第一篇：深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

侯長安

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年07月17日 07 版）

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題，全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這一重要要求，應(yīng)緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步把握規(guī)律、創(chuàng)新理念，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。

堅(jiān)持力度統(tǒng)一、促進(jìn)發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局是反腐倡廉建設(shè)的根本要求。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于各種矛盾的凸顯期，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧必須以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)作保證。應(yīng)始終堅(jiān)持反腐倡廉與改革發(fā)展“力度統(tǒng)一”，做到改革發(fā)展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革發(fā)展推進(jìn)到哪里，反腐倡廉就跟進(jìn)、服務(wù)、保障到哪里。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。堅(jiān)持對(duì)黨委、政府重大決策部署、重要工作和重大活動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)、積極參與，把各項(xiàng)服務(wù)、監(jiān)督、保障工作抓早抓緊抓實(shí)，確保政令暢通。

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的理念貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終，貫穿于各項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。反腐倡廉教育要做到入耳入腦、震撼心靈；制度建設(shè)要確保立得住、行得通、做得到；監(jiān)督約束要對(duì)苗

頭性、傾向性問題做到早打招呼、早作提醒，防微杜漸；糾風(fēng)工作要集中力量解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益；改革創(chuàng)新要緊緊圍繞群眾最關(guān)心最期盼的問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；懲貪治腐要始終堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，正確把握是非標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，堅(jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明和人性化辦案。

堅(jiān)持懲防并重、系統(tǒng)防治。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，必須做到兩手抓、兩手硬。一方面，著力治標(biāo)，加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子；另一方面，著重治本，加大從源頭上防治腐敗力度。必須適應(yīng)更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念和科學(xué)的方法加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)源頭防腐工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。著力推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗最重要、最直接、最有效的手段，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。大力開展制度落實(shí)督查活動(dòng)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估，加大社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作力度，形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力。

堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、正確履職。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)越來越多、涉及的領(lǐng)域越來越寬、監(jiān)督檢查的戰(zhàn)線越拉越長，這既是圍繞中心、服務(wù)大局的需要，也是黨委、政府和人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任。在新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)正確把握職責(zé)定位，全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。始終把工作的著力點(diǎn)放在督促有關(guān)責(zé)任部門抓執(zhí)行、抓落實(shí)上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不替代。改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，通過追責(zé)問責(zé)等手段，督促職能部門主動(dòng)履行職責(zé)。優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范履職行為，形成科學(xué)高效的工作模式。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)高度重視，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)深入開展。近年來，湖北省積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，開展縣委權(quán)力

公開透明運(yùn)行試點(diǎn)和縣委書記崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立反腐倡廉形勢(shì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，加強(qiáng)理論思考和實(shí)踐探索，堅(jiān)持堅(jiān)決貫徹中央部署與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與堅(jiān)持改革創(chuàng)新相結(jié)合、改進(jìn)傳統(tǒng)方法與利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，努力使反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。當(dāng)前反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把是否解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和群眾是否滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，集中精力抓大事，突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，切實(shí)抓好查辦案件、懲防體系建設(shè)、效能和執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)惠民等重大事項(xiàng)；把握關(guān)鍵抓要事，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，牢牢抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”、“少數(shù)的關(guān)鍵”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用；千方百計(jì)解難事，堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展治庸問責(zé)活動(dòng)，切實(shí)抓好文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、話風(fēng)整頓，不斷以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

第二篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

淺談深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)制度的完善，國家越來越意識(shí)到反腐倡廉工作的重要性。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。”由此可以看出，黨和國家現(xiàn)在已經(jīng)把反腐倡廉工作視為目前加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)工作的重中之重。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)反腐倡廉工作是一個(gè)人們普遍關(guān)注的話題。隨著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展，職工群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象，一方面會(huì)使廣大職工對(duì)企業(yè)失去信心，很大程度上影響企業(yè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)、改革改制深入，甚至影響到企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，切實(shí)維護(hù)職工利益，抓好企業(yè)反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。結(jié)合企業(yè)的改革與發(fā)展，就企業(yè)深化反腐倡廉工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，胡錦濤總書記從發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、適應(yīng)反腐敗斗爭形勢(shì)發(fā)展等方面，深刻闡述了充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。正如胡錦濤總書記所指出的：如果不堅(jiān)決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、政治動(dòng)蕩、文化頹廢、社會(huì)混亂的狀況，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國特色社會(huì)主義也就無從發(fā)展。胡錦濤總書記同時(shí)指出：黨的建設(shè)新的偉大工程是一個(gè)有機(jī)整體，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)要互相推動(dòng)、互相促進(jìn)，哪個(gè)方面不抓緊、抓好，都會(huì)影響黨的建設(shè)新的偉大工程的全局。反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)腐蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，一刻也不能放松。

昆鋼公司作為國有企業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，既是新時(shí)期反腐敗斗爭的需要，也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的必然要求；既是深化企業(yè)改革，推動(dòng)各項(xiàng)制度和措施落實(shí)的基本保證，也是企業(yè)提高管理水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)穩(wěn)定大局，促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要手段。我們一定要按照胡錦濤同志重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革改制、企業(yè)文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，不斷把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)引向深入。

二、建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系，切實(shí)加大有效預(yù)防腐敗工作力度。

如何做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了四個(gè)“堅(jiān)持”的要求，即堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性相結(jié)合。這四個(gè)“堅(jiān)持”全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出，對(duì)做好當(dāng)前反腐倡廉工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在昆鋼公司這樣的國有大型企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉工作，必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的新情況新要求，以完善和創(chuàng)新制度建設(shè)為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，既要始終嚴(yán)厲懲治腐敗，更要切實(shí)加大有效預(yù)防腐敗的工作力度。

1、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉深入開展

作風(fēng)好壞是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則的試金石，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須要常抓不懈。要求領(lǐng)導(dǎo)干部全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，大力提倡勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求真效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣。胡錦濤同志的重要講話，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)支柱。目前，國有企業(yè)的改革正處在攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展、保證國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大職責(zé)。因而，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，關(guān)系到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。國有企業(yè)的廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化反腐倡廉的重要性和緊迫性，研究貫徹落實(shí)講話精神的具體辦法，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實(shí)、抓出實(shí)效，為促進(jìn)反腐倡廉工作有序地開展提供有力組織保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，帶頭養(yǎng)成八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，真正以自身的模范行為帶動(dòng)和影響廣大黨員干部，以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

2、加強(qiáng)教育，筑牢反腐防線

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的趨利性逐步滲透到社會(huì)的方方面面，形形色色的價(jià)值觀不斷充斥人們的思想，在這種新形勢(shì)下一些黨員干部也放松了世界觀改造，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨丟到了腦后。一些領(lǐng)導(dǎo)把手中的權(quán)力作為恣意滿足個(gè)人欲望的手段，以權(quán)謀私；經(jīng)不住金錢誘惑，利用工作之便徇私舞弊，濫用職權(quán)；奢侈浪費(fèi)，追求排場闊氣和舒適享受??這些腐敗現(xiàn)象和行為，不僅肆意踐踏了黨和職工群眾賦予的權(quán)力，也在職工群眾造成惡劣影響。必須把黨員干部的教育工作，作為反腐倡廉工作、反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容來抓，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。

要繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中、省、市有關(guān)廉政制度、條例、規(guī)定、規(guī)劃的學(xué)習(xí)貫徹。在黨員干部中開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀(jì)守法教育，并要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)的組織黨員干部觀看反腐影片、反腐圖展、以案說紀(jì)，以案為鑒，經(jīng)常性地開展黨員干部警示教育。

通過教育，一方面不斷提高企業(yè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服“無關(guān)論”、“對(duì)立論”等模糊認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)際工作中堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業(yè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上構(gòu)筑起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會(huì)上各種不良風(fēng)氣和腐朽思想的侵蝕。

3、堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長效機(jī)制。

一些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，根本原因是理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，喪失了共產(chǎn)黨員的革命本色和氣節(jié)。我們要按照胡錦濤總書記的要求，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，深入推動(dòng)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，打牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以學(xué)習(xí)、貫徹和遵守黨的十七大通過的新《黨章》為契機(jī)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)，自覺發(fā)揚(yáng)胡錦濤同志倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣。廣泛開展理想信念教育和思想道德教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，模范實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。注意圍繞建立拒腐防變教育長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉宣傳教育規(guī)律和特點(diǎn)的研究，進(jìn)一步改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性。

4、抓好源頭防治，確保反腐倡廉有效推進(jìn)

要確保反腐倡廉有效推進(jìn)，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷從源頭上防治腐敗。

第一是抓好反腐倡廉教育這個(gè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)反腐倡廉教育是有效預(yù)防腐敗的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通過抓好廣大黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是受教育者，也是教育者，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產(chǎn)生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，有針對(duì)性地進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)教育、理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育，筑牢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想道德防線。要在國有企業(yè)集中開展作風(fēng)建設(shè)系列教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，堅(jiān)決糾正鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、驕奢淫逸等不良風(fēng)氣，以良好的黨風(fēng)促進(jìn)干群和諧、企業(yè)和諧。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，把廉潔文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)工程，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、誠信守法、勤勉履職的自覺性。

第二是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括起草制定法規(guī)制度，還包括法制教育、遵紀(jì)守法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法以及對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等重要環(huán)節(jié)。要通過深化改革、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、健全制度，不斷加大治本抓源頭的力度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。著重探索現(xiàn)代企業(yè)制度下法人治理結(jié)構(gòu)同民主集中制、“三重一大”制度、職工代表大會(huì)制度的有機(jī)結(jié)合，抓緊建立和完善國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度，重點(diǎn)抓好程序性制度的規(guī)范和完善，搞好相關(guān)制度的銜接。同時(shí)要不斷加大制度的執(zhí)行力，推動(dòng)企業(yè)提出增強(qiáng)制度剛性的對(duì)策措施，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威。

第三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要注重把監(jiān)督工作融入經(jīng)營管理的全過程，圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和人事權(quán)，抓住企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易以及大宗物資采購、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要健全對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬回避和職務(wù)消費(fèi)管理辦法，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。第四是加強(qiáng)查辦案件工作。要重點(diǎn)查辦在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。在經(jīng)營管理中因失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件，嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的案件以及其他違紀(jì)違法案件。要深入研究新形勢(shì)下企業(yè)違紀(jì)違法案件的新情況新特點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的漏洞和苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提出完善制度和規(guī)范程序的措施，不斷發(fā)揮查辦案件的治本作用。

