第一篇：海關(guān)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管運(yùn)作的實(shí)際狀況及創(chuàng)新思考

【內(nèi)容摘要】近年來，海關(guān)總署加大了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的推廣力度，反映了創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式已成為海關(guān)深化加工貿(mào)易監(jiān)管制度改革的重要內(nèi)容。深圳海關(guān)作為率先探索聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的先行者，在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)該模式進(jìn)行進(jìn)一步地深入研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在深入了解聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，思考如何完善現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)在管理觀念、機(jī)制和手

段上的不斷創(chuàng)新。【關(guān)鍵詞】完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式

加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，其本質(zhì)是海關(guān)借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)管要求融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制和促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，并不斷降低因海關(guān)管理而引致的貿(mào)易成本。近四年的推廣實(shí)踐表明，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重大突破，牟新生署長(zhǎng)指出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式“代表中國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革的方向”。正因?yàn)槿绱?，在穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的今天，進(jìn)一步研究其存在的不適應(yīng)以及今后的發(fā)展方向有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在深入了解聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，思考如何完善現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)在管理觀念、機(jī)制和手段上的不斷創(chuàng)新，使聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式在實(shí)踐中走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

一、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是加工貿(mào)易監(jiān)管改革的必由之路。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式與紙質(zhì)手冊(cè)管理相比，體現(xiàn)了“通關(guān)快捷，管理規(guī)范”的優(yōu)越性，從近四年的實(shí)踐效果看，具體表現(xiàn)在：

㈠社會(huì)效益：擴(kuò)大出口和招商引資的“金字招牌”。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的實(shí)施和推廣一是成為地方外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出口增勢(shì)明顯，其中環(huán)旭電子（深圳）有限公司自聯(lián)網(wǎng)以來，其出口總值由2001年的7000多萬美元逐年增長(zhǎng)，2005年達(dá)63300萬美元，比2001年增長(zhǎng)了8倍。以筆者所在的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處為例，2005年僅占轄區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)總數(shù)3.7％左右的84家聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口82.36億美元，占轄區(qū)加貿(mào)企業(yè)出口總值的64％。實(shí)踐表明，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為外貿(mào)出口的主流力量和重要支柱，深圳市市長(zhǎng)許宗衡稱之為深圳經(jīng)濟(jì)的“生力軍”；二是營(yíng)造了良好的投資軟環(huán)境。地方政府將海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式作為擴(kuò)大出口、加大引資力度的一項(xiàng)重大舉措，其中創(chuàng)維數(shù)碼控股有限公司自下設(shè)的深圳創(chuàng)維-RGB電子有限公司2002年實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，相繼在其下設(shè)的另外兩個(gè)子公司實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并逐年增加投資，僅2005年就增加投資約109億元人民幣。

㈡海關(guān)監(jiān)管：“高效運(yùn)作”和“有效監(jiān)管”二者兼得。

一是有效解決加工貿(mào)易迅猛發(fā)展與海關(guān)監(jiān)管資源不足的矛盾。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以計(jì)算機(jī)代替大量的室內(nèi)手工操作，人均監(jiān)管效率大幅提高，有利于節(jié)省和合理優(yōu)化配置人力資源；二是增強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管能力，為預(yù)防“死廠”產(chǎn)生提供了更為有效的手段。以聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為單元實(shí)時(shí)掌握其進(jìn)出等動(dòng)態(tài)信息的有利監(jiān)管條件，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，預(yù)防加貿(mào)企業(yè)“死廠”的發(fā)生，有效化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；三是為海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。海關(guān)與企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)互相對(duì)應(yīng)，海關(guān)監(jiān)管滲入企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，最大限度地降低企業(yè)技術(shù)性違規(guī)的概率，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

㈢企業(yè)發(fā)展：獲得“額外”的無形效益。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式滿足企業(yè)尤其是大型高新技術(shù)企業(yè)“全球營(yíng)銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫存管理”的要求，有利于促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是提高通關(guān)效率，縮短企業(yè)生產(chǎn)周期。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，大大縮短企業(yè)辦理常規(guī)手續(xù)的耗時(shí)，通關(guān)效率顯著提高；二是降低通關(guān)成本。如：奧林巴斯（深圳）工業(yè)有限公司聯(lián)網(wǎng)三年來共節(jié)省通關(guān)費(fèi)用21萬多元；中興通訊股份有限公司和中興康訊電子有限公司聯(lián)網(wǎng)三年來，分別節(jié)省30萬元和40萬元；三是節(jié)省人力資源。手續(xù)的簡(jiǎn)化帶來人力資源的解放；四是促使企業(yè)形成自身管理的良性循環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部管理，有效降低差錯(cuò)率；競(jìng)爭(zhēng)力提高，年出口總值增勢(shì)明顯。

二、熱話題、冷思考－對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的再審視。

任何改革都不是一蹴而就的，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式也存在一些切實(shí)需要解決的問題，在推廣實(shí)踐過程中還出現(xiàn)了悖離改革初衷的現(xiàn)象。有鑒于此，只有不斷實(shí)現(xiàn)觀念、機(jī)制和手段的三大創(chuàng)新，才能不斷對(duì)這一改革模式進(jìn)行完善、健全和推廣應(yīng)用。

㈠管理觀念上：需要辨證把握和及時(shí)糾正的幾個(gè)問題。

1、“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是海關(guān)給特殊企業(yè)的優(yōu)惠措施”的誤解。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是在研究高科技企業(yè)運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上開發(fā)出來適應(yīng)其需求的模式，在其推廣之初，對(duì)企業(yè)“準(zhǔn)入條件”較高，使得最初幾批聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多為經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好、內(nèi)部實(shí)行完善的計(jì)算機(jī)管理、進(jìn)出頻繁的“三高一大”企業(yè)。但是，近年來在實(shí)際推廣和操作過程中不自覺地存在一種觀念誤區(qū)，即部分海關(guān)工作人員甚至一些中小型企業(yè)誤解聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是海關(guān)給企業(yè)的一種優(yōu)惠措施。

實(shí)際上，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是海關(guān)提高自身監(jiān)管能力和提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)雙贏措施，其對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要求更

高、范圍更廣，企業(yè)運(yùn)作的[找文章還是到xiexiebang.com，更多原創(chuàng)！]透明度更高。隨著“準(zhǔn)入條件”逐漸降低，企業(yè)素質(zhì)將出現(xiàn)良莠不齊的狀況，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)無疑會(huì)增加監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

2、“因聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管而弱化對(duì)貨物的實(shí)際監(jiān)管”的誤區(qū)。體現(xiàn)在：對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理中重視電子賬冊(cè)數(shù)據(jù)的審核，輕視下廠核查、稽查和口岸查驗(yàn)等實(shí)際監(jiān)管，導(dǎo)致實(shí)際物流監(jiān)管出現(xiàn)

