第一篇：談談腐敗問題

談談腐敗問題

新中國成立了，人們歡欣鼓舞，一個新的時代似乎向他們走 來，這個時代對他們而言將會逐漸消滅剝削，也不會有腐敗問題 出現(xiàn)，因為這個國家的主人不是哪個皇帝，也不是哪個王公貴族，而是人民——他們自己，于是人們似乎明白什么叫站起來了，這個站不僅僅是對外國侵略者，更是對欺壓在他們頭上殘酷剝削 他們的老爺們！然而張子善、劉青山的事情又仿佛告訴人們，未 來不是想象的那么美妙，前路不是一條沒有阻礙的坦途，對他們 來說，還有很多很多事情要做。而沉淀在大多數(shù)人思想中的那種 期待好官的慣性，又讓他們忘卻了這個新中國的主人就是他們中 的每一個人。中國共產(chǎn)黨，這個帶領著人們打天下的政黨如今要 帶領人們走向他們曾經(jīng)大力宣傳的幸福生活又顯得有些稚嫩，畢 竟以前對于他們戰(zhàn)斗是第一位，獲取政權(quán)是第一位，如今面對著 百廢待興的面目瘡痍的中國可供他們學習的榜樣幾乎沒有，他們 以前積累的蘇區(qū)根據(jù)地經(jīng)驗又顯得不夠，惟有蘇聯(lián)可以參考，于 是在新中國成立初期，大部分借鑒了蘇聯(lián)模式，而這種模式造成 的種種惡果教訓了人們單憑信心、勇氣是遠遠不夠的。窮則思變，此時的中國共產(chǎn)黨內(nèi)乃至全國出現(xiàn)了各種聲音，這里不能不提 毛澤東，一個偉大的英雄，同時又是一個歷史的罪人偏偏不幸地 同時積聚在同一個人身上，更準確地說毛澤東是偉大英雄代表和 歷史罪人代表——因為把各種功績偉業(yè)或者各種罪孽惡名歸于他 一人是極不公平的，毛澤東代表著共產(chǎn)黨內(nèi)以及全國的社會主義 激進派和理想派，這一派代表著由于他們切實看到經(jīng)歷了中國的 太多太深苦難而太想達到他們曾經(jīng)以為的目標，應該說這種思想 的人在中國占大多數(shù)，是有群眾基礎的，而后的文革運動到對文 革的反思再到今天新中國經(jīng)歷了種種改變，中國人也逐步富裕了 起來，然而當前腐敗問題已經(jīng)到了危及新中國生死存亡的關頭— —無論是對中國共產(chǎn)黨有什么意見的人，只要他還熱愛著這塊飽 歷滄桑的土地，只要他還熱愛著中華民族，只要他還熱愛著與之 相似的中國人民，那么他都不能坐視腐敗惡瘤不斷地吞噬良好肌 體，腐敗蠹蟲不斷蛀空人們辛苦堆砌的大廈。腐敗不除，轟然倒 下的不僅僅是一個中國共產(chǎn)黨，更是我們這個國家、民族，乃至 每個中國人！腐敗不除，國家危矣，民族危矣，人民危矣！目前腐敗已經(jīng)形成一種體制在無形地與法律、國家、人民對 抗著，那么為什么在談腐敗問題時談到了新中國建國以后的各種 情形尤其是談到了毛澤東呢？那是因為有人認為在毛澤東執(zhí)政時 期腐敗是不存在的，即使存在也是極個別。然而這種看法是完全 荒謬的，所謂腐敗并不僅僅是指貪污賄賂，在那個時期，全民皆 貧，國家?guī)缀跆幱诒环怄i的狀況，能貪污賄賂到什么程度呢，要

