第一篇：淺談和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑

文章標(biāo)題：淺談和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑

在事業(yè)單位人事制度改革全面推行的今天，維護(hù)好事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，提高廣大職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中值得認(rèn)真研究的新課題。筆者認(rèn)為，對廣大事業(yè)單位職工來說，勞動權(quán)益直接關(guān)乎生存，是最基本的人權(quán)。職工的勞動權(quán)益如果得不到切實維護(hù)，就

不可能構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。人事聘用關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到事業(yè)單位改革的成功與否，更牽涉到社會穩(wěn)定。本文擬從維護(hù)事業(yè)單位職工勞動權(quán)益的角度，對和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑作初淺的探討。

一、提高法律意識，樹立“維權(quán)”觀念

長期以來，在事業(yè)單位的人事管理中，作為普通勞動者的職工一方一直處于消極的被管理的被動地位，其合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上與該群體法律意識淡薄，“維權(quán)”觀念不強(qiáng)有關(guān)。在這種背景下，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，急需引導(dǎo)作為弱勢群體的職工提高法律意識，樹立起一種積極健康的“維權(quán)”觀念，并在此觀念指導(dǎo)下遵守法律法規(guī)和政策，行使好自己在人事聘用關(guān)系中的權(quán)利，履行好自己的義務(wù)。

在傳統(tǒng)的人事管理體制下，人事法規(guī)政策大多是義務(wù)性、禁止性的規(guī)范，極少有授權(quán)性規(guī)范，只規(guī)定被管理者必須做什么和不能做什么，而對相應(yīng)權(quán)利的規(guī)定不夠明確、全面。作為被管理者的職工也習(xí)慣于被動地服從、遵守，普遍缺乏一種積極、主動的“維權(quán)”意識。借鑒西方的法律文化我們可以看到，在西方國家，其法律文化思想的承襲和健全規(guī)范的法律、制度體系，使得處于被管理地位的普通勞動者有著極強(qiáng)的“維權(quán)”意識和制度觀念。人們在自身權(quán)利得到充分相互尊重的同時，個人義務(wù)也能自覺履行，“維權(quán)”的觀念已經(jīng)深入其文化心理結(jié)構(gòu)中，成為了一種穩(wěn)固的行為意識。筆者認(rèn)為，在我國，要讓作為普通勞動者的職工樹立起較強(qiáng)的權(quán)利維護(hù)觀念，達(dá)到與西方國家普通勞動者對法律、制度同樣推崇的境界，還有相當(dāng)漫長的路要走。但僅就和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑來看，加強(qiáng)職工勞動權(quán)益的宣傳，倡導(dǎo)職工提高法律意識，樹立“維權(quán)”觀念，形成一種自覺的行為意識，在人事聘用關(guān)系中積極運用法律手段來維護(hù)自己作為一方主體的合法權(quán)益并主動履行好自己的義務(wù)，卻是構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的一個重要因素。

二、關(guān)注利益平衡，實施立法傾斜

從單純法律意義上看，人事聘用關(guān)系應(yīng)是一種平等的契約關(guān)系，人事聘用合同應(yīng)由主體雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂，人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)也自然應(yīng)該具有對等性。但實際上，用人單位處于當(dāng)然的管理者的強(qiáng)勢地位和職工個人所處的被管理的弱勢地位卻是人事聘用關(guān)系中不容回避的事實。這是由人事聘用關(guān)系既兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的。因而，人事聘用關(guān)系的調(diào)整并不能將人事聘用關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，而必須在關(guān)注用人單位和職工個人利益平衡的同時，通過傾斜立法使兩者之間的力量對比趨于對等，從而營造人事聘用關(guān)系中的雙贏格局，構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。而現(xiàn)實中，事業(yè)單位人事立法的滯后使得現(xiàn)行人事聘用關(guān)系中職工一方弱勢地位沒有得到法律法規(guī)的充分關(guān)注，單位一方強(qiáng)勢的人事管理權(quán)力沒有得到法律法規(guī)有效制約，導(dǎo)致人事聘用關(guān)系中雙方利益失去平衡，一定程度上制約了和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。相對于人事聘用關(guān)系而言，1995年施行的《勞動法》確立了“保護(hù)勞動者”的原則，為我國的勞動關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。筆者認(rèn)為，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系就應(yīng)加快事業(yè)單位人事立法的步伐，同時借鑒勞動立法的思路，在研究人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人之間力量對比的基礎(chǔ)上，從切實維護(hù)職工勞動權(quán)益的角度實施立法傾斜，同時掌握好傾斜的尺度。

維護(hù)職工的勞動權(quán)益不能搞簡單的“一刀切”，而忽視用人單位的合法權(quán)益。過分的傾斜只能使人事聘用關(guān)系僵化，人才市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，人力資源優(yōu)化配置的效率下降，同時造成用人單位與職工之間另一層面上的利益失衡，產(chǎn)生新的問題、出現(xiàn)新的矛盾。筆者認(rèn)為，只有在關(guān)注用人單位與職工利益平衡的同時，擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系，使人事聘用關(guān)系中的雙方既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，又不能損害對方及社會的利益；既要有自己的意志自由，又必須對自己的行為負(fù)責(zé)。只有這樣，才能實現(xiàn)用人單位與職工之間的利益平衡，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的目標(biāo)。

長期以來，事業(yè)單位人事管理的依據(jù)是人事政策而不是法律法規(guī)。事業(yè)單位職工勞動權(quán)益的維護(hù)只能較多地借助于政策的執(zhí)行，缺乏力度，也不夠規(guī)范，特別是非在編職工（計劃外用工）勞動權(quán)益由于沒有法律法規(guī)的界定而得不到用人單位應(yīng)有的重視，發(fā)生了許多職工勞動權(quán)益被侵害而難以得到有效維護(hù)的情況。但目前，我國尚無專門的法律法規(guī)對如何有效維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益加以統(tǒng)一規(guī)定。在此背景下，《云南省職工勞動權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）的制定、實施不失

