第一篇：關(guān)于制定北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

關(guān)于制定北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

郭金龍（二○一○年十一月二十九日）

《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽(tīng)取匯報(bào)并作出重要指示；主持市委常委會(huì)和專(zhuān)題會(huì)，深入討論《建議》稿，對(duì)一系列重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)首都科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會(huì)、市政協(xié)組織代表、委員深入調(diào)研，分別提出了制定“十二五”規(guī)劃的專(zhuān)題報(bào)告，為《建議》起草奠定了重要基礎(chǔ)。《建議》在提交這次全會(huì)審議之前，征求了市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和部分市級(jí)老同志的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市政府各部門(mén)黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士以及各界代表的意見(jiàn)。可以說(shuō)，《建議》是充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚集體智慧的成果，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期全市科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這次全會(huì)審議通過(guò)后，市政府將根據(jù)《建議》編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)市十三屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，我受市委常委會(huì)委托，對(duì)《建議》作如下說(shuō)明。

一、關(guān)于“十二五”時(shí)期首都發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央大政方針和對(duì)北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無(wú)與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿(mǎn)完成了新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)籌辦任務(wù)，贏得國(guó)內(nèi)外高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，收獲了豐厚的物質(zhì)和精神財(cái)富。我們認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，依靠人民群眾，深化改革開(kāi)放，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。我們認(rèn)真履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)管理服務(wù)，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境極大改善，城市現(xiàn)代化、國(guó)際化水平顯著提升。我們堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全覆蓋，基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，人民生活顯著改善，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了積極探索。與此同時(shí)，首都文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)都取得了重大進(jìn)展。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

《建議》科學(xué)分析了新階段首都發(fā)展面臨的形勢(shì)，認(rèn)為“十二五”時(shí)期首都仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都發(fā)展的有利條件主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢(shì)、提高自主創(chuàng)新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運(yùn)盛會(huì)的圓滿(mǎn)成功極大地增強(qiáng)了首都的國(guó)際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件；三是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，特別是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為首都科學(xué)發(fā)展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個(gè)服務(wù)”的工作特征和以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續(xù)發(fā)展的能力；五是近年來(lái)首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發(fā)展氛圍，為推動(dòng)首都新的科學(xué)發(fā)展凝聚了心智，創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了動(dòng)力，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，發(fā)展的外部環(huán)境仍極為復(fù)雜。綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，《建議》指出了首都發(fā)展面臨的難題：一是首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)仍然艱巨；二是科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，首都科技智力資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮；三是城市建設(shè)管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問(wèn)題；四是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；五是社會(huì)管理工作亟待加強(qiáng)。面對(duì)新階段首都發(fā)展的新形勢(shì)，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》明確提出了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，做到“三個(gè)牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)；牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，堅(jiān)持以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，堅(jiān)持以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，使首都的發(fā)展與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)；牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的批復(fù)精神，以建設(shè)中國(guó)特色世界城市為努力目標(biāo)，大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，從首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求出發(fā)，《建議》提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，深化改革開(kāi)放，全力推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

綜合考慮北京發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件與發(fā)展趨勢(shì)，《建議》提出了“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、居民收入較快增加、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定、文化大發(fā)展大繁榮和改革開(kāi)放深入推進(jìn)等六個(gè)方面。這些目標(biāo)有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既與“十一五”規(guī)劃相銜接，又與實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)增強(qiáng)發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的客觀(guān)要求，更加注重自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出改善人民生活、提升城市服務(wù)功能和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的內(nèi)容。三是體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的要求，明確“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為“十二五”規(guī)劃綱要深化細(xì)化留下充分空間。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，《建議》明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這充分考慮了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，考慮了建設(shè)世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)

《建議》提出了“十二五”時(shí)期推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的十大主要任務(wù)。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，關(guān)系首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。《建議》從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。

（一）率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局

科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。中關(guān)村成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。近期，中央有關(guān)部門(mén)又同意了新的先行先試政策，為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。我們要進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)發(fā)揮中關(guān)村引領(lǐng)帶動(dòng)、科技支撐的重要作用。《建議》提出“十二五”時(shí)期要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分體現(xiàn)了中關(guān)村所承擔(dān)的歷史使命，是中關(guān)村的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。要加快推進(jìn)先行先試改革，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大，打造高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和水平有一個(gè)顯著的提升。二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，關(guān)鍵在于整合首都豐富的科技資源，實(shí)現(xiàn)途徑就是搭建和運(yùn)行好各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，要組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新型人才服務(wù)、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣服務(wù)、政策先行先試等五大平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，提出要進(jìn)一步發(fā)揮首都科技條件平臺(tái)作用，健全產(chǎn)學(xué)研用合作、企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)、科技與資本對(duì)接、政府資金支持等方面機(jī)制，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。

