diǎn)，從整體上看，單位效益越好，職工收益越多；從個(gè)體上看，打破了事業(yè)單位分配的平均主義，拉開(kāi)了個(gè)體收入的差距，多勞優(yōu)質(zhì)者，月工資在1400-1500元之間，月工資低的則只有400-500元，待崗者每月僅有250元基本生活費(fèi)。分配的激勵(lì)機(jī)制得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了“多勞多得，優(yōu)質(zhì)多得”的分配制度改革目的。

事業(yè)單位分配制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際出發(fā)，在國(guó)標(biāo)基本工資不動(dòng)的前提下，實(shí)行了“成本核算＋二級(jí)分配制度”的績(jī)效工資改革。醫(yī)院按時(shí)足額發(fā)放職工的國(guó)標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費(fèi)用、成本費(fèi)用和發(fā)展基金后，余下部分獎(jiǎng)勵(lì)科室，作為科室的績(jī)效工資，這是一級(jí)分配；科室按個(gè)人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯(cuò)缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績(jī)效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績(jī)效工資的二級(jí)分配。具體操作如下：

一級(jí)分配，即科室績(jī)效工資=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×40%。

其中管理費(fèi)用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×60%；

在二級(jí)分配中，醫(yī)院只提出了個(gè)人工作績(jī)效考核評(píng)分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計(jì)）的建議意見(jiàn)，原則上不干預(yù)科室的二級(jí)分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施的“成本核算＋二級(jí)分配制度”的績(jī)效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵(lì)了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個(gè)人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡推行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配形式，健全分配激勵(lì)機(jī)制

南岸區(qū)珊瑚實(shí)驗(yàn)小學(xué)在分配制度改革中，采取試行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”的分配形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，拉開(kāi)差距，建立分配的激勵(lì)機(jī)制。該校是重慶市首批示范小學(xué)之一，有著良好的辦學(xué)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在改革中，為避免改革措施與《教師法》有關(guān)規(guī)定和學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益好與經(jīng)濟(jì)效益差時(shí)的矛盾，沒(méi)有將國(guó)標(biāo)基本工資納入改革范疇，只拿出學(xué)校創(chuàng)收的部分資金用于質(zhì)量工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的分配。質(zhì)量工資就是對(duì)教職工的工作質(zhì)量從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，按自評(píng)、互評(píng)、測(cè)評(píng)、綜評(píng)的程序進(jìn)行評(píng)優(yōu)分等，評(píng)出優(yōu)秀、良好、合格三等九檔，確定出每檔的標(biāo)準(zhǔn)，按等對(duì)檔進(jìn)行發(fā)放。三個(gè)等次的最高標(biāo)準(zhǔn)分別為350元、220元、100元，平均每檔按20-30元拉開(kāi)差距。每學(xué)期考核一次，每學(xué)年考核二次，考核結(jié)果作為下一學(xué)年按月計(jì)發(fā)質(zhì)量工資的依據(jù)。獎(jiǎng)勵(lì)工資則是根據(jù)學(xué)校規(guī)定按獲得學(xué)科、學(xué)術(shù)單項(xiàng)獎(jiǎng)、特級(jí)教師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀年級(jí)組長(zhǎng)等亦分等按類發(fā)放獎(jiǎng)金或工資。打破了獎(jiǎng)金分配中的平均主義，激發(fā)了教職工“干好本職工作，爭(zhēng)創(chuàng)同類優(yōu)秀”的積極性，使學(xué)校發(fā)展和教師收益提高呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的好局面。

㈢實(shí)行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進(jìn)單位效益的增長(zhǎng)

南岸區(qū)人防地下商場(chǎng)管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實(shí)行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級(jí)工資制，商場(chǎng)效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場(chǎng)管理辦所屬兩個(gè)商場(chǎng)年創(chuàng)收最高為96萬(wàn)。2002年，商場(chǎng)管理辦公室實(shí)行了效益目標(biāo)工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠(yuǎn)不如前幾年，但當(dāng)年的承包任務(wù)就為150萬(wàn)，實(shí)際完成了170萬(wàn)。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬(wàn)的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實(shí)現(xiàn)了承包任務(wù)完成過(guò)半。

效益目標(biāo)工資的具體方式為：

商場(chǎng)管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含人頭、水電、差旅、接待、臨時(shí)工、人員的各種保險(xiǎn)等一切費(fèi)用），商場(chǎng)管理辦公室根據(jù)《效益目標(biāo)考核辦法》，按月對(duì)員工進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)”、“安全”、“經(jīng)營(yíng)”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。完成各項(xiàng)考核指標(biāo)的發(fā)給國(guó)家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補(bǔ)發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補(bǔ)發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余50%全部上繳。獎(jiǎng)勵(lì)基金加上每月扣除的獎(jiǎng)金或工資之和乘以50%作年終獎(jiǎng)勵(lì)分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小分類按等發(fā)放。

㈣施行“結(jié)構(gòu)工資”，實(shí)現(xiàn)分配的科學(xué)化

重慶市廣益中學(xué)在1998年就實(shí)施了“國(guó)標(biāo)工資＋課時(shí)工資＋效益工資＋津補(bǔ)貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實(shí)施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：

國(guó)標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國(guó)標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放。課時(shí)工資按所任課時(shí)計(jì)發(fā)，對(duì)超工作量的教職工，發(fā)給超課時(shí)費(fèi)。效益工資按考核中德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，經(jīng)自評(píng)、年級(jí)和教研組內(nèi)互評(píng)、年級(jí)組長(zhǎng)和教研組長(zhǎng)考評(píng)、學(xué)生和家長(zhǎng)測(cè)評(píng)、學(xué)校考核組綜合審評(píng)的“五評(píng)”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級(jí)檔次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補(bǔ)貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計(jì)等發(fā)放。