總之，深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項(xiàng)長期的而艱巨的任務(wù)，企業(yè)黨組織一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護(hù)企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供有利條件。

第三篇：深入推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

深入推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè) 為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供服務(wù)保障

——在2010年全省教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

尉 緯

（2010年3月24日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議、省政府廉政工作電視電話會(huì)議、省紀(jì)委八屆八次全會(huì)和全國教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年教育紀(jì)檢監(jiān)察工作，研究部署2010年主要工作任務(wù)。省委教育工委、省教育廳黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，省委常委、副省長、省委教育工委書記陳樺同志會(huì)前專門聽取會(huì)議籌備情況匯報(bào)，專題研究會(huì)議召開的議程、任務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)推進(jìn)2010年教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)提出明確具體的要求。省委教育工委副書記、教育廳廳長鞠維強(qiáng)同志將在會(huì)上作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。省紀(jì)委常委沈山煌同志蒞臨這次會(huì)議，體現(xiàn)了省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)一貫的關(guān)心、重視和支持。下面，我講三個(gè)問題。

一、2009年工作回顧

過去的一年，我省教育紀(jì)檢監(jiān)察工作在省紀(jì)委、監(jiān)察廳和省委教育工委、省教育廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中

開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況監(jiān)督檢查，連續(xù)兩年召開全省教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況點(diǎn)評(píng)會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。及時(shí)組織全省教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署精神，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性不斷提高，?一崗雙責(zé)?的意識(shí)明顯強(qiáng)化。經(jīng)組織檢查和分析統(tǒng)計(jì)，全省教育系統(tǒng)縣級(jí)以上教育行政機(jī)關(guān)以及省、設(shè)區(qū)市屬學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制總體落實(shí)有效，教育系統(tǒng)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

（二）突出工作重點(diǎn)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有力推進(jìn)。各地各高校緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》、省委《實(shí)施辦法》和教育系統(tǒng)《實(shí)施辦法》，有力有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在教育方面，持續(xù)開展廉潔自律?五個(gè)一?活動(dòng)，舉辦高校反腐倡廉專題教育講座，加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育。各地各校建立反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、電臺(tái)廣播、宣傳欄，深入開展反腐倡廉宣傳教育；按照省委《實(shí)施辦法》關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校廉政文化建設(shè)的要求，全省2.23萬所學(xué)校以推進(jìn)?廉潔教育進(jìn)校園?活動(dòng)為載體，開展讀書征文、書畫展覽、主題研討、志愿服務(wù)、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化和反腐倡廉研究，有力促進(jìn)了學(xué)校思想政治教育工作和精神文明建設(shè)。在制度方面，省委教育工委、省教育廳先后出臺(tái)8份反腐倡廉文件。制定《福建省加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，突出招

治理教育亂收費(fèi)工作電視電話會(huì)議和省治理教育亂收費(fèi)廳際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。加強(qiáng)與糾風(fēng)、監(jiān)察、物價(jià)等部門聯(lián)系和配合，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地各校落實(shí)治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真開展創(chuàng)建教育收費(fèi)規(guī)范校（單位）和教育收費(fèi)示范縣、規(guī)范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，全省檢查驗(yàn)收?示范縣?23個(gè)、?規(guī)范縣?57個(gè)、?規(guī)范校?6468個(gè)。繼2008年下發(fā)十個(gè)規(guī)范教育收費(fèi)、嚴(yán)肅收費(fèi)紀(jì)律的文件后，2009年制定《福建省教育收費(fèi)規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段借讀生接收工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)教輔材料征訂發(fā)行管理工作的通知》等5份文件，教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范。深入開展治理教育亂收費(fèi)集中整治活動(dòng)，組織50個(gè)調(diào)查組跨地市交叉檢查，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的21所學(xué)校，按照一案一函一處理的原則，向有關(guān)設(shè)區(qū)市教育紀(jì)工委提出處理意見，督促違規(guī)學(xué)校限期整改。全省共組織縣級(jí)以上檢查組461個(gè)，檢查各級(jí)各類學(xué)校7451所，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)學(xué)校159所，自查自糾和查處亂收費(fèi)714萬元，已清退違規(guī)收費(fèi)666.48萬元；調(diào)查處理亂收費(fèi)案件76件，其中省教育紀(jì)工委直接督辦9件，撤職校長5人。組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員并邀請(qǐng)省行評(píng)代表，深入全省9個(gè)設(shè)區(qū)市開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。從行風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)檢查及全國治理教育亂收費(fèi)工作專項(xiàng)督查組對(duì)我省檢查的情況看，我省教育收費(fèi)政策體系逐步完善，學(xué)校收費(fèi)行為基本規(guī)范，教育系統(tǒng)亂收費(fèi)不正之風(fēng)得到根本遏制，實(shí)現(xiàn)?四個(gè)明顯下降?和?二個(gè)明顯提高?，即群眾對(duì)教育亂收費(fèi)的舉報(bào)量明顯下降、教育收費(fèi)政

次。加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察，開展在全省村主干中錄用公務(wù)員考試命題、面試專項(xiàng)監(jiān)察和農(nóng)村教師公開招聘命題工作監(jiān)察等，開展第24屆福建省青少年科技創(chuàng)新大賽監(jiān)察工作，對(duì)初高中新課程管理系統(tǒng)硬件、福建省小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)招投標(biāo)，以及全省校方責(zé)任保險(xiǎn)等招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作程序規(guī)范、公平公正。

（五）突出從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，查處違紀(jì)違法案件力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作和信訪分析、核查和跟蹤督辦，妥善化解矛盾糾紛，促進(jìn)教育和諧穩(wěn)定發(fā)展。省教育廳紀(jì)檢組監(jiān)察室2009年受理群眾信訪件834件，已辦結(jié)831件，其中領(lǐng)導(dǎo)批辦件364件；初核違紀(jì)線索25起，轉(zhuǎn)立案11件，協(xié)助省紀(jì)委查處一批案件，處分處級(jí)干部7人，涉及金額405.176萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失316.0495萬元。全省教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案調(diào)查261件，結(jié)案260件，涉案321人，受黨政紀(jì)處分338人，移送司法機(jī)關(guān)9人，查處的違紀(jì)案件數(shù)比2008年增加39%，涉及違紀(jì)違法金額490.5354萬元，查辦案件的綜合效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。

（六）突出主題實(shí)踐，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)得到新提升。按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，全省教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，同步開展了?做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人?主題實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持以主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央、省紀(jì)委組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)，選派干部掛職鍛煉，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部理論和專業(yè)知識(shí)水平

確保教育反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)效的重要保證；第四，必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)發(fā)展需要的思路和舉措，把加強(qiáng)思想教育和健全管理制度緊密結(jié)合，不斷完善源頭治理的制度措施，這是推進(jìn)教育反腐倡廉建設(shè)的不竭動(dòng)力；第五，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和業(yè)務(wù)部門的力量，增強(qiáng)整體工作合力，這是推動(dòng)教育反腐倡廉工作深入開展的重要條件；第六，必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，這是推進(jìn)教育反腐倡廉建設(shè)的有效手段。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在一些問題，特別是隨著海西教育事業(yè)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問題，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。個(gè)別學(xué)校、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制仍未落實(shí)到位；一些反腐倡廉制度或政策不夠落實(shí)，特別是高校在執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和政策方面仍然存在一些突出問題；治理教育亂收費(fèi)雖然取得轉(zhuǎn)折性進(jìn)展，但成果還比較脆弱，稍不注意還容易出現(xiàn)反彈；教育違紀(jì)違法案件在一些領(lǐng)域仍時(shí)有發(fā)生，案件查處力度仍需加強(qiáng)。我們要從保障和促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦人民滿意教育的高度，充分認(rèn)識(shí)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁發(fā)表同中央和省委決策部署、黨的路線方針政策相背離的言論，決不允許編造和傳播政治謠言，決不允許參與非法組織和非法活動(dòng)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要堅(jiān)持黨的宗教政策，加強(qiáng)黨的宗教政策宣傳教育，引導(dǎo)師生正確看待和對(duì)待宗教問題，堅(jiān)持教育與宗教相分離的原則，加強(qiáng)各類宗教活動(dòng)的管理，絕不允許利用宗教干預(yù)學(xué)校教育教學(xué)工作。共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動(dòng)。對(duì)學(xué)校黨員師生組織或參與宗教活動(dòng)，如堅(jiān)持不改的要?jiǎng)衿渫它h，教師校內(nèi)組織學(xué)生參與宗教活動(dòng)或吸收發(fā)展宗教組織成員的要?jiǎng)衿滢o職或予以辭退。二要維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定。建立健全輿情信息長效工作機(jī)制，及時(shí)掌握思想理論動(dòng)向和校園輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，有效疏通輿情信息表達(dá)渠道，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。各地各校既要積極引導(dǎo)教師群體合法合理表達(dá)訴求，也要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的約束力，教師不得以任何理由罷課、不上課，如發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)串聯(lián)鼓動(dòng)的組織者，要從重從快處理，觸犯刑律的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)一般參與者，要依紀(jì)依法追究紀(jì)律責(zé)任、給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或組織處理；對(duì)其他盲從人員，要加強(qiáng)教育，加強(qiáng)管理，并根據(jù)情節(jié)給予效能告誡等處理。三要積極開展專項(xiàng)檢查。要繼續(xù)抓好中央、省委擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)校園安全工程建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、原蘇區(qū)初中校改建工程等項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程安全、資

（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，著力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從教。中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等作出了具體部署，近日又頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八個(gè)方面的?禁止?，并具體列出52種?不準(zhǔn)?行為。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)按照中央提出的要求，著力解決教育系統(tǒng)黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促行風(fēng)校風(fēng)。一要全面深化反腐倡廉宣傳教育。加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，省教育廳將根據(jù)中央紀(jì)委等六部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》精神，制定關(guān)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)廉政教育的文件，把反腐倡廉教育納入教育系統(tǒng)黨校、團(tuán)校和干部培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，并提出具體明確要求，建立宣傳教育長效機(jī)制。各地各校要認(rèn)真貫徹意見精神，繼續(xù)深入開展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校廉政文化研究，努力培育廉政文化精品，擴(kuò)大校園廉政文化建設(shè)的影響力和教育面。積極開展崗位廉政教育，加強(qiáng)對(duì)重要崗位、重點(diǎn)部位工作人員法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。深入開展廉政警示教育，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助黨委把增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，在教育系統(tǒng)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，推動(dòng)干部作風(fēng)改進(jìn)優(yōu)化，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真辦理人民群眾和師生

