第一篇：溫家寶總理關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及專家學者的意見?！督ㄗh》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一全黨認識、形成社會共識的過程。《建議》經(jīng)這次全會審議通過后，國務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準，頒布實施。現(xiàn)在，我受中央政治局委托，對《建議》作幾點說明。

一、關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要情況 “十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個重要判斷，是符合實際的。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個新臺階。經(jīng)濟發(fā)

展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。對外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開放型經(jīng)濟水平不斷提高。五年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實行真正免費的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，在23%的縣推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運會、上海世博會，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。這五年國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國際金融危機的嚴重沖擊?！笆晃濉鼻鞍肫?，針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，我們不斷加強和改善宏觀調(diào)控，采取正確的 2 政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。2008年6月，我們未雨綢繆，及時調(diào)整宏觀調(diào)控重點，在國際金融危機全面爆發(fā)后，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，及時推出進一步擴大內(nèi)需的十項措施，陸續(xù)制定和實施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年?！笆晃濉比〉玫某删?，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉

大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《建議》的一個鮮明的特點，是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展。把科學發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來，成為全黨的意志，具有鮮明的時代特征。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的深化，實踐證明是正確的。《建議》提出以科學發(fā)展為主題，就是要把科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。主要考慮：一是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松。我國仍然是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。只有堅持以科學發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。二是要牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)

略機遇期，面臨難得的歷史機遇。當今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，勞動力素質(zhì)改善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。這就要求我們珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。三是要更加注重以人為本。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學發(fā)展觀的核心。我們必須堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，堅定不移走共同富裕道路，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。四是要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的迫切需要。只有堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。總之，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題是時代的要求，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。要推動科學發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這是制定“十二五”規(guī)劃的主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)

濟發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，中央從全局和戰(zhàn)略的高度，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出了全面部署。“十二五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要把這些重要戰(zhàn)略部署落實到位。必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩?！督ㄗh》提出制定“十二五”規(guī)劃以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是認真貫徹落實黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，完全符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征，必將推動“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。還要看到，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，必須作出艱苦不懈的努力。為此，《建議》提出了“五個堅持”的基本要求：即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。這“五個堅持”，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點，是相互聯(lián)系和相互促進的，我們一定要全面

深刻理解，認真貫徹落實，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

在綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、社會建設(shè)和改革開放五個方面?！督ㄗh》提出今后五年我國發(fā)展的目標，有兩個突出特點：一是長短結(jié)合，把“十二五”規(guī)劃的各項目標任務(wù)與應(yīng)對國際金融危機沖擊的重大階段性目標緊密銜接，與2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標緊密銜接。二是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面的目標。這就使科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線更加突出，并有了具體的考核標準和抓手。《建議》提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性的要求，既為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)，也留下空間?！笆濉币?guī)劃將根據(jù)《建議》確定的目標，提出包括少數(shù)約束性指標在內(nèi)的具體指標，提交全國人大審議。

三、關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)

《建議》把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重大任務(wù)進行了專門闡述，強調(diào)要加強和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學性和預(yù)見性，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這主要是考慮，國際金融危機影響深遠，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，是“十二五”時期

的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。這里，重點說明以下幾個問題。

（一）堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴大消費需求的長效機制。擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，是促進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面?！督ㄗh》提出，要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，建立擴大消費需求的長效機制。這是把居民消費潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費需求，促進持續(xù)穩(wěn)定擴大消費的必然要求。從我國發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時期構(gòu)建擴大消費需求的機制，必須積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴大社會保障覆蓋面，健全基本公共服務(wù)體系，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，合理引導消費行為。做好這些工作，不僅有利于從根本上消除制約消費需求擴大的因素，也有利于解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，必須調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求有較大增長空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來越突出。我們既要保持投資合理增長，又要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。

（二）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個有13億人口的發(fā)展中大國來說，主要依靠自

己的力量解決糧食問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。這幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴峻形勢警醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，同步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。要突出抓好以下幾個重點：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小。根本出路在于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭力。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。在相當長的歷史時期內(nèi)，我國仍將有幾億人口生活在農(nóng)村。我們必須按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。特別要以水利為重點，大幅度增加投入，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，采取多種方式，推進扶貧減貧取得更大進展。三是拓寬農(nóng)民增收渠

道。農(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難、務(wù)農(nóng)效益低。必須提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。