為一種積極的嘗試。《條例》針對云南省職工權(quán)益保障工作中存在的主要問題，突出了保障力度，具有一定的前瞻性和較大覆蓋面。首次將事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益納入保障范圍，完善了“職工”的內(nèi)涵與外延，同時一并賦予了勞動保障行政部門和人事行政部門在職工勞動權(quán)益保障中的行政處罰權(quán)，從一定程度上為云南省事業(yè)單位廣大職工的勞動權(quán)益提供了法律保障。一是為

事業(yè)單位與職工聘用關(guān)系的建立、存續(xù)、解除、終止以及聘用合同的管理提供了法律依據(jù)，以地方性法規(guī)的形式賦予了事業(yè)單位聘用合同主體雙方應(yīng)有的法律地位，并對處于弱勢群體的事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益給予了充分的關(guān)注；二是從法律意義上率先實現(xiàn)了事業(yè)單位所有用工方式的平等與規(guī)范，用法律的強(qiáng)制力來保障事業(yè)單位所有職工的勞動權(quán)益，彌補了傳統(tǒng)人事管理政策上的不足，開辟了人事部門對事業(yè)單位及其職工依法管理的新途徑。無疑，《條例》傾斜立法的實踐，將對和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、建立調(diào)處機(jī)制，化解爭議糾紛

隨著事業(yè)單位改革的日益深入，圍繞事業(yè)單位人事制度改革的各項政策措施紛紛出臺并逐步推行，使得原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下滋生已久的人事管理中深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來，產(chǎn)生了大量復(fù)雜、棘手的爭議糾紛。這勢必影響到和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：一是人才流動中的體制性障礙制約著人才的合理流動，人才為部門所有、為單位所有的現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致人才流動爭議在人事爭議中占了很大的比例；二是人事法規(guī)政策不夠完善，操作性不強(qiáng)，在具體執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致爭議糾紛；三是用人單位人事管理混亂，沒有嚴(yán)格執(zhí)行人事法規(guī)、政策，忽視法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，采取各取所需的態(tài)度斷章取義甚至制定一些與之相悖的土政策，侵害職工的合法權(quán)益；四是用人單位在人事管理上沒有嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，對職工的處理極不規(guī)范，用非正式口頭告知代替形成正式處理決定，或形成正式處理決定但未將處理決定送達(dá)本人；五是部分職工無視人事法規(guī)政策和單位的管理制度，鉆政策空子，侵害單位利益；六是制度性歧視造成大量非在編職工，尤其是計劃外用工，不能得到公平的對待，一直沒有納入人事管理協(xié)調(diào)機(jī)制之中等等。

從計劃經(jīng)濟(jì)時期沿襲下來的格局看，人事聘用關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性和復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。除用人單位與職工作為核心主體外，還有涉及人事行政關(guān)系、人事爭議處理等關(guān)系眾多的其他主體，如行業(yè)主管部門、人事行政部門、人事仲裁部門、法院等。借鑒國際通行的兼顧國家、雇主和勞動者三方利益，由三方共同協(xié)商解決勞資糾紛的三方協(xié)商機(jī)制，筆者認(rèn)為，要有效化解人事聘用關(guān)系中的爭議糾紛，維護(hù)好職工的勞動權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，極有必要探索構(gòu)建有中國特色的多層次的人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制。該調(diào)處機(jī)制的主體不僅包括政府、工會和用人單位三方，還應(yīng)該包括人事爭議仲裁委員會、法院等與人事聘用關(guān)系相關(guān)的各個部門。在人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制中，與人事聘用關(guān)系相關(guān)的各方主體各司其職、各盡職守、相互銜接、相互配合，在化解人事糾紛的各個階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從調(diào)處人事聘用關(guān)系所處的不同角度以及所起的不同作用，可將人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是化解爭議糾紛，包括單位內(nèi)部人事爭議調(diào)解委員會或調(diào)解小組和工會的協(xié)調(diào)以及行業(yè)主管部門和人事行政部門的協(xié)調(diào)。該機(jī)制是調(diào)處人事聘用關(guān)系的“第一道防線”，很多還處于“隱形狀態(tài)”的人事爭議應(yīng)在這一階段被消化掉。后者是調(diào)處人事聘用關(guān)系的“第二道防線”，也是爭議糾紛經(jīng)第一道防線過濾后浮出水面的處理機(jī)制，包括人事爭議仲裁委員會、法院等各個部門。筆者認(rèn)為，只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能作用，有效調(diào)處爭議糾紛，維護(hù)好職工的勞動權(quán)益，才能使人事聘用關(guān)系更加和諧。

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第二篇：維護(hù)職工勞動權(quán)益構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系

在事業(yè)單位人事制度改革全面推行的今天，維護(hù)好事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，提高廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中值得認(rèn)真研究的新課題。筆者認(rèn)為，對廣大事業(yè)單位職工來說，勞動權(quán)益直接關(guān)乎生存，是最基本的人權(quán)。職工的勞動權(quán)益如果得不到切實維護(hù)，就不可能構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。人事聘用關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到事業(yè)單位改革的成功與否，更牽涉到社會穩(wěn)定。本文擬從維護(hù)事業(yè)單位職工勞動權(quán)益的角度，對和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑作初淺的探討。

一、提高法律意識，樹立“維權(quán)”觀念

長期以來，在事業(yè)單位的人事管理中，作為普通勞動者的職工一方一直處于消極的被管理的被動地位，其合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上與該群體法律意識淡薄，“維權(quán)”觀念不強(qiáng)有關(guān)。在這種背景下，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，急需引導(dǎo)作為弱勢群體的職工提高法律意識，樹立起一種積極健康的“維權(quán)”觀念，并在此觀念指導(dǎo)下遵守法律法規(guī)和政策，行使好自己在人事聘用關(guān)系中的權(quán)利，履行好自己的義務(wù)。