三是建設(shè)首都世界人才聚集高地。科技創(chuàng)新，人才為本。建設(shè)世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國(guó)內(nèi)外高層次人才，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供強(qiáng)大的人才智力支撐。要全面實(shí)施《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境，集中力量建設(shè)好中關(guān)村人才特區(qū)。要注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，落實(shí)好各類(lèi)人才培養(yǎng)計(jì)劃和人才引進(jìn)工程，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和雙向流動(dòng)機(jī)制，為發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，提供體制機(jī)制保障和良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)過(guò)多年努力，首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但也要看到，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然繁重。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到75.5%，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是一般地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，而是要深度調(diào)整各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力?！督ㄗh》指出，要積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，進(jìn)一步提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出了明確要求。特別是要按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是完善首都服務(wù)功能，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要?！督ㄗh》著眼于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，明確提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，建立輻射全國(guó)、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是要著力挖掘首都金融發(fā)展資源，打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市；鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市；進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心城市；全力推動(dòng)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國(guó)際一流旅游城市。同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式以及新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。

二是提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持高端發(fā)展方向，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程，大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的支撐作用，這是“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重，努力在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

三是全力推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。首都農(nóng)業(yè)的比重雖然不高，但地位、作用和價(jià)值更加凸顯。《建議》提出要加快轉(zhuǎn)變郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，在發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，抓好“菜籃子”工程，為市民提供更多安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！督ㄗh》在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)首都功能核心區(qū)、城市北部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行了部署。需要說(shuō)明的是，東、西、南、北四個(gè)區(qū)域的劃分，是一個(gè)相對(duì)的概念，涵蓋了除首都功能核心區(qū)外的其他各區(qū)縣。我們要充分發(fā)揮各區(qū)縣的比較優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新格局。

《建議》在“進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”部分，明確提出要打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。這是發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和演進(jìn)方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

（三）率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 這是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色世界城市的現(xiàn)實(shí)需要，符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)。市委十屆五次全會(huì)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，提出了率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的宏偉目標(biāo)。近年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，我們堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效。“十二五”時(shí)期，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際新城、深化農(nóng)村改革、提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平和推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)等方面，要邁出新的更大步伐，確保這一宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。我著重說(shuō)明四點(diǎn)。

一是加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。《建議》對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都提出了明確要求。城鄉(xiāng)結(jié)合部是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的主要載體，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提升新農(nóng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，著力培育新型農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，使更多郊區(qū)農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮(zhèn)化道路。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際新城。這是拓展城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，促進(jìn)中心城功能疏解，形成科學(xué)合理的城市格局的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，要明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善新城建設(shè)的體制機(jī)制，加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，提升新城宜居宜業(yè)水平，形成與承載首都功能相配套的現(xiàn)代化國(guó)際新城。

三是增強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于激活農(nóng)村發(fā)展要素、增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。今后五年，要繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)集體土地、集體經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)合作組織、集體林權(quán)和農(nóng)村金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

四是提高郊區(qū)基本公共服務(wù)的水平。近年來(lái)，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，但與城區(qū)相比仍有較大差距。“十二五”期間，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，在下大氣力改善硬件設(shè)施條件的同時(shí)，更加注重服務(wù)管理能力建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。

四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)

《建議》著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾，對(duì)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和民主法治建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

（一）著力保障和改善民生

持續(xù)改善民生，是“十二五”時(shí)期首都社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。《建議》對(duì)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。

一是辦好人民滿(mǎn)意的教育?！督ㄗh》深入落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，明確了“十二五”時(shí)期首都教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)教育公平是政府的重要責(zé)任，還需要下更大氣力，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育普及，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展差距。

二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。未來(lái)五年，我市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體仍將供大于求，新的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。必須加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和更加充分就業(yè)，更加重視做好來(lái)京務(wù)工人員就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保障制度的整合與銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化和人群全覆蓋。要積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保障待遇水平，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。針對(duì)日益突出的人口老齡化問(wèn)題，《建議》強(qiáng)調(diào)要加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供有力支撐。

四是建設(shè)健康城市。這是“十二五”期間首都社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)新任務(wù)，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面，使城市成為市民工作生活的健康樂(lè)園。要進(jìn)一步加大健康促進(jìn)工作力度，廣泛開(kāi)展全民健身行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為市民健康創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。