很多錢又能干些什么呢？我要指出權(quán)力的濫用就是腐敗，而當時

特別是文革時期權(quán)力濫用比現(xiàn)在要嚴重得多，這當然有制度的不

完善，有朝令夕改的政策因素，使職、權(quán)、責不明確，大權(quán)獨攬的現(xiàn)象是自上而下的存在，沒有良好的監(jiān)督制約體系，人大的作

用就是舉手蓋章等等，但也有存在于人們頭腦中的那種匱乏監(jiān)督

觀念，匱乏自己當權(quán)——民主觀念，那種依賴圣人、好皇帝、清

官的思想因素，而這種思想因素有歷史的承繼，還有現(xiàn)實的影響

。另外，許多獲得權(quán)力的人們隨權(quán)力的獲得程度而決定了他們的房子類型，工資級別，福利好壞等等，比較比較官與民之間的生

活條件差別就可以知道。記得有某農(nóng)村農(nóng)民曾在文革期間對一些

知識分子或者官員由于被批斗游街而自殺表示不理解，他們認為

如果把那些人的工資給他們，就是被批斗死了也值得，為什么要

去自殺？唯一合理可能性就是他們確是如宣傳那樣“畏罪自殺”，擔心被查清了也是死路一條或許死得更慘。

改革開放以后，經(jīng)濟的確有了長足的進步，然而對權(quán)力的制

約卻沒有本質(zhì)的改善，而人們的監(jiān)督意識，民主意識也沒有本質(zhì)的提高。官與商的權(quán)錢交易這門中國古老學問卻在不斷發(fā)揚光大，并在厚黑學的指導下升華到了把腐敗成為一種體制的高度。首

先這種腐敗已經(jīng)深入到社會的每個人心中，甚至小孩都知道怎么

以權(quán)謀私，小隊長可以通過隊長支配誰干活的權(quán)力而獲得一個雪

糕甚至幾個電子游戲幣，而掏錢的孩子也覺得非常正常，因為他

們眼中的大人們比之更甚。當人們?nèi)粘Ｉ钪羞M行各種行為時，可曾想過要經(jīng)歷多少大大小小的腐??？幾乎只要有擁有權(quán)力的地

方，就有腐敗出現(xiàn)，一個部門勾結(jié)串通起來全體腐敗的情況也不

是極少數(shù)，甚至不腐敗的人會當成異端而被人鄙視懷疑報復等等

。至于幾個部門達成默契，比如與公安、法院、檢察院達成一定

協(xié)議互相結(jié)成網(wǎng)絡幾乎在每個城市都或多或少存在。有時候面對

這種情況，真讓人覺得困難，牽一發(fā)而動其全身，查一個腐敗分

子就要帶出千千萬萬個大大小小的腐敗分子，甚至有人偏激地說，要處理腐敗分子？那中國就沒官了！如果腐敗不是這樣地“深

入人心”，浸透入國家的每一個毛孔的話，嚴懲腐敗的確能起到

巨大的作用，然而當前情況不是這樣。從青島的那個調(diào)查“黃、賭”事件就可以看出大大小小的保護傘遮蓋下掩藏了多少罪惡！

雖然現(xiàn)在我還不知道最后結(jié)果，但我想如果不是媒體曝光這事情

大凡會不了了之罷！分析腐敗問題，我們應當看到腐敗絕非由于

改革開放才誕生的，目前的腐敗是歷史的積累與現(xiàn)實的弊病的共

同產(chǎn)物。一方面，歷史上百姓的思想囿于被人治的范圍，文革時

期權(quán)力濫用達到了頂峰，另一方面，改革開放后各種不良體制的集合以及拜金思想的影響，找出主要的原因就是沒有一個穩(wěn)妥、穩(wěn)定的行之有效的權(quán)利約束與監(jiān)督系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不僅僅是法律、法規(guī)上的制定，還有思想宣傳上深化，而這兩點又在實際實施

上互相促進。

我其實完全可以用許多案例來證明目前腐敗的確是成系統(tǒng)化，網(wǎng)絡化存在的，但我相信對于這點已經(jīng)取得普遍共識，因此我也無須多言了。這里我想提出關于懲治腐敗的一點宏觀上的想法，可供大家參考。

第一。加強地方人大監(jiān)督作用。根據(jù)憲法第三章國家機構(gòu)第五節(jié)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府里各項條款的規(guī)