在傳統(tǒng)的人事管理體制下，人事法規(guī)政策大多是義務(wù)性、禁止性的規(guī)范，極少有授權(quán)性規(guī)范，只規(guī)定被管理者必須做什么和不能做什么，而對相應(yīng)權(quán)利的規(guī)定不夠明確、全面。作為被管理者的職工也習(xí)慣于被動地服從、遵守，普遍缺乏一種積極、主動的“維權(quán)”意識。借鑒西方的法律文化我們可以看到，在西方國家，其法律文化思想的承襲和健全規(guī)范的法律、制度體系，使得處于被管理地位的普通勞動者有著極強(qiáng)的“維權(quán)”意識和制度觀念。人們在自身權(quán)利得到充分相互尊重的同時，個人義務(wù)也能自覺履行，“維權(quán)”的觀念已經(jīng)深入其文化心理結(jié)構(gòu)中，成為了一種穩(wěn)固的行為意識。筆者認(rèn)為，在我國，要讓作為普通勞動者的職工樹立起較強(qiáng)的權(quán)利維護(hù)觀念，達(dá)到與西方國家普通勞動者對法律、制度同樣推崇的境界，還有相當(dāng)漫長的路要走。但僅就和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑來看，加強(qiáng)職工勞動權(quán)益的宣傳，倡導(dǎo)職工提高法律意識，樹立“維權(quán)”觀念，形成一種自覺的行為意識，在人事聘用關(guān)系中積極運用法律手段來維護(hù)自己作為一方主體的合法權(quán)益并主動履行好自己的義務(wù)，卻是構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的一個重要因素。

二、關(guān)注利益平衡，實施立法傾斜

從單純法律意義上看，人事聘用關(guān)系應(yīng)是一種平等的契約關(guān)系，人事聘用合同應(yīng)由主體雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂，人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)也自然應(yīng)該具有對等性。但實際上，用人單位處于當(dāng)然的管理者的強(qiáng)勢地位和職工個人所處的被管理的弱勢地位卻是人事聘用關(guān)系中不容回避的事實。這是由人事聘用關(guān)系既兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的。因而，人事聘用關(guān)系的調(diào)整并不能將人事聘用關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，而必須在關(guān)注用人單位和職工個人利益平衡的同時，通過傾斜立法使兩者之間的力量對比趨于對等，從而營造人事聘用關(guān)系中的雙贏格局，構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。而現(xiàn)實中，事業(yè)單位人事立法的滯后使得現(xiàn)行人事聘用關(guān)系中職工一方弱勢地位沒有得到法律法規(guī)的充分關(guān)注，單位一方強(qiáng)勢的人事管理權(quán)力沒有得到法律法規(guī)有效制約，導(dǎo)致人事聘用關(guān)系中雙方利益失去平衡，一定程度上制約了和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。相對于人事聘用關(guān)系而言，1995年施行的《勞動法》確立了“保護(hù)勞動者”的原則，為我國的勞動關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。筆者認(rèn)為，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系就應(yīng)加快事業(yè)單位人事立法的步伐，同時借鑒勞動立法的思路，在研究人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人之間力量對比的基礎(chǔ)上，從切實維護(hù)職工勞動權(quán)益的角度實施立法傾斜，同時掌握好傾斜的尺度。

維護(hù)職工的勞動權(quán)益不能搞簡單的“一刀切”，而忽視用人單位的合法權(quán)益。過分的傾斜只能使人事聘用關(guān)系僵化，人才市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，人力資源優(yōu)化配置的效率下降，同時造成用人單位與職工之間另一層面上的利益失衡，產(chǎn)生新的問題、出現(xiàn)新的矛盾。筆者認(rèn)為，只有在關(guān)注用人單位與職工利益平衡的同時，擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系，使人事聘用關(guān)系中的雙方既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，又不能損害對方及社會的利益；既要有自己的意志自由，又必須對自己的行為負(fù)責(zé)。只有這樣，才能實現(xiàn)用人單位與職工之間的利益平衡，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的目標(biāo)。

長期以來，事業(yè)單位人事管理的依據(jù)是人事政策而不是法律法規(guī)。事業(yè)單位職工勞動權(quán)益的維護(hù)只能較多地借助于政策的執(zhí)行，缺乏力度，也不夠規(guī)范，特別是非在編職工（計劃外用工）勞動權(quán)益由于沒有法律法規(guī)的界定而得不到用人單位應(yīng)有的重視，發(fā)生了許多職工勞動權(quán)益被侵害而難以得到有效維護(hù)的情況。但目前，我國尚無專門的法律法規(guī)對如何有效維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益加以統(tǒng)一規(guī)定。在此背景下，《云南省職工勞動權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）的制定、實施不失為一種積極的嘗試?！稐l例》針對云南省職工權(quán)

益保障中存在的主要問題，突出了保障力度，具有一定的前瞻性和較大覆蓋面。首次將事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益納入保障范圍，完善了“職工”的內(nèi)涵與外延，同時一并賦予了勞動保障行政部門和人事行政部門在職工勞動權(quán)益保障中的行政處罰權(quán)，從一定程度上為云南省事業(yè)單位廣大職工的勞動權(quán)益提供了法律保障。一是為事業(yè)單位與職工聘用關(guān)系的建立、存續(xù)、解除、終止以及聘用合同的管理提供了法律依據(jù)，以地方性法規(guī)的形式賦予了事業(yè)單位聘用合同主體雙方應(yīng)有的法律地位，并對處于弱勢群體的事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益給予了充分的關(guān)注；二是從法律意義上率先實現(xiàn)了事業(yè)單位所有用工方式的平等與規(guī)范，用法律的強(qiáng)制力來保障事業(yè)單位所有職工的勞動權(quán)益，彌補了傳統(tǒng)人事管理政策上的不足，開辟了人事部門對事業(yè)單位及其職工依法管理的新途徑。無疑，《條例》傾斜立法的實踐，將對和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、建立調(diào)處機(jī)制，化解爭議糾紛

