第一篇：關(guān)于規(guī)范制定一規(guī)劃一計劃一打算的說明

關(guān)于規(guī)范制定一規(guī)劃一計劃一打算的說明

當前全縣聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動正在開展，幫助聯(lián)系村戶制定扶貧發(fā)展規(guī)劃是幫扶干部落實三項要求的任務所在?，F(xiàn)印發(fā)制定一規(guī)劃一打算一計劃的說明，供各單位干部參考。

《聯(lián)系村扶貧開發(fā)奔小康發(fā)展規(guī)劃》要寫清聯(lián)系村發(fā)展的基本情況，扶貧開發(fā)的總體目標、扶貧開發(fā)的主要任務、扶貧開發(fā)的主要工作措施四個方面內(nèi)容。

一、聯(lián)系村發(fā)展的基本情況。包括該村的地理位臵、自然條件、占地面積、現(xiàn)有住戶、總?cè)丝凇⒏孛娣e、種植面積、主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施及生產(chǎn)生活狀況、加工企業(yè)、富余勞力和勞務輸出情況、農(nóng)民人均純收入、人均糧食產(chǎn)量、服務業(yè)發(fā)展、村班子建設、達到小康、貧困和特困戶數(shù)、人口數(shù)及占比、民政救濟情況等發(fā)展現(xiàn)狀，要弄清該村現(xiàn)在離全省的平均水平有多遠，在全市是什么樣的水平基礎上，分析存在的主要問題及致貧原因。

二、扶貧開發(fā)的總體目標。圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設、惠農(nóng)政策落實、農(nóng)村基礎建設和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務輸轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新、農(nóng)民教育培訓和村級黨組織建設等，提出切實有效可行的的總體發(fā)展思路和奮斗目標，提出實現(xiàn)目標的階段步驟和具體指標，寫

清今年、前三年和后五年要做的工作，農(nóng)民人均純收入、其中小康、貧困、特困人口人均純收入要達到的水平，普及義務教育和人口自然增長率控制指標等。

三、扶貧開發(fā)的主要任務。包括加強基本農(nóng)田、水利工程、人畜飲水、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)境、小流域治理等農(nóng)業(yè)基礎建設；加強交通、通訊、能源等農(nóng)村基礎設施建設；發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推廣實用技術(shù)、加大科技培訓等加大科技扶貧力度；發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)，控制人口增長，提高農(nóng)民素質(zhì)，建立人才培養(yǎng)機制；加快小城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；大力開展勞務輸出；實施移民搬遷等扶貧開發(fā)工程；重視社會幫扶；抓好精神文明建設等。在重點任務中要因地制宜，實事求是；要寫明項目設計、項目初步規(guī)劃和項目實施計劃。

四、扶貧開發(fā)的主要工作措施。包括加強組織領導，增加資金投入、擴大貸款規(guī)模，實施財稅、人力資源開發(fā)等優(yōu)惠政策，完善相關(guān)土地政策，開展扶貧開發(fā)交流合作，扶貧開發(fā)的實施、檢測、管理等?！兑?guī)劃》定稿后，經(jīng)組織村委班子和村民代表討論通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進一步修改完善后印發(fā)聯(lián)系村組織實施。

《聯(lián)系戶脫貧致富奔小康的發(fā)展計劃》要寫清聯(lián)系戶發(fā)展的基本情況、脫貧致富奔小康的指導思想和總體目標、脫

貧致富奔小康的主要任務、脫貧致富奔小康的主要工作措施四個方面的主要內(nèi)容。

一、聯(lián)系戶的基本情況。包括該戶的家庭人口、耕地面積、種植面積、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、家庭住房及生產(chǎn)生活狀況、富余勞力和勞務輸出情況、家庭人均收入、人均糧食產(chǎn)量、達到小康、貧困或特困人口數(shù)及占比、民政救濟情況等發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問題及致貧原因分析。

二、脫貧致富奔小康的指導思想和總體目標。包括科學發(fā)展觀指導、方針政策貫徹、搶抓各種機遇、聯(lián)村聯(lián)戶開展，圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設、惠農(nóng)政策落實、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務輸轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)民教育培訓等，提煉出切實可行的總體發(fā)展思路和奮斗目標，提出實現(xiàn)目標的階段步驟和具體指標，寫清今當年要做的工作，家庭人均收入、其中小康、貧困或特困人口人均收入要達到的水平，普及義務教育和人口自然增長率控制的指標，每戶培養(yǎng)一個明白人、一個會過家的家庭婦女、每個勞動力掌握一至兩門實用技術(shù)等。

三、脫貧致富奔小康的主要任務。包括積極實施基本農(nóng)田、人畜飲水、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎建設；加快住房、通訊、沼氣、水窖、田間道路等家庭基礎設施建設；發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工及二、三產(chǎn)業(yè)等增加家庭經(jīng)營收入；應用實用技術(shù)、參加科技培訓等加快科技扶貧；參加教

育文化學習培訓，提高自身素質(zhì)；積極參加勞務輸出等。

四、脫貧致富奔小康的主要工作措施。包括轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極勤勞致富，增加資金投入，積極貸款發(fā)展生產(chǎn)，享受優(yōu)惠政策等。計劃完成后，在征求聯(lián)系戶意見的基礎上，協(xié)助聯(lián)系戶認真落實目標任務。

《聯(lián)村聯(lián)戶為民辦實事的工作打算》要寫清單位或自己在力所能及的范圍內(nèi)要出的點子、要送的“溫暖”、要辦的實事；自己協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)、單位，利用各種人脈能為貧困村、特困戶確實急需辦理，能利用各種政策、爭取有關(guān)部門和社會各方面力量協(xié)助辦理的實事；單位或自己確實辦不了，需要向有關(guān)部門、單位匯報的要辦的實事等。做到長期有規(guī)劃、近期有計劃、當前有打算，長流水、不斷線，“聯(lián)村聯(lián)戶連結(jié)百姓，為民富民歷練干部”。

要通過對規(guī)劃、計劃和工作打算的制定實施，做到聯(lián)系村戶長期有規(guī)劃、近期有計劃、當前有打算，真正達到“聯(lián)村聯(lián)戶連結(jié)百姓，為民富民歷練干部”之目的。

第二篇：關(guān)于做好第三環(huán)節(jié)“兩方案一計劃一清單”工作的簡要說明

關(guān)于做好第三環(huán)節(jié)“兩方案一計劃一清單”

工作的簡要說明（送審稿）

根據(jù)市委教育實踐辦有關(guān)文件要求，現(xiàn)就做好第三環(huán)節(jié)中“兩方案一計劃一清單”工作進行簡單說明。

1、名詞解釋。兩方案一計劃一清單：即領導班子的整改方案、專項整治方案、制度建設計劃和整改清單。

2、工作內(nèi)容。根據(jù)文件精神，鎮(zhèn)、機關(guān)、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、“兩新”組織黨組織的工作各有側(cè)重，具體要求如下：

①鎮(zhèn)：領導班子整改方案+專項整治方案（共34項專項整治任務）+制度建設計劃

②鎮(zhèn)領導班子成員：整改清單

③機關(guān)、企事業(yè)單位：領導班子整改方案+班子成員整改清單+制度建設計劃

④村（社區(qū)）、“兩新”組織黨組織：班子整改清單+制度建設計劃

3、有關(guān)說明。

①領導班子整改方案，樣式可參考“附件1”，可以從指導思想、總體目標、基本原則、整改內(nèi)容和措施、組織領導等方面進行制定。每一個整改事項都要明確整改的目標、措施、責任人和責任部門。把整改方案的內(nèi)容細化為整改臺賬，整改臺賬的樣式

—1— 可參考之前下發(fā)的臺賬樣式。

②專項整治方案，由鎮(zhèn)委實踐辦制定，再下發(fā)至有關(guān)單位，由牽頭單位及協(xié)助單位共同制定具體可操作的整治方案。

③整改清單，要充分聽取群眾意見或經(jīng)過群眾討論，認真回應群眾意見、回應對照檢查的突出問題、回應“兩會一評議”上提出的批評意見、回應上級黨組織和督導組點明的問題，明確整改的目標、措施、責任和時限。樣式可參考市下發(fā)的“附件2”制定。

④制度建設計劃：主要是圍繞“四風”突出問題、聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題以及關(guān)系群眾切身利益問題等三個重點，具體可查看東道群組發(fā)〔2014〕6號文中“

四、大力推進制度建設

（三）認真制定制度建設計劃”?？蓞⒄铡案郊?”樣式制定。

4、報送時間。上述材料經(jīng)鎮(zhèn)委指導組審核同意后于9月11日前通過OA報鎮(zhèn)委實踐辦。另外，請各村（社區(qū)）、外經(jīng)辦收集轄區(qū)“兩新”組織黨組織相關(guān)材料報鎮(zhèn)委實踐辦。

附件：

1、領導班子整改方案

2、整改清單

3、制度建設計劃

道滘鎮(zhèn)委教育實踐辦 2014年8月29日

—2—

第三篇：建筑施工組織設計規(guī)范GBT_50502-2009條文與制定說明

《建筑施工組織設計規(guī)范》GB/T 50502-2009，自2009年10月1日起實施。

制 訂 說 明

《建筑施工組織設計規(guī)范》GB／T50502-2009經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部2009年5月13日以第305號公告批準、發(fā)布。

為便于廣大施工、設計、科研、學校等單位有關(guān)人員在使用本規(guī)范時能正確理解和執(zhí)行條文的規(guī)定，《建筑施工組織設計規(guī)范》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本規(guī)范的條文說明，供使用者參考。在使用中如發(fā)現(xiàn)本條文說明有不妥之處，請將意見函寄中國建筑技術(shù)集團有限公司(地址：北京市北三環(huán)東路30號，郵政編碼：100013，E-mail：dengshuguan92007@163.corn)。

本規(guī)范以建筑工程作為對象，對施工組織設計的編制和管理加以規(guī)定，范圍涉及施工組織總設計、單位工程施工組織設汁及施工方案。

本規(guī)范全面兼顧各地區(qū)、各企業(yè)不同的施工管理水平，突出重點，體現(xiàn)先進性、科學性和可操作性的原則，對施工組織設計的主要內(nèi)容提出要求，但對具體內(nèi)容的編制及編排不加以限制。

本規(guī)范是在施工組織設計已在我國使用幾十年這一背景下編制的，各地區(qū)、各企業(yè)對施工組織設計的編制和使用都有自己不同的習慣，有些地區(qū)還制定了地方標準。在本規(guī)范編制過程中各編制組成員充分表達了自己的觀點，討論稿也經(jīng)過多次修改，最大限度地吸收了各編制組成員的意見。同時，本規(guī)范也經(jīng)過了廣泛的征求意見。