五是加快保障性安居工程建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)住有所居，是結(jié)合首都實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大決策。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策措施，堅(jiān)持房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在解決中低收入群眾住房困難方面取得了明顯成效。但也要看到，全面實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，難度很大、任務(wù)艱巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切實(shí)履行政府住房保障職責(zé)，大力發(fā)展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對(duì)符合保障條件的家庭做到應(yīng)保盡保。要優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過(guò)租賃形式解決住房問(wèn)題。同時(shí)，高度重視并努力做好面向外來(lái)務(wù)工人員的住房服務(wù)。

（二）加強(qiáng)首都文化軟實(shí)力建設(shè)

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，對(duì)于增強(qiáng)首都文化中心地位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！督ㄗh》首次提出加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，是一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略舉措。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快重大文化設(shè)施建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，提高歷史文化名城保護(hù)水平，提升首都文化的國(guó)際影響力。這里重點(diǎn)說(shuō)明四點(diǎn)。

一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。這是黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略任務(wù)，必須作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設(shè)的各個(gè)方面。《建議》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)理想信念教育，健全精神文明創(chuàng)建工作機(jī)制，培育引導(dǎo)積極向上的社會(huì)心態(tài)，營(yíng)造良好人文環(huán)境，形成促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在推動(dòng)力。

二是全面提升公共文化服務(wù)水平。滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，需要我們努力推動(dòng)公共文化事業(yè)加快發(fā)展。要著力完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索公共文化服務(wù)新模式，廣泛開(kāi)展面向基層的公益性群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。

三是加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位?！督ㄗh》提出，要建設(shè)具有全球影響力的文化創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)、交易和體驗(yàn)中心，進(jìn)一步明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要通過(guò)重大項(xiàng)目帶動(dòng)、集聚區(qū)建設(shè)、投融資服務(wù)和企業(yè)培育，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和新興文化行業(yè)的發(fā)展水平都有一個(gè)大的提升，不斷增強(qiáng)首都文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四是提高歷史文化名城保護(hù)水平。歷史文化是城市發(fā)展的基石和寶貴資源。面對(duì)當(dāng)前存在的城市建設(shè)發(fā)展與歷史文化保護(hù)傳承的矛盾，要嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政府投入，積極鼓勵(lì)專(zhuān)家參與，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城。

（三）推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新

社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，對(duì)首都社會(huì)建設(shè)管理提出了新的更高要求?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推進(jìn)社會(huì)管理與服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的良好局面。

一是全力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。“十一五”時(shí)期，首都社會(huì)建設(shè)工作不斷創(chuàng)新，社會(huì)和諧程度顯著提高。今后五年，要進(jìn)一步整合社會(huì)建設(shè)資源、創(chuàng)新投入機(jī)制，健全完善社會(huì)建設(shè)的制度框架、組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)，建立與建設(shè)中國(guó)特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法辦事、堅(jiān)持依靠群眾、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

二是積極創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)?！督ㄗh》提出了努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋、提高社會(huì)公共服務(wù)能力的要求，我們必須堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，不斷加大工作創(chuàng)新力度。要著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)作為基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)的重要功能，充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高社會(huì)工作和志愿服務(wù)水平，努力滿(mǎn)足群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是確保首都安全穩(wěn)定。這是我們的首要政治任務(wù)和第一責(zé)任。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評(píng)價(jià)、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。大力夯實(shí)綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的大局?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治制度的重要作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。要加快法治城市建設(shè)步伐，大力推進(jìn)依法行政，深化司法體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。

五、關(guān)于“十二五”時(shí)期城市建設(shè)的主要任務(wù)

《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)城市承載能力和運(yùn)行保障能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。

（一）全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平

北京的城鄉(xiāng)建設(shè)管理已經(jīng)進(jìn)入了由設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。著眼于統(tǒng)籌解決城市發(fā)展難題，《建議》從四個(gè)方面進(jìn)行了部署。

一是提高科學(xué)規(guī)劃水平。針對(duì)人口、交通等城市發(fā)展中面臨的一些突出難題，《建議》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，加快新城建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起疏解中心城人口和教育、醫(yī)療、行政等功能的責(zé)任。要著眼于更好地促進(jìn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的綜合輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。二是加強(qiáng)對(duì)人口總量的調(diào)控?！笆晃濉鼻八哪?，我市常住人口年均新增55萬(wàn)人，2009年底達(dá)到1755萬(wàn)人。人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)，加大了資源能源保障、城市運(yùn)行管理等方面的壓力。我們必須充分認(rèn)識(shí)人口調(diào)控的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌人口宏觀(guān)調(diào)控與服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)人口總量的有序管理，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)。

