第一篇：“321”工作機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“321”工作機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

--――羊昌鄉(xiāng)探索黨員創(chuàng)業(yè)帶富工作

羊昌鄉(xiāng)是1992年“撤并建”后新建的布依族、苗族鄉(xiāng)，是平壩縣僅有的兩個少數(shù)名族鄉(xiāng)之一，其經(jīng)濟(jì)、文化相對滯后，交通、信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。全鄉(xiāng)475名農(nóng)村黨員中，50歲以上的269名，初中以下學(xué)歷的281名，貧困黨員134名，分別占總數(shù)的57%、59%、28%，由于農(nóng)村黨員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，思想觀念偏舊，致富本領(lǐng)偏低，帶富能力偏弱，與農(nóng)民群眾要求發(fā)展和致富的矛盾日顯突出。與此同時，一批有經(jīng)濟(jì)頭腦、有科技知識、有進(jìn)取精神的農(nóng)村能人積極投身致富奔小康的主戰(zhàn)場，成為農(nóng)村先進(jìn)科技知識和經(jīng)營管理的直接傳播者、具體實施者和典型示范者。為此，羊昌鄉(xiāng)黨委積極探索,推出了以“321” 工作機(jī)制（即：把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能人、把黨員中的致富能人培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”機(jī)制；黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”機(jī)制；支部結(jié)對共建，黨員結(jié)對幫扶的“聯(lián)幫”機(jī)制）為載體的選人育人用人新機(jī)制，不斷為黨員隊伍注入新鮮血液，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)黨員隊伍活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、深化認(rèn)識，奠定基礎(chǔ)

1、“三培養(yǎng)”激活源頭?！叭囵B(yǎng)”是一項長期的社會系統(tǒng)工程，在能人中培養(yǎng)黨員是“三培養(yǎng)”機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是激活黨員隊伍的“源頭”。我鄉(xiāng)堅持把培養(yǎng)能人黨員與實踐“三個代表”、科學(xué)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)先爭優(yōu)、踐行宗旨等工作有

機(jī)結(jié)合，同步實施，從而形成了較為系統(tǒng)的、常抓不懈的工作運行機(jī)制。立足實際，根據(jù)能人隊伍和黨員隊伍的現(xiàn)狀，認(rèn)真調(diào)查研究，集思廣益，積極盤活鄉(xiāng)土人才資源，有計劃、有步驟地在35歲以下，高中以上文化，思想解放，思路開闊，思維敏捷，懂科技，會管理，善經(jīng)營的農(nóng)村能人中發(fā)展黨員；對優(yōu)秀農(nóng)村能人和能人黨員實行掛牌管理，接受群眾監(jiān)督，使他們既有榮譽感又有約束力，充分激活源頭，為發(fā)展黨員蓄備力量，解決基層黨組織后繼乏人的問題。

2、“雙帶”提升黨員素質(zhì)。“三培養(yǎng)”營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，提高了黨員的致富能力，“雙帶”增強(qiáng)了他們的宗旨意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，掀起了創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮，以最直觀、最有效、最生動的方式，帶著群眾干，做給群眾看，幫助群眾賺，由“喊破嗓子”向“做出樣子”轉(zhuǎn)變，形成了頭雁領(lǐng)著群雁飛的格局，樹立了農(nóng)村黨員的新形象，建立了農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機(jī)制。如：昌河村的支部書記陳發(fā)金在品種繁育與提純、機(jī)械孵化技術(shù)操作、牧草種植加工及飼料調(diào)配等方面均有較好技術(shù)，發(fā)展平壩灰鵝種鵝近千羽，年提供鵝苗近20000只。他依靠在遠(yuǎn)程教育上學(xué)到的養(yǎng)殖技術(shù)和實踐中摸索的經(jīng)驗，帶領(lǐng)30余戶發(fā)展平壩灰鵝養(yǎng)殖，真正發(fā)揮了黨員干部的“雙帶”作用。

3、“聯(lián)幫”搭建致富平臺。為推動全鄉(xiāng)工作全面進(jìn)展，鄉(xiāng)黨委積極搭建先富幫后富，黨員帶群眾共同致富平臺，大力實施“支部結(jié)對共建、黨員結(jié)對幫扶”活動，按照“缺什么、幫什么、黨群部門幫弱村、經(jīng)濟(jì)部門幫窮村、涉農(nóng)部門幫專業(yè)村”的原則，采取機(jī)關(guān)支部與農(nóng)村支部、機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員“一對一、一對多”的結(jié)對方式，認(rèn)真開展“四個一”活動（幫助農(nóng)村支部找到一個發(fā)展路子、一個主攻產(chǎn)業(yè)、幫助農(nóng)戶找到一個致富門路、為群眾辦一件好事實事），把幫扶情況作為支部年終考評和干部提拔任用的重要內(nèi)容之一。

“村里還有幾戶農(nóng)戶沒有參加優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)合作社，我們趕快到家里宣傳發(fā)動，要不然就跟不上趟了”。一大早，黃土橋村村委會主任艾英久就騎著摩托車入村了?，F(xiàn)在，全鄉(xiāng)黨員群眾思考發(fā)展抓發(fā)展的多了，無所事事混日子的少了，主動為群眾服務(wù)的多了，被動應(yīng)付的少了，無私奉獻(xiàn)的多了，追名逐利的少了，受到了干部群眾的好評。通過開展“支部結(jié)對共建、黨員結(jié)對幫扶”活動，思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，樹立了黨在人民群眾中的良好形象。

二、加強(qiáng)培養(yǎng)，注重引導(dǎo)

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。針對農(nóng)村能人種類多、數(shù)量少，采用傳統(tǒng)技術(shù)的多、科技含量少，推廣應(yīng)用的多、試驗創(chuàng)新的少，實踐經(jīng)驗多、理論知識少的“四多四少”狀況，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，依托黨校，農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、“一村一大”工程，采取邀請專家授課、電教培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、基地示范、現(xiàn)場觀摩等形式，增強(qiáng)農(nóng)村能人的“造血”功能，提高他們的整體素質(zhì)。

2、注重引導(dǎo)，滾動培養(yǎng)?！耙M(jìn)黨支部，一要好覺悟，二要先致富，三要帶好路，四要服好務(wù)”成為農(nóng)村能人的共識，為保證發(fā)展能人黨員的質(zhì)量，始終堅持標(biāo)準(zhǔn)，對思想政治覺悟高、富

有開拓進(jìn)取精神、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)村能人及時納入組織視野，加強(qiáng)交流溝通，掌握思想動態(tài)，積極進(jìn)行引導(dǎo)，保證黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。近三年來，全鄉(xiāng)有116名能人列為入黨積極分子培養(yǎng)，發(fā)展能人黨員49名，58名農(nóng)村能人黨員被列為村級后備干部培養(yǎng)，47名能人黨員進(jìn)入村級“兩委”班子。如：云頭村劉文行利用外出務(wù)工學(xué)到的知識，回鄉(xiāng)后興辦采石場，熱心公益事業(yè)，并受到群眾擁護(hù)，現(xiàn)已被推選任村黨支部書記、村委會主任；昌河村劉輝利用在長期在北京務(wù)工辦公司并帶領(lǐng)本村300余名青年外出務(wù)工，捐款硬化寨內(nèi)道路，積極主動向流動黨員管理支部遞交入黨申請書，成為黨員后，更加心系家鄉(xiāng)發(fā)展，為家鄉(xiāng)協(xié)調(diào)了380余萬元的供水項目。

三、完善機(jī)制，挖掘潛力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系能人、能人聯(lián)系農(nóng)戶制度。一是鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村兩委主要負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系2—3名農(nóng)村能人，采取召開座談會、走訪聯(lián)系、交心談心等形式，及時掌握能人的所需所怨所盼，幫助解決實際困難，推行動態(tài)跟蹤管理服務(wù)。二是能人聯(lián)系本村的10到15戶農(nóng)戶，通過傳播政策、傳遞信息、傳授經(jīng)驗等方式，每月聯(lián)系走訪農(nóng)戶兩次以上,月底將情況反饋給村支部,由支部將情況填寫在家庭卡片上，動態(tài)記錄農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變過程。三是開展“心系基層、服務(wù)群眾、關(guān)愛家鄉(xiāng)，三級聯(lián)動，共促發(fā)展”活動，重點對在任、離任村干部、各類人才，羊昌鄉(xiāng)在外工作人員、近三年新發(fā)展的黨員和后備干部以及在群眾中有一定威信的群眾進(jìn)行走訪。走訪過程中與對象建立聯(lián)系卡，搭建溝通聯(lián)系、宣傳問計、監(jiān)督管理、維護(hù)穩(wěn)定平臺。倡導(dǎo)和動員羊昌在外工作人員、在鄉(xiāng)工作人員和村級致富能人有力出力，有錢

