第一篇：持續(xù)深入地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

持續(xù)深入地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共洪湖市委 洪湖市人民政府

2010年第1期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近兩年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、多元化投入、一盤(pán)棋統(tǒng)籌、大規(guī)模推進(jìn)、全方位創(chuàng)新，取得了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)洪湖片的階段性成果。目前，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷優(yōu)化，農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提高，農(nóng)村環(huán)境面貌整體改變，黨群干群關(guān)系有效改善。預(yù)計(jì)2009年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)12.8%、11.7%和10%。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府的科學(xué)決策與強(qiáng)力推動(dòng)，得益于省直有關(guān)部門(mén)的精心指導(dǎo)與大力支持，也得益于試驗(yàn)區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作與艱苦奮斗。

2010年，是實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)面貌“三年取得明顯變化”的最后一年。我們將牢牢把握全省大力實(shí)施“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，堅(jiān)持以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，按照“擴(kuò)大范圍、加快建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制”的總體思路，持續(xù)深入地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)基本完成、基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、公共服務(wù)基本覆蓋、環(huán)境整治基本達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與民主管理基本到位。具體而言，洪湖要突出抓好以下四個(gè)方面的工作：

——突出縱深推進(jìn)和經(jīng)驗(yàn)推廣，努力實(shí)現(xiàn)由注重抓試驗(yàn)區(qū)向推進(jìn)區(qū)內(nèi)、區(qū)外發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變。以抓好“三鎮(zhèn)”、“三村”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)由原試驗(yàn)區(qū)向擴(kuò)面鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，由路邊向縱深推進(jìn)，由區(qū)內(nèi)向區(qū)外輻射?！叭?zhèn)”即擴(kuò)面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（府場(chǎng)鎮(zhèn)和螺山鎮(zhèn)）、試點(diǎn)鎮(zhèn)

（烏林鎮(zhèn)）、中心鎮(zhèn)（峰口鎮(zhèn)）；“三村”即20個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)村，15個(gè)相對(duì)困難、比較偏遠(yuǎn)村，7個(gè)非試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村。切實(shí)加大府場(chǎng)、螺山和烏林鎮(zhèn)建設(shè)力度，力求盡快達(dá)到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平；按照“一年初見(jiàn)成效、兩年全面提高、三年驗(yàn)收達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，努力將峰口鎮(zhèn)建設(shè)成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行鎮(zhèn)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)鎮(zhèn)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)20個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)村建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)亮點(diǎn)；以15個(gè)相對(duì)困難、比較偏遠(yuǎn)村和7個(gè)非試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)漢洪公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)村及仙洪公路沿線(xiàn)第二批試點(diǎn)村綜合環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——突出壯大實(shí)力和培植后勁，努力實(shí)現(xiàn)由注重抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收并舉轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)抓好洪監(jiān)高速公路、洪湖港、15萬(wàn)畝土地整理、四湖流域綜合治理等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的同時(shí)，堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)提升、水產(chǎn)富民和畜牧業(yè)振興工程，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)板塊基地建設(shè)。二是加強(qiáng)洪湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、府場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新灘新區(qū)、烏林能化并舉產(chǎn)業(yè)園等四大園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展“四個(gè)一批”工程，重點(diǎn)推進(jìn)洪湖水產(chǎn)品加工示范園區(qū)、閩洪水產(chǎn)品原產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。四是加快“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城、瞿家灣紅色生態(tài)旅游度假區(qū)、烏林溫泉國(guó)際度假區(qū)及“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”等旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是積極推動(dòng)農(nóng)村集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

——突出改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)由注重抓集中投入建設(shè)向建立長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變。在推廣整合資源、捆綁使用，集中連片、整體推進(jìn)等成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索，大膽實(shí)踐，建立健全推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取成為國(guó)家財(cái)政部深化農(nóng)村綜合改革的聯(lián)系點(diǎn)，探索培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)城投公司、小額貸款公司、資金互助合作組織，進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制。二是完善農(nóng)村道路、水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保建得起、用得上、管得好、長(zhǎng)受益。三是加快螺山鎮(zhèn)中原村試點(diǎn)中心村建設(shè)，建立村鎮(zhèn)環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固整治成效，確保常抓不懈、長(zhǎng)治久潔。四是加強(qiáng)村級(jí)綜合便民服務(wù)中心建設(shè)，完善“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，探索建立農(nóng)村新型服務(wù)機(jī)制，切實(shí)抓好農(nóng)村公益性服務(wù)。

——突出階段性目標(biāo)全面完成，努力實(shí)現(xiàn)由注重抓單項(xiàng)突破向綜合建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變。過(guò)去兩年，我們以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治為切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，取得重點(diǎn)突破。2010年，我們將自加壓力，按照建設(shè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的更高要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合實(shí)施村鎮(zhèn)環(huán)境整治，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和基層民主管理，力爭(zhēng)不斷放大試驗(yàn)效應(yīng)，全面完成各項(xiàng)建設(shè)，有效構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)壯大綜合實(shí)力，努力把洪湖建設(shè)成全省深化農(nóng)村改革的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先行區(qū)。

第二篇：持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

為加快周口追趕跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

——楊正超同志在中共周口市第二屆紀(jì)律檢查委員會(huì)

第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

（2011年2月10日）

同志們：

我代表市紀(jì)委常委會(huì)向第六次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委八屆六次全會(huì)和市委二屆十次會(huì)議精神，總結(jié)2010年反腐倡廉建設(shè)工作，部署2011年工作任務(wù)。市委書(shū)記毛超峰同志所作的重要講話(huà)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、2010年全市反腐倡廉建設(shè)工作回顧

2010年，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的要求，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，大力推進(jìn)工作創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)工作突破,取得了良好

-1-的社會(huì)效果。2010年12月，市紀(jì)委和市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展的周口市黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況民意問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)滿(mǎn)意率88%，有79%的群眾對(duì)反腐倡廉取得的成效表示滿(mǎn)意，分別比2009年提高了3.2和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

（一）注重服務(wù)大局，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，有力地推動(dòng)了中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、安全生產(chǎn)等政策措施落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，檢查中央新增投資項(xiàng)目697個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題210個(gè)，提出整改建議112條。加大了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題查處力度，檢查工程項(xiàng)目123項(xiàng)，查出并糾正項(xiàng)目違規(guī)單位20個(gè)；排查三年來(lái)規(guī)劃審批項(xiàng)目160個(gè)，對(duì)違規(guī)調(diào)整容積率的15個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單位依法進(jìn)行了處罰；查出并糾正違法用地5宗、面積161.17畝。開(kāi)展了“提高行政效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度落實(shí)推進(jìn)年”活動(dòng)。建立了問(wèn)責(zé)問(wèn)效、民主評(píng)議“兩問(wèn)一評(píng)”制度，開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律檢查，實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)，提出整改建議1560條，下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)47份，責(zé)令作出-2-書(shū)面檢查65人，調(diào)離工作崗位14人。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)587個(gè)，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境信息溝通渠道；對(duì)全市26個(gè)政府部門(mén)和17個(gè)公共服務(wù)行業(yè)的2396個(gè)基層站所（含服務(wù)窗口）進(jìn)行了民主評(píng)議；建成了高標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)并進(jìn)入試運(yùn)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

（二）注重懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持查案工作大局觀、懲治觀、為民觀、預(yù)防觀，以領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件、違背科學(xué)發(fā)展的案件、侵害群眾利益的案件為重點(diǎn)，敢辦案、善辦案、辦優(yōu)案，繼續(xù)保持了查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共初核案件線(xiàn)索1274件，同比上升13%；立案1337件，同比上升11%；黨政紀(jì)處分1395人，同比上升12%，其中查處縣處級(jí)干部案件30件，同比上升30%，通過(guò)辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失10.51億元，警示了黨員干部，弘揚(yáng)了新風(fēng)正氣，維護(hù)了公平正義，凝聚了發(fā)展合力。堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，開(kāi)展了《案件監(jiān)督管理工作條例》試行工作，強(qiáng)化了案件流程管理和監(jiān)督，信訪(fǎng)舉報(bào)、案件審理、案件監(jiān)督管理、申訴復(fù)查復(fù)議等工作機(jī)制不斷完善，辦案質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。開(kāi)展案件剖析、對(duì)策研究和警示教育，-3-懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