三是著力解決城市交通問(wèn)題。近幾年來(lái)，我們采取了一系列措施，在機(jī)動(dòng)車(chē)由200萬(wàn)輛增加到460多萬(wàn)輛的過(guò)程中，基本維持了一定的交通保障能力。但現(xiàn)階段機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)給城市交通帶來(lái)很大壓力，我們的管理理念、管理水平、設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)?！督ㄗh》對(duì)此進(jìn)行了有針對(duì)性的部署：繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先方針，優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系。并對(duì)提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率、強(qiáng)化交通管理、倡導(dǎo)文明交通理念等提出了要求。

四是提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。針對(duì)現(xiàn)階段存在的薄弱環(huán)節(jié)，《建議》強(qiáng)調(diào)抓好五個(gè)方面工作：健全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和能源資源保障能力；建立健全城市運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)首都防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行；明確屬地責(zé)任，加強(qiáng)處理能力建設(shè)，建立源頭減量、全封閉運(yùn)輸、全過(guò)程分類(lèi)管理體系，努力解決城市垃圾處理問(wèn)題；加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)，提高水資源供應(yīng)安全保障能力和循環(huán)利用水平；充分發(fā)揮科技在城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)中的支撐作用，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)施“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)和諧宜居之都的重要內(nèi)容。圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，《建議》從三個(gè)方面作出了部署。

一是節(jié)約集約使用資源能源。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，這是促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用的有效手段?！督ㄗh》針對(duì)水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，提出要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)；針對(duì)日益突出的建設(shè)用地供需矛盾，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家土地政策，著力提高土地集約使用水平。同時(shí)，逐步深化水電氣熱等資源環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，提高資源能源使用效率。二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的要求更加嚴(yán)格，考核指標(biāo)也有所增加，我市“以退促降”空間越來(lái)越小，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路更加急迫。《建議》準(zhǔn)確把握節(jié)能減排工作的新形勢(shì)和新要求，強(qiáng)調(diào)要依靠科技、管理、經(jīng)濟(jì)等綜合手段深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。今后五年，要繼續(xù)加大綠化美化工作力度，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)大氣治理和污染防治工作，逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀(guān)面貌，努力使首都環(huán)境更美好、城市更宜居。

六、關(guān)于“十二五”時(shí)期改革開(kāi)放的主要任務(wù)

深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。《建議》從深化行政管理體制改革、推進(jìn)財(cái)稅體制和收入分配制度改革，以及激發(fā)市場(chǎng)主體活力、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)區(qū)域合作等七個(gè)方面，對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)行了部署。這里，我著重說(shuō)明以下幾點(diǎn)。一是深化行政管理體制改革。近年來(lái)，在完善行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能方面，我們進(jìn)行了許多有益探索，但與科學(xué)發(fā)展的要求、人民群眾的期望還有不小差距。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。必須進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、職能責(zé)任，推進(jìn)審批權(quán)力下放、重心下移，降低行政成本，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高政府執(zhí)行力和公信力。二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！督ㄗh》指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，努力營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制環(huán)境。對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要加快推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是拓寬投資渠道、鼓勵(lì)參與國(guó)企改制重組，特別是要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，多渠道解決融資難問(wèn)題。

三是提高對(duì)外開(kāi)放水平。“十二五”時(shí)期，首都對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對(duì)提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、加強(qiáng)國(guó)際交流合作，提出了新的要求。我們要適應(yīng)新變化、新要求，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，再創(chuàng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高首都的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。《建議》提出，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條高端，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)議、國(guó)際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國(guó)際組織落戶(hù)北京。

四是積極開(kāi)展區(qū)域合作和對(duì)口支援工作。加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作、做好對(duì)口支援，是貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體部署的重要任務(wù)，是首都的重要責(zé)任?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)與津冀及環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作全面縱深發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升區(qū)域綜合發(fā)展實(shí)力。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展宏偉目標(biāo)的根本保證。《建議》要求，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，切實(shí)提高科學(xué)管理的能力，切實(shí)提高做好群眾工作的能力，切實(shí)提高加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的能力，深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)定位，履行職責(zé)，承擔(dān)起深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的重大責(zé)任。

做好未來(lái)五年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！

第二篇：關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明[模版]

關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

趙正永

我受省委常委會(huì)的委托，對(duì)《關(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。

一、關(guān)于《建議》的形成過(guò)程

“十二五”時(shí)期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，是加快邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。制定一個(gè)順應(yīng)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際、凝聚各方面力量的“十二五”規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

