20101027黃興國：關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

第一篇：20101027黃興國：關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃建議的說明

（2010年10月27日）

黃興國

我受市委常委會委托，向全會作關(guān)于《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》（以下簡稱《建議》）的說明。

一、關(guān)于《建議》起草的總體把握

《建議》是在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。高麗同志對《建議》起草工作非常重視，多次深入基層調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門專題匯報，對一些重大問題作出指示，并主持市委常委會進行了認真討論?！督ㄗh》稿廣泛征求了市委委員、市委候補委員、各區(qū)縣和各部門黨委（黨組）的意見，認真聽取了各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及專家學者的意見，吸納了市民的大量建議?？梢哉f，《建議》形成的過程，是認真總結(jié)過去、全面規(guī)劃未來的過程，是充分發(fā)揚民主、匯集集體智慧的過程，也是統(tǒng)一思想、形成廣泛共識的過程?！督ㄗh》經(jīng)全會審議通過后，市政府將根據(jù)《建議》編制“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，提請明年市人代會審議批準后實施。

在《建議》起草過程中，始終注意把握了以下幾點：一是堅持貫徹中央精神與天津?qū)嶋H相結(jié)合。黨中央、國務(wù)院對天津工作高度重視，胡錦濤總書記提出了當好“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的一系列重要要求，為天津發(fā)展指明了方向。這些重要精神，在《建議》中得到了堅決貫徹和充分體現(xiàn)。同時，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，不斷深化對市情的認識，認真把握發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，使《建議》提出的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大舉措更加符合天津?qū)嶋H，突出天津發(fā)展特色。二是堅持工作的連續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合。市第九次黨代會以來，市委提出了一系列符合科學發(fā)展觀要求、被實踐證明行之有效的發(fā)展思路和政策措施，這些思路和做法，必須繼續(xù)堅持下去，《建議》對此作了重申和強調(diào)，同時根據(jù)“十二五”時期新的形勢和任務(wù)，努力做到創(chuàng)新發(fā)展，把天津未來五年發(fā)展放在經(jīng)濟全球化大趨勢下，放在全國發(fā)展大背景下，放在中央對城市定位大戰(zhàn)略下，來思考、來謀劃。三是堅持突出思想性、把握方向性與體現(xiàn)指導(dǎo)性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要統(tǒng)一思想、凝聚人心，必須突出科學發(fā)展這個主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，引導(dǎo)全市各方面把思想統(tǒng)一到“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)方針和奮斗目標上來，把行動統(tǒng)一到“十二五”發(fā)展的各項任務(wù)上來。四是堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合?！笆濉笔翘旖虬l(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時期。制定“十二五”規(guī)劃，必須從長遠著眼，從近期著手。從長遠著眼，就是要緊緊圍繞城市發(fā)展定位，為把天津建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市打下堅實基礎(chǔ)。從近期著手，就是各方面工作都要把握“十二五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段性特征，明確發(fā)展目標，提出具體措施。

二、關(guān)于“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況

《建議》指出，“十一五”時期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。這個判斷是完全符合實際的。五年來，特別是市第九次黨代會以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作一系列重要要求，全面實施“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放重大機遇，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。綜合實力顯著增強。積極應(yīng)對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長。預(yù)計2010年全市生產(chǎn)總值突破9000億元，五年平均增長16%，是建國以來經(jīng)濟增速最快的五年。地方財政收入突破1000億元，年均增長25.5%。發(fā)展質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重達到45%以上，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達到90%以上。自主創(chuàng)新能力明顯提升，綜合科技進步水平位居全國前列。節(jié)能減排取得明顯成效，主要指標超額完成國家下達的任務(wù)。濱海新區(qū)開發(fā)開放全面展開。濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。九大功能區(qū)建設(shè)全面加快，進入了由點到面、由局部到整體的全面開發(fā)開放新階段，服務(wù)區(qū)域發(fā)展的功能明顯提升，帶動作用明顯增強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著。以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，推動農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展，區(qū)縣經(jīng)濟實力進一步壯大。改革開放不斷深化。綜合配套改革實現(xiàn)重大突破，濱海新區(qū)行政管理體制改革順利完成，金融改革創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展。對外開放力度不斷加大，利用外資和內(nèi)資年均分別增長26.6%和36.3%。五年來，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展和民計民生的改善，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。堅持實施重大民心工程，人民生活質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和10.4%，累計新增就業(yè)186萬人，向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障，在全國率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。規(guī)劃水平明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城市服務(wù)功能進一步增強。連續(xù)三年開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。

過去五年，取得的成績確實來之不易，形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗、創(chuàng)造的精神財富必將對天津未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。這五年是全市改革發(fā)展取得重大進展的五年，是綜合實力和競爭力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步和人民群眾得到更多實惠的五年，是城市地位和影響力顯著提高的五年。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實黨和國家路線方針政策的結(jié)果，是全市人民共同努力奮斗的結(jié)果。尤為重要的是，我們在實踐中進一步加深了對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，探索出一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子，為進一步實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、關(guān)于“十二五”時期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

“十二五”時期是實現(xiàn)天津城市定位、推進濱海新區(qū)開發(fā)開放極為關(guān)鍵的階段。《建議》明確提出了“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的當好“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

《建議》最鮮明的特點，就是堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確提出天津“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展，顯示出鮮明的時代特征。推動科學發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。《建議》提出制定全市“十二五”規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，完全符合發(fā)展的階段性特征。圍繞“十二五”規(guī)劃的主題和主線，《建議》提出了“六個必須”的原則：即必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，必須大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須切實加快科技進步和創(chuàng)新，必須全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，必須把保障和改善民計民生作為根本出發(fā)點和落腳點，必須深入推進改革開放。這“六個必須”相互聯(lián)系，相互促進，指明了“十二五”的努力方向和工作重點，我們要認真理解，堅決貫徹落實。

在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出了今后五年發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能、民計民生、社會建設(shè)、改革開放等方面。與以往相比，主要目標突出了結(jié)構(gòu)、生態(tài)、社會、民生等方面內(nèi)容；既與市第九次黨代會確定的階段性發(fā)展目標相銜接，又與到2020年全面實現(xiàn)城市定位的奮斗目標相銜接；既強調(diào)了保持較快的發(fā)展速度，更強調(diào)了提高發(fā)展質(zhì)量和水平的要求，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

四、關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù) 《建議》明確提出了“十二五”時期的主要發(fā)展任務(wù)。這里我對關(guān)系全局的幾個重要問題作進一步說明。

（一）加快實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放濱海新區(qū)是全市發(fā)展的重中之重，擔負著帶動區(qū)域經(jīng)濟振興的重大使命。這次黨的十七屆五中全會《建議》中，再次提出“要更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試重要作用”的要求，進一步凸顯了濱海新區(qū)在全國改革發(fā)展大局中的重要地位。中央做出加快濱海新區(qū)開發(fā)開放重大戰(zhàn)略決策至今已經(jīng)五年，今后五年的發(fā)展更為關(guān)鍵，任務(wù)更加繁重?！督ㄗh》對濱海新區(qū)“十二五”時期的發(fā)展任務(wù)提出了明確要求，就是要緊緊把握功能定位，突出發(fā)展特色，創(chuàng)新體制機制，完善功能，服務(wù)全國，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，加快建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心，加快建設(shè)生態(tài)宜居型新城區(qū)。要通過五年的努力，使濱海新區(qū)改革發(fā)展取得更大突破。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力

區(qū)縣經(jīng)濟是三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，在全市發(fā)展大格局中舉足輕重。“十二五”時期，必須進一步加快區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，迅速壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力，這既是緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是長遠發(fā)展大計。《建議》提出，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面走在全國前列。應(yīng)該講，經(jīng)過幾年的探索實踐，我市郊區(qū)縣發(fā)展的路子已經(jīng)很清楚了，就是必須走“三區(qū)”統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展的路子，這是“十二五”時期郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展必須堅持的一條基本路徑。中心城區(qū)發(fā)展雖然受到空間上的限制，但發(fā)展?jié)摿σ廊缓艽?。《建議》提出，中心城區(qū)要優(yōu)化功能定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)歷史底蘊深厚，科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、商業(yè)、信息等資源聚集，完全有條件在“十二五”時期實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和主攻方向。《建議》對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級提出了明確要求，主要是：進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強先進制造業(yè)，培育和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地。對此，我作點說明：一是做大做強先進制造業(yè)。制造業(yè)是天津的優(yōu)勢，“十二五”時期，天津制造業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力，進一步發(fā)展壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)基地。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟和科技制高點的重要舉措。我們必須抓住機遇，結(jié)合天津?qū)嶋H，堅持有所為、有所不為，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其盡快成長為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。三是推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)達的服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟中心城市的重要標志。從長期趨勢看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是天津未來發(fā)展的方向，也是實現(xiàn)城市定位的必然要求。“十二五”時期，必須把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，擺在更加突出的位置，采取有力措施，抓項目建設(shè)、抓資源整合、抓政策落實，盡快擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展水平。四是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，大力發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最核心的是要增強自主創(chuàng)新能力?！督ㄗh》重申了建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，提出要集聚國內(nèi)外科技資源，培育自主創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搶占科技制高點，構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地。一是加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。積極推進產(chǎn)學研結(jié)合，加快建設(shè)重點實驗室、工程中心、科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，提高自主創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。繼續(xù)組織實施自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目建設(shè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，集中力量攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在一些重點領(lǐng)域取得新突破。二是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用?！笆濉睍r期，要把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為重點，加快實施科技“小巨人”成長計劃，采取強有力的措施，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，使一大批科技型中小企業(yè)脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”，最大限度地激發(fā)全市的創(chuàng)新活力。三是建設(shè)人才強市。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才競爭力是科學發(fā)展的核心競爭力。建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須緊緊依靠科技進步，緊緊依靠人才支撐?！笆濉睍r期，要堅持把做好人才工作作為強市之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，把握引進、培養(yǎng)、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把天津建設(shè)成為最具吸引力、最具創(chuàng)新活力的人才強市。

（四）提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，建設(shè)生態(tài)宜居城市

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，我們必須增強危機意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力?！督ㄗh》對推進生態(tài)宜居城市建設(shè)做了全面部署，包括循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面。這里，我就幾個問題作點說明。一是生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的必然要求?！笆濉睍r期，要高度重視水資源問題，堅持具有天津特色的節(jié)水發(fā)展模式，加快南水北調(diào)、引灤水源保護等工程建設(shè)，大力發(fā)展中水回用，擴大海水淡化規(guī)模。加強管網(wǎng)建設(shè)，使天津成為污水處理搞得最好的城市之一。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，這是緩解資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染的必由之路。要繼續(xù)大力開展市容環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，使城市凈化綠化美化達到更高水平。要繼續(xù)大規(guī)模實施綠化造林，明顯提高覆蓋率，使天津大地綠起來、環(huán)境好起來、城市美起來。二是城市規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的依據(jù)。實踐證明，有什么樣的規(guī)劃，就有什么樣的城市面貌，就有什么樣的發(fā)展結(jié)果。“十二五”時期，要認真落實“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城鎮(zhèn)體系，加快形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村這樣一個大的城市格局。要繼續(xù)加快以“兩港三路”（海港、空港，高速鐵路、高速公路、地鐵）為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建有效銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系。大力發(fā)展公共交通，提高公交分擔率，著力解決城市交通擁堵問題。三是城市管理。城市管理是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。天津作為特大城市，加強城市管理尤為重要。近幾年，我們在城市管理方面做了大量工作，取得了明顯成效，但與建設(shè)生態(tài)城市的要求和群眾的愿望相比還有差距，很多管理的細節(jié)不到位?！笆濉睍r期，要進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責任，繼續(xù)推進管理重心下移，完善監(jiān)督考評體系。尤其要倡導(dǎo)城市的精細化管理，注重提高市民的文明素質(zhì)，全社會動員、全民參與，認真落實城市管理規(guī)定，建立長效機制，使每一個社區(qū)、每一條道路、每一個角落都干凈有序，整潔美觀，使廣大人民群眾生活得更舒適、更滿意。

（五）加強社會建設(shè)，切實保障和改善民生

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！督ㄗh》提出，“十二五”時期要大力推進以改善民計民生為重點的社會建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。一是大力促進就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事?！笆濉睍r期，必須實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進充分就業(yè)。二是努力提高城鄉(xiāng)居民收入。收入問題群眾呼聲最高，社會最為關(guān)注。“十二五”時期，一定要采取更加有力的措施，使居民收入繼續(xù)有一個比較大的提高。三是積極完善社會保障體系。為人民生活提供基本保障，是黨和政府的重要職責?！笆濉睍r期，要繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，重點是完善政策、擴大范圍、提高水平，努力構(gòu)建人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化的全民社保體系。四是加快保障性住房建設(shè)。住房問題涉及人民群眾切身利益，必須引起高度重視。加大保障性安居工程建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，使全市住房保障工作走在全國前列。五是深化教育衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，學前教育重點是解決好規(guī)范發(fā)展和“入園難”問題，義務(wù)教育重點是實現(xiàn)均衡發(fā)展，高中教育重點是突出特色，職業(yè)教育重點是優(yōu)化資源配置和改革創(chuàng)新發(fā)展，高等教育重點是提高質(zhì)量和科研水平。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善基本藥物供應(yīng)保障體系，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高衛(wèi)生服務(wù)水平，切實解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。六是推動文化大發(fā)展大繁榮。當前，文化越來越成為綜合實力競爭不可或缺的因素。“十二五”時期，必須把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，辦好文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實力，建設(shè)文化強市。七是不斷加強和創(chuàng)新社會管理?！笆濉奔仁恰包S金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，社會管理面臨新的挑戰(zhàn)。必須進一步加強民主法治建設(shè)，創(chuàng)新機制、提高能力、完善格局，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛平臺，加大公共安全投入，健全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（六）進一步深化改革，不斷提高對外開放水平

改革開放是促進天津發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力源泉。天津過去取得的進步，靠的是改革開放，未來實現(xiàn)更大發(fā)展，依然要靠改革開放?！笆濉睍r期改革開放的任務(wù)十分艱巨，面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！督ㄗh》提出，我們要以更大的決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，全面提升開放型經(jīng)濟水平。一是深化體制機制改革。濱海新區(qū)綜合配套改革，是中央給予天津含金量最大的政策，也是賦予我們的重大責任。要堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新優(yōu)勢，努力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。二是提高對外開放的質(zhì)量和水平。要實施更加主動的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極擴大利用外資，鼓勵企業(yè)走出去參與國際競爭，形成全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對外開放新格局。

《建議》最后強調(diào)，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量，確保各項決策部署的貫徹落實，為勝利實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標提供根本保證。

同志們，做好“十二五”時期的各項工作，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)《建議》確定的各項發(fā)展任務(wù)而努力奮斗！

第二篇：關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[模版]

關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

趙正永

我受省委常委會的委托，對《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作幾點說明。

一、關(guān)于《建議》的形成過程

“十二五”時期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設(shè)西部強省的關(guān)鍵時期，是加快邁向中等發(fā)達省份的重要時期。制定一個順應(yīng)時代要求、符合省情實際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