（三）注重有效預(yù)防，完善懲防腐敗體系框架。把完善懲防體系作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重，督促各單位解決產(chǎn)生腐敗的深層次問(wèn)題，不斷規(guī)范完善全市懲防體系基本框架。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。利用多種形式廣泛宣傳《廉政準(zhǔn)則》。實(shí)施廉政文化建設(shè)“十百工程”，建設(shè)廉政廣告牌、文化街、示范點(diǎn)，編寫(xiě)廉政文化書(shū)籍、舉辦廉政文藝匯演，營(yíng)造崇廉尚廉踐廉的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念。強(qiáng)化干部權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話(huà)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，全市科級(jí)以上干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng) 296人（次）、述職述廉9173人（次）；市縣兩級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人談話(huà)539人（次），對(duì)科級(jí)以上干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)288人（次）。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督。對(duì)全市縣處級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待、車(chē)輛購(gòu)臵及運(yùn)行、會(huì)議慶典文印及水電費(fèi)用的開(kāi)支使用情況進(jìn)行了檢查，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”、“節(jié)日病”等不廉潔問(wèn)題進(jìn)行了綜合整治，對(duì)機(jī)關(guān)單位工作人員私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)進(jìn)行治理，清理糾正機(jī)關(guān)單位工作人員及其配偶、子女從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)586人，責(zé)令退出或轉(zhuǎn)讓各類(lèi)股金-4-2.61億元。強(qiáng)化制度約束。完善政府投資項(xiàng)目公示制度、公開(kāi)招投標(biāo)制度和政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。出臺(tái)了《周口市行政處罰報(bào)告及重點(diǎn)監(jiān)控制度》、《行政處罰案卷評(píng)查制度》、《周口市行政執(zhí)罰過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)控。強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，穩(wěn)步開(kāi)展基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作。配合有關(guān)部門(mén)積極深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革，深化財(cái)政體制、投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

（四）注重維護(hù)民利，切實(shí)保障和改善民生。以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，著力解決干部作風(fēng)“浮”的問(wèn)題，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全員接訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)舉報(bào)，注重對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處臵和引導(dǎo)，人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道更加順暢。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪(fǎng)舉報(bào)3185件，干部下訪(fǎng)450次，與上訪(fǎng)群眾面對(duì)面交流、現(xiàn)場(chǎng)辦公為群眾排憂(yōu)解難。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)優(yōu)勢(shì)，直查快辦信訪(fǎng)案件61起，解決損害群眾利益的突出

-5-問(wèn)題121個(gè)。發(fā)揮基層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)作用，排查信訪(fǎng)矛盾560起，有效化解380起。認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。富有成效地開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、低保、新農(nóng)合等社?；鹗褂们闆r的監(jiān)督檢查，認(rèn)真治理公路“三亂”、教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，維護(hù)了群眾利益。

（五）注重打牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)基層信訪(fǎng)量較大、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作薄弱的實(shí)際，建立了農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)監(jiān)督、基層糾風(fēng)、服務(wù)基層等四項(xiàng)新機(jī)制。建立完善農(nóng)村“三資”管理機(jī)制，深化和完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，對(duì)集體資產(chǎn)資源出租、轉(zhuǎn)讓、承包、變賣(mài)等違法違規(guī)合同進(jìn)行清查糾正，糾正違規(guī)違法合同359份，挽回經(jīng)濟(jì)損失1017.6萬(wàn)元。實(shí)行農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督制度改革和創(chuàng)新，全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，全市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)19490件（次），參與監(jiān)督村級(jí)招投標(biāo)項(xiàng)目797個(gè)，審核農(nóng)村集體資金1.2億元，審核不合規(guī)定票據(jù)1.56億張，拒付不合理開(kāi)支376萬(wàn)元。從方便群眾反映問(wèn)題角度出發(fā)，多點(diǎn)布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立糾風(fēng)工作組，在村、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、集市等聘請(qǐng)糾風(fēng)監(jiān)督員，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)-6-絡(luò)，收到了很好的社會(huì)效果。以加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作為抓手，在鄲城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”試點(diǎn)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騎車(chē)下鄉(xiāng)，深入群眾，解決了一批群眾的困難和問(wèn)題，初步找到了改善基層管理的新途徑。

（六）注重自身建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。市紀(jì)委常委會(huì)高度重視自身建設(shè)。牢固樹(shù)立服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展意識(shí)，站在全局的高度統(tǒng)籌謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹民主集中制，實(shí)行民主科學(xué)決策，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，深入基層、深入群眾研究解決問(wèn)題，堅(jiān)持班子成員定期下訪(fǎng)、駐村幫扶，為群眾干實(shí)事、辦好事。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)和向王瑛等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部黨性意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、創(chuàng)佳績(jī)的風(fēng)氣進(jìn)一步形成。配齊配強(qiáng)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制、裝備、保障辦公辦案經(jīng)費(fèi)及落實(shí)辦案人員補(bǔ)貼、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新用人機(jī)制和工作方法等，進(jìn)一步激發(fā)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，有效提高了履職能力，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

-7-2010年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，加大查辦案件力度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約，消極腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，但反腐倡廉建設(shè)與黨委、政府的要求和人民群眾的新期待還有一定差距。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前有利條件和不利因素并存、成績(jī)明顯與問(wèn)題突出同在，我市反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，為民負(fù)責(zé)意識(shí)淡薄、作風(fēng)飄浮、脫離群眾、急功近利、奢侈浪費(fèi)，享樂(lè)主義和個(gè)人主義嚴(yán)重；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題依然突出，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，個(gè)別案件涉案金額巨大，影響惡劣；一些領(lǐng)域的體制、機(jī)制、制度還不健全，完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有完全形成，制度的執(zhí)行力不強(qiáng)；個(gè)別行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑灰恍┗鶎訂挝稽h組織管理不嚴(yán)、軟弱渙散，鄉(xiāng)、村干部違規(guī)違紀(jì)、侵害群眾利益案件多發(fā)，群眾對(duì)此反映仍很強(qiáng)烈等。因此，必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成果取信于民。

二、圍繞大局，突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)2011年反腐倡廉建設(shè)

2011年工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)、中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委八屆六次全會(huì)及市委二屆十次全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)求效，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加速推進(jìn)周口追趕跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，保障中央和省、市委重大決策部署貫徹落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十一次全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，特別是緊緊圍繞我市“十二五”時(shí)期“快追趕、惠民生”、“兩個(gè)突破、三個(gè)提升”的

-9-發(fā)展目標(biāo)和“四個(gè)著力”的發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要緊貼黨委、政府中心工作，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、項(xiàng)目審批、土地批租流轉(zhuǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)政府重大項(xiàng)目建設(shè)的效能監(jiān)察，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。把監(jiān)督檢查與專(zhuān)項(xiàng)治理、案件查處、行政問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅查處妨礙科學(xué)發(fā)展、影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，健全定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查和紀(jì)律保障機(jī)制，確保中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。二是促進(jìn)政治紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。督促各級(jí)黨組織嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。深入開(kāi)展政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，自覺(jué)同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的意見(jiàn)，嚴(yán)禁公開(kāi)發(fā)表同中央決定相違背的言論，嚴(yán)禁編造、傳播政治謠言，嚴(yán)禁以任何形式泄露黨和國(guó)家秘密，嚴(yán)禁參與各種非法組織和非法活動(dòng)。對(duì)違反-10-黨的政治紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理。三是促進(jìn)換屆風(fēng)清氣正。圍繞市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆工作，嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣。加大對(duì)干部推薦、提名、考察、討論決定等環(huán)節(jié)和全過(guò)程的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查辦拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、違規(guī)用人、干擾換屆等案件，實(shí)行查核專(zhuān)辦制度，從快從嚴(yán)查處違反換屆紀(jì)律的行為。

（二）狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，形成推進(jìn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)；大力弘揚(yáng)紅旗渠精神、焦裕祿精神、愚公移山精神和“三平”精神；大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)重干的工作作風(fēng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)追趕跨越的強(qiáng)大力量。一是以“以人為本、執(zhí)政為民”理念教育為載體，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。集中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次加強(qiáng)黨的群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)的教育，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨觀念和貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高群眾工作本領(lǐng)，改進(jìn)群眾工作