《建議》是在省委高度重視、直接領(lǐng)導(dǎo)下形成的。早在去年12月，省委十一屆五次全會(huì)就提出盡早考慮和安排“十二五”規(guī)劃編制工作。今年5月，省政府召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，對(duì)需要把握的若干重大問(wèn)題提出了要求。8月份，省委決定由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)始起草《建議》。樂(lè)際同志對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，多次聽(tīng)取匯報(bào)，就《建議》的指導(dǎo)思想、把握原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等講了重要意見(jiàn)。《建議》初稿形成后，省委多次召開(kāi)常委會(huì)研究討論，黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后，在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央《建議》和胡錦濤、溫家寶同志重要講話(huà)的同時(shí)，又要求起草組對(duì)我省的《建議》進(jìn)行了認(rèn)真修改。12月13日，省委常委會(huì)原則通過(guò)了《建議》。

《建議》是在認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析省情的基礎(chǔ)上形成的。從今年2月開(kāi)始，省委常委、省人大和省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、副省長(zhǎng)分別組織省級(jí)有關(guān)部門(mén)，就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的調(diào)查研究。11月1日至2日，省委利用兩天時(shí)間交流調(diào)研成果，在涉及“十二五”和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展若干重大問(wèn)題上統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，為《建議》的形成奠定了基礎(chǔ)。

《建議》是在集中全省智慧、廣泛征求各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的。省發(fā)改委從去年6月開(kāi)始，就“十二五”發(fā)展的8個(gè)方面、41個(gè)重大課題，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，300多位省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者參與研究?！督ㄗh》起草過(guò)程中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，省人大代表，企業(yè)負(fù)責(zé)人，科技教育界人士的意見(jiàn)。11月10日，《建議》下發(fā)各地各部門(mén)征求意見(jiàn)，先后有2200多人參加討論，提出修改意見(jiàn)320條。同時(shí)，利用媒體開(kāi)展了為期兩個(gè)月的“譜寫(xiě)建設(shè)西部強(qiáng)省新篇章——我為?十二五?規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議，都盡可能地予以吸收和采納。

可以說(shuō)，《建議》的形成過(guò)程，是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線(xiàn)和群眾路線(xiàn)的過(guò)程，是深刻把握陜西發(fā)展階段性特征的過(guò)程，是不斷統(tǒng)一思想科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

“十一五”的五年，是極不平凡的五年。我們?cè)谠庥鲢氪ǖ卣稹㈥兡虾闉?zāi)這樣難以預(yù)料的重大災(zāi)害，經(jīng)受?chē)?guó)際金融危機(jī)這樣前所未有嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下，仍然取得了令人矚目的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)大多提前兩年或一年實(shí)現(xiàn)，許多指標(biāo)達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)陜西的最好水平。

一是綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14．7％，比2005年翻一番多，占全國(guó)的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全國(guó)平均水平的74．7％提高到84．8％。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)26％以上，今年可達(dá)1750億元，其中地方財(cái)政收入在全國(guó)的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。五年投資總額達(dá)2．6萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十五”的3．9倍，興建了一批多年想建卻沒(méi)有能力建設(shè)的大項(xiàng)目。新增電力裝機(jī)1228萬(wàn)千瓦、原煤產(chǎn)能9432萬(wàn)噸、煤制甲醇296萬(wàn)噸、原油1000萬(wàn)噸，還新增汽車(chē)產(chǎn)能45萬(wàn)輛，建設(shè)基本農(nóng)田290萬(wàn)畝。特別是通達(dá)便捷的立體交通網(wǎng)日趨完善，新建鐵路2600公里，高速公路達(dá)3458公里，位居西部第一，長(zhǎng)期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，縣域工業(yè)增加值已占全省經(jīng)濟(jì)的25．8％，能源化工、裝備制造、旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用不斷增強(qiáng)，物流、文化和新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，科技創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用日益顯現(xiàn)，銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的企業(yè)從4家增加到20家，其中延長(zhǎng)集團(tuán)突破千億元大關(guān)，陜西煤化集團(tuán)超過(guò)500億元。

四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。以秦嶺保護(hù)、渭河治理、退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，全省森林覆蓋率由37．26％提高到41．42％，萬(wàn)元GDP能耗由1．42噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15．4％和11．9％，各市城區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過(guò)300天，綠色已成為三秦大地的主色調(diào)。

五是區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的格局基本形成。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施，陜南連續(xù)兩年增長(zhǎng)速度高于全省，陜北成為又一強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，11個(gè)縣躋身西部百?gòu)?qiáng)，3個(gè)縣跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列，出臺(tái)了支持西安率先發(fā)展、榆林跨越發(fā)展的政策，制定了鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)和支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率五年提高7．8個(gè)百分點(diǎn)。

