第一篇：淺談新形勢下如何整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作

淺談新形勢下整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作

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（XX市XXXX有限責(zé)任公司XXX分公司XXX XXXXXX）

摘要：自中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府內(nèi)外的貪污、受賄、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明等腐敗問題一直存在，在世情、黨情、國情發(fā)生深刻變化的新形勢下，正確分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉形勢，是我們整體推進(jìn)反腐倡廉工作的基礎(chǔ)和前提。在此基礎(chǔ)上，有效完善和改進(jìn)反腐倡廉機(jī)制，標(biāo)本兼治，懲防并舉，是整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作的長效型舉措。關(guān)鍵詞： 反腐倡廉保障機(jī)制案例

引文

中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益?！盀槿嗣穹?wù)”的執(zhí)政屬性要求它必須在長期的歷史洪流中保持自己信念的堅定性、目標(biāo)的唯一性和隊伍的隊伍純潔性。自中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府內(nèi)外的貪污、受賄、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明等腐敗問題一直存在，特別是大力推行中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，執(zhí)政黨隊伍的腐敗分子迅速滋生，權(quán)力和私利的交易大行其道，腐敗事件大大增加，屢禁不止。特別是近幾年以來，腐敗大案要案不斷發(fā)生，嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位。在此形勢下，整體推進(jìn)反腐倡廉工作成為整風(fēng)領(lǐng)域內(nèi)的重中之重。

一、典型腐敗案例①

王守業(yè)，中國人民解放軍海軍前副司令員，在2006年王守業(yè)63歲時因貪污一億六千萬元人民幣，包養(yǎng)五名情婦，在接到其包養(yǎng)的情婦蔣某的舉報信后被中央軍事法庭判處死刑緩期執(zhí)行。他是解放軍目前為止公布貪污贓款數(shù)額最高且職務(wù)最高的軍官。在他作案的五年里有四年被評為 “優(yōu)秀黨員”、“優(yōu)秀干部”，還立過二次三等功。

陳良宇，時任中共中央政治局委員、上海市委書記。自2006年7月5日開始，中共中央紀(jì)委會同有關(guān)部門，對反映上海市勞動和社會保障局違規(guī)運營社?；饐栴}進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。2008年4月11日，陳良宇被天津市第二中級人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪兩項罪名一審判處有期徒刑18年，沒收個人財產(chǎn)人民幣30萬元。

鄭筱萸，時任中華人民共和國國家食品藥品監(jiān)督管理局局長。2007年5月29日上午，北京市第一中級人民法院對鄭筱萸案作出一審判決，以受賄罪判處鄭筱萸死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收 1

淺談新形勢下整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作

個人全部財產(chǎn)；以玩忽職守罪判處其有期徒刑7年，兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

杜世成，時任中共山東省委副書記、青島市委書記。2007年4月18日，因涉嫌受賄犯罪被刑事拘留，2007年4月29日被逮捕。2008年2月4日，廈門市中級人民法院依照《中華人民共和國刑法》規(guī)定，判處杜世成無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

黃光裕，時任國美電器前主席、中國前首富。2010年5月18日，黃光裕案一審判決，法院認(rèn)定黃光裕犯非法經(jīng)營罪、內(nèi)幕交易罪、單位行賄罪，三罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑14年，罰金6億元，沒收財產(chǎn)2億元。

劉志軍，時任中華人民共和國鐵道部部長。2011年，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，先后被免去其黨組書記職務(wù)、鐵道部部長職務(wù)。2011年12月28日上午，國務(wù)院常務(wù)會議作出了對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定：原鐵道部部長劉志軍負(fù)主要責(zé)任，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，另案一并處理。

文強(qiáng)，曾先后擔(dān)任四川省巴縣公安局副局長，巴縣政法委副書記兼公安局副局長，巴縣縣委常委、副書記，2008年7月任重慶市司法局局長。因犯受賄罪、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、強(qiáng)奸罪被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

羅亞平，時任遼寧撫順市順城區(qū)國土資源局女局長，因貪污斂財涉案過億，成為目前全國級別最低，貪污數(shù)額最大，手段最惡劣的女貪官，2010年12月20日，被沈陽市中級人民法院判處死刑。2011年11月9日，羅亞平在沈陽被依法執(zhí)行死刑。

二、新形勢下的腐敗特點和趨勢

（一）腐敗領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

從文強(qiáng)案、羅亞平案、劉志軍案等典型腐敗案例看來，腐敗事件主要集中發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營、資格審批、產(chǎn)權(quán)交易、土地開發(fā)以及公安司法等領(lǐng)域。鄭筱萸案、王守業(yè)案又將公眾反腐視線牽引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、甚至人民軍隊的領(lǐng)域，隨著大量行賄受賄等丑聞的披露，各個領(lǐng)域都呈腐敗普發(fā)的態(tài)勢。

（二）腐敗程度和權(quán)利大小呈正比

新中國成立后，“劉青山、張子善案”就開啟了共產(chǎn)黨權(quán)力階層的反腐工作。僅2010年，中央重拳出擊，12名省部級高官落馬，他們的高級別、巨額涉案金額、龐大的共犯、從犯數(shù)目讓人瞠目結(jié)舌。在權(quán)力的籠罩和掩護(hù)下，他們利用職權(quán)大肆違法犯罪，卻很難受到監(jiān)管和調(diào)查。

（三）腐敗主體呈現(xiàn)集團(tuán)化

“黃光裕案”是腐敗集團(tuán)化的典型案例。自立案調(diào)查以來，前商務(wù)部外資司副司長鄧湛、黃光裕之妻、國美董事杜鵑、“公海賭王”連超、公安部部長助理鄭少東及經(jīng)偵局副局長相懷珠、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江紀(jì)委書記王華元、深圳市長許宗衡均因涉嫌“黃光裕案”被先后調(diào)查。此案件背后涉及的部門（公安、紀(jì)檢、銀行、商務(wù)）和權(quán)力操控人，共同構(gòu)建出一個腐敗王國。中國社會

科學(xué)院發(fā)布的首部《反腐倡廉藍(lán)皮書》，稱現(xiàn)在的腐敗主體從個體向集團(tuán)化蔓延，窩案串案較嚴(yán)重。權(quán)力構(gòu)建下腐敗平臺派生出各領(lǐng)域內(nèi)的腐敗分支，拔出蘿卜帶出泥，往往出現(xiàn)一人被查，多人受牽連的連環(huán)現(xiàn)象。

（四）腐化墮落形式多樣化

幾乎所有的腐敗案例都指向?qū)疱X私欲的搶奪和滿足。在新形勢下，腐敗分子除了收取現(xiàn)金，禮品、公款享受外，腐敗內(nèi)容逐漸呈多樣化趨勢，有的私藏數(shù)十處房產(chǎn)，有的妻妾成群作風(fēng)墮落，有的占據(jù)重要資源股權(quán)，有的子女移民海外常年假日天堂。

（五）權(quán)力和黑惡勢力的沆瀣一氣

在“文強(qiáng)案”中，作為重慶市司法局局長的文強(qiáng)，利用職權(quán)充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘，在他的庇護(hù)下，以龔剛模、黎強(qiáng)為首的涉黑勢力迅速向權(quán)力機(jī)關(guān)滲透，利用公權(quán)力大搞壟斷經(jīng)營、暴力掠奪，甚至重新進(jìn)行身份包裝，進(jìn)入政治領(lǐng)域，欲再次尋求更多的公權(quán)力來擴(kuò)展黑惡勢力范圍（文強(qiáng)案中的陳明亮、黎強(qiáng)分別是渝中區(qū)人大代表、重慶市人大代表）。與此同時，公權(quán)力操控人也反過來利用職權(quán)進(jìn)行買官、洗錢等勾當(dāng)，不斷尋求更大的保護(hù)傘。

（六）腐敗懲處滯后，高壓態(tài)勢不明顯

盡管黨中央一再強(qiáng)調(diào)高壓反腐，重拳反腐，但是因為權(quán)力集中，缺少監(jiān)督，缺少公開、公平、公正原則，對腐敗的界定不清，隱形腐敗難以監(jiān)控，都難以根治腐敗。在發(fā)現(xiàn)腐敗的初期，分析、批評和整改流于表面化、形式化，懲處不力，腐敗苗頭未得到有效遏制，最終邪惡蓬發(fā)給人民群眾帶來巨大的生命財產(chǎn)損失。

三、整體推進(jìn)反腐倡廉的舉措和機(jī)制

黨中央歷來重視對執(zhí)政隊伍、權(quán)力機(jī)關(guān)的廉潔整治和腐敗預(yù)防工作。當(dāng)前黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議精神為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出了綱領(lǐng)性貢獻(xiàn)。新形勢下加強(qiáng)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)必須以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理、加強(qiáng)預(yù)防的方針，從源頭上防治腐敗情況的發(fā)生。