-11-方式方法，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線(xiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做好群眾工作，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，做好群體性事件的防范和處臵工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)規(guī)定，堅(jiān)決消除和克服只重表面不重實(shí)質(zhì)、只重大轟大嗡不重內(nèi)容、只做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不做給下級(jí)群眾看、只做表面文章不重視實(shí)際效果、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)、只滿(mǎn)足少數(shù)人的利益不滿(mǎn)足絕大多數(shù)群眾利益的不良現(xiàn)象。堅(jiān)決反對(duì)和著力解決“五浮”問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部腳踏實(shí)地，埋頭苦干，靠發(fā)展贏得尊重，靠實(shí)干樹(shù)立形象，靠實(shí)效凝聚人心，靠務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是以推進(jìn)電子政務(wù)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用為載體，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。引進(jìn)項(xiàng)目管理理念，引入過(guò)程控制理論，加速推進(jìn)電子政務(wù)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)行政行為實(shí)時(shí)監(jiān)督，促進(jìn)行政管理改善和行政效能提速。強(qiáng)化市、縣行政服務(wù)中心功能，完善并聯(lián)審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務(wù)機(jī)制，完善崗位目標(biāo)責(zé)任公開(kāi)、文明辦事、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、-12-限時(shí)辦結(jié)、績(jī)效考評(píng)、效能追究等行政效能制度。創(chuàng)新民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)機(jī)制，突出評(píng)議重點(diǎn)，擴(kuò)大群眾參與，增強(qiáng)評(píng)議效果，廣泛組織社會(huì)各界群眾對(duì)職能部門(mén)及其重點(diǎn)科室開(kāi)展評(píng)議，切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)效率低下、“四亂”、“四難”等問(wèn)題。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，對(duì)效率不高、服務(wù)不佳、作風(fēng)不良、規(guī)章不守的干部實(shí)施效能問(wèn)責(zé)，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合測(cè)評(píng)較差的單位和地方進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)辦事推諉扯皮、亂作為、不作為的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是以加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作為載體，推進(jìn)基層干部作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前基層干部存在的作風(fēng)漂浮、脫離群眾、服務(wù)缺失等問(wèn)題，推廣鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”工作機(jī)制。堅(jiān)持把治理庸懶散問(wèn)題作為加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)持騎車(chē)下鄉(xiāng)，深入村組、深入群眾、深入田間地頭，掌握民情民意，解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。建立轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾新的工作機(jī)制，使基層干部工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（三）抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的傾向性問(wèn)題，集中時(shí)間、集中力量，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，-13-狠抓問(wèn)題的梳理、清理、處理、治理，嚴(yán)肅處理影響惡劣的重大問(wèn)題，加大社會(huì)監(jiān)督力度，曝光典型案件，完善機(jī)制制度，著力形成治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾切身感受到專(zhuān)項(xiàng)治理工作帶來(lái)的新變化、新氣象。強(qiáng)力推進(jìn)“5+3”專(zhuān)項(xiàng)治理工作：“5”就是貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上存在的五個(gè)方面的突出問(wèn)題。1.堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問(wèn)題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證，構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。2.集中開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理。糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)和違規(guī)換車(chē)、借車(chē)、攤派款項(xiàng)購(gòu)車(chē)、豪華裝飾及公車(chē)私用等問(wèn)題。落實(shí)公務(wù)用車(chē)配備使用管理有關(guān)規(guī)定，探索推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。3.治理黨政機(jī)關(guān)奢侈浪費(fèi)問(wèn)題。完善因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待管理等制度，繼續(xù)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。認(rèn)真治理違反規(guī)定多占住房、買(mǎi)賣(mài)經(jīng)濟(jì)適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排等問(wèn)題。4.深化“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理。鞏固黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步抓好社會(huì)團(tuán)體、市管企業(yè)“小金-14-庫(kù)”治理工作。5.開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。未經(jīng)批準(zhǔn)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得出席此類(lèi)活動(dòng)。“3”就是結(jié)合周口實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理：1.深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》，抓好排查整改工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目審批、違規(guī)規(guī)劃調(diào)整、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包以及項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用中的問(wèn)題。2.繼續(xù)對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題進(jìn)行集中治理，深化對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的清理，建立完善土地儲(chǔ)備、土地出讓制度，嚴(yán)肅查處土地出讓過(guò)程中失職瀆職、索賄受賄等腐敗行為。3.繼續(xù)治理機(jī)關(guān)單位工作人員私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)問(wèn)題。重點(diǎn)治理黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)影響從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)問(wèn)題，治理利用職權(quán)委托理財(cái)、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題，對(duì)涉及的腐敗案件要嚴(yán)肅查處，對(duì)查找的薄弱環(huán)節(jié)要及時(shí)建章立制。

（四）依靠群眾支持參與，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊

-15-的腐敗問(wèn)題。牢固樹(shù)立依靠群眾推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的理念，加大群眾監(jiān)督力度，有效解決反腐倡廉工作中的深層次問(wèn)題。一是暢通民意反映渠道，關(guān)注群眾特別是困難群眾的實(shí)際問(wèn)題和利益訴求。堅(jiān)持完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部全員接訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)、約訪(fǎng)制度，實(shí)行信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，注重直查快辦信訪(fǎng)案件，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。開(kāi)通周口市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)和網(wǎng)民意見(jiàn)收集平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處理，做好信息發(fā)布和澄清是非、釋疑解惑工作。把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化基層三級(jí)糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮糾風(fēng)監(jiān)督員的作用；改進(jìn)“行風(fēng)熱線(xiàn)”和《公仆與市民》、《監(jiān)督熱線(xiàn)》欄目，促其真正成為解決疑難問(wèn)題的“直通車(chē)”。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。建立健全嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是認(rèn)真解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，維護(hù)群眾的切身利益。認(rèn)真解決惠民政策落實(shí)、教-16-育收費(fèi)、公路執(zhí)法、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域涉及民生民利的突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理：1.集中治理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決糾正和查處截留、挪用、套取及貪污等行為。2.集中治理合作醫(yī)療基金管理使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)決糾正和查處挪用、套取、貪污及報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中吃拿卡要等行為。3.集中治理低保資金發(fā)放中的違紀(jì)違法問(wèn)題，建立公開(kāi)透明的管理制度。4.集中治理農(nóng)村集體土地利用中的違規(guī)問(wèn)題。堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)集體土地行為，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。三是加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層管理機(jī)制創(chuàng)新，深化“四議兩公開(kāi)”工作，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)決策民主化；完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)基層村務(wù)監(jiān)督職能化；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)和農(nóng)村基層便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層為民服務(wù)規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益等行為。

-17-落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》。開(kāi)展對(duì)城市社區(qū)公共資源營(yíng)業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織反腐倡廉工作。

（五）堅(jiān)決懲治腐敗行為，始終保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭。堅(jiān)定不移地保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。突出查辦七類(lèi)案件：1.嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職案件；2.嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)土領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的案件；3.嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；4.嚴(yán)肅查辦重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；5.嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和資格處罰力度；6.嚴(yán)肅查處少數(shù)基層干部濫用職權(quán)、與民爭(zhēng)利、涉黑涉惡、侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制征地拆遷、干擾破壞甚至操縱基層選舉等損害群眾利益等方面的案件；7.嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。認(rèn)真辦理信訪(fǎng)舉報(bào)案件，提高交辦案件的查實(shí)率和結(jié)案率，做到有案必查、有查必果。對(duì)有-18-案不查、瞞案不報(bào)甚至阻撓辦案的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

建立健全查辦案件工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高案件查處工作水平，形成突破大案要案的整體合力。完善制度，強(qiáng)化措施，防范腐敗分子外逃。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段突破案件的能力，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見(jiàn)》，加快市級(jí)辦案場(chǎng)所建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)依紀(jì)依法、安全文明、公正廉潔辦案的制度，改進(jìn)信訪(fǎng)舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、審理、申訴復(fù)查復(fù)議工作，確保辦理的每起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。認(rèn)真開(kāi)展優(yōu)質(zhì)案件評(píng)選活動(dòng)，全面提高查辦案件工作質(zhì)量。注重發(fā)揮查辦案件在警示教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面的治本功能，促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（六）圍繞懲防體系建設(shè)，加大預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作力度。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》及我市實(shí)施方案要求，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，不斷取得懲防體系建設(shè)的階段性成果。

加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。圍繞慶祝建黨90周年，開(kāi)展

-19-反腐倡廉專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)。以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推廣“四會(huì)一課”制度，完善黨委（黨組）書(shū)記講廉政黨課制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的自覺(jué)性。以開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，建設(shè)10個(gè)省市級(jí)廉政教育基地、10個(gè)廉政文化創(chuàng)作基地、10個(gè)廉政文化示范精品單位、100個(gè)廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)，籌建“周口市廉政教育中心”，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性，營(yíng)造崇廉尚潔的良好風(fēng)尚。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、罷免或撤換等制度。完善信訪(fǎng)監(jiān)督制度，繼續(xù)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政“雙月談”制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。加大對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。研究制定加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“三重一大”決策監(jiān)督管理規(guī)定，-20-監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)行政權(quán)力和公共服務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，積極推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，認(rèn)真開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，探索“制度+科技”預(yù)防腐敗的有效途徑。積極推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，強(qiáng)力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，探索建立管用可行的制度，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記、市直各部門(mén)“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督管理和生活圈、社交圈的監(jiān)督。以財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開(kāi)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。擴(kuò)大社會(huì)和群眾監(jiān)督，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推行電子化政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上公開(kāi)招投標(biāo)，使公共權(quán)力公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。

加大制度改革和創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮制度作為懲防體系建設(shè)的核心和載體作用，對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等防控措施，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和處臵機(jī)制，有效預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。繼續(xù)深化行政管理體制、干部人事制度和司法體制改革。積極推行績(jī)效管理，開(kāi)展對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的績(jī)效考核和評(píng)估。穩(wěn)步推行差額選拔干部制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍。完善對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，健全司法公開(kāi)、-21-司法回避、司法問(wèn)責(zé)等制度規(guī)范，確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法。深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。全面取消預(yù)算外收入，完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制和政府投資項(xiàng)目公示制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)金流管理，建立大額消費(fèi)信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益沖突制度。整治行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織違紀(jì)違法問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作。認(rèn)真解決反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。今年重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，籌建市本級(jí)公共資源交易中心，堅(jiān)決推進(jìn)招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和土地出讓體制改革，建立“過(guò)程公開(kāi)、程序公正、權(quán)力制衡、監(jiān)督有力”的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決治理違規(guī)招投標(biāo)行為。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)重干，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成

各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委八屆六次全會(huì)和這次市紀(jì)委全會(huì)精神，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省、市委對(duì)反腐倡廉建設(shè)的部署要求上來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)重干，持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民。