“斷層”等問題。

事實(shí)上，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了海關(guān)在信息采集和數(shù)據(jù)處理方式上的革新和進(jìn)步，擬建立的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管核查平臺(tái)仍只是信息采集和數(shù)據(jù)處理上的進(jìn)一步完善，這些都取代不了對(duì)貨物的實(shí)際監(jiān)管。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管不能從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)，必須與實(shí)際物流監(jiān)管結(jié)合起來，讓數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)實(shí)物，讓實(shí)物印證數(shù)據(jù)。

3、“重推廣而忽視后續(xù)管理”的誤區(qū)。近年來我關(guān)將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作作為“一把手工程”、全關(guān)工作的重中之重，但是，實(shí)踐中出現(xiàn)片面追求提高聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管覆蓋面的傾向，聯(lián)網(wǎng)后就“一勞永逸”，忽視對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步的規(guī)范管理；對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的完善上重聯(lián)網(wǎng)核查平臺(tái)的開發(fā)，輕中后期核查、稽查等配套制度和辦法的建立，相關(guān)部門未能掌握有效的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)核查、稽查手段。今后在對(duì)中小型企業(yè)推廣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管時(shí)，若無完善的后續(xù)管理作為保障，海關(guān)將很難繼續(xù)保持“有效監(jiān)管”。

㈡管理機(jī)制上：與監(jiān)管模式相匹配的有效管理機(jī)制未能形成。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管作為監(jiān)管手段的創(chuàng)新必須以制度創(chuàng)新作為支撐，才能實(shí)現(xiàn)更高層次的有效監(jiān)管。但是由于監(jiān)管制度的歷史延續(xù)性和相對(duì)滯后性，有著“歷史背景”、文章來自xiexiebang.com可操作性不強(qiáng)的條文長(zhǎng)期困擾著監(jiān)管人員，與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式相匹配的有效的管理機(jī)制未能系統(tǒng)形成，成為聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的“軟肋”，主要表現(xiàn)在：

1、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式對(duì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮缺乏制度保障。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式與紙質(zhì)手冊(cè)管理的本質(zhì)區(qū)別在于：紙質(zhì)手冊(cè)以企業(yè)某個(gè)時(shí)間段、某個(gè)貿(mào)易合同為單元管理，是斷裂的、不完整的數(shù)據(jù)；而聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為單元的鏈條式管理，便于建立全面、完整、科學(xué)的信息數(shù)據(jù)庫，為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)保障。但目前對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理仍然延用了傳統(tǒng)紙質(zhì)手冊(cè)式的管理機(jī)制，比如傳統(tǒng)的每月集報(bào)及催核手段等，缺乏專門的機(jī)構(gòu)管理和配套制度建設(shè)，沒有用制度來約束、保障各作業(yè)環(huán)節(jié)開展有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，使聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管這一現(xiàn)成而又高效的風(fēng)險(xiǎn)分析先進(jìn)手段未得到充分利用，風(fēng)險(xiǎn)管理滯后，監(jiān)管重點(diǎn)不夠突出。

2、海關(guān)各部門間的協(xié)調(diào)作業(yè)機(jī)制有待完善。加工貿(mào)易管理涉及加貿(mào)內(nèi)外勤海關(guān)、技術(shù)、通關(guān)、稽私等多個(gè)部門，部門間協(xié)調(diào)作業(yè)機(jī)制有待完善，未能形成有效的綜合管理格局，如：一是內(nèi)外勤海關(guān)分離后，利用科技手段有機(jī)聯(lián)系的平臺(tái)還未建立，聯(lián)系配合辦法仍不完善；二是中后期管理部門未能做到打擊與規(guī)范同步，片面追求查案率，忽視了規(guī)范企業(yè)行為的基礎(chǔ)管理，不利于促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。

㈢管理手段上：手段相對(duì)滯后，是導(dǎo)致規(guī)定難以執(zhí)行到位的“絆腳石”。

1、企業(yè)不如實(shí)申報(bào)實(shí)際庫存的情況普遍，使報(bào)核流于形式。據(jù)了解，100％的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都承認(rèn)其實(shí)際庫存與理論庫存之間存在差異。經(jīng)歸納分析，除去管理不夠規(guī)范等人為原因外，該差異產(chǎn)生有其不可避免的客觀原因，一是對(duì)進(jìn)口料件歸并導(dǎo)致“平均單耗”仍不同程度的存在。在這一點(diǎn)上，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式仍未實(shí)現(xiàn)對(duì)紙質(zhì)手冊(cè)的徹底突破。管轄深圳特區(qū)內(nèi)企業(yè)的外勤海關(guān)反映：2003至2004年共下廠核查38家聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其中25家有溢存或短缺料件情況，都是由于遺留紙質(zhì)合同或電子賬冊(cè)的“平均單耗”問題造成；二是生產(chǎn)管理中料件多以數(shù)量（如：“個(gè)”）為單位，但貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法定單位多為重量（如：“公斤”），單位換算引起誤差；三是企業(yè)和海關(guān)的電腦系統(tǒng)數(shù)據(jù)分別精確到小數(shù)點(diǎn)后9位和5位，轉(zhuǎn)化過程中發(fā)生誤差。按規(guī)定，在未開通聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入前，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)管理系統(tǒng)中直接提取的數(shù)據(jù)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)。但該規(guī)定執(zhí)行存在難度，企業(yè)報(bào)核時(shí)未向海關(guān)如實(shí)申報(bào)差異，主要因?yàn)椋阂皇瞧髽I(yè)認(rèn)為解釋差異原因難度大、手續(xù)繁瑣；二是中介公司提供的軟件具有自動(dòng)提示功能，方便企業(yè)制作“平衡”的數(shù)據(jù)；三是海關(guān)制度與手段滯后，使經(jīng)辦關(guān)員在認(rèn)定與認(rèn)可客觀存在的差異上無參考依據(jù)。由于電子賬冊(cè)的報(bào)核不是終止性的核銷，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作時(shí)間越長(zhǎng)，該差異值越大，一旦下廠核查，企業(yè)溢存或短缺料件的數(shù)目將相當(dāng)可觀，應(yīng)引起重視。

2、海關(guān)對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的推廣方式簡(jiǎn)單、宣傳導(dǎo)向有所偏離。致使部分企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。設(shè)想一下：無需深入各部門一線，這篇文章轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com無需下級(jí)工作人員紙面匯報(bào)，只需打開電腦，就可將公司所有生產(chǎn)情況、料庫情況、報(bào)關(guān)情況一手掌握，相信所有企業(yè)高層都會(huì)欣然接受。但實(shí)際狀況是部分企業(yè)高層沒有引起足夠重視，未充分利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管這一提升管理檔次、提高競(jìng)爭(zhēng)力的難得機(jī)會(huì)，內(nèi)部管理仍不夠規(guī)范；另一方面，未聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)意愿也不強(qiáng)。