本規(guī)范在內(nèi)容上不與現(xiàn)行標準相矛盾，在應用時可與地方現(xiàn)行標準或要求相結(jié)合。

目 錄

總 則???????????????????????????3 2 術(shù) 語??????????????????????????? 3 3 基本規(guī)定???????????????????????????6 4 施工組織總設?????????????????????????8 4.1 工程概況 ?????????????????????????8 4.2 總體施工部署???????????????????????9 4.3 施工總進度計劃??????????????????????10 4.4總體施工準備與主要資源配置計劃???????????????10 4.5 主要施工方法???????????????????????11 4.6 施工總平面布置??????????????????????11 5 單位工程施工組織設計???????????????????12 5.1 工程概況 ????????????????????????12 5.2 施工部署 ?????????????????????????12 5.3 施工進度計劃???????????????????????13 5.4 施工準備與資源配置計劃??????????????????13 5.5 主要施工方案???????????????????????14 5.6 施工現(xiàn)場平面布置?????????????????????14 6 施工方案??????????????????????????14 6.1 工程概況 ?????????????????????????14 6.2 施工安排 ?????????????????????????15 6.3施工進度計劃????????????????????????15 6.4 施工準備與資源配置計劃 ??????????????????15 6.5 施工方法及工藝要求 ????????????????????15 7 主要施工管理計劃??????????????????????16 7.1 一般規(guī)定 ?????????????????????????16 7.2 進度管理計劃???????????????????????16 7.3 質(zhì)量管理計劃???????????????????????17 7.4 安全管理計劃???????????????????????18 7.5 環(huán)境管理計劃???????????????????????18 7.6 成本管理計劃???????????????????????19 7.7 其他管理計劃???????????????????????19

本規(guī)范用詞說明????????????????????????20

引用標準名錄?????????????????????????20

總 則

1.0.1 為規(guī)范建筑施工組織設計的編制與管理，提高建筑工程施工管理水平，制定本規(guī)范。

說明： 1.0.1建筑施工組織設計在我國已有幾十年的歷史，雖然產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟管理體制下，但在實際的運行當中，對規(guī)范建筑工程施工管理確實起到了相當重要的作用，在目前的市場經(jīng)濟條件下，它已成為建筑工程施工招投標和組織施工必不可少的重要文件。但是，由于以前沒有專門的規(guī)范加以約束，各地方、各企業(yè)對建筑施工組織設計的編制和管理要求各異，給施工企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和內(nèi)部管理造成了一些混亂。同時，由于我同幅員遼闊，各地方施工企業(yè)的機具裝備、管理能力和技術(shù)水平差異較大，也造成各企業(yè)編制的施工組織設計質(zhì)最參差不齊。因此，有必要制定一部國家級的《建筑施工組織設計規(guī)范》，予以規(guī)范和指導。

1.0.2 本規(guī)范適用于新建、擴建和改建等建筑工程的施工組織設計的編制與管理。1.0.3 建筑施工組織設計應結(jié)合地區(qū)條件和工程特點進行編制。

說明： 1.0.3由于各地區(qū)施工條件千差萬別，造成建筑工程施上所面對的困難各不相同，施工組織設計首先應根據(jù)地區(qū)環(huán)境的特點，解決施工過程中可能遇到的各種難題。同時，不同類型的建筑，其施工的重點和難點也各不相同，施工組織設計應針對這些重點和難點進行簡明闡述，對常規(guī)的施工方法應簡明扼要。

1.0.4 建筑施工組織設計的編制與管理，除應符合本規(guī)范規(guī)定外，尚應符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。

術(shù) 語

2.0.1 施工組織設計

以施工項目為對象編制的，用以指導施工的技術(shù)、經(jīng)濟和管理的綜合性文件。

說明： 2.0.1施工組織設計是我國在工程建設領域長期沿用下來的名稱，西方國家一般稱為施工計劃工程項目管理計劃。在《建設項目工程總承包管理規(guī)范》GB／T 50358—2005中，把施工單位這部分工作分成了兩個階段，即項目管理計劃和項目實施計劃。施工組織設計既不是這兩個階段的某一階段內(nèi)容，也不是兩個階段內(nèi)容的簡單合成，它是綜合了施工組織設計在我國長期使用的慣例和各地方的實際使用效果而逐步積累的內(nèi)容精華。

施工組織設計在投標階段通常被稱為技術(shù)標，但它不是僅包含技術(shù)方面的內(nèi)容，同時也涵蓋了施工管理和造價控制方面的內(nèi)容，是一個綜合性的文件。

2.0.2 施工組織總設計

以若干單位工程組成的群體工程或特大型項目為主要對象編制的施工組織設計，對整個項目的施工過程起統(tǒng)籌規(guī)劃、重點控制的作用。

說明： 2.0.2在我國，大型房屋建筑工程標準-般指： 1 25層及以上的房屋建筑工程； 高度100m及以上的構(gòu)筑物或建筑物工程： 單體建筑而積3萬m2及以上的房屋建筑工程； 4單跨跨度30m及以上的房屋建筑工程；

5建筑面積10萬m2及以上的住宅小區(qū)或建筑群體工程； 6單項建安合同額1億元及以上的房屋建筑工程。但在實際操作中，具備上述規(guī)模的建筑工程很多只需編制單位工程施工組織設計，需要編制施工組織總設計的建筑工程，其規(guī)模應當超過上述大型建筑工程的標準，通常需要分期分批建設，可稱為特大型項目。

2.0.3 單位工程施工組織設計

以單位(子單位)工程為主要對象編制的施工組織設計，對單位(子單位)工程的施工過程起指導和制約作用。

說明：2.0.3單位工程和子單位工程的劃分原則，在《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB50300—2001中已經(jīng)明確。需要說明的是，對于已經(jīng)編制了施工組織總設計的項目，單位工程施工組織設計應是施工組織總設計的進一步具體化，直接指導單位工程的施工管理和技術(shù)經(jīng)濟活動。

2.0.4 施工方案

以分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ虨橹饕獙ο缶幹频氖┕ぜ夹g(shù)與組織方案，用以具體指導其施工過程。

說明： 2.0.4施工方案在某些時候也被稱為分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ淌┕そM織設計，但考慮到通常情況下施工方案是施工組織設計的進一步細化，是施工組織設計的補充，施工組織設計的某些內(nèi)容在施工方案中不需贅述，因而本規(guī)范將其定義為施工方案。

2.0.5施工組織設計的動態(tài)管理

在項目實施過程中，對施工組織設計的執(zhí)行、檢查和修改的適時管理活動。說明： 2.0.5建筑工程具有產(chǎn)品的單一性，同時作為一種產(chǎn)品，又具有漫長的生產(chǎn)周期。施工組織設計是工程技術(shù)人員運用以往的知識和經(jīng)驗，對建筑工程的施工預先設計的一套運作程序和實施方法，但由于人們知識經(jīng)驗的差異以及客觀條件的變化，施工組織設計在實際執(zhí)行中，難免會遇到不適用的部分，這就需要針對新情況進行修改或補充。同時，作為施工指導書，又必須將其意圖貫徹到具體操作人員，使操作人員按指導書進行作業(yè)，這是一個動態(tài)的管理過程。

2.0.6 施工部署

對項目實施過程做出的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面安排，包括項目施工主要目標、施工順序及空間組織、施工組織安排等。

說明：2.0.6施工部署是施工組織設計的綱領性內(nèi)容，施工進度計劃、施工準備與資源配置計劃、施工方法、施工現(xiàn)場平面布置和主要施工管理計劃等施工組織設計的組成內(nèi)容都應該圍繞施工部署的原則編制。

2.0.7 項目管理組織機構(gòu)

施工單位為完成施工項目建立的項目施工管理機構(gòu)。

說明： 2.0.7項目管理組織機構(gòu)是施工單位內(nèi)部的管理組織機構(gòu)，是為某一具體施工項目而設立的，其崗位設置應和項目規(guī)模相匹配，人員組成應具備相應的上崗資格。

2.0.8 施工進度計劃

為實現(xiàn)項目設定的工期目標，對各項施工過程的施工順序、起止時間和相互銜接關(guān)系所作的統(tǒng)籌策劃和安排。

說明： 2.0.8施工進度計劃要保證擬建工程在規(guī)定的期限內(nèi)完成，保證施工的連續(xù)性和均衡性，節(jié)約施工費用。編制施工進度計劃需依據(jù)建筑工程施工的客觀規(guī)律和施工條件，參考工期定額，綜合考慮資金、材料、設備、勞動力等資源的投入。

2.0.9 施工資源

為完成施工項目所需要的人力、物資等生產(chǎn)要素。

說明： 2.0.9施工資源是工程施工過程中所必須投入的各類資源，包括勞動力、建筑材料和設備、周轉(zhuǎn)材料、施工機具等。施工資源具有有用性和可選擇性等特征。

2.0.10 施工現(xiàn)場平面布置

在施工用地范圍內(nèi)，對各項生產(chǎn)、生活設施及其他輔助設施等進行規(guī)劃和布置。

說明： 2.0.10施工現(xiàn)場就是建筑產(chǎn)品的組裝廠，由于建筑工程和施工場地的千差萬別，使得施工現(xiàn)場平面布置因人、因地而異。合理布置施工現(xiàn)場，對保證工程施工順利進行具有重要意義，施工現(xiàn)場平面布置應遵循方便、經(jīng)濟、高效、安全、環(huán)保、節(jié)能的原則。2.0.11 進度管理計劃

保證實現(xiàn)項目施工進度目標的管理計劃。包括對進度及其偏差進行測量、分析、采取的必要措施和計劃變更等。

說明： 2.0.11施工進度計劃的實現(xiàn)離不開管理上和技術(shù)上的具體措施。另外，在工程施工進度計劃執(zhí)行過程中，由于各方面條件的變化，經(jīng)常使實際進度脫離原計劃，這就需要施工管理者隨時掌握工程施工進度，檢查和分析進度計劃的實施情況，及時進行必要的調(diào)整，保證施工進度總目標的完成。

2.0.12 質(zhì)量管理計劃

保證實現(xiàn)項目施工質(zhì)量目標的管理計劃。包括制定、實施、評價所需的組織機構(gòu)、職責、程序以及采取的措施和資源配置等。

說明： 2.0.12工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)需要具體的管理和技術(shù)措施，根據(jù)工程質(zhì)量形成的時間階段，工程質(zhì)量管理可分為事前管理、事中管理和事后管理，質(zhì)量管理的重點應放在事前管理。2.0.13 安全管理計劃

保證實現(xiàn)項目施工職業(yè)健康安全目標的管理計劃。包括制定、實施所需的組織機構(gòu)、職責、程序以及采取的措施和資源配置等。

說明： 2.0.13建筑工程施工安全管理應貫徹“安全第一、預防為主”的方針。施工現(xiàn)場的大部分傷亡事故是由于沒有安全技術(shù)措施、缺乏安全技術(shù)知識、不做安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責任制不落實、違章指揮、違章作業(yè)造成的。因此，必須建立完善的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，才能確保職工的安全和健康。

2.0.14 環(huán)境管理計劃 保證實現(xiàn)項目施工環(huán)境目標的管理計劃。包括制定、實施所需的組織機構(gòu)、職責、程序以及采取的措施和資源配置等。

說明： 2.0.14建筑工程施工過程中不可避免地會產(chǎn)生施工垃圾、粉塵、污水以及噪聲等環(huán)境污染，制定環(huán)境管理計劃就是要通過可行的管理和技術(shù)措施，使環(huán)境污染降到最低。