（一）要凝聚推進(jìn)工作的合力。重新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的有力抓手，要善于運(yùn)用責(zé)任制凝聚工作合力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要抓好學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識(shí)。要通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等形式，深入組織對(duì)《規(guī)定》的專(zhuān)題學(xué)習(xí)。充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種載體，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，讓全社會(huì)了解責(zé)任制，監(jiān)督責(zé)任制的執(zhí)行。要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“一崗雙責(zé)”意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立“第一責(zé)任人”的意識(shí)，帶頭落實(shí)“四個(gè)親自”的要求，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺(jué)踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。二要以《規(guī)定》為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步完善落實(shí)責(zé)任制的工作制度，充實(shí)責(zé)任內(nèi)容；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任分工；健全黨委負(fù)責(zé)人向上一級(jí)紀(jì)委全會(huì)報(bào)告責(zé)任制執(zhí)行情況、述職述廉、督促檢查和考核等規(guī)定，構(gòu)建起更加嚴(yán)密有效的責(zé)任體系。三要強(qiáng)化責(zé)任追究，保障責(zé)任制的貫徹落實(shí)。健全完善責(zé)任追究的經(jīng)常性工作機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究主體、程序及相關(guān)工作制度

-23-作出明確規(guī)定。要注意從日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理、案件查處等工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部違反或不能正確履行職責(zé)的問(wèn)題，及時(shí)糾正和查處。對(duì)于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)上級(jí)交辦事項(xiàng)不貫徹落實(shí)，職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理造成不良影響，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查，違反規(guī)定選拔任用干部或者用人失察、失誤造成惡劣影響，放任、包庇、縱容下屬人員違紀(jì)違法弄虛作假等情形，都要嚴(yán)格追責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)責(zé)任制《規(guī)定》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）要改進(jìn)推進(jìn)工作的方法。要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，更加自覺(jué)地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹落實(shí)到分析問(wèn)題、謀劃思路、制定政策、出臺(tái)舉措、推動(dòng)工作全過(guò)程和紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的各方面各環(huán)節(jié)。正確把握當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)的關(guān)系。一方面，要立足當(dāng)前，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，研究制定一批反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實(shí)推進(jìn)一批改革措施，努力遏制消極腐-24-敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭；另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持戰(zhàn)略上長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分步實(shí)施，認(rèn)真研究和著力解決反腐倡廉建設(shè)面臨的深層次矛盾，積極推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，著力建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，尤其要強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的主體責(zé)任，完善監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)懲防體系建設(shè)與本部門(mén)本單位的組織管理和目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，使之轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行規(guī)范，轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為對(duì)公共權(quán)力的有效制約。進(jìn)一步以科學(xué)的方法和手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，認(rèn)清形勢(shì)，明確重點(diǎn)，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，不斷創(chuàng)新手段和方法，著力提高科學(xué)防治腐敗的能力和水平。正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展，既要堅(jiān)持已被實(shí)踐證明行之有效的思路、措施和辦法；又要認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，用建設(shè)性的思路、舉措、方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)基層的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以宣傳推廣，不斷開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（三）要提高推進(jìn)工作的能力。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為目標(biāo)，按照省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，以提高素質(zhì)、提

-25-升能力、端正作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一要以思想建設(shè)為根本。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，自覺(jué)把“四個(gè)對(duì)”的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)追求和實(shí)際行動(dòng)。二要以能力建設(shè)為關(guān)鍵。教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部，深入鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，廣泛了解和掌握各方面知識(shí)，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。三要以組織建設(shè)為重點(diǎn)。結(jié)合地方各級(jí)黨委換屆，做好同級(jí)紀(jì)委的換屆工作，配齊配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，選調(diào)和錄用一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)等業(yè)務(wù)的干部，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。四要以作風(fēng)建設(shè)為保證。督促?gòu)V大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，立足于做、立足于干，始終做到重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，使務(wù)實(shí)重干成為紀(jì)檢-26-監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的主旋律。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督制度建設(shè)，嚴(yán)密工作程序和業(yè)務(wù)流程，牢固樹(shù)立“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的意識(shí)，始終做到在遵規(guī)守紀(jì)上“沒(méi)有寬容的出路，只有更嚴(yán)的約束”，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要早打招呼早提醒，對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅處理；堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、為民負(fù)責(zé)，始終做到敢于對(duì)人民負(fù)責(zé)，能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，方向已經(jīng)明確，目標(biāo)已經(jīng)鎖定。我們要在黨的十七屆五中全會(huì)精神指引下，按照中紀(jì)委、省紀(jì)委六次全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展，為加速推進(jìn)周口追趕跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

-27-楊正超同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng) “隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)電視電話(huà)動(dòng)員會(huì)議上的講 話(huà)

（2011年2月21日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才，我們集中收聽(tīng)收看了全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)電視電話(huà)動(dòng)員會(huì)議。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記尹晉華同志在會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)。尹晉華書(shū)記深刻闡述了開(kāi)展全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，并對(duì)深入開(kāi)展全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)提出了具體要求。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹全省電視電話(huà)會(huì)議精神，扎實(shí)有效地抓好全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提升認(rèn)識(shí)

開(kāi)展“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，是省紀(jì)委六次全會(huì)部署的一項(xiàng)重要工作，尹書(shū)記來(lái)我們河南工作以后，尤其是對(duì)工作的落實(shí)抓好，應(yīng)該說(shuō)是方式方法的創(chuàng)新，咱們大家都直-28-觀的感受到了，就是所有的工作都是相互好轉(zhuǎn)地，今年的隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)是落實(shí)省紀(jì)委八屆六次全會(huì)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作的專(zhuān)題會(huì)議，剛才尹書(shū)記的講話(huà)從意義到措施，到我們系統(tǒng)存在的一些問(wèn)題提出了一些要求，非常切合實(shí)際，操作性非常強(qiáng)，因此我們對(duì)隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)，總體上要有個(gè)新的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)上要有所提升，要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)搞好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)和我們隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫感，要通過(guò)這次活動(dòng)著力解決我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)存在的一些問(wèn)題，要通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)使我們的各項(xiàng)工作、隊(duì)伍素質(zhì)都有一個(gè)新的提高，同時(shí)，這項(xiàng)活動(dòng)我們一定要做好領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要結(jié)合我們開(kāi)展地“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)、“講、樹(shù)、促”教育活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等項(xiàng)活動(dòng)，來(lái)進(jìn)一步提升我們紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。尹書(shū)記在會(huì)上講得非常明確，開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)并不意味著我們紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍出現(xiàn)多么大的問(wèn)題，總體上是好的，但是在總體上好的情況下，我們現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍確確實(shí)實(shí)不容樂(lè)觀，有些問(wèn)題在社會(huì)上已經(jīng)引起了很大的反響，-29-今天都是我們各個(gè)縣市區(qū)的同志、機(jī)關(guān)室主任以上，我在全會(huì)上也直言不諱講過(guò)，目前社會(huì)上對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察干部什么樣的感受，過(guò)去問(wèn)題出在檢察院，下一步再出問(wèn)題就出在你紀(jì)檢監(jiān)察上，也就像尹書(shū)記講的那樣，現(xiàn)在是我們紀(jì)檢監(jiān)察出問(wèn)題的時(shí)候了，任何一項(xiàng)工作、任何一個(gè)系統(tǒng)，當(dāng)我們靜下心來(lái)思考思考，凡是出問(wèn)題的單位、凡是問(wèn)題多的系統(tǒng)，都是他的權(quán)利不斷膨脹擴(kuò)大的系統(tǒng)，而在權(quán)力逐步加大的同時(shí)，自己自覺(jué)不自覺(jué)的違背了權(quán)利的初衷、違背了組織的意志和老百姓的意愿，我們甚至四任交通廳長(zhǎng)出問(wèn)題，我就說(shuō)為什么會(huì)出問(wèn)題，權(quán)力太大、權(quán)利太集中，其他廳局沒(méi)有這個(gè)機(jī)會(huì)犯錯(cuò)誤，因此說(shuō)你交通廳長(zhǎng)就是容易犯錯(cuò)誤。我們紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的問(wèn)題，剛才尹書(shū)記講的那幾個(gè)方面確確實(shí)實(shí)我們都有不同程度的存在，有些我覺(jué)得甚至是很?chē)?yán)重的，我們要好好的對(duì)照一下、檢查一下，信仰不堅(jiān)定、責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)低下、能力不強(qiáng)、工作浮漂、風(fēng)氣不正、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，我們現(xiàn)在有些同志不是要求不嚴(yán)的問(wèn)題，而是要嚴(yán)格一點(diǎn)，我們有個(gè)別同志要嚴(yán)格一點(diǎn)的話(huà)，要象查其他單位那樣查他，你也-30-早就干不了這個(gè)崗位了，所以有時(shí)間，盡管說(shuō)我們要求的比較嚴(yán)，還真是帶有些私人感情，你不要認(rèn)為我們是紀(jì)檢監(jiān)察干部就鉆進(jìn)保險(xiǎn)箱了，你還是時(shí)候不到，任何人你做任何事情，瞞是瞞不了地，你抹也是抹不掉地，歷史就是歷史，過(guò)程就是過(guò)程，你不可能把這一段歷史抹去，人自從你生下來(lái)這一生就是你自己去寫(xiě)，你無(wú)論哪一個(gè)崗位、那一個(gè)階段，你走過(guò)的路你是抹不掉地，所以這一點(diǎn)我們要有一個(gè)深刻地認(rèn)識(shí)，你現(xiàn)在存在的問(wèn)題不要認(rèn)為組織上看不見(jiàn)，不是看不見(jiàn)而是看得非常清楚，我來(lái)到周口兩年多可以不客氣地說(shuō)，包括你們縣里班子，縣級(jí)常委、副局長(zhǎng)，我的信息量都是非常大的，為什么我在每次會(huì)議上我都要求我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部的領(lǐng)導(dǎo)同志，都要認(rèn)真反思自己的工作，反思自己的所作所為，不客氣的話(huà)說(shuō)我來(lái)到這里的兩年多的時(shí)間，你前五年、前十年的情況我都知道，你自己的人生是你自己寫(xiě)的，任何時(shí)候是抹不掉的，所以現(xiàn)在為什么社會(huì)上對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)有那么一種另眼看待的傾向，一是畏懼你手中的權(quán)利，就是你的監(jiān)督權(quán)利；二是說(shuō)內(nèi)心話(huà)，稍有正義感的人歧視你，看不起你，按咱