（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，是適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》對發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。主要是：改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。這里，我重點說明三個問題：一是改造提升制造業(yè)。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個大類中，已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但是制造業(yè)總體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理引導企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力，促進制造業(yè)由大變強。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟科技制高點的重要舉措。我們必須抓住機遇，有所作為，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，但由于長期發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、帶動消費的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。要把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大城鄉(xiāng)居民消費有機結(jié)合起來，與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。

（四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。這是全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《建議》從四個方面進行了全面部署。主要是：實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。這里，我重點說明三個問題：一是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。進一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務(wù)均等化。要深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推動形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。要采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。二是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國國土空間開發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。實

施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是尊重自然、因地制宜謀發(fā)展的必然要求。要抓緊制定相關(guān)法律法規(guī)政策體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加強城鎮(zhèn)化管理。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一要完善城市化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問題，特別是一些大城市中心功能區(qū)過于集中、人口增長過快、土地占用過多、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。二要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題。三要完善符合國情的住房體制機制和政策體系。住房問題涉及人民群眾的切身利益，必須形成合理的社會預(yù)期和有效的調(diào)控體系。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導住房需求，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我們的基本國策。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。《建議》從五個方面進行了全面部署，包括積極應(yīng)對氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加

強資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護力度、加強生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。這里，我就兩個問題作點說明。一是積極應(yīng)對氣候變化。氣候變化是人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國際社會合作應(yīng)對。加大應(yīng)對氣候變化工作力度，是推動科學發(fā)展的必然要求。去年，中央提出了我國控制溫室氣體排放的行動目標，并決定作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。實現(xiàn)這一目標需要我們付出艱苦的努力。《建議》提出“十二五”規(guī)劃綱要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，并就應(yīng)對氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據(jù)我國國情采取的主動行動。我們要在共同但有區(qū)別的責任原則下積極開展應(yīng)對氣候變化國際合作。二是加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。這使我們更加清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類生存。我們必須加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢?！督ㄗh》明確提出了以防洪和防治地質(zhì)災(zāi)害為重點的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的主要任務(wù)，要求推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，推進小型病險水庫除險加固。我們必須以高度的緊迫感和責任感做好這些工作。

四、關(guān)于“十二五”時期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑?！笆濉睍r期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進展。這里，重點說明以下幾個問題。

（一）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家?！督ㄗh》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，對科技、教育和人才改革發(fā)展重點工作進行了部署。一是增強科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是增強共性、核心技術(shù)突破能力，為當前和未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，著力在一些重點領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。把握科技發(fā)展趨勢，加強基礎(chǔ)前沿研究，搶占未來科技競爭制高點。二是完善科技創(chuàng)新體制機制。有效解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。保護知識產(chǎn)權(quán)，對鼓勵自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有十分重要的意義。要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理。三是加快教育改革發(fā)展。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量

的要求，推動教育事業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代化教育水平。教育要發(fā)展，根本靠改革。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續(xù)推進和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設(shè)人才強國。人才是第一資源。更好地為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和智力支持，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。

（二）加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系?！督ㄗh》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮(zhèn)居民，也覆蓋農(nóng)村居民，特別是社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和個人賬戶跨省可接續(xù)，推進基本公共服務(wù)均等化；可持續(xù)，就是制度的設(shè)計和財力的保障，要形成一種常規(guī)的、長效的機制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國力的提高而不斷增強。《建議》從六個方面進行了具體部署：一是促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當長時期內(nèi)，我們都必須堅持實施更加

積極的就業(yè)政策。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進充分就業(yè)。要加強政策支持和就業(yè)指導，著力做好重點人群就業(yè)工作。要發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這是群眾呼聲最強烈、全社會十分關(guān)注的問題。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放30多年來，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了收入分配差距擴大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這對我們完善收入分配制度具有很強的指導意義。要充分認識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持不懈地發(fā)展社會生產(chǎn)力；同時要充分認識到，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富；又要有利于促進社會公平，充分調(diào)動各方面積極性?！笆濉睍r期要按照黨的十七大確定的方向，進一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

社會保障作為一項基本制度，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。讓人民生活有基本保障、無后顧之憂，是黨和政府的重要職責。經(jīng)過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。“十二五”時期，要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點等五項改革?！笆濉睍r期，我們既要完成近期任務(wù)，也要向長遠目標邁出堅實的重大步伐?！督ㄗh》對未來五年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實到位，讓人民群眾享受醫(yī)改工作的重大階段性成果，增