六是改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)。基本完成國(guó)有企業(yè)股份制改造和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進(jìn)展，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。五年累計(jì)引進(jìn)外資70億美元、省外資金5340億元，在陜投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外企超過(guò)4000家，其中世界500強(qiáng)45家。

七是保障和改善民生的力度明顯加大。這五年，財(cái)政對(duì)民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年達(dá)1668億元，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，大大縮短了我省公共服務(wù)趕超全國(guó)水平的進(jìn)程。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13．5％，農(nóng)民人均純收入是“十五”末的1．7倍。

事實(shí)充分說(shuō)明，過(guò)去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們堅(jiān)信，“十二五”時(shí)期陜西完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

三、關(guān)于《建議》的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

《建議》從立足當(dāng)前看陜西、立足全國(guó)看陜西、立足未來(lái)看陜西三個(gè)角度，對(duì)我省發(fā)展環(huán)境作出了深入分析和科學(xué)判斷，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著力實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化改革開(kāi)放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)的新陜西，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

這一指導(dǎo)思想最顯著的特點(diǎn)，就是把科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省作為主題，具有鮮明的時(shí)代特征和陜西特色，它要求我們把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上。把加快發(fā)展擺在首位是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究的。因?yàn)?，?duì)陜西來(lái)講，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實(shí)施趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展才是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。對(duì)此，全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)。

加快發(fā)展必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之路，以提高發(fā)展的包容性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！督ㄗh》明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)。這完全符合我省發(fā)展的階段性特征，是貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，我們?cè)谡{(diào)整結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成效，但過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化不足，資源環(huán)境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩?！笆濉逼陂g，盡管投資拉動(dòng)的作用仍不會(huì)下降，以能源化工為主的資源開(kāi)發(fā)的特色不會(huì)改變，但著力擴(kuò)大消費(fèi)，保持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)的基本取向?qū)⒅鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。因此，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線(xiàn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

《建議》提出了“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、人民生活水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)改革開(kāi)放五個(gè)方面。在總結(jié)“十一五”發(fā)展時(shí)，大家認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃好就好在對(duì)省情的準(zhǔn)確分析和把握上，弱就弱在對(duì)發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮上估計(jì)不足。因此，在確定“十二五”發(fā)展指標(biāo)時(shí)，《建議》充分考慮了國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件與潛在優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需要與實(shí)現(xiàn)可能，力求做到戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機(jī)統(tǒng)一，既為編制規(guī)劃提供依據(jù)，也為難以預(yù)料的情況留有空間。下面主要就三個(gè)指標(biāo)作以說(shuō)明。

一是發(fā)展速度?！督ㄗh》提出經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。我省“十一五”年均增長(zhǎng)14．7％，從總體上看，“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒(méi)有根本改變，加之“十一五”大量投資的后滯效應(yīng)，完全有條件保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性，加之明年國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度將有一些改革，所以提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持“十一五”的勢(shì)頭，這是一個(gè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。

二是居民收入。我省城鄉(xiāng)居民收入比較低，經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，縮小了與全國(guó)平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農(nóng)民人均純收入差距較大，且城鄉(xiāng)收入差距達(dá)4.1:1。下大力氣扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入較低、差距較大的局面，是未來(lái)五年的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，采取超常措施，切實(shí)做到農(nóng)民人均純收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。用數(shù)字來(lái)說(shuō)，就是城鄉(xiāng)居民收入增速保持在15％和16％左右。按常規(guī)理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國(guó)家采取的收入增長(zhǎng)措施和我省關(guān)于農(nóng)民增收的一系列政策效應(yīng)疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到3.6:1，這個(gè)目標(biāo)有望達(dá)到。

三是節(jié)能減排。“十二五”時(shí)期國(guó)家的節(jié)能減排指標(biāo)，除繼續(xù)保留萬(wàn)元GDP能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)，另外還增加了耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、森林蓄積量等資源環(huán)境指標(biāo)，這些都是約束性指標(biāo)，直接關(guān)系著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性和所處的發(fā)展階段，決定了節(jié)能減排、節(jié)約土地的艱巨性和長(zhǎng)期性。因此，我們既需要下決心在既有的環(huán)境容量上淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，又需要在增量上下決心節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

總之，“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，是自我加壓、又留有一定余地的目標(biāo)，是必須達(dá)到而且經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到的目標(biāo)，是與我省“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，并根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展完善了的目標(biāo)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面都表示贊同。

四、關(guān)于“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

《建議》從十二個(gè)方面提出了我省“十二五”的主要任務(wù)，這里，對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題作以說(shuō)明。