-31-老百姓的話(huà)，就是瞧不起你，你不要看人家處處恭維你，甚至給你敬酒、請(qǐng)你吃飯，我們有些同志也確確實(shí)實(shí)自己把自己糟踐了，你自己做的事情讓人家看不起你了，經(jīng)管說(shuō)這不是主流，但由于這些事情的頻發(fā)，導(dǎo)致社會(huì)和群眾、一些干部隊(duì)伍中，對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍有這樣那樣的議論，或者說(shuō)評(píng)頭論足。這些現(xiàn)象雖然說(shuō)是極個(gè)別現(xiàn)象但影響還是很大地。常言說(shuō)好事不出門(mén)，壞事行千里，所以我們一定要認(rèn)識(shí)到，我們存在一些問(wèn)題的嚴(yán)重性，責(zé)任心問(wèn)題、心浮氣躁、作風(fēng)不嚴(yán)、底氣不足、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)有些問(wèn)題是敷衍塞責(zé)，久拖不辦，對(duì)自己要求不嚴(yán)，工作作風(fēng)、生活作風(fēng)都不檢點(diǎn)，以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案，到處打聽(tīng)事裝好人，本來(lái)這個(gè)事是你做的，你說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)硬壓得我們也沒(méi)辦法，八面玲瓏，見(jiàn)啥人說(shuō)啥話(huà)，這樣的人誰(shuí)瞧得起你、社會(huì)會(huì)認(rèn)可你，實(shí)際上要提升認(rèn)識(shí)就是要提升這次活動(dòng)為什么要開(kāi)展這次活動(dòng)，每一項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)都說(shuō)要提升認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為什么說(shuō)要提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題，所以任何一項(xiàng)工作也恰恰是認(rèn)識(shí)問(wèn)題一直解決不了，認(rèn)識(shí)問(wèn)題上去了認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了其他問(wèn)題都能解決，認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了你干-32-這項(xiàng)工作才有方向，才有目標(biāo)，不然的話(huà)你沒(méi)有動(dòng)力，就咱們市我也概括了解有些同志隨著反腐倡廉向縱深發(fā)展，我們紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的面越來(lái)越寬，監(jiān)督的權(quán)利越來(lái)越大，有些人就有些飄飄然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是誰(shuí)了，剛才尹書(shū)記講的有些干部說(shuō)自己是什么什么，是誰(shuí)都不行，當(dāng)你說(shuō)出這些話(huà)的時(shí)候，對(duì)方就看不起你，所以這一點(diǎn)，我們系統(tǒng)、我們市紀(jì)委機(jī)關(guān)和各縣市區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)都存在這個(gè)問(wèn)題，因此說(shuō)認(rèn)識(shí)問(wèn)題一定要提高上去。

第二個(gè)方面，就是要正視問(wèn)題，剛才尹書(shū)記說(shuō)十個(gè)問(wèn)題上我們的信仰問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、素質(zhì)能力問(wèn)題、為民意識(shí)問(wèn)題講得很切中要害，總結(jié)得確實(shí)非常到位。我們現(xiàn)在系統(tǒng)仍存在這些問(wèn)題，存在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、廉潔自律尤其是律己上問(wèn)題是很多的，有些同志不學(xué)習(xí)不思考、不接受新思想、新辦法、想問(wèn)題、做事情缺乏開(kāi)拓精神，滿(mǎn)足于一般化。第二點(diǎn)，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在信仰上隨波逐流，有些同志說(shuō)的話(huà)不要說(shuō)是紀(jì)檢監(jiān)察干部，你連一般干部都不好，有一部分同志總認(rèn)為現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象是普遍的，好象一個(gè)人、一個(gè)單位是阻擋不了的，甚至對(duì)現(xiàn)行制度、-33-對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政產(chǎn)生懷疑。為什么我歷來(lái)主張從我做起，從自己做起，都不要一味地責(zé)怪社會(huì)怎么樣，一味地責(zé)怪別人怎么樣，責(zé)怪社會(huì)風(fēng)氣怎么樣，你也是社會(huì)的一分子、如果你從自身做起，從我做起了，那么整體社會(huì)的風(fēng)氣不就好了嗎？人家去貪污腐敗，你還想比人家更貪污、更腐敗，那你說(shuō)這個(gè)社會(huì)風(fēng)氣讓誰(shuí)去扭轉(zhuǎn)？你本身就是搞這項(xiàng)工作的，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，監(jiān)督黨員干部廉潔自律，你自身都不去廉潔，天天喝得暈乎乎的，在酒桌上，兩杯酒下肚，大話(huà)一說(shuō)，吃了喝了還去洗洗腳，按按摩，不乏其人，總覺(jué)得自己好像就高人一等了，有一個(gè)縣的紀(jì)委班子成員喝了酒還去找小姐。所以，我們這一次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓一定要在省紀(jì)委的要求上，進(jìn)一步深化細(xì)化，向社會(huì)公開(kāi)，揭短不怕丑，有些同志總認(rèn)為組織上不怎么著你，我讓社會(huì)上來(lái)抨擊你，讓你在社會(huì)上無(wú)立足之地，有些同志包括班子成員，不要以為你做的事情沒(méi)人知道，不說(shuō)你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你還執(zhí)迷不悟，嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。有些還容不得批評(píng)，怎說(shuō)你干得如何好，你查一查、反省反省、琢-34-磨琢磨你到底干了哪些事，你做這些事對(duì)我們的紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有哪些促進(jìn)，是幫倒忙還是正忙，是幫正忙多，還是幫倒忙多，不客氣地說(shuō)，現(xiàn)在有些同志你干的事幫倒忙沒(méi)幫倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是給領(lǐng)導(dǎo)做的，人民認(rèn)可不認(rèn)可，社會(huì)認(rèn)可不認(rèn)可，組織認(rèn)可不認(rèn)可，你要考慮你干這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)是啥，不是給哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干的，而是給黨的事業(yè)干的，給人民的事業(yè)干的，還有個(gè)就是本領(lǐng)恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的崗位上，這個(gè)想法不是不可以，但是你要想一想你在這個(gè)崗位上干得怎么樣，你在這個(gè)崗位上本身就已經(jīng)不適應(yīng)了，還能到更重要的崗位嗎？不會(huì)去辯證地看問(wèn)題，都看到自己是個(gè)很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常強(qiáng)，干個(gè)市委書(shū)記、省委書(shū)記都行，回過(guò)頭來(lái)想想，你究竟干得怎么樣，你現(xiàn)在的崗位上你能不能勝任。只要組織照顧，不要個(gè)人貢獻(xiàn)，不要組織紀(jì)律。這種現(xiàn)象在我們系統(tǒng)是不同程度地存在，一說(shuō)就是我干了幾年了，應(yīng)該解決什么級(jí)別了，解決得已經(jīng)夠好的了，現(xiàn)在各級(jí)黨組織對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察干部已經(jīng)夠好的了。我們縣