強他們對醫(yī)改的信心和對政府的滿意度，確保醫(yī)改工作順利推進。五是加強和創(chuàng)新社會管理。進入新世紀以來，我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，完善社會管理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定。六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量?！督ㄗh》提出了三方面的任務(wù)。一是提高全民族文明素質(zhì)。沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。要加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。二是推進文化創(chuàng)新。要適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會效益是第一位的，但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟效益也越來越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。同時，要在政府引導下發(fā)揮市場機制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推

動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

五、關(guān)于“十二五”時期深化改革和擴大開放的主要任務(wù) 改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進步，靠的是改革開放，未來要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放。我國生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移推進改革開放，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭的動力?！督ㄗh》強調(diào)要加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為科學發(fā)展提供有力保障。《建議》根據(jù)“十二五”期間面臨的新形勢，對深化體制改革和擴大對外開放進行了全面部署。這里，我著重說明幾個問題。

一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度。要從多方面采取措施，放寬市場準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。二是深化資源性產(chǎn)

品價格和要素市場改革。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，使各類要素價格真正反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是深化財稅和金融體制改革。改革的方向是，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障，繼續(xù)完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限等。深化金融體制改革是防范金融風險的重要舉措。要穩(wěn)步推進利率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，改進外匯儲備經(jīng)營管理。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警體系和處置機制。四是深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟主體干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。必須通過深化政府自身改革和加強制度建設(shè)，從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，推進政府工作制

度化、規(guī)范化、程序化。要加快建設(shè)服務(wù)型政府，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任。深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，把政府該管的事情切實管好，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強化決策責任。要推進政務(wù)公開，加強對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，堅決懲治和預(yù)防腐敗，維護社會公平正義，提高政府公信力。五是實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。“十二五”時期，我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對外開放進入由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我國國際地位進一步提高和內(nèi)外聯(lián)系更為密切，也對我國與國際社會實現(xiàn)良性互動和互利共贏提出了更高要求。“十二五”時期，要適應(yīng)新變化、新要求，進一步提高對外開放水平，創(chuàng)造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，擴大和深化同各方的共同利益，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新?！督ㄗh》明確了提高對外開放水平的重點任務(wù)。一要優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極擴大進口，促進進出口平衡發(fā)展。二要提高利用外資水平，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，更好地滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展新需要。三要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。維護我國海外權(quán)益，有效防范各類風險。四要積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

《建議》還闡述了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用、加強社會主義政治文明建設(shè)、加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)、積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等重大任務(wù)和保障問題，對全黨充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用提出了明確要求。

同志們：

做好“十二五”時期的工作，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)《建議》確定的各項任務(wù)而努力奮斗！

第二篇：關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[模版]

關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

趙正永

我受省委常委會的委托，對《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作幾點說明。

一、關(guān)于《建議》的形成過程

“十二五”時期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設(shè)西部強省的關(guān)鍵時期，是加快邁向中等發(fā)達省份的重要時期。制定一個順應(yīng)時代要求、符合省情實際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

《建議》是在省委高度重視、直接領(lǐng)導下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。今年5月，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作座談會，對需要把握的若干重大問題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導牽頭開始起草《建議》。樂際同志對這項工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導思想、把握原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)等講了重要意見?！督ㄗh》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議閉幕后，在傳達學習中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進行了認真修改。12月13日，省委常委會原則通過了《建議》。

《建議》是在認真調(diào)查研究、科學分析省情的基礎(chǔ)上形成的。從今年2月開始，省委常委、省人大和省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導、副省長分別組織省級有關(guān)部門，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強社會建設(shè)等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題進行了深入系統(tǒng)的調(diào)查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長遠發(fā)展若干重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識，為《建議》的形成奠定了基礎(chǔ)。

《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上形成的。省發(fā)改委從去年6月開始，就“十二五”發(fā)展的8個方面、41個重大課題，向社會公開招標，300多位省內(nèi)外專家學者參與研究?！督ㄗh》起草過程中，省委、省政府領(lǐng)導分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，省人大代表，企業(yè)負責人，科技教育界人士的意見。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。同時，利用媒體開展了為期兩個月的“譜寫建設(shè)西部強省新篇章——我為?十二五?規(guī)劃建言獻策”活動。對各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納。

可以說，《建議》的形成過程，是堅持實事求是思想路線和群眾路線的過程，是深刻把握陜西發(fā)展階段性特征的過程，是不斷統(tǒng)一思想科學確定發(fā)展目標的過程。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們在遭遇汶川地震、陜南洪災(zāi)這樣難以預(yù)料的重大災(zāi)害，經(jīng)受國際金融危機這樣前所未有嚴峻考驗的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標大多提前兩年或一年實現(xiàn)，許多指標達到了新中國成立以來陜西的最好水平。