定可以看出，在第一百一十條中“地方各級人民政府對本級人民

代表大會負責并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級

人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并

報告工作。地方各級人民政府對上一級國家行政機關負責并報告

工作。全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政

機關，都服從國務院。”地方政府被人大監(jiān)督的力度還不夠大，最關鍵是地方政府的產(chǎn)生客觀上主要是上級政府的指定。事實上

人大相當程度地被政府制約，這樣造成了人們“政府老大，人大

老二”的普遍看法。同時，在第九十七條中“省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不

設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民

直接選舉。”應該擴大為“設區(qū)的市、縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉?！边@主

要原因是目前經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)形成了市級直選的條件。

第二。加強新聞媒體監(jiān)督作用。新聞媒體的巨大作用已經(jīng)是

大家有目共睹的事實了，但目前媒體監(jiān)督存在著幾大弊端：

1）方向不明確，東打一榔頭西打一棒槌。

2）地方主義比較明顯。

3）媒體監(jiān)督本身沒有受到監(jiān)督，記者腐敗現(xiàn)象不少。

4）缺乏新意，炒作太多。

分析起來有幾個原因，媒體被種種壓力所制約，而這種制約

不是正常監(jiān)督，而是無形枷鎖，媒體地位逐漸提高，相關競爭也

處于默契狀態(tài)。這里面的問題諸多，且目前看很難開啟這個死結(jié)，如果目前允許所謂的開放“報禁”是沒有必要的，因為有兩個

重大弊端：要么造成社會混亂，要么成為私人貴族專利。從當前的情況看，媒體監(jiān)督作用在逐漸加強中，我另外提議：在報刊、電視、廣播中開辟“反腐敗專欄”（省級單位）。

第三。加強帳務管理制度，明確各種權(quán)利擁有者的職、權(quán)、責，立對關鍵職位的人私人財產(chǎn)反貪局或者相應部門應做每年審

核的法律或者法規(guī)。

第四。精簡部門，降低訴訟費。精簡部門尤其是那些可以二

合一甚至幾合一的政府部門，這樣可以降低腐敗可能性。而降低 訴訟費就是為了加強百姓的自身監(jiān)督功能，尤其是以前那些自身

權(quán)利受到傷害的人。

第五。再度提高公務員工資，但同時提高他們的工作風險。也就是說加強他們的責任觀念，實行必要的懲罰制度。（建議不用）第六。紀委的權(quán)限應被制約，不能凌駕于法律之上。紀委只 應對黨員違紀進行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違法應移交有關部門處理。當 然紀委可以做到補充調(diào)查的作用，但絕不能凌駕法律之上。第七。對基層可做大手術，比如鄉(xiāng)級或者鎮(zhèn)級單位進行大規(guī)

?？己?。（扯淡）

第八。提高信訪部門工作效率。重掛意見薄，有關領導必須

有關于意見薄的工作日記。

第九。形成對舉報者合理的獎勵制度。

以上九點還有諸多可商榷的地方，但總之要明確的一個關鍵 問題就是如果可比大小的話，那么應該這樣“‘人民’大于‘國 家’大于‘法律’大于‘黨’”。我并不是想推翻黨的領導地位，但是我們要看到黨只是一個國家內(nèi)的組織，而不是這個國家，就不能凌駕在這個國家的法律之上，無論他以前怎么樣。猶如一 個人不能由于以前的功績就可以為所欲為。同時，黨也保持其領

導地位，如何領導，“三個代表”就是很好的說法。

第二篇：腐敗問題

腐敗現(xiàn)象的原因 分析及遏制政策

系 別：

班 級：

姓 名：

學 號：

腐敗現(xiàn)象的原因分析及遏制政策 [摘要] 老百姓都知道，中國的腐敗問題很嚴重，大官大貪小官小貪，腐敗已經(jīng)成為當前中國最大的危險。其主要原因有：體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，對腐敗的懲罰力度不夠，部分領導干部廉潔自律意識削弱及中國人的官本位思想。應當從加強制度建設、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理、加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理。[關鍵詞]腐?。环锤瘮≌?/p>