出錢，有主意出主意，有項目爭項目，進(jìn)一步集中智慧和力量建設(shè)服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)，形成“人人想家鄉(xiāng)，人人為家鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)建設(shè)靠大家”的共謀發(fā)展格局。

2、建立無職能人黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。針對農(nóng)村無職能人黨員缺乏發(fā)揮作用的舞臺的問題，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“合理設(shè)崗、職責(zé)定崗、掛牌上崗、公示明崗、引導(dǎo)履崗、考核評崗”的程序，在全鄉(xiāng)12個行政村開展無職能人黨員“設(shè)崗定責(zé)”，推行目標(biāo)管理，使無職能人黨員“無職”變“有責(zé)”，“無位”變“有為”，激活了基層黨組織的“細(xì)胞”，煥發(fā)了無職能人黨員的活力。

3、推行掛村工作組――村兩委――黨員（能人）－－掛村人員“互評”制。對村兩委、黨員（能人）、掛村工作組、掛村人員的考評，實行“上評下、下評上、上下互評”，加強(qiáng)干部群眾間的監(jiān)督，增加考評工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

“321”工作機(jī)制充分挖掘了黨組織和黨員的內(nèi)在潛力。一是創(chuàng)新了基層黨組織實踐“三個代表”的方式?！?21”使黨組織將一大批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)分子團(tuán)結(jié)和凝聚在自己周圍,隨時了解和掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的信息，取得了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)，從而形成了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互相促進(jìn)、互相支撐的良好局面，使基層黨組織說話有人聽，做事有人跟，進(jìn)一步確立了“代表”資格，提升了“代表”水平，增強(qiáng)了“代表”能力。二是優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)?！?21”為農(nóng)村黨員隊伍注入了新鮮血液，有效地解決農(nóng)村黨員隊伍的“三偏”問題，實現(xiàn)了從有人辦事到有能人辦大事的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)。三是拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。“321”使農(nóng)村能人黨員成為運用科技的“示范人”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“規(guī)劃人”，調(diào)整結(jié)構(gòu)的“經(jīng)紀(jì)人”，生產(chǎn)經(jīng)營的“服務(wù)人”和利益風(fēng)險的“保護(hù)人”，打造了一支發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“精銳部隊”，形成了“公司+協(xié)會+能人黨員+農(nóng)戶”、“能人黨員+基地+農(nóng)戶”、能人協(xié)會+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，構(gòu)建了以能人為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以項目為載體，以基地為依托的發(fā)展新格局，使鄉(xiāng)、村兩級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路通過能人帶動迅速得以體現(xiàn)和落實。目前，全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)訂單2000畝，玉米高產(chǎn)示范1500畝、白沙枇杷示范220畝、大蔥示范50畝、速生蔬菜示范1000畝、辣椒示范250畝、精品西瓜示范400畝；生豬存欄8245頭，出欄肥豬9238頭，家禽存欄99840只。四是提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技含量?！?21”保證了新科技、新思潮、新觀念在農(nóng)村廣泛傳播，擴(kuò)大了科學(xué)技術(shù)的普及推廣覆蓋面，使農(nóng)村工作實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理型向科技服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高了科技成果對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。

第二篇：完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性被打破，利益訴求更為多元，迫切需要不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制?，F(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，需要緊緊圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，盡快建立起有著堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村法治進(jìn)程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村社會凝聚力提供條件和保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理機(jī)制；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；良性互動

改革開放以來，我國形成了鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理基本框架，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)民利益訴求更為多元，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，鄉(xiāng)村治理機(jī)制不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展要求的矛盾日益突出，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不是僅涉及農(nóng)村社會管理的單項工作，而是融農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展于一體的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境，社會進(jìn)步也離不開堅實的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)造前提和基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制則可以為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件和保障。近幾年，一些地方積極探索，協(xié)同推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積累了不少好做法好經(jīng)驗，不僅促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，而且增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。但從全局上看，鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的局面仍未形成。一方面，鄉(xiāng)村治理格局難以為農(nóng)民特別是中小農(nóng)戶發(fā)展提供足夠支持。我國的2.15億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡已經(jīng)約50歲，60歲以上的比例超過24%，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人超過1.5億人。同時，農(nóng)民聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)村缺干部、缺能人、缺勞動力的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，2016年農(nóng)村20%低收入戶的人均可支配收入比上年減少2.6%，與總體情況背道而馳。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，完善鄉(xiāng)村治理缺乏必要的條件和手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)約3萬億元，但其中76%集中在東部地區(qū)，超過一半的村集體當(dāng)年無經(jīng)營收益。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展都難以為繼。

結(jié)合近期的調(diào)研和思考，我們認(rèn)為，新時期鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)的關(guān)系日益明顯，現(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制必須緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心。為此，要以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，盡快建立起有著堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村法治進(jìn)程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村社會凝聚力提供條件和保障。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是一個長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)細(xì)化實化政策措施，加大推進(jìn)力度。具體來看，當(dāng)前和今后一個時期，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制：

一、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵，打牢鄉(xiāng)村治理的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，采取一系列有力措施加以推進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱；要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。昆明市晉寧區(qū)昆陽街道下方古城村轄4個自然村7個村民小組共3011人，村黨總支下設(shè)8個黨支部，黨員多達(dá)165人。該村高度重視班子建設(shè)，村黨總支從抓牢組織建設(shè)入手，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起，加強(qiáng)村組干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使之成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的堅強(qiáng)堡壘。在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，該村成立了古城花卉協(xié)會、建筑專業(yè)合作社，并整合各合作經(jīng)濟(jì)組織成立了聯(lián)合合作社，在2012年以來的短短五年時間內(nèi)，村集體年收入由基本為零快速增加到2億多元，全村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展有了財力保障，農(nóng)戶通過種植花卉、蔬菜和在周邊務(wù)工也實現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)，全村呈現(xiàn)出政通人和、社會文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理規(guī)范、群眾安居樂業(yè)的良好局面。

盡管農(nóng)村基層黨組織總體上是堅強(qiáng)、有戰(zhàn)斗力的，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也要看到，許多地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在不少問題。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量；有的村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，號召力差；有的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，民主管理制度沒有很好落實；有的村干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法，等等。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨問題較多的地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展往往缺乏活力，農(nóng)民群眾對基層黨組織的認(rèn)同度和信任度不高。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨，在農(nóng)村基層黨組織占黨組織總數(shù)的30%、農(nóng)村黨員占黨員總數(shù)的40%的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要從幾個方面著手：一是完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。推廣農(nóng)村改革試驗區(qū)經(jīng)驗，改變以行政村為單位設(shè)置農(nóng)村基層黨組織的單一做法，適應(yīng)村莊合并、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的需要，在村民小組、經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)置黨組織，也可以設(shè)置跨村跨經(jīng)濟(jì)組織的黨組織，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，增強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的能力。二是選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。完善選人用人機(jī)制，不拘一格、打破常規(guī)，從經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、致富能手、復(fù)員軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類人員中發(fā)現(xiàn)人才，將黨性強(qiáng)、有思路、有能力、有威望、有奉?I精神的黨員選任農(nóng)村基層黨組織帶頭人，并建立健全激勵約束機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。本著寧缺毋濫的原則，將真心向往黨組織、實意服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的人發(fā)展成為黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育管理，做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性與純潔性。四是整頓軟弱渙散黨組織。配齊配強(qiáng)黨組織班子，化解村級管理的矛盾和問題，查處排除干擾村務(wù)的非法因素，必要時派駐專門工作組幫助加強(qiáng)工作，建立整頓軟弱渙散黨組織的常態(tài)化機(jī)制。五是加大基層基礎(chǔ)保障力度。充實基層黨務(wù)工作力量，堅持和完善組織員制度；健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，推動村級組織經(jīng)費和村干部報酬待遇的落實，提高村級組織轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)、村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)，增強(qiáng)村民自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度是我國一項重要的政治制度，也是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。村民委員會組織法實施以來，村民自治保持健康發(fā)展，農(nóng)民群眾的當(dāng)家作主意識不斷增強(qiáng)，參與村莊治理的積極性空前高漲，特別是民主權(quán)利意識深入人心，有力地推動了鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善。實踐中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到了較好的實施，保障了村民基本?嗬?，促進(jìn)了村級治理良性運行。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要好的環(huán)境，良好的社會秩序和鄉(xiāng)風(fēng)民情必不可少，完善村民自治、擴(kuò)大民主參與是創(chuàng)造好環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。成都市探索構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、村民（代表）會議或議事會決策、村委會執(zhí)行的村級治理機(jī)制。村民議事會作為村級自治事務(wù)常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，受村民（代表）會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)、監(jiān)督村民委員會工作。村委會僅作為村民（代表）會議和村民議事會的執(zhí)行者，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下移公共服務(wù)和社會管理職能的承接者，不再承擔(dān)村級事務(wù)決策職能和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理職能。這種機(jī)制從制度建設(shè)著手，拓展村民自治的空間和途徑，使得“由民做主”、“還權(quán)于民”的觀念深入人心。實踐證明，農(nóng)民通過民主參與，能夠管好自己的事務(wù)，新型農(nóng)村自治機(jī)制具有蓬勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力也能不斷增強(qiáng)。2016年，成都市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長172.7%，分別比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高133.6個百分點和167.4個百分點；全市新形成鄉(xiāng)村旅游點348個，已累計建成幸福美麗新村1979個，占應(yīng)建行政村的63%。