《建議》是在省委高度重視、直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。今年5月，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作座談會，對需要把握的若干重大問題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開始起草《建議》。樂際同志對這項工作十分重視，多次聽取匯報，就《建議》的指導(dǎo)思想、把握原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)等講了重要意見。《建議》初稿形成后，省委多次召開常委會研究討論，黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議閉幕后，在傳達學習中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話的同時，又要求起草組對我省的《建議》進行了認真修改。12月13日，省委常委會原則通過了《建議》。

《建議》是在認真調(diào)查研究、科學分析省情的基礎(chǔ)上形成的。從今年2月開始，省委常委、省人大和省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、副省長分別組織省級有關(guān)部門，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強社會建設(shè)等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題進行了深入系統(tǒng)的調(diào)查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長遠發(fā)展若干重大問題上統(tǒng)一了思想，形成了共識，為《建議》的形成奠定了基礎(chǔ)。

《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上形成的。省發(fā)改委從去年6月開始，就“十二五”發(fā)展的8個方面、41個重大課題，向社會公開招標，300多位省內(nèi)外專家學者參與研究?！督ㄗh》起草過程中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開座談會，聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，省人大代表，企業(yè)負責人，科技教育界人士的意見。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門征求意見，先后有2200多人參加討論，提出修改意見320條。同時，利用媒體開展了為期兩個月的“譜寫建設(shè)西部強省新篇章——我為?十二五?規(guī)劃建言獻策”活動。對各方面的意見和建議，都盡可能地予以吸收和采納。

可以說，《建議》的形成過程，是堅持實事求是思想路線和群眾路線的過程，是深刻把握陜西發(fā)展階段性特征的過程，是不斷統(tǒng)一思想科學確定發(fā)展目標的過程。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們在遭遇汶川地震、陜南洪災(zāi)這樣難以預(yù)料的重大災(zāi)害，經(jīng)受國際金融危機這樣前所未有嚴峻考驗的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標大多提前兩年或一年實現(xiàn)，許多指標達到了新中國成立以來陜西的最好水平。

一是綜合實力大幅提升。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14．7％，比2005年翻一番多，占全國的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國平均水平的74．7％提高到84．8％。財政總收入年均增長26％以上，今年可達1750億元，其中地方財政收入在全國的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大項目建設(shè)突飛猛進。五年投資總額達2．6萬億元，相當于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒有能力建設(shè)的大項目。新增電力裝機1228萬千瓦、原煤產(chǎn)能9432萬噸、煤制甲醇296萬噸、原油1000萬噸，還新增汽車產(chǎn)能45萬輛，建設(shè)基本農(nóng)田290萬畝。特別是通達便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達3458公里，位居西部第一，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競爭新優(yōu)勢。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷售收入過百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長集團突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團超過500億元。

四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。以秦嶺保護、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排強力推進，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬元GDP能耗由1．42噸標準煤下降到1．13噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。

五是區(qū)域競相發(fā)展的格局基本形成。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實施，陜南連續(xù)兩年增長速度高于全省，陜北成為又一強勁增長極，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列，出臺了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵有條件農(nóng)村居民進城落戶和支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步推進，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個百分點。

六是改革開放不斷向縱深推進?；就瓿蓢衅髽I(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進展，省、市、縣政府機構(gòu)改革順利完成。五年累計引進外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設(shè)立分支機構(gòu)的外企超過4000家，其中世界500強45家。

七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財政對民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達1668億元，促進了各項社會事業(yè)全面發(fā)展，大大縮短了我省公共服務(wù)趕超全國水平的進程。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。

事實充分說明，過去的五年，是我省經(jīng)濟增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。我們堅信，“十二五”時期陜西完全有條件、有能力實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

三、關(guān)于《建議》的指導(dǎo)思想和奮斗目標

《建議》從立足當前看陜西、立足全國看陜西、立足未來看陜西三個角度，對我省發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學判斷，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著力實施調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務(wù)，全面推進富民強省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟強、科教強、文化強的西部強省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進的新陜西，為實現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

這一指導(dǎo)思想最顯著的特點，就是把科學發(fā)展、富民強省作為主題，具有鮮明的時代特征和陜西特色，它要求我們把科學發(fā)展觀貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上。把加快發(fā)展擺在首位是經(jīng)過認真研究的。因為，對陜西來講，欠發(fā)達仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問題的關(guān)鍵，不進則退，慢進也是退。對此，全省上下務(wù)必保持清醒的認識。

加快發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，以提高發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！督ㄗh》明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這完全符合我省發(fā)展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，我們在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成效，但過分倚重投資拉動，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化不足，資源環(huán)境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩?！笆濉逼陂g，盡管投資拉動的作用仍不會下降，以能源化工為主的資源開發(fā)的特色不會改變，但著力擴大消費，保持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)的基本取向?qū)⒅鲗?dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的大勢。因此，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

《建議》提出了“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟綜合實力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活水平、社會事業(yè)發(fā)展和推進改革開放五個方面。在總結(jié)“十一五”發(fā)展時，大家認為，“十一五”規(guī)劃好就好在對省情的準確分析和把握上，弱就弱在對發(fā)展趨勢和優(yōu)勢發(fā)揮上估計不足。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標時，《建議》充分考慮了國際與國內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實條件與潛在優(yōu)勢、發(fā)展需要與實現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間。下面主要就三個指標作以說明。

一是發(fā)展速度?！督ㄗh》提出經(jīng)濟總量大幅提升，人均生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平。我省“十一五”年均增長14．7％，從總體上看，“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期依然存在，機遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應(yīng)，完全有條件保持較快發(fā)展態(tài)勢。但考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性，加之明年國家統(tǒng)計制度將有一些改革，所以提出經(jīng)濟增長保持“十一五”的勢頭，這是一個與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。

二是居民收入。我省城鄉(xiāng)居民收入比較低，經(jīng)過“十一五”的努力，縮小了與全國平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農(nóng)民人均純收入差距較大，且城鄉(xiāng)收入差距達4.1:1。下大力氣扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入較低、差距較大的局面，是未來五年的重要任務(wù)。《建議》提出，采取超常措施，切實做到農(nóng)民人均純收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。用數(shù)字來說，就是城鄉(xiāng)居民收入增速保持在15％和16％左右。按常規(guī)理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國家采取的收入增長措施和我省關(guān)于農(nóng)民增收的一系列政策效應(yīng)疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到全國平均水平，農(nóng)民人均純收入與全國的差距進一步縮小，城鄉(xiāng)收入比達到3.6:1，這個目標有望達到。

三是節(jié)能減排?！笆濉睍r期國家的節(jié)能減排指標，除繼續(xù)保留萬元GDP能耗和二氧化硫、化學需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項，另外還增加了耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、森林蓄積量等資源環(huán)境指標，這些都是約束性指標，直接關(guān)系著實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和所處的發(fā)展階段，決定了節(jié)能減排、節(jié)約土地的艱巨性和長期性。因此，我們既需要下決心在既有的環(huán)境容量上淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，又需要在增量上下決心節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，切實做到單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

總之，“十二五”的發(fā)展目標，是自我加壓、又留有一定余地的目標，是必須達到而且經(jīng)過努力能夠達到的目標，是與我省“三步走”戰(zhàn)略目標相銜接，并根據(jù)新形勢進一步發(fā)展完善了的目標。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。

四、關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù)

《建議》從十二個方面提出了我省“十二五”的主要任務(wù)，這里，對一些重點問題作以說明。

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。投資是拉動我省經(jīng)濟增長的主要動力，近年來的貢獻率基本保持在60％?！笆濉逼陂g，這種格局不會有大的變化，為此，《建議》提出，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，保持適度的投資規(guī)模，形成國有、民間、外商多元化投資穩(wěn)定增長格局。同時，為增強拉動增長的協(xié)調(diào)性，提出了建立擴大消費需求長效機制的若干措施，以促進消費成為加快發(fā)展的重要動力?！督ㄗh》把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出了實現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新目標。針對我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快的現(xiàn)狀，《建議》提出要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升發(fā)展保障能力?！笆濉比匀皇俏覀冏プ∥鞑看箝_發(fā)機遇，促進基礎(chǔ)設(shè)施大改善、大提升的關(guān)鍵時期?！督ㄗh》為此提出，要繼續(xù)加快以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和以西安咸陽國際機場為樞紐的航空運輸網(wǎng)，形成支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通運輸體系。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)高效灌溉和綜合防洪減災(zāi)三大體系，尤其要加快渭河全線治理、引漢濟渭等重點項目建設(shè)，增強水資源保障和防洪減災(zāi)能力。三是搞好大能力電網(wǎng)建設(shè)，全力推進“陜電外送”，基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化。四是加快發(fā)展高速信息網(wǎng)，促進三網(wǎng)融合，建設(shè)“數(shù)字陜西”，使我省信息化水平位居全國前列。五是完善城市綜合交通設(shè)施，提高精細化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵狀況。

（三）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇的嚴峻形勢再次提醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸?！笆濉睍r期，必須進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民生活水平?！督ㄗh》分別提出了提高糧食生產(chǎn)能力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、加大貧困地區(qū)扶持力度等方面的目標任務(wù)和具體措施，尤其是明確要求創(chuàng)新扶貧機制，按照建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等集中連片地區(qū)實施整體搬遷和避災(zāi)搬遷，實現(xiàn)扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，逐步消除貧困縣。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和提高增長質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》按照調(diào)存量、優(yōu)增量的思路，對此進行了全面部署。一是堅持水電、風電和光伏發(fā)電等清潔高效能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產(chǎn)與煤機制造協(xié)同發(fā)展，做大做強現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，清潔高效能源占比達到10％，新型煤化工占比達到50％。二是按照傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)變、骨干企業(yè)由單機制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的要求，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。三是以航空、航天、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)和新能源汽車為重點，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點。四是綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟等手段，引導(dǎo)企業(yè)推進技術(shù)進步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。六是堅持大項目支撐、大集團引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，建成20個產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是擴大內(nèi)需的有效途徑，還是富裕農(nóng)民的重要舉措?！督ㄗh》提出，以建設(shè)西咸新區(qū)為切入點，加快建設(shè)西安國際化大都市。統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、建設(shè)關(guān)中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶。同時，著力加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進有條件的縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的水電路氣房網(wǎng)配套的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)?！督ㄗh》特別提出，要全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化戶籍制度改革，以就業(yè)增收為目標，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進城落戶，力爭五年轉(zhuǎn)移戶籍農(nóng)民600萬人。大力實施以依法自愿為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民來自土地的收入。省委鼓勵有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，從根本上解決群眾收入偏低問題?！督ㄗh》還按照國家的總體部署，從我省實際出發(fā)，明確了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的各項要求。

（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。關(guān)于這項任務(wù)的必要性和對于我省的特殊意義，在解釋節(jié)能減排指標時已經(jīng)講清楚了?！笆濉逼陂g，關(guān)鍵要抓好四項工作，一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，二是合理利用和保護資源，三是加強環(huán)境整治與保護，四是扎實推進生態(tài)建設(shè)。我省已被國家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，漢中循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)進入了國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，還有41個縣被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，我們要抓住機遇，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面邁出更大步伐，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟躍上了一個新臺階，對社會建設(shè)也加大了投入，但經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的局面還沒有得到根本改變?！笆濉睍r期，要順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、公共服務(wù)水平與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，使全省人民享受更多的改革發(fā)展成果，幸福指數(shù)不斷提高，生活得更有尊嚴。《建議》從以下方面進行了部署：一是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，實施收入倍增計劃，多渠道提高農(nóng)民收入，完善企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補助標準，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。二是完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)“三位一體”機制，促進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。三是以提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋率為重點，加快完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，做到各類群體應(yīng)保盡保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。五是建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進公立醫(yī)院改革，切實解決群眾看病難、看病貴問題。六是創(chuàng)新社會管理體制機制，推進平安陜西建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善應(yīng)急管理機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（八）強化科技教育和人才支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。國際金融危機中，我省受沖擊最大的是工業(yè)，一個重要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須在科技創(chuàng)新上取得新突破?！督ㄗh》圍繞全面落實國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點任務(wù)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。尤其要解決好學前教育資源不足、中小學生課業(yè)負擔過重、職業(yè)教育管理體制不順、高等教育規(guī)模和質(zhì)量亟需同步提升等突出問題，大幅度增加對教育的投入，真正辦好人民滿意的教育。二是加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持自主創(chuàng)新、重點突破、支撐跨越、引領(lǐng)未來的方針，把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，切實搞好以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，促進科技成果不斷涌現(xiàn)，把我省的科技教育優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。三是加強人才強省建設(shè)。實施重大人才工程，以重大項目、重點工程和重大科技專項聚集人才，為加快建設(shè)西部強省提供智力支撐。

（九）推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強省。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)?！督ㄗh》圍繞建設(shè)文化強省目標，提出了“十二五”期間的四項任務(wù)。一是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這是政府履行發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障群眾基本文化需要和權(quán)益的重要責任。二是堅持經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實力。三是弘揚主旋律，提倡多元化，推動文化創(chuàng)新，滿足人民群眾多樣化文化需求。四是提高全民文明素質(zhì)，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，塑造勤勞質(zhì)樸、開放包容、尚德重禮、務(wù)實進取的陜西人新形象。

（十）深化改革開放，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。改革不夠、開放不足，特別是經(jīng)濟外向度低是制約我省發(fā)展的最大問題之一，進一步推進改革開放十分重要而緊迫。“十二五”期間，必須以更大的勇氣深化改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，以更大的氣魄擴大開放，全面提升陜西經(jīng)濟外向度?！督ㄗh》通篇體現(xiàn)了改革開放的理念和要求，其基本精神是：以營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境為目標，深化經(jīng)濟體制改革；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，推進教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端；以加快建設(shè)法制型、責任型、服務(wù)型政府為目標，進一步轉(zhuǎn)變職能，搞好行政管理體制改革；實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營主體為突破擴大進出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對外經(jīng)濟技術(shù)合作范圍，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，全方位推進對內(nèi)對外開放。

《建議》強調(diào)，黨的建設(shè)是做好一切工作的根本保證。各級黨委要切實提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力，要圍繞實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，健全黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，加強基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚延安精神，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織動員社會各方面力量，投身于建設(shè)西部強省、實現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

新華網(wǎng)北京１０月２８日電（授權(quán)發(fā)布）溫家寶：關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題作出重要指示。文件起草工作一開始，就對“十二五”規(guī)劃的主題、主線、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見。在提交這次全會審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無黨派人士以及專家學者的意見?！督ㄗh》的形成過程，是科學決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一全黨認識、形成社會共識的過程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會審議通過后，國務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請第十一屆全國人民代表大會第四次會議審議批準，頒布實施?，F(xiàn)在，我受中央政治局委托，對《建議》作幾點說明。

一、關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要情況

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個重要判斷，是符合實際的。五年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個新臺階。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，節(jié)能

減排和環(huán)境保護扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。對外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開放型經(jīng)濟水平不斷提高。五年來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實行真正免費的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，在23%的縣推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點；制定和實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開放30周年，成功舉辦北京奧運會、上海世博會，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。