隨著事業(yè)單位改革的日益深入，圍繞事業(yè)單位人事制度改革的各項政策措施紛紛出臺并逐步推行，使得原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下滋生已久的人事管理中深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來，產(chǎn)生了大量復(fù)雜、棘手的爭議糾紛。這勢必影響到和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面：一是人才流動中的體制性障礙制約著人才的合理流動，人才為部門所有、為單位所有的現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致人才流動爭議在人事爭議中占了很大的比例；二是人事法規(guī)政策不夠完善，操作性不強(qiáng)，在具體執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致爭議糾紛；三是用人單位人事管理混亂，沒有嚴(yán)格執(zhí)行人事法規(guī)、政策，忽視法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，采取各取所需的態(tài)度斷章取義甚至制定一些與之相悖的土政策，侵害職工的合法權(quán)益；四是用人單位在人事管理上沒有嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，對職工的處理極不規(guī)范，用非正式口頭告知代替形成正式處理決定，或形成正式處理決定但未將處理決定送達(dá)本人；五是部分職工無視人事法規(guī)政策和單位的管理制度，鉆政策空子，侵害單位利益；六是制度性歧視造成大量非在編職工，尤其是計劃外用工，不能得到公平的對待，一直沒有納入人事管理協(xié)調(diào)機(jī)制之中等等。

從計劃經(jīng)濟(jì)時期沿襲下來的格局看，人事聘用關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性和復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。除用人單位與職為核心主體外，還有涉及人事行政關(guān)系、人事爭議處理等關(guān)系眾多的其他主體，如行業(yè)主管部門、人事行政部門、人事仲裁部門、法院等。借鑒國際通行的兼顧國家、雇主和勞動者三方利益，由三方共同協(xié)商解決勞資糾紛的三方協(xié)商機(jī)制，筆者認(rèn)為，要有效化解人事聘用關(guān)系中的爭議糾紛，維護(hù)好職工的勞動權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，極有必要探索構(gòu)建有中國特色的多層次的人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制。該調(diào)處機(jī)制的主體不僅包括政府、工會和用人單位三方，還應(yīng)該包括人事爭議仲裁委員會、法院等與人事聘用關(guān)系相關(guān)的各個部門。在人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制中，與人事聘用關(guān)系相關(guān)的各方主體各司其職、各盡職守、相互銜接、相互配合，在化解人事糾紛的各個階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從調(diào)處人事聘用關(guān)系所處的不同角度以及所起的不同作用，可將人事聘用關(guān)系多方調(diào)處機(jī)制分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是化解爭議糾紛，包括單位內(nèi)部人事爭議調(diào)解委員會或調(diào)解小組和工會的協(xié)調(diào)以及行業(yè)主管部門和人事行政部門的協(xié)調(diào)。該機(jī)制是調(diào)處人事聘用關(guān)系的“第一道防線”，很多還處于“隱形狀態(tài)”的人事爭議應(yīng)在這一階段被消化掉。后者是調(diào)處人事聘用關(guān)系的“第二道防線”，也是爭議糾紛經(jīng)第一道防線過濾后浮出水面的處理機(jī)制，包括人事爭議仲裁委員會、法院等各個部門。筆者認(rèn)為，只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能作用，有效調(diào)處爭議糾紛，維護(hù)好職工的勞動權(quán)益，才能使人事聘用關(guān)系更加和諧。

第三篇：維護(hù)職工勞動權(quán)益構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系

在事業(yè)單位人事制度改革全面推行的今天，維護(hù)好事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，提高廣大職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中值得認(rèn)真研究的新課題。筆者認(rèn)為，對廣大事業(yè)單位職工來說，勞動權(quán)益直接關(guān)乎生存，是最基本的人權(quán)。職工的勞動權(quán)益如果得不到切實維護(hù)，就不可能構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。人事聘用關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到事業(yè)單位改革的成功與否，更牽涉到社會穩(wěn)定。本文擬從維護(hù)事業(yè)單位職工勞動權(quán)益的角度，對和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑作初淺的探討。

一、提高法律意識，樹立“維權(quán)”觀念

長期以來，在事業(yè)單位的人事管理中，作為普通勞動者的職工一方一直處于消極的被管理的被動地位，其合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上與該群體法律意識淡薄，“維權(quán)”觀念不強(qiáng)有關(guān)。在這種背景下，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系，急需引導(dǎo)作為弱勢群體的職工提高法律意識，樹立起一種積極健康的“維權(quán)”觀念，并在此觀念指導(dǎo)下遵守法律法規(guī)和政策，行使好自己在人事聘用關(guān)系中的權(quán)利，履行好自己的義務(wù)。

在傳統(tǒng)的人事管理體制下，人事法規(guī)政策大多是義務(wù)性、禁止性的規(guī)范，極少有授權(quán)性規(guī)范，只規(guī)定被管理者必須做什么和不能做什么，而對相應(yīng)權(quán)利的規(guī)定不夠明確、全面。作為被管理者的職工也習(xí)慣于被動地服從、遵守，普遍缺乏一種積極、主動的“維權(quán)”意識。借鑒西方的法律文化我們可以看到，在西方國家，其法律文化思想的承襲和健全規(guī)范的法律、制度體系，使得處于被管理地位的普通勞動者有著極強(qiáng)的“維權(quán)”意識和制度觀念。人們在自身權(quán)利得到充分相互尊重的同時，個人義務(wù)也能自覺履行，“維權(quán)”的觀念已經(jīng)深入其文化心理結(jié)構(gòu)中，成為了一種穩(wěn)固的行為意識。筆者認(rèn)為，在我國，要讓作為普通勞動者的職工樹立起較強(qiáng)的權(quán)利維護(hù)觀念，達(dá)到與西方國家普通勞動者對法律、制度同樣推崇的境界，還有相當(dāng)漫長的路要走。但僅就和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑來看，加強(qiáng)職工勞動權(quán)益的宣傳，倡導(dǎo)職工提高法律意識，樹立“維權(quán)”觀念，形成一種自覺的行為意識，在人事聘用關(guān)系中積極運用法律手段來維護(hù)自己作為一方主體的合法權(quán)益并主動履行好自己的義務(wù)，卻是構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的一個重要因素。