2.0.15 成本管理計劃

保證實現(xiàn)項目施工成本目標的管理計劃。包括成本預測、實施、分析、采取的必要措施和計劃變更等。

說明： 2.0.15出于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，造成了施工成本控制的難度。成本管理的基本原理就是把計劃成本作為施工成本的目標值，在施工過程中定期地進行實際值與目標值的比較，通過比較找出實際支出額與計劃成本之間的差距，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效的措施加以控制，以保證目標值的實現(xiàn)或減小差距。

基本規(guī)定

3.0.1 施工組織設計按編制對象，可分為施工組織總設計、單位工程施工組織設計和施工方案。

說明： 3.0.1建筑施工組織設計還可以按照編制階段的不同，分為投標階段施工組織設計和實施階段施工組織設計。本規(guī)范在施工組織設計的編制與管理上，對這兩個階段的施工組織設計沒有分別規(guī)定，但在實際操作中，編制投標階段施工組織設計，強調(diào)的是符合招標文件要求，以中標為目的；編制實施階段施工組織設計，強調(diào)的是可操作性，同時鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.0.2 施工組織設計的編制必須遵循工程建設程序，并應符合下列原則：

符合施工合同或招標文件中有關(guān)工程進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護、造價等方面的要求；

積極開發(fā)、使用新技術(shù)和新工藝，推廣應用新材料和新設備；

堅持科學的施工程序和合理的施工順序，采用流水施工和網(wǎng)絡計劃等方法，科學配置資源，合理布置現(xiàn)場，采取季節(jié)性施工措施，實現(xiàn)均衡施工，達到合理的經(jīng)濟技術(shù)指標；

采取技術(shù)和管理措施，推廣建筑節(jié)能和綠色施工；

與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個管理體系有效結(jié)合。

說明： 3.0.2我國工程建設程序可歸納為以下四個階段：投資決策階段、勘察設計階段、項目施工階段、竣工驗收和交付使用階段。本條規(guī)定了編制施工組織設計應遵循的原則。

2在目前市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)應當積極利用工程特點，組織開發(fā)、創(chuàng)新施工技術(shù)和施工工藝；

5為保證持續(xù)滿足過程能力和質(zhì)量保證的要求，國家鼓勵企業(yè)進行質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的認證制度，且目前該三個管理體系的認證在我國建筑行業(yè)中已較普及，并且建立了企業(yè)內(nèi)部管理體系文件，編制施工組織設計時，不應違背上述管理體系文件的要求。3.0.3 施工組織設計應以下列內(nèi)容作為編制依據(jù)： 1 與工程建設有關(guān)的法律、法規(guī)和文件； 2 國家現(xiàn)行有關(guān)標準和技術(shù)經(jīng)濟指標；

工程所在地區(qū)行政主管部門的批準文件，建設單位對施工的要求； 4 工程施工合同或招標投標文件； 5 工程設計文件；

工程施工范圍內(nèi)的現(xiàn)場條件、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)、氣象等自然條件； 7 與工程有關(guān)的資源供應情況；

施工企業(yè)的生產(chǎn)能力、機具設備狀況、技術(shù)水平等。

說明：3.0.3本條規(guī)定了施工組織設計的編制依據(jù)，其中技術(shù)經(jīng)濟指標主要指各地方的建筑工程概預算定額和相關(guān)規(guī)定。雖然建筑行業(yè)目前使用了清單計價的方法，但各地方制訂的概預算定額在造價控制、材料和勞動力消耗等方面仍起一定的指導作用。

3.0.4 施工組織設計應包括編制依據(jù)、工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工準備與資源配置計劃、主要施工方法、施工現(xiàn)場平面布置及主要施工管理計劃等基本內(nèi)容。

說明： 3.0.4本條僅對施工組織設計的基本內(nèi)容加以規(guī)定，根據(jù)工程的具體情況，施工組織設計的內(nèi)容可以添加或刪減。本規(guī)范并不對施工組織設計的具體章節(jié)順序加以規(guī)定。

3.0.5 施工組織設計的編制和審批應符合下列規(guī)定：

施工組織設計應由項目負責人主持編制，可根據(jù)需要分階段編制和審批； 2 施工組織總設計應由總承包單位技術(shù)負責人審批；單位工程施工組織設計應由施工單位技術(shù)負責人或技術(shù)負責人授權(quán)的技術(shù)人員審批，施工方案應由項目技術(shù)負責人審批；重點、難點分部(分項)工程和專項工程施工方案應由施工單位技術(shù)部門組織相關(guān)專家評審，施工單位技術(shù)負責人批準；

由專業(yè)承包單位施工的分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ痰氖┕し桨?，應由專業(yè)承包單位技術(shù)負責人或技術(shù)負責人授權(quán)的技術(shù)人員審批；有總承包單位時，應由總承包單位項目技術(shù)負責人核準備案；

規(guī)模較大的分部(分項)工程和專項工程的施工方案應按單位工程施工組織設計進行編制和審批。

說明： 3.0.5本條對施工組織設計的編制和審批進行了規(guī)定。有些分期分批建設的項目跨越時間很長，還有些項目地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、裝修裝飾和機電設備安裝并不是由一個總承包單位完成，此外還有一些特殊情況的項目，在征得建設單位同意的情況下，施工單位可分階段編制施工組織設計。2在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院第393號令)中規(guī)定：對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部(分項)工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施： 1)基坑支護與降水工程； 2)土方開挖工程； 3)模板工程；

4)起重吊裝丁程； 5)腳手架工程； 6)拆除、爆破工程；

7)國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。除上述《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的分部(分項)工程外，施工單位還應根據(jù)項目特點和地方政府部門有關(guān)規(guī)定，對具有一定規(guī)模的重點、難點分部(分項)工程進行相關(guān)論證。

4有些分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ蹋缰黧w結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)的大型建筑工程，其鋼結(jié)構(gòu)分部規(guī)模很大且在整個工程中占有重要的地位，需另行分包，遇有這種情況的分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ蹋涫┕し桨笐词┕そM織設計進行編制和審批。

3.0.6 施工組織設計應實行動態(tài)管理，并符合下列規(guī)定：

項目施工過程中，發(fā)生以下情況之一時，施工組織設計應及時進行修改或補充：

1)工程設計有重大修改；

2)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準實施、修訂和廢止； 3)主要施工方法有重大調(diào)整；

4)主要施工資源配置有重大調(diào)整： 5)施工環(huán)境有重大改變。

經(jīng)修改或補充的施工組織設計應最新審批后實施；

項目施工前，應進行施工組織設計逐級交底；項目施工過程中，應對施工組織設計的執(zhí)行情況進行檢查、分析并適時調(diào)整。

說明： 3.0.6本條規(guī)定了施工組織設計動態(tài)管理的內(nèi)容。

1施工組織設計動態(tài)管理的內(nèi)容之一，就是對施工組織設計的修改或補充；

1)當工程設計圖紙發(fā)生重大修改時，如地基基礎或主體結(jié)構(gòu)的形式發(fā)生變化、裝修材料或做法發(fā)生重大變化、機電設備系統(tǒng)發(fā)生大的凋整等，需要對施工組織設計進行修改；對工程設計圖紙的一般性修改，根據(jù)變化情況對施工組織設計進行補充；對工程設計圖紙的細微修改或更正，施工組織設計則不需調(diào)整；

2)當有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準開始實施或發(fā)生變更，并涉及工程的實施、檢查或驗收時，施工組織設計需要進行修改或補充；

3)由于主客觀條件的變化，施工方法有重大變更，原來的施工組織設計已不能正確地指導施工，需對施工組織設計進行修改或補充；

4)當施工資源的配置有重大變更，并且影響到施工方法的變化或?qū)κ┕みM度、質(zhì)量、安全、環(huán)境、造價等造成潛在的重大影響，需對施工組織設計進行修改或補充；

5)當施工環(huán)境發(fā)生重大改變，如施工延期造成季節(jié)性施上方法變化，施工場地變化造成現(xiàn)場布置和施工方式改變等，致使原來的施工組織設計已不能正確地指導施工，需對施工組織設計進行修改或補充。

2經(jīng)過修改或補充的施工組織設計原則上需經(jīng)原審批級別重新審批。

3.0.7施工組織設計應在工程竣工驗收后歸檔。

施工組織總設計

4.1 工程概況 說明： 在編制工程概況時，為了清晰易讀，宜采用圖表說明。4.1.1 工程概況應包括項目主要情況和項目主要施工條件等。4.1.2 項目主要情況應包括下列內(nèi)容：

項目名稱、性質(zhì)、地理位置和建設規(guī)模；

項目的建設、勘察、設計和監(jiān)理等相關(guān)單位的情況； 3項目設計概況；

項目承包范圍及主要分包工程范圍；

施工合同或招標文件對項目施工的重點要求； 6其他應說明的情況。

說明： 4.1.2本條規(guī)定了項目主要情況應包括的內(nèi)容。項目性質(zhì)可分為工業(yè)和民用兩大類，應簡要介紹項目的使用功能；建設規(guī)模可包括項目的占地總面積、投資規(guī)模(產(chǎn)量)、分期分批建設范圍等；

3簡要介紹項目的建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、建筑結(jié)構(gòu)及裝飾用料、建筑抗震設防烈度、安裝工程和機電設備的配置等情況。

4.1.3項目主要施工條件應包括下列內(nèi)容： 1 項目建設地點氣象狀況；

項目施工區(qū)域地形和工程水文地質(zhì)狀況；

項目施工區(qū)域地上、地下管線及相鄰的地上、地下建(構(gòu))筑物情況； 4 與項目施工有關(guān)的道路、河流等狀況；

當?shù)亟ㄖ牧?、設備供應和交通運輸?shù)确漳芰顩r； 6 當?shù)毓╇姟⒐┧?、供熱和通信能力狀況； 7 其他與施工有關(guān)的主要因素。

說明： 4.1.3本條規(guī)定了項目主要施工條件應包括的內(nèi)容。

1簡要介紹項目建設地點的氣溫、雨、雪、風和雷電等氣象變化情況以及冬、雨期的期限和冬季土的凍結(jié)深度等情況；

2簡要介紹項目施工區(qū)域地形變化和絕對標高，地質(zhì)構(gòu)造、土的性質(zhì)和類別、地基土的承載力，河流流量和水質(zhì)、最高洪水和枯水期的水位，地下水位的高低變化、含水層的厚度、流向、流世和水質(zhì)等情況；

5簡要介紹建設項目的主要材料、特殊材料和生產(chǎn)工藝設備供應條件及交通運輸條件；

6根據(jù)當?shù)毓╇?、供水、供熱和通信情況，按照施工需求，描述相關(guān)資源提供能力及解決力案。

4.2 總體施工部署

4.2.1 施工組織總設計應對項目總體施工做出下列宏觀部署：

確定項目施工總目標，包括進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境和成本等目標； 2 根據(jù)項目施工總目標的要求，確定項目分階段(期)交付的計劃； 3 確定項目分階段(期)施工的合理順序及空間組織。