這五年國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性歷史罕見。我們接連遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國際金融危機的嚴重沖擊?！笆晃濉鼻鞍肫冢槍ν顿Y增長過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，我們不斷加強和改善宏觀調(diào)控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。2008年6月，我們未雨綢繆，及時調(diào)整宏觀調(diào)控重點，在國際金融危機全面爆發(fā)后，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，及時推出進一步擴大內(nèi)需的十項措施，陸續(xù)制定和實施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。實踐證明，過去的五年是改革開放和全面建設(shè)小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會事業(yè)全面進步和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年?！笆晃濉比〉玫某删停且院\濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

第四篇：天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和條件第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

第三章實施國家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力第五章大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級第六章增強自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市第七章提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市第八章加強社會建設(shè) 切實保障和改善民計民生第九章推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

第十章深化改革開放為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉

“十二五”時期（2011-2015年）是天津深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，實現(xiàn)城市定位的關(guān)鍵時期?？茖W編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對于全面落實市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有至關(guān)重要的意義?！短旖蚴袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（津黨發(fā)﹝2010﹞12號）編制?！毒V要》集中體現(xiàn)了全市人民的意志和愿望，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全市各級人民政府履行職責的重要依據(jù)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和條件

一、“十一五”時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展成就

“十一五”時期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，牢牢把握加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史機遇，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，各方面都發(fā)生了新的歷史性變化。

綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展。2010年全市生產(chǎn)總值達到9108.8億元，年均增長16%；人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。地方一般預(yù)算財政收入達到1068.8億元，年均增長26.4%，占全市生產(chǎn)總值的比重達到11.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1.9萬億元，年均增長32.7%。

發(fā)展質(zhì)量明顯提高。大力實施大項目好項目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到45%以上，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過90%，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬畝。自主創(chuàng)新能力明顯提升，建成了國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等一批重大創(chuàng)新平臺，開發(fā)了“天河一號”、“曙光星云”超級計算機等一批具有國際領(lǐng)先水平的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，綜合科技進步水平保持全國第三位。節(jié)能減排成效顯著，萬元生產(chǎn)總值能耗五年累計下降21%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降10.7%和9.6%，超額完成國家下達的任務(wù)。

濱海新區(qū)開發(fā)開放取得突破性進展。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略。九個功能區(qū)建設(shè)全面加快，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，2010年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達到5030.1億元。綜合配套改革實現(xiàn)重大突破。行政管理體制改革深入推進，組成了部門精簡的統(tǒng)一行政區(qū)。金融改革創(chuàng)新成效明顯，土地管理、科技創(chuàng)新、涉外體制等改革扎實推進，東疆保稅港區(qū)首期實現(xiàn)封關(guān)運作。濱海新區(qū)已進入由點到面、由局部到整體的全面開發(fā)開放新階段，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能明顯提升。

三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海新區(qū)龍頭帶動作用不斷增強。中心城區(qū)服務(wù)功能全面提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)縣經(jīng)濟實力進一步壯大，以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。先后批準38個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，20萬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確定了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，城市載體功能顯著提升。實施城市管理體制改革，連續(xù)三年開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境更加優(yōu)美。建成區(qū)綠化覆蓋率達到30.3%，全市城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到85%和91%，環(huán)境空氣質(zhì)量達到及好于二級天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。

社會事業(yè)全面進步。教育綜合實力進一步提升，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)和海河教育園區(qū)加快建設(shè)。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，一批標志性文化設(shè)施建成并使用。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，衛(wèi)生資源配置得到優(yōu)化。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現(xiàn)新跨越。人口和計劃生育工作取得新成績，人口平均預(yù)期壽命達到80.65歲。婦女兒童工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進步。民主法制和精神文明建設(shè)切實加強。軍政軍民團結(jié)更加鞏固。社會管理創(chuàng)新加快。平安天津建設(shè)深入推進，群眾安全感不斷增強。民計民生持續(xù)改善。堅持實施重大民心工程，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。2010年城市居民人均可支配收入達到24293元，農(nóng)村居民人均純收入11801元，年均分別增長14%和10.4%。五年累計新增就業(yè)186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

改革開放深入推進。全市行政管理體制改革進展順利，行政審批服務(wù)實現(xiàn)大提速，中心城區(qū)“兩級政府、三級管理”體制進一步完善。國有企業(yè)、投融資體制、金融等重點領(lǐng)域改革積極推進。對外開放水平不斷提高，利用外資和內(nèi)資年均分別增長26.7%和36.9%。成功舉辦夏季達沃斯論壇、聯(lián)合國氣候變化國際談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作富有成效，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)高質(zhì)量完成。

“十一五”時期天津經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹黨和國家路線方針政策的結(jié)果，是全市人民共同努力奮斗的結(jié)果。五年來，全市各方面把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，不斷增強工作的前瞻性、創(chuàng)造性，探索出一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益，為“十二五”乃至更長時期的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了能量、增強了后勁。

二、“十二五”時期面臨的形勢

“十二五”時期是天津發(fā)展至關(guān)重要、非常關(guān)鍵的時期。既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的風險挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。國際金融危機導(dǎo)致的急劇動蕩逐步緩解，復(fù)蘇進程仍將艱難曲折。世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢將發(fā)生新的變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，全方位綜合國力競爭正在全球展開。這既有利于天津積極融入國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又對天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級帶來壓力與挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定，市場潛力巨大，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，區(qū)域之間競相發(fā)展，天津加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)城市定位的任務(wù)非常緊迫。

我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實力不強。經(jīng)濟總量不夠大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱。二是自主創(chuàng)新能力亟待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)和知名品牌。三是資源環(huán)境約束強化。水資源緊缺，土地產(chǎn)出效益較低，節(jié)能減排的壓力加大。四是民計民生還需進一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業(yè)容納能力偏低，公共服務(wù)不夠均衡，社會管理難度加大。五是改革開放需要進一步深化。濱海新區(qū)先行先試的示范作用有待增強，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠，利用兩個市場、兩種資源的能力較弱。

面向未來，實現(xiàn)科學發(fā)展，必須始終堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，繼續(xù)抓住和用好濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略機遇，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，正確分析判斷形勢，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用各種有利條件和積極因素，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，有效化解各種矛盾，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在新的起點上實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時期，天津經(jīng)濟社會發(fā)展要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

要始終堅持以下基本原則：

——必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

——必須大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——必須切實加快科技進步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道?！仨毴嫣嵘鞘幸?guī)劃建設(shè)管理水平，大力加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——必須把保障和改善民計民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體群眾。

——必須深入推進改革開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

二、發(fā)展目標

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

綜合實力顯著增強。主要經(jīng)濟指標增幅保持全國前列。全市生產(chǎn)總值年均增長12%。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高，地方財政收入穩(wěn)步增長。北方經(jīng)濟中心的地位和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力明顯提升。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到50%。全社會固定資產(chǎn)投資總量進一步增加，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，到2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到3%以上，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強國際競爭力的企業(yè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

城市功能顯著提升。獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成，城市服務(wù)能力和綜合保障能力全面增強，信息化水平全面提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，資源利用效率明顯提高，國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放總量下降完成國家下達任務(wù)。

社會建設(shè)顯著加強。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。教育發(fā)展水平不斷提高，新增勞動力平均受教育年限超過15年。建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)院床位數(shù)達到6.2張。建成較為完善的公共文化和體育服務(wù)體系。形成高效有序的社會管理體制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，法制建設(shè)全面推進，人民權(quán)益得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定。

民計民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命達到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10%以上?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、制度完善的社會保障體系，社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

改革開放顯著加快。綜合配套改革取得新突破，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟加快發(fā)展，金融改革創(chuàng)新取得重大進展，建成比較完善的現(xiàn)代市場體系。開放型經(jīng)濟達到新水平，成為全國開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具競爭力的地區(qū)之一。

經(jīng)過全市人民的共同奮斗，使我市在貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民計民生、促進社會和諧方面走在全國前列，為全面實現(xiàn)中央對天津的城市定位和濱海新區(qū)的功能定位打下更為堅實的基礎(chǔ)。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

緊緊圍繞濱海新區(qū)功能定位，全面加快各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入推進綜合配套改革，著力構(gòu)筑領(lǐng)先優(yōu)勢，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強對全市和區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動作用，爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)，努力當好貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。

一、加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地

瞄準國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展前沿，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢，科學確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點，盡快形成各具特色、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭項目、高端項目、關(guān)聯(lián)項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進國家創(chuàng)新型城區(qū)試點，建設(shè)濱海高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快聚集國家級和世界知名科研機構(gòu)，培育壯大國家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、國家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、天津大學濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進智能化發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。

二、加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位

整合提升海港空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合優(yōu)勢，顯著增強濱海新區(qū)航運和物流服務(wù)功能。加強海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升航道等級，建設(shè)港城分離的交通網(wǎng)絡(luò)。加強空港建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，引進優(yōu)質(zhì)運力。發(fā)展海、空、鐵、陸多式聯(lián)運，實現(xiàn)無縫對接。建設(shè)航運金融服務(wù)體系，設(shè)立航運交易所，建立航運價格指數(shù)，開展船舶和飛機融資租賃、保理等業(yè)務(wù)。建設(shè)航運商品交易體系，發(fā)展高端商業(yè)服務(wù)，建設(shè)大宗商品交易市場。建設(shè)航運物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善物流園區(qū)、物流中心等配套設(shè)施，探索與國際規(guī)范相銜接的物流標準。完善保稅、船舶登記、口岸監(jiān)管等與北方國際航運中心相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。依托海港物流區(qū)、中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展適合新區(qū)特點的金融、航運、物流、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、加快提升北方對外開放的門戶功能

不斷提高開放的層次和水平，充分利用兩個市場、兩種資源，努力增強服務(wù)環(huán)渤海和中國北方地區(qū)擴大開放的能力。促進東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際旅游、離岸金融等業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅展示交易平臺、保稅期貨交割庫、免稅商店等設(shè)施，增強綜合保稅功能和航運資源配置能力。提高利用外資水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在更高層次參與全球競爭與合作。鼓勵企業(yè)并購跨國公司品牌、技術(shù)和研發(fā)能力，建立海外生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，提高在全球范圍配置資源的能力。完善大通關(guān)體系，加強天津口岸“一站式”通關(guān)服務(wù)中心建設(shè)，提升電子口岸功能，創(chuàng)新口岸監(jiān)管機制和信息化應(yīng)用模式，提高通關(guān)效率和口岸服務(wù)能力。完善區(qū)域合作機制，拓展“無水港”布局，推進港口功能、保稅功能和口岸功能延伸，發(fā)展大陸橋運輸。積極營造國際化的發(fā)展環(huán)境，提升濱海新區(qū)國際化水平，建設(shè)改革開放先行區(qū)。

四、加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)

按照生態(tài)宜居的要求，加大政策扶持力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和生態(tài)型住宅，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。統(tǒng)籌城區(qū)和功能區(qū)建設(shè)，形成以濱海新區(qū)核心區(qū)為中心，漢沽、大港城區(qū)為兩翼，中新生態(tài)城、北塘新城區(qū)等為補充的城鎮(zhèn)體系。加快于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代化高端商務(wù)商業(yè)中心。積極推進中新生態(tài)城建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，成為“能實施、能復(fù)制、能推廣”的宜居生態(tài)示范新城。建設(shè)和完善官港、北塘等森林公園，修復(fù)濕地、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。改善海河下游河口生態(tài)環(huán)境。堅持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高海洋綜合管理能力。更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民計民生，提高公共服務(wù)水平，促進社會公平正義，建設(shè)和諧社會首善區(qū)。

五、加快推進綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)

全面實施濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案，發(fā)揮好在改革開放中先行先試的重要作用。深化金融改革創(chuàng)新，建設(shè)全國金融改革創(chuàng)新基地，推動建立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場。深化土地管理制度改革，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進土地征轉(zhuǎn)用分離和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。深化涉外經(jīng)濟體制改革，推進東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建國際一流的口岸管理體制和機制。深化科技體制改革，發(fā)展科技金融，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)。深化城鄉(xiāng)一體化改革，推進城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)的二元并軌。深化社會管理創(chuàng)新，加快推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。推進醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等社會領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，落實新區(qū)的事在新區(qū)辦的工作機制?！就扑]閱讀】

十二五天津加快推進房地產(chǎn)業(yè)向民生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型十二五規(guī)劃明確居民收入增幅超GDP 十二五期間城鎮(zhèn)化推進保障房疾行

天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、全面提升中心城區(qū)功能

統(tǒng)籌中心城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，進一步優(yōu)化功能定位，增強經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等功能，提高服務(wù)和輻射能力，著力把中心城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完備、社會文明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市標志區(qū)。

優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。積極實施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略，加快建設(shè)小白樓、解放路、南站、文化中心等地區(qū)城市主中心和西站地區(qū)、天鋼柳林地區(qū)兩個綜合性城市副中心，加快海河兩岸綜合開發(fā)，推進新開河、子牙河開發(fā)改造。

提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代工業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)型、創(chuàng)新型、都市型經(jīng)濟發(fā)展水平。將海河兩岸和文化中心周邊、解放南路地區(qū)打造成高端服務(wù)業(yè)的標志性區(qū)域。充分發(fā)揮地域和人文優(yōu)勢，加強資源整合，建設(shè)提升一批總部經(jīng)濟聚集區(qū)、特色經(jīng)濟街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適合中心城區(qū)發(fā)展的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，打造一批“億元樓”。

改善中心城區(qū)人居環(huán)境。完善交通、居住、公共服務(wù)等各類設(shè)施，美化城市環(huán)境，著力提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進中心城區(qū)繁榮繁華。

二、大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟

堅持示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強區(qū)縣重大項目建設(shè)，培育一批強區(qū)強縣強鎮(zhèn)，盡快提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，全面提升郊區(qū)縣的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

（一）加快提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)水平。大力發(fā)展區(qū)縣工業(yè)。以區(qū)縣開發(fā)區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)為載體，以重大項目為支撐，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，培育壯大一批科技創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢明顯的工業(yè)龍頭企業(yè)，著力推動區(qū)縣工業(yè)集群化發(fā)展，全面提升區(qū)縣工業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)向示范工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)集聚，全面建成31個示范工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展區(qū)縣服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平。加強區(qū)縣產(chǎn)業(yè)與濱海新區(qū)、中心城區(qū)的對接，推動三個層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機制。

（二）大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成四批以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點任務(wù)，適時啟動新一批試點。推進“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，把示范小城鎮(zhèn)建成高水平、有特色，適于產(chǎn)業(yè)聚集，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。到2015年，100萬農(nóng)民從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)。

構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)體系。按照中等城市標準規(guī)劃建設(shè)11個新城，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速人口聚集，使新城成為區(qū)縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心和服務(wù)中心。加快中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)。

推進文明生態(tài)村建設(shè)。按照“六化”和“六個一”的標準，每年創(chuàng)建100個以上文明生態(tài)村，到“十二五”末，全市文明生態(tài)村累計達到1300個以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村道路、飲水、排水、電網(wǎng)、通信、垃圾收集及處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。構(gòu)建完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升區(qū)縣和鄉(xiāng)村公路。加強排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)，推進燃氣向城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋。保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療以及文化體育設(shè)施水平，積極推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加財政對“三農(nóng)”投入。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快制定和實施擴權(quán)強鎮(zhèn)、戶籍制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第五章大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級