（一）落實部門廉政文化建設(shè)，堅決避免保障機(jī)制成為僵尸軀殼

從思想上防治腐敗，一直認(rèn)為是預(yù)防腐敗的根源。因此，要求權(quán)力執(zhí)行人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，抵制糖衣誘惑成為思想教育的主要方法。但是，從太多的案例看來，年復(fù)一年、日復(fù)一日的廉政教育、案例學(xué)習(xí)成為很多部門急于完成的政治任務(wù)，寫制度、印文件、做展板、貼標(biāo)語、看教育片成為一種應(yīng)付廉政考核的面子形式，靠形式打造出來的拒腐防變的機(jī)制逐漸演變成徒有形式的僵尸軀殼，沒有起到真正的保障作用。

（二）廣引監(jiān)督資源，增加權(quán)力運行的透明度，讓陽光成為最強(qiáng)效殺菌劑

紀(jì)檢部門監(jiān)督、媒體監(jiān)督作為傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)管部門，在當(dāng)前腐敗領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，隱性腐敗不斷叢生的形勢下逐漸顯得力不從心。尤其是地方宣傳部門及媒體，對某些腐敗案件往往三緘其口，集②

淺談新形勢下整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作

體噤聲，失去了監(jiān)督功能。因此，開放監(jiān)管渠道、廣引監(jiān)督部門、公布行政手續(xù)，增加權(quán)力運行的透明度，讓其暴露在公眾監(jiān)管的陽光下，才能有效遏制貪污腐敗的發(fā)生苗頭，及時扼殺腐敗分子。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)、微博等新興傳播媒介的平民化、草根化，越來越多的大眾百姓積極參與進(jìn)公權(quán)力的監(jiān)督體系中來，在“周久耕貪污腐敗案”中，正是廣大網(wǎng)友的“人肉搜索”，曝出其抽1500元一條的天價香煙，戴名表、開名車等問題，引起社會輿論極大關(guān)注，最終因受賄罪被判處有期徒刑11年，沒收財產(chǎn)人民幣120萬元。因此，加強(qiáng)社會監(jiān)督，積極調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，打造群眾監(jiān)管平臺是今后監(jiān)管的重要舉措，要將反腐斗爭引進(jìn)人民群眾的“汪洋大?！敝?。

（三）權(quán)力制衡，“切餅”和“拿餅”智慧的現(xiàn)實延伸

一群饑餓的人如何自己來平均分吃一個餅？正確的答案是由切餅人最后一個取自己的那一塊餅。切餅人雖有持刀分發(fā)的權(quán)力，但是他受到選擇權(quán)力的制約，權(quán)力的相互牽制導(dǎo)引出最原始的公平。

權(quán)力制衡，是指在公共政治權(quán)力內(nèi)部或者外部，存在著與權(quán)力主體相抗衡的力量，這些力量表現(xiàn)為一定的社會主體，包括個人、群體、機(jī)構(gòu)和組織等等，他們在權(quán)力主體行駛過程中，對權(quán)力施以監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在運行中的正常、廉潔、有序、高效，并且使國家各部分權(quán)力在運行中保持總體平衡。

近現(xiàn)代法制史都證明了一個基本事實：不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，權(quán)力只有用權(quán)力來約束。雖然現(xiàn)在有較多的權(quán)力監(jiān)管部門，但是依舊不能防止權(quán)力的濫用和腐敗，甚至監(jiān)管部門本身作為一種權(quán)力部門，都缺乏相應(yīng)部門的監(jiān)督。因此，如果說監(jiān)督是一種外在約束，那么權(quán)力制衡，則是從權(quán)力內(nèi)部來分化因集權(quán)造成的監(jiān)管缺失和一手遮天，這些制衡有利于保證社會公正合理的發(fā)展方向，以及社會整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）高懸達(dá)摩斯利劍，加大腐敗違紀(jì)案件察辦懲處力度和打擊力度

人民網(wǎng)兩會調(diào)查18080人中，認(rèn)為當(dāng)前最突出的腐敗問題是：“三公”消費（76%）、受賄（76%）、濫用職權(quán)為親友牟利（74%）、貪污挪用公款（62%）。就滋生腐敗原因，79%的網(wǎng)民認(rèn)為懲處力度不夠，71%選了監(jiān)督不力，66%認(rèn)為體制機(jī)制不健全。數(shù)據(jù)側(cè)面表明群眾對權(quán)力機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，寄希望通過法律嚴(yán)懲來加大官員的違法成本，從懲處層面催使腐敗分子不愿“伸手”，不敢“伸手”。

作為立法者來說，立法修法是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，加大或減小法律懲戒力度有待于長時間的考察和權(quán)衡。就當(dāng)下形勢講，黨中央對反腐敗的旗幟是鮮明的，態(tài)度是堅決的，省部級官員的紛紛落馬表明了中央對腐敗痛下狠手的決心和勇氣。但是，由于存在法律空白，且在量刑時存在主觀裁量的尺度，甚至審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)混進(jìn)了腐敗分子，某些腐敗分子總能僥幸逃脫或者弱化受懲處力度，以至于出現(xiàn)犯罪嫌疑人公開叫囂“紀(jì)檢部門調(diào)查了，沒啥事兒”的現(xiàn)象。由此可見，填補法律空白，細(xì)化懲戒裁量，減少主觀因素有助于加大對腐敗的懲處力度，能真正震懾腐敗分子。

另一方面，問題官員“復(fù)出”是近幾年群眾普遍質(zhì)疑的一個熱點。在諸多實例中，一批批官員因問題被問責(zé)，被免職后在短時間內(nèi)又異地上任，有些甚至不降反升。官員復(fù)出本無可厚非，但是因復(fù)出非公開化、非責(zé)任化、非透明化，侵犯了民眾的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！皢栴}官員”復(fù)出不公示，③

也沒有公布復(fù)出的理由與原因，腐敗分子就有了金蟬脫殼的可乘之機(jī)，損害了政府的權(quán)威。

因此，加大腐敗懲處不僅僅是一個量刑輕重的問題，同時涉及到懲處體系“保質(zhì)期”的長短，只有讓腐敗分子身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)，才能提高懲治效果，達(dá)到以儆效尤的目的。

結(jié)語

鄧小平在《堅決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動》的講話中說：“現(xiàn)在是什么形勢呢？我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過去‘三反’、‘五反’那個時候能比的。那個時候，貪污一千元以上的是‘小老虎’，一萬元以上的是‘大老虎’，現(xiàn)在一抓就往往是很大的‘老虎’。”“要足夠估計到這樣的形勢。這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”

反腐敗是關(guān)系著國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會公平正義及社會和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，與時俱進(jìn)，反腐倡廉，堅決遏制腐敗現(xiàn)象和歪風(fēng)邪風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭是我們黨在任何一個執(zhí)政時期的艱巨任務(wù)。只有認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重性，用階級斗爭的觀點來處理腐敗群體，敢于團(tuán)結(jié)動員一切力量“亮劍”，才能真正整體推進(jìn)新形勢下的反腐倡廉工作。

④

注釋：

1資料來源：百度百科 ○

2人民網(wǎng)：○《堅持反腐倡廉方針 加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)》

引文出處：

③正義網(wǎng)：《兩會網(wǎng)民關(guān)注十大熱點:反腐倡廉排序靠前》

引文出處：

④百度文庫：鄧小平，《堅決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動》

時間：一九八二年四月十日

引文出處：

第二篇：黨課教材：新形勢下扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

根據(jù)市委和市紀(jì)委的要求部署，今天由我給大家上一次廉政黨課，題目是《新形勢下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)》，供大家學(xué)習(xí)參考。

一、深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是新形勢黨的建設(shè)的重大政治任務(wù)。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)一再證明，腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵，反腐倡廉建設(shè)事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。黨的十七屆四中全會指出，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵”。去年，中央出臺了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，給反腐倡廉建設(shè)注入了“強(qiáng)心劑”，同時也給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“緊箍咒”，系上了“安全網(wǎng)”。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！苯衲暌詠?，黨中央和省委、市委都通過召開會議和印發(fā)文件等形式，對反腐倡廉建設(shè)做出了安排部署。我們要充分認(rèn)識新形勢下做好反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，把思想統(tǒng)一到市委及市紀(jì)委的要求部署上來，把反腐倡廉建設(shè)作為加強(qiáng)林業(yè)局黨建工作的一項重大政治任務(wù)，擺上重要位臵，努力抓出成效。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系干部的家庭幸福。胡總書記強(qiáng)調(diào)，要以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措，堅定不移地把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。近幾年來，我市發(fā)生了幾起大的案件。