一是綜合實力大幅提升。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。財政總收入年均增長26％以上，今年可達1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大項目建設(shè)突飛猛進。五年投資總額達2．6萬億元，相當于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設(shè)的大項目。新增電力裝機1228萬千瓦、原煤產(chǎn)能9432萬噸、煤制甲醇296萬噸、原油1000萬噸，還新增汽車產(chǎn)能45萬輛，建設(shè)基本農(nóng)田290萬畝。特別是通達便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達3458公里，位居西部第一，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競爭新優(yōu)勢。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷售收入過百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長集團突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團超過500億元。

四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。以秦嶺保護、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排強力推進，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標準煤下降到1．13噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。

五是區(qū)域競相發(fā)展的格局基本形成。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實施，陜南連續(xù)兩年增長速度高于全省，陜北成為又一強勁增長極，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列，出臺了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵有條件農(nóng)村居民進城落戶和支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步推進，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個百分點。

六是改革開放不斷向縱深推進?；就瓿蓢衅髽I(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進展，省、市、縣政府機構(gòu)改革順利完成。五年累計引進外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設(shè)立分支機構(gòu)的外企超過4000家，其中世界500強45家。

七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達1668億元，促進了各項社會事業(yè)全面發(fā)展，大大縮短了我省公共服務(wù)趕超全國水平的進程。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。

事實充分說明，過去的五年，是我省經(jīng)濟增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。我們堅信，“十二五”時期陜西完全有條件、有能力實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

三、關(guān)于《建議》的指導思想和奮斗目標

《建議》從立足當前看陜西、立足全國看陜西、立足未來看陜西三個角度，對我省發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學判斷，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著力實施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務(wù)，全面推進富民強省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟強、科教強、文化強的西部強省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進的新陜西，為實現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

這一指導思想最顯著的特點，就是把科學發(fā)展、富民強省作為主題，具有鮮明的時代特征和陜西特色，它要求我們把科學發(fā)展觀貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上。把加快發(fā)展擺在首位是經(jīng)過認真研究的。因為，對陜西來講，欠發(fā)達仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問題的關(guān)鍵，不進則退，慢進也是退。對此，全省上下務(wù)必保持清醒的認識。

加快發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，以提高發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。《建議》明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這完全符合我省發(fā)展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要體現(xiàn)。“十一五”期間，我們在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成效，但過分倚重投資拉動，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化不足，資源環(huán)境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。“十二五”期間，盡管投資拉動的作用仍不會下降，以能源化工為主的資源開發(fā)的特色不會改變，但著力擴大消費，保持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)的基本取向?qū)⒅鲗Ы?jīng)濟發(fā)展的大勢。因此，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

《建議》提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟綜合實力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活水平、社會事業(yè)發(fā)展和推進改革開放五個方面。在總結(jié)“十一五”發(fā)展時，大家認為，“十一五”規(guī)劃好就好在對省情的準確分析和把握上，弱就弱在對發(fā)展趨勢和優(yōu)勢發(fā)揮上估計不足。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標時，《建議》充分考慮了國際與國內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實條件與潛在優(yōu)勢、發(fā)展需要與實現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性的有機統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間。下面主要就三個指標作以說明。

一是發(fā)展速度?！督ㄗh》提出經(jīng)濟總量大幅提升，人均生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期依然存在，機遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應(yīng)，完全有條件保持較快發(fā)展態(tài)勢。但考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性，加之明年國家統(tǒng)計制度將有一些改革，所以提出經(jīng)濟增長保持“十一五”的勢頭，這是一個與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。

二是居民收入。我省城鄉(xiāng)居民收入比較低，經(jīng)過“十一五”的努力，縮小了與全國平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農(nóng)民人均純收入差距較大，且城鄉(xiāng)收入差距達4.1:1。下大力氣扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，采取超常措施，切實做到農(nóng)民人均純收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。用數(shù)字來說，就是城鄉(xiāng)居民收入增速保持在15％和16％左右。按常規(guī)理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國家采取的收入增長措施和我省關(guān)于農(nóng)民增收的一系列政策效應(yīng)疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到全國平均水平，農(nóng)民人均純收入與全國的差距進一步縮小，城鄉(xiāng)收入比達到3.6:1，這個目標有望達到。