積極適應(yīng)市場需求變化，把握技術(shù)發(fā)展趨勢，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓好大項目好項目建設(shè)，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地。

一、做大做強先進制造業(yè)

堅持走新型工業(yè)化道路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。到2015年，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在90%以上。

（一）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向和突破口，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長點和發(fā)展優(yōu)勢。實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。堅持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實施重大應(yīng)用示范工程，積極培育市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)技術(shù)和資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%左右。

（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

航空航天產(chǎn)業(yè)。以做大主機、完善配套、壯大規(guī)模、培育核心競爭力為方向，重點發(fā)展以大飛機、直升機、無人機、大推力火箭、衛(wèi)星和空間站為核心的“三機一箭一星一站”。積極發(fā)展航天器、飛行器、航空發(fā)動機及相關(guān)設(shè)備，形成以總裝制造為核心，研發(fā)設(shè)計、零部件制造、航空物流、維修服務(wù)等配套完備的航空產(chǎn)業(yè)體系，以火箭制造裝配、空間站和衛(wèi)星設(shè)計制造、衛(wèi)星應(yīng)用為核心的航天產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家級航空航天產(chǎn)業(yè)基地。

石油化工產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展為方向，加快建設(shè)南港石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善石油化工、海洋化工、精細化工、能量綜合利用四條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保、規(guī)模超百萬噸的高端石化產(chǎn)品，加快實施中俄東方石化千萬噸級煉油、中外合資百萬噸級乙烯、南港公用工程島等重點項目，建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造產(chǎn)業(yè)。以大型、成套、智能為方向，重點發(fā)展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械、農(nóng)業(yè)機械裝備等十大成套裝備，建設(shè)以高端裝備制造業(yè)為引領(lǐng)，以臨港裝備制造聚集區(qū)為龍頭的國家級重型裝備制造基地。重點發(fā)展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產(chǎn)品，建成國際一流的無縫鋼管基地和優(yōu)質(zhì)鋼材基地。鞏固經(jīng)濟型轎車優(yōu)勢，做強中高級轎車，推進新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)國家級汽車產(chǎn)業(yè)基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)。以鞏固基礎(chǔ)、強化優(yōu)勢、培育新興、搶占高端為方向，做強移動通信、新型元器件、數(shù)字視聽三大優(yōu)勢領(lǐng)域，壯大高性能計算機服務(wù)器、集成電路、嵌入式電子、軟件四大潛力領(lǐng)域，培育物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息安全、人工智能、光電子五大新興領(lǐng)域，加快形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快“三網(wǎng)”融合、信息化與工業(yè)化融合的關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。建設(shè)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破為方向，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品群。重點發(fā)展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，建立新能源產(chǎn)品檢驗、認證等公共服務(wù)平臺，建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展化工新材料、電子信息材料、先進復(fù)合材料、金屬材料和功能材料，建設(shè)國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。

輕工紡織產(chǎn)業(yè)。以品牌引領(lǐng)、品質(zhì)保障、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色生態(tài)為方向，整合品牌資源，擴大品牌優(yōu)勢，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代。重點發(fā)展白色家電、綠色食品、手表及精密加工、自行車、日用化學品、紡織服裝、造紙包裝、塑料制品、工藝美術(shù)九大領(lǐng)域，加快建設(shè)臨港糧油產(chǎn)業(yè)園和輕紡經(jīng)濟區(qū)，打造國家級輕紡工業(yè)精品基地。

國防科技工業(yè)。以寓軍于民、軍民融合為方向，加快建設(shè)十個國防科技工業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，打造十個軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地，引進百家大院大所和百家龍頭企業(yè)，形成以軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、優(yōu)勢民品為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)國家級國防科技工業(yè)基地。

（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

進一步落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。推進重大工業(yè)項目建設(shè)，著力抓好龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目。合理引導(dǎo)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力實施專利、品牌、標準戰(zhàn)略，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的銷售收入超百億元、千億元的企業(yè)集團。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，提升企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。加強企業(yè)科學管理，強化營銷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點推動電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的劣勢企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，消除體制機制障礙，加快建設(shè)一批投資大、水平高、輻射強的服務(wù)業(yè)重大項目，推出一批有特色、精品化、集聚人氣的“短平快”項目，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)增長質(zhì)量、效益和水平，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。

（一）重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推進制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場化、社會化，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

現(xiàn)代金融業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融，健全金融服務(wù)鏈，設(shè)立和引進銀行、保險、保理、資產(chǎn)管理、社會信用、預(yù)付費消費和第三方服務(wù)外包等金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，健全金融服務(wù)體系，增強金融服務(wù)和輻射力。加快金融要素市場建設(shè),發(fā)展多層次資本市場。完善金融與產(chǎn)業(yè)的對接機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、農(nóng)村金融、消費金融、航運金融和低碳金融。積極發(fā)展農(nóng)村金融小額貸款業(yè)務(wù)。提升企業(yè)價值鏈，大力發(fā)展直接融資，重點培育更多企業(yè)上市，加大債券發(fā)行力度。強化政府服務(wù)鏈，建設(shè)解放北路和于家堡金融區(qū)等金融特色服務(wù)區(qū)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進金融業(yè)集聚發(fā)展。完善金融中介服務(wù)鏈，加強社會信用體系建設(shè)，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。在推進金融創(chuàng)新過程中，有效防范金融風險，促進金融業(yè)規(guī)范健康快速發(fā)展。

現(xiàn)代物流業(yè)。積極引進國內(nèi)外物流業(yè)知名企業(yè)，建立總部型物流基地和運營中心。重點發(fā)展鋼鐵、煤炭、石化、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等八大行業(yè)專業(yè)化物流。構(gòu)建大集大散的商貿(mào)流通輻射體系，做大做強鋼材、建材等生產(chǎn)資料市場，汽車、輕紡、日用品等綜合消費品市場以及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。完善冷鏈物流、郵政物流、應(yīng)急物流、期貨交割庫等物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建專業(yè)物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，以海港、空港為核心，建設(shè)一批布局集中、用地集約的專業(yè)化物流園區(qū)。積極扶持第三方、第四方物流企業(yè)，推動大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，積極推進中小物流企業(yè)服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。構(gòu)建多級互通的物流信息化體系，加強物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推進物流標準化普及。

科技和信息服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展科技研發(fā)、工程咨詢、技術(shù)交易與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技中介服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。做大做強一批科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。提升軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應(yīng)用軟件和嵌入式軟件技術(shù)上實現(xiàn)突破，積極發(fā)展增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)。中介服務(wù)業(yè)。以會計稅務(wù)、法律服務(wù)、咨詢評估、人力資源等行業(yè)為重點，打造現(xiàn)代中介服務(wù)體系。積極引進國內(nèi)外著名的中介機構(gòu)來津執(zhí)業(yè)，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、知名度高和公信力強的品牌企業(yè)。通過引進專家、委托培訓(xùn)等多種形式，提高中介行業(yè)的整體素質(zhì)和水平。

（二）提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

積極引入現(xiàn)代技術(shù)、管理理念和經(jīng)營模式，整合資源，整治運營環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，培育優(yōu)勢品牌，提升生活性服務(wù)業(yè)的層次和水平。

商貿(mào)餐飲業(yè)。建成津灣廣場、泰安道五大院、銀河購物中心等高檔商業(yè)設(shè)施，吸納特色商貿(mào)項目集聚，著力打造現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)，提升改造和建設(shè)一批特色商業(yè)街。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，發(fā)展大宗商品電子交易，做大做強零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售。扶持老字號和特色專賣店發(fā)展。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施。鼓勵發(fā)展便民餐飲服務(wù)。

旅游業(yè)。把天津建設(shè)成為獨具特色的旅游強市、國際旅游目的地和集散地。建設(shè)和提升郵輪母港、航母主題公園、中國旅游產(chǎn)業(yè)園等一批重點旅游項目，著力打造“近代中國看天津”文化旅游核心品牌和都市博覽游、海河風光游、濱海休閑游、山野名勝游等特色旅游項目，辦好以中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)為龍頭的系列旅游節(jié)慶活動。積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)與商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、教育、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，完善提升旅游配套服務(wù)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批旅游特色村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化京津冀區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)資源共享、客源互送、市場互動，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角及東北亞區(qū)域旅游合作。

房地產(chǎn)業(yè)。保持房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模適度增長，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步完善分層次住房供應(yīng)體系，科學規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)空間布局，增加普通商品住房有效供給。加快建設(shè)新家園、商業(yè)地產(chǎn)和大型公建項目。鼓勵發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)業(yè)。整合社區(qū)資源，引入社會投資主體，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、陪護、健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，為居民家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施覆蓋率和利用率。建立社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)基地，努力吸納更多勞動者特別是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實行服務(wù)人員持證上崗制度。加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。

（三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

加快特色化、專業(yè)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力拓展新興服務(wù)市場，引進和培育知名品牌，盡快壯大新興服務(wù)業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、工程設(shè)計、廣告設(shè)計和工藝時尚設(shè)計，形成一批具有國際競爭力的設(shè)計類企業(yè)，聚集一批國內(nèi)外頂尖設(shè)計大師。扶持工程咨詢、戰(zhàn)略咨詢、商務(wù)策劃等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。打造“商旅文”相融合的創(chuàng)意體驗產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用中心城區(qū)的老大樓、老廠房、老倉庫，建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明、管理規(guī)范的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

會展業(yè)。建成梅江會展中心二期，提升濱海國際會展中心、體育中心等大型場館的服務(wù)功能，完善配套設(shè)施，不斷提升展會承辦能力。積極引進和培育一批有影響、有實力、與國際接軌的會展企業(yè)，大力發(fā)展會展服務(wù)機構(gòu)。辦好夏季達沃斯論壇、國際礦業(yè)大會和津洽會、融洽會等一批國內(nèi)外有影響力的展會，積極申辦承辦國際國內(nèi)高端會展活動，完善會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名會展品牌。努力建成我國重要的國際會議舉辦城市和會展中心城市。

樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。建設(shè)一批高檔商務(wù)樓宇，打造一批專業(yè)特色樓宇。完善商務(wù)、商業(yè)、物業(yè)等配套設(shè)施，提升樓宇智能化水平和服務(wù)水平。搞好樓宇招商，積極吸引世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來津設(shè)立區(qū)域性總部和職能型總部。

服務(wù)外包業(yè)。以軟件服務(wù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、人力資源管理、財務(wù)管理外包等領(lǐng)域為重點，大力發(fā)展離岸外包，積極開拓在岸外包市場，繼續(xù)壯大經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)等服務(wù)外包基地和外包人才培訓(xùn)基地。加強服務(wù)外包中介組織建設(shè)，打造外包服務(wù)平臺。支持并資助服務(wù)外包企業(yè)申請國際資質(zhì)認證。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)進行技術(shù)改造，培育和打造企業(yè)品牌。

（四）進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加快體制創(chuàng)新。推進南開區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，選擇2至3個區(qū)縣開展市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。推動服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，降低市場準入門檻，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。加快推進服務(wù)業(yè)標準化，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系。

完善政策體系。落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展重點指導(dǎo)目錄，制定和完善扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。進一步完善促進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快推動大型制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)置服務(wù)功能剝離。積極培育服務(wù)業(yè)品牌。加大財政對服務(wù)業(yè)投入力度，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用。完善鼓勵消費政策，改善消費環(huán)境，保護消費者合法權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。

三、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極抓好“菜籃子”工程，不斷增加農(nóng)副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量，提高質(zhì)量。高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園。加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)達到100萬畝。努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)優(yōu)勢種業(yè)基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質(zhì)種業(yè)的全國領(lǐng)先水平。加強動植物細胞工程、基因工程育種技術(shù)的研究和推廣，培育食味米、轉(zhuǎn)基因棉花、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

不斷提升農(nóng)產(chǎn)品標準化水平。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督能力、檢驗檢測能力、質(zhì)量追溯能力和事故應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善市級和區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，確保全市農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到全國領(lǐng)先水平。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格保護耕地，實施高標準農(nóng)田建設(shè)。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和排灌泵站更新改造。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)信息化、標準化建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)價值的保護、開發(fā)利用和補償。

鼓勵發(fā)展各類專業(yè)合作組織。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷直掛。到2015年，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的農(nóng)戶達到95%左右。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

依托資源、區(qū)位、市場優(yōu)勢，堅持科學定位，進一步優(yōu)化全市重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，合理引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，全面推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

優(yōu)化工業(yè)布局。圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，依托重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建形成京津走廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，整合、改造、提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)縣經(jīng)濟增長點，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加快構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風情等五個創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

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第六章增強自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市

大力實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，加快集聚國內(nèi)外科技和教育資源，增強自主創(chuàng)新能力，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地。

一、增強自主創(chuàng)新能力

完善自主創(chuàng)新體系，培育自主創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極搶占科技制高點，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，顯著提升創(chuàng)新能力和競爭能力。

加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。重點加強生命科學與工程、信息科學與技術(shù)、環(huán)境科學與技術(shù)等12個重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)開發(fā)。圍繞航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等14個重點領(lǐng)域，集中力量攻克一大批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有重大影響和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。加大重大技術(shù)在資源節(jié)約與利用、智能交通、社會安全、重大疾病防治等領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，組織實施自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目和市重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推動智能無線傳感網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)及產(chǎn)品、先進能源技術(shù)及產(chǎn)品、重大疾病新藥創(chuàng)制等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提升建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步建成綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%。

完善科技創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。聚集一批國家級科研院所、高水平海外研發(fā)機構(gòu)。建設(shè)生物醫(yī)藥、高端信息技術(shù)等10個公共科技創(chuàng)新平臺，組建新能源汽車、高性能計算機等12個產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持國家級和市級工程中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。完善知識創(chuàng)新體系，加強國家和市級重點實驗室建設(shè)。建立和完善以科技成果轉(zhuǎn)化為重點的創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技信息資源網(wǎng)絡(luò)、科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器，做大做強技術(shù)交易市場。

培育創(chuàng)新主體。引導(dǎo)和支持資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立健全科技創(chuàng)新激勵機制。大力推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，實施科技“小巨人”成長計劃，培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的科技企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)群體，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發(fā)展態(tài)勢。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之家”，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，集中創(chuàng)業(yè)要素，實施一站式服務(wù)，把天津打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好、支持政策最優(yōu)、成功率最高的城市。到2015年，全市科技型中小企業(yè)達到3萬家。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。深化科技體制改革，探索產(chǎn)學研合作長效機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制。建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新改革試點城市。加大財政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善中小企業(yè)貸款擔保體系，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入。健全科普工作體系，建設(shè)“科技之家”等科普基礎(chǔ)設(shè)施，完善科普教育網(wǎng)絡(luò)。積極參與國際科技協(xié)作。

全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。增強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化示范城市。實施知識產(chǎn)權(quán)倍增計劃，推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理。加快重大發(fā)明專利實施轉(zhuǎn)化，擴大知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可貿(mào)易，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)信息資源共享。到2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到9件。

二、加快教育改革發(fā)展

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施全市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、服務(wù)需求、爭創(chuàng)一流的要求，努力辦好人民滿意的教育，增強教育綜合實力，提高教育現(xiàn)代化水平，基本建成教育強市。