現(xiàn)階段，影響農(nóng)民民主參與鄉(xiāng)村治理的因素客觀存在。比如，在一些地方，村級自治組織異化為一級行政組織，鄉(xiāng)、村兩級的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系演變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村委會看作下級機(jī)構(gòu)發(fā)號施令，使村委會偏離了群眾性自治組織的屬性。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的青壯年人口大量外出，“三留守”現(xiàn)象突出，部分在鄉(xiāng)農(nóng)民權(quán)利意識不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層干部對村民自治認(rèn)識不到位，認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)不高、不適合搞村民自治，漠視村民的民主權(quán)利。

下一步，完善村民自治制度，應(yīng)以擴(kuò)大和保障農(nóng)民民主權(quán)利為重點，從以下幾個方面著力加強(qiáng)：一是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治宣傳教育。適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化的形勢，強(qiáng)化民主政治宣傳教育，提高農(nóng)民的民主意識，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治。對宗族勢力干擾村務(wù)、黑惡勢力活動猖獗的，依法嚴(yán)厲查處。二是突出抓好“四個民主”。以尊重民意為原則實施民主選舉，以民主議事為關(guān)鍵實施民主決策，以民主理財為重點實施民主管理，以村務(wù)公開為基礎(chǔ)實施民主監(jiān)督，切實保證群眾當(dāng)家作主。三是豐富村民自治實現(xiàn)形式。實施科學(xué)管理機(jī)制，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范引導(dǎo)作用，通過村規(guī)民約等形式和途徑，塑造新型農(nóng)村倫理道德。加快推動政社分開，使村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別獨立行使職能。完善農(nóng)民的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，建設(shè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會。

三、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，完善鄉(xiāng)村治理組織體系

近年來，我國農(nóng)村民間社會組織不斷發(fā)育成長，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理中一支重要的補(bǔ)充力量。比如，各種農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展公共事業(yè)、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、扶貧組織、技術(shù)協(xié)會以及各種文體組織等，也都不同程度地發(fā)揮著社會調(diào)節(jié)功能。廣東省云浮市在自然村成立的鄉(xiāng)賢理事會，由各村的經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域成功人士組成，功能是協(xié)商自然村發(fā)展大計、籌措資金、推動自然村環(huán)境和文化建設(shè)、改善維護(hù)村莊日常管理。有的村利用“公司+鄉(xiāng)賢理事會+農(nóng)戶”的合作模式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，收獲的生態(tài)米每斤超過50元，農(nóng)戶在鄉(xiāng)賢理事會的自我組織下獲益匪淺。

在本質(zhì)上，鄉(xiāng)村治理就是共同意志形成和實現(xiàn)的過程，既需要統(tǒng)一形成意見，也需要各方面主體充分溝通協(xié)調(diào)，尊重各共同利益主體的訴求。在這個過程中，民間的組織資源和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習(xí)俗發(fā)揮著不可替代的作用。目前我國農(nóng)村社會管理組織仍以黨政組織和村民自治組織為主，其他社會組織發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的組織資源沒有得到充分激發(fā)，這樣的農(nóng)村社會管理組織格局越來越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會主體日趨多樣的形勢變化。特別是隨著行政村規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和社會組織的多元化，僅靠村兩委已經(jīng)很難有效地號召組織農(nóng)民，也很難有效地引進(jìn)外部資源要素促進(jìn)本村發(fā)展。完善鄉(xiāng)村治理組織體系是大勢所趨。

黨的十八屆三中全會對創(chuàng)新社會治理體制、激發(fā)社會組織活力提出了明確要求。完善鄉(xiāng)村治理組織體系要從幾個方面入手：一是堅持多元化的方向。在加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、健全完善村民自治組織的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村公益性組織、鄉(xiāng)賢組織等，發(fā)揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務(wù)、引進(jìn)資源等方面的功能。二是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。正確處理政府和社會的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，確立“管理即服務(wù)”的理念，在強(qiáng)化服務(wù)中改善農(nóng)村社會管理。加大對農(nóng)村基層社會管理組織的扶持，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。借鑒國際經(jīng)驗，鼓勵探索發(fā)展地區(qū)性綜合農(nóng)民協(xié)會組織。創(chuàng)新多方共贏的制度和政策，調(diào)動社會組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式。在運用好法律、行政等社會管理手段的同時，積極運用經(jīng)濟(jì)手段凝聚農(nóng)民，主要是在各種經(jīng)濟(jì)社會組織帶動下繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民納入各種組織并幫助他們得到實惠。密切與社會組織溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。四是加強(qiáng)信用社會建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)社會組織，在合作發(fā)展與鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化信用意識，培養(yǎng)契約精神，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

四、以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點，增強(qiáng)農(nóng)村居民的滿意度和獲得感

公共服務(wù)水平直接影響居民的生產(chǎn)生活條件，以及發(fā)展起點、發(fā)展機(jī)會的平等性。近年來，各地在改善農(nóng)村公共服務(wù)方面進(jìn)行積極探索，通過建立完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支持。成都市等地將農(nóng)村公共服務(wù)列入市縣財政預(yù)算，紹興市柯橋區(qū)等地從各鎮(zhèn)街抽調(diào)人員到農(nóng)村社區(qū)開展各類文衛(wèi)科技服務(wù)，廣東清遠(yuǎn)等地構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)“三級”農(nóng)村公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。清遠(yuǎn)市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站已建成農(nóng)資服務(wù)平臺、農(nóng)技服務(wù)平臺、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等近1400個。廣西田東縣由村兩委協(xié)助人民銀行收集農(nóng)戶信用信息，不僅降低了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本，推廣了小額信用貸款，而且增強(qiáng)了村兩委的影響力、號召力。

長期以來，由于我國將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)的發(fā)展重心放在城市，造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，與城市存在明顯差距。特別是承擔(dān)提供農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)的主體――鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力普遍偏弱，無法向農(nóng)民提供完善的公共服務(wù)。雖然近年來中央不斷加大“三農(nóng)”投入力度，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，但因歷史欠賬太多，加上農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移后存在鄉(xiāng)村過疏化問題，農(nóng)村公共服務(wù)供給依然不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題沒有徹底改觀。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)水平低，制約了農(nóng)村青年勞動力的素質(zhì)提升，降低了外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極性；商事、法律等創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能不健全，增加了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度。