一、當前中國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

1．體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘 當前，中國正處在體制轉(zhuǎn)型的關鍵時期，在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。一方面，在新舊體制的交替和轉(zhuǎn)換過程中，舊的體制可能已經(jīng)破除，而新的體制沒有建立起來，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現(xiàn)大量的體制縫隙和漏洞；另一方面，中國的改革采取了漸進策略，“雙軌制”成為一定時期和部分領域改革的策略選擇，這樣，也導致體制縫隙和漏洞的大量存在與產(chǎn)生。體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟、社會資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富。

2．對腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延 懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。對于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時，將它“扼殺”于起始之時。但20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。首先，受賄者所受到的最高量刑要高于行賄者。根據(jù)《中華人民共和國刑法》，犯行賄罪最高可處以無期徒刑，而犯受賄罪最高卻可處以死刑。其次，2005年之前實際因為行賄罪而受到起訴的人很少。在1998年至2002年的5年間，中國檢察機關共立案偵查行賄案件6440件，只相當于同期立案偵查的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件數(shù)(207103件)的3.1%。

由于懲處的力度不夠，增強了一些領導干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識?？吹揭恍┤朔浅８瘮?，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效尤。這種逆向激勵和示范效應，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關系，導致他們的價值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風險、高收益”變得非常活躍和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和促長了腐敗行為，由此導致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價。

3．部分領導干部廉潔自律意識削弱

“心清則自正，無欲則自廉?！绷疂嵤菑恼碌幕緝?nèi)容，它要求領導干部要不斷通過學習、教育和鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務的理想和信念。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，拜金主義、個人主義、享樂主義和其他各種不良風氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領導干部的廉潔自律意識。社會轉(zhuǎn)型時期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時期，也是利益沖突最激烈的時期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時期，這對領導干部無疑也是一個極大的考驗。同時，在體制轉(zhuǎn)型時期，體制縫隙和漏洞導致正向的激勵機制沒有形成，反而出現(xiàn)了一種逆向的激勵機制。有時候，堅持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應有的獎勵，甚至反受他人攻擊；而見風使舵、拉幫結(jié)派、弄虛作假、鼠竊狗盜之徒難以受到應有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領導干部的世界觀、人生觀和價值觀就可能發(fā)生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。

4．中國人的官本位思想。

在這點，和封建社會是沒有區(qū)別的。做官好。為什么一定要做官呢，說到底官有權(quán)，權(quán)可以延伸到錢和榮譽。這種延伸才是官本位思想發(fā)展動力。官，本來是人民請你來辦事的來管理這個社會的，是人民大眾賦予了你權(quán)力?？墒聦崊s是官都是騎在人民頭上的，去看望下人民那叫“慰問”，去送點東西給需要求助的人本是你義務卻是“親切關懷”，當保姆當家做主了，這個“家”就要亂了。權(quán)力失去控制沒人管，不腐敗都難。

中國是跨過資本社主義社會，直接從封建主義到社會主義，而不同社會性質(zhì)只是簡單的到底是誰在掌權(quán)的問題。封建社會是皇帝一人說了算，資本主義是一群資本家說了算，社會主義是無數(shù)老百姓說了算。這其實就是投射出民主法制建設的問題。小時候課本里把資本主義說的一無是處，長大了才發(fā)現(xiàn)人家也有優(yōu)點。那就是人家法制建設非常的完善。中國跨過了這一步，所以要喊加強法制建設?？蛇@路途似乎太過遙遠。法律制定能不能得到執(zhí)行是問題關鍵所在。

二、遏制腐敗政策

1．加強制度建設，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關于個人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個人或者組織的行為。制度作為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，是社會秩序的主要構(gòu)成因素，有利于人或者組織獲取一種共識信念，從而使得人或者組織的行為具有穩(wěn)定性和可預期性。鄧小平非常強調(diào)制度的重要性，他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！笨梢哉f，合法性政權(quán)和良好的制度安排所導致的有效的政府能力和經(jīng)濟績效即制度競爭力，是一個國家持久強大的根本保證。當前中國正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領域和部門，抓住群眾反映強烈的突出問題，進一步加強制度建設，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎；加快社會主義民主政治建設的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎；進一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎。2．加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線