全面推進素質(zhì)教育。堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展。著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感。重視學生身心健康發(fā)展。健全體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的學生綜合評價機制，搞好教材改革，切實減輕中小學學生過重的課業(yè)負擔。加強師德師風建設(shè)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育。加快發(fā)展學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持規(guī)范民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。強化城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園提升改造和村級規(guī)范幼兒園建設(shè)。實施義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和相對薄弱的學校傾斜。促進高中教育特色多樣化發(fā)展，擴大農(nóng)村普通高中優(yōu)質(zhì)資源。支持特殊教育和民族教育發(fā)展。到2015年，學前三年入園率超過96%，義務(wù)教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到97%。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)院校布局，建成海河教育園區(qū)，建設(shè)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。辦好全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。建設(shè)高水平生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，加強技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的對接，全面實行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。大力開展社會職業(yè)培訓(xùn)，加強在職教育，完善并規(guī)范職業(yè)技能鑒定和認證體系。推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。加強“雙師型”教師隊伍和技能型緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

全面提高高等教育質(zhì)量。加強高校人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會能力建設(shè)，鼓勵高校辦出水平、辦出特色、爭創(chuàng)一流。推進“985工程”和“211工程”建設(shè)，加快南開大學、天津大學新校區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國際高水平大學，建成一批高質(zhì)量有特色的大學。建設(shè)天津健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強特色重點學科和專業(yè)建設(shè)，打造一批躋身國內(nèi)和世界一流行列的高水平學科。提高本科教學質(zhì)量，積極發(fā)展研究生教育，優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育。集聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，建設(shè)高水平教學科研創(chuàng)新團隊。到2015年，高等教育毛入學率超過60%。

深化教育改革開放。推進人才培養(yǎng)體制、教育管理體制和辦學體制創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代學校制度，改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價和考試招生制度。切實抓好國家教育體制改革試點工作。加快遠程教育改革創(chuàng)新。完善繼續(xù)教育體系，支持老年教育發(fā)展。加大教育投入，支持社會力量興辦教育，高質(zhì)量發(fā)展民辦教育。深入開展和諧校園建設(shè)。完善教育督導(dǎo)制度。健全家庭經(jīng)濟困難學生助學體系。完善外來務(wù)工人員子女接受教育的保障機制。加強教育國際交流合作，擴大外國留學生規(guī)模，提高教育國際化水平。

三、加快建設(shè)人才強市

堅持黨管人才原則，貫徹服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、尊重規(guī)律、優(yōu)化環(huán)境的指導(dǎo)方針，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面實施全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍，加快構(gòu)筑人才高地。

突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。落實國家重大人才培養(yǎng)計劃，深入實施“院士重點后備人選資助扶持計劃”、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)和引進更多創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、學術(shù)技術(shù)帶頭人及其后備力量，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。積極爭取更多海外引進人才進入國家“千人計劃”。到2015年，每萬名勞動力中研發(fā)人員達到78人年。

統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，健全后備干部培養(yǎng)和使用機制，加大競爭性選拔干部力度，打造一支善于推動科學發(fā)展的黨政人才隊伍。實施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進一批懂科技、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家，到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到42萬人。努力提高專業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)，全市專業(yè)技術(shù)人才達到138萬人。加快門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍建設(shè)，全市高技能人才總量達到46萬人。加大農(nóng)村人才對口扶持力度，全面促進農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全市農(nóng)村實用人才達到20萬人。積極培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才。

加強國際人才合作與交流。選送優(yōu)秀青年學術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員和優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達國家培訓(xùn)，拓展國際視野和戰(zhàn)略思維，提高專業(yè)水平。大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作。

創(chuàng)新人才工作體制機制。完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理機制。建立靈活的人才引進機制,完善和落實人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環(huán)境。健全環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機制，推動區(qū)域人才開發(fā)一體化。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第七章提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市

堅持城市發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，顯著增強與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居高地。

一、發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

運用先進理念，加強綜合研究，增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。深化落實空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市空間布局。提升中心城區(qū)功能，推動城市功能向濱海新區(qū)、海河中游、新城和小城鎮(zhèn)拓展，加快形成中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市發(fā)展格局。按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求編制好近期建設(shè)規(guī)劃及實施計劃、公共設(shè)施規(guī)劃，提升重點地區(qū)、重要地段城市設(shè)計。完善規(guī)劃管理體系，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。

二、構(gòu)建綜合交通體系

以強化對外輻射、促進雙城對接、暢通城市交通為重點，加快“兩港三路”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，基本建成以“雙城”為中心，通達腹地，高效、便捷、安全、綠色、一體化的現(xiàn)代綜合交通體系和運輸體系，基本確立北方國際航運中心和國際物流中心樞紐地位。

海港。進一步調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化港區(qū)布局。重點建設(shè)北港區(qū)30萬噸級深水航道、南港區(qū)5至10萬噸級航道以及東疆集裝箱碼頭、南疆專業(yè)化碼頭等項目。完善集疏運體系，加快南環(huán)鐵路擴能改造、南港一線、進港三線、濱石高速公路等集疏港交通建設(shè)。加大對集裝箱、原油、鋼材、汽車等重點貨類的市場開發(fā)力度,拓展港口服務(wù)功能，將天津港建設(shè)成為現(xiàn)代化國際深水大港、我國北方最大的散貨主干港、國際集裝箱樞紐港。到2015年，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到1800萬標準箱。

空港。實施濱海國際機場擴建工程，建設(shè)京津城際機場聯(lián)絡(luò)線、地鐵2號線機場延伸線、成林道延伸線等配套交通工程，改善機場空域條件，進一步增強干線機場的功能，建設(shè)我國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場。到2015年，機場旅客吞吐量達到1600萬人，貨郵吞吐量達到50萬噸。

區(qū)域交通。以完善西部、北部通道為重點，推進津保鐵路、京滬高鐵、津秦客運專線和塘承、京秦、濱石高速公路等工程建設(shè)，形成以高速公路、高速鐵路為骨架，通達“三北”地區(qū)和西部腹地的快速交通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，新增高速公路通車里程350公里，新增鐵路營業(yè)里程448公里。

城市交通。進一步強化中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間的交通聯(lián)系，建成京津城際延伸線，完善雙城間的軌道交通，形成津濱快速交通走廊。建設(shè)薊汕聯(lián)絡(luò)線，打通海河中游南北通道。加強中心城區(qū)和濱海新區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，新建和拓寬一批城市道路，打通一批卡口路段。完成外環(huán)線東北路段拓圓改造。建設(shè)過街天橋、地下通道、安全島等人行過街設(shè)施和交通安全設(shè)施。加快建設(shè)和完善停車設(shè)施。強化道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)城市智能交通綜合信息集成平臺，基本建成覆蓋全市域的智能化中央管理系統(tǒng)。

公共交通。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)體系。進一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，增加公交專用車道，開通快速公交線路。發(fā)展清潔能源公交車。大力發(fā)展軌道交通，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設(shè)4、7、10號線以及Z1線（文化中心-開發(fā)區(qū)）、Z2線（濱海機場-生態(tài)城）、Z4線（中部新城-漢沽）、B2線（臨港經(jīng)濟區(qū)-黃港欣嘉園）等軌道交通線路。推動軌道交通向周邊新城和中心鎮(zhèn)延伸。到2015年，軌道交通運營里程達到230公里。加快西站、于家堡、機場、濱海高鐵站等綜合交通樞紐建設(shè)，完善一批與軌道交通、長途汽車接駁換乘的樞紐站。加大財政對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，提升公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行，公共交通出行分擔比率提高到30%。

三、加強資源保障建設(shè)

（一）加強水資源保障。

供水。完成南水北調(diào)中線天津干線工程及市內(nèi)配套工程建設(shè)，提高城市供水能力。統(tǒng)籌外調(diào)水、淡化海水和再生水配置，嚴格控制地下水開采。加強水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化供水布局，建立安全、穩(wěn)定的供水系統(tǒng)。發(fā)展再生水和雨水資源收集利用，加快再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展海水淡化和綜合利用。到2015年，全市供水總能力達到400萬噸/日以上，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、新城等城區(qū)供水普及率達到100％，深度處理再生水利用率提高到30%。

排水。進一步完善城市排水系統(tǒng)，加大地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，加強城區(qū)空白區(qū)和低洼區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，搞好雨污分流。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高污水處理廠負荷率。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%。節(jié)水。全面建設(shè)節(jié)水型城市。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。降低供水管網(wǎng)漏失率，大力推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。

（二）完善能源供應(yīng)體系。

電力。建設(shè)北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等項目，新增本地裝機800至1000萬千瓦。實施陳塘莊熱電廠搬遷工程，關(guān)停第一熱電廠、永利電廠和軍糧城電廠40萬千瓦小火電機組。積極發(fā)展燃氣、風力、太陽能等清潔能源發(fā)電。加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。引進“西電東送”、直流及特高壓外來電力。

燃氣。積極落實新增天然氣資源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣進津，增加常規(guī)陸上天然氣供氣規(guī)模。建設(shè)10億立方米大港地下儲氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃氣應(yīng)急儲備能力達到15天。加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)年輸配能力達到100億立方米。發(fā)展燃氣汽車，配套建設(shè)汽車加氣站。在有條件地區(qū)發(fā)展天然氣熱電冷三聯(lián)供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上。

節(jié)能。加強工業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，重點做好冶金、電力、化工等行業(yè)節(jié)能，嚴格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。推進建筑節(jié)能，加快既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑全部實現(xiàn)三步節(jié)能。促進交通節(jié)能，推廣新能源汽車和燃油節(jié)約技術(shù)及替代產(chǎn)品。推行合同能源管理模式，加強計量節(jié)能。實施重點節(jié)能工程，大力推廣地源熱泵等先進節(jié)能技術(shù)。

（三）集約節(jié)約用地。

制定更加嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化土地利用規(guī)劃的管控作用，科學調(diào)控建設(shè)用地指標。完善建設(shè)項目用地控制標準，加大單位土地投資強度，提高土地利用效率。加強土地綜合整治，推進土地復(fù)墾、整理、開發(fā)，開展土壤污染修復(fù)工程?？茖W規(guī)劃建港造陸，開展鹽田綜合開發(fā)。以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。到2015年，耕地保有量不低于657.3萬畝。

四、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

（一）加強生態(tài)建設(shè)。

按照實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，在重點地區(qū)劃定基本生態(tài)控制線，搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。加強薊縣國家地質(zhì)公園、青龍灣等自然保護區(qū)建設(shè)和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復(fù)，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態(tài)用水。積極推進大運河綜合整治和開發(fā)。大力植樹造林，繼續(xù)搞好“三北”防護林、沿海防護林建設(shè)和京津風沙源治理。加快實施公路、鐵路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)。建設(shè)天津植物園、動物園等一批大型公園綠地，規(guī)劃建設(shè)侯臺、南淀等一批風景休憩區(qū)。實施“綠色天津”行動計劃，創(chuàng)建國家園林城市，推進生態(tài)城區(qū)、生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城市綠色空間，改進綠地種植結(jié)構(gòu)。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％。

（二）加強環(huán)境保護。

改善水環(huán)境。加強引灤、引黃、引江沿線水質(zhì)保護，整治于橋水庫等水源地面源污染。加大水污染防治力度，嚴格污水排放標準和總量控制，提高工業(yè)企業(yè)水污染物排放達標率。加強地表水體綜合治理，消除城市人口密集區(qū)水體黑臭現(xiàn)象?；謴?fù)河道、坑塘水體功能，提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。

保護大氣環(huán)境。嚴格控制煤煙型污染，實施中心城區(qū)10噸/時及以下燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)和電廠搬遷，建設(shè)無燃煤示范區(qū)。鞏固提高電力行業(yè)脫硫成果，完成鋼鐵、石化等非電行業(yè)脫硫除塵。啟動全市20萬千瓦及以上火電機組煙氣脫硝，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)。推動中心城區(qū)化工類企業(yè)搬遷改造，加強工業(yè)企業(yè)廢氣治理。嚴格控制揚塵，綜合治理大氣顆粒物污染。強化機動車尾氣治理，推行機動車排放國Ⅳ標準，實施機動車黃綠標管理，加速黃標車淘汰進程。環(huán)境空氣質(zhì)量達到及好于二級天數(shù)提高到85%以上。

控制固體廢物與噪聲污染。提高工業(yè)固體廢物資源化水平和危險廢物處理處置能力。優(yōu)化生活垃圾收集處理設(shè)施布局，積極推進生活垃圾分類收集，建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾處理設(shè)施，全面提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。實施鉻渣無害化治理工程。加強垃圾滲濾液治理。實現(xiàn)污水處理廠污泥無害化處置。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到94%以上。嚴格控制施工、交通等噪聲污染，實施“安靜小區(qū)”建設(shè)工程。

提高環(huán)境監(jiān)管能力。強化減排目標責任制，嚴格環(huán)境準入，控制污染物排放總量。建立完備的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面落實國控、市控污染源在線監(jiān)測。提高排污費征收標準，推進主要污染物排放權(quán)有償使用和交易。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。構(gòu)建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，防范環(huán)境風險。加大環(huán)保宣傳力度，加強社會監(jiān)督。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加快國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市建設(shè)。以提高資源利用效率為目標，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅和金融等政策支持，完善相關(guān)法規(guī)制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加快子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，以化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等為重點，培育一批具有行業(yè)代表性的循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，建成20條具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好資源節(jié)約和綜合利用，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運和無害化處置設(shè)施建設(shè)。推進循環(huán)型社會建設(shè)，建成一批循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)。深化循環(huán)經(jīng)濟的國際合作。

加快國家低碳城市試點建設(shè)。建立促進低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵機制。加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。嚴格控制燃煤總量，積極發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。加強低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建低碳技術(shù)集散地。發(fā)展能效等產(chǎn)品交易，探索碳排放權(quán)交易綜合試點，發(fā)展碳金融。增強固碳能力，林木覆蓋率提高到23％。倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活方式。

六、加快信息化建設(shè)步伐

推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“智慧天津”。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，普及光纖入戶，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和用戶接入帶寬，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化改造，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動一批智慧城市建設(shè)示范試點工程，推進物聯(lián)網(wǎng)和云計算在政府、行業(yè)和公共領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建成無線傳感網(wǎng)。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息和云計算服務(wù)四大信息平臺。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推動電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系。加快城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、智能交通信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)等城市管理信息化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、勞動和社會保障、城市安全等社會信息服務(wù)體系。加強災(zāi)備中心、安全評測、電子認證等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

七、提高城市現(xiàn)代化管理水平

嚴格執(zhí)行城市管理各項法律、法規(guī)、規(guī)章，推進城市管理的科學化、法制化、規(guī)范化，以管理促進發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和城市競爭力的提升。進一步理順城市管理體制，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，明確責任主體，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監(jiān)督考評體系。加強數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和市、區(qū)縣兩級數(shù)字化管理平臺建設(shè)，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。促進建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進養(yǎng)護作業(yè)市場化。繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)全面覆蓋、整體提升，提高序化凈化綠化美化水平，優(yōu)化城市夜景照明。搞好愛國衛(wèi)生運動，加快實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動計劃，加強海河兩岸、商貿(mào)餐飲旅游等人流聚集地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，進一步加大環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管力度，提高城市道路機掃率和水洗率。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，搞好歷史街區(qū)、歷史風貌建筑的保護與利用。全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，動員全社會參與城市管理。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