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，近年?lái)的貢獻(xiàn)率基本保持在60％?！笆濉逼陂g，這種格局不會(huì)有大的變化，為此，《建議》提出，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持適度的投資規(guī)模，形成國(guó)有、民間、外商多元化投資穩(wěn)定增長(zhǎng)格局。同時(shí)，為增強(qiáng)拉動(dòng)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性，提出了建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的若干措施，以促進(jìn)消費(fèi)成為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！督ㄗh》把推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出了實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新目標(biāo)。針對(duì)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的現(xiàn)狀，《建議》提出要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升發(fā)展保障能力?！笆濉比匀皇俏覀冏プ∥鞑看箝_(kāi)發(fā)機(jī)遇，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施大改善、大提升的關(guān)鍵時(shí)期?！督ㄗh》為此提出，要繼續(xù)加快以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐的航空運(yùn)輸網(wǎng)，形成支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國(guó)的綜合交通運(yùn)輸體系。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)高效灌溉和綜合防洪減災(zāi)三大體系，尤其要加快渭河全線(xiàn)治理、引漢濟(jì)渭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)水資源保障和防洪減災(zāi)能力。三是搞好大能力電網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)“陜電外送”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化。四是加快發(fā)展高速信息網(wǎng)，促進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)“數(shù)字陜西”，使我省信息化水平位居全國(guó)前列。五是完善城市綜合交通設(shè)施，提高精細(xì)化管理水平，提升城市綜合承載能力，緩解城市擁堵?tīng)顩r。

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)再次提醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸?！笆濉睍r(shí)期，必須進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民生活水平。《建議》分別提出了提高糧食生產(chǎn)能力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、加大貧困地區(qū)扶持力度等方面的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，尤其是明確要求創(chuàng)新扶貧機(jī)制，按照建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對(duì)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等集中連片地區(qū)實(shí)施整體搬遷和避災(zāi)搬遷，實(shí)現(xiàn)扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶(hù)轉(zhuǎn)變，逐步消除貧困縣。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和提高增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！督ㄗh》按照調(diào)存量、優(yōu)增量的思路，對(duì)此進(jìn)行了全面部署。一是堅(jiān)持水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔高效能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，清潔高效能源占比達(dá)到10％，新型煤化工占比達(dá)到50％。二是按照傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)變、骨干企業(yè)由單機(jī)制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的要求，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。三是以航空、航天、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)和新能源汽車(chē)為重點(diǎn)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。四是綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。五是增加總量，提高比重，提升檔次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。六是堅(jiān)持大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，建成20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷(xiāo)售收入上千億的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，還是富裕農(nóng)民的重要舉措?！督ㄗh》提出，以建設(shè)西咸新區(qū)為切入點(diǎn)，加快建設(shè)西安國(guó)際化大都市。統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、建設(shè)關(guān)中城市群和南北交通干線(xiàn)、陜北長(zhǎng)城沿線(xiàn)、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶。同時(shí)，著力加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)有條件的縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的水電路氣房網(wǎng)配套的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)?！督ㄗh》特別提出，要全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化戶(hù)籍制度改革，以就業(yè)增收為目標(biāo)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，力爭(zhēng)五年轉(zhuǎn)移戶(hù)籍農(nóng)民600萬(wàn)人。大力實(shí)施以依法自愿為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民來(lái)自土地的收入。省委鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過(guò)減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，從根本上解決群眾收入偏低問(wèn)題?！督ㄗh》還按照國(guó)家的總體部署，從我省實(shí)際出發(fā)，明確了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的各項(xiàng)要求。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平。關(guān)于這項(xiàng)任務(wù)的必要性和對(duì)于我省的特殊意義，在解釋節(jié)能減排指標(biāo)時(shí)已經(jīng)講清楚了?！笆濉逼陂g，關(guān)鍵要抓好四項(xiàng)工作，一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，二是合理利用和保護(hù)資源，三是加強(qiáng)環(huán)境整治與保護(hù)，四是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。我省已被國(guó)家確定為低碳示范省，銅川被列為資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)進(jìn)入了國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，還有41個(gè)縣被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，我們要抓住機(jī)遇，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面邁出更大步伐，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟(jì)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)社會(huì)建設(shè)也加大了投入，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的局面還沒(méi)有得到根本改變?！笆濉睍r(shí)期，要順應(yīng)群眾過(guò)上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、公共服務(wù)水平與群眾不斷增長(zhǎng)的需求相適應(yīng)，使全省人民享受更多的改革發(fā)展成果，幸福指數(shù)不斷提高，生活得更有尊嚴(yán)。《建議》從以下方面進(jìn)行了部署：一是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施收入倍增計(jì)劃，多渠道提高農(nóng)民收入，完善企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、生活困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問(wèn)題。二是完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”機(jī)制，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。三是以提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋率為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，做到各類(lèi)群體應(yīng)保盡保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區(qū)治理、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問(wèn)題。五是建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。六是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，推進(jìn)平安陜西建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善應(yīng)急管理機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）強(qiáng)化科技教育和人才支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。國(guó)際金融危機(jī)中，我省受沖擊最大的是工業(yè)，一個(gè)重要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在科技創(chuàng)新上取得新突破?！督ㄗh》圍繞全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。尤其要解決好學(xué)前教育資源不足、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、職業(yè)教育管理體制不順、高等教育規(guī)模和質(zhì)量亟需同步提升等突出問(wèn)題，大幅度增加對(duì)教育的投入，真正辦好人民滿(mǎn)意的教育。二是加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、支撐跨越、引領(lǐng)未來(lái)的方針，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)搞好以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，促進(jìn)科技成果不斷涌現(xiàn)，把我省的科技教育優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。三是加強(qiáng)人才強(qiáng)省建設(shè)。實(shí)施重大人才工程，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大科技專(zhuān)項(xiàng)聚集人才，為加快建設(shè)西部強(qiáng)省提供智力支撐。