我們一定要從中汲取教訓(xùn)，警鐘長鳴，管好自己，帶好隊伍，不撞底線，不存僥幸心理。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)對干部的教育監(jiān)督管理，從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生，確保每名干部都能既干事又干凈，以實際行動樹立黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的良好形象。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是培養(yǎng)高素質(zhì)黨員干部隊伍的現(xiàn)實需要。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。目前看，廣大黨員干部作風(fēng)面貌總體上是好的，是一支思想過硬、素質(zhì)較高、作風(fēng)務(wù)實、能打硬仗、經(jīng)得起考驗的隊伍，在事業(yè)取得了長足發(fā)展的同時，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、查辦違法違紀(jì)案件以及源頭治理等方面也都取得了很好的成效，也得到了上級的充分肯定。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在一些領(lǐng)域的制度還不完善，客觀上存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞，反腐倡廉建設(shè)面臨不少的新情況、新問題，反腐倡廉工作一刻也不能放松，決不能掉以輕心。鄧小平同志曾經(jīng)告誡全黨：“如果失去警覺，可能要毀掉一批干部”。胡錦濤總書記明確指出：“在和平建設(shè)時期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個”。我們必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)工作的自覺性、主動性和緊迫感，把這項工作放在更加突出的位臵，貫穿于工作之中，緊抓不放，抓出實效。

二、扎實推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)

（一）加強(qiáng)理想信念教育，筑牢拒腐防變的防線。人的行為源自于人的思想和意識，源自于理想和信念。大量事實表明，腐敗行為往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。胡錦濤總書記指出：“防治腐敗，教育是基礎(chǔ)”。全局上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“德教為先”、“修身為本”，把思想道德建設(shè)擺在首位，把腐敗恥、廉潔榮的思想根植于自己的腦海中，構(gòu)筑起拒腐防變的第一道屏障。一要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。通過多種形式的教育，使每名黨員干部都牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，時刻牢記我們手中的權(quán)力來自于人民，必須用來為人民謀利益，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，切實做到慎權(quán)、慎欲、慎獨、慎微。二要加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育。黨紀(jì)國法是高壓線，誰觸碰了這條線，必然要受到懲治。要集中時間和精力組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，引導(dǎo)大家知法、懂法、守法，依法辦事，自覺維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和純潔性，同各種違紀(jì)違法亂紀(jì)法行為作斗爭。三要加強(qiáng)正面典型宣傳引導(dǎo)和反面案例警示教育。要用先進(jìn)人物的典型事例教育大家，做到知紀(jì)守紀(jì)、自警自律，在思想深處“不想”違紀(jì)、“不想”腐?。灰ㄟ^深入開展警示教育，多看看反面教材，多算算腐敗的生命帳、自由帳、親情帳，使黨員干部在思想深處“不敢”違紀(jì)、“不敢”腐敗。

（二）加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，提高拒腐防變的能力。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！边@充分揭示了制度建設(shè)的重要性。我們要緊密聯(lián)系反腐倡廉建設(shè)和我市林業(yè)工作的現(xiàn)實需要，從關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)容易出現(xiàn)腐敗問題的制度建設(shè)漏洞，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，努力從源頭上減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，使制度建設(shè)真正成為反腐倡廉工作的重要手段。一是在制度的完善和配套上下功夫。要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，對那些規(guī)定不具體，容易出現(xiàn)漏洞的制度，要抓緊修訂，努力做到反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)程與林業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，積極構(gòu)建科學(xué)合理、嚴(yán)密完善、具有特色的反腐倡

廉制度體系。二是深入推進(jìn)涉及資金管理、干部選拔、行政審批等制度的改革，最大限度地減少以權(quán)謀私的體制機(jī)制漏洞。提高資金使用特別是專項大額資金分配、發(fā)放的透明度，有效防止截流、擠占、挪用現(xiàn)象，提高資金使用效果；進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦范圍，確保干部職工在選人用人上的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保用人風(fēng)氣的端正，真正使德才兼?zhèn)涞娜瞬琶摲f而出；把責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，防止因權(quán)力過分集中而產(chǎn)生腐敗。三是加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查。再好的制度如果得不到落實，就成了擺設(shè)。因此，要拿出專門精力、配備專門人員，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，檢查制度是否得到落實，了解干部職工對制度執(zhí)行情況是否滿意，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止，堅決糾正制度落實不到位和違反制度的行為。對有令不行、有禁不止的行為，要嚴(yán)肅處理，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大治貪、治庸、治懶力度，推進(jìn)廉政勤政建設(shè)。廉政和勤政，是對黨員干部的基本要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要達(dá)到的兩個互相聯(lián)系的重要目標(biāo)，既要一刻不放松地抓好廉政建設(shè)，又要持之以恒地抓好勤政建設(shè)，做到“廉政愛民”、“勤政為民”。一要下更大的力氣治貪。貪污腐敗破壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，已成為社會的一大公害，并為廣大人民所深惡痛絕。堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，也是干部群眾的強(qiáng)烈愿望。我們對各種腐敗現(xiàn)象一定要進(jìn)行堅決的斗爭，任何時候都要做到，不論什么人、不論職務(wù)多高、不論有什么背景，都不能觸犯黨紀(jì)國法。明初皇帝朱元璋曾告誡大臣說：“老老實實地守住自己的俸祿過日子，就好象守著井底之泉，井雖然不滿，卻可以每天出水，泉不會干；搜刮民財，鬧得民怨沸騰，再高明也隱瞞不住，一旦事發(fā)，家破人亡了，贓物

也變成別人的東西?！彼哉f，不干凈的錢毫無益處。在歷史的長河中，人的一生是短暫的，非常值得珍重。正因為如此，我們才應(yīng)該善待它，充分實現(xiàn)它的價值。對于黨員干部來說，就是要使有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去。在勞動仍然是人們謀生手段的情況下，通過正當(dāng)途徑獲取物質(zhì)利益，對誰來說都是必需的，黨員干部也不例外。但我們千萬要記住，錢財乃身外之物，生不帶來死不帶去，如果成為它的俘虜，既有損于黨的事業(yè)和個人名節(jié)，也有悖于黨員干部的本色，實在是得不償失。正所謂：“君子愛財，取之有道”。大家要清清白白做人，干干凈凈做事，不該做的事堅決不做，不該拿的錢一分不拿，只有這樣才能無愧于組織，無愧于家庭，無愧于自己。二要下更大的力氣治庸。庸官常有的行為就是等和依賴，寧愿少干事，甚至不干事，以保障不出事。平庸不治，任其蔓延，必然誤國害民。不求有功就是有過。我們要通過細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，完善考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，創(chuàng)新制度機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，建設(shè)高效能的行政部門。三要下更大的力氣治懶。目前，個別黨員干部精神狀態(tài)不振、得過且過的現(xiàn)象仍然不同程度存在。我們要進(jìn)一步建立健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制，加強(qiáng)對辦事時限等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)力推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作，教育引導(dǎo)黨員干部恪盡職守、勤奮工作，積極在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中建功立業(yè)。

三、堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是密切聯(lián)系群眾、實踐為人民服務(wù)宗旨的內(nèi)在要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)。我們林業(yè)從事的是非常艱苦的工作，更要堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，降低行政成本，真正把有限的資金用在“刀刃”上。大家一定要充分

認(rèn)識堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的極端重要性，辦一切事情都要實事求是、量力而行、精打細(xì)算、講求實效，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費。要本著有利公務(wù)、節(jié)儉辦事、杜絕浪費的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)成本意識、費用意識。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費工作提上重要議事日程，建立健全各項規(guī)章制度，制定具體的節(jié)支目標(biāo)和措施。要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費的規(guī)定和要求，嚴(yán)格公務(wù)接待管理規(guī)定，突出熱情、周到、節(jié)儉主題，不講排場、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待；嚴(yán)格控制會議和文件，加強(qiáng)水、電管理，節(jié)約經(jīng)費支出，樹立節(jié)約意識，養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，努力在全局上下形成艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的良好風(fēng)氣，讓節(jié)儉意識深入人心，使勤儉節(jié)約成為干部職工的自覺行動。

同志們，今后一個時期，將是我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要時期，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市紀(jì)委和第一紀(jì)檢組的要求部署，扎實工作，狠抓落實，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

今天的廉政黨課我就講這些，不對的地方請大家批評指正。

第三篇：新形勢下如何推進(jìn)國企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

新形勢下如何推進(jìn)國企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央建設(shè)若干重大問題的的決定》，提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”的重大命題和重要任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，也應(yīng)有一個推進(jìn)自身科學(xué)化的需要。為此，在十七屆中紀(jì)委四次全會上賀國強(qiáng)書記在報告中提出“要積極適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，堅持從實際出發(fā)，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路創(chuàng)新、形式方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，增強(qiáng)工作前瞻性、針對性和實效性?！钡?，當(dāng)前在國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作中，存在的主要問題有：一是反腐倡廉宣傳教育力度、深度和廣度不足，效果欠理想。二是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不夠健全，工作不夠扎實。三是從源頭上有效防治腐敗的辦法不多，企業(yè)內(nèi)控制度不全，執(zhí)行不力。四是對權(quán)力運行的監(jiān)督力度不足，對重要崗位重點人員的監(jiān)控疏于管理，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生。五是紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)與新形勢反腐倡廉工作要求不相適應(yīng)等。這些問題和不足，說明國企反腐倡廉工作與黨中央、中紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化工作要求和工作目標(biāo)仍有較大差距。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，結(jié)合集團(tuán)公司實際，筆者認(rèn)為新形勢下要不斷推進(jìn)國企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，應(yīng)著重從認(rèn)識、教育、制度、監(jiān)督、辦案和隊伍六個方面下功夫，全面實現(xiàn)“六化”的工作目標(biāo)。