-35-的室主任都解決副科級(jí)了，有的解決正科級(jí)了，你看看你有多大貢獻(xiàn)，一說(shuō)你干了多少年了，你甭管干多少年，關(guān)鍵看你干了哪些工作。我們老百姓種了一輩子的地，你說(shuō)貢獻(xiàn)大不大，你應(yīng)該給人家一個(gè)什么官。有此同志總是計(jì)較，總認(rèn)為組織給他回報(bào)的少，自己付出的多。有人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，你只有欠組織的情，沒(méi)有組織欠你的債，就你所做的工作，組織上是對(duì)待起你的。換別的同志或許比你干得更好，不好老是覺(jué)得自己水平怎么高，都是組織對(duì)不起你。實(shí)際不是這個(gè)樣子，細(xì)想起來(lái)，就是思考問(wèn)題上浮淺，行為方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作風(fēng)浮華，總結(jié)工作浮夸，某些縣上報(bào)的信息，某項(xiàng)工作干得如何如何，我到縣里專(zhuān)門(mén)到基層問(wèn)了問(wèn)，基層就不知道有這個(gè)事，你工作干了沒(méi)有，干的怎么樣，所以，不要老是形勢(shì)一片大好，有些工作還沒(méi)有做或才開(kāi)始做，你信息、成績(jī)就報(bào)上來(lái)了，今年通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，一定要壓縮信息，改變信息太多、太爛的問(wèn)題，今年信息不能光講信息數(shù)量，你報(bào)多少信息關(guān)鍵看質(zhì)量怎么樣，現(xiàn)在信息有點(diǎn)泛濫，有些踏踏實(shí)實(shí)干的工作反而顯現(xiàn)不出來(lái)了。-36-什么事情、什么工作考慮一個(gè)“實(shí)”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，現(xiàn)在的工作體制有時(shí)需要但不要過(guò)分地在形式上打主意。你的工作怎么樣、成效如何，讓人民群眾評(píng)價(jià)，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核要深化群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，隨機(jī)抽樣，真正讓老百姓說(shuō)你黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得怎么樣，你工作怎么樣。什么事情都不要首先考慮個(gè)人利益，要考慮工作該怎么干，不要一到工作就搞些形式上的東西。比如有些人查個(gè)案件，一方面給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)查的怎樣怎樣，另一方面到處買(mǎi)好，說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)安排非要怎樣查，這個(gè)案件你應(yīng)該查到什么程度而你沒(méi)查到這個(gè)程度，留多大余地，我一聽(tīng)就知道，無(wú)非是不給你較直而已，我有時(shí)也覺(jué)得案件能達(dá)到一定社會(huì)效果就行了，并不說(shuō)不知道你這里邊的貓膩。你有些話(huà)你在哪些場(chǎng)合說(shuō)，對(duì)著誰(shuí)說(shuō)的我都知道。所以，這一次，要抓住“隊(duì)伍建設(shè)年”這個(gè)活動(dòng)，認(rèn)真排查我們存在的問(wèn)題，讓社會(huì)提我們的意見(jiàn)，市紀(jì)委常委、所有班子成員在電視上讓人民群眾、讓觀眾提我們的意見(jiàn)。對(duì)你有沒(méi)有意見(jiàn)，讓群眾來(lái)說(shuō)話(huà)，我常說(shuō)“陽(yáng)光是最好的防腐劑，什么事情一陽(yáng)光就好辦了”。不要說(shuō)誰(shuí)給誰(shuí)過(guò)不去，-37-誰(shuí)對(duì)誰(shuí)有看法，我們天天說(shuō)我們所做的工作人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)，怎樣真正讓人民群眾說(shuō)話(huà)，要做出具體行動(dòng)，包括各個(gè)縣都要這樣做，搞問(wèn)卷調(diào)查，讓人民群眾提意見(jiàn)，包括班子成員、社會(huì)層面、群眾層面參與，社會(huì)還是正義的，所以一定要把問(wèn)題找透、找準(zhǔn)。

第三個(gè)是強(qiáng)化措施，把問(wèn)題找準(zhǔn)以后，怎樣去開(kāi)展工作，怎么改正，采取一些措施。各縣根據(jù)各縣的情況，但是我要求的是這次“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，一定要把排查出來(lái)的問(wèn)題一條一條地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，讓人民群眾評(píng)判，進(jìn)行開(kāi)門(mén)整風(fēng)。

第四個(gè)是搞好整改，措施制訂好，怎么整改，一項(xiàng)一項(xiàng)地改，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地改。尹書(shū)記剛才講的那句話(huà)非常好：“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記首先要抓好隊(duì)伍，然后再抓好業(yè)務(wù)”，我覺(jué)得這句話(huà)講得非常好，事業(yè)是人干的，你隊(duì)伍就抓不好，怎咋能干好事業(yè)??！是干不好事業(yè)的。

第五個(gè)要注意實(shí)效，要通過(guò)這次活動(dòng)提升我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的形象，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，為我們周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧保好駕、護(hù)好航，-38-通過(guò)建設(shè)年活動(dòng)，使我們紀(jì)檢監(jiān)察工作再上一個(gè)新的水平，使我們紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高，從而推動(dòng)我市反腐倡廉工作更加科學(xué)化，要達(dá)到這么一個(gè)效果。具體方案市紀(jì)委辦公室要抓緊時(shí)間起草出來(lái)，要及時(shí)召開(kāi)紀(jì)委常委會(huì)，根據(jù)工作方案，搞一些細(xì)則，各縣區(qū)不要等、不要靠，尹書(shū)記講得非常明確，王流章廳長(zhǎng)基本上把方案內(nèi)容、措施、方法、目的都講得很明確了，我們要抓緊時(shí)間開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，今天這個(gè)會(huì)議，也是我們?nèi)小瓣?duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)，根據(jù)各縣區(qū)自己的情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，一定要通過(guò)這次活動(dòng)，把我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部作風(fēng)有一個(gè)進(jìn)一步的提高，存在的問(wèn)題得到徹底的糾正，真正樹(shù)立起我們紀(jì)檢監(jiān)察干部良好的形象。

同時(shí)，尹書(shū)記剛才講了這次換屆問(wèn)題，省紀(jì)委文件馬上就要下，現(xiàn)在各個(gè)縣區(qū)對(duì)你班子的調(diào)整一定要結(jié)合換屆，各個(gè)縣區(qū)的紀(jì)委書(shū)記一定要考慮，結(jié)合換屆，原則上不再臨時(shí)動(dòng)議班子成員，結(jié)合縣、鄉(xiāng)調(diào)整，如果要報(bào)，就是換屆人選，這期間，不再研究班子調(diào)整。各縣區(qū)尤其是紀(jì)委

-39-書(shū)記，要做好謀劃。我再一次強(qiáng)調(diào)，我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以后進(jìn)入一定堅(jiān)持逢進(jìn)必考，任何人抽調(diào)的任何人一律不準(zhǔn)再進(jìn)，這一點(diǎn)必須嚴(yán)格要求。進(jìn)縣紀(jì)委必須是第一學(xué)歷大專(zhuān)以上，進(jìn)市紀(jì)委必須是第一學(xué)歷本科以上，這是硬規(guī)定，下一步干部室盡快拿出意見(jiàn)?，F(xiàn)在隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題其中一個(gè)原因就是“入口關(guān)”把不住，-40-

用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

曹維新

今天我以《用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》為題和周口的同志一塊學(xué)習(xí)交流一下。首先我們不妨先回顧一下我國(guó)建國(guó)60年發(fā)展歷程中的幾個(gè)關(guān)鍵階段。60多年前，隨著新中國(guó)的成立，我們黨作出了決定中國(guó)現(xiàn)代命運(yùn)的第一次重大抉擇，那就是社會(huì)制度轉(zhuǎn)型，完成了由半殖民地半封建社會(huì)到新民主主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變，徹底掃清了中國(guó)走向現(xiàn)代化的制度障礙，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展奠定了根本的政治前途和制度基礎(chǔ)。30多年前，隨著改革開(kāi)放恢宏巨幕的拉開(kāi)，我們黨又作出了決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的第二次抉擇，即經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，開(kāi)始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，激活了中國(guó)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。從新時(shí)期、新

-41-階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)出發(fā)，我們黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，又作出了決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的第三次重大抉擇，即發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新征程。社會(huì)制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，三次轉(zhuǎn)折處于不同的歷史時(shí)期，源于不同的歷史環(huán)境，反映了我們黨引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的不斷提高。如果說(shuō)我們第一次政治制度的抉擇，創(chuàng)造了新中國(guó)60年國(guó)強(qiáng)民富的輝煌成就，第二次經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的抉擇，帶來(lái)的就是改革開(kāi)放30年來(lái)的飛速發(fā)展。那么，這次發(fā)展方式的抉擇，必將確定中國(guó)現(xiàn)代化的正確路徑，奠定中國(guó)未來(lái)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展新格局。

當(dāng)前圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)代命題、發(fā)展課題、現(xiàn)實(shí)難題，怎么破題，怎么發(fā)力？中央很關(guān)切，全國(guó)都在思考。河南也在積極的探索之中。2010年6月3日，省委書(shū)記盧展工在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，提出要用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)思路，這就為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變指出了一個(gè)重要切入點(diǎn)，在全國(guó)、全省引起了廣泛的關(guān)注。今年年初，河南日?qǐng)?bào)集中力量連續(xù)推-42-出9篇大型政論，對(duì)用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了深入的闡述，再次吹響了思想解放的號(hào)角，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍?，F(xiàn)在我們?cè)诎俣人阉鳌坝妙I(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”，可以找到300多萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)，其影響可見(jiàn)一斑。說(shuō)明大家都在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。為什么在短短幾個(gè)月時(shí)間，“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”能夠產(chǎn)生如此大的影響呢？能夠成為專(zhuān)家學(xué)者研究探討的熱點(diǎn)和干部群眾關(guān)心熱議的話(huà)題呢？我理解，正是這一論點(diǎn)切中了要害，抓住了根本，順應(yīng)了規(guī)律，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)從去年4月份開(kāi)始運(yùn)作，僅僅用了8個(gè)月的時(shí)間，就上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我們?cè)诒妒芄奈?、精神振奮的同時(shí)，不禁要問(wèn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)我們準(zhǔn)備好了嗎？我們不得不考慮，要加快思想的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)的提升、科學(xué)的規(guī)劃、項(xiàng)目的準(zhǔn)備、輿論的宣傳等等，我們應(yīng)該做些什么？或者說(shuō)，我們首先應(yīng)該做些什么？從這個(gè)意義上講，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)能否順利推進(jìn)，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急，是關(guān)鍵之舉。最近根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，省委