今后一個時期，需要在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。堅持權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步明確中央與地方的財權(quán)事權(quán)劃分，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的財權(quán)事權(quán)，界定清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核，把農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，主要按照社會治理和公共服務(wù)效果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展績效管理。二是加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。把開展農(nóng)村基本公共服務(wù)的經(jīng)常性支出列入市縣財政預(yù)算，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委承擔(dān)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將部分集體收益用于農(nóng)村公益事業(yè)。繼續(xù)提高農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施硬件水平，完善激勵機(jī)制推動教職人員、醫(yī)務(wù)人員城鄉(xiāng)雙向流動，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)類型和組織。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村采用“一站式”服務(wù)、辦事代理制等方式，整合服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民辦事。適應(yīng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”發(fā)展需要，總結(jié)推廣拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能的成功經(jīng)驗，將公共服務(wù)和電子商務(wù)、金融保險、農(nóng)機(jī)農(nóng)技等經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互?a、互促共進(jìn)。鼓勵社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的養(yǎng)老、教育等公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體。

五、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理改善互促互進(jìn)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是相互深刻影響的關(guān)系。近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增加，農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的權(quán)益訴求日益強(qiáng)烈，不少地方加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并同步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面都取得了顯著成效。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)作用體現(xiàn)在提高村兩委的凝聚力、號召力，以及為開展村級公益事業(yè)提供資金支持等方面。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的積極作用，主要體現(xiàn)在監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運行，提高集體資產(chǎn)運營效率等方面。如果制度設(shè)計得當(dāng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理可以形成相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。二者共同發(fā)展，又能推動各類集體資產(chǎn)更加順暢地進(jìn)入市場，增加農(nóng)村資源要素供給，同時改善村風(fēng)村貌，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮發(fā)展。

長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理之間存在的一些老問題一直未得到根本解決。有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、干群矛盾激化，成為鄉(xiāng)村治理中的突出問題。同時，在鄉(xiāng)村治理機(jī)制中，村民自治機(jī)制不完善，民主制度難以落實；“村財鄉(xiāng)管”中由于管理制度不完善，容易出現(xiàn)村級資金被平調(diào)或挪用的風(fēng)險，村莊對集體資產(chǎn)的民主管理在一定程度上被虛化。這些問題的存在，導(dǎo)致對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理缺乏有效監(jiān)督，為集體資產(chǎn)流失埋下了隱患。

此外，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理還面臨一個共同問題，即如何處理好村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。從理論上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會，分別承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，這是中央的明確要求。但一些地方實行“政經(jīng)分離”后，集體經(jīng)濟(jì)組織在劃撥村級公益金時不夠積極，有“各干各的”想法。如果沿著這種趨勢發(fā)展，未來集體經(jīng)濟(jì)組織將成為更加市場化的經(jīng)營主體，集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性將不斷弱化，很難再成為村兩委推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的抓手。

綜合考慮這些因素，建議：一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，繼續(xù)擴(kuò)大改革試點，完善集體資產(chǎn)的繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，研究制定所得稅、增值稅等方面優(yōu)惠政策，支持各地從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑并出臺相關(guān)扶持政策。二是同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，指導(dǎo)試點地區(qū)利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，帶動完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，并將集體經(jīng)濟(jì)組織管理和村民自治機(jī)制有機(jī)銜接，主動加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織運行管理的監(jiān)督。三是深入開展重大問題研究。落實《民法總則》相關(guān)規(guī)定，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，明確職責(zé)界限，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作機(jī)制。

六、以加快農(nóng)村法治進(jìn)程為根本保障，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

全面推進(jìn)依法治國，農(nóng)村法治是重點。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村空心化問題越來越突出，農(nóng)民的利益和階層逐漸分化，農(nóng)村社會內(nèi)部的許多矛盾沖突日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能履行不到位，村兩委自我管理、自我服務(wù)功能弱化，造成許多矛盾沖突難以得到根本解決，給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定帶來隱患，突出表現(xiàn)在基層政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、農(nóng)村社會治安問題突出、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的法治手段有限等方面。這些問題既使農(nóng)民合法權(quán)益受到很大損害，又給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增添很多不確定性，導(dǎo)致農(nóng)村投資的交易成本、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險大大增加。只有通過完善制度強(qiáng)化法治，才有利于建設(shè)和諧有序的社會環(huán)境，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、改善農(nóng)村法治環(huán)境等方面進(jìn)行了不少探索。健全社會矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制。云南開遠(yuǎn)建立“大包?！敝贫群皖I(lǐng)導(dǎo)干部“包?！必?zé)任制，量化領(lǐng)導(dǎo)干部對村、社區(qū)、企業(yè)的“包?！比蝿?wù)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)網(wǎng)，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動人口服務(wù)管理、重點人員管控教育、綜治維穩(wěn)信息資源共享和突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工程，完善農(nóng)村群防群治組織形式和工作機(jī)制。建立完善農(nóng)村法治體系。成都制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立“社區(qū)法律之家”，形成村民有效參與農(nóng)村公共事務(wù)的制度規(guī)范，同時充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用，推動形成多層次多樣化的農(nóng)村社會治理規(guī)則體系。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。四川巴中市巴州區(qū)建立村民法治學(xué)校，聘請法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學(xué)法戶和村民學(xué)法制度，深入開展大眾普法。

這些探索創(chuàng)新對化解農(nóng)民之間的糾紛矛盾、加強(qiáng)農(nóng)村社會治安起到了積極作用，但仍是初步的，優(yōu)化農(nóng)村法治還有很長的路要走。如何規(guī)范和約束基層政府的權(quán)力，推進(jìn)科學(xué)、民主、公開決策；如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化社會管理職能，依靠基層組織加強(qiáng)群眾工作；如何完善新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同步運用經(jīng)濟(jì)手段和法治途徑來合理調(diào)節(jié)利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。

綜合考慮以上因素，當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)重點加強(qiáng)以下幾方面工作：一是盡快完善農(nóng)村法律體系。針對矛盾突出的征地、環(huán)保、確權(quán)等問題，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，從頂層設(shè)計上消除一些矛盾的根源。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的制度化水平。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)，建立高效合理規(guī)范的辦事規(guī)則，擴(kuò)大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的制度化機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力與水平。三是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)對涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，防止“跑冒滴漏”，加大對基?誘?府和干部侵占涉農(nóng)資金、違規(guī)收取稅費等行為的查處力度。加強(qiáng)對農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體建立互惠合作關(guān)系，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地參與到新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉法涉訴信訪問題。

總的看，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制涉及面很廣、情況復(fù)雜，不僅需要思想觀念的更新，更需要從宏觀層面加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，助推鄉(xiāng)村治理機(jī)制加快完善。要進(jìn)一步解放思想。適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展變化的新形勢，適度放寬法律和政策限制，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持完善村民自治制度的前提下，培育發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)督并重，大力扶持發(fā)展農(nóng)民社會組織，推動形成鄉(xiāng)村治理“共同體”，推進(jìn)農(nóng)村社會合作共治。支持農(nóng)村改革試驗區(qū)等有條件的地方開展封閉試點，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級綜合性農(nóng)民協(xié)會組織，在自主發(fā)展基礎(chǔ)上，代表政府落實政策，代表農(nóng)民表達(dá)訴求，發(fā)揮政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用。要加快建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制。把支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入績效考核指標(biāo)，把為農(nóng)民農(nóng)村提供公共服務(wù)作為相關(guān)人才晉升的基本依據(jù)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)等延伸至農(nóng)村。鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行幫扶，普遍實施教育、衛(wèi)生、文化部門人員到農(nóng)村服務(wù)一定年限的制度規(guī)范。制定優(yōu)惠政策，支持城市學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)組織面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)。利用信息技術(shù)等便利化手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。鼓勵人才引進(jìn)和吸引優(yōu)秀人才回流，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的主體力量。要加快健全多元投入保障機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)民充分分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。將政府投入和市場機(jī)制結(jié)合起來，完善落實政府購買公共服務(wù)政策，將公私合作模式推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并通過產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動社會資本積極性。鼓勵慈善、捐贈、投資等社會力量加入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，與農(nóng)民結(jié)成鞏固的利益共同體。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)的評價監(jiān)督。要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村治理是法治和德治的結(jié)合，不斷提高農(nóng)民道德文化素質(zhì)、豐富農(nóng)村精神文化生活，對于破解合作困境、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)意義重大。要針對農(nóng)村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長遠(yuǎn)思路和具體政策。借助現(xiàn)代文化傳播手段和喜聞樂見的傳統(tǒng)傳播形式，搭建鄉(xiāng)村公共文化生活平臺，宣傳社會主義核心價值觀和黨的各項方針政策，倡導(dǎo)文明向上的精神追求；建立農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商議事平臺，增強(qiáng)農(nóng)民之間的溝通和互信，增進(jìn)農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，提高農(nóng)民的自治與合作能力。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，第一作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長，第二作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長）