說明： 4.2.1施工組織總設計應對項目總體施工做出宏觀郜署。建設項目通常是由若干個相對獨立的投產(chǎn)或交付使用的子系統(tǒng)組成；如大型工業(yè)項目有主體生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)之分，住宅小區(qū)有居住建筑、服務性建筑和附屬性建筑之分；可以根據(jù)項目施工總目標的要求，將建設項目劃分為分期(分批)投產(chǎn)或交付使用的獨立交工系統(tǒng)；在保證工期的前提下，實行分期分批建設，既可使各具體項目迅速建成，盡早投入使用，又可在全局上實現(xiàn)施工的連續(xù)性和均衡性，減少暫設工程數(shù)量，降低工程成本；

3根據(jù)上款確定的項目分階段(期)交付計劃，合理地確定每個單位工程的開竣工時間，劃分各參與施工單位的工作任務，明確各單位之間分工與協(xié)作的關(guān)系，確定綜合的和專業(yè)化的施工組織，保證先后投產(chǎn)或交付使用的系統(tǒng)都能夠正常運行。4.2.2 對于項目施工的重點和難點應進行簡要分析。

4.2.3 總承包單位應明確項目管理組織機構(gòu)形式，并宜采用框圖的形式表示。

說明： 4.2.3項目管理組織機構(gòu)形式應根據(jù)施工項目的規(guī)模、復雜程度、專業(yè)特點、人員索質(zhì)和地域范圍確定，大中型項目宜設置矩陣式項目管理組織，遠離企業(yè)管理層的大中型項目宜設置事業(yè)部式項目管理組織，小型項目宜設置直線職能式項目管理組織。

4.2.4 對于項目施工中開發(fā)和使用的新技術(shù)、新工藝應做出部署。

說明： 4.2.4根據(jù)現(xiàn)有的施工技術(shù)水平和管理水平，對項目施工中開發(fā)和使用的新技術(shù)、新工藝應做出規(guī)劃，并采取可行的技術(shù)、管理措施來滿足工期和質(zhì)量等要求。

4.2.5 對主要分包項目施工單位的資質(zhì)和能力應提出明確要求。

4.3 施工總進度計劃

4.3.1 施工總進度計劃應按照項目總體施工部署的安排進行編制。

說明：4.3.1施工總進度計劃應依據(jù)施工合同，施工進度目標、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料，并按照總體施工部署確定的施工順序和空間組織等進行編制。

4.3.2 施工總進度計劃可采用網(wǎng)絡圖或橫道圖表示，并附必要說明。

說明： 4.3.2施工總進度計劃的內(nèi)容應包括：編制說明，施工總進度計劃表(圖)，分期(分批)實施工程的開、竣工日期、工期一覽表等。施工總進度計劃宜優(yōu)先采用網(wǎng)絡計劃，剛絡計劃應按國家現(xiàn)行標準《網(wǎng)絡計劃技術(shù)》GB/T1 3400.1～3及行業(yè)標準《工程網(wǎng)絡計劃技術(shù)規(guī)程》JGJ／T 121的要求編制。

4.4總體施工準備與主要資源配置計劃

4.4.1 總體施工準備應包括技術(shù)準備、現(xiàn)場準備和資金準備等。

說明： 4.4.1應根據(jù)施工開展順序和主要工程項目施工方法，編制總體施工準備工作計劃。

4.4.2 技術(shù)準備、現(xiàn)場準備和資金準備應滿足項目分階段(期)施工的需要。

說明： 4.4.2技術(shù)準備包括施工過程所需技術(shù)資料的準備、施工方案編制計劃、試驗檢驗及設備調(diào)試工作計劃等；現(xiàn)場準備包括現(xiàn)場生產(chǎn)、生活等臨時設施，如臨時生產(chǎn)、生活用房，臨時道路、材料堆放場，臨時用水、用電和供熱、供氣等的計劃；資金準備應根據(jù)施工總進度計劃編制資金使用計劃。

4.4.3主要資源配置計劃應包括勞動力配置計劃和物資配置計劃等。4.4.4 勞動力配置計劃應包括下列內(nèi)容： 1 確定各施工階段(期)的總用工量；

根據(jù)施工總進度計劃確定各施工階段(期)的勞動力配置計劃。說明： 4.4.4勞動力配置計劃應按照各工程項日工程量，并根據(jù)總進度計劃，參照概(預)算定額或者有關(guān)資料確定。目前施工企業(yè)在管理體制上已普遍實行管理層和勞務作業(yè)層的兩層分離，合理的勞動力配置計劃可減少勞務作業(yè)人員不必要的進、退場或避免窩工狀態(tài)，進而節(jié)約施工成本。

4.4.5 物資配置計劃應包括下列內(nèi)容：

根據(jù)施工總進度計劃確定主要工程材料和設備的配置計劃；

根據(jù)總體施工部署和施工總進度計劃確定主要施工周轉(zhuǎn)材料和施工機具的配置計劃。

說明： 4.4.5物資配置計劃應根據(jù)總體施工部署和施工總進度計劃確定主要物資的計劃總量及進、退場時間。物資配置計劃是組織建筑工程施工所需各種物資進、退場的依據(jù)，科學合理的物資配置計劃既可保證工程建設的順利進行，又可降低工程成本。

4.5 主要施工方法

說明： 施工組織總設計要制定一些單位(子單位)工程和主要分部(分項)工程所采用的施工方法，這些工程通常是建筑工程中工程量大、施工難度大、工期長，對整個項目的完成起關(guān)鍵作用的建(構(gòu))筑物以及影響全局的主要分部(分項)工程。

制定主要工程項目施工方法的目的是為了進行技術(shù)和資源的準備工作，同時也為了施工進程的順利開展和現(xiàn)場的合理布置，對施工方法的確定要兼顧技術(shù)工藝的先進性和可操作性以及經(jīng)濟上的合理性。

4.5.1 施工組織總設計應對項目涉及的單位(子單位)工程和主要分部(分項)丁程所采用的施工方法進行簡要說明。

4.5.2 對腳手架丁程、起重吊裝工程、臨時用水用電工程、季節(jié)性施工等專項工程所采用的施工方法應進行簡要說明。

4.6 施工總平面布置

4.6.1 施工總平面布置應符合下列原則：

平面布置科學合理，施工場地占用面積少； 2 合理組織運輸，減少二次搬運；

施工區(qū)域的劃分和場地的臨時占用應符合總體施工部署和施工流程的要求，減少相互干擾；

4充分利用既有建(構(gòu))筑物和既有設旌為項目施工服務，降低臨時設施的建造費用；

臨時設施應方便生產(chǎn)和生活，辦公區(qū)、生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)宜分離設置； 6 符合節(jié)能、環(huán)保、安全和消防等要求；

遵守當?shù)刂鞴懿块T和建設單位關(guān)于施工現(xiàn)場安會文明施工的相關(guān)規(guī)定。4.6.2 施工總平面布置圖應符合下列要求：

根據(jù)項目總體旌工部署，繪制現(xiàn)場不同施工階段(期)的總平面布置圖； 2 施工總平面布置圖的繪制應符合國家相關(guān)標準要求并附必要說明。

說明：4.6.2施工總平面布置應按照項目分期(分批)施工計劃進行布置，并繪制總平面布置圖。一些特殊的內(nèi)容，如現(xiàn)場臨時用電、臨時用水布置等，當總平面布置圖不能清晰表示時，也可單獨繪制平面布置圖。

平面布置圖繪制應有比例關(guān)系，各種臨設應標注外圍尺寸，計應有文字說明。

4.6.3 施工總平面布置圖應包括下列內(nèi)容： 1 項目施工用地范圍內(nèi)的地形狀況；

全部擬建的建(構(gòu))筑物和其他基礎設施的位置；

項目施工用地范圍內(nèi)的加工設施、運輸設施、存貯設施、供電設施、供水供熱設施、排水排污設施、臨時施工道路和辦公、生活用房等； 4 施工現(xiàn)場必備的安全、消防、保衛(wèi)和環(huán)境保護等設施； 5 相鄰的地上、地下既有建(構(gòu))筑物及相關(guān)環(huán)境。

說明：4.6.3現(xiàn)場所有沒施、用房應南總平面布置圖表述，避免采用文字敘述的方式。

單位工程施工組織設計

5.1 工程概況

說明：工程概況的內(nèi)容應盡量采用圖表進行說明。

5.1.1 工程概況應包括工程主要情況、各專業(yè)設計簡介和工程施工條件等。5.1.2 工程主要情況應包括下列內(nèi)容： 1 工程名稱、性質(zhì)和地理位置；

工程的建設、勘察、設計、監(jiān)理和總承包等相關(guān)單位的情況； 3 工程承包范圍和分包工程范圍；

施工合同、招標文件或總承包單位對工程施工的重點要求； 5 其他應說明的情況。

5.1.3 各專業(yè)設計簡介應包括下列內(nèi)容：

建筑設計簡介應依據(jù)建設單位提供的建筑設計文件進行描述，包括建筑規(guī)模、建筑功能、建筑特點、建筑耐火、防水及節(jié)能要求等.并應簡單描述工程的主要裝修做法；

結(jié)構(gòu)設計簡介應依據(jù)建設單位提供的結(jié)構(gòu)設計文件進行描述，包括結(jié)構(gòu)形式、地基基礎形式、結(jié)構(gòu)安全等級、抗震設防類別、主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件類型及要求等； 3 機電及設備安裝專業(yè)設計簡介應依據(jù)建設單位提供的各相關(guān)專業(yè)設計文件進行描述，包括給水、排水及采暖系統(tǒng)、通風與空調(diào)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、電梯等各個專業(yè)系統(tǒng)的做法要求。

5.1.4 工程施工條件應參照本規(guī)范第4.1.3條所列主要內(nèi)容進行說明。5.2 施工部署

5.2.1工程施工目標應根據(jù)施工合同、招標文件以及本單位對工程管理目標的要求確定，包括進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境和成本等目標。各項目標應滿足施工組織總設計中確定的總體目標。

說明：5.2.1 當單位工程施工組織設計作為施工組織總設計的補充時，其各項目標的確立應同時滿足施工組織總設計中確立的施工目標。

5.2.2 施工部署中的進度安排和空間組織應符合下列規(guī)定： 1 工程主要施工內(nèi)容及其進度安排應明確說明，施工順序應符合工序邏輯關(guān)系； 2 施工流水段應結(jié)合工程具體情況分階段進行劃分；單位工程施工階段的劃分一般包括地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、裝修裝飾和機電設備安裝三個階段。

說明：5.2.2施工部署中的進度安排和空間組織應符合下列規(guī)定： 施工部署應對本單位工程的主要分部(分項)工程和專項工程的施工做出統(tǒng)籌安排，對施工過程的里程碑節(jié)點進行說明； 施工流水段劃分應根據(jù)工程特點及工程量進行合理劃分，并應說明劃分依據(jù)及流水方向，確保均衡流水施工。