-43-辦公廳下發(fā)了學(xué)習(xí)研討“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一問(wèn)題的通知。目前，全省上下學(xué)習(xí)貫徹以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的熱潮正在興起，今天我就“什么是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”、“為什么要加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”、“怎么樣加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變”談一點(diǎn)我的理解。

一、什么是領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變

什么是領(lǐng)導(dǎo)方式？就是指領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所采取的思路、方法、舉措和手段。領(lǐng)導(dǎo)方式有正確與錯(cuò)誤之分，有先進(jìn)與落后之分，有現(xiàn)代與傳統(tǒng)之分，有綜合與簡(jiǎn)單之分。領(lǐng)導(dǎo)方式正確了，工作就順暢；領(lǐng)導(dǎo)方式先進(jìn)了，工作就有序；領(lǐng)導(dǎo)方式現(xiàn)代了，工作就科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)方式綜合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顧此失彼、漏洞百出。什么是領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指由落后的領(lǐng)導(dǎo)方式向先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變向創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由單一的領(lǐng)導(dǎo)方式向綜合的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由不科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式向科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，可以歸納為五個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念是領(lǐng)導(dǎo)人生觀、世界觀和價(jià)值觀的體現(xiàn)，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向具有很強(qiáng)的制約作用。二是領(lǐng)導(dǎo)思維方式的轉(zhuǎn)變。用什么樣的方式看問(wèn)題，站在什么樣的角度認(rèn)識(shí)事物，結(jié)果是不一樣的。加快領(lǐng)導(dǎo)思維方式的轉(zhuǎn)變，就是要全面地、歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，善于用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論來(lái)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，用現(xiàn)代的、開(kāi)放的理念來(lái)謀劃和推動(dòng)工作。三是領(lǐng)導(dǎo)方法手段的轉(zhuǎn)變。方法決定效果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，更是如此。領(lǐng)導(dǎo)工作千難萬(wàn)難，方法對(duì)頭就不難。領(lǐng)導(dǎo)工作再忙再亂，手段得當(dāng)就能贏得主動(dòng)。四是領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學(xué)、機(jī)制是否健全，直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效率和活力。要不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)化和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的規(guī)范化。五是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)連著黨風(fēng)，帶著政風(fēng)，影響民風(fēng)。表面上看，作風(fēng)就是工作態(tài)度、敬業(yè)程度的問(wèn)題，但其核心是黨和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大興調(diào)查

-45-研究之風(fēng)，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，大興開(kāi)拓創(chuàng)新之風(fēng)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)黨的各項(xiàng)方針政策和省委決策部署的落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變也必然孕育著領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)素質(zhì)的不斷提升和能力結(jié)構(gòu)的不斷完善。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷充實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等方面的知識(shí)，持續(xù)提升貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，持續(xù)提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力以及自我完善提升的能力，對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)才會(huì)越來(lái)越深刻，謀劃發(fā)展的思維才會(huì)越來(lái)越敏捷，分析和解決問(wèn)題才能越來(lái)越得心應(yīng)手。

領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是什么關(guān)系呢？領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一把鑰匙，能開(kāi)啟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大門(mén)；領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一座橋梁，能架起發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的快捷通道；領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變是一臺(tái)助推器，能為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供持續(xù)動(dòng)力。如果說(shuō)科學(xué)發(fā)展是主題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線(xiàn)，那么各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是主角。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要從實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變開(kāi)始。一是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展思路的制定者-46-和引領(lǐng)者；二是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)者和實(shí)施者；三是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的組織者和監(jiān)督者。

二、為什么要加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變

從世情看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是順應(yīng)時(shí)代潮流、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的客觀需要?？v觀國(guó)際形勢(shì)，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，二者轉(zhuǎn)化也更為迅速。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者也提出了更高的要求，需要我們有世界的眼光和戰(zhàn)略的思維，做到審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，內(nèi)外兼顧，趨利避害。做到這些，就必須突破傳統(tǒng)的思維方式、執(zhí)政理念和工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)方式更適應(yīng)時(shí)代的要求和發(fā)展的需要。

從國(guó)情看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。當(dāng)我們?yōu)檫^(guò)去的發(fā)展成績(jī)歡欣鼓舞的時(shí)候，我

-47-們也發(fā)現(xiàn)前進(jìn)中的中國(guó)面臨一系列的發(fā)展難題。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾。二是體制機(jī)制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)階段。改革開(kāi)始進(jìn)入深水區(qū)，體制的障礙，認(rèn)識(shí)的差距和利益的沖突，使得社會(huì)的矛盾糾結(jié)，深層次的問(wèn)題紛紛浮出水面，群眾對(duì)改革的要求越來(lái)越高，但改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度越來(lái)越大。三是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)，不同文化相互沖撞和交融，各種社會(huì)思潮相互激蕩和揚(yáng)抑，西方形形色色的價(jià)值觀念、思想觀點(diǎn)和生活理念、文化形態(tài)，對(duì)我們的人生觀和價(jià)值觀、行為方式都產(chǎn)生一定的沖擊和影響，我們分析這些問(wèn)題，又有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題，也有上層建筑的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，還是上層建筑不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問(wèn)題，隨著改革的深入，開(kāi)放的擴(kuò)大，這種不適應(yīng)會(huì)越來(lái)越凸顯。作為上層建筑重要方面的領(lǐng)導(dǎo)方式需要不斷完善，不斷轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決好什么是發(fā)展的問(wèn)題、發(fā)展為什么的問(wèn)題和怎么發(fā)展的問(wèn)題。

從黨情上看，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是提高領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？匆豢词澜缯h的發(fā)展史，任何一個(gè)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，不僅需要-48-雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更要有牢固的政治基礎(chǔ)，也就是群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨最大的天敵是什么？最擔(dān)心的是什么？我的理解是，最大的天敵是官僚主義和形式主義，最大的擔(dān)心是沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，失去了制勝的根基。我們以史為鑒，從東歐劇變到蘇聯(lián)解體的歷史悲劇告訴我們民意如水、人民是天，水可載舟，亦可覆舟。再堅(jiān)固的政權(quán)，不體察民意、體恤民心、順應(yīng)民情，也終將會(huì)被人民所唾棄。得民心者得天下，失民心者失天下?；剡^(guò)頭看已經(jīng)執(zhí)政60多年的中國(guó)共產(chǎn)黨，盡管有種種內(nèi)憂(yōu)外患，可是中國(guó)社會(huì)主義的大旗沒(méi)有倒下，反而更高更艷。為什么我們黨能歷經(jīng)風(fēng)雨不變色，主要是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史表明，充分相信并依靠人民群眾，黨執(zhí)政的力量才會(huì)更加強(qiáng)大。我們要清醒地看到，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政為民的歷程當(dāng)中，遇到一些新情況新問(wèn)題。問(wèn)題雖然不多，但影響很大，一次又一次給我們敲響警鐘，提醒我們必須重新審視、高度重視新形勢(shì)下群眾工作。

從省情上看，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是乘勢(shì)而上加快中原崛起的客觀需要。當(dāng)前，我省的省情是：縱向看進(jìn)步令人鼓舞，橫向看差距催人奮進(jìn)。河南已經(jīng)成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新型農(nóng)業(yè)大省、有影響的文化大省，為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造了條件奠定了基礎(chǔ)。環(huán)顧四周，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，兄弟省份你追我趕，競(jìng)相發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，中部各省不約而同地喊出了超越中部、趕超全國(guó)的目標(biāo)。我省面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。從這個(gè)形勢(shì)上看，容不得我們有半點(diǎn)樂(lè)觀、有半點(diǎn)懈怠。正是從這種形勢(shì)出發(fā)，省委八屆十一次全會(huì)遵循形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，提出建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略。現(xiàn)在，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。這是開(kāi)始，這是起步，還有很長(zhǎng)的路要走，有很多的事要做。建設(shè)好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要領(lǐng)導(dǎo)觀念的不斷更新，需要領(lǐng)導(dǎo)方法的不斷創(chuàng)新，需要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的不斷改進(jìn)。如果把建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)比作一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)前的準(zhǔn)備是非常重要的。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，就是打贏這場(chǎng)硬仗在思想上、組織上、作風(fēng)上最需要也最必要的備戰(zhàn)。

第三篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研——推進(jìn)我省新

農(nóng)村建設(shè)