責(zé)任編輯：凌玉

第三篇：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（推薦）

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 小貸公司呈現(xiàn)4特點2方向

小額貸款是單筆貸款額度在貸款機(jī)構(gòu)注冊資金_ 7 以下的貸款。根據(jù)我國現(xiàn)行政策_(dá) 小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立, 不吸收公眾存款,經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人, 有獨立的法人財產(chǎn),享有法人財產(chǎn)權(quán),以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在年連續(xù)三年的一號文件中已經(jīng)先后提出：要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)_ 按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款_ 有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求, 加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)_ 允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社會團(tuán)體法人發(fā)起的小額貸款組織_ 有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織_ 規(guī)范民間借貸。到目前為止我國初步建立起了一個多層次、多元化、多所有制的小額信貸機(jī)構(gòu)體系。

總體來說_ 我國小額貸款公司根據(jù)市場化原則

開展信貸業(yè)務(wù)_ 運轉(zhuǎn)良好_ 經(jīng)營呈現(xiàn)以下特點。

貸款對象主要是個人、農(nóng)戶和中小企業(yè)從經(jīng)營角度來講_ 小額貸款公司和其他企業(yè)一樣_ 是根據(jù)地域特色和自身實際來選擇客戶群體的。

小額貸款公司根據(jù)自身 只貸不存、貸款額度小的特點_ 它的貸款對象主要是個人貸款、農(nóng)戶貸款、企業(yè)貸款_ 但根據(jù)自身實際情況各個公司的三種貸款比例有些不同。

信貸流程相對簡單_ 擔(dān)保條件較低

小額貸款公司貸款審批手續(xù)簡單_ 一般只需要借款人持有身份證_ 有穩(wěn)定收入和信譽良好的人員作擔(dān)保_ 或是用自己的房產(chǎn)、物品等作抵押就可以進(jìn)行。在填寫借款申請書后_ 小額貸款公司派人對借款人的還款能力、經(jīng)營能力、人品及項目的可行性進(jìn)行簡單考察后_ 就可以決定是否給其貸款_ 所用時間在三天內(nèi)。例如天津市華創(chuàng)天成小額貸款公司的流程_ 這個流程也代表了我國小額貸款公司的一般流程_ 每個公司根據(jù)自身特點又有所不同。

貸款利率較高

由于小額貸款公司不能吸收外部存款_ 使得小額貸款公司不得不制定較高的利率_ 試點辦法規(guī)定_小額貸款公司按照市場化原則進(jìn)行經(jīng)營_ 貸款利率上限放開_ 但不得超過司法部門規(guī)定的上限_ 即不得超過銀行基準(zhǔn)利率的4倍。高利率在有益于小額貸款公司的同時_ 還會出現(xiàn)一些問題_ 如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等。但是從試點辦法和小額貸款公司的實際情況來看_ 貸款利率都要比銀行利率高些。貸款質(zhì)量高但好項目少

由于小額貸款公司的貸款金全部是自身擁有的_ 在對貸款項目進(jìn)行審查時就更為謹(jǐn)慎_ 除此之外_ 小額貸款公司的借款對象一般都是當(dāng)?shù)氐腳 對借款人及用途有較為充分的了解_ 到目前為止_ 不良貸款情況出現(xiàn)得比較少_ 逾期貸款率也比較低。由于小額貸款公司所面向的服務(wù)對象一般都是一些大銀行和農(nóng)村信用社不愿意貸的_ 所以相對于金融機(jī)構(gòu)來說_ 找到很好前景的貸款項目不是很容易_ 小額貸款公司的項目質(zhì)量上要比金融機(jī)構(gòu)的差些。

小額信貸公司自成立以來_ 拉動了我國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展_ 在一定程度上緩解了中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的貸款困難_ 彌補(bǔ)了金融機(jī)構(gòu)信貸資金的不足。但是_ 隨著小額貸款公司在全國范圍的展開_在運營成本、融資能力等方面都出現(xiàn)了問題_ 阻礙了它的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國小額貸款需求的不斷擴(kuò)大。

我國小額貸款公司的服務(wù)對象主要是農(nóng)村低收入者和微小企業(yè)這種特殊的客戶

群體_ 金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足其需要。從目前小額貸款公司的經(jīng)營情況來看_ 基本上是沿用了商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的一些貸款產(chǎn)品及其管理模式_ 缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新_ 業(yè)務(wù)發(fā)展也比較緩慢。小額貸款公司力圖在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面做出積極嘗試_ 但在實踐中遇到種種障礙。例如_ 在采礦權(quán)開采抵押問題上_ 云南省規(guī)定_ 未在云南省國土資源局備案的銀行一律不得辦理抵押登記_ 登記之前還必須具有采礦資質(zhì)的認(rèn)證_ 小額貸款公司取不到該項資格_ 這就導(dǎo)致小額貸款公司的抵押業(yè)務(wù)創(chuàng)新受到限制。其次小額貸款公司辦理抵押登記時要做二次公正_ 手續(xù)比較麻煩_降低辦事效率。除此之外小額貸款還受跨區(qū)和超限業(yè)務(wù)額度、同城票據(jù)交換等條件的制約。這些都阻礙了小額貸款公司在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程上的創(chuàng)新。

根據(jù)不同的制度安排，小額貸款公司未來有兩個發(fā)展方向_ 要么轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行_ 要么成為上市股份公司_ 這樣就可以通過吸納資金用于借貸。

第四篇：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展(工作調(diào)查)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

---高安市工商局發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作調(diào)查

近幾年來,高安市活躍著一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,其中貨運信息經(jīng)紀(jì)人、肉牛經(jīng)紀(jì)人、蔬菜經(jīng)紀(jì)人是三種重要的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，他們的存在和發(fā)展，為高安市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，架起了農(nóng)民致富的金橋。

一、高安市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展概況

到2010年6月底，經(jīng)工商部門登記注冊備案的各類經(jīng)紀(jì)人853戶，從業(yè)人員3600人，主要涉及貨運、肉牛、蔬菜三大領(lǐng)域，為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，幫助農(nóng)民增收起到了較好的促進(jìn)作用。

（一）貨運信息經(jīng)紀(jì)人

高安素有“農(nóng)業(yè)大縣”的美譽，盛產(chǎn)糧、棉、油、果、蔬、桑、茶、豬、牛、禽，為全國商品糧、生豬出口、棉花生產(chǎn)基地，工業(yè)企業(yè)以建筑陶瓷業(yè)著名，是國家級建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。高安交通區(qū)位明顯，離省會南昌僅55公里，320國道貫穿全境。便利的交通優(yōu)勢，豐富的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了全市汽車運輸業(yè)的發(fā)展。長途貨運汽車從2000年的4000多輛，發(fā)展到現(xiàn)在的1.2輛，形成了“家家有司機(jī)、村村有汽車、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有汽運公司”的紅火局面，貨運業(yè)務(wù)不僅輻射到全國各地，還發(fā)展到俄羅斯、越南、緬甸等周邊國家。一方面迅猛發(fā)展的貨運業(yè)滿足了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但另一方面，運輸能力的擴(kuò)大與貨源供給不足的矛盾日益顯現(xiàn)出來。由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的季節(jié)性，在農(nóng)產(chǎn)品上市時，需要大量的貨車盡快地將農(nóng)產(chǎn)品運出去，一旦上市完畢，部分運力就面臨閑置的狀況。因此，暢通貨源信息成為當(dāng)?shù)刎涍\行業(yè)的追切需要。高安市的貨運配載信息經(jīng)紀(jì)人就是在這種市場需求下產(chǎn)生的。1996年，少

數(shù)司機(jī)及時捕捉到這一商機(jī)，開辦了專門提供貨源配載信息部。信息部充當(dāng)運輸戶與貨主之間的中介人，及時給雙方牽線搭橋，然后收取信息費。貨運信息經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，受到廣大汽車運輸戶的極大歡迎，巨大的市場需求激發(fā)從事貨運信息的經(jīng)紀(jì)人采用各種方法積極擴(kuò)大與全國各地的企業(yè)、市場經(jīng)營者的聯(lián)系范圍，并形成固定的信息網(wǎng)絡(luò)，然后將各地貨運信息及時反饋給當(dāng)?shù)氐呢涍\市場，較好地緩解了有車無貨，有貨無車的矛盾，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎浳镞\輸業(yè)和貨運信息產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