5.2.3 對于工程施工的重點和難點應進行分析，包括組織管理和施工技術(shù)兩個方面。

說明：5.2.3工程的重點和難點對于不同工程和不同企業(yè)具有一定的相對性，某些重點、難點工程的施工方法可能已通過有關(guān)專家論證成為企業(yè)工法或企業(yè)施工工藝標準，此時企業(yè)可直接引用。重點、難點工程的施工方法選擇應著重考慮影響整個單位工程的分部(分項)工程，如工程量大、施工技術(shù)復雜或?qū)こ藤|(zhì)量起關(guān)鍵作用的分部(分項)工程。

5.2.4工程管理的組織機構(gòu)形式應按照本規(guī)范第4.2.3條的規(guī)定執(zhí)行，并確定項目經(jīng)理部的工作崗位設置及其職責劃分。

5.2.5 對于工程施工中開發(fā)和使用的新技術(shù)、新工藝應做出部署，對新材料和新設備的使用應提出技術(shù)及管理要求。

5.2.6 對重要分包工程施工單位的選擇要求及管理方式應進行簡要說明。5.3 施工進度計劃

5.3.1單位工程施工進度計劃應按照施工部署的安排進行編制。

說明：5.3.1施工進度計劃是施工部署在時間上的體現(xiàn)，反映了施工順序和各個階段工程進展情況，應均衡協(xié)凋、科學安排。

5.3.2施工進度計劃可采用網(wǎng)絡圖或橫道圖表示，并附必要說明；對于工程規(guī)模較大或較復雜的工程，宜采用網(wǎng)絡圖表示。

說明：5.3.2一般工程畫橫道圖即可，對工程規(guī)模較大、工序比較復雜的工程宜采用網(wǎng)絡圖表示，通過對各類參數(shù)的計算，找出關(guān)鍵線路，選擇最優(yōu)方案。

5.4 施工準備與資源配置計劃

5.4.1 施工準備應包括技術(shù)準備、現(xiàn)場準備和資金準備等。

技術(shù)準備應包括施工所需技術(shù)資料的準備、施工方案編制計劃、試驗檢驗及設備調(diào)試工作計劃、樣板制作計劃等；

1)主要分部(分項)工程和專項工程在施工前應單獨編制施工方案，施工方案可根據(jù)工程進展情況，分階段編制完成；對需要編制的主要施工方案應制定編制計劃；

2)試驗檢驗及設備調(diào)試工作計劃應根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、標準中的有關(guān)要求及工程規(guī)模、進度等實際情況制定；

3)樣板制作計劃應根據(jù)施工合同或招標文件的要求并結(jié)合工程特點制定。2 現(xiàn)場準備應根據(jù)現(xiàn)場施工條件和工程實際需要，準備現(xiàn)場生產(chǎn)、生活等臨時設施。

資金準備應根據(jù)施工進度計劃編制資金使用計劃。5.4.2資源配備計劃應包括勞動力配置計劃和物資配置計劃等。1 勞動力配置計劃應包括下列內(nèi)容： 1)確定各施工階段用工量；

2)根據(jù)施工進度計劃確定各施工階段勞動力配置計劃。2 物資配置計劃應包括下列內(nèi)容：

1)主要工程材料和設備的配置計劃應根據(jù)施工進度計劃確定，包括各施工階段所需主要工程材料、設備的種類和數(shù)量；

2)工程施工主要周轉(zhuǎn)材料和施工機具的配的配置應根據(jù)隱施工部署和施工進度計劃確定，包括各施工階段所需主要周轉(zhuǎn)材料、施工機具的種類和數(shù)量。

說明：5.4.2與施工組織總設計相比較，單位工程施工組織設計的資源配置計劃相對更具體，其勞動力配置計劃宜細化到專業(yè)工種。

5.5 主要施工方案

5.5.1 單位工程應按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB 50300中分部、分項工程的劃分原則，對主要分部、分項工程制定施工方案。

5.5.2 對腳手架工程、起重吊裝工程、臨時用水用電工程、季節(jié)性施工等專項工程所采用的施工方案應進行必要的驗算和說明。

說明：應結(jié)合工程的具體情況和施工工藝、工法等按照施工順序進行描述，施工方案的確定要遵循先進性、可行性和經(jīng)濟性兼顧的原則。

5.6 施工現(xiàn)場平面布置

5.6.1施工現(xiàn)場平面布置圖應參照本規(guī)范第4.6.1條和第4.6.2條的規(guī)定并結(jié)合施工組織總設汁，按不同施工階段分別繪制。

說明： 5.6.1 單位工程施工現(xiàn)場平面布置圖一般按地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、裝修裝飾和機電設備安裝三個階段分別繪制。5.6.2施工現(xiàn)場平面布置圖應包括下列內(nèi)容： 1工程施工場地狀況；

2擬建建(構(gòu))筑物的位置、輪廓尺寸、層數(shù)等；

3工程施工現(xiàn)場的加工設施、存貯改施、辦公和生活用房等的位置和面積； 4布置在工程施工現(xiàn)場的垂直運輸設施、供電設施、供水供熱設施、排水排污設施和臨時施工道路等；

5施工現(xiàn)場必備的安全、消防、保衛(wèi)和環(huán)境保護等設施； 6相鄰的地上、地下既有建(構(gòu))筑物及相關(guān)環(huán)境。

施工方案

6.1 工程概況

6.1.1工程概況應包括工程主要情況、設計簡介和工程施工條件等。

6.1.2工程主要情況應包括：分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ堂Q，工程參建單位的相關(guān)情況，工程的施工范圍，施工合同、招標文件或總承包單位對工程施工的重點要求等。

6.1.3設計簡介應主要介紹施工范圍內(nèi)的工程設計內(nèi)容和相關(guān)要求。

6.1.4工程施工條件應重點說明與分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ滔嚓P(guān)的內(nèi)容。

說明：施工方案包括下列兩種情況： 1 專業(yè)承包公司獨立承包項目中的分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ趟幹频氖┕し桨福?作為單位工程施工組織設計的補充，由總承包單位編制的分部(分項)工稱或?qū)ｍ椆こ淌┕し桨浮?/p>

由總承包單位編制的分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ淌┕し桨福涔こ谈艣r可參照本節(jié)執(zhí)行，單位工程施工組織設計中己包含的內(nèi)容可省略。

6.2 施工安排

6.2.1工程施工目標包括進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境和成本等目標，各項目標應滿足施工合同、招標文件和總承包單位對工程施工的要求。6.2.2工程施工順序及施工流水段應在施工安排中確定。

6.2.3針對工程的重點和難點，進行施工安排并簡述主要管理和技術(shù)措施。6.2.4工程管理的組織機構(gòu)及崗位職責應在施工安排中確定，并應符合總承包單位的要求。

說明：6.2.4根據(jù)分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ痰囊?guī)模、特點、復雜程度、目標控制和總承包單位的要求設置項目管理機構(gòu)，該機構(gòu)各種專業(yè)人員配備齊全，完善項目管理網(wǎng)絡，建立健全崗位責任制。

6.3施工進度計劃

6.3.1分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ淌┕みM度計劃應按照施工安排，并結(jié)合總承包單位的施工進度計劃進行編制。

說明：6.3.1施工進度計劃的編制內(nèi)容應全面、安排合理、科學實用，在進度計劃中應反映出各施工區(qū)段或各工序之間的搭接關(guān)系、施工期限和開始、結(jié)束時間。同時，施工進度計劃應能體現(xiàn)和落實總體進度計劃的目標控制要求；通過編制分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ踢M度計劃進而體現(xiàn)總進度計劃的合理性。

6.3.2施工進度汁劃可采用網(wǎng)絡圖或橫道圖表示，并附必要說明。6.4 施工準備與資源配置計劃 6.4.1施工準備應包括下列內(nèi)容：

1技術(shù)準備：包括施工所需技術(shù)資料的準備、圖紙深化和技術(shù)交底的要求、試驗檢驗和測試工作計劃、樣板制作計劃以及與相關(guān)單位的技術(shù)交接計劃等； 2現(xiàn)場準備：包括生產(chǎn)、生活等臨時設施的準備以及與相關(guān)單位進行現(xiàn)場交接的計劃等；

3資金準備：編制資金使用計劃等。

說明：6.4.1施工方案針對的是分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ?，在施工準備階段，除了要完成本項工程的施工準備外，還需注重與前后工序的相互銜接。

6.4.2資源配置計劃應包括下列內(nèi)容：

1勞動力配置訓劃：確定工程用工量并編制專業(yè)工種勞動力計劃表；

2物資配置計劃：包括工程材料和設備配置計劃、周轉(zhuǎn)材料和施工機具配置計劃以及計量、測量和檢驗儀器配置計劃等。6.5 施工方法及工藝要求

6.5.1明確分部(分項)工程或?qū)ｍ椆こ淌┕し椒ú⑦M行必要的技術(shù)核算，對主要分項工程(工序)明確施工工藝要求。6說明：6.5.1 施工方法是工程施工期間所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段等。它直接影響施工進度、質(zhì)量、安全以及工程成本。本條所規(guī)定的內(nèi)容應比施工組織總設計和單位工程施工組織設計的相關(guān)內(nèi)容更細化。6.5.2對易發(fā)生質(zhì)量通病、易出現(xiàn)安全問題、施工難度大、技術(shù)含量高的分項工程(工序)等應做出重點說明。

6.5.3對開發(fā)和使用的新技術(shù)、新工藝以及采用的新材料、新設備應通過必要的試驗或論證并制定計劃。

說明：6.5.3 對于工程中推廣應用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，可以采用目前國家和地方推廣的，也可以根據(jù)工程具體情況由企業(yè)創(chuàng)新；對于企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)和工藝，要制定理論和試驗研究實施方案，并組織鑒定評價。

6.5.4對季節(jié)性施工應提出具體要求。

說明：6.5.4 根據(jù)施工地點的實際氣候特點，提出具有針對性的施工措施。在施工過程中，還應根據(jù)氣象部門的預報資料，對具體措施進行細化。

主要施工管理計劃

7.1 一般規(guī)定

7.1.1施工管理計劃應包括進度管理計劃、質(zhì)量管理計劃、安全管理計劃、環(huán)境管理計劃、成本管理計劃以及其他管理計劃等內(nèi)容。

說明：7.1.1 施工管理計劃在目前多作為管理和技術(shù)措施編制在施工組織設計中，這是施工組織設計必不可少的內(nèi)容。施工管理計劃涵蓋很多方面的內(nèi)容，可根據(jù)工程的具體情況加以取舍。在編制施工組織設計時，各項管理計劃可單獨成章，也可穿插在施工組織設計的相應章節(jié)中。

7.1.2各項管理計劃的制定，應根據(jù)項目的特點有所側(cè)重。7.2 進度管理計劃

7.2.1項目施工進度管理應按照項目施工的技術(shù)規(guī)律和合理的施工順序，保證各工序在時間上和空間上順利銜接。

說明： 7.2.1不同的工程項目其施工技術(shù)規(guī)律和施工順序不同。即使是同一類工程項目，其施工順序也難以做到完全相同。因此必須根據(jù)工程特點，按照施工的技術(shù)規(guī)律和合理的組織關(guān)系，解決各工序在時間和空間上的先后順序和搭接問題，以達到保證質(zhì)量、安全施工、充分利用空間、爭取時間、實現(xiàn)經(jīng)濟合理安排進度的目的。