突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立完善長效管理機(jī)制，不斷深化高校反腐倡廉建設(shè)工作。一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。中央紀(jì)委全會(huì)和省紀(jì)委全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。各地黨委教育工作部門和教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步健全以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，推動(dòng)高校自覺主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。二要完善決策機(jī)制。各地各校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行以民主集中制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，凡屬?三重一大?事項(xiàng)都必須集體討論決定，健全決策程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，防止個(gè)別人專斷和決策失誤。積極探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校健康發(fā)展。三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。近年來省審計(jì)廳對(duì)部分省屬高校及高校領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)高校不同程度的存在內(nèi)部管理制度不夠健全、執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督不夠有力等深層次問題。教育部要求今年在直屬高校中全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，同時(shí)推行審計(jì)結(jié)果通報(bào)和公告等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)高校審計(jì)監(jiān)督。教育廳將按照教育部要求，積極探索會(huì)計(jì)委派等財(cái)務(wù)監(jiān)管方式，成立廳內(nèi)部審計(jì)工作小組，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的力度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，科學(xué)運(yùn)用審計(jì)成果。召開高校財(cái)務(wù)管理專題會(huì)議，結(jié)合高校審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查和懲防體系檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)

程序，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。二要規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)，嚴(yán)格按照民辦教育收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各類民辦教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大民辦教育收費(fèi)情況檢查。三要規(guī)范教輔材料收費(fèi)，按照教育部即將出臺(tái)的治理教輔材料散濫問題的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范教輔材料征訂發(fā)行，著力解決教輔材料散濫、強(qiáng)制征訂等問題，實(shí)行對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行依申請(qǐng)免費(fèi)提供教輔材料的政策。四要規(guī)范補(bǔ)課行為，嚴(yán)格執(zhí)行?除報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的初、高三畢業(yè)班周六和高二暑期可組織適當(dāng)?shù)摹鄡?yōu)補(bǔ)差’外，其他年級(jí)學(xué)校一律不得補(bǔ)課?規(guī)定，禁止教師在校內(nèi)組織有償補(bǔ)課，經(jīng)查實(shí)從事有償補(bǔ)課的教師要給予效能告誡，扣發(fā)當(dāng)年全部績效工資。五要規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)、代辦收費(fèi)，按照教育部即將出臺(tái)的規(guī)范中小學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的指導(dǎo)意見，服務(wù)性收費(fèi)和代辦收費(fèi)堅(jiān)持學(xué)生自愿和非營利原則，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，也不得在代辦收費(fèi)中加收其他費(fèi)用。六要規(guī)范擇校收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生?三限?（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，今年城市公辦普通高中招收擇校生的比例控制在本校當(dāng)年招生計(jì)劃數(shù)的25%以下，低于此比例的不得提高；嚴(yán)格禁止義務(wù)教育階段以贊助費(fèi)等名義收取借讀費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，對(duì)主要責(zé)任人一律先予免職再追究紀(jì)律責(zé)任，所收款項(xiàng)退還當(dāng)事人，借讀生回原戶籍或常住地就近入學(xué)。七要規(guī)范學(xué)生托管收費(fèi)，統(tǒng)一托管標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)托管秩序，推廣托管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整治違規(guī)托管行為。八要規(guī)范幼兒園收費(fèi)，認(rèn)真調(diào)查、測算和充分聽取社會(huì)各方面

后勤服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，制定法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃，制定和遵守教育行政審批、許可、審查事項(xiàng)工作流程，加快構(gòu)建符合本地本校實(shí)際的法規(guī)制度體系的基本框架。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、校園網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度宣傳，為制度執(zhí)行提供良好的環(huán)境和氛圍。要建立制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制和懲處機(jī)制，對(duì)黨員干部執(zhí)行制度情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅及時(shí)處理違反制度的行為，提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威。

（六）強(qiáng)化案件查處，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)為基本職責(zé)，敢于和善于查辦案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象在教育系統(tǒng)易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。一要突出辦案重點(diǎn)。今年要重點(diǎn)查辦發(fā)生在教育行政機(jī)關(guān)、高校和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假等案件。二要增強(qiáng)辦案合力。教育系統(tǒng)各級(jí)黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持查辦案件工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不斷推進(jìn)查辦案件方式方法和工作創(chuàng)新，完善查辦案件的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與檢察、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與其他單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，對(duì)于重要線索和重大案件要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，形成懲治腐敗的整體合力。三要改進(jìn)辦案工作。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，規(guī)范辦

層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)黨委是反腐倡廉的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對(duì)班子內(nèi)部和管理范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，全面落實(shí)?一崗雙責(zé)?。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校必須把反腐倡廉工作寓于各項(xiàng)改革和政策措施中，與教育事業(yè)改革發(fā)展一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等次評(píng)定、考核情況通報(bào)、考核結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和工作程序，使責(zé)任制起到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。

（二）要切實(shí)推動(dòng)工作創(chuàng)新。今年是福建教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要更好的保障和服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展，就必須勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究教育發(fā)展規(guī)律，深入探索新形勢(shì)下開展教育紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和做法，緊緊圍繞保障和服務(wù)教育科學(xué)發(fā)展來謀劃工作，加強(qiáng)預(yù)防工作的前瞻性研判，及時(shí)總結(jié)歸納新鮮經(jīng)驗(yàn)和特色做法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮典型示范作用。要積極推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，促進(jìn)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作更加體現(xiàn)科學(xué)性、富有創(chuàng)造性、具有實(shí)效性。要牢固樹立以人為本的理念，抓住群眾最期待解決、管理最需要解決的問題，集中力量攻堅(jiān)克難，切實(shí)維護(hù)好廣大師生、教職員工和人民群眾的根本利益。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。今年教育紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)

于民，以干成事的拼搏奮斗為海西建設(shè)新飛躍作出新貢獻(xiàn)！

第四篇：持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

為加快周口追趕跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

——楊正超同志在中共周口市第二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)

第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

（2011年2月10日）

同志們：

我代表市紀(jì)委常委會(huì)向第六次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委八屆六次全會(huì)和市委二屆十次會(huì)議精神，總結(jié)2010年反腐倡廉建設(shè)工作，部署2011年工作任務(wù)。市委書記毛超峰同志所作的重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、2010年全市反腐倡廉建設(shè)工作回顧

2010年，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，大力推進(jìn)工作創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)工作突破,取得了良好

-1-的社會(huì)效果。2010年12月，市紀(jì)委和市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的周口市黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況民意問卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意率88%，有79%的群眾對(duì)反腐倡廉取得的成效表示滿意，分別比2009年提高了3.2和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

（一）注重服務(wù)大局，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，有力地推動(dòng)了中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地，房地產(chǎn)市場調(diào)控、安全生產(chǎn)等政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，檢查中央新增投資項(xiàng)目697個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題210個(gè)，提出整改建議112條。加大了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題查處力度，檢查工程項(xiàng)目123項(xiàng)，查出并糾正項(xiàng)目違規(guī)單位20個(gè)；排查三年來規(guī)劃審批項(xiàng)目160個(gè)，對(duì)違規(guī)調(diào)整容積率的15個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目單位依法進(jìn)行了處罰；查出并糾正違法用地5宗、面積161.17畝。開展了“提高行政效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度落實(shí)推進(jìn)年”活動(dòng)。建立了問責(zé)問效、民主評(píng)議“兩問一評(píng)”制度，開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律檢查，實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)，提出整改建議1560條，下發(fā)整改意見書47份，責(zé)令作出-2-書面檢查65人，調(diào)離工作崗位14人。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)587個(gè)，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境信息溝通渠道；對(duì)全市26個(gè)政府部門和17個(gè)公共服務(wù)行業(yè)的2396個(gè)基層站所（含服務(wù)窗口）進(jìn)行了民主評(píng)議；建成了高標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)并進(jìn)入試運(yùn)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

（二）注重懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持查案工作大局觀、懲治觀、為民觀、預(yù)防觀，以領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件、違背科學(xué)發(fā)展的案件、侵害群眾利益的案件為重點(diǎn)，敢辦案、善辦案、辦優(yōu)案，繼續(xù)保持了查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核案件線索1274件，同比上升13%；立案1337件，同比上升11%；黨政紀(jì)處分1395人，同比上升12%，其中查處縣處級(jí)干部案件30件，同比上升30%，通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失10.51億元，警示了黨員干部，弘揚(yáng)了新風(fēng)正氣，維護(hù)了公平正義，凝聚了發(fā)展合力。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，開展了《案件監(jiān)督管理工作條例》試行工作，強(qiáng)化了案件流程管理和監(jiān)督，信訪舉報(bào)、案件審理、案件監(jiān)督管理、申訴復(fù)查復(fù)議等工作機(jī)制不斷完善，辦案質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。開展案件剖析、對(duì)策研究和警示教育，-3-懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

（三）注重有效預(yù)防，完善懲防腐敗體系框架。把完善懲防體系作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重，督促各單位解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題，不斷規(guī)范完善全市懲防體系基本框架。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。利用多種形式廣泛宣傳《廉政準(zhǔn)則》。實(shí)施廉政文化建設(shè)“十百工程”，建設(shè)廉政廣告牌、文化街、示范點(diǎn)，編寫廉政文化書籍、舉辦廉政文藝匯演，營造崇廉尚廉踐廉的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念。強(qiáng)化干部權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，全市科級(jí)以上干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng) 296人（次）、述職述廉9173人（次）；市縣兩級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人談話539人（次），對(duì)科級(jí)以上干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)288人（次）。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督。對(duì)全市縣處級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待、車輛購臵及運(yùn)行、會(huì)議慶典文印及水電費(fèi)用的開支使用情況進(jìn)行了檢查，對(duì)私設(shè)“小金庫”、“節(jié)日病”等不廉潔問題進(jìn)行了綜合整治，對(duì)機(jī)關(guān)單位工作人員私自從事營利性活動(dòng)進(jìn)行治理，清理糾正機(jī)關(guān)單位工作人員及其配偶、子女從事或參與營利性活動(dòng)586人，責(zé)令退出或轉(zhuǎn)讓各類股金-4-2.61億元。強(qiáng)化制度約束。完善政府投資項(xiàng)目公示制度、公開招投標(biāo)制度和政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。出臺(tái)了《周口市行政處罰報(bào)告及重點(diǎn)監(jiān)控制度》、《行政處罰案卷評(píng)查制度》、《周口市行政執(zhí)罰過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)控。強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，穩(wěn)步開展基層黨組織黨務(wù)公開試點(diǎn)工作。配合有關(guān)部門積極深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革，深化財(cái)政體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。