高安市楊圩鎮(zhèn)周家村黨支部書記周揚文的成長過程就是貨運信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。1987年高考落榜的周揚文，由于家庭貧困沒有復(fù)讀只好回家務(wù)農(nóng)，周家村的農(nóng)田處于錦河邊的畦地，晴天干旱，雨天內(nèi)澇，農(nóng)業(yè)條件十分惡劣，一年勞作下來往往入不敷出。1990年周揚文隨開車的二哥到廣東做幫工，1994年他把打工積攢下來的三萬元加上從信用社借的兩萬元購買了第一輛汽車，開始跑貨運，兩年后盡管還清了信用社的貸款，但因貨源不穩(wěn)定，加上車輛維修費用大，所得利潤甚微，生活還比較清貧。1996年一次他到武漢把自己裝不下的貨介紹給外地的司機(jī)，人家表示感謝給了他一百元介紹費，于是他萌發(fā)了到高安開一家專門從事介紹貨源信息小店的想法，這樣既解決了自己車子的貨源問題，又可以通過為他人提供貨源信息從中收取一定的手續(xù)費，可謂一舉兩得。于是，周揚文在高安市涂家莊租下一家門面，裝上電話機(jī)，擺上一張桌子，試探性的開業(yè)了。由于他為人誠懇，講究信譽，工作高效，贏得廣大貨主和司機(jī)的高度信任，生意非?；鸨?。經(jīng)過幾年的經(jīng)營，業(yè)務(wù)已是遍布全國各地，因此，他挖到人生的“第一桶金”。2002年由于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要他成立了高安市楊圩鎮(zhèn)第一家私人的汽車貨運公司，并擁有了10輛大貨車，致富了的周揚文沒有忘記貧困的周家村鄉(xiāng)親，為了讓村民盡快脫貧致富，解決資金短缺的問題，在工商部門的幫助下，他的公司新增了汽車消費貸款、汽車租賃服務(wù)經(jīng)營范圍。幫助村民貸款購車掛靠自己公司，并為他們提供新車上牌、聯(lián)系貨源、處理行車

事務(wù)的服務(wù)。村民周長口開由于年齡偏大，又無一技之長，是村里出了名的貧困戶，為幫助他擺脫貧困，周揚文自己出資購買了一輛二手“駿馬”農(nóng)用車，免費租賃給他先在本地搞短途運輸，歷練駕駛技術(shù)，兩年后又為他擔(dān)保貸款購買大貨車跑長途，現(xiàn)在周長口開已成為年收入10萬元的運輸大戶，家里也建起了三層樓的小洋房。他逢人就說：“我有今天全靠周書記的幫扶，否則一家人還在那幾畝旱澇田里掙扎！”周揚文的運輸公司現(xiàn)擁有貨運汽車138輛，其中周家村就有80多輛，全村人均年增收1.5萬元，成為遠(yuǎn)近聞名的汽運村，他的公司上交國家稅收每年以30%速度遞增，今年預(yù)計將超過100萬元。2008年他帶頭捐助建起了嶄新漂亮的村小學(xué)，每當(dāng)逢年過節(jié)，他都要購買禮品親自上門慰問五保戶和孤寡老人，他的成就和義舉受到政府和社會各屆的一致好評。2007年被選為村主任，2008年當(dāng)選為村支部書記，2009年當(dāng)選為宜春市人大代表，周揚文只是高安貨運信息經(jīng)紀(jì)人成功的典型代表之一，在同時期還涌現(xiàn)出一大批象周揚文一樣帶領(lǐng)鄉(xiāng)親擺脫貧困踏上小康富裕之路貨運信息經(jīng)紀(jì)人，如熊樹根、雷和平等，他們的成功有力地推動了當(dāng)?shù)刎涍\產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

到目前，高安市有汽運集團(tuán)4家，汽運公司450家，貨運汽車1.2萬輛，從事貨運信息的經(jīng)紀(jì)人200余家，從業(yè)人員500余人，每年交易120余萬次，幫助貨運業(yè)獲取運費40多個億，2009年上交稅收8000余萬元，今年可望突破1億元。高安市貨運信息經(jīng)紀(jì)行業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一業(yè)帶動百業(yè)興的作用?；钴S的貨運信息經(jīng)紀(jì)人，不僅促進(jìn)了運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，也使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場，既解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，又使農(nóng)產(chǎn)品能夠真正實現(xiàn)其價值，讓農(nóng)民既增產(chǎn)又增收，從而有力推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，高安建陶工業(yè)在貨運信息經(jīng)紀(jì)人的帶動下，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的趨勢，一百多家建陶企業(yè)的產(chǎn)品外銷，在他們信息溝通下，正源源不斷地銷往全國各地。

（二）肉牛經(jīng)紀(jì)人

高安的耕牛經(jīng)紀(jì)人是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，當(dāng)?shù)亓?xí)慣稱為“牛伢人”。以

前耕牛經(jīng)紀(jì)人主要是對圩日交易的耕牛進(jìn)行中介，交易量有限。隨著農(nóng)民養(yǎng)牛觀念的變化，從農(nóng)民養(yǎng)牛耕田轉(zhuǎn)化為養(yǎng)牛賺錢。當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛業(yè)逐步發(fā)展，肉牛經(jīng)紀(jì)人也就日益活躍起來。

以黃沙耕牛交易隊為例，早在上世紀(jì)九十年代，交易隊只有十幾個年齡在六七十歲老耕牛經(jīng)紀(jì)人，年交易耕牛不足3000頭。2000年在新任隊長黃德意的帶領(lǐng)下，一方面對耕牛交易經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行更新?lián)Q代，培訓(xùn)上崗；另一方面，把經(jīng)紀(jì)人和養(yǎng)殖戶有機(jī)的結(jié)合起來，在工商部門的幫扶下，成立了“高安市黃沙崗鎮(zhèn)肉牛流通協(xié)會”，形成了“協(xié)會+經(jīng)紀(jì)人+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)銷模式，協(xié)會遵循“誠實守信”的經(jīng)營原則，廣開肉牛銷售渠道，把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到全國各地，通過協(xié)會近年來對市場的運作黃沙肉牛交易市場已是名揚江南，客商由過去要黃沙肉牛經(jīng)紀(jì)人送貨上門，發(fā)展到客商到黃沙上門收購，再到現(xiàn)在直接電話聯(lián)系、網(wǎng)上訂貨、銀行打款的形式進(jìn)行交易，在他們的帶動下，全市肉牛經(jīng)紀(jì)人十分活躍，到目前，全市登記備案的肉牛經(jīng)紀(jì)人達(dá)到141人，季節(jié)性肉牛經(jīng)紀(jì)人有300多人。全市擁有常年開放的肉牛交易市場32個，每年舉行全市性的肉牛交易會40余次，肉牛經(jīng)紀(jì)人活躍于大小肉牛交易市場，把養(yǎng)牛與市場有機(jī)地連接起來，每年促成交易向外發(fā)運肉牛16萬余頭，有力促進(jìn)了肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，全市養(yǎng)牛200頭以上的大戶有12戶，養(yǎng)牛100頭以上的130戶，5頭以上的適度養(yǎng)牛規(guī)模戶達(dá)6100戶，專業(yè)村的牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占有農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%以上，全市年存欄肉牛22.6萬頭，出欄12.5萬頭，平均每天有近20車肉牛遠(yuǎn)銷浙江、上海、海南等地。

（三）蔬菜經(jīng)紀(jì)人

種菜是高安農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以前由于信息不通、銷路不暢，菜農(nóng)不敢大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。隨著蔬菜經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，長期困擾蔬菜銷售難問題得到了很好解決。以上湖鄉(xiāng)南坪村為例，前些年，農(nóng)戶種的菜銷不出去，辣椒一毛錢一斤，蘿卜三分錢一斤也沒有人要，全部爛在道路兩旁。蔬菜經(jīng)紀(jì)人，時任村委會主