㈣向中小型企業(yè)推廣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的難題亟待解決。

首先，向中小型企業(yè)推廣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管難度較大，這是由其特點(diǎn)決定的。與大型企業(yè)相比，中小型企業(yè)具有如下特點(diǎn)：一是相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，計(jì)算機(jī)管理程度不高；二是以營(yíng)利為主要目的，而大型企業(yè)還兼顧社會(huì)知名度、品牌效應(yīng)等目的；三是生產(chǎn)變化快，訂單無規(guī)律性；四是產(chǎn)品技術(shù)含量低；五是接受新事物能力低，加上聯(lián)網(wǎng)模式需要購買中介公司軟件、服務(wù)器等前期投入3萬－10萬人民幣不等，中小型企業(yè)“小富即安”的意識(shí)作用使其改變現(xiàn)狀的難度比大型企業(yè)大。

其次，向中小型企業(yè)推廣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管又是刻不容緩的。這是因?yàn)椋含F(xiàn)比對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入產(chǎn)出比率來講，海關(guān)對(duì)中小型企業(yè)投入了大量的監(jiān)管人力物力，但收效甚微。就筆者所在的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處監(jiān)管情況看，2004年，僅占轄區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)總數(shù)3.7％左右的84家聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出口值占轄區(qū)加工貿(mào)易出口總值64以上，投入的人力監(jiān)管人數(shù)才12人；中小型企業(yè)業(yè)務(wù)量不到36％，卻投入了67人進(jìn)行監(jiān)管，盡管如此，中小型企業(yè)走私違規(guī)的機(jī)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。另一方面，中小型企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)勝于大型企業(yè)，因此海關(guān)對(duì)其監(jiān)管質(zhì)量直接影響整個(gè)加工貿(mào)易的發(fā)展，盡快提高聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管對(duì)中小型企業(yè)的覆蓋面是當(dāng)前亟待解決的重大課題之一。

但是，現(xiàn)行的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式對(duì)中小型企業(yè)適用性不強(qiáng)。其一，實(shí)踐表明：聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)源的原始性和真實(shí)性是海關(guān)監(jiān)管到位的重要保證之一，從企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)中獲取原始數(shù)據(jù)才能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。因此，在核查平臺(tái)未建立之前海關(guān)很大程度上仍依賴于企業(yè)的誠信度，對(duì)中小型企業(yè)實(shí)施現(xiàn)行的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式顯然將使海關(guān)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)；其二，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的推廣還受企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的開發(fā)程度，成品復(fù)雜程度的制約?，F(xiàn)行聯(lián)網(wǎng)模式較為適合生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品變化快和電腦化程度高的企業(yè)，而規(guī)模小、產(chǎn)品單一且不具備全程計(jì)算機(jī)管理的企業(yè)則不太適應(yīng)。

三、對(duì)完善加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的建議。

實(shí)踐證明，作為一項(xiàng)重大的改革，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式必須立足于提高海關(guān)保稅監(jiān)管能力，推進(jìn)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。

㈠加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)改革的各項(xiàng)工作有序開展。

應(yīng)針對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀組織所有相關(guān)部門開展專題研討，總結(jié)實(shí)際運(yùn)作以來存在的所有問題及不適應(yīng)，并成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)等職能管理工作，跟蹤解決聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。

㈡創(chuàng)新監(jiān)管制度，建立與監(jiān)管模式相對(duì)應(yīng)的有效管理機(jī)制。

1、以制度作保障，全面實(shí)行以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制。按照“整體規(guī)劃、應(yīng)急先動(dòng)”的原則，建立與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式相匹配的有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)工作理念形成制度深入貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。以企業(yè)資信、進(jìn)出口額度、原料和產(chǎn)品敏感程度等信息為要素，設(shè)置不同的風(fēng)險(xiǎn)管理參數(shù)，通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并結(jié)合口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)和海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)、貨物、運(yùn)輸工具等實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，使聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的管理優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

2、不斷探索海關(guān)內(nèi)部各部門的結(jié)合點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。形成海關(guān)內(nèi)部綜合監(jiān)管格局，獲得一加一大于二的效應(yīng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，站在全局的高度加強(qiáng)管理。一是前期備案環(huán)節(jié)注意從電子賬冊(cè)的數(shù)據(jù)審核中及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和數(shù)據(jù)差錯(cuò)，為中后期下廠實(shí)際核查和口岸查驗(yàn)提供依據(jù)；二是優(yōu)化配置從室內(nèi)單證作業(yè)中解放出來的海關(guān)監(jiān)管資源，對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理，加大中后期下廠核查、常規(guī)稽查和專項(xiàng)稽查的制度建設(shè)；三是在通關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)提高聯(lián)網(wǎng)企業(yè)查驗(yàn)率，建立“網(wǎng)上樣品庫”，進(jìn)一步豐富查驗(yàn)內(nèi)容；四是應(yīng)盡快建立內(nèi)外勤共享的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，利用科技手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前中后期的環(huán)環(huán)相扣、信息共享。

㈢創(chuàng)新監(jiān)管手段，確保政策執(zhí)行到位。

1、修改料件歸并原則，避免“平均單耗”引起的庫存差異。修改歸并原則，不同行業(yè)因其料件、成品特點(diǎn)應(yīng)制定不同的歸并標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，要徹底解決“平均單耗”帶來海關(guān)監(jiān)管上的漏洞，可在前期報(bào)備料件時(shí)按HS編碼歸類而不作歸并，在電子報(bào)關(guān)單增設(shè)“備注”欄，著企業(yè)出口時(shí)如實(shí)申報(bào)料件的規(guī)格、型號(hào)等，使出口成品與料件真正達(dá)到一一對(duì)應(yīng)，主管海關(guān)在出口成品備案時(shí)再審核單耗；并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加大中后期下廠實(shí)際核查、稽查以及對(duì)實(shí)物的監(jiān)管力度。

2、采取措施，有“堵”有“疏”，確保落實(shí)報(bào)核制度。一是建議分行業(yè)制定差異范圍標(biāo)準(zhǔn)（類似現(xiàn)在的單耗標(biāo)準(zhǔn)），在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況予以分段報(bào)核，為企業(yè)因客觀原因造成不可避免的溢存、短缺情況提供解釋、消化的渠道；二是報(bào)核時(shí)間與企業(yè)的停產(chǎn)盤倉時(shí)間相一致，企業(yè)盤點(diǎn)時(shí)海關(guān)派員參與，抽核企業(yè)的盤點(diǎn)結(jié)果，以確定其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的核查辦法；三是推行以監(jiān)控、評(píng)估、規(guī)范、引導(dǎo)四段式管理，“監(jiān)控”針對(duì)各企業(yè)報(bào)核數(shù)據(jù)以及報(bào)核情況；“評(píng)估”即對(duì)監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、審查、論證和分析，在此基礎(chǔ)上突出監(jiān)管重點(diǎn)；“規(guī)范”即開展有針對(duì)性的專項(xiàng)稽查，逐步規(guī)范；“引導(dǎo)”即實(shí)行“企業(yè)主動(dòng)申報(bào)”及“守法便利違法嚴(yán)懲”制度，企業(yè)對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，海關(guān)通過事后稽查等手段規(guī)范企業(yè)申報(bào)行為，并將其作為評(píng)估企業(yè)資信的重要依據(jù)，提高企業(yè)的自律意識(shí)，確保守法企業(yè)在公平、寬松的環(huán)境中自主經(jīng)營(yíng)。