三是節(jié)能減排。“十二五”時期國家的節(jié)能減排指標，除繼續(xù)保留萬元GDP能耗和二氧化硫、化學需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項，另外還增加了耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、森林蓄積量等資源環(huán)境指標，這些都是約束性指標，直接關(guān)系著實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和所處的發(fā)展階段，決定了節(jié)能減排、節(jié)約土地的艱巨性和長期性。因此，我們既需要下決心在既有的環(huán)境容量上淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，又需要在增量上下決心節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，切實做到單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

總之，“十二五”的發(fā)展目標，是自我加壓、又留有一定余地的目標，是必須達到而且經(jīng)過努力能夠達到的目標，是與我省“三步走”戰(zhàn)略目標相銜接，并根據(jù)新形勢進一步發(fā)展完善了的目標。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。

四、關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù)

《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務(wù)，這里，對一些重點問題作以說明。

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。投資是拉動我省經(jīng)濟增長的主要動力，近年來的貢獻率基本保持在60％?！笆濉逼陂g，這種格局不會有大的變化，為此，《建議》提出，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，保持適度的投資規(guī)模，形成國有、民間、外商多元化投資穩(wěn)定增長格局。同時，為增強拉動增長的協(xié)調(diào)性，提出了建立擴大消費需求長效機制的若干措施，以促進消費成為加快發(fā)展的重要動力?！督ㄗh》把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出了實現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新目標。針對我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快的現(xiàn)狀，《建議》提出要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升發(fā)展保障能力?！笆濉比匀皇俏覀冏プ∥鞑看箝_發(fā)機遇，促進基礎(chǔ)設(shè)施大改善、大提升的關(guān)鍵時期?！督ㄗh》為此提出，要繼續(xù)加快以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和以西安咸陽國際機場為樞紐的航空運輸網(wǎng)，形成支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通運輸體系。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)高效灌溉和綜合防洪減災(zāi)三大體系，尤其要加快渭河全線治理、引漢濟渭等重點項目建設(shè)，增強水資源保障和防洪減災(zāi)能力。三是搞好大能力電網(wǎng)建設(shè)，全力推進“陜電外送”，基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。四是加快發(fā)展高速信息網(wǎng)，促進三網(wǎng)融合，建設(shè)“數(shù)字陜西”，使我省信息化水平位居全國前列。五是完善城市綜合交通設(shè)施，提高精細化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。

（三）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴峻形勢再次提醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。“十二五”時期，必須進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民生活水平?！督ㄗh》分別提出了提高糧食生產(chǎn)能力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、加大貧困地區(qū)扶持力度等方面的目標任務(wù)和具體措施，尤其是明確要求創(chuàng)新扶貧機制，按照建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等集中連片地區(qū)實施整體搬遷和避災(zāi)搬遷，實現(xiàn)扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，逐步消除貧困縣。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和提高增長質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略重點。《建議》按照調(diào)存量、優(yōu)增量的思路，對此進行了全面部署。一是堅持水電、風電和光伏發(fā)電等清潔高效能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產(chǎn)與煤機制造協(xié)同發(fā)展，做大做強現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，清潔高效能源占比達到10％，新型煤化工占比達到50％。二是按照傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)變、骨干企業(yè)由單機制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的要求，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。三是以航空、航天、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)和新能源汽車為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點。四是綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟等手段，引導企業(yè)推進技術(shù)進步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。六是堅持大項目支撐、大集團引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，建成20個產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是擴大內(nèi)需的有效途徑，還是富裕農(nóng)民的重要舉措?！督ㄗh》提出，以建設(shè)西咸新區(qū)為切入點，加快建設(shè)西安國際化大都市。統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、建設(shè)關(guān)中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶。同時，著力加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進有條件的縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的水電路氣房網(wǎng)配套的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)?！督ㄗh》特別提出，要全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化戶籍制度改革，以就業(yè)增收為目標，引導有條件的農(nóng)村居民進城落戶，力爭五年轉(zhuǎn)移戶籍農(nóng)民600萬人。大力實施以依法自愿為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民來自土地的收入。省委鼓勵有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，從根本上解決群眾收入偏低問題?！督ㄗh》還按照國家的總體部署，從我省實際出發(fā)，明確了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的各項要求。