任，現(xiàn)為村黨支部書記的方同平看在眼里，急在心里。為解決銷路問題，他和原村黨支部書記一道，為村里組建了南坪蔬菜產(chǎn)業(yè)流通服務(wù)有限公司，組織村里頭腦靈活、市場意識較強(qiáng)的村民到全國各地大中城市蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，推銷本地生產(chǎn)的蔬菜。有一次，湖南馬王堆市場某客商預(yù)訂了5噸辣椒，就在方同平準(zhǔn)備發(fā)車時，客商臨時來電只要2噸，方同平毫不猶豫卸下3噸，把2噸辣椒送到客商手中，這次他們虧了3000多元，經(jīng)銷商得知后十分感動，和他們簽下了長期的購銷合同。

2007年臨近春節(jié)，上海有一位客商打來電話要方同平趕在春節(jié)前送一車大頭菜到徐家匯市場。放下電話后，他和幾位經(jīng)紀(jì)人迅速組織貨源，連夜裝車發(fā)送，快到上海時，貨車突然爆胎，連車帶人一下子掉進(jìn)路邊的深溝。當(dāng)時已是凌晨兩點多，為了保證按時送到貨，方同平和司機(jī)顧不上傷痛，艱難地從破碎的玻璃窗中爬出來。在夜幕中等了一個多小時后，攔下了一部順路車，花高價將蔬菜及時送到了指定地點。上?？蜕炭吹截?fù)傷的方同平，很是感動，在付貨款時，要多付1000元表示感謝。他婉言謝絕了，這位上?？蜕虖拇顺蔀榉酵介L期合作的伙伴。品種的豐富，品質(zhì)的提高，加上誠信經(jīng)營，南坪蔬菜的名氣越來越大。在國內(nèi)一些市場，南坪村的蔬菜成為批發(fā)商的搶手貨。現(xiàn)在，南坪村蔬菜的銷售網(wǎng)點遍布北京、上海、長沙、深圳、福州、南昌等10多個大中城市。南坪村成為江西省第一批無公害蔬菜基地，成了遠(yuǎn)近文明的小康村?，F(xiàn)在，不僅自己的蔬菜不愁銷，而且，還帶動了周邊鄉(xiāng)村的蔬菜銷售，就連奉新躁下，宜春明月山的蔬菜都請方同平幫助聯(lián)系銷路。

蔬菜經(jīng)紀(jì)人搞活了蔬菜流通，激發(fā)了農(nóng)民種菜熱情。如今，全市無公害大棚蔬菜生產(chǎn)基地面積達(dá)20萬畝，參與反季節(jié)蔬菜販運的個體戶達(dá)1400余家，外來販運戶300多家，蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展到67家，從事蔬菜經(jīng)營的從業(yè)人員達(dá)到2.6萬多人。并涌現(xiàn)出一批種菜年收入超十萬元的大戶。

二、高安市工商局服務(wù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況

高安市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的快速發(fā)展，對高安市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題起到了“四兩拔千斤”的作用。不僅解決了長期困擾農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，還增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，有機(jī)地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場銷售對接起來。高安市工商局以服務(wù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，發(fā)揮工商職能，在發(fā)展、規(guī)范、管理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作中，做了大量引導(dǎo)服務(wù)性的工作，受到當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘绲暮迷u。

（一）正確引導(dǎo)，規(guī)范準(zhǔn)入

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是一個以前沒有得到足夠重視的行業(yè)，以致經(jīng)紀(jì)人隊伍良莠不齊，坑蒙拐騙現(xiàn)象屢見不鮮。近幾年為了改變這種狀況，高安市工商局以貫徹國家工商總局《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識經(jīng)紀(jì)人的地位和作用，采取教育引導(dǎo)、規(guī)范管理、幫扶發(fā)展的方法。一方面積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)，充分運用電視、標(biāo)語等形式，大造輿論，擴(kuò)大影響。并將有關(guān)法規(guī)散發(fā)給有關(guān)單位和個人，使之家喻戶曉。另一方面，采取多種形式組織有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，政策引領(lǐng)、掌握業(yè)務(wù)、知法守法、規(guī)范行為。幾年來，通過辦班先后對625名經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為了確保經(jīng)紀(jì)活動步入規(guī)范化軌道，工商部門把“市場準(zhǔn)入”放在首要位置，組織力量對全市經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了調(diào)整摸底，登記造冊，并下發(fā)辦照通知。由于工作細(xì)致、宣傳到位、措施得力，廣大經(jīng)營戶紛紛自覺到工商部門注冊登記，從而使經(jīng)紀(jì)人活動全部納入了工商部門日常服務(wù)監(jiān)管工作的范疇。

（二）成立組織，規(guī)范行為

經(jīng)紀(jì)人交易活動是復(fù)雜的，高安市工商局經(jīng)過摸索，推出了成立行業(yè)組織，制訂行業(yè)規(guī)范，實行分類管理和自我教育，自我管理的管理機(jī)制。

1、狠抓農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范發(fā)展工作。高安市工商局在實踐中深刻認(rèn)識到要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人必須以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托，依靠地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能

不斷加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育發(fā)展的力度。早在2002年就在蔬菜之鄉(xiāng)上湖，高安市工商局就幫扶當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人成立了“高安市上湖鄉(xiāng)蔬菜流通協(xié)會”，并在各行政村設(shè)立了分會，由當(dāng)?shù)毓ど谭志謳椭鞣謺爡^(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，至今已培訓(xùn)蔬菜經(jīng)紀(jì)人200多名，另外，他們還幫助該協(xié)會申請注冊了 “上湖”牌集體商標(biāo)。從而形成了“蔬菜＋商標(biāo)”的品牌模式和“協(xié)會＋經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”的產(chǎn)銷模式。通過協(xié)會的運作，如今“上湖”牌無公害菜蔬不僅暢銷湖南、廣東、浙江等地，還走出國門，遠(yuǎn)銷日本、韓國、美國、俄羅斯等國家，去年全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)值達(dá)3億元，人均收入6500元以上，高于全省平均水平，僅蔬菜一項人均增收1000元以上。

2、抓肉牛經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理工作。高安工商局主要從以下幾個方面著手：（1）幫扶成立自律組織。以黃沙分局為例，把養(yǎng)殖戶、販運戶和肉牛經(jīng)紀(jì)人組織起來，幫助成立“高安市黃沙崗鎮(zhèn)肉牛流通協(xié)會”，并制訂章程，設(shè)立理事會，理事長一名，副理事長一名，秘書長一名，并定期召開會議。（2）幫助培訓(xùn)肉牛經(jīng)紀(jì)人。為了提高肉牛經(jīng)紀(jì)人守法意識和執(zhí)業(yè)水平，工商部門定期聘請法律專業(yè)人士講解《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，還聘請資深的肉牛經(jīng)紀(jì)人傳授職業(yè)技能，使黃沙24名肉牛經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)明顯得到提高。（3）規(guī)范經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)行為。高安市工商局在肉牛交易市場把肉牛經(jīng)紀(jì)人的營業(yè)執(zhí)照和基本信息公布于眾，并規(guī)定他們統(tǒng)一著裝進(jìn)場，佩證上崗，實行公平、公開、文明經(jīng)紀(jì)，接受群眾監(jiān)督。這一舉措的出臺，基本杜絕了坑商害農(nóng)的不法行為，深受社會各界的一致好評，許多外省客商慕名而來。目前，全市80%的肉牛（含耕牛）都是通過肉牛經(jīng)紀(jì)人促成交易的，從而有力地推動了高安牛產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

3、培育市場，規(guī)范管理。貨運信息經(jīng)紀(jì)人是高安市的特色經(jīng)紀(jì)行業(yè)，也是重要的涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)行業(yè)。近年來，高安市工商局為解決運力和貨源供求不平衡矛盾，培育一個網(wǎng)絡(luò)齊全、資源共享、信息互通、服務(wù)周到、競爭有序的貨運中

介信息市場，充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，一方面，積極為政府出謀劃策，在城郊建起了一個貨運信息市場，協(xié)助政府“劃行規(guī)市”，使貨運信息經(jīng)紀(jì)人有個集中交易的場所；另一方面從嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)入手，強(qiáng)化對貨運信息經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范貨運信息經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營行為，在經(jīng)營場所設(shè)立公示欄，公示經(jīng)紀(jì)人基本信息，接受社會監(jiān)督。從而有力地凈化了貨運信息市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)了貨運信息市場有序健康發(fā)展，實現(xiàn)了汽車運輸與信息配載的良性循環(huán)。目前，這個信息市場擁有貨運信息經(jīng)紀(jì)人500多名，經(jīng)營著180多家貨運信息部。司機(jī)一來就可找到貨源，使業(yè)務(wù)量與日聚增，日均介紹貨源12.2萬噸，全年攬來運費40多億元，通過工商部門的努力，當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人行業(yè)已逐步走上規(guī)范的軌道。公平競爭、文明服務(wù)、守法經(jīng)營已成為廣大業(yè)主的自覺行為。