7.2.2進度管理計劃應包括下列內(nèi)容：

1對項目施工進度計劃進行逐級分解，通過階段性目標的實現(xiàn)保證最終工期目標的完成；

2建立施工進度管理的組織機構(gòu)并明確職責，制定相應管理制度；

3針對不同施工階段的特點，制定進度管理的相應措施，包括施工組織措施、技術(shù)措施和合同措施等；

4建立施工進度動態(tài)管理機制，及時糾正施工過程中的進度偏差，并制定特殊情況下的趕工措施；

5根據(jù)項目周邊環(huán)境特點，制定相應的協(xié)調(diào)措施，減少外部因素對施工進度的影響。

說明：7.2.2本條規(guī)定了進度管理計劃的一般內(nèi)容。

1在施工活動中通常是通過對最基礎的分部(分項)工程的施工進度控制來保證各個單項(單位)工程或階段工程進度控制目標的完成，進而實現(xiàn)項目施工進度控制總體目標；因而需要將總體進度計劃進行一系列從總體到細部、從高層次到基礎層次的層層分解，一直分解到在施工現(xiàn)場可以直接調(diào)度控制的分部(分項)工程或施工作業(yè)過程為止； 施工進度管理的組織機構(gòu)是實現(xiàn)進度計劃的組織保證；它既是施工進度計劃的實施組織；又是施工進度計劃的控制組織；既要承擔進度計劃實施賦予的生產(chǎn)管理和施工任務，又要承擔進度控制目標，對進度控制負責，因此需要嚴格落實有關(guān)管理制度和職責；

4面對不斷變化的客觀條件，施工進度往往會產(chǎn)生偏差；當發(fā)生實際進度比計劃進度超前或落后時，控制系統(tǒng)就要做出應有的反應：分析偏差產(chǎn)生的原因，采取相應的措施，調(diào)整原來的計劃，使施工活動在新的起點上按調(diào)整后的計劃繼續(xù)運行，如此循環(huán)往復，直至預期計劃目標的實現(xiàn)；

5項目周邊環(huán)境是影響施工進度的重要因素之一，其不可控性大，必須重視諸如環(huán)境擾民、交通組織和偶發(fā)意外等因素，采取相應的協(xié)調(diào)措施。

7.3 質(zhì)量管理計劃

7.3.1質(zhì)量管理計劃可參照《質(zhì)量管理體系要求》GB／T19001，在施工單位質(zhì)量管理體系的框架內(nèi)編制。

說明：7.3.1施工單位應按照《質(zhì)量管理體系要求》GB／T 19001建立本單位的質(zhì)量管理體系文件。可以獨立編制質(zhì)量計劃，也可以在施工組織設計中合并編制質(zhì)量計劃的內(nèi)容。質(zhì)量管理應按照PDCA循環(huán)模式，加強過程控制，通過持續(xù)改進提高工程質(zhì)量。

7.3.2質(zhì)量管理計劃應包括下列內(nèi)容：

1按照項目具體要求確定質(zhì)量目標并進行目標分解，質(zhì)量指標應具有可測量性； 2建立項目質(zhì)量管理的組織機構(gòu)并明確職責；

3制定符合項目特點的技術(shù)保障和資源保障措施，通過可靠的預防控制措施，保證質(zhì)量目標的實現(xiàn)；

4建立質(zhì)量過程檢查制度，并對質(zhì)量事故的處理做出相應規(guī)定。

說明：7.3.2 本條規(guī)定了質(zhì)量管理計劃的一般內(nèi)容。

1應制定具體的項目質(zhì)量目標，質(zhì)量目標應不低于工程合同明示的要求；質(zhì)量目標應盡可能地量化和層層分解到最基層，建立階段性目標； 應明確質(zhì)量管理組織機構(gòu)中各重要崗位的職責，與質(zhì)量有關(guān)的各崗位人員應具備與職責要求匹配的相應知識、能力和經(jīng)驗；

3應采取各種有效措施，確保項目質(zhì)量目標的實現(xiàn)；這些措施包含但不局限于：原材料、構(gòu)配件、機具的要求和檢驗，主要的施工工藝、主要的質(zhì)量標準和檢驗方法，夏期、冬期和雨季施工的技術(shù)措施，關(guān)鍵過程、特殊過程、重點工序的質(zhì)量保證措施，成品、半成品的保護措施，工作場所環(huán)境以及勞動力和資金保障措施等； 按質(zhì)量管理八項原則中的過程方法要求，將各項活動和相關(guān)資源作為過程進行管理，建立質(zhì)量過程檢查、驗收以及質(zhì)量責任制等相關(guān)制度，對質(zhì)量檢查和驗收標準做出規(guī)定，采取有效的糾正和預防措施，保障各工序和過程的質(zhì)量。

7.4 安全管理計劃

7.4.1安全管理計劃可參照《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB／T 28001，在施工單位安全管理體系的框架內(nèi)編制。

說明：7.4.1目前大多數(shù)施工單位基于《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T 28001通過了職業(yè)健康安全管理體系的認證，建立了企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系。安全管理計劃應在企業(yè)安全管理體系的框架內(nèi)，針對項目的實際情況編制。7.4.2安全管理計劃應包括下列內(nèi)容：

1確定項目重要危險源，制定項目職業(yè)健康安全管理日標； 2建立有管理層次的項目安全管理組織組織機構(gòu)明確職責； 3根據(jù)項目特點，進行職業(yè)健康安全方而的資源配置；

4建立具有針對性的安爭生產(chǎn)管理制和職工安全教育培圳制度；

5針對項目重要危險源，制定相應的安全技術(shù)措施；對達到一定規(guī)模的危險件較大的分部(分項)工程和特殊工種的作業(yè)應制定專項安全技術(shù)措施的編制計劃； 6根據(jù)季節(jié)、氣候的變化，制定相應的季節(jié)性安全施工措施； 7建立現(xiàn)場安全檢查制度，并對安全事故的處理做出相應規(guī)定。

說明：7.4.2建筑施工安全事故(危害)通常分為七大類：高處墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌倒塌、火災爆炸、觸電、窒息中毒。安全管理計劃應針對項目具體情況，建立安全管理組織，制定相應的管理目標、管理制度、管理控制措施和應急預案等。

7.4.3現(xiàn)場安全管理應符合國家和地方政府部門的要求。

7.5 環(huán)境管理計劃

7.5.1環(huán)境管理計劃可參照《環(huán)境管理體系 要求及使用指南)，GB／T 24001，在施工單位環(huán)境管理體系的框架內(nèi)編制。

說明：7.5.1施工現(xiàn)場環(huán)境管理越來越受到建設單位和社會各界的重視，同時各地方政府也不斷出臺新的環(huán)境監(jiān)管措施，環(huán)境管理計劃已成為施工組織設計的重要組成部分。對于通過了環(huán)境管理體系認證的施工單位，環(huán)境管理計劃應在企業(yè)環(huán)境管理體系的框架內(nèi)，針對項目的實際情況編制。7.5.2 環(huán)境管理計劃應包括下列內(nèi)容：

1確定項目重要環(huán)境因素，制定項目環(huán)境管理目標； 建立項目環(huán)境管理的組織機構(gòu)并明確職責；

2根據(jù)項目特點，進行環(huán)境保護方面的資源配置； 3制定現(xiàn)場環(huán)境保護的控制措施；

4建立現(xiàn)場環(huán)境檢查制度，并對環(huán)境事故的處理做出相應規(guī)定。

說明：7.5.2一般來講，建筑工程常見的環(huán)境因素包括如下內(nèi)容： 1 大氣污染； 2 垃圾污染； 建筑施工中建筑機械發(fā)出的噪聲和強烈的振動； 4 光污染； 放射性污染； 生產(chǎn)、生活污水排放。

應根據(jù)建筑工程各階段的特點，依據(jù)分部(分項)工程進行環(huán)境因素的識別和評價，并制定相應的管理目標、控制措施和應急預案等。

7.5.3 現(xiàn)場環(huán)境管理應符合國家和地方政府部門的要求。

7.6 成本管理計劃

7.6.1成本管理計劃應以項目施工預算和施工進度計劃為依據(jù)編制。7.6.2成本管理計劃應包括下列內(nèi)容：

1根據(jù)項目施工預算，制定項目施工成本目標；

2根據(jù)施工進度計劃，對項目施上成本目標進行階段分解；

3建立施工成本管理的組織機構(gòu)并明確職責，制定相應管理制度； 4采取合理的技術(shù)、組織和合同等措施，控制施工成本；

5確定科學的成本分析方法，制定必要的糾偏措施和風險控制措施。

說明：7.6.2成本管理和其他施工目標管理類似，開始于確定目標，繼而進行目標分解，組織人員配備，落實相關(guān)管理制度和措施，并在實施過程中進行糾偏，以實現(xiàn)預定的目標。

7.6.3必須正確處理成本與進度、質(zhì)量、安全和環(huán)境等之間的關(guān)系。

說明：7.6.3成本管理是與進度管理、質(zhì)量管理、安全管理和環(huán)境管理等同時進行的，是針對整體施工目標系統(tǒng)所實施的管理活動的一個組成部分。在成本管理中，要協(xié)調(diào)好與進度、質(zhì)量、安全和環(huán)境等的關(guān)系，不能片斷強調(diào)成本節(jié)約。

7.7 其他管理計劃

說明：特殊項目的管理可在本規(guī)范的基礎上增加相應的其他管理計劃，以保證建筑工程的實施處于全面的受控狀態(tài)。

7.7.1其他管理計劃宜包括綠色施工管理計劃、防火保安管理計劃、合同管理計劃、組織協(xié)調(diào)管理計劃、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程管理計劃、質(zhì)量保修管理計劃以及對施工現(xiàn)場人力資源、施工機具、材料設備等生產(chǎn)要素的管理計劃等。7.7.2其他管理計劃可根據(jù)項目的特點和復雜程度加以取舍。

7.7.3各項管理計劃的內(nèi)容應有目標，有組織機構(gòu)，有資源配置，有管理制度和技術(shù)、組織措施等。

本規(guī)范用詞說明

1為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下： 1)表示很嚴格，非這樣不可的用詞： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；

2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞： 正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；

3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的用詞： 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。2本規(guī)范中指明應按其他有關(guān)標準、規(guī)范執(zhí)行的寫法為：“應按??執(zhí)行”或“應符合??的要求(規(guī)定)”。非必須按所指定的規(guī)范和標準執(zhí)行的寫法為：“可參照??”。

引用標準名錄 《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB 50300 2 《質(zhì)量管理體系 要求》GB/T 19001 3 《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》GB／T 24001 4 《職業(yè)縫康安全管理體系 規(guī)范》GB／T28001

第四篇：關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明 同志們：

提請這次全會審議的《中共nc市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是在市委常委會的直接領導下制定的。王寧同志對這項工作高度重視，多次主持市委常委會、書記辦公會，對《建議》進行研究和討論，聽取起草小組和有關(guān)部門的專題匯報，并就“十一五”發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體要求等重大問題作出了重要指示。黨的十六屆五中全會和省委八屆六次全