（四）注重維護(hù)民利，切實(shí)保障和改善民生。以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，著力解決干部作風(fēng)“浮”的問題，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全員接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪，認(rèn)真受理群眾來信來訪和電話舉報(bào)，注重對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處臵和引導(dǎo)，人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道更加順暢。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)3185件，干部下訪450次，與上訪群眾面對(duì)面交流、現(xiàn)場辦公為群眾排憂解難。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪優(yōu)勢(shì)，直查快辦信訪案件61起，解決損害群眾利益的突出

-5-問題121個(gè)。發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)作用，排查信訪矛盾560起，有效化解380起。認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。富有成效地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、低保、新農(nóng)合等社?；鹗褂们闆r的監(jiān)督檢查，認(rèn)真治理公路“三亂”、教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，維護(hù)了群眾利益。

（五）注重打牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)基層信訪量較大、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱的實(shí)際，建立了農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)監(jiān)督、基層糾風(fēng)、服務(wù)基層等四項(xiàng)新機(jī)制。建立完善農(nóng)村“三資”管理機(jī)制，深化和完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，對(duì)集體資產(chǎn)資源出租、轉(zhuǎn)讓、承包、變賣等違法違規(guī)合同進(jìn)行清查糾正，糾正違規(guī)違法合同359份，挽回經(jīng)濟(jì)損失1017.6萬元。實(shí)行農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督制度改革和創(chuàng)新，全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，全市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)19490件（次），參與監(jiān)督村級(jí)招投標(biāo)項(xiàng)目797個(gè)，審核農(nóng)村集體資金1.2億元，審核不合規(guī)定票據(jù)1.56億張，拒付不合理開支376萬元。從方便群眾反映問題角度出發(fā)，多點(diǎn)布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立糾風(fēng)工作組，在村、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、集市等聘請(qǐng)糾風(fēng)監(jiān)督員，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)-6-絡(luò)，收到了很好的社會(huì)效果。以加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作為抓手，在鄲城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”試點(diǎn)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騎車下鄉(xiāng)，深入群眾，解決了一批群眾的困難和問題，初步找到了改善基層管理的新途徑。

（六）注重自身建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。市紀(jì)委常委會(huì)高度重視自身建設(shè)。牢固樹立服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展意識(shí)，站在全局的高度統(tǒng)籌謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹民主集中制，實(shí)行民主科學(xué)決策，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，深入基層、深入群眾研究解決問題，堅(jiān)持班子成員定期下訪、駐村幫扶，為群眾干實(shí)事、辦好事。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)和向王瑛等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、創(chuàng)佳績的風(fēng)氣進(jìn)一步形成。配齊配強(qiáng)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、裝備、保障辦公辦案經(jīng)費(fèi)及落實(shí)辦案人員補(bǔ)貼、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新用人機(jī)制和工作方法等，進(jìn)一步激發(fā)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，有效提高了履職能力，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

-7-2010年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，加大查辦案件力度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約，消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，但反腐倡廉建設(shè)與黨委、政府的要求和人民群眾的新期待還有一定差距。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前有利條件和不利因素并存、成績明顯與問題突出同在，我市反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，為民負(fù)責(zé)意識(shí)淡薄、作風(fēng)飄浮、脫離群眾、急功近利、奢侈浪費(fèi)，享樂主義和個(gè)人主義嚴(yán)重；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然突出，一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，個(gè)別案件涉案金額巨大，影響惡劣；一些領(lǐng)域的體制、機(jī)制、制度還不健全，完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有完全形成，制度的執(zhí)行力不強(qiáng)；個(gè)別行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?；一些基層單位黨組織管理不嚴(yán)、軟弱渙散，鄉(xiāng)、村干部違規(guī)違紀(jì)、侵害群眾利益案件多發(fā)，群眾對(duì)此反映仍很強(qiáng)烈等。因此，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成果取信于民。

二、圍繞大局，突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)2011年反腐倡廉建設(shè)

2011年工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)、中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委八屆六次全會(huì)及市委二屆十次全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)求效，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加速推進(jìn)周口追趕跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，保障中央和省、市委重大決策部署貫徹落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十一次全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，特別是緊緊圍繞我市“十二五”時(shí)期“快追趕、惠民生”、“兩個(gè)突破、三個(gè)提升”的

-9-發(fā)展目標(biāo)和“四個(gè)著力”的發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要緊貼黨委、政府中心工作，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場價(jià)格調(diào)控、房地產(chǎn)市場調(diào)控、項(xiàng)目審批、土地批租流轉(zhuǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)政府重大項(xiàng)目建設(shè)的效能監(jiān)察，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。把監(jiān)督檢查與專項(xiàng)治理、案件查處、行政問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處妨礙科學(xué)發(fā)展、影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，健全定期檢查、專項(xiàng)督查和紀(jì)律保障機(jī)制，確保中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。二是促進(jìn)政治紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。督促各級(jí)黨組織嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。深入開展政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定政治立場，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴(yán)禁公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。對(duì)違反-10-黨的政治紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理。三是促進(jìn)換屆風(fēng)清氣正。圍繞市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆工作，嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣。加大對(duì)干部推薦、提名、考察、討論決定等環(huán)節(jié)和全過程的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查辦拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆等案件，實(shí)行查核專辦制度，從快從嚴(yán)查處違反換屆紀(jì)律的行為。

（二）狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，形成推進(jìn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)；大力弘揚(yáng)紅旗渠精神、焦裕祿精神、愚公移山精神和“三平”精神；大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)重干的工作作風(fēng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)追趕跨越的強(qiáng)大力量。一是以“以人為本、執(zhí)政為民”理念教育為載體，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。集中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次加強(qiáng)黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)的教育，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨觀念和貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性，提高群眾工作本領(lǐng)，改進(jìn)群眾工作

-11-方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好群眾工作，要會(huì)同有關(guān)部門健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，做好群體性事件的防范和處臵工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)規(guī)定，堅(jiān)決消除和克服只重表面不重實(shí)質(zhì)、只重大轟大嗡不重內(nèi)容、只做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不做給下級(jí)群眾看、只做表面文章不重視實(shí)際效果、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)、只滿足少數(shù)人的利益不滿足絕大多數(shù)群眾利益的不良現(xiàn)象。堅(jiān)決反對(duì)和著力解決“五浮”問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部腳踏實(shí)地，埋頭苦干，靠發(fā)展贏得尊重，靠實(shí)干樹立形象，靠實(shí)效凝聚人心，靠務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是以推進(jìn)電子政務(wù)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用為載體，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。引進(jìn)項(xiàng)目管理理念，引入過程控制理論，加速推進(jìn)電子政務(wù)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)行政行為實(shí)時(shí)監(jiān)督，促進(jìn)行政管理改善和行政效能提速。強(qiáng)化市、縣行政服務(wù)中心功能，完善并聯(lián)審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務(wù)機(jī)制，完善崗位目標(biāo)責(zé)任公開、文明辦事、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、-12-限時(shí)辦結(jié)、績效考評(píng)、效能追究等行政效能制度。創(chuàng)新民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)機(jī)制，突出評(píng)議重點(diǎn)，擴(kuò)大群眾參與，增強(qiáng)評(píng)議效果，廣泛組織社會(huì)各界群眾對(duì)職能部門及其重點(diǎn)科室開展評(píng)議，切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)效率低下、“四亂”、“四難”等問題。嚴(yán)格行政問責(zé)，對(duì)效率不高、服務(wù)不佳、作風(fēng)不良、規(guī)章不守的干部實(shí)施效能問責(zé)，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合測評(píng)較差的單位和地方進(jìn)行問責(zé)，對(duì)辦事推諉扯皮、亂作為、不作為的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。三是以加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作為載體，推進(jìn)基層干部作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前基層干部存在的作風(fēng)漂浮、脫離群眾、服務(wù)缺失等問題，推廣鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”工作機(jī)制。堅(jiān)持把治理庸懶散問題作為加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)持騎車下鄉(xiāng)，深入村組、深入群眾、深入田間地頭，掌握民情民意，解決實(shí)際問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。建立轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾新的工作機(jī)制，使基層干部工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（三）抓好專項(xiàng)治理工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的傾向性問題，集中時(shí)間、集中力量，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，-13-狠抓問題的梳理、清理、處理、治理，嚴(yán)肅處理影響惡劣的重大問題，加大社會(huì)監(jiān)督力度，曝光典型案件，完善機(jī)制制度，著力形成治理工作的長效機(jī)制，讓人民群眾切身感受到專項(xiàng)治理工作帶來的新變化、新氣象。強(qiáng)力推進(jìn)“5+3”專項(xiàng)治理工作：“5”就是貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上存在的五個(gè)方面的突出問題。1.堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證，構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。2.集中開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理。糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾及公車私用等問題。落實(shí)公務(wù)用車配備使用管理有關(guān)規(guī)定，探索推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。3.治理黨政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)問題。完善因公出國（境）、公務(wù)接待管理等制度，繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排等問題。4.深化“小金庫”專項(xiàng)治理。鞏固黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，完善防治“小金庫”長效機(jī)制。進(jìn)一步抓好社會(huì)團(tuán)體、市管企業(yè)“小金-14-庫”治理工作。5.開展慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題的專項(xiàng)治理。嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。未經(jīng)批準(zhǔn)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得出席此類活動(dòng)?！?”就是結(jié)合周口實(shí)際，重點(diǎn)開展三個(gè)專項(xiàng)治理：1.深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目審批、違規(guī)規(guī)劃調(diào)整、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包以及項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用中的問題。2.繼續(xù)對(duì)國土資源領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行集中治理，深化對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，建立完善土地儲(chǔ)備、土地出讓制度，嚴(yán)肅查處土地出讓過程中失職瀆職、索賄受賄等腐敗行為。3.繼續(xù)治理機(jī)關(guān)單位工作人員私自從事營利性活動(dòng)問題。重點(diǎn)治理黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)影響從事或參與營利性活動(dòng)問題，治理利用職權(quán)委托理財(cái)、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益問題，對(duì)涉及的腐敗案件要嚴(yán)肅查處，對(duì)查找的薄弱環(huán)節(jié)要及時(shí)建章立制。