當前，領導干部面臨的社會環(huán)境越來越復雜，可能受到的誘惑越來越多。處于社會轉(zhuǎn)型時期的思想道德領域也出現(xiàn)了一些新問題，一些原有的道德規(guī)范不能適應新的形勢，新的道德規(guī)范尚未完全建立起來，一些領域和地區(qū)是非、美丑、善惡界限不清，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長蔓延，各種價值觀念都開始在社會上占據(jù)一定的市場，思想文化領域的多元化傾向越來越強。不少領導干部缺乏社會責任感和公共意識，也缺乏廉潔自律和風險防范意識。在這種局面下，必須加強領導干部反腐倡廉教育，推進廉政風險防范管理，促進他們不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識，增強法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實做到秉公用權(quán)、廉潔從政、抵御風險、拒腐防變。

3．加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

建立健全懲治和預防腐敗體系，監(jiān)督是關鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，是促進領導干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當前，要不斷完善對權(quán)力的制約與監(jiān)督機制，確保國家機關立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使的相對獨立與高效運行。立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)是國家職能實現(xiàn)的具體體現(xiàn)，分屬國家三種彼此相對獨立的職能機構(gòu)。權(quán)力行使的相對獨立性要求國家立法機關、行政機關與司法機關具有相對的獨立地位，在各種權(quán)力行使過程中不被其他權(quán)力所左右和控制。在確保國家機關立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)行使相對獨立的同時，要建立健全對權(quán)力的制約與監(jiān)督機制，從而防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。

4．加強對腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用 懲治腐敗，必須從嚴。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。懲治無力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監(jiān)督就缺乏威懾力。依法依紀查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責任。當前，要嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件，并嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

【結(jié)束語】如果我國想到更好更快更強的發(fā)展，就必須解決政府的腐敗現(xiàn)象。只要政府決心大一點，懲罰力度大一點，腐敗現(xiàn)象肯定可以從一定程度上遏制。

第三篇：權(quán)力腐敗問題

“權(quán)力腐敗問題”背景：

所謂權(quán)力腐敗，是指黨或國家機構(gòu)的一級組織，黨或國家機構(gòu)的工作人員包括國家機構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。

我國“權(quán)力腐敗問題”的現(xiàn)狀：

一、在行政管理中把權(quán)力當作謀取經(jīng)濟利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項資金；采購物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴重擾亂國家經(jīng)濟秩序；利用職權(quán)和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的；領導干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；官shang勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標投標；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)；領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”；嚴重違反津貼補貼有關規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益；在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域收受商業(yè)賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發(fā)，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權(quán)力當作為生活作風腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權(quán)勢和占據(jù)的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權(quán)謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權(quán)色交易。這部分人把人民給予的權(quán)力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費的機會。部分權(quán)力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請我，我用權(quán)請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標準多占住房等問題。

三、在行政管理中把權(quán)力當作為獲取名利的條件。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入意識形態(tài)領域，當權(quán)者把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

“權(quán)力腐敗問題”產(chǎn)生的原因：

一、經(jīng)濟利益的驅(qū)動導致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權(quán)”；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟基礎。

二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范，以及對權(quán)力的監(jiān)督機制不夠完善。由于社會主義市場經(jīng)濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當介入，產(chǎn)生嚴重腐敗問題；四是財政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實表明，“小金庫”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟源頭。五是對“一把手”的監(jiān)督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機制不健全。

三、部分領導干部在經(jīng)濟建設中，放松對道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐??；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學習，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的腐敗問題認識不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率；從質(zhì)的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟性的交易行為。

解決“權(quán)力腐敗問題”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調(diào)整行政許可事項?，F(xiàn)在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網(wǎng)站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟社會活動，監(jiān)督行政行為。

三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官shang勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務，各地區(qū)各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。