一、認(rèn)識政治化。

黨的十七屆四中全會指出：“一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡薄…….一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)行使命的實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決?！蓖瑫r提出“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，從人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈開展反腐敗斗爭?！笨梢姺锤ぷ魇且豁椫卮蟮恼稳蝿?wù)，首先必須要從政治、戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識理解，增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感。其次，科學(xué)分析判斷反腐倡廉形勢，既要增強(qiáng)信心，又要堅定決心。要充分肯定近幾年黨中央在推動黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中尤其在建立健全懲治預(yù)防腐敗體系和查辦大案要案方面所取得的巨大成效；黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)，所以我們必須要有信心；在肯定成績的同時，也要清楚看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除；反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨，這就要求我們必須正確認(rèn)識反腐倡廉工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅定決心，不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。國有企業(yè)必須堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各施其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對本單位反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)和承擔(dān)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的各項任務(wù)。

二、教育長效化。

反腐倡廉宣傳教育工作是黨的政治思想工作的重要組成部分，是反腐倡廉科學(xué)化的基礎(chǔ)性工作。每年黨員紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動是反腐倡廉宣傳教育的重頭戲，但開展過程中普遍存在“規(guī)定動作”做得不夠深入，“自選動作”特色不足，短期化、走過場的味道較濃，取得實效輕微等問題。因此，如何改進(jìn)教育方式，提高教育實效，迅速建立形成反腐倡廉宣傳教育工作長效機(jī)制，是當(dāng)前反腐倡廉教育科學(xué)化的一個重要課題。要解決上述問題，一是在教育的內(nèi)容上，要針對不同的教育對象而有所側(cè)重。如：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重于開展理想信念和廉潔從政教育，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀以及科學(xué)發(fā)展觀。二是在教育的形式和手段上，要積極探索創(chuàng)新，豐富教育載體，堅持正面教育和警示教育結(jié)合，典型教育和普遍教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段和現(xiàn)代教育手段相結(jié)合，教育與管理、自律與他律相結(jié)合，切實增強(qiáng)教育的針對性和有效性。三是在教育的方法上，要建立和形成日常性、連續(xù)性和潛移默化教育的長效機(jī)制。2009年全國、省、市廉政公益廣告的展播活動，已作了有關(guān)的嘗試和取得了預(yù)期效果。集團(tuán)公司紀(jì)委經(jīng)過不斷探索，近年也已逐步形成了“一季一重點”（節(jié)前廉潔教育、黨委中心組廉政專題學(xué)習(xí)、正反典型教育和“黨紀(jì)條規(guī)”知識競賽）的長效教育機(jī)制，并受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的贊同。要實現(xiàn)教育長效化的一個重要途徑，就是把廉政教育納入企業(yè)文化建設(shè)之中，結(jié)合提煉企業(yè)精神、核心價值觀及經(jīng)營理念，引導(dǎo)全體員工樹立良好的自律意識和行為習(xí)慣，增強(qiáng)道德修養(yǎng)和行為約束力，積極培養(yǎng)以“廉潔經(jīng)營、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”為核心的特色鮮明的企業(yè)廉政文化理念。

三、制度規(guī)范化。

加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。在反腐倡廉法規(guī)制度中，特別要嚴(yán)格貫徹落實好三個制度：

（一）建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在反腐倡廉法規(guī)制度中起到龍頭作用。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，國有企業(yè)要進(jìn)一步完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施，通過不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)實行每“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”雙簽和與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤的考評制度，抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履行所擔(dān)負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。

（二）嚴(yán)格貫徹落實“三重一大”集體決策制度。“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用）集體決策制度是反腐倡廉法規(guī)制度中最根本的制度。廣州市國資委于2009年制定了《關(guān)于直屬企業(yè)貫徹落實“三重一大”集體決策制度的實施意見》，分別對“三重一大”的主要內(nèi)容、決策原因、決策方式、決策程序、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面作出了明確的規(guī)定，提出了嚴(yán)格的要求。國有企業(yè)必須結(jié)合實際，對本單位貫徹落實“三重一大” 集體決策制度提出具體的實施方案，進(jìn)一步健全企業(yè)決策機(jī)制，明確集體決定事項的范圍和程序，實行票決和程序記錄辦法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，使企業(yè)各項決策更加民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而盡可能降低和防范決策失誤所產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險。對違反“三重一大”制度的領(lǐng)導(dǎo)人員以及職能部門負(fù)責(zé)人，必須按照有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。

（三）認(rèn)真落實問責(zé)懲處制度。

問責(zé)懲處制度包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，它在反腐倡廉法規(guī)制度中起關(guān)鍵性的作用。因為問責(zé)懲處制度是否真正落實到位，將直接影響到《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、“三重一大”集體決策制度和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等反腐倡廉法規(guī)制度實施貫徹落實的程度、質(zhì)量和效果。2009年，《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《廣州市關(guān)于實施市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究試行辦法》已先后出臺，因此，積極推行國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化同樣起到至關(guān)重要的作用。

四、監(jiān)督重點化。

教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。健全權(quán)力運行和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系和推動反腐倡廉科學(xué)化的客觀要求和迫切需要。我們提倡敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、更要求實現(xiàn)有效監(jiān)督。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)有效監(jiān)督的途徑就是突出監(jiān)督重點，改進(jìn)監(jiān)督方式。

（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。通過深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。進(jìn)一步健全企業(yè)決策機(jī)制，凡是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“三重一大”事項，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策；凡涉及群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行廠務(wù)公開，接受職工群眾監(jiān)督；堅持黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，黨委會內(nèi)部監(jiān)督、同級紀(jì)委對黨委會成員的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度。加強(qiáng)完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大任中審計和專項審計的力度等。

（二）加強(qiáng)對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)運行情況的監(jiān)督。國有企業(yè)要注重圍繞工業(yè)用地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和重大工程建設(shè)、大宗生產(chǎn)設(shè)備和物資采購、及境外資產(chǎn)營運等腐敗行為易發(fā)、多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)完善企業(yè)招投標(biāo)管理，不斷規(guī)范采購、供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)交易行為。通過開展效能監(jiān)察，對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的交易實施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對重點部門、重點崗位和重點人員的監(jiān)督。近兩年，我集團(tuán)司屬企業(yè)發(fā)生了幾起違紀(jì)違法案件，均發(fā)生在銷售、采購和財務(wù)部門上，涉案人員包括采購和會計人員。究其原因，除了涉案人員法律意識薄弱外，主要在于企業(yè)的內(nèi)部控制“失靈”和監(jiān)管不力所致。為此，國有企業(yè)一方面要注重突出抓好重要部門和重要崗位人員廉潔從業(yè)、黨紀(jì)法規(guī)和職業(yè)道德教育，不斷提高他們遵紀(jì)守法自覺性和拒腐防變能力。另一方面，要結(jié)合實際，完善本單位內(nèi)部控制制度，同時加大監(jiān)督檢查力度，這能使容易出問題的部門和人員謹(jǐn)言慎行，以及能及時發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，防患于未然，防微杜漸；既是對重點崗位人員進(jìn)行保護(hù)的一種制度規(guī)范，也是避免企業(yè)財產(chǎn)損失的有力舉措。

五、辦案“人性化”。

“人性化” 辦案，就是在查辦違法違紀(jì)案件時，要堅持懲前毖后，治病救人的方針，嚴(yán)格掌握政策界限，寬嚴(yán)相濟(jì)，具體包括三個方面：

（一）堅持依法依紀(jì)辦案。按照法定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)行為，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、程序合法。同時在案件的立案、調(diào)查和處理的過程中，要保障好被調(diào)查人的知情權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益以及被調(diào)查人的申辯權(quán)和申訴權(quán)。

（二）堅持懲前毖后、治病救人的方針。對于嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)，甚至觸犯法律的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理、決不手軟；對犯有一般錯誤，以誡勉談話、警示教育、通報批評的方式，能教育挽救的盡量教育挽救，給予違者悔過自新的機(jī)會。當(dāng)然若涉及經(jīng)濟(jì)方面的問題，則要注意加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款的追繳力度；而教育后重犯的，則應(yīng)從嚴(yán)查辦，決不姑息。比如，對于基層企業(yè)發(fā)生違規(guī)私設(shè)“小金庫”，數(shù)額不大且無貪污、私分行為的，我們就依以上原則處理。