（四）依靠群眾支持參與，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊

-15-的腐敗問題。牢固樹立依靠群眾推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的理念，加大群眾監(jiān)督力度，有效解決反腐倡廉工作中的深層次問題。一是暢通民意反映渠道，關(guān)注群眾特別是困難群眾的實(shí)際問題和利益訴求。堅(jiān)持完善信訪工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部全員接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，實(shí)行信訪聽證制度，注重直查快辦信訪案件，及時(shí)解決問題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。開通周口市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)和網(wǎng)民意見收集平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處理，做好信息發(fā)布和澄清是非、釋疑解惑工作。把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，深化基層三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮糾風(fēng)監(jiān)督員的作用；改進(jìn)“行風(fēng)熱線”和《公仆與市民》、《監(jiān)督熱線》欄目，促其真正成為解決疑難問題的“直通車”。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。建立健全嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效管理制等制度，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是認(rèn)真解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，維護(hù)群眾的切身利益。認(rèn)真解決惠民政策落實(shí)、教-16-育收費(fèi)、公路執(zhí)法、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域涉及民生民利的突出問題，重點(diǎn)開展四項(xiàng)專項(xiàng)治理：1.集中治理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決糾正和查處截留、挪用、套取及貪污等行為。2.集中治理合作醫(yī)療基金管理使用中的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決糾正和查處挪用、套取、貪污及報(bào)銷過程中吃拿卡要等行為。3.集中治理低保資金發(fā)放中的違紀(jì)違法問題，建立公開透明的管理制度。4.集中治理農(nóng)村集體土地利用中的違規(guī)問題。堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)買賣集體土地行為，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層管理機(jī)制創(chuàng)新，深化“四議兩公開”工作，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)決策民主化；完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)基層村務(wù)監(jiān)督職能化；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)和農(nóng)村基層便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層為民服務(wù)規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益等行為。

-17-落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》。開展對(duì)城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織反腐倡廉工作。

（五）堅(jiān)決懲治腐敗行為，始終保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭。堅(jiān)定不移地保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。突出查辦七類案件：1.嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職案件；2.嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域、國土領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的案件；3.嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；4.嚴(yán)肅查辦重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；5.嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和資格處罰力度；6.嚴(yán)肅查處少數(shù)基層干部濫用職權(quán)、與民爭利、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制征地拆遷、干擾破壞甚至操縱基層選舉等損害群眾利益等方面的案件；7.嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。認(rèn)真辦理信訪舉報(bào)案件，提高交辦案件的查實(shí)率和結(jié)案率，做到有案必查、有查必果。對(duì)有-18-案不查、瞞案不報(bào)甚至阻撓辦案的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

建立健全查辦案件工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高案件查處工作水平，形成突破大案要案的整體合力。完善制度，強(qiáng)化措施，防范腐敗分子外逃。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段突破案件的能力，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》，加快市級(jí)辦案場所建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)依紀(jì)依法、安全文明、公正廉潔辦案的制度，改進(jìn)信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、審理、申訴復(fù)查復(fù)議工作，確保辦理的每起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選活動(dòng)，全面提高查辦案件工作質(zhì)量。注重發(fā)揮查辦案件在警示教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面的治本功能，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（六）圍繞懲防體系建設(shè)，加大預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作力度。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》及我市實(shí)施方案要求，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，不斷取得懲防體系建設(shè)的階段性成果。

加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。圍繞慶祝建黨90周年，開展

-19-反腐倡廉專題宣傳教育活動(dòng)。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推廣“四會(huì)一課”制度，完善黨委（黨組）書記講廉政黨課制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的自覺性。以開展廉政文化“六進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，建設(shè)10個(gè)省市級(jí)廉政教育基地、10個(gè)廉政文化創(chuàng)作基地、10個(gè)廉政文化示范精品單位、100個(gè)廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)，籌建“周口市廉政教育中心”，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性，營造崇廉尚潔的良好風(fēng)尚。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。完善信訪監(jiān)督制度，繼續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政“雙月談”制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。加大對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。研究制定加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“三重一大”決策監(jiān)督管理規(guī)定，-20-監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)行政權(quán)力和公共服務(wù)公開透明運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，積極推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，認(rèn)真開展制度廉潔性評(píng)估，探索“制度+科技”預(yù)防腐敗的有效途徑。積極推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，強(qiáng)力推進(jìn)黨務(wù)公開工作，探索建立管用可行的制度，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）委書記、市直各部門“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督管理和生活圈、社交圈的監(jiān)督。以財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。擴(kuò)大社會(huì)和群眾監(jiān)督，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推行電子化政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上公開招投標(biāo)，使公共權(quán)力公開透明、陽光操作。

加大制度改革和創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮制度作為懲防體系建設(shè)的核心和載體作用，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等防控措施，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和處臵機(jī)制，有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。繼續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度和司法體制改革。積極推行績效管理，開展對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的績效考核和評(píng)估。穩(wěn)步推行差額選拔干部制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍。完善對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，健全司法公開、-21-司法回避、司法問責(zé)等制度規(guī)范，確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。全面取消預(yù)算外收入，完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制和政府投資項(xiàng)目公示制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)金流管理，建立大額消費(fèi)信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益沖突制度。整治行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。認(rèn)真解決反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的矛盾和問題，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。今年重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，籌建市本級(jí)公共資源交易中心，堅(jiān)決推進(jìn)招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和土地出讓體制改革，建立“過程公開、程序公正、權(quán)力制衡、監(jiān)督有力”的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決治理違規(guī)招投標(biāo)行為。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)重干，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成

各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委八屆六次全會(huì)和這次市紀(jì)委全會(huì)精神，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省、市委對(duì)反腐倡廉建設(shè)的部署要求上來，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重干，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民。

（一）要凝聚推進(jìn)工作的合力。重新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的有力抓手，要善于運(yùn)用責(zé)任制凝聚工作合力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要抓好學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)。要通過中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等形式，深入組織對(duì)《規(guī)定》的專題學(xué)習(xí)。充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種載體，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，讓全社會(huì)了解責(zé)任制，監(jiān)督責(zé)任制的執(zhí)行。要通過學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“一崗雙責(zé)”意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立“第一責(zé)任人”的意識(shí)，帶頭落實(shí)“四個(gè)親自”的要求，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。二要以《規(guī)定》為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步完善落實(shí)責(zé)任制的工作制度，充實(shí)責(zé)任內(nèi)容；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任分工；健全黨委負(fù)責(zé)人向上一級(jí)紀(jì)委全會(huì)報(bào)告責(zé)任制執(zhí)行情況、述職述廉、督促檢查和考核等規(guī)定，構(gòu)建起更加嚴(yán)密有效的責(zé)任體系。三要強(qiáng)化責(zé)任追究，保障責(zé)任制的貫徹落實(shí)。健全完善責(zé)任追究的經(jīng)常性工作機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究主體、程序及相關(guān)工作制度

-23-作出明確規(guī)定。要注意從日常檢查、專項(xiàng)治理、案件查處等工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部違反或不能正確履行職責(zé)的問題，及時(shí)糾正和查處。對(duì)于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)上級(jí)交辦事項(xiàng)不貫徹落實(shí)，職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理造成不良影響，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查，違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察、失誤造成惡劣影響，放任、包庇、縱容下屬人員違紀(jì)違法弄虛作假等情形，都要嚴(yán)格追責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)責(zé)任制《規(guī)定》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）要改進(jìn)推進(jìn)工作的方法。要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，更加自覺地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹落實(shí)到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺(tái)舉措、推動(dòng)工作全過程和紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的各方面各環(huán)節(jié)。正確把握當(dāng)前工作和長遠(yuǎn)任務(wù)的關(guān)系。一方面，要立足當(dāng)前，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，堅(jiān)決糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，研究制定一批反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實(shí)推進(jìn)一批改革措施，努力遏制消極腐-24-敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭；另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略上長遠(yuǎn)規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分步實(shí)施，認(rèn)真研究和著力解決反腐倡廉建設(shè)面臨的深層次矛盾，積極推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，著力建立長效工作機(jī)制，尤其要強(qiáng)化各級(jí)各部門推進(jìn)懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任，完善監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)懲防體系建設(shè)與本部門本單位的組織管理和目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，使之轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行規(guī)范，轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為對(duì)公共權(quán)力的有效制約。進(jìn)一步以科學(xué)的方法和手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，認(rèn)清形勢(shì)，明確重點(diǎn)，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，不斷創(chuàng)新手段和方法，著力提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平。正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，既要堅(jiān)持已被實(shí)踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，用建設(shè)性的思路、舉措、方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)基層的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以宣傳推廣，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（三）要提高推進(jìn)工作的能力。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果，以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標(biāo)，按照省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，集中開展“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，以提高素質(zhì)、提

-25-升能力、端正作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一要以思想建設(shè)為根本。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，自覺把“四個(gè)對(duì)”的要求轉(zhuǎn)化為自覺追求和實(shí)際行動(dòng)。二要以能力建設(shè)為關(guān)鍵。教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部，深入鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，廣泛了解和掌握各方面知識(shí)，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。三要以組織建設(shè)為重點(diǎn)。結(jié)合地方各級(jí)黨委換屆，做好同級(jí)紀(jì)委的換屆工作，配齊配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)等業(yè)務(wù)的干部，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。四要以作風(fēng)建設(shè)為保證。督促廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，立足于做、立足于干，始終做到重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，使務(wù)實(shí)重干成為紀(jì)檢-26-監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的主旋律。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)，嚴(yán)密工作程序和業(yè)務(wù)流程，牢固樹立“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的意識(shí)，始終做到在遵規(guī)守紀(jì)上“沒有寬容的出路，只有更嚴(yán)的約束”，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅處理；堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、為民負(fù)責(zé)，始終做到敢于對(duì)人民負(fù)責(zé)，能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)，做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，方向已經(jīng)明確，目標(biāo)已經(jīng)鎖定。我們要在黨的十七屆五中全會(huì)精神指引下，按照中紀(jì)委、省紀(jì)委六次全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)深入開展，為加速推進(jìn)周口追趕跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

-27-楊正超同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng) “隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)電視電話動(dòng)員會(huì)議上的講 話

（2011年2月21日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才，我們集中收聽收看了全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)電視電話動(dòng)員會(huì)議。省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華同志在會(huì)上發(fā)表了重要講話。尹晉華書記深刻闡述了開展全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，并對(duì)深入開展全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)提出了具體要求。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹全省電視電話會(huì)議精神，扎實(shí)有效地抓好全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)講幾點(diǎn)意見。