二、關(guān)注利益平衡，實施立法傾斜

從單純法律意義上看，人事聘用關(guān)系應(yīng)是一種平等的契約關(guān)系，人事聘用合同應(yīng)由主體雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂，人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)也自然應(yīng)該具有對等性。但實際上，用人單位處于當(dāng)然的管理者的強(qiáng)勢地位和職工個人所處的被管理的弱勢地位卻是人事聘用關(guān)系中不容回避的事實。這是由人事聘用關(guān)系既兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)所決定的。因而，人事聘用關(guān)系的調(diào)整并不能將人事聘用關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，而必須在關(guān)注用人單位和職工個人利益平衡的同時，通過傾斜立法使兩者之間的力量對比趨于對等，從而營造人事聘用關(guān)系中的雙贏格局，構(gòu)筑和諧的人事聘用關(guān)系。而現(xiàn)實中，事業(yè)單位人事立法的滯后使得現(xiàn)行人事聘用關(guān)系中職工一方弱勢地位沒有得到法律法規(guī)的充分關(guān)注，單位一方強(qiáng)勢的人事管理權(quán)力沒有得到法律法規(guī)有效制約，導(dǎo)致人事聘用關(guān)系中雙方利益失去平衡，一定程度上制約了和諧人事聘用關(guān)系的構(gòu)筑。相對于人事聘用關(guān)系而言，1995年施行的《勞動法》確立了“保護(hù)勞動者”的原則，為我國的勞動關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。筆者認(rèn)為，要構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系就應(yīng)加快事業(yè)單位人事立法的步伐，同時借鑒勞動立法的思路，在研究人事聘用關(guān)系中雙方當(dāng)事人之間力量對比的基礎(chǔ)上，從切實維護(hù)職工勞動權(quán)益的角度實施立法傾斜，同時掌握好傾斜的尺度。

維護(hù)職工的勞動權(quán)益不能搞簡單的“一刀切”，而忽視用人單位的合法權(quán)益。過分的傾斜只能使人事聘用關(guān)系僵化，人才市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，人力資源優(yōu)化配置的效率下降，同時造成用人單位與職工之間另一層面上的利益失衡，產(chǎn)生新的問題、出現(xiàn)新的矛盾。筆者認(rèn)為，只有在關(guān)注用人單位與職工利益平衡的同時，擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系，使人事聘用關(guān)系中的雙方既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，又不能損害對方及社會的利益；既要有自己的意志自由，又必須對自己的行為負(fù)責(zé)。只有這樣，才能實現(xiàn)用人單位與職工之間的利益平衡，構(gòu)筑和諧人事聘用關(guān)系的目標(biāo)。

長期以來，事業(yè)單位人事管理的依據(jù)是人事政策而不是法律法規(guī)。事業(yè)單位職工勞動權(quán)益的維護(hù)只能較多地借助于政策的執(zhí)行，缺乏力度，也不夠規(guī)范，特別是非在編職工（計劃外用工）勞動權(quán)益由于沒有法律法規(guī)的界定而得不到用人單位應(yīng)有的重視，發(fā)生了許多職工勞動權(quán)益被侵害而難以得到有效維護(hù)的情況。但目前，我國尚無專門的法律法規(guī)對如何有效維護(hù)事業(yè)單位職工的勞動權(quán)益加以統(tǒng)一規(guī)定。在此背景下，《云南省職工勞動權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）的制定、實施不失為一種積極的嘗試?！稐l例》針對云南省職工權(quán)

第四篇：怎樣構(gòu)筑和諧醫(yī)患關(guān)系

構(gòu)筑和諧醫(yī)患關(guān)系

作為基層醫(yī)療單位，我們能為構(gòu)筑和諧醫(yī)患關(guān)系所做的就是從自身做起，采取多種措施重建醫(yī)生與患者之間的信任。

1、鑄醫(yī)魂，弘揚衛(wèi)生職業(yè)精神。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員繼承中醫(yī)“大醫(yī)精誠”和西醫(yī)“尊重生命”的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚救死扶傷的革命人道主義精神和新時期醫(yī)學(xué)創(chuàng)新精神，凝聚智慧，統(tǒng)一思想，形成既充分反映醫(yī)務(wù)人員思想共識和情感共鳴，又鮮活生動、富有強(qiáng)大生命力和感召力的衛(wèi)生職業(yè)精神。醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，是改革的精神支撐、發(fā)展的精神動力、管理的精神紐帶，既是社會主義核心價值體系在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是廣大醫(yī)務(wù)工作者的共同價值取向和基本行為準(zhǔn)則。

2、多溝通，重建醫(yī)患相互信任。很多醫(yī)患糾紛都是由于醫(yī)院與患者之間缺少溝通引起的。如果醫(yī)生對患者具有同情心和耐心，多聽聽他們的詢問,多向他們介紹病情、治療效果、用藥和檢查目的,關(guān)心他們在就醫(yī)過程中的生活或不便，留意他們的情緒、避免使用他們聽不懂的醫(yī)學(xué)專業(yè)詞匯、就可以幫助患者建立對疾病的正確認(rèn)知度和期望值, 增強(qiáng)患者對醫(yī)院的信任度和對醫(yī)務(wù)人員的理解，及時化解醫(yī)患矛盾和糾紛。

3、講誠信，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。目前醫(yī)療隊伍中的確還存在著少部分從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員的整體形象。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)自身行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，以“三好一滿意”活動、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范病房、百姓放心醫(yī)院等活動為載體，通過健全規(guī)章

制度，規(guī)范診療流程，狠抓重點環(huán)節(jié)，完善內(nèi)外監(jiān)督等多種措施，不斷提高醫(yī)院的技術(shù)能力、服務(wù)能力和軟實力，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

4、多宣傳，提高公眾醫(yī)療認(rèn)知。加強(qiáng)自身宣傳, 加大對社會熱點問題的正面引導(dǎo),增強(qiáng)公眾對醫(yī)學(xué)發(fā)展和各項診療技術(shù)的局限性、風(fēng)險度及其疾病轉(zhuǎn)歸的不可預(yù)見性的認(rèn)知，倡導(dǎo)醫(yī)患相互理解、互相尊重、互換角度考慮問題,減少醫(yī)患糾紛的發(fā)生。