加快實施富民強市戰(zhàn)略。堅持以人為本，大力推進以保障和改善民計民生為重點的社會建設(shè)，繼續(xù)實施重大民心工程，加強社會管理能力建設(shè)，著力提高人民生活水平，推進基本公共服務(wù)均等化，全面促進社會和諧進步。

一、千方百計增加就業(yè)

完善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制。加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。完善困難企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強對企業(yè)裁員的監(jiān)控和服務(wù)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。加強勞動執(zhí)法，完善勞動關(guān)系預(yù)警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方作用，健全工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

提高勞動者的就業(yè)能力。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，結(jié)合人力資源市場需求，對勞動者開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實現(xiàn)以技能促就業(yè)和勞動力從成本優(yōu)勢到素質(zhì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

二、不斷增加居民收入

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，統(tǒng)籌制定覆蓋社會各階層的增收政策措施，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，使群眾實際收入與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。通過顯著增加就業(yè)、與勞動生產(chǎn)率同步提高人均工資水平，逐步提高勞動報酬占初次分配的比重。增加居民財產(chǎn)性收入。提高地方財政用于社會保障和就業(yè)支出比例，增強政府對初次分配和再分配的調(diào)節(jié)能力。規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。完善公務(wù)員工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)完善企業(yè)職工增收的體制機制。逐步提高優(yōu)撫救濟人員待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障救助標準。做好離退休人員的增收工作。拓寬農(nóng)村居民增收空間和渠道。提高農(nóng)業(yè)補貼標準、擴大補貼范圍。通過增加農(nóng)村居民就業(yè)，加快農(nóng)村土地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度等改革和提高社會保障水平，努力增加農(nóng)村居民薪金、租金、股金和保障金收入，促進農(nóng)村居民收入較快增長。

完善企業(yè)職工收入分配基本制度。健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，引導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配。完善職工最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準，促進中低收入職工增加收入。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線定期發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)合理安排職工工資增長。完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，提高高技能職工收入水平。建立和完善職工福利制度、欠薪報告制度、職工工資督導(dǎo)制度，切實維護職工合法權(quán)益。

三、提高社會保障水平

加強社會保障體系建設(shè)。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障。健全社會保險制度，繼續(xù)落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。擴大社會保障覆蓋范圍，加強個體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員的參保工作，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進一步提高社會保障水平，建立健全隨經(jīng)濟發(fā)展、工資水平提高、物價上漲等因素增加繳費和提高待遇的正常調(diào)整機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助和個人籌資標準，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額和報銷水平。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。加強社會保險基金監(jiān)管。健全社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。到2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達到70%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

完善社會福利與社會救助。加大社會福利設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。健全優(yōu)撫安置保障體系，完善撫恤補助增長機制。按照國家退役士兵安置改革有關(guān)政策建立城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，健全殘疾人保障和服務(wù)體系，完善無障礙設(shè)施。繼續(xù)深化婚、喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉的新風尚。

四、健全住房保障體系

加強政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增加住房有效供給，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步形成梯度消費的住房模式。推進保障性安居工程建設(shè)，加大保障性住房建設(shè)用地供給力度，完善和創(chuàng)新住房保障方式，強化各級政府住房保障職責。建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等三種保障性住房，提供廉租住房實物配租補貼、經(jīng)濟租賃房租房補貼、廉租住房租房補貼等三種補貼，擴大住房保障覆蓋面，構(gòu)建面向中低收入群體及危陋房屋拆遷居民的住房保障體系。支持居民自住和改善性購房需求。加快市區(qū)危陋房屋改造，全面完成城中村改造任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造支持力度?！笆濉睍r期，累計新建保障性住房44萬套。

五、提升衛(wèi)生服務(wù)能力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，顯著提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康達到發(fā)達國家平均水平，基本建成健康城市。

建立健全基本藥物制度。完善基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，規(guī)范建設(shè)全市統(tǒng)一的藥品集中采購平臺，各級公立醫(yī)院全部實行藥品集中招標采購、統(tǒng)一配送，形成較為完善的基本藥品供應(yīng)保障體系。進一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物的配備和使用，建立政府補償機制。對基本藥物實行全品種覆蓋抽驗，確?；舅幬镔|(zhì)量和供應(yīng)。

加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進衛(wèi)生資源調(diào)整，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升服務(wù)能力。加快構(gòu)建以醫(yī)學中心為龍頭、以區(qū)域醫(yī)療中心、?？圃\療中心、區(qū)縣綜合醫(yī)院為主體，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。每個街道、社區(qū)都有一所標準化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站，每個村都有衛(wèi)生室。進一步做強優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，新建和改擴建天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院、中醫(yī)一附院、中醫(yī)二附院、醫(yī)大二附院、醫(yī)大代謝病醫(yī)院、三中心醫(yī)院等。加強兒童?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。到2015年，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.3人、護師3.5人。

積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。改革公立醫(yī)院運行機制，推進人事制度改革，建立績效考核、績效工資分配制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。推進按病種收費試點。改革公立醫(yī)院補償機制，逐步取消藥品加成。鼓勵社會資本舉辦各種類型的醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、健康保障服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)。

六、促進人口健康發(fā)展

做好人口綜合服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策。合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布，促進人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，完善外來人口落戶政策。保護農(nóng)民工權(quán)益。健全人口信息管理系統(tǒng)，加強流動人口服務(wù)管理。切實維護婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅持兒童優(yōu)先原則，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)。加強未成年人保護。

加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大政府對養(yǎng)老服務(wù)的投入，完善困難老年群體的養(yǎng)老扶持政策。加快養(yǎng)老福利機構(gòu)和社區(qū)老年照料服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)管理和服務(wù)隊伍，提高服務(wù)技能和水平。探索建立老年長期護理保險和勞務(wù)儲蓄型護理保險。到2015年，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達到6萬張。

七、提高社會管理水平

創(chuàng)新社會管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和行業(yè)協(xié)會、商會、學會、中介機構(gòu)等社會組織在社會管理與社會服務(wù)中的參與監(jiān)督作用，形成社會管理和服務(wù)合力。健全基層管理和服務(wù)體系，加強社區(qū)建設(shè)，健全居委會、村委會等基層自治組織，完善基層綜治組織，提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平。

維護社會穩(wěn)定。健全維護群眾權(quán)益機制，依法做好人民信訪工作，完善大調(diào)解工作體系，加快建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加大法律援助工作投入力度，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立和完善重大工程項目建設(shè)和重大政策的社會穩(wěn)定風險評估機制。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入開展平安天津建設(shè)，完善社會治安動態(tài)防控體系，加強社會治安綜合治理，切實增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。做好特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。加強道路交通安全管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，加強公共應(yīng)急體系建設(shè)，完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力。完善國防動員體系，加強民兵預(yù)備役、國民經(jīng)濟動員、人民防空建設(shè)，深化國防教育，支持國防后備力量和駐津部隊、武警部隊建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，進一步健全制度機制，發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢，促進軍民融合發(fā)展。

提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，提高全社會綜合防御地震災(zāi)害的能力。提高氣象綜合觀測和氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力，建成功能比較完備的公共氣象服務(wù)體系，提高人工影響天氣的水平。完善城市防洪圈，完成獨流減河、薊運河干流等河道治理，抓好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實施海擋治理工程。加強防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪非工程措施。控制地面沉降，防范山洪等地質(zhì)災(zāi)害。加強消防設(shè)施建設(shè)，提高防御抗御火災(zāi)能力。加強宣傳和教育，增強全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。保障食品和藥品安全。健全監(jiān)管體系，全面推進質(zhì)量安全準入制度。強化對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監(jiān)管，確保全市人民飲食用藥安全。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。建立重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗碗[患排查治理機制，防止重特大事故發(fā)生。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2015年，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。

加強民主法制建設(shè)。扎實推進依法治市，深化司法體制和工作機制改革，加強政法隊伍建設(shè)。深入開展普法教育，增強市民的法律素質(zhì)。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結(jié)，依法管理宗教事務(wù)。切實做好僑務(wù)工作和對臺工作。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。發(fā)展基層民主，推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開，保證人民群眾依法行使各項民主權(quán)利。

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天津濱海新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快實現(xiàn)國家對新區(qū)功能定位

第九章推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，深化文化體制改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，努力建設(shè)富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強市。

一、全面提升城市文明程度

以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，切實加強理想信念教育和思想道德建設(shè)。深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建常態(tài)化、標準化、規(guī)范化，推動更多區(qū)縣爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。全面實施市民素質(zhì)提升行動計劃，啟動新市民教育工程、職工素質(zhì)建設(shè)創(chuàng)新工程和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。廣泛開展科學知識普及和全民讀書活動，深入推進學習型社會建設(shè)。塑造和弘揚新時期天津精神，樹立和宣傳先進典型。弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，培育良好社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。大力開展志愿服務(wù)活動。進一步加強和改進大學生思想政治工作。加強學校德育工作，完善學校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。建成天津文化中心、天津文學館、天津畫院，新建和改擴建群眾文化教育培訓(xùn)中心、民族文化宮、中國大戲院、曹禺話劇院、大天津雜技馬戲城等重點文化設(shè)施，實施老電影院改造和本土品牌電影院線建設(shè)工程，初步形成就近、便捷、實用、高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進博物館、紀念館、圖書館、科技館免費開放。加強文化遺產(chǎn)保護和科學利用。發(fā)展文博事業(yè)，建設(shè)國家海洋博物館、天津考古博物館等項目，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類博物館。發(fā)展檔案事業(yè)，建設(shè)一批區(qū)縣公共檔案館。推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務(wù)體系。

推進重點文化惠民工程。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化傳播工程和文化信息資源共享工程。完成農(nóng)家書屋、村文化室和農(nóng)村數(shù)字電影放映廳建設(shè)。加快社區(qū)書屋、職工書屋、社區(qū)文化活動室和公共電子閱覽室建設(shè)。推進文化共享工程進中小學校園。實施百萬市民藝術(shù)共享工程、藝術(shù)普及種子工程。促進基本公共文化服務(wù)均等化。加強基層文化隊伍建設(shè)，扶持和發(fā)展民間文化藝術(shù)。深入開展群眾性文化活動。辦好重大文化活動。

三、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國家影視網(wǎng)絡(luò)動漫實驗園和研究院、中國3D影視創(chuàng)意園區(qū)、國家數(shù)字出版基地、國家級廣告創(chuàng)意園、團泊文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點項目，加強文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、示范、孵化基地建設(shè)，培育一批重點文化企業(yè)。

大力扶持民營文化企業(yè)發(fā)展。制定促進民營文化企業(yè)加快發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入文藝表演、影視制作、圖書發(fā)行等政策許可的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育發(fā)展有特色的中小型文化企業(yè)和民營龍頭文化企業(yè)。放寬演出市場準入，大力發(fā)展民營演出團體和民營經(jīng)紀機構(gòu)。建設(shè)培育文化產(chǎn)品和要素市場。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建設(shè)天津文化產(chǎn)權(quán)交易中心、文化藝術(shù)品交易大廈等文化產(chǎn)品和服務(wù)市場。大力培育文化人才、信息、技術(shù)和版權(quán)等交易市場。發(fā)展文化中介機構(gòu)和行業(yè)組織。培育大眾性文化消費市場，積極開拓農(nóng)村文化市場。實施天津文化走出去工程，培育對外文化貿(mào)易主體，鼓勵有條件的文化企業(yè)設(shè)立海外分支機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

四、推動文化改革創(chuàng)新

深化文化體制改革。全面完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障三項制度改革。深化廣播電視制播分離和新聞宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開改革。創(chuàng)新文學藝術(shù)創(chuàng)作和推廣的體制機制。完善文化管理體制和運行機制，推進文化市場綜合執(zhí)法改革。搭建文化資源與金融資本對接平臺，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，參與國有文化企業(yè)股份制改造。健全鼓勵文化創(chuàng)新的政策體系，推進文化建設(shè)立法。

繁榮精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強重大理論與現(xiàn)實問題的研究及其成果應(yīng)用，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及。大力發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版和廣播電影電視。加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，堅決抵制低俗庸俗媚俗之風。實施重大題材文藝創(chuàng)作工程和津版圖書振興工程。發(fā)掘、保護和弘揚天津優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扶持京劇、曲藝等優(yōu)勢傳統(tǒng)藝術(shù)。創(chuàng)新文化資源開發(fā)模式，培育發(fā)展知名文化品牌。開展文藝理論研究和文藝批評。加強對外宣傳和文化交流。

五、加快體育強市建設(shè)

大力發(fā)展群眾體育，加強公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。廣泛開展群眾體育活動，提高市民身體素質(zhì)。繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略，拓展和夯實競技體育項目基礎(chǔ)和人才梯隊建設(shè)，提升競技體育整體實力和水平。辦好2012年第九屆全國大學生運動會和2013年第六屆東亞運動會。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育健身市場，開發(fā)體育競賽市場和體育表演市場，推進休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高水平體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全市人口的43％以上，市民體質(zhì)總體達標率達到90%。

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第十章深化改革開放為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉抓住制約科學發(fā)展的體制機制癥結(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新的優(yōu)勢。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對外開放與國內(nèi)合作新格局，更好發(fā)揮中心城市的服務(wù)、輻射和帶動作用。

一、深化體制改革

（一）推進行政管理體制改革。

深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心作用，建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，構(gòu)建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政服務(wù)體系。進一步清理和減少審批事項，簡化環(huán)節(jié)，提高效率。全面推行部門內(nèi)部審批職能歸并整合。擴大區(qū)縣審批權(quán)限。

深化投資管理體制改革。建立健全政府投資管理制度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，防范投資風險。

政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)、民生改善、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營市場，積極探索實行特許經(jīng)營制度和代建制。加強對政府投資項目的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。進一步完善企業(yè)投資項目核準和備案制度。綜合運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導(dǎo)社會資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

深化財稅體制改革。健全與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財政制度，建立健全公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算有機銜接的政府預(yù)算體系。進一步理順市與區(qū)縣財政分配關(guān)系，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善預(yù)算決策機制，有效整合并規(guī)范使用財政專項資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。推進財稅科學化精細化管理，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、投資評審、績效評價等管理制度改革，規(guī)范政府非稅收入管理。嚴格政府債務(wù)管理。加強審計監(jiān)督。

（二）深化國有企業(yè)改革。按照市場化要求深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有企業(yè)調(diào)整重組，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。推進企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，形成一批主業(yè)突出、國際競爭力強的大型企業(yè)集團。通過合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等多種形式，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，基本完成市屬國有企業(yè)改制。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和外部董事制度。做實集團公司，增強集團管控能力。推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高國有資產(chǎn)證券化率。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和全市統(tǒng)一的國有企業(yè)負責人業(yè)績考核、薪酬管理體系，落實出資人收益權(quán)和國有資產(chǎn)保值增值責任。