一、提升認(rèn)識(shí)

開展“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，是省紀(jì)委六次全會(huì)部署的一項(xiàng)重要工作，尹書記來我們河南工作以后，尤其是對(duì)工作的落實(shí)抓好，應(yīng)該說是方式方法的創(chuàng)新，咱們大家都直-28-觀的感受到了，就是所有的工作都是相互好轉(zhuǎn)地，今年的隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)，應(yīng)該說是落實(shí)省紀(jì)委八屆六次全會(huì)一個(gè)專項(xiàng)工作的專題會(huì)議，剛才尹書記的講話從意義到措施，到我們系統(tǒng)存在的一些問題提出了一些要求，非常切合實(shí)際，操作性非常強(qiáng)，因此我們對(duì)隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)，總體上要有個(gè)新的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)上要有所提升，要充分認(rèn)識(shí)到開展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)搞好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)和我們隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫感，要通過這次活動(dòng)著力解決我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)存在的一些問題，要通過這項(xiàng)活動(dòng)使我們的各項(xiàng)工作、隊(duì)伍素質(zhì)都有一個(gè)新的提高，同時(shí)，這項(xiàng)活動(dòng)我們一定要做好領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要結(jié)合我們開展地“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)、“講、樹、促”教育活動(dòng)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等項(xiàng)活動(dòng)，來進(jìn)一步提升我們紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。尹書記在會(huì)上講得非常明確，開展這項(xiàng)活動(dòng)并不意味著我們紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍出現(xiàn)多么大的問題，總體上是好的，但是在總體上好的情況下，我們現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍確確實(shí)實(shí)不容樂觀，有些問題在社會(huì)上已經(jīng)引起了很大的反響，-29-今天都是我們各個(gè)縣市區(qū)的同志、機(jī)關(guān)室主任以上，我在全會(huì)上也直言不諱講過，目前社會(huì)上對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察干部什么樣的感受，過去問題出在檢察院，下一步再出問題就出在你紀(jì)檢監(jiān)察上，也就像尹書記講的那樣，現(xiàn)在是我們紀(jì)檢監(jiān)察出問題的時(shí)候了，任何一項(xiàng)工作、任何一個(gè)系統(tǒng)，當(dāng)我們靜下心來思考思考，凡是出問題的單位、凡是問題多的系統(tǒng)，都是他的權(quán)利不斷膨脹擴(kuò)大的系統(tǒng)，而在權(quán)力逐步加大的同時(shí)，自己自覺不自覺的違背了權(quán)利的初衷、違背了組織的意志和老百姓的意愿，我們甚至四任交通廳長出問題，我就說為什么會(huì)出問題，權(quán)力太大、權(quán)利太集中，其他廳局沒有這個(gè)機(jī)會(huì)犯錯(cuò)誤，因此說你交通廳長就是容易犯錯(cuò)誤。我們紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的問題，剛才尹書記講的那幾個(gè)方面確確實(shí)實(shí)我們都有不同程度的存在，有些我覺得甚至是很嚴(yán)重的，我們要好好的對(duì)照一下、檢查一下，信仰不堅(jiān)定、責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)低下、能力不強(qiáng)、工作浮漂、風(fēng)氣不正、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，我們現(xiàn)在有些同志不是要求不嚴(yán)的問題，而是要嚴(yán)格一點(diǎn)，我們有個(gè)別同志要嚴(yán)格一點(diǎn)的話，要象查其他單位那樣查他，你也-30-早就干不了這個(gè)崗位了，所以有時(shí)間，盡管說我們要求的比較嚴(yán)，還真是帶有些私人感情，你不要認(rèn)為我們是紀(jì)檢監(jiān)察干部就鉆進(jìn)保險(xiǎn)箱了，你還是時(shí)候不到，任何人你做任何事情，瞞是瞞不了地，你抹也是抹不掉地，歷史就是歷史，過程就是過程，你不可能把這一段歷史抹去，人自從你生下來這一生就是你自己去寫，你無論哪一個(gè)崗位、那一個(gè)階段，你走過的路你是抹不掉地，所以這一點(diǎn)我們要有一個(gè)深刻地認(rèn)識(shí)，你現(xiàn)在存在的問題不要認(rèn)為組織上看不見，不是看不見而是看得非常清楚，我來到周口兩年多可以不客氣地說，包括你們縣里班子，縣級(jí)常委、副局長，我的信息量都是非常大的，為什么我在每次會(huì)議上我都要求我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部的領(lǐng)導(dǎo)同志，都要認(rèn)真反思自己的工作，反思自己的所作所為，不客氣的話說我來到這里的兩年多的時(shí)間，你前五年、前十年的情況我都知道，你自己的人生是你自己寫的，任何時(shí)候是抹不掉的，所以現(xiàn)在為什么社會(huì)上對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)有那么一種另眼看待的傾向，一是畏懼你手中的權(quán)利，就是你的監(jiān)督權(quán)利；二是說內(nèi)心話，稍有正義感的人歧視你，看不起你，按咱

-31-老百姓的話，就是瞧不起你，你不要看人家處處恭維你，甚至給你敬酒、請(qǐng)你吃飯，我們有些同志也確確實(shí)實(shí)自己把自己糟踐了，你自己做的事情讓人家看不起你了，經(jīng)管說這不是主流，但由于這些事情的頻發(fā)，導(dǎo)致社會(huì)和群眾、一些干部隊(duì)伍中，對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍有這樣那樣的議論，或者說評(píng)頭論足。這些現(xiàn)象雖然說是極個(gè)別現(xiàn)象但影響還是很大地。常言說好事不出門，壞事行千里，所以我們一定要認(rèn)識(shí)到，我們存在一些問題的嚴(yán)重性，責(zé)任心問題、心浮氣躁、作風(fēng)不嚴(yán)、底氣不足、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)有些問題是敷衍塞責(zé)，久拖不辦，對(duì)自己要求不嚴(yán)，工作作風(fēng)、生活作風(fēng)都不檢點(diǎn)，以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案，到處打聽事裝好人，本來這個(gè)事是你做的，你說是領(lǐng)導(dǎo)硬壓得我們也沒辦法，八面玲瓏，見啥人說啥話，這樣的人誰瞧得起你、社會(huì)會(huì)認(rèn)可你，實(shí)際上要提升認(rèn)識(shí)就是要提升這次活動(dòng)為什么要開展這次活動(dòng)，每一項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的講話都說要提升認(rèn)識(shí)問題，為什么說要提高認(rèn)識(shí)問題，所以任何一項(xiàng)工作也恰恰是認(rèn)識(shí)問題一直解決不了，認(rèn)識(shí)問題上去了認(rèn)識(shí)問題解決了其他問題都能解決，認(rèn)識(shí)問題解決了你干-32-這項(xiàng)工作才有方向，才有目標(biāo)，不然的話你沒有動(dòng)力，就咱們市我也概括了解有些同志隨著反腐倡廉向縱深發(fā)展，我們紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的面越來越寬，監(jiān)督的權(quán)利越來越大，有些人就有些飄飄然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是誰了，剛才尹書記講的有些干部說自己是什么什么，是誰都不行，當(dāng)你說出這些話的時(shí)候，對(duì)方就看不起你，所以這一點(diǎn)，我們系統(tǒng)、我們市紀(jì)委機(jī)關(guān)和各縣市區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)都存在這個(gè)問題，因此說認(rèn)識(shí)問題一定要提高上去。

第二個(gè)方面，就是要正視問題，剛才尹書記說十個(gè)問題上我們的信仰問題、作風(fēng)問題、素質(zhì)能力問題、為民意識(shí)問題講得很切中要害，總結(jié)得確實(shí)非常到位。我們現(xiàn)在系統(tǒng)仍存在這些問題，存在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、廉潔自律尤其是律己上問題是很多的，有些同志不學(xué)習(xí)不思考、不接受新思想、新辦法、想問題、做事情缺乏開拓精神，滿足于一般化。第二點(diǎn)，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在信仰上隨波逐流，有些同志說的話不要說是紀(jì)檢監(jiān)察干部，你連一般干部都不好，有一部分同志總認(rèn)為現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象是普遍的，好象一個(gè)人、一個(gè)單位是阻擋不了的，甚至對(duì)現(xiàn)行制度、-33-對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政產(chǎn)生懷疑。為什么我歷來主張從我做起，從自己做起，都不要一味地責(zé)怪社會(huì)怎么樣，一味地責(zé)怪別人怎么樣，責(zé)怪社會(huì)風(fēng)氣怎么樣，你也是社會(huì)的一分子、如果你從自身做起，從我做起了，那么整體社會(huì)的風(fēng)氣不就好了嗎？人家去貪污腐敗，你還想比人家更貪污、更腐敗，那你說這個(gè)社會(huì)風(fēng)氣讓誰去扭轉(zhuǎn)？你本身就是搞這項(xiàng)工作的，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，監(jiān)督黨員干部廉潔自律，你自身都不去廉潔，天天喝得暈乎乎的，在酒桌上，兩杯酒下肚，大話一說，吃了喝了還去洗洗腳，按按摩，不乏其人，總覺得自己好像就高人一等了，有一個(gè)縣的紀(jì)委班子成員喝了酒還去找小姐。所以，我們這一次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓一定要在省紀(jì)委的要求上，進(jìn)一步深化細(xì)化，向社會(huì)公開，揭短不怕丑，有些同志總認(rèn)為組織上不怎么著你，我讓社會(huì)上來抨擊你，讓你在社會(huì)上無立足之地，有些同志包括班子成員，不要以為你做的事情沒人知道，不說你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你還執(zhí)迷不悟，嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。有些還容不得批評(píng)，怎說你干得如何好，你查一查、反省反省、琢-34-磨琢磨你到底干了哪些事，你做這些事對(duì)我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有哪些促進(jìn)，是幫倒忙還是正忙，是幫正忙多，還是幫倒忙多，不客氣地說，現(xiàn)在有些同志你干的事幫倒忙沒幫倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是給領(lǐng)導(dǎo)做的，人民認(rèn)可不認(rèn)可，社會(huì)認(rèn)可不認(rèn)可，組織認(rèn)可不認(rèn)可，你要考慮你干這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)是啥，不是給哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干的，而是給黨的事業(yè)干的，給人民的事業(yè)干的，還有個(gè)就是本領(lǐng)恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的崗位上，這個(gè)想法不是不可以，但是你要想一想你在這個(gè)崗位上干得怎么樣，你在這個(gè)崗位上本身就已經(jīng)不適應(yīng)了，還能到更重要的崗位嗎？不會(huì)去辯證地看問題，都看到自己是個(gè)很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常強(qiáng)，干個(gè)市委書記、省委書記都行，回過頭來想想，你究竟干得怎么樣，你現(xiàn)在的崗位上你能不能勝任。只要組織照顧，不要個(gè)人貢獻(xiàn)，不要組織紀(jì)律。這種現(xiàn)象在我們系統(tǒng)是不同程度地存在，一說就是我干了幾年了，應(yīng)該解決什么級(jí)別了，解決得已經(jīng)夠好的了，現(xiàn)在各級(jí)黨組織對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察干部已經(jīng)夠好的了。我們縣