三、堅決剎住違規(guī)建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華；有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規(guī)定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規(guī)模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源要嚴格控制?，F(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經(jīng)批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓中心進行擴建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規(guī)定?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點，修訂規(guī)范樓堂館所建設的法規(guī)制度，完善項目建設審批程序和監(jiān)管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、建設、監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督檢查。對有禁不止的，要根據(jù)有關規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點和當前實際，要特別強調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務消費，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費?，F(xiàn)在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，嚴格規(guī)范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規(guī)范政府機關和國有企業(yè)的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節(jié)約型政府。

五、繼續(xù)認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾?！蔽覀兪侨嗣竦恼?，要關心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保農(nóng)村中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。嚴格規(guī)范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為，規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

第四篇：權(quán)利腐敗問題

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權(quán)利腐敗問題

“權(quán)力腐敗”背景：

所謂權(quán)力腐敗，是指黨或國家機構(gòu)的一級組織，黨或國家機構(gòu)的工作人員包括國家機構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。

我國“權(quán)力腐敗”問題的現(xiàn)狀：

我國當前權(quán)力腐敗問題有以下的幾種表現(xiàn)形式：

一、在行政管理中把權(quán)力當作謀取經(jīng)濟利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項資金;采購物品收受回扣，侵占公款;走私販私，嚴重擾亂國家經(jīng)濟秩序;利用職權(quán)和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的;以借為名占用他人住房、汽車的;以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的;領導干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè);官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款;在政府投資項目中搞虛假招標投標;非法批地、低價出

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讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益;違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā);在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn);領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”;嚴重違反津貼補貼有關規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益;在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域收受商業(yè)賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發(fā)，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己;拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權(quán)力當作為生活作風腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權(quán)勢和占據(jù)的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權(quán)謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權(quán)色交易。這部分人把人民給予的權(quán)力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄?、揮霍浪費的機會。部分權(quán)力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請我，我用權(quán)請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標準多占住房等問題。

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三、在行政管理中把權(quán)力當作為獲取名利的條件。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入意識形態(tài)領域，當權(quán)者把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

我國“權(quán)力****”問題的原因：

一、經(jīng)濟利益的驅(qū)動導致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力****行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權(quán)”;另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟基礎。

二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范，以及對權(quán)力的監(jiān)督機制不夠完善。由于社會主義市場經(jīng)濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟體制本身就是滋生****的土壤，而不健全、不完善

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的監(jiān)督制約機制更使得****有機可乘，有空可鉆，****必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約;二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費的弊端;三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當介入，產(chǎn)生嚴重****問題;四是財政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實表明，“小金庫”已經(jīng)成為****現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟源頭。五是對“一把手”的監(jiān)督機制存在缺陷，“一把手”搞****，帶來的危害性更大。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機制不健全。

三、部分領導干部在經(jīng)濟建設中，放松對道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的****案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情;由于不注意學習，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈;由于不注意學習，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具;由于不注意學習，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，熱

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衷于穿名牌、坐好車、住豪宅;由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞****;由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中;由于不注意學習，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的****問題認識不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生****案件的溫床。****案件的發(fā)生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了****分子的****行為，而****分子的****行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批****分子被查處，但從量的角度，對****的查處率仍低于****的滋長率;從質(zhì)的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些****分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他****的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性****案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的****分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治

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范疇，成為一種經(jīng)濟性的交易行為。

我國“權(quán)力****問題”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統(tǒng)的****行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制。鄧小平同志曾指出：反****要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。遏制****要把制度建設作為重點，把廉政建設和反****的要求作為制度建設的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調(diào)整行政許可事項。現(xiàn)在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容

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易發(fā)生****的重點環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市(地)級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網(wǎng)站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟社會活動，監(jiān)督行政行為。三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履

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行職責的情況。要進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對****分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務，各地區(qū)各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和

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效果。

三、堅決剎住違規(guī)建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華;有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華;有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權(quán)力的****行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規(guī)定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規(guī)模、占地面積、裝修及設備標準、精心收集