（三）注重查辦案件的綜合效果，做到法紀(jì)效果、企業(yè)效果和經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一。作為企業(yè)型的各級紀(jì)檢監(jiān)察組織，要清楚認(rèn)識到查辦案件的目的是為了鏟除破壞制約集團(tuán)、企業(yè)科學(xué)發(fā)展的各種毒瘤和阻礙，促進(jìn)集團(tuán)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的持續(xù)和諧發(fā)展提供紀(jì)律保證，發(fā)揮“保駕護(hù)航”作用。一要特別注意避免出現(xiàn)辦案后把“企業(yè)搞死”或“把人搞死，把企業(yè)搞垮”的現(xiàn)象，否則紀(jì)檢監(jiān)察的地位、作用就無從談起。二要健全案件總結(jié)分析制度，深入剖析案件中暴露的問題，查找體制機(jī)制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，幫助案發(fā)企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。三要嚴(yán)肅查處誣告陷害者，為受到錯告、誣告的同志澄清是非，為改革者鼓氣、撐腰。

六、隊伍復(fù)合化。

建設(shè)打造一支“政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化對組織隊伍的總要求。隨著國有企業(yè)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，在國有企業(yè)中違法亂紀(jì)案件時有發(fā)生，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的任務(wù)相當(dāng)艱巨。新形勢下對廣大紀(jì)檢監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)提出了更高的要求，如除了要求政治覺悟高，掌握黨反法規(guī)、執(zhí)反辦案等專業(yè)知識外，還要懂得市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、財務(wù)審計、金融稅收、電子信息和各行業(yè)“潛規(guī)則”等相關(guān)知識，需要的是一支“復(fù)合型” 隊伍。但目前國企紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、兼職比重大、文化程度偏低及知識結(jié)構(gòu)單一等不足，與現(xiàn)實需要仍有較大的差距。為此，建議：第一，在企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，要堅持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配臵與建立現(xiàn)代企業(yè)制度同步規(guī)劃、同步到位。第二，注意把政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、作風(fēng)正派好的“復(fù)合型”年輕干部選拔到紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上來，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。第三，認(rèn)真抓好對現(xiàn)職全體紀(jì)檢監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)，下大力氣提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。第四，各級紀(jì)檢監(jiān)察人員，也要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨員干部的要求，加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)，多掌握各相關(guān)業(yè)務(wù)知識，善于用改革的精神、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路，不斷提高工作能力和水平。

（作者：廣州電氣裝備集團(tuán)有限公司 監(jiān)察審計部 孔祥偉）

第四篇：論新形勢下如何推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

論新形勢下如何推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

內(nèi)容概要：黨的十七屆四中全會明確提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，十七屆中紀(jì)委四次全會又提出了“提高反腐倡廉科學(xué)化水平”等重大命題。本篇文章闡述了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義，以及就如何科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵和重要意義，認(rèn)真總結(jié)中國特色反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本經(jīng)驗，深入分析我國反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中的主要問題，積極探索推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的具體路徑等作詳細(xì)論述。在我國當(dāng)前新時代、新形勢下，如何進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，主要從把握反腐倡廉基本原則、改革反腐倡廉制度機(jī)制、加強(qiáng)反腐倡廉廉政教育、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)績效評價的科學(xué)性四個方面著手分析。

一、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵

黨的十七大報告把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，反腐倡廉建設(shè)被納入到黨的建設(shè)之中，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，被稱為新時期黨建工作的“五位一體”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出要“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。十七屆中紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要以“改革創(chuàng)新精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的根本要求是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義的立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項工作。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的核心精神是按客觀規(guī)律辦事，本質(zhì)要求是改革創(chuàng)新，主要特征是制度規(guī)范，根本方法是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按客觀規(guī)律辦事，體現(xiàn)為對反腐倡廉工作的形勢、目標(biāo)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制等方面的自覺認(rèn)識。改革創(chuàng)新，就是按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新鮮經(jīng)驗，緊密結(jié)合新的歷史條件和新的歷史任務(wù)，不斷推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。制度規(guī)范，就是在認(rèn)識規(guī)律和推進(jìn)創(chuàng)新中形成科學(xué)的體制、機(jī)制、制度，不斷增強(qiáng)制度體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性和可操作性，切實提高反腐倡廉建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是善于從全局和戰(zhàn)略的高度觀察和審視反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，整體把握反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)展情況，把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。當(dāng)前，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗，不斷深化對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，以科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)制度保障反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

二、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要意義

我國反腐倡廉建設(shè)大致經(jīng)歷了經(jīng)驗反腐期、實踐探索期、逐步科學(xué)成熟期三個階段，當(dāng)前正處在科學(xué)成熟前期階段，已建立了一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)比較完整、成熟的反腐倡廉理論體系，確立了科學(xué)有效反腐戰(zhàn)略和工作策略，建立了較協(xié)調(diào)高效的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制，相對健全的反腐倡廉法規(guī)制度體系，初步形成了較穩(wěn)定的教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六項工作格局，在工作方法上突出抓改革和源頭治理、規(guī)范權(quán)力運行重點，整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，手段上注重創(chuàng)新、加強(qiáng)國際合作，反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。

（一）推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，破解反腐工作難題，提高工作成效的客觀需要。近年來，我們黨反腐倡廉建設(shè)雖然取得明顯成效，但腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變，滋生腐敗的土壤和條件依然存在，“一把手”監(jiān)督難、買官賣官、揮霍浪費、司法腐敗等反腐工作難題仍未有效破解，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)迫切需要尋求扎實教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督有效方式方法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，提高工作實效。

（二）反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識決定著我國反腐倡廉建設(shè)的基本方向。建國以來，我國不斷深化反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，大大推動了我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在新形勢下，腐敗的形勢更加嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更為艱巨，要求我們必須以科學(xué)的精神認(rèn)識和反思當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。因此，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是對新形勢下我國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

（三）反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。黨的十七大報告把反腐倡廉建設(shè)提升到黨的建設(shè)的新高度，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，被稱為新時期黨建工作的“五位一體”，反腐倡廉建設(shè)是新時期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化是黨的科學(xué)化的重要內(nèi)容。因此，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，是新時期黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容和必然要求。改革開放以來，反腐倡廉建設(shè)一直貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)之中，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在新時期黨建工作的“五位一體”中，反腐倡廉建設(shè)處于基礎(chǔ)性的關(guān)鍵地位，始終與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)緊密相關(guān)。只有實現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，才能保證黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的科學(xué)化，才能最終全面實現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化。因此，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵所在，關(guān)系到黨的建設(shè)的科學(xué)化的成敗。

（四）推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提高黨的科學(xué)執(zhí)政能力，保證中國特色社會主義順利發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展是我們一切事業(yè)追求的最高目標(biāo)，作為黨的建設(shè)重要組成部分的反腐倡廉建設(shè)同樣需要不斷提高發(fā)展的科學(xué)化水平。同時，反腐倡廉建設(shè)對科學(xué)發(fā)展起服務(wù)保障促進(jìn)作用，它與科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點是一致的，都是為了保障社會主義事業(yè)的健康順利發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)的成效還是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化必將極大地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展水平、黨的執(zhí)政能力的提高。

三、如何推進(jìn)我國新形勢下反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化

（一）準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化基本原則

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，要注意把握好四個基本原則。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。自覺著眼于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉措施。二是堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變；尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從源頭上消除產(chǎn)生腐敗的隱患和漏洞；注重運用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，把廉政導(dǎo)向和利益機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要堅持社會主義民主政治的發(fā)展方向，大力發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主，推進(jìn)社會主義民主政治規(guī)范化、制度化、程序化。三是堅持把反腐倡廉建設(shè)融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。

四是堅持以健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點。

（二）改革反腐倡廉制度機(jī)制

反腐倡廉制度建設(shè)滯后，一些制度設(shè)計不嚴(yán)密、不系統(tǒng)、不配套，制度執(zhí)行機(jī)制有效性不強(qiáng)?？茖W(xué)的制度設(shè)計是科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的保障，當(dāng)前制約反腐倡廉科學(xué)化水平制度方面主要原因，一是制度設(shè)計規(guī)劃不合理，某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度缺乏，一些制度又存在交叉重疊，各項法規(guī)、制度、規(guī)定還沒有形成相互銜接系統(tǒng)有機(jī)的整體；二是一些制度安排和設(shè)計本身存在漏洞與缺失，實體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少，規(guī)范要求多、配套落實舉措辦法少、懲戒措施少，孤立單體性制度多、融入具體規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)程中少，制度的科學(xué)化精細(xì)化程度低，可操作性差；三是一些制度缺少具體的監(jiān)督保障，沒有客觀評估標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行力不強(qiáng)，一些制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制缺失，導(dǎo)致制度走樣變形，流于形式。改變上述現(xiàn)象，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，兩者都是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，在工作實踐中互相促進(jìn)、相輔相成。只有把教育的內(nèi)容、形式、方法等制度化、規(guī)范化，才能不斷提高教育效果，增強(qiáng)教育的針對性和有效性；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，進(jìn)一步通過制度建設(shè)來推進(jìn)監(jiān)督工作，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，健全行政監(jiān)督制度，暢通外部監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督工作制度體系；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，關(guān)鍵在于建立健全制度，靠進(jìn)一步深化改革，加大源頭治理力度，要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力健全保障群眾利益的制度體系，推動權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。要健全專項治理、部門協(xié)作、日常監(jiān)督等制度，規(guī)范工作程序，形成糾風(fēng)工作長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉廉政教育