重新建立一種良性循環(huán)，一定需要有一方先伸出手來。這對于被視為強(qiáng)勢群體的醫(yī)生來說可能更容易?！缎男g(shù)》的結(jié)尾痛失愛子的陜北老漢，沒有向醫(yī)院討要一分賠償，讓醫(yī)生重新恢復(fù)了對患者的信任；大師兄的愛女得到了腎源，預(yù)示了未來的希望。患者與醫(yī)生之間的信、望、愛，就這樣借著某個人、某件事、點滴的感動，在人與人之間傳遞。

第五篇：論和諧勞動關(guān)系的構(gòu)筑

2010年華東政法大學(xué) 繼續(xù)教育本科論文

論和諧勞動關(guān)系的構(gòu)筑

專業(yè)班級：法學(xué)08年級專升本（東亞）學(xué) 號： 0801046302054 姓 名： 張 乾 指導(dǎo)老師： 顧 亞 潞

二0一0年六月

目 錄

一、序言 ??????????????????? 1

二、利益平衡、傾斜立法????????????? 2

三、平等保護(hù)、消除歧視????????????? 4 四、三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)????????????? 5

五、結(jié)語???????????????????? 7

內(nèi)容摘要：

勞動關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到國計民生，更牽涉到社會穩(wěn)定，當(dāng)前勞動關(guān)系的現(xiàn)狀是上至政府、下至百姓普遍關(guān)心的問題。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，對上海市勞動關(guān)系的評價為“和諧”的僅占9.2%，評價為“一般”的比例最大，占62.2%，評價為“比較緊張”和“矛盾激烈”的分別為20.2%和8.4%，后三種評價占到了90.8%，這顯示出勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)狀況不容樂觀。同時從后兩種評價（“比較緊張”和“矛盾激烈”）競占總量的四分之一還多，達(dá)28.6%.這些情況說明本市現(xiàn)行的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制總體形勢堪憂。其中五大勞動爭議問題引發(fā)的勞動者與用人單位矛盾尤為突出，分別為勞動報酬、勞動合同解除、經(jīng)濟(jì)補償金、社會保險以及女職工保護(hù)等方面問題。

如何調(diào)整和解決這五類矛盾，成為當(dāng)下有關(guān)部門合理調(diào)整相關(guān)的法律條例來避免用人單位與勞動者產(chǎn)生勞動糾紛。其中所反映的問題關(guān)鍵在于如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立并日趨完善的今天，使勞動關(guān)系的調(diào)整能夠順應(yīng)并符合這一發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：

勞動報酬、勞動合同的解除、經(jīng)濟(jì)補償金標(biāo)準(zhǔn)、社會保險繳納、女性勞動者權(quán)益

在勞動報酬爭議中，最為典型的是克扣、拖欠工資或加班工資。有些企業(yè)，尤其是私營企業(yè)或外資企業(yè)變相拒付加班工資，克扣、拖欠工資或擅自降低工資標(biāo)準(zhǔn)。這其中包括任意實行不定時工作制等變相拒付工資的手段。勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》中規(guī)定：企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的，需由企業(yè)寫出申請報告并填寫申請表進(jìn)行報批；對不符合規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的企業(yè)，應(yīng)堅決予以糾正，對情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰。

因解除勞動合同而引發(fā)的爭議幾乎占了全部勞動爭議的50％。有些單位無視解除職工勞動合同應(yīng)具備的法定條件和程序，結(jié)果侵害了職工的合法權(quán)益。根據(jù)法律規(guī)定，對于與用人單位建立勞動合同關(guān)系的勞動者而言，如果是在試用期內(nèi)不符合錄用條件，比如不能勝任工作，單位有權(quán)隨時解除勞動合同；而在合同期內(nèi)，即使勞動者不能勝任工作，單位也不能直接解除合同，而應(yīng)該先對勞動者進(jìn)行培訓(xùn)或者換崗，經(jīng)培訓(xùn)或換崗仍不能勝任工作的，才能解除勞動合同，而且也應(yīng)當(dāng)向勞動者支付解除合同的經(jīng)濟(jì)補償金。勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償辦法》中規(guī)定：勞動者不勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作，由用人單位解除勞動合同的，用人單位應(yīng)按其在本單位工作的年限，工作時間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補償金，最多不超過十二個月①。

解除勞動合同支付補償金的計算標(biāo)準(zhǔn)，也是引發(fā)勞動爭議的一大原因。按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補償金的計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以解除或終止勞動合同前勞動者十二個月的平均工資性收入來計算（如果該計算結(jié)果低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算）。而工資性收入應(yīng)當(dāng)包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延 ① 勞動部：《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償辦法》，1994年12月3日頒布，第五條

長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償辦法》中規(guī)定：（1）經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動者在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補償金，最多不超過十二個月。工作時間不滿一年的，按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補償金。用人單位解除勞動合同后，未按規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償?shù)?，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補償金數(shù)額的百分之五十支付額外經(jīng)濟(jì)補償金。（2）經(jīng)濟(jì)補償金的工資計算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資②。

雖然目前拒為職工繳納社會保險費的用人單位已經(jīng)相對少了，但有的用人單位仍采取一些隱蔽的手法或看似合法的手段，來降低社會保險費的繳費標(biāo)準(zhǔn)、減少繳納期限，從而侵害了勞動者的合法權(quán)益。有關(guān)勞動監(jiān)察執(zhí)法隊?wèi)?yīng)確立對勞動保險繳納非正常單位加強(qiáng)檢查力度及加強(qiáng)執(zhí)法力度，從而保護(hù)勞動者。

女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期合法權(quán)益經(jīng)常遭受侵害。法律對女職工的保護(hù)有特殊的規(guī)定，她們完全可以拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。解除孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工勞動合同的法定限制條件很多，一般來說，三年內(nèi)女職工沒有違紀(jì)、違法行為等個人過失的，用人單位不得解除或終止合同。即使勞動合同期限屆滿，但如果這時女職工正處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，勞動合同應(yīng)當(dāng)順延到三年結(jié)束。