3、豐富推廣方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。海關(guān)一是可利用中介公司提供的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)，定期向聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布“溫馨提示”或直接與企業(yè)高層（有用戶授權(quán)的）對(duì)話，通報(bào)海關(guān)的政策調(diào)整，詢問企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)完善的進(jìn)度以及解答疑難，改變聯(lián)網(wǎng)后就“一勞永逸”的現(xiàn)狀；二是可與地方政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用他們的影響力進(jìn)行政策宣傳、督促評(píng)比，促使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)并樂于利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管提供的規(guī)范內(nèi)部管理、提高競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)。

㈣針對(duì)中小型企業(yè)特點(diǎn)開發(fā)不同的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式版本。

以下是一些初步的設(shè)想，如：為降低聯(lián)網(wǎng)投入成本，可允許中小型企業(yè)通過中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)；也可對(duì)投資規(guī)模小、管理規(guī)范程度低的企業(yè)，在收取保證金的基礎(chǔ)上實(shí)行“智能卡式”管理模式，各部門電腦系統(tǒng)設(shè)置讀卡端口并互相聯(lián)網(wǎng)，類似于銀行的自動(dòng)柜員機(jī)，企業(yè)沒有傳輸平臺(tái)的可就近選擇讀卡端口申報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)經(jīng)系統(tǒng)“打包”后傳輸?shù)侥康牡兀粚?duì)產(chǎn)品品種較為單一的企業(yè)，實(shí)行“紅綠通道審核”模式，企業(yè)報(bào)備與歷史記錄同一成品的自動(dòng)經(jīng)綠色通道通過，為新品種成品的轉(zhuǎn)紅色通道人工審核，避免重復(fù)勞動(dòng)。

總之，應(yīng)采取“統(tǒng)一指導(dǎo)、分而治之”的原則，分層級(jí)、分行業(yè)開發(fā)符合中小型企業(yè)特點(diǎn)的“量體裁衣”式的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，使各類企業(yè)都可獲得聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的便利，為海關(guān)邁向全程無紙化管理奠定基礎(chǔ)，順應(yīng)未來加工貿(mào)易管理的發(fā)展趨勢(shì)。

第二篇：海關(guān)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管運(yùn)作的實(shí)際狀況及創(chuàng)新思考

海關(guān)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管運(yùn)作的實(shí)際

狀況及創(chuàng)新思考

【內(nèi)容摘要】近年來，海關(guān)總署加大了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的推廣力度，反映了創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式已成為海關(guān)深化加工貿(mào)易監(jiān)管制度改革的重要內(nèi)容。深圳海關(guān)作為率先探索聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的先行者，在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)該模式進(jìn)行進(jìn)一步地深入研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在深入了解聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，思考如何完善現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)在管理觀念、機(jī)制和手段上的不斷創(chuàng)新?！娟P(guān)鍵詞】完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式

加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，其本質(zhì)是海關(guān)借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)管要求融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控

制和促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，并不斷降低因海關(guān)管理而引致的貿(mào)易成本。近四年的推廣實(shí)踐表明，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重大突破，牟新生署長(zhǎng)指出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式“代表中國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革的方向”。正因?yàn)槿绱?，在穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的今天，進(jìn)一步研究其存在的不適應(yīng)以及今后的發(fā)展方向有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在深入了解聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，思考如何完善現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)在管理觀念、機(jī)制和手段上的不斷創(chuàng)新，使聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式在實(shí)踐中走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

一、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是加工貿(mào)易監(jiān)管改革的必由之路。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式與紙質(zhì)手冊(cè)管理相比，體現(xiàn)了“通關(guān)快捷，管理規(guī)范”的優(yōu)越性，從近四年的實(shí)踐效果看，具體表現(xiàn)在： ㈠社會(huì)效益：擴(kuò)大出口和招商引資的“金字招牌”。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的實(shí)施和推廣一是成為

地方外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出口增勢(shì)明顯，其中環(huán)旭電子（深圳）有限公司自聯(lián)網(wǎng)以來，其出口總值由2001年的7000多萬美元逐年增長(zhǎng)，2005年達(dá)63300萬美元，比2001年增長(zhǎng)了8倍。以筆者所在的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處為例，2005年僅占轄區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)總數(shù)％左右的84家聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口億美元，占轄區(qū)加貿(mào)企業(yè)出口總值的64％。實(shí)踐表明，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為外貿(mào)出口的主流力量和重要支柱，深圳市市長(zhǎng)許宗衡稱之為深圳經(jīng)濟(jì)的”生力軍”；二是營(yíng)造了良好的投資軟環(huán)境。地方政府將海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式作為擴(kuò)大出口、加大引資力度的一項(xiàng)重大舉措，其中創(chuàng)維數(shù)碼控股有限公司自下設(shè)的深圳創(chuàng)維-RGB電子有限公司2002年實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，相繼在其下設(shè)的另外兩個(gè)子公司實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并逐年增加投資，僅2005年就增加投資約109億元人民幣。㈡海關(guān)監(jiān)管：“高效運(yùn)作”和“有效監(jiān)管”二者兼得。

一是有效解決加工貿(mào)易迅猛發(fā)展與海關(guān)監(jiān)管資源不足的矛盾。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以計(jì)算機(jī)代替大量的室內(nèi)手工操作，人均監(jiān)管效率大幅提高，有利于節(jié)省和合理優(yōu)化配置人力資源；二是增強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管能力，為預(yù)防“死廠”產(chǎn)生提供了更為有效的手段。以聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為單元實(shí)時(shí)掌握其進(jìn)出等動(dòng)態(tài)信息的有利監(jiān)管條件，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，預(yù)防加貿(mào)企業(yè)“死廠”的發(fā)生，有效化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；三是為海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。海關(guān)與企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)互相對(duì)應(yīng)，海關(guān)監(jiān)管滲入企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，最大限度地降低企業(yè)技術(shù)性違規(guī)的概率，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