結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼三部分，每月最高的達(dá)800元左右，最低的為0（如待崗人員和試崗人員）。拉開(kāi)了事業(yè)單位工作人員的收入差距，打破了分配中的平均主義，激發(fā)了干部群眾的工作責(zé)任心和積極性，辦學(xué)效益得到提高。如今學(xué)校投入分配的資金僅占自籌資金的25%，自籌與國(guó)標(biāo)工資資金之比為1:2；而學(xué)校對(duì)辦學(xué)條件改善的投入，則占了自籌資金的75%。廣益中學(xué)的“結(jié)構(gòu)工資”制，最大限度的實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位分配改革中的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實(shí)踐證明：堅(jiān)持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實(shí)際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個(gè)最佳的支撐點(diǎn)，職工收入的“力臂”越長(zhǎng)，作用于事業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力”就越大；如果沒(méi)有找準(zhǔn)這一支撐點(diǎn)，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無(wú)用功就越多。

南岸區(qū)教育系統(tǒng)自1994年實(shí)施“活工資”改革以來(lái)，嚴(yán)格控編，在職教職工不斷精簡(jiǎn)（從1998年的4362人，減少為現(xiàn)在的3748人），而辦學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量卻連年提高：1998年，全區(qū)“兩基”、“普實(shí)”達(dá)標(biāo)；1999年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育；2002年，全區(qū)基本消除了義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。從學(xué)校看，珊瑚、天臺(tái)崗、彈子石、四公里等小學(xué)，珊瑚、110中、38中等初級(jí)中學(xué)和11中、南坪、廣益、輔仁、長(zhǎng)生橋等高完中辦學(xué)規(guī)模雖連年擴(kuò)大，仍難滿足日漸增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量需求。11中學(xué)投資上億元對(duì)學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，2003年僅高一年級(jí)就招了20個(gè)班，仍有不少學(xué)生要求進(jìn)入該校就讀；廣益中學(xué)從1997年以來(lái)，不斷加大硬件投入，在教委投入200萬(wàn)的基礎(chǔ)上，自籌500余萬(wàn)元新建了5000平方米的校舍，其中學(xué)生宿舍由3000平方米擴(kuò)建為4500平方米，仍不能滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的要求，學(xué)校的招生規(guī)模成倍增長(zhǎng)。南岸教育的發(fā)展說(shuō)明，學(xué)校人事制度改革越深入的學(xué)校，教育教學(xué)的質(zhì)量就越高，學(xué)校辦學(xué)的“兩個(gè)效益”就越好，教職工獲益就越大，學(xué)校發(fā)展的步伐也越快。

南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實(shí)施“績(jī)效工資”改革以來(lái)，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險(xiǎn)爭(zhēng)著在第一時(shí)間出現(xiàn)場(chǎng)，不接受住戶的請(qǐng)吃、饋贈(zèng)；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來(lái)臨前，就主動(dòng)和重點(diǎn)住戶聯(lián)系，強(qiáng)化了對(duì)危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40OC，上新街48號(hào)窨井發(fā)生堵塞。接報(bào)后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請(qǐng)疏浚工吃了便飯?jiān)俑桑と藗冎x絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。

南岸區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行“成本核算＋二級(jí)分配制度”改革后，職工積極性明顯提高，收治病人主動(dòng)熱情，診治、護(hù)理病人的態(tài)度明顯改善。僅該院婦產(chǎn)科在改革后，改變了過(guò)去病人舍近求遠(yuǎn)，大量病人不愿到區(qū)級(jí)醫(yī)院就診的現(xiàn)象，住院病人比改革前同期增長(zhǎng)了53%，門(mén)診病人增長(zhǎng)了27%，科室經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增加52%，職工獎(jiǎng)金收入提高了1-2倍。

附件3：

以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口

全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制為突破口，通過(guò)“調(diào)機(jī)構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，全面啟動(dòng)和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

一、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對(duì)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)；對(duì)部門(mén)所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單

一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時(shí)根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實(shí)行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)各類事業(yè)單位面向市場(chǎng)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費(fèi)渠道，對(duì)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費(fèi)的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)調(diào)整為財(cái)政全額撥款，其規(guī)費(fèi)收入全部上交財(cái)政，由市財(cái)政按規(guī)定預(yù)算其各類經(jīng)費(fèi)，并按全額單位重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)有條件的財(cái)政撥款事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過(guò)渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。

三、科學(xué)核定編制，適度分流人員。江津市把精簡(jiǎn)和重新核定編制作為這次改革的重要內(nèi)容，定編時(shí)根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)重新核定編制。一是原來(lái)已定編或有明確編制標(biāo)準(zhǔn)的，以原編制人數(shù)或編制標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，然后按20％的比例精簡(jiǎn)定編。二是原來(lái)沒(méi)有核定編制，又沒(méi)有編制標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)有人數(shù)減編。三是去年與黨政機(jī)構(gòu)同步改革已定編的事業(yè)單位原則上不再精簡(jiǎn)編制。為了保證精簡(jiǎn)編制落到實(shí)處，江津市出臺(tái)了一系列人員分流的政策，鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。

四、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推行人事制度改革。在事業(yè)單位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度為突破口，以推行全員聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，在全市事業(yè)單位中全面推進(jìn)行人事制度改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例設(shè)置崗位，各類人員按崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選聘；堅(jiān)持活工資搞活，搞活工資分配，實(shí)行崗位工資為主體的分配制度。通過(guò)改革，建立充滿生機(jī)的用人機(jī)制和自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)的完成。