（三）加強(qiáng)服務(wù)，加快發(fā)展

高安市工商部門在服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作中采取了一系列措施。一是簡化審批手續(xù)，規(guī)范市場準(zhǔn)入行為。方便了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人快速進(jìn)入市場。二是建立了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信用管理制度，從經(jīng)營信譽、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營作風(fēng)、經(jīng)營行為、職業(yè)道德等方面進(jìn)行誠信經(jīng)營戶考核。加強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人備案及基本情況明示工作，對經(jīng)紀(jì)合同簽訂進(jìn)行指導(dǎo)。適時開展誡免警示，保障農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動誠實守信開展。三是嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化管理。堅持防范與查處并舉，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中利用虛假信息，誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同等損害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，及時查處。四是對已初見規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品，有計劃、有重點地扶持商標(biāo)品牌。幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會樹立品牌意識、實施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二O一O 年七月十五日

第五篇：發(fā)展企業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文章標(biāo)題：發(fā)展企業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的考察，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快；農(nóng)業(yè)工業(yè)程度越高，農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程越快等，通過求同求異邏輯分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)分析等，可以得出“重視和發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的組織作用，能夠整合各類資源為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)效益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)的有效手段。實踐證明，企業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

一、重視和發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的組織作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合點

全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，其實質(zhì)離不開增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但在市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村自然、社會條件下，農(nóng)民致富奔小康，必須要改變自然經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工到深加工和綜合利用，提升農(nóng)副產(chǎn)品高附價值，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是走農(nóng)業(yè)企業(yè)化之路，這又離不開綜合運用現(xiàn)代高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和管理方法推行農(nóng)業(yè)工廠化，以及培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中的龍頭企業(yè)，實施一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和自主創(chuàng)新等，這些無不與新型工業(yè)化息息相關(guān)、緊密相連。因而，在新農(nóng)村建設(shè)中，客觀上需要企業(yè)在其中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，并以之帶動農(nóng)村發(fā)展和壯大多元經(jīng)濟(jì)。通過新型工業(yè)化中企業(yè)的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和水平、對市場信息的靈敏反應(yīng)等來克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)減災(zāi)能力差、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與市場脫節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入后勁不足等矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重視和發(fā)揮企業(yè)的組織作用，是實施科技興農(nóng)的主要載體

為貫徹科技部關(guān)于加強(qiáng)基層科技工作的精神，把科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體落實到基層，湖南省委省政府實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，并決定根據(jù)不同區(qū)域的特點，支持一批縣市組織實施縣市科技部門條件建設(shè)、科技信息“戶”聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等工程的試點。我們要以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科學(xué)技術(shù)，更離不開以企業(yè)為主體的科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新。企業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場，也是科技工作的主戰(zhàn)場。企業(yè)的科研創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率直接制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量，同時也間接影響了農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加科學(xué)技術(shù)水平的提高。因為，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、價值實現(xiàn)絕大部分要通過企業(yè)來完成。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷的鏈條中，企業(yè)是載體，市場是舞臺，科技是催化劑，經(jīng)濟(jì)效益是驅(qū)動力。通過企業(yè)的組織作用，推動和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會大市場的有效對接，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與商業(yè)的一體化發(fā)展，把種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、農(nóng)融為一體，形成推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運行機(jī)制，實現(xiàn)科技興農(nóng)。

三、重視和發(fā)揮企業(yè)的組織作用，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的推動力

結(jié)合地域、人文、市場等要素，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向，以龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵所在，一體化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯著標(biāo)志，科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動力，社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)要求等為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村以自然經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展以市場經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，徹底改變過去農(nóng)村自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品循環(huán)，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)游離于社會市場大分工之外的局面。因此，在這五個本質(zhì)特征中絕大多數(shù)環(huán)節(jié)需要企業(yè)組織的參與，只有通過發(fā)揮企業(yè)的組織作用，才能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)、供、銷的小生產(chǎn)與社會大市場地有機(jī)結(jié)合；才能推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，并相對延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；才能推動現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)三位一體的巨大能量改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)。

在健全和完善現(xiàn)有農(nóng)村承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的政策機(jī)制下，做到種、養(yǎng)、加專業(yè)化與大戶承包經(jīng)營體制相結(jié)合，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，實施一鄉(xiāng)一品、一村一品工程，加快農(nóng)業(yè)工廠化步伐。通過企業(yè)的全面參與，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)產(chǎn)品價值鏈有機(jī)吻合，推動農(nóng)產(chǎn)品社會總價值在社會市場交換中得以全面實現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本有序循環(huán)和農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

四、重視和發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的組織作用，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理理念，提高服務(wù)意識

盡管農(nóng)業(yè)稅取消后，國家還加大了對農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)力度，但對切實解決農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪力差來說，可以上說僅僅是杯水車薪。因為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)面臨著經(jīng)營規(guī)模小、比較效益低、資源約束性大、自我發(fā)展能力差、勞動力就業(yè)壓力大、防災(zāi)減災(zāi)能力弱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足等諸多問題。面對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身發(fā)展弱、國家財政投入有限等客觀問題，我們就要著重在組織和管理上下功夫，這就迫使基層黨委和政府轉(zhuǎn)變行政管理理念，提高服務(wù)意識。

發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路在于提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。因局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)階段自身發(fā)展能力弱，我國當(dāng)前建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政策是實行政企分開，實行以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。所以，黨委和政府必須要走依

托宏觀調(diào)控和市場手段，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工農(nóng)強(qiáng)弱聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)之路，從而，客觀要求各級黨委和政府對過去的計劃經(jīng)濟(jì)和行政手段不能再作為依靠手段，在國家盡可能加大投入，政府盡最大努力加大服務(wù)的基礎(chǔ)上，主要依靠市場手段來優(yōu)化資源配置，通過發(fā)揮企業(yè)的組織作用來促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，行政理念也要從過去“管、收、批”的干預(yù)型越位型政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺觥?、助”的服?wù)型補(bǔ)位型政府；工作重心從抓“大生產(chǎn)”向抓“大市場”轉(zhuǎn)移；工作方式從“行政命令型”的官本位向“依法服務(wù)型”的民本位轉(zhuǎn)移；切實做到把主要工作放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主動權(quán)交給農(nóng)民、交給市場、交給企業(yè)。

五、圍繞“三農(nóng)”問題，重視和發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中組織作用的幾點思考

如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強(qiáng)度，提高種養(yǎng)科技水平，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程農(nóng)活高度集中，勞動量全年不均衡現(xiàn)象，使第一產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，成為后農(nóng)業(yè)稅時代各級黨委和政府思考、決策、籌劃、組織、實施的重大政治問題和主要社會問題！

結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，針對如何重視和發(fā)揮企業(yè)的組織作用，現(xiàn)提出以下幾點對策性建議：①積極實施政府主導(dǎo)、市場推動、企業(yè)組織、農(nóng)民參與的新農(nóng)村構(gòu)建模式。②提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)村科研自主創(chuàng)新能力，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，實行第一把手主要抓工業(yè)向抓第一生產(chǎn)力和第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；③著重在深化農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為重心的基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化相結(jié)合、相促進(jìn)；④實施科技“戶”聯(lián)網(wǎng)工程和農(nóng)村科技合作社股份制企業(yè)化組織模式試點，解決農(nóng)村信息不暢和農(nóng)產(chǎn)品與市場供求相脫節(jié)等矛盾，發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的巨大作用，以服務(wù)“三農(nóng)”，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；⑤大力實施區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)工程，培育高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。綜合運用現(xiàn)代高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和管理方法推行農(nóng)業(yè)工廠化，將企業(yè)文化建設(shè)引入社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)，鼓勵依法經(jīng)營、勤勞致富。切實做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化與新型工業(yè)化相結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)與第一生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合，技、工、農(nóng)、貿(mào)創(chuàng)新結(jié)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)產(chǎn)品價值鏈系統(tǒng)結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)與企業(yè)發(fā)展全面結(jié)合！

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