㈢企業(yè)發(fā)展：獲得“額外”的無形效益。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式滿足企業(yè)尤其是大型高新技術(shù)企業(yè)“全球營(yíng)銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫存管理”的要求，有利于促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是提高通關(guān)效率，縮短企業(yè)生產(chǎn)周期。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，大大縮短企業(yè)辦理常規(guī)手續(xù)的耗時(shí)，通關(guān)效率顯著提高；二是降低通關(guān)成本。如：奧林巴斯（深圳）工業(yè)有限公司聯(lián)網(wǎng)三年來共節(jié)省通關(guān)費(fèi)用21萬多元；中興通訊股份有限公司和中興康訊電子有限公司聯(lián)網(wǎng)三年來，分別節(jié)省30萬元和40萬元；三是節(jié)省人力資源。手續(xù)的簡(jiǎn)化帶來人力資源的解放；四是促使企業(yè)形成自身管理的良性循環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部管理，有效降低差錯(cuò)率；競(jìng)爭(zhēng)力提高，年出口總值增勢(shì)明顯。

二、熱話題、冷思考－對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的再審視。

任何改革都不是一蹴而就的，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式也存在一些切實(shí)需要解決的問題，在推廣實(shí)踐過程中還出現(xiàn)了悖離改革初衷的現(xiàn)象。有鑒于此，只有不斷實(shí)現(xiàn)觀念、機(jī)制和手段的三大創(chuàng)新，才能不斷對(duì)這一改革模式進(jìn)行完善、健全和推廣應(yīng)用。

㈠管理觀念上：需要辨證把握和及時(shí)糾正的幾個(gè)問題。

1、“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是海關(guān)給特殊企業(yè)的優(yōu)惠措施”的誤解。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是在研究高科技企業(yè)運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上開發(fā)出來適應(yīng)其需求的模式，在其推廣之初，對(duì)企業(yè)“準(zhǔn)入條件”較高，使得最初幾批聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多為經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好、內(nèi)部實(shí)行完善的計(jì)算機(jī)管理、進(jìn)出頻繁的“三高一大”企業(yè)。但是，近年來在實(shí)際推廣和操作過程中不自覺地存在一種觀念誤區(qū)，即部分海關(guān)工作人員甚至一些中小型企業(yè)誤解聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是海關(guān)給企業(yè)的一種優(yōu)惠措施。實(shí)際上，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是海關(guān)提高自身監(jiān)管能力和提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)雙贏措施，其對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要求

海關(guān)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管運(yùn)作的實(shí)際狀況及創(chuàng)新思考

第三篇：海關(guān)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管運(yùn)作的實(shí)際狀況及創(chuàng)新思考

【內(nèi)容摘要】近年來，海關(guān)總署加大了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的推廣力度，反映了創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式已成為海關(guān)深化加工貿(mào)易監(jiān)管制度改革的重要內(nèi)容。深圳海關(guān)作為率先探索聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的先行者，在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)該模式進(jìn)行進(jìn)一步地深入研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在深入了解聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，思考如何完善現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)在管理觀念、機(jī)制和手段上的不斷創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 完善 聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管 模式

加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，其本質(zhì)是海關(guān)借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)管要求融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制和促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，并不斷降低因海關(guān)管理而引致的貿(mào)易成本。近四年的推廣實(shí)踐表明，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重大突破，牟新生署長(zhǎng)指出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式“代表中國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革的方向”。正因?yàn)槿绱耍诜€(wěn)步推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的今天，進(jìn)一步研究其存在的不適應(yīng)以及今后的發(fā)展方向有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在深入了解聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，思考如何完善現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)在管理觀念、機(jī)制和手段上的不斷創(chuàng)新，使聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式在實(shí)踐中走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

一、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是加工貿(mào)易監(jiān)管改革的必由之路。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式與紙質(zhì)手冊(cè)管理相比，體現(xiàn)了“通關(guān)快捷，管理規(guī)范”的優(yōu)越性，從近四年的實(shí)踐效果看，具體表現(xiàn)在：

㈠社會(huì)效益：擴(kuò)大出口和招商引資的“金字招牌”。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的實(shí)施和推廣一是成為地方外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出口增勢(shì)明顯，其中環(huán)旭電子（深圳）有限公司自聯(lián)網(wǎng)以來，其出口總值由2001年的7000多萬美元逐年增長(zhǎng)，2005年達(dá)63300萬美元，比2001年增長(zhǎng)了8倍。以筆者所在的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處為例，2005年僅占轄區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)總數(shù)3.7％左右的84家聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口82.36億美元，占轄區(qū)加貿(mào)企業(yè)出口總值的64％。實(shí)踐表明，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為外貿(mào)出口的主流力量和重要支柱，深圳市市長(zhǎng)許宗衡稱之為深圳經(jīng)濟(jì)的“生力軍”；二是營(yíng)造了良好的投資軟環(huán)境。地方政府將海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式作為擴(kuò)大出口、加大引資力度的一項(xiàng)重大舉措，其中創(chuàng)維數(shù)碼控股有限公司自下設(shè)的深圳創(chuàng)維-RGB電子有限公司2002年實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，相繼在其下設(shè)的另外兩個(gè)子公司實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并逐年增加投資，僅2005年就增加投資約109億元人民幣。

㈡海關(guān)監(jiān)管：“高效運(yùn)作”和“有效監(jiān)管”二者兼得。

一是有效解決加工貿(mào)易迅猛發(fā)展與海關(guān)監(jiān)管資源不足的矛盾。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以計(jì)算機(jī)代替大量的室內(nèi)手工操作，人均監(jiān)管效率大幅提高，有利于節(jié)省和合理優(yōu)化配置人力資源；二是增強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管能力，為預(yù)防“死廠”產(chǎn)生提供了更為有效的手段。以聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為單元實(shí)時(shí)掌握其進(jìn)出等動(dòng)態(tài)信息的有利監(jiān)管條件，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，預(yù)防加貿(mào)企業(yè)“死廠”的發(fā)生，有效化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；三是為海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。海關(guān)與企業(yè)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)互相對(duì)應(yīng)，海關(guān)監(jiān)管滲入企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，最大限度地降低企業(yè)技術(shù)性違規(guī)的概率，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

㈢企業(yè)發(fā)展：獲得“額外”的無形效益。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式滿足企業(yè)尤其是大型高新技術(shù)企業(yè)“全球營(yíng)銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫存管理”的要求，有利于促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是提高通關(guān)效率，縮短企業(yè)生產(chǎn)周期。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù)，大大縮短企業(yè)辦理常規(guī)手續(xù)的耗時(shí)，通關(guān)效率顯著提高；二是降低通關(guān)成本。如：奧林巴斯（深圳）工業(yè)有限公司聯(lián)網(wǎng)三年來共節(jié)省通關(guān)費(fèi)用21萬多元；中興通訊股份有限公司和中興康訊電子有限公司聯(lián)網(wǎng)三年來，分別節(jié)省30萬元和40萬元；三是節(jié)省人力資源。手續(xù)的簡(jiǎn)化帶來人力資源的解放；四是促使企業(yè)形成自身管理的良性循環(huán)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部管理，有效降低差錯(cuò)率；競(jìng)爭(zhēng)力提高，年出口總值增勢(shì)明顯。