會召開后，市委常委會又對《建議》進行了認真的修改和完善。在提交這次全會審議前，還廣泛征求了各個方面的意見?？梢哉f，《建議》是經(jīng)過深入調(diào)查研究和充分醞釀討論形成的，是民主決策的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶?，F(xiàn)在，我受市委常委會的委托，對《建議》作如下說明。

一、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的立足點 準確認識、全面把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的重要基礎和前提。我市“十一五”規(guī)劃主要有以下三個立足點：

有良好的發(fā)展基礎?！笆濉逼陂g，nc經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。一是國民經(jīng)濟快速增長，綜合實力不斷增強。預計今年全市生產(chǎn)總值達330億元，比增長%，年均增長11%以上；地方財政一般預算收入可達億元，比增長%，同口徑年均增長%以上。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)培育得到加強。三次產(chǎn)業(yè)的比重由﹕﹕調(diào)整為﹕33﹕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)了由“一三二”型向“三二一”型的歷史性轉(zhuǎn)變。初步形成了石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，以“五業(yè)經(jīng)濟”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進，現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。三是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，基礎設施建設加快。五年累計完成固定資產(chǎn)投資億元，年均增長％，是“八五”、“九五”十年固定資產(chǎn)投資總額的倍。交通、通信、能源、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等明顯改善。四是城市面貌日新月異，配套功能日趨完善。順利邁入大城市行列，成功創(chuàng)建為省級衛(wèi)生城市、園林城市。五是各項改革深入推進，對內(nèi)對外開放不斷擴大。以企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟體制改革逐步深化，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進，非公有制經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。六是群眾疾苦得到解決，人民生活水平明顯提高。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到7677元和2645元，比增加2178元和

976元。七是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設繼續(xù)加強。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步，人口資源環(huán)境工作扎實開展，重大自然災害、重特大安全事故和重大公共衛(wèi)生事件得到妥善處置，黨的建設、民主法制建設和精神文明建設進一步加強。可以說，“十五”是我市經(jīng)濟綜合實力迅速增強、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到較多實惠的時期。過去五年的輝煌成就，為我市未來五年的發(fā)展奠定了良好基礎。

有難得的發(fā)展機遇?！督ㄗh》從三個方面剖析了我市“十一五”發(fā)展面臨的機遇和條件。一是從大環(huán)境上看，世界經(jīng)濟形勢趨好，經(jīng)濟全球化加速，區(qū)域經(jīng)濟一體化增強，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我市大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。二是從宏觀政策看，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入新階段，支持西部地區(qū)發(fā)展的力度將繼續(xù)加大；我市被規(guī)劃為全省有條

件向特大城市邁進的4個大城市之一，在省域經(jīng)濟格局中的地位日益突出，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)新一輪新發(fā)展新跨越。三是從自身情況看，明年是朱德同志誕辰120周年紀念，nc的發(fā)展更加受到中央、省委的關(guān)心和重視；隨著一大批關(guān)系長遠的重大項目開工建設，必將進一步夯實我市發(fā)展基礎；全市干部群眾抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的意識和合力大為增強，加快建設川東北區(qū)域中心城市的愿望十分迫切，這些為我們實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供了有利條件。

有不少亟待解決的問題。《建議》客觀分析了“十一五”期間制約我市加快發(fā)展的因素。主要是產(chǎn)業(yè)培育滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，解決“三農(nóng)”問題任務十分艱巨；發(fā)展觀念滯后，發(fā)展資金短缺，與發(fā)達地區(qū)差距拉大的狀況，仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻，困難群眾脫貧增收、社會保障、公共安全等問題壓力大。

這些困難和問題，既是我們前進中的壓力，同時也是動力。我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，在新的起點上，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路、更實的作風，設計好、實施好“十一五”規(guī)劃藍圖，全面開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

根據(jù)中央、省委的部署和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，這就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進經(jīng)濟發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進社會和諧”為主線，以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”為重點，以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快川東北區(qū)域中心城市建設步伐，促進全市經(jīng)濟社

會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，這是旗幟、是方向；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這是靈魂、是根本；以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進經(jīng)濟發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進社會和諧”為主線，這是我們工作的突破口和著力點；以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”為重點，這是針對我市經(jīng)濟質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不夠提出的重大戰(zhàn)略舉措；以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動力，這是我市加快發(fā)展的必然選擇；以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，這是我們一切工作的落腳點和歸宿；加快川東北區(qū)域中心城市建設步伐，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是當前及今后一個時期的工作重心和努力方向。需要特別說明的是，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是制定《建議》始終把握的基本要求?！笆晃濉睍r期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。我們

要切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學發(fā)展觀的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》明確提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求，這就是立足科學發(fā)展、突出產(chǎn)業(yè)支撐、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善體制機制、建設區(qū)域中心、實現(xiàn)新的跨越。圍繞這一總體要求，《建議》從經(jīng)濟增長、資源環(huán)境、城市建設、社會發(fā)展、人民生活、民主法制和精神文明等方面明確了我市“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這里，我著重就兩個目標作簡要說明：一是2010年地區(qū)生產(chǎn)總值在的基礎上翻一番，年均增長12%以上；地方財政收入年均增長15%以上。這是綜合考慮“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展狀況和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，既體現(xiàn)了加快發(fā)展的要求，也考慮了實際可能，目標是積極穩(wěn)妥的。二是“十一五”期末萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低

20%左右。這是按照中央、省委“十一五”規(guī)劃的建議，結(jié)合nc資源環(huán)境的實際提出的。突出體現(xiàn)了在經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的同時，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。只要我們堅定不移地按照建設節(jié)約型社會的要求，認真抓好各項工作的落實，這個目標是可以實現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十一五”時期的主要任務 根據(jù)“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標，《建議》第二至第九部分明確提出了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務及要求，這里重點說明以下幾個問題。堅持走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我市工業(yè)經(jīng)濟總量小，工業(yè)化水平較低，缺少大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是制約我市經(jīng)濟增長的根本問題。堅持走新型工業(yè)化道路、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是nc經(jīng)濟發(fā)展新跨越的重要途徑。為此，《建議》從三個方面提出了今后nc工業(yè)的發(fā)展方向：一是依托優(yōu)勢資源，做大做強石油化工、汽車汽

配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和規(guī)模效益。二是加快建設工業(yè)集中區(qū)，培育和發(fā)展一批品牌突出、競爭力強、市場占有率高的骨干企業(yè)和規(guī)模效益明顯、分工協(xié)作配套的重點產(chǎn)業(yè)集群。三是加快培育技術(shù)創(chuàng)新主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，整體推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建設社會主義新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為基本要求。這是我們黨對農(nóng)村工作指導思想的新變化，也是我市“十一五”規(guī)劃農(nóng)村建設的目標。對此，《建議》提出了六個方面的措施：一是堅持“多予、少取、放活”的方針，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。二是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是廣辟農(nóng)民增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。四是積極改善農(nóng)

村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。五是全面深化農(nóng)村改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。六是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展的活力和能力。

不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。我市區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，市場潛力巨大，旅游資源獨特，發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎和條件。為此，《建議》指出，要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為動力，緊緊圍繞“源遠流長嘉陵江，千年綢都nc城”這一主題，完成以朱德紀念園區(qū)為核心的琳瑯山風景區(qū)、嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、千年綢都第一坊、嘉陵第一桑梓、西山風景區(qū)、凌云山風景區(qū)等旅游景區(qū)建設，著力打造一批全國一流、世界獨特的旅游經(jīng)典產(chǎn)品，努力把nc建成全國性的旅游目的地。同時，要積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重和水平。加強基礎設施建設，進一步優(yōu)化發(fā)展條件?；A設施條件是一個地區(qū)經(jīng)濟社會

發(fā)展的硬件條件。目前，我市基礎設施條件雖有較大的改善，但由于欠帳多、起步晚，基礎條件落后仍然是制約加快發(fā)展的瓶頸。不斷加1 2 下一頁

第五篇：關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[模版]

關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

趙正永

我受省委常委會的委托，對《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作幾點說明。

一、關(guān)于《建議》的形成過程

“十二五”時期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設西部強省的關(guān)鍵時期，是加快邁向中等發(fā)達省份的重要時期。制定一個順應時代要求、符合省情實際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎至關(guān)重要。

《建議》是在省委高度重視、直接領導下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。今年5月，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作座談會，對需要把握的若干重大問題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領導牽頭開始起草《建議》。樂際同志對這項工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導思想、把握原則、發(fā)展目標、主要任務等講了重要意見?！督ㄗh》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議閉幕后，在傳達學習中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進行了認真修改。12月13日，省委常委會原則通過了《建議》。

《建議》是在認真調(diào)查研究、科學分析省情的基礎上形成的。從今年2月開始，省委常委、省人大和省政協(xié)有關(guān)領導、副省長分別組織省級有關(guān)部門，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強社會建設等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題進行了深入系統(tǒng)的調(diào)查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長遠發(fā)展若干重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識，為《建議》的形成奠定了基礎。

《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見基礎上形成的。省發(fā)改委從去年6月開始，就“十二五”發(fā)展的8個方面、41個重大課題，向社會公開招標，300多位省內(nèi)外專家學者參與研究?！督ㄗh》起草過程中，省委、省政府領導分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，省人大代表，企業(yè)負責人，科技教育界人士的意見。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。同時，利用媒體開展了為期兩個月的“譜寫建設西部強省新篇章——我為?十二五?規(guī)劃建言獻策”活動。對各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納。

可以說，《建議》的形成過程，是堅持實事求是思想路線和群眾路線的過程，是深刻把握陜西發(fā)展階段性特征的過程，是不斷統(tǒng)一思想科學確定發(fā)展目標的過程。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們在遭遇汶川地震、陜南洪災這樣難以預料的重大災害，經(jīng)受國際金融危機這樣前所未有嚴峻考驗的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標大多提前兩年或一年實現(xiàn)，許多指標達到了新中國成立以來陜西的最好水平。

一是綜合實力大幅提升。預計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。財政總收入年均增長26％以上，今年可達1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大項目建設突飛猛進。五年投資總額達2．6萬億元，相當于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設的大項目。新增電力裝機1228萬千瓦、原煤產(chǎn)能9432萬噸、煤制甲醇296萬噸、原油1000萬噸，還新增汽車產(chǎn)能45萬輛，建設基本農(nóng)田290萬畝。特別是通達便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達3458公里，位居西部第一，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競爭新優(yōu)勢。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷售收入過百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長集團突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團超過500億元。

四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。以秦嶺保護、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設和節(jié)能減排強力推進，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標準煤下降到1．13噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。

五是區(qū)域競相發(fā)展的格局基本形成。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實施，陜南連續(xù)兩年增長速度高于全省，陜北成為又一強勁增長極，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列，出臺了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵有條件農(nóng)村居民進城落戶和支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設同步推進，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個百分點。

六是改革開放不斷向縱深推進?；就瓿蓢衅髽I(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務，非公有制經(jīng)濟比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進展，省、市、縣政府機構(gòu)改革順利完成。五年累計引進外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設立分支機構(gòu)的外企超過4000家，其中世界500強45家。