為此，我提出在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系的三個基本觀點，拋磚引玉。

一 利益平衡、傾斜立法

②勞動部：《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償辦法》，1994年12月3日頒布，第五條

這一觀點是針對勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的力量對比提出的。勞動關(guān)系兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系的特征，又兼有人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。上述特征決定了勞動關(guān)系從表面上看是一種平等的契約關(guān)系，但是其實質(zhì)卻是用人單位天然的強(qiáng)者地位和勞動者的弱者身份。因而勞動關(guān)系調(diào)整并不能將勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人簡單地看作平等的主體，而是必須通過傾斜立法使兩者之間的力量對比達(dá)到平衡。我認(rèn)為，現(xiàn)行勞動關(guān)系調(diào)整中存在的問題是無法擺正利益平衡與傾斜立法之間的關(guān)系。

1995年施行的《勞動法》確立了“保護(hù)勞動者”的原則，為我國的勞動關(guān)系調(diào)整定下了基調(diào)。各地在《勞動法》以及勞動部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，紛紛推出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)，例如擴(kuò)大無固定期限勞動合同的適用范圍、放寬醫(yī)療期的長度、限制勞動關(guān)系的解除條件等等。這些規(guī)定使法律的天平更加傾向于勞動者一方。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這些超過國家標(biāo)準(zhǔn)的部分逐步顯現(xiàn)出其不合理，法律天平不再平衡了。因而在本世紀(jì)初，各地掀起了新一輪地方立法的浪潮來消除這種不平衡。而各地顯然采取了不同的立法思路。例如，北京市政府注重保護(hù)勞動者的人身關(guān)系，強(qiáng)化勞動關(guān)系的人身依附性，限制企業(yè)對勞動關(guān)系的隨意解除；上海市盡力降低勞動關(guān)系的人身依附性，允許企業(yè)解除勞動關(guān)系。企業(yè)解除合同時，上海市通過提高經(jīng)濟(jì)補償金和醫(yī)療補助費的標(biāo)準(zhǔn)，注重從財產(chǎn)關(guān)系上補償勞動者，以達(dá)到調(diào)整勞動關(guān)系的目的。上述立法體現(xiàn)了對“利益平衡、傾斜立法”的兩種不同理解。

我認(rèn)為，利益平衡是原則，而傾斜立法是手段，而不應(yīng)該本末倒置。實現(xiàn)用人單位與勞動者之間的利益平衡是建立和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)，而傾斜立法是必須采用的手段，但傾斜立法應(yīng)當(dāng)適度。市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的 平等性和靈活性，對勞動者的傾斜保護(hù)不應(yīng)體現(xiàn)為努力給勞動者提供一個“鐵飯碗”。過分的傾斜只能使勞動關(guān)系僵化，勞動力市場自我調(diào)節(jié)的能力減弱，勞動力資源優(yōu)化配置的效率下降；過分傾斜保護(hù)只能造成用人單位與勞動者之間的利益失衡，反而是勞動關(guān)系出現(xiàn)問題的根源所在，也是許多高于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以落實的原因。相比之下，上海的勞動合同立法無疑更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下和諧勞動關(guān)系的特征。

二平等保護(hù)、消除歧視

這一觀點是針對勞動關(guān)系中的勞動者一方的差別待遇而提出的。根據(jù)我國《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動者都應(yīng)當(dāng)平等的適用勞動法的規(guī)定。但是在實踐中，許多勞動者不能得到平等保護(hù)，受到各種歧視待遇。我依據(jù)歧視產(chǎn)生的原因和出現(xiàn)的范圍，將目前中國存在的就業(yè)歧視可以分為兩個大類：一類是制度性歧視，一類是非制度性歧視。

制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動關(guān)系調(diào)整方法和勞動立法多是基于原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，勞動關(guān)系調(diào)整的對象主要是國有和集體企業(yè)的職工，也就是所謂的體制內(nèi)的職工；而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷確立，大量的體制外職工出現(xiàn)了，如私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的職工以及大量涌入城市的外來務(wù)工人員，企業(yè)為了降低這部分員工的用工成本，對其實行差別待遇。后來各地還制定了許多針對這些體制外職工的規(guī)定，從而固化了這種制度性歧視。我認(rèn)為，計劃經(jīng)濟(jì)體制之下“低工資、高福利”的政策已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的需要，應(yīng)當(dāng)將那些“比例過高、難以實現(xiàn)”的勞動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成一個企業(yè)可以普遍接受的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就沒有必要再區(qū)分所謂體制內(nèi)、體制外的職工，對勞動者一視同仁了。

相對制度性歧視而言，非制度性歧視的范圍更廣，不僅出現(xiàn)在體制外職工中，也存在于原來的體制內(nèi)職工中，其表現(xiàn)形式更加多樣：年齡歧視、身高歧視、血型歧視、姓氏歧視、容貌歧視、對刑滿釋放人員和解除教養(yǎng)人員的歧視、性別歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視等等，舉不勝舉。這些歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國勞動力市場供大于求以及人們的思想意識密不可分，我認(rèn)為亟待解決的是我國反歧視立法的缺失。我國《憲法》和《勞動法》中針對就業(yè)歧視的條款過于原則，并且缺少司法救濟(jì)的途徑，使得我國現(xiàn)有的反歧視規(guī)定形同虛設(shè)。我認(rèn)為，就業(yè)歧視是中國的構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系的重要障礙之一，對于非制度性歧視的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是立法部門應(yīng)當(dāng)加緊制定反就業(yè)歧視方面的專門法律法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定就業(yè)歧視的界定、種類、法律責(zé)任問題作出明確規(guī)定，同時成立類似美國就業(yè)平等委員會之類的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)公平就業(yè)方面的管理，并且可以代表受歧視的勞動者提出公益訴訟。

三 三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)