二、熱話題、冷思考－對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的再審視。

任何改革都不是一蹴而就的，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式也存在一些切實(shí)需要解決的問題，在推廣實(shí)踐過程中還出現(xiàn)了悖離改革初衷的現(xiàn)象。有鑒于此，只有不斷實(shí)現(xiàn)觀念、機(jī)制和手段的三大創(chuàng)新，才能不斷對(duì)這一改革模式進(jìn)行完善、健全和推廣應(yīng)用。

㈠管理觀念上：需要辨證把握和及時(shí)糾正的幾個(gè)問題。

1、“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是海關(guān)給特殊企業(yè)的優(yōu)惠措施”的誤解。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是在研究高科技企業(yè)運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上開發(fā)出來適應(yīng)其需求的模式，在其推廣之初，對(duì)企業(yè)“準(zhǔn)入條件”較高，使得最初幾批聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多為經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好、內(nèi)部實(shí)行完善的計(jì)算機(jī)管理、進(jìn)出頻繁的“三高一大”企業(yè)。但是，近年來在實(shí)際推廣和操作過程中不自覺地存在一種觀念誤區(qū)，即部分海關(guān)工作人員甚至一些中小型企業(yè)誤解聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是海關(guān)給企業(yè)的一種優(yōu)惠措施。

實(shí)際上，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式是海關(guān)提高自身監(jiān)管能力和提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)雙贏措施

式需要購買中介公司軟件、服務(wù)器等前期投入3萬－10萬人民幣不等，中小型企業(yè)“小富即安”的意識(shí)作用使其改變現(xiàn)狀的難度比大型企業(yè)大。

其次，向中小型企業(yè)推廣聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管又是刻不容緩的。這是因?yàn)椋含F(xiàn)比對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入產(chǎn)出比率來講，海關(guān)對(duì)中小型企業(yè)投入了大量的監(jiān)管人力物力，但收效甚微。就筆者所在的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處監(jiān)管情況看，2004年，僅占轄區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)總數(shù)3.7％左右的84家聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出口值占轄區(qū)加工貿(mào)易出口總值64%以上，投入的人力監(jiān)管人數(shù)才12人；中小型企業(yè)業(yè)務(wù)量不到36％，卻投入了67人進(jìn)行監(jiān)管，盡管如此，中小型企業(yè)走私違規(guī)的機(jī)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。另一方面，中小型企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)勝于大型企業(yè)，因此海關(guān)對(duì)其監(jiān)管質(zhì)量直接影響整個(gè)加工貿(mào)易的發(fā)展，盡快提高聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管對(duì)中小型企業(yè)的覆蓋面是當(dāng)前亟待解決的重大課題之一。

但是，現(xiàn)行的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式對(duì)中小型企業(yè)適用性不強(qiáng)。其一，實(shí)踐表明：聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)源的原始性和真實(shí)性是海關(guān)監(jiān)管到位的重要保證之一，從企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)中獲取原始數(shù)據(jù)才能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。因此，在核查平臺(tái)未建立之前海關(guān)很大程度上仍依賴于企業(yè)的誠信度，對(duì)中小型企業(yè)實(shí)施現(xiàn)行的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式顯然將使海關(guān)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)；其二，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的推廣還受企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的開發(fā)程度，成品復(fù)雜程度的制約?，F(xiàn)行聯(lián)網(wǎng)模式較為適合生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品變化快和電腦化程度高的企業(yè)，而規(guī)模小、產(chǎn)品單一且不具備全程計(jì)算機(jī)管理的企業(yè)則不太適應(yīng)。

三、對(duì)完善加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的建議。

實(shí)踐證明，作為一項(xiàng)重大的改革，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式必須立足于提高海關(guān)保稅監(jiān)管能力，推進(jìn)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。

㈠加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)改革的各項(xiàng)工作有序開展。

應(yīng)針對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀組織所有相關(guān)部門開展專題研討，總結(jié)實(shí)際運(yùn)作以來存在的所有問題及不適應(yīng)，并成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)等職能管理工作，跟蹤解決聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。

㈡創(chuàng)新監(jiān)管制度，建立與監(jiān)管模式相對(duì)應(yīng)的有效管理機(jī)制。

1、以制度作保障，全面實(shí)行以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制。按照“整體規(guī)劃、應(yīng)急先動(dòng)”的原則，建立與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式相匹配的有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)工作理念形成制度深入貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。以企業(yè)資信、進(jìn)出口額度、原料和產(chǎn)品敏感程度等信息為要素，設(shè)置不同的風(fēng)險(xiǎn)管理參數(shù)，通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并結(jié)合口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)和海關(guān)執(zhí)法評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)、貨物、運(yùn)輸工具等實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，使聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的管理優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

2、不斷探索海關(guān)內(nèi)部各部門的結(jié)合點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。形成海關(guān)內(nèi)部綜合監(jiān)管格局，獲得一加一大于二的效應(yīng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，站在全局的高度加強(qiáng)管理。一是前期備案環(huán)節(jié)注意從電子賬冊(cè)的數(shù)據(jù)審核中及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和數(shù)據(jù)差錯(cuò)，為中后期下廠實(shí)際核查和口岸查驗(yàn)提供依據(jù)；二是優(yōu)化配置從室內(nèi)單證作業(yè)中解放出來的海關(guān)監(jiān)管資源，對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理，加大中后期下廠核查、常規(guī)稽查和專項(xiàng)稽查的制度建設(shè)；三是在通關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)提高聯(lián)網(wǎng)企業(yè)查驗(yàn)率，建立“網(wǎng)上樣品庫”，進(jìn)一步豐富查驗(yàn)內(nèi)容；四是應(yīng)盡快建立內(nèi)外勤共享的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，利用科技手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前中后期的環(huán)環(huán)相扣、信息共享。

㈢創(chuàng)新監(jiān)管手段，確保政策執(zhí)行到位。

1、修改料件歸并原則，避免“平均單耗”引起的庫存差異。修改歸并原則，不同行業(yè)因其料件、成品特點(diǎn)應(yīng)制定不同的歸并標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，要徹底解決“平均單耗”帶來海關(guān)監(jiān)管上的漏洞，可在前期報(bào)備料件時(shí)按HS編碼歸類而不作歸并，在電子報(bào)關(guān)單增設(shè)“備注”欄，著企業(yè)出口時(shí)如實(shí)申報(bào)料件的規(guī)格、型號(hào)等，使出口成品與料件真正達(dá)到一一對(duì)應(yīng)，主管海關(guān)在出口成品備案時(shí)再審核單耗；并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，加大中后期下廠實(shí)際核查、稽查以及對(duì)實(shí)物的監(jiān)管力度。