加強(qiáng)反腐倡廉廉政教育一是要增強(qiáng)反腐倡廉教育說服力的對策：領(lǐng)導(dǎo)干部不論級別高低，歷來都是腐蝕的重點，也是教育的重點，對領(lǐng)導(dǎo)干部探索實施“警鐘工程”教育，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部任職的關(guān)鍵節(jié)點，開展教育活動。首先是對擬提拔的任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政知識測試，將廉政知識的掌握程度作為任用的依據(jù)之一，預(yù)防的關(guān)口前移。其次是針對領(lǐng)導(dǎo)干部履職時間增長，麻痹思想有所抬頭的實際，開展以旁聽法院庭審、參觀監(jiān)獄、看守所為主要內(nèi)容的警示教育。同時，抓好重點領(lǐng)域，加強(qiáng)對管人、管錢、管物等要害部門以及群眾關(guān)心的熱點部門的廉政教育和管理，將重點部門、崗位和環(huán)節(jié)的高廉政風(fēng)險的人員作為教育重點，教育黨員干部在思想上牢牢繃緊“崗位風(fēng)險”這根弦。加強(qiáng)廉政教育二是要創(chuàng)新理念：要以預(yù)防為主看待廉政教育；要以虛功實做開展廉政教育；要以統(tǒng)籌兼顧深化廉政教育；要重在結(jié)合推動廉政教育。創(chuàng)新集中教育與日常教育相結(jié)合的“平臺”，使反腐倡廉廉政教育更具影響力；創(chuàng)新正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合的“平臺”，使反腐倡廉廉政教育更具感召力；創(chuàng)新靈活多樣教育形式和針對性教育內(nèi)容相結(jié)合的“平臺”，使反腐倡廉廉政教育更具親和力和感染力。

（四）推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)績效評價的科學(xué)性

從總體上看來，近年來，我國反腐倡廉建設(shè)績效評價的科學(xué)化有所提高，但從總體上看還不能滿足新形勢下反腐倡廉建設(shè)的需要。評價主體的廣泛性，評價內(nèi)容的系統(tǒng)性、評價方法的可操作性、評價結(jié)果的客觀性等方面都存在問題。

上個世紀(jì)90年代中期開始，中央紀(jì)委在全國推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會問卷調(diào)查，但目前也存在著評價體系更新、評價方法規(guī)范等現(xiàn)實問題。載入雖然政風(fēng)行風(fēng)評價曾對推動我國反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但近年來，政風(fēng)行風(fēng)評價的形式主義特征已經(jīng)顯現(xiàn)，政風(fēng)行風(fēng)評價中腐敗行為開始出現(xiàn)，評價結(jié)果的客觀性受到了各個方面的質(zhì)疑等。

在外部評價方面，雖然非政府組織以及公民社會參與反腐倡廉建設(shè)績效評價成為一種趨勢，但很顯然，當(dāng)前我國多元的反腐倡廉建設(shè)績效評價還沒有最后形成。一方面，黨委政府對反腐倡廉建設(shè)社會評價，還處于謹(jǐn)慎地探索階段，黨委政府對社會評價的認(rèn)可度還有待提高。另一方面，由于缺乏相對統(tǒng)一、科學(xué)的評價體系和方法，不同評價之間的差異性很大，出現(xiàn)了“兩高、兩低”現(xiàn)象，“國內(nèi)評價高，國外評價低”，“內(nèi)部評價高，外部評價低”，大大降低了反腐倡廉建設(shè)評價的科學(xué)性和可信性，影響到反腐倡廉建設(shè)績效評價的政策價值。當(dāng)前,深入研究反腐倡廉績效評價體系這一課題,對于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重要意義,有助于建立科學(xué)的反腐倡廉工作機(jī)制,以建設(shè)性的思路、方法和舉措推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉績效評價的內(nèi)涵和基本框架反腐倡廉績效評價是指運用科學(xué)、合理的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對反腐倡廉績效信息進(jìn)行收集、整理、歸納、總結(jié),并在此基礎(chǔ)上對反腐倡廉責(zé)任主體和責(zé)任單位履行職責(zé)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果等,通過定性和定量的分析,進(jìn)行全面系統(tǒng)的考評,從而實現(xiàn)從軟管理向剛性管理、從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、從分散管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變。反腐倡廉績效評價是以績效為導(dǎo)向,以促進(jìn)反腐倡廉責(zé)任主體績效最大化為目標(biāo),以各項權(quán)力規(guī)范運行和管理、服務(wù)對象滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。

第五篇：推進(jìn)地稅各項工作經(jīng)驗交流材料

推進(jìn)地稅各項工作經(jīng)驗交流材料

應(yīng)對新時期稅收發(fā)展與改革工作的要求，“科學(xué)發(fā)展觀”高屋建瓴，統(tǒng)領(lǐng)全局，是支撐起堅實地稅大廈的主干，是確保做好地稅各項工作的中心。它貫穿于收入、管理、政策、服務(wù)、和諧五大主題，以收入為著力點和切入點，管理為主線，落實政策促提高，完善服務(wù)強(qiáng)素質(zhì)，以和諧為歸宿點，打造地稅與經(jīng)濟(jì)、社會的互動和諧發(fā)展體系。提高自主創(chuàng)新能力，深化地稅各項改革，促進(jìn)稅收環(huán)境友好，謀求事業(yè)持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)按照從嚴(yán)治稅、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治隊和嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法的要求，弘揚遠(yuǎn)安地稅精神，構(gòu)建和諧地稅環(huán)境。

一、正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展

當(dāng)前的形勢紛繁復(fù)雜，如何把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)？如何把握大局、正確定位？透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，我們要清醒的認(rèn)識到：地稅的工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距，在實際工作中還存在不少突出問題和矛盾。主要表現(xiàn)在：稅收工作的機(jī)制體制創(chuàng)新已落后于理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在很大程度上制約了稅收工作的進(jìn)一步發(fā)展；經(jīng)過連續(xù)多年的高基數(shù)、高增長后，地方稅收增長乏力，依法治稅水平還有待提高，公民的納稅意識有待增強(qiáng)，納稅人對稅收工作的滿意度也有待于進(jìn)一步提高；地稅文化建設(shè)和黨的建設(shè)與稅收工作的發(fā)展不協(xié)調(diào)。和諧地稅的建設(shè)還有很長的路，工作千頭萬緒，不管其中蘊藏多少根“線”，我們都能用科學(xué)發(fā)展觀這根“針”和諧地串聯(lián)起來，統(tǒng)領(lǐng)全局，應(yīng)對新形勢、新情況、新任務(wù)和新課題。

其一：科學(xué)發(fā)展觀的核心是統(tǒng)籌與和諧，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，就要做到在觀念上發(fā)展，在思路上創(chuàng)新，在工作中求精，在業(yè)績中求佳?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好發(fā)展。稅務(wù)部門樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，首先就應(yīng)樹立以人為本的理念，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把滿足納稅人的需求和實現(xiàn)稅務(wù)干部的全面發(fā)展作為發(fā)展的目標(biāo)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

其二：一個地方稅收收入規(guī)模的擴(kuò)張，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h局上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，要以大局觀念和戰(zhàn)略眼光，不遺余力地支持企業(yè)發(fā)展壯大。在具體工作中，要重點處理好近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長的關(guān)系，加強(qiáng)征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，堅決杜絕為了完成短期目標(biāo)任務(wù)而收過頭稅、不按政策收稅，甚至竭澤而漁的做法。既要加強(qiáng)征管，依法治稅，又要兼顧長遠(yuǎn)，扶持發(fā)展。只有“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大了，才會帶來豐沛的稅源，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收的和諧發(fā)展。其三：科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，要樹立正確的政績觀、服務(wù)觀，以人為本，融洽各方，大力推進(jìn)依法治稅，不斷強(qiáng)化稅收征管，健全稅收征管分事項管理模式，健全收入工作機(jī)制，提高收入工作質(zhì)量，努力促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動，為全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會營造良好的稅收環(huán)境。其四：統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，蘊涵著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展本質(zhì)。統(tǒng)籌兼顧要求我們要把稅收事業(yè)的發(fā)展、稅務(wù)組織的優(yōu)化、稅務(wù)人員素質(zhì)的提高和稅務(wù)文化的構(gòu)建結(jié)合起來，促進(jìn)稅務(wù)部門的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、找準(zhǔn)主動脈：充分發(fā)揮稅收“四項”職能，大力組織稅費收入，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。