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項目工程造價和資金來源要嚴格控制。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經(jīng)批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓中心進行擴建和改造。三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規(guī)定?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點，修訂規(guī)范樓堂館所建設的法規(guī)制度，完善項目建設審批程序和監(jiān)管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、建設、監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督檢查。對有禁不止的，要根據(jù)有關規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作?？倳浽谥醒爰o委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點和當前實際，要特別強調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務消費，降低行政成本。

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勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費?，F(xiàn)在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，嚴格規(guī)范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規(guī)范政府機關和國有企業(yè)的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節(jié)約型政府。

五、繼續(xù)認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題?！叭ッ裰?，如

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除腹心之疾?！蔽覀兪侨嗣竦恼?，要關心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，認真落實“兩免一補”政策,確保農(nóng)村中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。嚴格規(guī)范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為，規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

廣大干部特別是各級領導干部要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”

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重要講話精神，大力加強作風建設，堅持講政治，堅持正確用人導向，堅持改革創(chuàng)新，堅持求真務實，堅持維護團結(jié)，堅持清正廉潔，確保換屆風清氣正，以良好的精神狀態(tài)和工作作風推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

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第五篇：權(quán)力腐敗問題

“權(quán)力腐敗問題”標準表述

“權(quán)力腐敗”背景： 所謂權(quán)力腐敗，是指黨或國家機構(gòu)的一級組織，黨或國家機構(gòu)的工作人員包括國家機構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。我國“權(quán)力腐敗”問題的現(xiàn)狀：

我國當前權(quán)力腐敗問題有以下的幾種表現(xiàn)形式：

一、在行政管理中把權(quán)力當作謀取經(jīng)濟利益的工具。監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項資金；采購物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴重擾亂國家經(jīng)濟秩序；利用職權(quán)和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的；領導干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標投標；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)；領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”；嚴重違反津貼補貼有關規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益；在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域收受商業(yè)賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發(fā)，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權(quán)力當作為生活作風腐化的橋梁。少數(shù)公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權(quán)勢和占據(jù)的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權(quán)謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權(quán)色交易。這部分人把人民給予的權(quán)力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費的機會。部分權(quán)力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請我，我用權(quán)請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標準多占住房等問題。

三、在行政管理中把權(quán)力當作為獲取名利的條件。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入意識形態(tài)領域，當權(quán)者把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

我國“權(quán)力腐敗”問題的原因：

一、經(jīng)濟利益的驅(qū)動導致利己主義不斷蔓延。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權(quán)”；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟基礎。

二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范，以及對權(quán)力的監(jiān)督機制不夠完善。由于社會主義市場經(jīng)濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監(jiān)督制約機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當介入，產(chǎn)生嚴重腐敗問題；四是財政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實表明，“小金庫”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟源頭。五是對“一把手”的監(jiān)督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機制不健全。

三、部分領導干部在經(jīng)濟建設中，放松對道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐??；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學習，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的腐敗問題認識不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率；從質(zhì)的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟性的交易行為。

我國“權(quán)力腐敗問題”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調(diào)整行政許可事項?，F(xiàn)在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網(wǎng)站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟社會活動，監(jiān)督行政行為。

三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規(guī)制度。強化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實行高額經(jīng)濟處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務，各地區(qū)各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。

三、堅決剎住違規(guī)建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區(qū)和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華；有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施： 一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規(guī)定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規(guī)模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源要嚴格控制?，F(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經(jīng)批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓中心進行擴建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規(guī)定?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點，修訂規(guī)范樓堂館所建設的法規(guī)制度，完善項目建設審批程序和監(jiān)管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、建設、監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督檢查。對有禁不止的，要根據(jù)有關規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點和當前實際，要特別強調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務消費，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費?，F(xiàn)在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，嚴格規(guī)范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規(guī)范政府機關和國有企業(yè)的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節(jié)約型政府。

五、繼續(xù)認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質(zhì)，是一些政府部門濫用權(quán)力或行政不作為的問題?！叭ッ裰?，如除腹心之疾?！蔽覀兪侨嗣竦恼P心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保農(nóng)村中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務教育問題。嚴格規(guī)范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為，規(guī)范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。