2、采取措施，有“堵”有“疏”，確保落實(shí)報(bào)核制度。一是建議分行業(yè)制定差異范圍標(biāo)準(zhǔn)（類似現(xiàn)在的單耗標(biāo)準(zhǔn)），在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況予以分段報(bào)核，為企業(yè)因客觀原因造成不可避免的溢存、短缺情況提供解釋、消化的渠道；二是報(bào)核時(shí)間與企業(yè)的停產(chǎn)盤倉時(shí)間相一致，企業(yè)盤點(diǎn)時(shí)海關(guān)派員參與，抽核企業(yè)的盤點(diǎn)結(jié)果，以確定其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的核查辦法；三是推行以監(jiān)控、評(píng)估、規(guī)范、引導(dǎo)四段式管理，“監(jiān)控”針對(duì)各企業(yè)報(bào)核數(shù)據(jù)以及報(bào)核情況；“評(píng)估”即對(duì)監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、審查、論證和分析，在此基礎(chǔ)上突出監(jiān)管重點(diǎn)；“規(guī)范”即開展有針對(duì)性的專項(xiàng)稽查，逐步規(guī)范；“引導(dǎo)”即實(shí)行“企業(yè)主動(dòng)申報(bào)”及“守法便利違法嚴(yán)懲”制度，企業(yè)對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，海關(guān)通過事后稽查等手段規(guī)范企業(yè)申報(bào)行為，并將其作為評(píng)估企業(yè)資信的重要依據(jù)，提高企業(yè)的自律意識(shí)，確保守法企業(yè)在公平、寬松的環(huán)境中自主經(jīng)營(yíng)。

3、豐富推廣方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。海關(guān)一是可利用中介公司提供的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)，定期向聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)布“溫馨提示”或直接與企業(yè)高層（有用戶授權(quán)的）對(duì)話，通報(bào)海關(guān)的政策調(diào)整，詢問企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)完善的進(jìn)度以及解答疑難，改變聯(lián)網(wǎng)后就“一勞永逸”的現(xiàn)狀；二是可與地方政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用他們的影響力進(jìn)行政策宣傳、督促評(píng)比，促使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)并樂于利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

提供的規(guī)范內(nèi)部管理、提高競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)。

㈣針對(duì)中小型企業(yè)特點(diǎn)開發(fā)不同的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式版本。

以下是一些初步的設(shè)想，如：為降低聯(lián)網(wǎng)投入成本，可允許中小型企業(yè)通過中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)；也可對(duì)投資規(guī)模小、管理規(guī)范程度低的企業(yè)，在收取保證金的基礎(chǔ)上實(shí)行“智能卡式”管理模式，各部門電腦系統(tǒng)設(shè)置讀卡端口并互相聯(lián)網(wǎng)，類似于銀行的自動(dòng)柜員機(jī)，企業(yè)沒有傳輸平臺(tái)的可就近選擇讀卡端口申報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)經(jīng)系統(tǒng)“打包”后傳輸?shù)侥康牡?；?duì)產(chǎn)品品種較為單一的企業(yè)，實(shí)行“紅綠通道審核”模式，企業(yè)報(bào)備與歷史記錄同一成品的自動(dòng)經(jīng)綠色通道通過，為新品種成品的轉(zhuǎn)紅色通道人工審核，避免重復(fù)勞動(dòng)。

總之，應(yīng)采取“統(tǒng)一指導(dǎo)、分而治之”的原則，分層級(jí)、分行業(yè)開發(fā)符合中小型企業(yè)特點(diǎn)的“量體裁衣”式的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，使各類企業(yè)都可獲得聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的便利，為海關(guān)邁向全程無紙化管理奠定基礎(chǔ)，順應(yīng)未來加工貿(mào)易管理的發(fā)展趨勢(shì)。

第四篇：海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法

海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法 編輯

第一條 為了規(guī)范海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，是指加工貿(mào)易企業(yè)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)或者其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方式向海關(guān)報(bào)送能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的物流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)，海關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、核算，并結(jié)合實(shí)物進(jìn)行核查的一種加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管方式。

第三條 實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格；

（二）在海關(guān)注冊(cè)；

（三）屬于生產(chǎn)型企業(yè)。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不適用本辦法。

第四條 加工貿(mào)易企業(yè)需要實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的，可以向主管海關(guān)提出申請(qǐng)；經(jīng)審核符合本辦法第三條規(guī)定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

第五條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)或者其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方式向海關(guān)報(bào)送數(shù)據(jù)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管身份認(rèn)證。

第六條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)所需進(jìn)口料件、出口成品清單及對(duì)應(yīng)的商品編號(hào)報(bào)送主管海關(guān)，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求提供確認(rèn)商品編號(hào)所需的相關(guān)資料。

主管海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需要，按照商品名稱、商品編碼和計(jì)量單位等條件，將聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部管理的料號(hào)級(jí)商品與電子底賬備案的項(xiàng)號(hào)級(jí)商品進(jìn)行歸并或者拆分，建立一對(duì)多或者多對(duì)一的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第七條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在料件進(jìn)口、成品出口前，分別向主管海關(guān)辦理進(jìn)口料件、出口成品的備案、變更手續(xù)。

聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理單耗備案、變更手續(xù)。

第八條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)報(bào)送備案的資料建立電子底賬，對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電子底賬管理。電子底賬包括電子賬冊(cè)和電子手冊(cè)。

電子賬冊(cè)是海關(guān)以企業(yè)為單元為聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立的電子底賬；實(shí)施電子賬冊(cè)管理的，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只設(shè)立一個(gè)電子賬冊(cè)。海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)情況和海關(guān)的監(jiān)管需要確定核銷周期，按照核銷周期對(duì)實(shí)行電子賬冊(cè)管理的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行核銷管理。

電子手冊(cè)是海關(guān)以加工貿(mào)易合同為單元為聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立的電子底賬；實(shí)施電子手冊(cè)管理的，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的每個(gè)加工貿(mào)易合同設(shè)立一個(gè)電子手冊(cè)。海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加工貿(mào)易合同的有效期限確定核銷日期，對(duì)實(shí)行電子手冊(cè)管理的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行定期核銷管理。

第九條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)報(bào)送加工貿(mào)易貨物物流、庫存、生產(chǎn)管理以及滿足海關(guān)監(jiān)管需要的其他動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

第十條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的外發(fā)加工實(shí)行主管海關(guān)備案制。加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工前應(yīng)當(dāng)將外發(fā)加工承接企業(yè)、貨物名稱和周轉(zhuǎn)數(shù)量向主管海關(guān)備案。