這一觀點是針對勞動關(guān)系的核心主體及其他主體之間的關(guān)系而提出的。勞動關(guān)系的核心主體是用人單位與勞動者，而其他主體則涉及集體勞動關(guān)系、勞動行政關(guān)系、勞動爭議處理關(guān)系中的眾多主體，如工會、勞動監(jiān)察、仲裁、法院等。

目前勞動關(guān)系調(diào)節(jié)的重要方式是三方協(xié)商機(jī)制。國際勞工組織大會通過的《一九七六年（國際勞工標(biāo)準(zhǔn)）三方協(xié)商公約》肯定了雇主和工人建立自由、獨立組織的權(quán)利，并要求采取措施，促進(jìn)國家一級的政府當(dāng)局與雇主組織和工人組織之間的有效協(xié)商，要求“建立三方機(jī)制促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”。以三方協(xié)商機(jī)制的形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題，有利于兼顧國家、雇主和勞動者三方利益。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，三方協(xié)商作為一個原則，已經(jīng)被絕大多數(shù)實行市 場經(jīng)濟(jì)的國家所接受并具體實施。我國2001年修改后的《工會法》首次以法律的形式明確要求建立勞動關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制③。

從勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢來看，我國的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多層次性、復(fù)雜性，涉及多方主體，牽扯多方利益。大量傳統(tǒng)體制外的勞動者（包括下崗、協(xié)保、外來民工等）始終不能得到公平的對待，如大量通過勞務(wù)輸出方式到外地打工的勞動者，越來越多地依賴勞務(wù)公司在勞動關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用；非正規(guī)就業(yè)的勞動者由于沒有正式的用人單位也無法納入傳統(tǒng)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制之中。上述情況充分說明，僅僅依靠三方協(xié)商機(jī)制無法解決新形勢下全部勞動關(guān)系問題，因此構(gòu)建多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得極為必要。尤其是我國的國情和體制與發(fā)達(dá)國家不同，這就決定了我們的“協(xié)調(diào)機(jī)制”不應(yīng)限于“三方”，我們應(yīng)該探索有中國特色的“勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制”。

多方協(xié)調(diào)機(jī)制的主體不僅包括政府、工會和雇主組織三方，更應(yīng)該包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的各個部門。多方協(xié)調(diào)機(jī)制與三方協(xié)商機(jī)制不僅僅體現(xiàn)在主體的范圍上，更體現(xiàn)在“協(xié)調(diào)”與“協(xié)商”的區(qū)別上。兩者雖然只有一字之差，但是其作用的原理還是有一定的差別的。三方協(xié)商機(jī)制可以體現(xiàn)為政府、企業(yè)、雇主組織共同組成的聯(lián)席會議，相互溝通、達(dá)成一致，其中政府處于相對主導(dǎo)的地位；而勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制更多地體現(xiàn)為與勞動關(guān)系調(diào)節(jié)有關(guān)的各方主體各司其職、恪盡職守、相互銜接、相互配合，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的各個階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

勞動關(guān)系的多方協(xié)調(diào)機(jī)制可分為內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制。前者是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的“第一道防線”，此時勞動爭議還處于“隱形狀態(tài)”，很多勞動爭議應(yīng)在這一 ③ 張榮芳 王樺宇：《勞動關(guān)系中的“三方機(jī)制”研究》，2009年7月13日，第三節(jié)。

階段被消化掉，其中包括企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)以及工會和雇主組織的協(xié)調(diào)；后者是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的“第二道防線”，也是勞動爭議經(jīng)第一道防線過濾后浮出水面的解決機(jī)制，包括勞動監(jiān)察、仲裁、法院等各個部門。只有內(nèi)外并舉，充分發(fā)揮各方主體的職能，才能使勞動關(guān)系更加和諧④。

我認(rèn)為在以下方面建立、健全相關(guān)機(jī)制，積極推動創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系：

（一）健全勞動合同管理體系。全面落實勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報等五項管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

（二）健全勞動爭議處理體系。在部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會設(shè)立了勞動爭議調(diào)解組織，有力地把大量勞動爭議化解在基層。進(jìn)一步完善勞動爭議處理制度，通過“快立”、“快審”、“快結(jié)”制度，大幅提高辦案質(zhì)量和案件辦結(jié)率。

（三）健全勞動監(jiān)察體系。一是大力開展各項勞動監(jiān)察專項行動；是完善欠薪預(yù)警機(jī)制；制定應(yīng)急預(yù)案落實周轉(zhuǎn)金；在各區(qū)、街道設(shè)立勞動保障兼職監(jiān)察員，加強(qiáng)監(jiān)察員隊伍建設(shè)。

（四）盡快完善與工資集體協(xié)商制度相關(guān)的法律法規(guī)，為建立工資集體協(xié)商機(jī)制提供有力的法律支持。使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機(jī)制。

（五）《中華人民共和國勞動合同法》已于2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，但《勞動合同法》卻沒有充分關(guān)注性別平等議題，希望在《勞動合同法》中納入性別平等議題，并將之體現(xiàn)在相關(guān)條款中。

④劉國臣：《關(guān)于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的研究》，2008年7月27日，第四節(jié)。

＜參考文獻(xiàn)＞

１、全國人大常委法制工作委員會行政法室編著、《中華人民共和國勞動合同法解讀》、中國法制出版社出版、2007年7月1日出版、版次1。

２、北京市律師協(xié)會勞動和社會保障專業(yè)委員會編著、《中華人民共和國勞動合同法釋義》、中國法制出版社、2008年1日1日、版次2；

３、中國人民大學(xué)民商法律研究中心勞動法和社會保障法研究所所長黎建飛主編、《中華人民共和國勞動合同法輔導(dǎo)讀本》、中國法制出版社、2007年7月1日、版次1；

４、鄭淑娜主編、《中華人民共和國勞動合同法適用指南》，中國人事出版社社出版、2007年7月1日、版次1；

５、中國民主法制出版社出版編著、《中華人民共和國勞動合同法》條文釋義與案例精解，中國民主法制出版社出版、2007年6月1日、版次1。