發(fā)揮“為國聚財”的職能。自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力組織稅費收入，確保收入積極穩(wěn)健增長，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展?？茖W(xué)分解收入計劃，按照稅源實際和稅源預(yù)測，按照縣局劃分的13個責(zé)任管理區(qū)，科學(xué)地將收入計劃層層分解到管理科、管理崗，實時跟蹤考核稅收計劃完成情況，強(qiáng)化收入責(zé)任；整合資源配置，實行機(jī)關(guān)基層一體化，重組工作職能，精簡機(jī)構(gòu)達(dá)54%。變“多層式”管理為縣局一級集約化管理，形XX縣局直接面對納稅人的“二元結(jié)構(gòu)”，簡化了辦事程序，提高了工作效率；加強(qiáng)稅費同征同管，加大考評力度，確保收入質(zhì)量和進(jìn)度。

發(fā)揮“促進(jìn)公平”的職能。嚴(yán)格依法治稅，依法打擊各類涉稅違法犯罪活動，維護(hù)市場公平競爭秩序，規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，為納稅人營造公平的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)個人所得稅征管，緩解社會分配不公，促進(jìn)社會和諧；把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。發(fā)揮“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的職能。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，扶助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約型社會建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的科學(xué)預(yù)測和地方稅收與經(jīng)濟(jì)的比對分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)變化和稅源增減趨勢，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，營造稅收與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。

發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定”的職能。做好社保費征繳工作，為全縣企業(yè)改制、改革、落實優(yōu)惠政策和完善社會保障體系，大力開展行業(yè)稽查活動，突出加強(qiáng)煤磷兩

應(yīng)對新時期稅收發(fā)展與改革工作的要求，“科學(xué)發(fā)展觀”高屋建瓴，統(tǒng)領(lǐng)全局，是支撐起堅實地稅大廈的主干，是確保做好地稅各項工作的中心。它貫穿于收入、管理、政策、服務(wù)、和諧五大主題，以收入為著力點和切入點，管理為主線，落實政策促提高，完善服務(wù)強(qiáng)素質(zhì)，以和諧為歸宿點，打造地稅與經(jīng)濟(jì)、社會的互動和諧發(fā)展體系。提高自主創(chuàng)新能力，深化地稅各項改革，促進(jìn)稅收環(huán)境友好，謀求事業(yè)持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)按照從嚴(yán)治稅、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治隊和嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法的要求，弘揚遠(yuǎn)安地稅精神，構(gòu)建和諧地稅環(huán)境。

一、正確認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展

當(dāng)前的形勢紛繁復(fù)雜，如何把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)？如何把握大局、正確定位？透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，我們要清醒的認(rèn)識到：地稅的工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距，在實際工作中還存在不少突出問題和矛盾。主要表現(xiàn)在：稅收工作的機(jī)制體制創(chuàng)新已落后于理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在很大程度上制約了稅收工作的進(jìn)一步發(fā)展；經(jīng)過連續(xù)多年的高基數(shù)、高增長后，地方稅收增長乏力，依法治稅水平還有待提高，公民的納稅意識有待增強(qiáng)，納稅人對稅收工作的滿意度也有待于進(jìn)一步提高；地稅文化建設(shè)和黨的建設(shè)與稅收工作的發(fā)展不協(xié)調(diào)。和諧地稅的建設(shè)還有很長的路，工作千頭萬緒，不管其中蘊藏多少根“線”，我們都能用科學(xué)發(fā)展觀這根“針”和諧地串聯(lián)起來，統(tǒng)領(lǐng)全局，應(yīng)對新形勢、新情況、新任務(wù)和新課題。

其一：科學(xué)發(fā)展觀的核心是統(tǒng)籌與和諧，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，就要做到在觀念上發(fā)展，在思路上創(chuàng)新，在工作中求精，在業(yè)績中求佳?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好發(fā)展。稅務(wù)部門樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，首先就應(yīng)樹立以人為本的理念，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把滿足納稅人的需求和實現(xiàn)稅務(wù)干部的全面發(fā)展作為發(fā)展的目標(biāo)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

其二：一個地方稅收收入規(guī)模的擴(kuò)張，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h局上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，要以大局觀念和戰(zhàn)略眼光，不遺余力地支持企業(yè)發(fā)展壯大。在具體工作中，要重點處理好近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長的關(guān)系，加強(qiáng)征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，堅決杜絕為了完成短期目標(biāo)任務(wù)而收過頭稅、不按政策收稅，甚至竭澤而漁的做法。既要加強(qiáng)征管，依法治稅，又要兼顧長遠(yuǎn)，扶持發(fā)展。只有“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大了，才會帶來豐沛的稅源，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收的和諧發(fā)展。其三：科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，要樹立正確的政績觀、服務(wù)觀，以人為本，融洽各方，大力推進(jìn)依法治稅，不斷強(qiáng)化稅收征管，健全稅收征管分事項管理模式，健全收入工作機(jī)制，提高收入工作質(zhì)量，努力促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動，為全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會營造良好的稅收環(huán)境。

其四：統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，蘊涵著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展本質(zhì)。統(tǒng)籌兼顧要求我們要把稅收事業(yè)的發(fā)展、稅務(wù)組織的優(yōu)化、稅務(wù)人員素質(zhì)的提高和稅務(wù)文化的構(gòu)建結(jié)合起來，促進(jìn)稅務(wù)部門的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、找準(zhǔn)主動脈：充分發(fā)揮稅收“四項”職能，大力組織稅費收入，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。

發(fā)揮“為國聚財”的職能。自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力組織稅費收入，確保收入積極穩(wěn)健增長，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。科學(xué)分解收入計劃，按照稅源實際和稅源預(yù)測，按照縣局劃分的13個責(zé)任管理區(qū)，科學(xué)地將收入計劃層層分解到管理科、管理崗，實時跟蹤考核稅收計劃完成情況，強(qiáng)化收入責(zé)任；整合資源配置，實行機(jī)關(guān)基層一體化，重組工作職能，精簡機(jī)構(gòu)達(dá)54%。變“多層式”管理為縣局一級集約化管理，形XX縣局直接面對納稅人的“二元結(jié)構(gòu)”，簡化了辦事程序，提高了工作效率；加強(qiáng)稅費同征同管，加大考評力度，確保收入質(zhì)量和進(jìn)度。

發(fā)揮“促進(jìn)公平”的職能。嚴(yán)格依法治稅，依法打擊各類涉稅違法犯罪活動，維護(hù)市場公平競爭秩序，規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，為納稅人營造公平的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)個人所得稅征管，緩解社會分配不公，促進(jìn)社會和諧；把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

發(fā)揮“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的職能。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，扶助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約型社會建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的科學(xué)預(yù)測和地方稅收與經(jīng)濟(jì)的比對分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)變化和稅源增減趨勢，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，營造稅收與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。

發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定”的職能。做好社保費征繳工作，為全縣企業(yè)改制、改革、落實優(yōu)惠政策和完善社會保障體系，大力開展行業(yè)稽查活動，突出加強(qiáng)煤磷兩

礦、高收入行業(yè)、小水電等重點行業(yè)以及個人所得稅等重點稅種的稅務(wù)稽查，加大稅收專項治理和涉稅案件查處力度，打擊涉稅違法行為，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、管理是動力：以精細(xì)化、科學(xué)化管理為方向，完善“管理員、稅源”兩大制度，積極推進(jìn)依法行政。

規(guī)范稅務(wù)管理，推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，以實施稅務(wù)管理員制度、加強(qiáng)稅源管理、完善稅征管理為突破口，進(jìn)一步夯實征管基礎(chǔ)。