（三）大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。

堅決消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，放寬準入領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。完善和落實金融、財稅、用地等各項扶持政策。推進濱海民營經(jīng)濟成長示范基地和中華民營經(jīng)濟基地建設(shè)，健全社會化服務(wù)體系，搭建多層次的服務(wù)平臺，引導(dǎo)民營企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。健全民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵職業(yè)經(jīng)理人及核心技術(shù)骨干以各種要素持股。支持民營企業(yè)以多種方式參與國有企業(yè)改革，享受相關(guān)政策。

（四）加快金融改革創(chuàng)新。

建設(shè)與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。繼續(xù)加快保險改革試驗區(qū)建設(shè)。開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。繼續(xù)推動設(shè)立東北亞銀行，加強國際金融合作。建設(shè)資本市場、要素市場和排放權(quán)市場等創(chuàng)新型交易市場。大力發(fā)展股權(quán)投資基金、物權(quán)投資基金和對沖基金，推動各類基金聚集發(fā)展。創(chuàng)新各類金融業(yè)務(wù)，建立多樣化的金融傳媒資訊體系。搞好外匯管理體制改革試點，推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和離岸金融業(yè)務(wù)。建立特定目的公司金融風險評估預(yù)警體系，防范金融風險?；拘纬删哂行袠I(yè)領(lǐng)先水平和國際競爭力的多元化金融機構(gòu)體系、具有國際影響力的金融市場體系、與經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系、符合國際通行規(guī)則的金融發(fā)展環(huán)境。

（五）加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

以現(xiàn)代化的新型流通方式改造傳統(tǒng)流通形式，建立新型的電子商務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建以信息聚集和發(fā)布、大宗商品批發(fā)交易、物流配送等為主要功能的產(chǎn)需對接平臺。加快土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素市場體系建設(shè)，建立市場發(fā)現(xiàn)價格的機制，促進市場競爭和要素自由流轉(zhuǎn)，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代市場體系。加快市場法制化建設(shè)。規(guī)范市場中介組織的職能，推動行業(yè)自律。

（六）積極推進價格改革。

完善價格形成機制，推進水、電、氣、熱等資源品價格改革。按照污染者付費原則，推動環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進重要基礎(chǔ)行業(yè)價格改革，建立對公益性行業(yè)補貼機制，加大對不同行業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助的聯(lián)動機制。進一步完善價格監(jiān)管措施，建立科學的定價成本核算體系，實行壟斷行業(yè)成本約束機制，實施定調(diào)價成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結(jié)合的監(jiān)審制度。完善價格調(diào)整聽證制度。

二、提高開放水平

（一）積極發(fā)展對外貿(mào)易。

壯大外貿(mào)主體。積極吸引大型跨國公司、中央大企業(yè)來津發(fā)展對外貿(mào)易，鼓勵引進出口型企業(yè)。培育本地企業(yè)擴大出口，支持大型國有外貿(mào)企業(yè)集團通過兼并、重組等多種方式做大做強，鼓勵和扶持外向型民營企業(yè)開拓國際市場。到2015年，全市擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)達到2萬家。

擴大服務(wù)貿(mào)易。努力增加國際物流、國際會展、金融保險和創(chuàng)意文化、出版、旅游等服務(wù)貿(mào)易出口，提升文化創(chuàng)意、通訊郵政、金融保險、信息服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易比重。加快服務(wù)外包示范區(qū)和園區(qū)建設(shè)，培育外包產(chǎn)業(yè)集群，擴大國際服務(wù)外包承接規(guī)模。到2015年，全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額比2010年翻兩番。

做強進口貿(mào)易。擴大資源能源、重要原材料、重要工業(yè)品、重要農(nóng)產(chǎn)品進口。以節(jié)能環(huán)保、清潔能源以及高科技機械設(shè)備為重點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)引進行業(yè)先進技術(shù)和關(guān)鍵零部件。打造汽車、鐵礦砂、食用植物油、木材、棉花五大商品進口集散中心。

優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，重點支持“三自三高”（自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷，高技術(shù)含量、高附加值、高效益）產(chǎn)品出口。提升加工貿(mào)易層次，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固歐美日韓傳統(tǒng)市場，大力開發(fā)東盟、中東、東歐、非洲及南美市場。到2015年，出口新興市場比重提高到35%，一般貿(mào)易出口比重提高到50%，外貿(mào)進出口總額突破1300億美元。

（二）拓展利用外資的廣度和深度。

引導(dǎo)外商投資方向。加大招商引資力度。圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力吸引龍頭項目，配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，引進各類外資金融機構(gòu)，鼓勵外資先進業(yè)態(tài)、品牌企業(yè)進入金融、商貿(mào)、物流、居民服務(wù)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)步推進教育、醫(yī)療、體育領(lǐng)域開放。引導(dǎo)外資向各級開發(fā)區(qū)集聚。完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。推動利用外資方式多樣化。引導(dǎo)外資以多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)。加大智力、人才和技術(shù)引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在津設(shè)立研發(fā)中心。積極利用證券、投資基金等方式吸收外資。支持符合條件的企業(yè)使用國外優(yōu)惠貸款。積極探索借用國際商業(yè)貸款開展飛機、船舶租賃業(yè)務(wù)。

提升利用外資綜合效益。更好地發(fā)揮外資企業(yè)的技術(shù)和管理溢出效應(yīng)，增強輻射帶動作用。鼓勵外商與本市研發(fā)機構(gòu)合作，加大引進消化吸收國外先進技術(shù)的力度。嚴格控制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能的外資項目。加強清潔能源、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作。到2015年，實際利用外資累計超過800億美元。

（三）深入實施“走出去”戰(zhàn)略。

加快發(fā)展境外直接投資。積極推進埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，鼓勵輕工、紡織、冶金、機械等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外投資建廠。引導(dǎo)流通企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、物流航運業(yè)，拓展營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。擴大境外能源、資源合作開發(fā)利用。鼓勵投資境外種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。境外投資年均增長20%以上。

提升對外承包工程和勞務(wù)合作水平。擴大承攬境外工程項目規(guī)模，著力培育一批具有較強國際競爭力的大型綜合性工程公司。深入開發(fā)對外勞務(wù)合作，逐步形成對外勞務(wù)合作市場的多元化。對外承包工程、設(shè)計咨詢和勞務(wù)合作營業(yè)額五年累計超過100億美元。

培育跨國經(jīng)營市場主體。鼓勵和支持有條件的企業(yè)加快與國際產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和商業(yè)資本融合，實現(xiàn)投資與貿(mào)易聯(lián)動，逐步培育一批集金融、貿(mào)易、科技、生產(chǎn)為一體的本土大型跨國公司。支持品牌企業(yè)在境外注冊商標，支持建立并充分運用跨國營銷網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)開拓多元化市場。支持有實力的企業(yè)開展海外并購，逐步形成具有國際競爭力的企業(yè)集團。建立健全境外投資和跨國經(jīng)營風險評估與預(yù)防機制，積極防范境外投資風險。

（四）擴大國內(nèi)經(jīng)濟合作。

深化與部院校合作。加強部市共建和部市會商機制，積極爭取國家部委在項目和政策等方面的支持。深化院市共建合作機制，吸引國家級科研院所在津設(shè)立專業(yè)研究機構(gòu)。積極推進本市與全國各重點院校、國家級科研院所的產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展科研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)移。積極吸引國內(nèi)著名專家、學者和學科拔尖人才利用項目、技術(shù)、專利與本市企業(yè)、院所進行合作，形成以管理、技術(shù)、專利等投資創(chuàng)業(yè)的合作新模式。

加強國內(nèi)招商引資。以招新引優(yōu)、招強引鏈、招才引智為方向，進一步優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)。大力引進國內(nèi)龍頭企業(yè)和集團總部，吸引500強優(yōu)勢企業(yè)、中央大企業(yè)、有實力的民營企業(yè)在本市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等機構(gòu)。積極引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，著力引進高新技術(shù)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。國內(nèi)招商引資年均增長15%，引進國內(nèi)500強優(yōu)勢企業(yè)累計達到200家。

積極擴大區(qū)域合作交流。增強大局意識和服務(wù)意識，完善區(qū)域合作機制，進一步擴大與兄弟省區(qū)市的交流與合作，在推動京津冀和環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。加強京津冀、環(huán)渤海區(qū)域交通、信息、旅游、人才等一體化發(fā)展。做好產(chǎn)業(yè)分工和銜接配套，共同打造京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加強生態(tài)環(huán)境治理和水源地保護的區(qū)域合作。不斷增強龍頭產(chǎn)業(yè)聚集輻射功能，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互配套。積極支持參與西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起。全力做好援藏、援疆和對口支援幫扶工作。加強與香港、澳門和臺灣的交流合作。本《綱要》的實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府要提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系。要健全規(guī)劃實施的考評、監(jiān)測、評估和監(jiān)督機制，確?！毒V要》的目標和任務(wù)如期完成。

加強規(guī)劃銜接。市重點專項規(guī)劃作為全市“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是《綱要》在特定領(lǐng)域的細化和延伸，市人民政府各有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》，編制實施好專項規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實際，組織編制實施好本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。實施好全市主體功能區(qū)規(guī)劃。

加強規(guī)劃考評。制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法。市發(fā)展改革部門要做好本《綱要》確定的目標和任務(wù)的責任分解工作?！毒V要》的約束性指標要納入各部門、各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，分解落實。充分發(fā)揮計劃落實總體規(guī)劃的作用，把《綱要》提出的任務(wù)目標分解到計劃中，保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。市人民政府各部門要按照職責分工，將《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門工作，明確責任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向市人民政府報告。

加強規(guī)劃實施監(jiān)測。健全規(guī)劃實施監(jiān)測和中期評估制度。市發(fā)展改革部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析。有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)專項規(guī)劃實施情況，及時向市發(fā)展改革部門反饋。在《綱要》實施的中期階段，要組織對《綱要》實施情況進行中期評估。中期評估報告提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議?！毒V要》實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，按有關(guān)程序報批。

加強規(guī)劃實施監(jiān)督。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對《綱要》實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強《綱要》實施的社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。開展《綱要》宣傳和展示，及時公布《綱要》實施的進展情況，營造全社會共同參與和支持《綱要》實施的社會氛圍。

“十二五”發(fā)展目標宏偉，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，推動天津經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、各項工作再上新水平，為全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、推進天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而努力奮斗。

第五篇：天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和條件

第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

第三章實施國家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放

第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力

第五章大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級

第六章增強自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市

第七章提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市

第八章加強社會建設(shè) 切實保障和改善民計民生

第九章推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

第十章深化改革開放為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉

天津網(wǎng)

訊

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和條件

一、“十一五”時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展成就

民計民生持續(xù)改善。堅持實施重大民心工程，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提高。率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。2010年城市居民人均可支配收入達到24293元，農(nóng)村居民人均純收入11801元，年均分別增長14%和10.4%。五年累計新增就業(yè)186萬人。向41萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

二、“十二五”時期面臨的形勢

從本市看，國內(nèi)外形勢的新變化新特點對天津發(fā)展提出了新要求，中央對實現(xiàn)天津經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放寄予了新期望，全市人民對過上更加美好的生活充滿了新期待。過去五年積累的能量將持續(xù)釋放，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強，實現(xiàn)更大發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著需要著力解決的矛盾和問題。一是綜合實力不強。經(jīng)濟總量不夠大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱。二是自主創(chuàng)新能力亟待提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化，缺少領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)和知名品牌。三是資源環(huán)境約束強化。水資源緊缺，土地產(chǎn)出效益較低，節(jié)能減排的壓力加大。四是民計民生還需進一步改善。居民收入整體水平還不夠高，就業(yè)容納能力偏低，公共服務(wù)不夠均衡，社會管理難度加大。五是改革開放需要進一步深化。濱海新區(qū)先行先試的示范作用有待增強，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展活力不夠，利用兩個市場、兩種資源的能力較弱。

第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

要始終堅持以下基本原則：

必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。必須大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動、消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

必須切實加快科技進步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

必須全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，大力加強生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

必須把保障和改善民計民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體群眾。

必須深入推進改革開放，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷完善有利于科學發(fā)展的體制機制。

二、發(fā)展目標

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

民計民生顯著改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。全市常住人口控制在1600萬人以內(nèi)，人口平均預(yù)期壽命達到81.5歲。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10%以上。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善的社會保障體系，社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

第三章實施國家發(fā)展戰(zhàn)略全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放

一、加快形成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地瞄準國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展前沿，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢，科學確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展重點，盡快形成各具特色、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭項目、高端項目、關(guān)聯(lián)項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展航空航天、石油化工、新能源、電子信息、汽車及裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進國家創(chuàng)新型城區(qū)試點，建設(shè)濱海高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快聚集國家級和世界知名科研機構(gòu)，培育壯大國家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、國家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、天津大學濱海工業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，推進智能化發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。

二、加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位

三、加快提升北方對外開放的門戶功能

四、加快建成宜居生態(tài)型新城區(qū)

五、加快推進綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)

第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、全面提升中心城區(qū)功能

二、大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟

（二）大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的協(xié)同性和系統(tǒng)性。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增加財政對“三農(nóng)”投入。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快制定和實施擴權(quán)強鎮(zhèn)、戶籍制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)等方面的政策措施，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路子。

第五章大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級

一、做大做強先進制造業(yè)

（一）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。航空航天產(chǎn)業(yè)。以做大主機、完善配套、壯大規(guī)模、培育核心競爭力為方向，重點發(fā)展以大飛機、直升機、無人機、大推力火箭、衛(wèi)星和空間站為核心的“三機一箭一星一站”。積極發(fā)展航天器、飛行器、航空發(fā)動機及相關(guān)設(shè)備，形成以總裝制造為核心，研發(fā)設(shè)計、零部件制造、航空物流、維修服務(wù)等配套完備的航空產(chǎn)業(yè)體系，以火箭制造裝配、空間站和衛(wèi)星設(shè)計制造、衛(wèi)星應(yīng)用為核心的航天產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家級航空航天產(chǎn)業(yè)基地。

石油化工產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)化、規(guī)模化、一體化發(fā)展為方向，加快建設(shè)南港石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善石油化工、海洋化工、精細化工、能量綜合利用四條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保、規(guī)模超百萬噸的高端石化產(chǎn)品，加快實施中俄東方石化千萬噸級煉油、中外合資百萬噸級乙烯、南港公用工程島等重點項目，建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)。以大型、成套、智能為方向，重點發(fā)展交通運輸裝備、石化裝備、造修船、大型工程機械、風電成套、水電成套、核電成套、超高壓輸變電成套、港口機械、農(nóng)業(yè)機械裝備等十大成套裝備，建設(shè)以高端裝備制造業(yè)為引領(lǐng)，以臨港裝備制造聚集區(qū)為龍頭的國家級重型裝備制造基地。重點發(fā)展無縫鋼管、高檔板材和高檔金屬制品等高附加值和深加工產(chǎn)品，建成國際一流的無縫鋼管基地和優(yōu)質(zhì)鋼材基地。鞏固經(jīng)濟型轎車優(yōu)勢，做強中高級轎車，推進新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)國家級汽車產(chǎn)業(yè)基地。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以整合資源、高端聚集、做大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展為方向，著力培育疫苗、干細胞等生物醫(yī)藥新興行業(yè)。加快化學新藥研制開發(fā)，建設(shè)治療心腦血管、腫瘤、糖尿病等大病種藥物生產(chǎn)基地。大力推進中藥現(xiàn)代化和國際化，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中藥標準化建設(shè)。壯大高端數(shù)字化醫(yī)療影像設(shè)備、微創(chuàng)外科器械等醫(yī)療器械潛力行業(yè)，大力發(fā)展以功能性保健食品為代表的健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破為方向，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品群。重點發(fā)展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，建立新能源產(chǎn)品檢驗、認證等公共服務(wù)平臺，建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展化工新材料、電子信息材料、先進復(fù)合材料、金屬材料和功能材料，建設(shè)國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（一）重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