-35-的室主任都解決副科級(jí)了，有的解決正科級(jí)了，你看看你有多大貢獻(xiàn)，一說你干了多少年了，你甭管干多少年，關(guān)鍵看你干了哪些工作。我們老百姓種了一輩子的地，你說貢獻(xiàn)大不大，你應(yīng)該給人家一個(gè)什么官。有此同志總是計(jì)較，總認(rèn)為組織給他回報(bào)的少，自己付出的多。有人曾經(jīng)說過這樣一句話：“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，你只有欠組織的情，沒有組織欠你的債，就你所做的工作，組織上是對(duì)待起你的。換別的同志或許比你干得更好，不好老是覺得自己水平怎么高，都是組織對(duì)不起你。實(shí)際不是這個(gè)樣子，細(xì)想起來，就是思考問題上浮淺，行為方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作風(fēng)浮華，總結(jié)工作浮夸，某些縣上報(bào)的信息，某項(xiàng)工作干得如何如何，我到縣里專門到基層問了問，基層就不知道有這個(gè)事，你工作干了沒有，干的怎么樣，所以，不要老是形勢(shì)一片大好，有些工作還沒有做或才開始做，你信息、成績就報(bào)上來了，今年通過這個(gè)活動(dòng)，一定要壓縮信息，改變信息太多、太爛的問題，今年信息不能光講信息數(shù)量，你報(bào)多少信息關(guān)鍵看質(zhì)量怎么樣，現(xiàn)在信息有點(diǎn)泛濫，有些踏踏實(shí)實(shí)干的工作反而顯現(xiàn)不出來了。-36-什么事情、什么工作考慮一個(gè)“實(shí)”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，現(xiàn)在的工作體制有時(shí)需要但不要過分地在形式上打主意。你的工作怎么樣、成效如何，讓人民群眾評(píng)價(jià)，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核要深化群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，隨機(jī)抽樣，真正讓老百姓說你黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得怎么樣，你工作怎么樣。什么事情都不要首先考慮個(gè)人利益，要考慮工作該怎么干，不要一到工作就搞些形式上的東西。比如有些人查個(gè)案件，一方面給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)查的怎樣怎樣，另一方面到處買好，說領(lǐng)導(dǎo)安排非要怎樣查，這個(gè)案件你應(yīng)該查到什么程度而你沒查到這個(gè)程度，留多大余地，我一聽就知道，無非是不給你較直而已，我有時(shí)也覺得案件能達(dá)到一定社會(huì)效果就行了，并不說不知道你這里邊的貓膩。你有些話你在哪些場合說，對(duì)著誰說的我都知道。所以，這一次，要抓住“隊(duì)伍建設(shè)年”這個(gè)活動(dòng)，認(rèn)真排查我們存在的問題，讓社會(huì)提我們的意見，市紀(jì)委常委、所有班子成員在電視上讓人民群眾、讓觀眾提我們的意見。對(duì)你有沒有意見，讓群眾來說話，我常說“陽光是最好的防腐劑，什么事情一陽光就好辦了”。不要說誰給誰過不去，-37-誰對(duì)誰有看法，我們天天說我們所做的工作人民滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)，怎樣真正讓人民群眾說話，要做出具體行動(dòng)，包括各個(gè)縣都要這樣做，搞問卷調(diào)查，讓人民群眾提意見，包括班子成員、社會(huì)層面、群眾層面參與，社會(huì)還是正義的，所以一定要把問題找透、找準(zhǔn)。

第三個(gè)是強(qiáng)化措施，把問題找準(zhǔn)以后，怎樣去開展工作，怎么改正，采取一些措施。各縣根據(jù)各縣的情況，但是我要求的是這次“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，一定要把排查出來的問題一條一條地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，讓人民群眾評(píng)判，進(jìn)行開門整風(fēng)。

第四個(gè)是搞好整改，措施制訂好，怎么整改，一項(xiàng)一項(xiàng)地改，一個(gè)問題一個(gè)問題地改。尹書記剛才講的那句話非常好：“各級(jí)紀(jì)委書記首先要抓好隊(duì)伍，然后再抓好業(yè)務(wù)”，我覺得這句話講得非常好，事業(yè)是人干的，你隊(duì)伍就抓不好，怎咋能干好事業(yè)啊！是干不好事業(yè)的。

第五個(gè)要注意實(shí)效，要通過這次活動(dòng)提升我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的形象，樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，為我們周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧保好駕、護(hù)好航，-38-通過建設(shè)年活動(dòng)，使我們紀(jì)檢監(jiān)察工作再上一個(gè)新的水平，使我們紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高，從而推動(dòng)我市反腐倡廉工作更加科學(xué)化，要達(dá)到這么一個(gè)效果。具體方案市紀(jì)委辦公室要抓緊時(shí)間起草出來，要及時(shí)召開紀(jì)委常委會(huì)，根據(jù)工作方案，搞一些細(xì)則，各縣區(qū)不要等、不要靠，尹書記講得非常明確，王流章廳長基本上把方案內(nèi)容、措施、方法、目的都講得很明確了，我們要抓緊時(shí)間開展這項(xiàng)活動(dòng)，今天這個(gè)會(huì)議，也是我們?nèi)小瓣?duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)，根據(jù)各縣區(qū)自己的情況，創(chuàng)造性地開展這項(xiàng)活動(dòng)，一定要通過這次活動(dòng)，把我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部作風(fēng)有一個(gè)進(jìn)一步的提高，存在的問題得到徹底的糾正，真正樹立起我們紀(jì)檢監(jiān)察干部良好的形象。

同時(shí)，尹書記剛才講了這次換屆問題，省紀(jì)委文件馬上就要下，現(xiàn)在各個(gè)縣區(qū)對(duì)你班子的調(diào)整一定要結(jié)合換屆，各個(gè)縣區(qū)的紀(jì)委書記一定要考慮，結(jié)合換屆，原則上不再臨時(shí)動(dòng)議班子成員，結(jié)合縣、鄉(xiāng)調(diào)整，如果要報(bào)，就是換屆人選，這期間，不再研究班子調(diào)整。各縣區(qū)尤其是紀(jì)委

-39-書記，要做好謀劃。我再一次強(qiáng)調(diào)，我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以后進(jìn)入一定堅(jiān)持逢進(jìn)必考，任何人抽調(diào)的任何人一律不準(zhǔn)再進(jìn)，這一點(diǎn)必須嚴(yán)格要求。進(jìn)縣紀(jì)委必須是第一學(xué)歷大專以上，進(jìn)市紀(jì)委必須是第一學(xué)歷本科以上，這是硬規(guī)定，下一步干部室盡快拿出意見?，F(xiàn)在隊(duì)伍素質(zhì)問題其中一個(gè)原因就是“入口關(guān)”把不住，-40-

用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

曹維新

今天我以《用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》為題和周口的同志一塊學(xué)習(xí)交流一下。首先我們不妨先回顧一下我國建國60年發(fā)展歷程中的幾個(gè)關(guān)鍵階段。60多年前，隨著新中國的成立，我們黨作出了決定中國現(xiàn)代命運(yùn)的第一次重大抉擇，那就是社會(huì)制度轉(zhuǎn)型，完成了由半殖民地半封建社會(huì)到新民主主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變，徹底掃清了中國走向現(xiàn)代化的制度障礙，為當(dāng)代中國一切發(fā)展奠定了根本的政治前途和制度基礎(chǔ)。30多年前，隨著改革開放恢宏巨幕的拉開，我們黨又作出了決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的第二次抉擇，即經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，激活了中國現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。從新時(shí)期、新

-41-階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)出發(fā)，我們黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，又作出了決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的第三次重大抉擇，即發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開啟了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新征程。社會(huì)制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，三次轉(zhuǎn)折處于不同的歷史時(shí)期，源于不同的歷史環(huán)境，反映了我們黨引領(lǐng)中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的不斷提高。如果說我們第一次政治制度的抉擇，創(chuàng)造了新中國60年國強(qiáng)民富的輝煌成就，第二次經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的抉擇，帶來的就是改革開放30年來的飛速發(fā)展。那么，這次發(fā)展方式的抉擇，必將確定中國現(xiàn)代化的正確路徑，奠定中國未來全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展新格局。

當(dāng)前圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)代命題、發(fā)展課題、現(xiàn)實(shí)難題，怎么破題，怎么發(fā)力？中央很關(guān)切，全國都在思考。河南也在積極的探索之中。2010年6月3日，省委書記盧展工在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，提出要用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)思路，這就為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變指出了一個(gè)重要切入點(diǎn)，在全國、全省引起了廣泛的關(guān)注。今年年初，河南日?qǐng)?bào)集中力量連續(xù)推-42-出9篇大型政論，對(duì)用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了深入的闡述，再次吹響了思想解放的號(hào)角，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造了良好的輿論氛圍?，F(xiàn)在我們?cè)诎俣人阉鳌坝妙I(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”，可以找到300多萬個(gè)網(wǎng)頁，其影響可見一斑。說明大家都在關(guān)注這個(gè)問題。為什么在短短幾個(gè)月時(shí)間，“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”能夠產(chǎn)生如此大的影響呢？能夠成為專家學(xué)者研究探討的熱點(diǎn)和干部群眾關(guān)心熱議的話題呢？我理解，正是這一論點(diǎn)切中了要害，抓住了根本，順應(yīng)了規(guī)律，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)從去年4月份開始運(yùn)作，僅僅用了8個(gè)月的時(shí)間，就上升為國家戰(zhàn)略。我們?cè)诒妒芄奈?、精神振奮的同時(shí)，不禁要問，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)我們準(zhǔn)備好了嗎？我們不得不考慮，要加快思想的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)的提升、科學(xué)的規(guī)劃、項(xiàng)目的準(zhǔn)備、輿論的宣傳等等，我們應(yīng)該做些什么？或者說，我們首先應(yīng)該做些什么？從這個(gè)意義上講，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能否順利推進(jìn)，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急，是關(guān)鍵之舉。最近根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，省委