七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達1668億元，促進了各項社會事業(yè)全面發(fā)展，大大縮短了我省公共服務趕超全國水平的進程。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。

事實充分說明，過去的五年，是我省經(jīng)濟增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。我們堅信，“十二五”時期陜西完全有條件、有能力實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

三、關(guān)于《建議》的指導思想和奮斗目標

《建議》從立足當前看陜西、立足全國看陜西、立足未來看陜西三個角度，對我省發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學判斷，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著力實施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務，全面推進富民強省十大工程，建設經(jīng)濟強、科教強、文化強的西部強省，建設綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進的新陜西，為實現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎。

這一指導思想最顯著的特點，就是把科學發(fā)展、富民強省作為主題，具有鮮明的時代特征和陜西特色，它要求我們把科學發(fā)展觀貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的各個方面，體現(xiàn)在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上。把加快發(fā)展擺在首位是經(jīng)過認真研究的。因為，對陜西來講，欠發(fā)達仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問題的關(guān)鍵，不進則退，慢進也是退。對此，全省上下務必保持清醒的認識。

加快發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，以提高發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！督ㄗh》明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這完全符合我省發(fā)展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，我們在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成效，但過分倚重投資拉動，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化不足，資源環(huán)境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩?！笆濉逼陂g，盡管投資拉動的作用仍不會下降，以能源化工為主的資源開發(fā)的特色不會改變，但著力擴大消費，保持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)的基本取向?qū)⒅鲗Ы?jīng)濟發(fā)展的大勢。因此，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

《建議》提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟綜合實力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活水平、社會事業(yè)發(fā)展和推進改革開放五個方面。在總結(jié)“十一五”發(fā)展時，大家認為，“十一五”規(guī)劃好就好在對省情的準確分析和把握上，弱就弱在對發(fā)展趨勢和優(yōu)勢發(fā)揮上估計不足。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標時，《建議》充分考慮了國際與國內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實條件與潛在優(yōu)勢、發(fā)展需要與實現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性的有機統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預料的情況留有空間。下面主要就三個指標作以說明。

一是發(fā)展速度?！督ㄗh》提出經(jīng)濟總量大幅提升，人均生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期依然存在，機遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應，完全有條件保持較快發(fā)展態(tài)勢。但考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨性和復雜性，加之明年國家統(tǒng)計制度將有一些改革，所以提出經(jīng)濟增長保持“十一五”的勢頭，這是一個與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應，經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。

二是居民收入。我省城鄉(xiāng)居民收入比較低，經(jīng)過“十一五”的努力，縮小了與全國平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農(nóng)民人均純收入差距較大，且城鄉(xiāng)收入差距達4.1:1。下大力氣扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務?！督ㄗh》提出，采取超常措施，切實做到農(nóng)民人均純收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。用數(shù)字來說，就是城鄉(xiāng)居民收入增速保持在15％和16％左右。按常規(guī)理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國家采取的收入增長措施和我省關(guān)于農(nóng)民增收的一系列政策效應疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到全國平均水平，農(nóng)民人均純收入與全國的差距進一步縮小，城鄉(xiāng)收入比達到3.6:1，這個目標有望達到。

三是節(jié)能減排?！笆濉睍r期國家的節(jié)能減排指標，除繼續(xù)保留萬元GDP能耗和二氧化硫、化學需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項，另外還增加了耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、森林蓄積量等資源環(huán)境指標，這些都是約束性指標，直接關(guān)系著實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和所處的發(fā)展階段，決定了節(jié)能減排、節(jié)約土地的艱巨性和長期性。因此，我們既需要下決心在既有的環(huán)境容量上淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，又需要在增量上下決心節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，切實做到單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

總之，“十二五”的發(fā)展目標，是自我加壓、又留有一定余地的目標，是必須達到而且經(jīng)過努力能夠達到的目標，是與我省“三步走”戰(zhàn)略目標相銜接，并根據(jù)新形勢進一步發(fā)展完善了的目標。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。

四、關(guān)于“十二五”時期的主要任務

《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務，這里，對一些重點問題作以說明。

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。投資是拉動我省經(jīng)濟增長的主要動力，近年來的貢獻率基本保持在60％?！笆濉逼陂g，這種格局不會有大的變化，為此，《建議》提出，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，保持適度的投資規(guī)模，形成國有、民間、外商多元化投資穩(wěn)定增長格局。同時，為增強拉動增長的協(xié)調(diào)性，提出了建立擴大消費需求長效機制的若干措施，以促進消費成為加快發(fā)展的重要動力?！督ㄗh》把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出了實現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新目標。針對我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快的現(xiàn)狀，《建議》提出要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）繼續(xù)強化基礎設施建設，不斷提升發(fā)展保障能力。“十二五”仍然是我們抓住西部大開發(fā)機遇，促進基礎設施大改善、大提升的關(guān)鍵時期?！督ㄗh》為此提出，要繼續(xù)加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。一是建設“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和以西安咸陽國際機場為樞紐的航空運輸網(wǎng)，形成支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務全國的綜合交通運輸體系。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)高效灌溉和綜合防洪減災三大體系，尤其要加快渭河全線治理、引漢濟渭等重點項目建設，增強水資源保障和防洪減災能力。三是搞好大能力電網(wǎng)建設，全力推進“陜電外送”，基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。四是加快發(fā)展高速信息網(wǎng)，促進三網(wǎng)融合，建設“數(shù)字陜西”，使我省信息化水平位居全國前列。五是完善城市綜合交通設施，提高精細化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。

（三）夯實農(nóng)業(yè)基礎，加快新農(nóng)村建設。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。近幾年自然災害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴峻形勢再次提醒我們，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、糧食安全保障能力不強，仍然是現(xiàn)代化建設的瓶頸?！笆濉睍r期，必須進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民生活水平?！督ㄗh》分別提出了提高糧食生產(chǎn)能力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村基礎設施、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、加大貧困地區(qū)扶持力度等方面的目標任務和具體措施，尤其是明確要求創(chuàng)新扶貧機制，按照建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等集中連片地區(qū)實施整體搬遷和避災搬遷，實現(xiàn)扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，逐步消除貧困縣。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和提高增長質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》按照調(diào)存量、優(yōu)增量的思路，對此進行了全面部署。一是堅持水電、風電和光伏發(fā)電等清潔高效能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產(chǎn)與煤機制造協(xié)同發(fā)展，做大做強現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，清潔高效能源占比達到10％，新型煤化工占比達到50％。二是按照傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)變、骨干企業(yè)由單機制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的要求，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。三是以航空、航天、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)和新能源汽車為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點。四是綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟等手段，引導企業(yè)推進技術(shù)進步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發(fā)展服務業(yè)。六是堅持大項目支撐、大集團引領、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，建成20個產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是擴大內(nèi)需的有效途徑，還是富裕農(nóng)民的重要舉措。《建議》提出，以建設西咸新區(qū)為切入點，加快建設西安國際化大都市。統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、建設關(guān)中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶。同時，著力加強縣城和重點鎮(zhèn)建設，推進有條件的縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設區(qū)設市，建設一批具有區(qū)域特色的水電路氣房網(wǎng)配套的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)?！督ㄗh》特別提出，要全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化戶籍制度改革，以就業(yè)增收為目標，引導有條件的農(nóng)村居民進城落戶，力爭五年轉(zhuǎn)移戶籍農(nóng)民600萬人。大力實施以依法自愿為基礎的土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民來自土地的收入。省委鼓勵有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，從根本上解決群眾收入偏低問題?！督ㄗh》還按照國家的總體部署，從我省實際出發(fā)，明確了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的各項要求。

（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。關(guān)于這項任務的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節(jié)能減排指標時已經(jīng)講清楚了?！笆濉逼陂g，關(guān)鍵要抓好四項工作，一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，二是合理利用和保護資源，三是加強環(huán)境整治與保護，四是扎實推進生態(tài)建設。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，漢中循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)進入了國家災后恢復重建規(guī)劃，還有41個縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，我們要抓住機遇，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設方面邁出更大步伐，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟躍上了一個新臺階，對社會建設也加大了投入，但經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的局面還沒有得到根本改變?！笆濉睍r期，要順應群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、公共服務水平與群眾不斷增長的需求相適應，使全省人民享受更多的改革發(fā)展成果，幸福指數(shù)不斷提高，生活得更有尊嚴?！督ㄗh》從以下方面進行了部署：一是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農(nóng)民收入，完善企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補助標準，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。二是完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務和勞動維權(quán)“三位一體”機制，促進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。三是以提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，做到各類群體應保盡保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。五是建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快推進公立醫(yī)院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。六是創(chuàng)新社會管理體制機制，推進平安陜西建設，建立健全防災減災體系，完善應急管理機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（八）強化科技教育和人才支撐，加快建設創(chuàng)新型區(qū)域。國際金融危機中，我省受沖擊最大的是工業(yè)，一個重要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須在科技創(chuàng)新上取得新突破?！督ㄗh》圍繞全面落實國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點任務。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。尤其要解決好學前教育資源不足、中小學生課業(yè)負擔過重、職業(yè)教育管理體制不順、高等教育規(guī)模和質(zhì)量亟需同步提升等突出問題，大幅度增加對教育的投入，真正辦好人民滿意的教育。二是加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持自主創(chuàng)新、重點突破、支撐跨越、引領未來的方針，把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，切實搞好以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，促進科技成果不斷涌現(xiàn)，把我省的科技教育優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是加強人才強省建設。實施重大人才工程，以重大項目、重點工程和重大科技專項聚集人才，為加快建設西部強省提供智力支撐。

（九）推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設文化強省。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)?！督ㄗh》圍繞建設文化強省目標，提出了“十二五”期間的四項任務。一是加快公共文化服務體系建設，這是政府履行發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障群眾基本文化需要和權(quán)益的重要責任。二是堅持經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實力。三是弘揚主旋律，提倡多元化，推動文化創(chuàng)新，滿足人民群眾多樣化文化需求。四是提高全民文明素質(zhì)，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，塑造勤勞質(zhì)樸、開放包容、尚德重禮、務實進取的陜西人新形象。

（十）深化改革開放，建設內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。改革不夠、開放不足，特別是經(jīng)濟外向度低是制約我省發(fā)展的最大問題之一，進一步推進改革開放十分重要而緊迫?！笆濉逼陂g，必須以更大的勇氣深化改革，力爭在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，以更大的氣魄擴大開放，全面提升陜西經(jīng)濟外向度?！督ㄗh》通篇體現(xiàn)了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境為目標，深化經(jīng)濟體制改革；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務均等化的要求，推進教育、文化、衛(wèi)生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端；以加快建設法制型、責任型、服務型政府為目標，進一步轉(zhuǎn)變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴大進出口規(guī)模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作范圍，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，全方位推進對內(nèi)對外開放。

《建議》強調(diào)，黨的建設是做好一切工作的根本保證。各級黨委要切實提高領導科學發(fā)展的能力，要圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，健全黨員服務群眾、聯(lián)系群眾制度，加強基層黨組織建設和反腐倡廉建設，大力弘揚延安精神，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設西部強省、實現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)。