中介服務(wù)業(yè)。以會計稅務(wù)、法律服務(wù)、咨詢評估、人力資源等行業(yè)為重點，打造現(xiàn)代中介服務(wù)體系。積極引進國內(nèi)外著名的中介機構(gòu)來津執(zhí)業(yè)，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、知名度高和公信力強的品牌企業(yè)。通過引進專家、委托培訓(xùn)等多種形式，提高中介行業(yè)的整體素質(zhì)和水平。

（二）提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

（三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

加快特色化、專業(yè)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力拓展新興服務(wù)市場，引進和培育知名品牌，盡快壯大新興服務(wù)業(yè)。

（四）進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)

努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)優(yōu)勢種業(yè)基地，保持黃瓜、種豬、雜交粳稻等優(yōu)質(zhì)種業(yè)的全國領(lǐng)先水平。加強動植物細胞工程、基因工程育種技術(shù)的研究和推廣，培育食味米、轉(zhuǎn)基因棉花、農(nóng)產(chǎn)品保鮮等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品標準化水平。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督能力、檢驗檢測能力、質(zhì)量追溯能力和事故應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善市級和區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，確保全市農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到全國領(lǐng)先水平。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。重點建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、文化商貿(mào)、中新生態(tài)城、航運、智慧、科學、商貿(mào)城、航空、會展等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及薊縣山地旅游和商貿(mào)組團、寶坻溫泉旅游和商貿(mào)組團、寧河漢沽濕地旅游和商貿(mào)組團、武清物流和商貿(mào)組團、靜海物流和旅游組團、大港物流和旅游組團等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團，加快形成“兩核兩軸兩帶”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加快構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農(nóng)業(yè)功能區(qū)，形成京津生態(tài)藝術(shù)走廊、海洋神韻、山水風光、濕地原生態(tài)、水鄉(xiāng)風情等五個創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

第六章增強自主創(chuàng)新能力著力建設(shè)創(chuàng)新型城市

一、增強自主創(chuàng)新能力

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。深化科技體制改革，探索產(chǎn)學研合作長效機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制。建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新改革試點城市。加大財政科技支出，拓寬科技投融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善中小企業(yè)貸款擔保體系，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入。健全科普工作體系，建設(shè)“科技之家”等科普基礎(chǔ)設(shè)施，完善科普教育網(wǎng)絡(luò)。積極參與國際科技協(xié)作。

二、加快教育改革發(fā)展

三、加快建設(shè)人才強市

第七章提高規(guī)劃建設(shè)管理水平著力建設(shè)生態(tài)宜居城市

一、發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

二、構(gòu)建綜合交通體系

三、加強資源保障建設(shè)

（一）加強水資源保障。

節(jié)水。全面建設(shè)節(jié)水型城市。嚴格控制新上高耗水項目，鼓勵企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬元工業(yè)增加值用水量控制在11立方米左右。推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。降低供水管網(wǎng)漏失率，大力推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。

（二）完善能源供應(yīng)體系。

供熱。在有條件的區(qū)縣大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣和地熱等清潔能源供熱。中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)繼續(xù)推進燃煤小鍋爐并網(wǎng)，禁止新建和擴建燃煤鍋爐房。加快熱電聯(lián)產(chǎn)配套管網(wǎng)建設(shè)。推廣計量供熱。到2015年，全市集中供熱率達到93%，熱電聯(lián)產(chǎn)比重達到40%以上。燃氣。積極落實新增天然氣資源，爭取天津港液化天然氣、唐山液化天然氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣進津，增加常規(guī)陸上天然氣供氣規(guī)模。建設(shè)10億立方米大港地下儲氣庫、天津港1億立方米液化天然氣接收站，燃氣應(yīng)急儲備能力達到15天。加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)年輸配能力達到100億立方米。發(fā)展燃氣汽車，配套建設(shè)汽車加氣站。在有條件地區(qū)發(fā)展天然氣熱電冷三聯(lián)供及分布式能源。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上。

（三）集約節(jié)約用地。

四、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

（一）加強生態(tài)建設(shè)。

按照實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，在重點地區(qū)劃定基本生態(tài)控制線，搞好各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。加強薊縣國家地質(zhì)公園、青龍灣等自然保護區(qū)建設(shè)和管理，加快七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地的保護和修復(fù)，搞好人工濕地凈化和河道水系連通，增加生態(tài)用水。積極推進大運河綜合整治和開發(fā)。大力植樹造林，繼續(xù)搞好三北防護林、沿海防護林建設(shè)和京津風沙源治理。加快實施公路、鐵路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)。建設(shè)天津植物園、動物園等一批大型公園綠地，規(guī)劃建設(shè)侯臺、南淀等一批風景休憩區(qū)。實施“綠色天津”行動計劃，創(chuàng)建國家園林城市，推進生態(tài)城區(qū)、生態(tài)區(qū)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城市綠色空間，改進綠地種植結(jié)構(gòu)。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。

（二）加強環(huán)境保護。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟加快國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市建設(shè)。以提高資源利用效率為目標，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅和金融等政策支持，完善相關(guān)法規(guī)制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。推廣泰達、子牙、臨港、北疆、華明等特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。加快子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，以化工、冶金、電子、醫(yī)藥、建材等為重點，培育一批具有行業(yè)代表性的循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，建成20條具有較高水平、較大規(guī)模、行業(yè)特色突出的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好資源節(jié)約和綜合利用，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推進包裝減量化，逐步減少和取消一次性用品。完善以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用體系。加快餐廚廢棄物收運和無害化處置設(shè)施建設(shè)。推進循環(huán)型社會建設(shè)，建成一批循環(huán)型社區(qū)和小城鎮(zhèn)。深化循環(huán)經(jīng)濟的國際合作。

加快國家低碳城市試點建設(shè)。建立促進低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵機制。加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。嚴格控制燃煤總量，積極發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。加強低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建低碳技術(shù)集散地。發(fā)展能效等產(chǎn)品交易，探索碳排放權(quán)交易綜合試點，發(fā)展碳金融。增強固碳能力，林木覆蓋率提高到23%。倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活方式。

六、加快信息化建設(shè)步伐

七、提高城市現(xiàn)代化管理水平

第八章加強社會建設(shè)切實保障和改善民計民生

一、千方百計增加就業(yè)

提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力。把促進就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進就業(yè)增長的長效機制，促進充分就業(yè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進就業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)，適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以大項目實施擴大就業(yè)，建立重大項目用工計劃通報制度，促進就業(yè)與項目的對接。以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)主體。積極開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)規(guī)模。到2015年，累計新增就業(yè)225萬人。完善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制。加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“4050”人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。完善困難企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強對企業(yè)裁員的監(jiān)控和服務(wù)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。加強勞動執(zhí)法，完善勞動關(guān)系預(yù)警和爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方作用，健全工資集體協(xié)商制度，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

二、不斷增加居民收入

三、提高社會保障水平

加強社會保障體系建設(shè)。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保障體系，努力實現(xiàn)人人享有基本社會保障。健全社會保險制度，繼續(xù)落實基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。擴大社會保障覆蓋范圍，加強個體工商戶、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員的參保工作，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。進一步提高社會保障水平，建立健全隨經(jīng)濟發(fā)展、工資水平提高、物價上漲等因素增加繳費和提高待遇的正常調(diào)整機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助和個人籌資標準，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額和報銷水平。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。加強社會保險基金監(jiān)管。健全社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。到2015年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障參保率達到70%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

四、健全住房保障體系

五、提升衛(wèi)生服務(wù)能力

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，顯著提高人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量，使城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康達到發(fā)達國家平均水平，基本建成健康城市。

加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強對重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的防治，普及衛(wèi)生保健知識。加強急救體系、精神衛(wèi)生防治體系和衛(wèi)生信息化體系建設(shè)。完成海河醫(yī)院三期、職業(yè)病防治院、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心、婦兒保健中心和衛(wèi)生監(jiān)督所標準化建設(shè)，擴建濱海新區(qū)傳染病醫(yī)院，基本建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。改革公立醫(yī)院運行機制，推進人事制度改革，建立績效考核、績效工資分配制度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。推進按病種收費試點。改革公立醫(yī)院補償機制，逐步取消藥品加成。鼓勵社會資本舉辦各種類型的醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、健康保障服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)。

六、促進人口健康發(fā)展

切實維護婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展婦女兒童事業(yè)。繼續(xù)實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅持兒童優(yōu)先原則，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)。加強未成年人保護。

七、提高社會管理水平

保障食品和藥品安全。健全監(jiān)管體系，全面推進質(zhì)量安全準入制度。強化對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監(jiān)管，確保全市人民飲食用藥安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。建立重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗碗[患排查治理機制，防止重特大事故發(fā)生。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。到2015年，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上。

第九章推動文化大發(fā)展大繁榮全面提升文化軟實力

一、全面提升城市文明程度

二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

三、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強文化傳播力建設(shè)，做大做強主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強新興媒體建設(shè)、運用和管理。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、立體影視、動漫游戲、數(shù)字出版、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化、商貿(mào)、旅游相結(jié)合，延伸拓展文化產(chǎn)品制造、藝術(shù)品交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。促進文化與科技融合，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。按照山、海、城、鄉(xiāng)“四帶多點”布局，統(tǒng)籌推進文化產(chǎn)業(yè)帶、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)升級，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國家影視網(wǎng)絡(luò)動漫實驗園和研究院、中國3D影視創(chuàng)意園區(qū)、國家數(shù)字出版基地、國家級廣告創(chuàng)意園、團泊文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點項目，加強文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、示范、孵化基地建設(shè)，培育一批重點文化企業(yè)。

建設(shè)培育文化產(chǎn)品和要素市場。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建設(shè)天津文化產(chǎn)權(quán)交易中心、文化藝術(shù)品交易大廈等文化產(chǎn)品和服務(wù)市場。大力培育文化人才、信息、技術(shù)和版權(quán)等交易市場。發(fā)展文化中介機構(gòu)和行業(yè)組織。培育大眾性文化消費市場，積極開拓農(nóng)村文化市場。實施天津文化走出去工程，培育對外文化貿(mào)易主體，鼓勵有條件的文化企業(yè)設(shè)立海外分支機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

四、推動文化改革創(chuàng)新

五、加快體育強市建設(shè)

大力發(fā)展群眾體育，加強公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。廣泛開展群眾體育活動，提高市民身體素質(zhì)。繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略，拓展和夯實競技體育項目基礎(chǔ)和人才梯隊建設(shè)，提升競技體育整體實力和水平。辦好2012年第九屆全國大學生運動會和2013年第六屆東亞運動會。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育健身市場，開發(fā)體育競賽市場和體育表演市場，推進休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高水平體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全市人口的43%以上，市民體質(zhì)總體達標率達到90%。

第十章深化改革開放為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障和動力源泉

抓住制約科學發(fā)展的體制機制癥結(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以更大的決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措打造新的優(yōu)勢。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、縱深化的對外開放與國內(nèi)合作新格局，更好發(fā)揮中心城市的服務(wù)、輻射和帶動作用。

一、深化體制改革

（一）推進行政管理體制改革。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進一步理順市和區(qū)縣管理職能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。更加重視公共服務(wù)和社會管理，創(chuàng)新政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，強化在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領(lǐng)域的責任。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持科學民主決策和依法行政，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，健全行政監(jiān)督和問責制度，提高政府公信力和執(zhí)行力。深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心作用，建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，構(gòu)建市、區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政服務(wù)體系。進一步清理和減少審批事項，簡化環(huán)節(jié)，提高效率。全面推行部門內(nèi)部審批職能歸并整合。擴大區(qū)縣審批權(quán)限。

深化投資管理體制改革。建立健全政府投資管理制度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，防范投資風險。

（二）深化國有企業(yè)改革。

按照市場化要求深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有企業(yè)調(diào)整重組，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。推進企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，形成一批主業(yè)突出、國際競爭力強的大型企業(yè)集團。通過合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等多種形式，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，基本完成市屬國有企業(yè)改制。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和外部董事制度。做實集團公司，增強集團管控能力。推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高國有資產(chǎn)證券化率。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和全市統(tǒng)一的國有企業(yè)負責人業(yè)績考核、薪酬管理體系，落實出資人收益權(quán)和國有資產(chǎn)保值增值責任。

（三）大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加快金融改革創(chuàng)新。

（五）加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

（六）積極推進價格改革。完善價格形成機制，推進水、電、氣、熱等資源品價格改革。按照污染者付費原則，推動環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進重要基礎(chǔ)行業(yè)價格改革，建立對公益性行業(yè)補貼機制，加大對不同行業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助的聯(lián)動機制。進一步完善價格監(jiān)管措施，建立科學的定價成本核算體系，實行壟斷行業(yè)成本約束機制，實施定調(diào)價成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審相結(jié)合的監(jiān)審制度。完善價格調(diào)整聽證制度。

二、提高開放水平

（一）積極發(fā)展對外貿(mào)易。

（二）拓展利用外資的廣度和深度。引導(dǎo)外商投資方向。加大招商引資力度。圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力吸引龍頭項目，配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，引進各類外資金融機構(gòu)，鼓勵外資先進業(yè)態(tài)、品牌企業(yè)進入金融、商貿(mào)、物流、居民服務(wù)等領(lǐng)域，積極穩(wěn)步推進教育、醫(yī)療、體育領(lǐng)域開放。引導(dǎo)外資向各級開發(fā)區(qū)集聚。完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。推動利用外資方式多樣化。引導(dǎo)外資以多種形式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)。加大智力、人才和技術(shù)引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在津設(shè)立研發(fā)中心。積極利用證券、投資基金等方式吸收外資。支持符合條件的企業(yè)使用國外優(yōu)惠貸款。積極探索借用國際商業(yè)貸款開展飛機、船舶租賃業(yè)務(wù)。

（三）深入實施“走出去”戰(zhàn)略。

（四）擴大國內(nèi)經(jīng)濟合作。

本《綱要》的實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府要提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系。要健全規(guī)劃實施的考評、監(jiān)測、評估和監(jiān)督機制，確?！毒V要》的目標和任務(wù)如期完成。加強規(guī)劃銜接。市重點專項規(guī)劃作為全市“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是《綱要》在特定領(lǐng)域的細化和延伸，市人民政府各有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》，編制實施好專項規(guī)劃。各區(qū)縣人民政府要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實際，組織編制實施好本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。實施好全市主體功能區(qū)規(guī)劃。

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20101027黃興國：關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

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第二篇：關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明[模版]

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

第四篇：天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

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