第十一條 海關(guān)可以采取數(shù)據(jù)核對(duì)和下廠核查等方式對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行核查。下廠核查包括專項(xiàng)核查和盤點(diǎn)核查。第十二條 經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以按照月度集中辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)；聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月集中辦理內(nèi)銷補(bǔ)稅手續(xù)。

第十三條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)繳納緩稅利息。繳納緩稅利息的起始日期按照以下辦法確定：

（一）實(shí)行電子手冊(cè)管理的，起始日期為內(nèi)銷料件或者制成品所對(duì)應(yīng)的加工貿(mào)易合同項(xiàng)下首批料件進(jìn)口之日；

（二）實(shí)行電子賬冊(cè)管理的，起始日期為內(nèi)銷料件或者制成品對(duì)應(yīng)的電子賬冊(cè)最近一次核銷之日。沒有核銷日期的，起始日期為內(nèi)銷料件或者制成品對(duì)應(yīng)的電子賬冊(cè)首批料件進(jìn)口之日。

繳納緩稅利息的終止日期為海關(guān)簽發(fā)稅款繳款書之日。

第十四條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)確定的核銷期結(jié)束之日起30日內(nèi)完成報(bào)核。確有正當(dāng)理由不能按期報(bào)核的，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)可以延期，但延長(zhǎng)期限不得超過60日。

第十五條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施盤點(diǎn)前，應(yīng)當(dāng)告知海關(guān)；海關(guān)可以結(jié)合企業(yè)盤點(diǎn)實(shí)施核查核銷。

海關(guān)結(jié)合企業(yè)盤點(diǎn)實(shí)施核查核銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)將電子底賬核算結(jié)果與聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)際庫存量進(jìn)行對(duì)比，并分別進(jìn)行以下處理：

（一）實(shí)際庫存量多于電子底賬核算結(jié)果的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際庫存量調(diào)整電子底賬的當(dāng)期余額；

（二）實(shí)際庫存量少于電子底賬核算結(jié)果且聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以提供正當(dāng)理由的，對(duì)短缺的部分，海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)內(nèi)銷處理；

（三）實(shí)際庫存量少于電子底賬核算結(jié)果且聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能提供正當(dāng)理由的，對(duì)短缺的部分，海關(guān)除責(zé)令聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)內(nèi)銷處理外，還可以按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)予以處罰。

第十六條 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以要求其提供保證金或者銀行保函作為擔(dān)保：

（一）企業(yè)管理類別下調(diào)的；

（二）未如實(shí)向海關(guān)報(bào)送數(shù)據(jù)的；

（三）海關(guān)核查、核銷時(shí)拒不提供相關(guān)賬冊(cè)、單證、數(shù)據(jù)的；

（四）未按照規(guī)定時(shí)間向海關(guān)辦理報(bào)核手續(xù)的；

（五）未按照海關(guān)要求設(shè)立賬冊(cè)、賬冊(cè)管理混亂或者賬目不清的。

第十七條 違反本辦法，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法下列用語的含義：

“電子底賬”，是指海關(guān)根據(jù)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)，為其建立的用于記錄加工貿(mào)易備案、進(jìn)出口、核銷等資料的電子數(shù)據(jù)庫。

“專項(xiàng)核查”，是指海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，對(duì)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就某一項(xiàng)或者多項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施的核查行為。“盤點(diǎn)核查”，是指海關(guān)在聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盤點(diǎn)時(shí)，對(duì)一定期間的部分保稅貨物進(jìn)行實(shí)物核對(duì)、數(shù)據(jù)核查的一種監(jiān)管方式。

第十九條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2006年8月1日起施行。2003年3月19日海關(guān)總署令第100號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)

海關(guān)總署公告2007年第1號(hào) 執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》

海關(guān)總署公告2007年第1號(hào)

為進(jìn)一步完善海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理，現(xiàn)就《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（署令第150號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）執(zhí)行中有關(guān)問題公告如下：

一、在商務(wù)部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進(jìn)行前置審批的基礎(chǔ)上，主管海關(guān)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)是否具備聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管條件的，主管海關(guān)應(yīng)向企業(yè)制發(fā)《海關(guān)實(shí)施加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管通知書》。

二、主管海關(guān)以企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的模式。采用電子賬冊(cè)模式進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度；采用電子手冊(cè)模式進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的，仍實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度。

三、聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理類別下調(diào)的，應(yīng)按調(diào)整后的企業(yè)管理類別確定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式或采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或提供銀行擔(dān)保的，主管海關(guān)可繼續(xù)對(duì)其按電子賬冊(cè)模式實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；企業(yè)不能繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或不能提供銀行擔(dān)保的，主管海關(guān)應(yīng)將其電子賬冊(cè)模式調(diào)整為電子手冊(cè)模式實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或銀行擔(dān)保的金額按照銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”的有關(guān)規(guī)定辦理。

四、聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需備案、變更電子底賬的，應(yīng)向商務(wù)主管部門申領(lǐng)相應(yīng)批準(zhǔn)文件。主管海關(guān)憑商務(wù)主管部門制發(fā)的批準(zhǔn)文件辦理聯(lián)網(wǎng)企業(yè)電子底賬的備案、變更手續(xù)。

五、聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因故內(nèi)銷保稅料件或其制成品的，應(yīng)事先向商務(wù)主管部門申領(lǐng)《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》。

聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑商務(wù)主管部門制發(fā)的《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，按加工貿(mào)易監(jiān)管規(guī)定向主管海關(guān)辦理內(nèi)銷繳稅手續(xù)；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)在《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》范圍內(nèi)先行內(nèi)銷保稅料件或其制成品的，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)向海關(guān)集中辦理內(nèi)銷繳稅的申報(bào)手續(xù)。

六、聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于《辦法》第十六條第（一）項(xiàng)所列情形的，按本公告第三條規(guī)定辦理。聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于《辦法》第十六條所列其他情形或涉嫌走私違規(guī)已立案調(diào)查的，主管海關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況，要求企業(yè)繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或提供銀行擔(dān)保；聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或不提供銀行擔(dān)保的，主管海關(guān)對(duì)其電子底賬設(shè)置為停賬狀態(tài)，待聯(lián)網(wǎng)企業(yè)辦理海關(guān)相關(guān)手續(xù)或按要求整改后予以恢復(fù)。

七、聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于身份識(shí)別卡丟失而申請(qǐng)停賬的，主管海關(guān)可為其辦理停賬手續(xù)。

八、聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已不具備加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格的，主管海關(guān)相應(yīng)注銷其電子底賬。

九、聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管核查要求，向主管海關(guān)動(dòng)態(tài)報(bào)送單耗、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、保稅轉(zhuǎn)內(nèi)銷和庫存等聯(lián)網(wǎng)核查數(shù)據(jù)，海關(guān)按規(guī)定進(jìn)行核查。

十、本公告自下發(fā)之日起執(zhí)行。

特此公告。

二○○七年一月八日