（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。關(guān)于這項任務(wù)的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節(jié)能減排指標時已經(jīng)講清楚了?！笆濉逼陂g，關(guān)鍵要抓好四項工作，一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，二是合理利用和保護資源，三是加強環(huán)境整治與保護，四是扎實推進生態(tài)建設(shè)。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，漢中循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)進入了國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，還有41個縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，我們要抓住機遇，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面邁出更大步伐，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟躍上了一個新臺階，對社會建設(shè)也加大了投入，但經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的局面還沒有得到根本改變?！笆濉睍r期，要順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、公共服務(wù)水平與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，使全省人民享受更多的改革發(fā)展成果，幸福指數(shù)不斷提高，生活得更有尊嚴?！督ㄗh》從以下方面進行了部署：一是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農(nóng)民收入，完善企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補助標準，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。二是完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)“三位一體”機制，促進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。三是以提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，做到各類群體應(yīng)保盡保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。五是建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進公立醫(yī)院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。六是創(chuàng)新社會管理體制機制，推進平安陜西建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善應(yīng)急管理機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（八）強化科技教育和人才支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。國際金融危機中，我省受沖擊最大的是工業(yè)，一個重要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須在科技創(chuàng)新上取得新突破?！督ㄗh》圍繞全面落實國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點任務(wù)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。尤其要解決好學前教育資源不足、中小學生課業(yè)負擔過重、職業(yè)教育管理體制不順、高等教育規(guī)模和質(zhì)量亟需同步提升等突出問題，大幅度增加對教育的投入，真正辦好人民滿意的教育。二是加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持自主創(chuàng)新、重點突破、支撐跨越、引領(lǐng)未來的方針，把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，切實搞好以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，促進科技成果不斷涌現(xiàn)，把我省的科技教育優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是加強人才強省建設(shè)。實施重大人才工程，以重大項目、重點工程和重大科技專項聚集人才，為加快建設(shè)西部強省提供智力支撐。

（九）推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強省。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。《建議》圍繞建設(shè)文化強省目標，提出了“十二五”期間的四項任務(wù)。一是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這是政府履行發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障群眾基本文化需要和權(quán)益的重要責任。二是堅持經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實力。三是弘揚主旋律，提倡多元化，推動文化創(chuàng)新，滿足人民群眾多樣化文化需求。四是提高全民文明素質(zhì)，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，塑造勤勞質(zhì)樸、開放包容、尚德重禮、務(wù)實進取的陜西人新形象。

（十）深化改革開放，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。改革不夠、開放不足，特別是經(jīng)濟外向度低是制約我省發(fā)展的最大問題之一，進一步推進改革開放十分重要而緊迫?！笆濉逼陂g，必須以更大的勇氣深化改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，以更大的氣魄擴大開放，全面提升陜西經(jīng)濟外向度?！督ㄗh》通篇體現(xiàn)了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境為目標，深化經(jīng)濟體制改革；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，推進教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端；以加快建設(shè)法制型、責任型、服務(wù)型政府為目標，進一步轉(zhuǎn)變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴大進出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作范圍，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，全方位推進對內(nèi)對外開放。

《建議》強調(diào)，黨的建設(shè)是做好一切工作的根本保證。各級黨委要切實提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，要圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，健全黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，加強基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚延安精神，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設(shè)西部強省、實現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

新華網(wǎng)北京１０月２８日電（授權(quán)發(fā)布）溫家寶：關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及專家學者的意見?！督ㄗh》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一全黨認識、形成社會共識的過程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會審議通過后，國務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準，頒布實施?，F(xiàn)在，我受中央政治局委托，對《建議》作幾點說明。

一、關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要情況

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個重要判斷，是符合實際的。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個新臺階。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，節(jié)能

減排和環(huán)境保護扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。對外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開放型經(jīng)濟水平不斷提高。五年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實行真正免費的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，在23%的縣推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運會、上海世博會，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。

這五年國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國際金融危機的嚴重沖擊?！笆晃濉鼻鞍肫冢槍ν顿Y增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，我們不斷加強和改善宏觀調(diào)控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。2008年6月，我們未雨綢繆，及時調(diào)整宏觀調(diào)控重點，在國際金融危機全面爆發(fā)后，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，及時推出進一步擴大內(nèi)需的十項措施，陸續(xù)制定和實施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年?！笆晃濉比〉玫某删停且院\濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

第四篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

二、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

八、加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

第五篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

對中 共中央十二個五年規(guī)劃的建議的考研政治專項解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

點擊查看：沖刺必備：2011年考研時事政治熱點

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

(1)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

(2)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推

進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。