切實推進(jìn)稅收管理員制度。全面實施市局《稅收管理員制度（試行）》，在加大管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確管理員工作職責(zé)，根據(jù)工作規(guī)范，按照屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，劃分稅收管理責(zé)任范圍，按照稅收征管流程，制定各事項、各崗位的操作規(guī)范，健全考核辦法，配備管理員工作包，工作有記錄，明確職責(zé)，細(xì)化到崗，具體到人，切實做到責(zé)任到位、制約到位、考核到位、效果到位。建立健全重點稅源監(jiān)控體系。進(jìn)一步明確縣局稅源管理部門的管理職責(zé)，確保做到分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同，逐步構(gòu)建起“權(quán)責(zé)對稱、管理精細(xì)、全程控制”的適應(yīng)信息化和專業(yè)化管理的職責(zé)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)重點行業(yè)、重點項目、重點工程稅收的監(jiān)控和管理，繼續(xù)堅持重點稅源監(jiān)控，按照監(jiān)控級次，從稅收管理員到科長、到局長，每一級都要切實加強(qiáng)跟蹤管理和監(jiān)控分析，適時進(jìn)行收入督導(dǎo)；強(qiáng)化高收入行業(yè)和個人的稅收管理，對高收入者進(jìn)行調(diào)查摸底，建立完備的高收入戶籍檔案，做到一戶一檔，一戶一冊，并錄入微機(jī)，進(jìn)行跟蹤管理；全面加強(qiáng)納稅戶籍管理，力爭做到稅源公開化、冊籍化、電子化，確保納稅信息真實、準(zhǔn)確、全面。

注重提高稅政管理上各稅種管理水平。要針對各稅種的不同特點，創(chuàng)新管理理念，抓住管理薄弱環(huán)節(jié)，拓展稅政管理的廣度和深度。具體說來，營業(yè)稅管理要突出“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”重點，以契稅征管為把手，以房地產(chǎn)營業(yè)稅為突破口，大力推進(jìn)建筑業(yè)營業(yè)稅網(wǎng)絡(luò)化管理，實行項目管理，全面采集施工信息，實現(xiàn)稅源監(jiān)控。

積極推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。責(zé)任到位，通過建立嚴(yán)密的崗責(zé)體系，以事定崗、依法定責(zé)、崗位制約、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，細(xì)化到崗，具體到人；監(jiān)督到位，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察向稅收業(yè)務(wù)、向各管理環(huán)節(jié)滲透，加強(qiáng)稅務(wù)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督；考核到位，制定科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密、實用的責(zé)任追究考核辦法，區(qū)分不同工作崗位、不同工作性質(zhì)、不同工作流程、不同工作階段、不同工作要求，明確考核對象、考核計劃、考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和獎懲辦法，定期進(jìn)行工作質(zhì)量目標(biāo)考核，不定期地開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，通過深入細(xì)致的工作，真正體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)工作質(zhì)效的提高和工作任務(wù)的完成。

四、把握風(fēng)向標(biāo)：認(rèn)真執(zhí)行和落實各項稅收政策，真正做到“稅負(fù)公平”，進(jìn)一步加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮政策的支持和導(dǎo)向作用。

運用資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。為建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣局積極參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，引導(dǎo)企業(yè)用足用活稅收優(yōu)惠政策，實施技術(shù)改造，科學(xué)發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)可利用資源循環(huán)再造能力。運用民營經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，營造公平、合理的稅收環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。截至今年五月底，全縣私營企業(yè)所得稅已完成270萬元，是去年同期收入的四倍。

運用扶持弱勢群體的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級地稅部門主動加強(qiáng)與勞動保障、財政、民政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實再就業(yè)三年內(nèi)每年優(yōu)惠8000千元限額的稅收優(yōu)惠政策、殘疾人的稅收優(yōu)惠政策。

運用涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。將涉農(nóng)稅收政策和征收管理工作作為工作重點之一，提高政策公示率、政策覆蓋面，對基層反應(yīng)的少數(shù)代征組織變相攤派稅負(fù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，及時進(jìn)行調(diào)查，舉一反三，清退到位，切實保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益；調(diào)整農(nóng)村營業(yè)稅起征點，確定為按月征收為1000元，按次征收為100元，降低他們的創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵和支持了弱勢群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)對弱勢群體的人文關(guān)懷。

運用社會保險費征繳政策，堅持稅費同征同管，促進(jìn)全縣社會保障制度的建立和完善。以精細(xì)化管理為突破口，堅持稅費同征同管同考核，狠抓社保費征管基礎(chǔ)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化建設(shè)，有效地提高了社保費征繳率，有力地促進(jìn)社保費收入持續(xù)、穩(wěn)定、均衡增長。20xx年至20xx年，我局累計征收社保費1.38億元，年平均增長率達(dá)34%。

五、善用潤滑劑：以打造服務(wù)品牌為載體，提供規(guī)范、統(tǒng)一、便捷的納稅服務(wù)。

優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是保證地稅工作高效運行的潤滑劑。全面落實“三服 務(wù)”精神，按照“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于納稅人、服務(wù)于全社會”的總體要求，搞好全方位的社會化服務(wù)，有助于樹立良好的地稅形象。創(chuàng)新服務(wù)方式。積極探索個性化、人性化服務(wù)，逐步推行和完善提醒服務(wù)、提示服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、援助服務(wù)等服務(wù)形式；積極做好納稅信譽等級評定工作，保證評定質(zhì)量和效果，實施分類等級管理，促進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。充分應(yīng)用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段，為納稅人提供從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)、申報繳納等一系列深層次、高質(zhì)量的納稅服務(wù)。

完善服務(wù)機(jī)制。建立納稅服務(wù)工作規(guī)范，完善首問負(fù)責(zé)辦理制、服務(wù)承諾制、績效考評制、舉報監(jiān)督制等各項納稅服務(wù)制度，把服務(wù)納稅人納入制度化、規(guī)范化的軌道。依托科技平臺，在拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域上有新突破。整合現(xiàn)有資源和功能，深化征管、辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用。抓好數(shù)據(jù)的集中、監(jiān)控和分析工作，確保稅收信息的真實、準(zhǔn)確、全面。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)備份、視頻會議、監(jiān)控系統(tǒng)三個平臺。拓展財務(wù)軟件、人事信息、資產(chǎn)管理、電子檔案、電子定稅、后勤服務(wù)等信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提高科技化管理水平。

打造服務(wù)品牌。把納稅人的需要作為第一需要，廣泛開展以“納稅人在我心中”為主題的服務(wù)品牌活動，積極開展“文明辦稅服務(wù)窗口”競賽、辦稅“服務(wù)明星”評選活動，繼續(xù)推行“一窗式”服務(wù)，探索一次性辦結(jié)等辦法，為納稅人提供快捷、方便、經(jīng)濟(jì)、高效的納稅服務(wù)。擴(kuò)寬宣傳渠道，日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳方式。積極按照全省統(tǒng)一部署，適時建立起12366納稅服務(wù)熱線，逐步建立服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

六、和諧是保障：打造優(yōu)勢團(tuán)隊，營造和諧征納關(guān)系，為和諧地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障

“以人為本”，從嚴(yán)治隊，科技興隊，勤廉帶隊，打造優(yōu)質(zhì)、高效行業(yè)品牌。一抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)干部素質(zhì)。以計算機(jī)等知識培訓(xùn)為突破口，大力提升干部隊伍的規(guī)范性、基礎(chǔ)性知識水平，引導(dǎo)動員干部職工積極報考會計、法律、稅收、計算機(jī)等各類職稱、資格考試，努力增強(qiáng)全體干部的復(fù)合型知識素養(yǎng)；二抓思想，興文明行風(fēng)。深化以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公”為主要內(nèi)容的稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，開辦文明禮儀、子女教育、生活保健、修身養(yǎng)性等系列講座，大力提升干職工的行為涵養(yǎng)；三抓溝通，促思想統(tǒng)一。暢通言路，通過公開、談心、換位思考等方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、同事之間等多方面的交流溝通，讓領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握各部門的工作情況、意見建議和思想動態(tài)，從而統(tǒng)一干部隊伍的思想認(rèn)識，增進(jìn)共識、協(xié)調(diào)一致；四抓勤廉，以全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口，認(rèn)真貫徹落實省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，緊密結(jié)合縣局地稅工作實際，鼓勵干部學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的督查，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。“魚水共融”，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造和諧征納關(guān)系。切實增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識，樹立“納稅人是社會財富的真正創(chuàng)造者，是我們的衣食父母的觀念”，要以感恩的心善待納稅人；納稅人簽定稅企《廉政守法公約》，真正以制度形式加強(qiáng)外部監(jiān)督制衡，為預(yù)防瀆職犯罪，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作增加一道防線，提高群眾監(jiān)督的有效性；以稅收信息化為依托，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，嚴(yán)格要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)工作的管理，以零距離、零障礙、零差錯為目標(biāo)，為納稅人提供稅務(wù)咨詢、政策解答、信息查詢等方面的服務(wù)，努力營造和諧的稅收征納環(huán)境； “感恩社會”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為和諧地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。深入扎實地開展幫扶貧困聯(lián)系村、下崗再就業(yè)基地的活動，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極幫助貧困村民、下崗再就業(yè)人員改善生產(chǎn)生活環(huán)境。全力扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)、落實優(yōu)惠政策、發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對稅收政策支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，為地方政府出謀劃策，排憂解難，當(dāng)好參謀助手，不斷提升地方企業(yè)的市場競爭能力和規(guī)避風(fēng)險的能力