-43-辦公廳下發(fā)了學(xué)習(xí)研討“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一問題的通知。目前，全省上下學(xué)習(xí)貫徹以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的熱潮正在興起，今天我就“什么是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”、“為什么要加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”、“怎么樣加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”談一點(diǎn)我的理解。

一、什么是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變

什么是領(lǐng)導(dǎo)方式？就是指領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所采取的思路、方法、舉措和手段。領(lǐng)導(dǎo)方式有正確與錯(cuò)誤之分，有先進(jìn)與落后之分，有現(xiàn)代與傳統(tǒng)之分，有綜合與簡單之分。領(lǐng)導(dǎo)方式正確了，工作就順暢；領(lǐng)導(dǎo)方式先進(jìn)了，工作就有序；領(lǐng)導(dǎo)方式現(xiàn)代了，工作就科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)方式綜合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顧此失彼、漏洞百出。什么是領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變？簡單地說，就是指由落后的領(lǐng)導(dǎo)方式向先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變向創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由單一的領(lǐng)導(dǎo)方式向綜合的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由不科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式向科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，可以歸納為五個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念是領(lǐng)導(dǎo)人生觀、世界觀和價(jià)值觀的體現(xiàn)，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向具有很強(qiáng)的制約作用。二是領(lǐng)導(dǎo)思維方式的轉(zhuǎn)變。用什么樣的方式看問題，站在什么樣的角度認(rèn)識(shí)事物，結(jié)果是不一樣的。加快領(lǐng)導(dǎo)思維方式的轉(zhuǎn)變，就是要全面地、歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)問題，善于用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論來發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)問題，用現(xiàn)代的、開放的理念來謀劃和推動(dòng)工作。三是領(lǐng)導(dǎo)方法手段的轉(zhuǎn)變。方法決定效果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，更是如此。領(lǐng)導(dǎo)工作千難萬難，方法對(duì)頭就不難。領(lǐng)導(dǎo)工作再忙再亂，手段得當(dāng)就能贏得主動(dòng)。四是領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學(xué)、機(jī)制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效率和活力。要不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)化和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的規(guī)范化。五是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)連著黨風(fēng)，帶著政風(fēng)，影響民風(fēng)。表面上看，作風(fēng)就是工作態(tài)度、敬業(yè)程度的問題，但其核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題。加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大興調(diào)查

-45-研究之風(fēng)，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)黨的各項(xiàng)方針政策和省委決策部署的落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變也必然孕育著領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)素質(zhì)的不斷提升和能力結(jié)構(gòu)的不斷完善。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷充實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等方面的知識(shí)，持續(xù)提升貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，持續(xù)提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、解決復(fù)雜問題的能力以及自我完善提升的能力，對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)才會(huì)越來越深刻，謀劃發(fā)展的思維才會(huì)越來越敏捷，分析和解決問題才能越來越得心應(yīng)手。

領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是什么關(guān)系呢？領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一把鑰匙，能開啟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大門；領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一座橋梁，能架起發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的快捷通道；領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一臺(tái)助推器，能為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供持續(xù)動(dòng)力。如果說科學(xué)發(fā)展是主題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線，那么各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是主角。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要從實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變開始。一是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展思路的制定者-46-和引領(lǐng)者；二是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)者和實(shí)施者；三是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的組織者和監(jiān)督者。

二、為什么要加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變

從世情看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是順應(yīng)時(shí)代潮流、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的客觀需要?？v觀國際形勢(shì)，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，二者轉(zhuǎn)化也更為迅速。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者也提出了更高的要求，需要我們有世界的眼光和戰(zhàn)略的思維，做到審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，內(nèi)外兼顧，趨利避害。做到這些，就必須突破傳統(tǒng)的思維方式、執(zhí)政理念和工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)方式更適應(yīng)時(shí)代的要求和發(fā)展的需要。

從國情看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。當(dāng)我們?yōu)檫^去的發(fā)展成績歡欣鼓舞的時(shí)候，我

-47-們也發(fā)現(xiàn)前進(jìn)中的中國面臨一系列的發(fā)展難題。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾。二是體制機(jī)制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段。改革開始進(jìn)入深水區(qū)，體制的障礙，認(rèn)識(shí)的差距和利益的沖突，使得社會(huì)的矛盾糾結(jié)，深層次的問題紛紛浮出水面，群眾對(duì)改革的要求越來越高，但改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度越來越大。三是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，不同文化相互沖撞和交融，各種社會(huì)思潮相互激蕩和揚(yáng)抑，西方形形色色的價(jià)值觀念、思想觀點(diǎn)和生活理念、文化形態(tài)，對(duì)我們的人生觀和價(jià)值觀、行為方式都產(chǎn)生一定的沖擊和影響，我們分析這些問題，又有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題，也有上層建筑的問題。從根本上說，還是上層建筑不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題，隨著改革的深入，開放的擴(kuò)大，這種不適應(yīng)會(huì)越來越凸顯。作為上層建筑重要方面的領(lǐng)導(dǎo)方式需要不斷完善，不斷轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決好什么是發(fā)展的問題、發(fā)展為什么的問題和怎么發(fā)展的問題。

從黨情上看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是提高領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？匆豢词澜缯h的發(fā)展史，任何一個(gè)黨要長期執(zhí)政，不僅需要-48-雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更要有牢固的政治基礎(chǔ)，也就是群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨最大的天敵是什么？最擔(dān)心的是什么？我的理解是，最大的天敵是官僚主義和形式主義，最大的擔(dān)心是沒有群眾基礎(chǔ)，失去了制勝的根基。我們以史為鑒，從東歐劇變到蘇聯(lián)解體的歷史悲劇告訴我們民意如水、人民是天，水可載舟，亦可覆舟。再堅(jiān)固的政權(quán)，不體察民意、體恤民心、順應(yīng)民情，也終將會(huì)被人民所唾棄。得民心者得天下，失民心者失天下?；剡^頭看已經(jīng)執(zhí)政60多年的中國共產(chǎn)黨，盡管有種種內(nèi)憂外患，可是中國社會(huì)主義的大旗沒有倒下，反而更高更艷。為什么我們黨能歷經(jīng)風(fēng)雨不變色，主要是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持群眾路線，始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史表明，充分相信并依靠人民群眾，黨執(zhí)政的力量才會(huì)更加強(qiáng)大。我們要清醒地看到，黨在長期執(zhí)政為民的歷程當(dāng)中，遇到一些新情況新問題。問題雖然不多，但影響很大，一次又一次給我們敲響警鐘，提醒我們必須重新審視、高度重視新形勢(shì)下群眾工作。

從省情上看，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是乘勢(shì)而上加快中原崛起的客觀需要。當(dāng)前，我省的省情是：縱向看進(jìn)步令人鼓舞，橫向看差距催人奮進(jìn)。河南已經(jīng)成為全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新型農(nóng)業(yè)大省、有影響的文化大省，為未來發(fā)展創(chuàng)造了條件奠定了基礎(chǔ)。環(huán)顧四周，區(qū)域競爭更加激烈，兄弟省份你追我趕，競相發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，中部各省不約而同地喊出了超越中部、趕超全國的目標(biāo)。我省面臨的競爭壓力日益加大。從這個(gè)形勢(shì)上看，容不得我們有半點(diǎn)樂觀、有半點(diǎn)懈怠。正是從這種形勢(shì)出發(fā)，省委八屆十一次全會(huì)遵循形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升到國家戰(zhàn)略層面。全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大幕已經(jīng)拉開。這是開始，這是起步，還有很長的路要走，有很多的事要做。建設(shè)好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要領(lǐng)導(dǎo)觀念的不斷更新，需要領(lǐng)導(dǎo)方法的不斷創(chuàng)新，需要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的不斷改進(jìn)。如果把建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)比作一場戰(zhàn)爭，戰(zhàn)前的準(zhǔn)備是非常重要的。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，就是打贏這場硬仗在思想上、組織上、作風(fēng)上最需要也最必要的備戰(zhàn)。

第五篇：深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，清水縣把改革創(chuàng)新作為有效懲治和預(yù)防腐敗的根本途徑，充分釋放創(chuàng)新能量，蓬勃開展創(chuàng)新活動(dòng)，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果，以改革創(chuàng)新提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為我縣全面小康社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。1月4日，按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定和省、市有關(guān)制度要求，清水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直反腐倡廉建設(shè)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委常委會(huì)述職述廉，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直反腐倡廉建設(shè)牽頭部門主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了民主測評(píng)。會(huì)議進(jìn)一步深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)黨政組織主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法從政、民主從政、廉潔從政，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，確保更好地完成懲防體系建設(shè)工作任務(wù)。

紀(jì)委常委、紀(jì)委委員、紀(jì)委各室主任，18鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和縣直單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長、監(jiān)察員）參加會(huì)議；會(huì)上金集鎮(zhèn)、黃門鄉(xiāng)、隴東鄉(xiāng)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育體育局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、國稅局的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)“一崗責(zé)雙”，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心服務(wù)大局，圍繞宗旨服務(wù)群眾，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了述職述廉。

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，一要深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，把改革創(chuàng)新作為一種思想理念、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，抓亮點(diǎn)重特色，抓難點(diǎn)謀突破，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的源動(dòng)力。二要把握創(chuàng)新內(nèi)容，既要總結(jié)、提煉、推廣我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要著力推進(jìn)反腐倡廉理念和思路、內(nèi)容和載體、方式和方法、機(jī)制和制度等方面的創(chuàng)新，樹立品牌意識(shí)，提升謀劃能力，優(yōu)化工作效能，找準(zhǔn)防治腐敗問題的突破口，探索維護(hù)群眾利益的新舉措，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的突破力。三要強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)，既注重提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的創(chuàng)新能力，又充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體的創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新工作考核和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、廣大人民群眾參與的工作格局，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的執(zhí)行力。四要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以中紀(jì)委五室聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，大力加強(qiáng)廉政教育，積極開展督促檢查，著力構(gòu)建懲防體系，不斷強(qiáng)化干部管理，逐步推進(jìn)行政監(jiān)察，使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。