（九）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。《建議》圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省目標(biāo)，提出了“十二五”期間的四項(xiàng)任務(wù)。一是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這是政府履行發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障群眾基本文化需要和權(quán)益的重要責(zé)任。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升陜西文化軟實(shí)力。三是弘揚(yáng)主旋律，提倡多元化，推動(dòng)文化創(chuàng)新，滿(mǎn)足人民群眾多樣化文化需求。四是提高全民文明素質(zhì)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，塑造勤勞質(zhì)樸、開(kāi)放包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的陜西人新形象。

（十）深化改革開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地。改革不夠、開(kāi)放不足，特別是經(jīng)濟(jì)外向度低是制約我省發(fā)展的最大問(wèn)題之一，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放十分重要而緊迫?！笆濉逼陂g，必須以更大的勇氣深化改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，以更大的氣魄擴(kuò)大開(kāi)放，全面提升陜西經(jīng)濟(jì)外向度。《建議》通篇體現(xiàn)了改革開(kāi)放的理念和要求，其基本精神是：以營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的要求，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的改革，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生等方面的體制機(jī)制弊端；以加快建設(shè)法制型、責(zé)任型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，搞好行政管理體制改革；實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)加大招商引資力度，以培育多元化經(jīng)營(yíng)主體為突破擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，以工程承包和勞務(wù)合作為抓手拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作范圍，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，全方位推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

《建議》強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)是做好一切工作的根本保證。各級(jí)黨委要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，健全黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)延安精神，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，投身于建設(shè)西部強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉事業(yè)。

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

新華網(wǎng)北京１０月２８日電（授權(quán)發(fā)布）溫家寶：關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明

（2010年10月15日）

溫家寶

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議，對(duì)《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對(duì)一些重大問(wèn)題作出重要指示。文件起草工作一開(kāi)始，就對(duì)“十二五”規(guī)劃的主題、主線(xiàn)、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見(jiàn)。在提交這次全會(huì)審議前，又廣泛征求了各地區(qū)、各部門(mén)黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志和十七大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)?！督ㄗh》的形成過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會(huì)審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，頒布實(shí)施?，F(xiàn)在，我受中央政治局委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個(gè)重要判斷，是符合實(shí)際的。五年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，跨上了一個(gè)新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能

減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。五年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新成果。我們徹底取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了幾千年來(lái)農(nóng)民種田交稅的歷史；全面實(shí)行真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要等，這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國(guó)成立60周年和改革開(kāi)放30周年，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力。

這五年國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見(jiàn)。我們接連遭受汶川、玉樹(shù)地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，特別是受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊?！笆晃濉鼻鞍肫?，針對(duì)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣投放過(guò)多、貿(mào)易順差過(guò)大，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問(wèn)題，我們不斷加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題。2008年6月，我們未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整宏觀(guān)調(diào)控重點(diǎn)，在國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，及時(shí)推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，陸續(xù)制定和實(shí)施一系列政策措施，很快形成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，保持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國(guó)力大幅提升的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

第四篇：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)

第五次全體會(huì)議通過(guò)）

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平

十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

第五篇：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

對(duì)中 共中央十二個(gè)五年規(guī)劃的建議的考研政治專(zhuān)項(xiàng)解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國(guó)******第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))

點(diǎn)擊查看：沖刺必備：2011年考研時(shí)事政治熱點(diǎn)

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

(2)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀(guān)察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀(guān)調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推

進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。