一、前言

為深入貫徹落實(shí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，迅速改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。在新農(nóng)村建設(shè)中，若照搬傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式，對(duì)于脆弱的農(nóng)村環(huán)境和退化的農(nóng)村生態(tài)將是災(zāi)難性的打擊，勢(shì)必造成永久性不可恢復(fù)的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)就是建立和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)文明，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；改善農(nóng)村生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這些目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以人為本，切實(shí)使農(nóng)民得到實(shí)惠，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)系到生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的成敗。

二、新溪鄉(xiāng)概況

新溪鄉(xiāng)位于新余市渝水區(qū)最東部，與新干、樟樹(shù)、西地隔河相望，轄區(qū)總面積46.34平方公里，總?cè)丝?5272人，轄泗溪村、城頭村、明星村、復(fù)興村、西江村、后溪村、珠坑村、均溪村、稍凌村、龍尾洲村、樓下村13個(gè)行政村，56個(gè)自然村，113個(gè)村民小組，耕地總面積26689畝（其中水田24132畝，旱地2908畝），水面面積18977畝，山地21780畝，其中濕地松13000畝，松林1500畝，油茶1500畝，果園3950畝。幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府充分發(fā)揮人力、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展招商引資，已逐漸樹(shù)立起整個(gè)新溪鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色品牌。新溪的優(yōu)質(zhì)稻米，三元雜交豬，土雞、柑、紅桔、新余蜜桔、蘿卜、板鴨等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居高不下，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

新溪鄉(xiāng)自然優(yōu)越，物產(chǎn)豐富。渝水區(qū)屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，四季分明，氣候溫和，陽(yáng)光充足，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，嚴(yán)冬極短，土地肥沃，森林覆蓋率近50%。渝水區(qū)氣候溫和，年平均氣溫17.7℃，7月份是全年最熱時(shí)期，月平均氣溫29.4℃，極端最高氣溫40.0℃。1月份是全年最冷時(shí)期，月平均氣溫5.4℃，極端最低氣溫-7.2℃。由此可知，氣溫的日年變化有著一定的規(guī)律，即一種最高值出現(xiàn)在14時(shí)至15時(shí)，最低值出現(xiàn)在日出前后。一

年中的最高值出現(xiàn)在夏季，最低值出現(xiàn)在冬季。

（一）圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的新跨躍

發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。一是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)適宜食用菌的栽培，經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的不斷探索和開(kāi)拓進(jìn)取，科技含量和市場(chǎng)占有率不斷提高，食用菌正朝著產(chǎn)品的質(zhì)量化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品種的多樣化、銷(xiāo)售的市場(chǎng)化發(fā)展。目前，新溪鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸形成六大產(chǎn)業(yè)鏈：一是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、銷(xiāo)售業(yè)為紐帶的立體農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈；二是以后溪千畝油茶，稍菱、均溪、珠坑三村委千畝蓮藕為龍頭，發(fā)展高效種植為紐帶的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是以精制米廠為龍頭加工企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米的加工和銷(xiāo)售，形成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)公司為紐帶的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)向外擴(kuò)展和延伸的銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈。五是發(fā)展以砂輪廠個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為紐帶的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。六是發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì) 柑、新余蜜桔為龍頭的果業(yè)和生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是食品加工、磨具制造具有較大優(yōu)勢(shì)，全鄉(xiāng)有工業(yè)企業(yè)38家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家，初步形成了以新余市砂輪廠、新溪磨料廠為骨干的磨料磨具制造，以新余市龍珠米業(yè)有限公司、新溪糧油加工廠為龍頭的食品加工，以新渝泗溪南風(fēng)酒廠為代表的酒業(yè)釀造等產(chǎn)業(yè)集群。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 6885萬(wàn)元，比2005年增加1065萬(wàn)元，年均增幅8.5%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3313萬(wàn)元，比2005年增加2204萬(wàn)元，年均增幅80%。

（二）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的新局面

在構(gòu)建和諧新溪實(shí)踐中，鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持把改善農(nóng)民生活作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從百姓身邊看得見(jiàn)，摸得著的事做起，走構(gòu)建和諧、善待百姓之路。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)政配套，著力抓好“民生工程”，讓改革發(fā)展的成果惠及尋常百姓。出資150萬(wàn)元，興建新溪小學(xué)綜合樓，開(kāi)設(shè)了閱覽室、活動(dòng)室、蓋設(shè)了食堂，新建了水塔和無(wú)公害廁所；出資100萬(wàn)元完成了以江仔口為重點(diǎn)的3座排澇機(jī)組改造與更新； 出資200萬(wàn)元在新溪鄉(xiāng)周公山興建了一所占地面積30畝，兩棟兩層主體建筑面積3000平方米功能齊全、環(huán)境舒適優(yōu)美集養(yǎng)老、休閑、娛樂(lè)為一體的新敬老院；出資32萬(wàn)元對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行“三位一體改造”將舊街換新顏；出資20萬(wàn)元完成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)頂棚翻新。

為了給新溪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條致富之路，鄉(xiāng)黨委、政府兩年共融資900萬(wàn)元，先后拓寬改造了珠城公路（珠坑至城頭）揀龍公路（揀家坊至龍尾洲）等二條主干道國(guó)債路建

設(shè)，累計(jì)完成村水泥路建設(shè)45.5公里，是有史以來(lái)“村村通”公路建設(shè)投入最大、建設(shè)里程最長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。目前全鄉(xiāng)已通水泥路的自然村有56個(gè)，行政村通水泥路面率達(dá)到了100%，總投資約700萬(wàn)元的珠易二級(jí)公路2007年底正式開(kāi)工建設(shè)，逐步構(gòu)成了鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)交通圈。為了提高水利服務(wù)農(nóng)業(yè)，造福百姓的水平，兩年累計(jì)投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近900萬(wàn)元，完成了袁河南堤新屋下險(xiǎn)段、內(nèi)江南堤均溪段兩處共1550米堤圩除險(xiǎn)加固，新建山塘水庫(kù)4座，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固10座，改造中低產(chǎn)田2800畝，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)除災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，兩年來(lái)新溪鄉(xiāng)按照“抓住工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)幫扶，村民自主運(yùn)作”的新農(nóng)村建設(shè)思路，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，全鄉(xiāng)13個(gè)試點(diǎn)自然村354戶(hù)村民不僅自家的房屋裝飾一新，而且房前屋后進(jìn)行了硬化。同時(shí)鄉(xiāng)黨政班子想方設(shè)法籌集了20萬(wàn)元作為新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)資金，大力支持新農(nóng)村建設(shè)，此舉大大激發(fā)了廣大干部群眾大搞新農(nóng)村建設(shè)的積極性，全鄉(xiāng)11個(gè)行政村根據(jù)各自的特點(diǎn)，紛紛爭(zhēng)報(bào)試點(diǎn)自然村，目前已申報(bào)了13個(gè)，其中省級(jí)試點(diǎn)村9個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)村 4 個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)可謂全面開(kāi)花，初具規(guī)模。

（三）圍繞“規(guī)范運(yùn)作、管理民主”，加強(qiáng)民主法制建設(shè)

一是抓好班子的組織建設(shè)，以一公兩強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)群眾信任好班子。所謂一公兩強(qiáng)，就是有公心，兩強(qiáng)是帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，這兩個(gè)方面作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于村級(jí)組織換屆選舉、班子建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)的始終，從逐步建立起來(lái)一個(gè)富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。二是組織各村深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“學(xué)美嶺，創(chuàng)五好”活動(dòng)，采取指定1名黨員科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，安排1名黨務(wù)干部業(yè)務(wù)指導(dǎo)、確定1個(gè)以上培育項(xiàng)目，落實(shí)1筆以上專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等措施深化示范村培育工作、努力創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)典型；三是健全完善村級(jí)“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)民主管理及村務(wù)決策聽(tīng)證制度，進(jìn)一步完善村規(guī)民約、村民自治行為，讓廣大群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、和監(jiān)督權(quán)，提高村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。

（四）百年大計(jì)、教育為本

為貫徹國(guó)家“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)黨委、政府逐年加大對(duì)農(nóng)村教育投入力度，兩年來(lái)累計(jì)投入資金近400萬(wàn)元，興建了中學(xué)綜合樓，新溪小學(xué)學(xué)生公寓，均溪小學(xué)教學(xué)樓等一大批基礎(chǔ)教育配套設(shè)施；投入資金130萬(wàn)元對(duì)新溪中學(xué)實(shí)行校園建設(shè)，美化了教學(xué)環(huán)

境、改造了中學(xué)廚房、興建了學(xué)生澡堂，分別為新溪中學(xué)，新溪小學(xué)安裝鍋爐各1臺(tái)；為全鄉(xiāng)10個(gè)村級(jí)小學(xué)添置了辦公設(shè)施，有效地改善了全鄉(xiāng)師生生活和學(xué)習(xí)條件。

三對(duì)新溪鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的建議

1、加大宣傳力度，科學(xué)制定規(guī)劃。要通過(guò)廣泛的宣傳，使廣大鄉(xiāng)、村干部群眾增強(qiáng)規(guī)劃、意識(shí)建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活特點(diǎn)的建設(shè)模式，而不能急功近利，急于求成，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是建新村或村容村貌的改造，沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)就是亂建設(shè)。要因地制宜編制詳規(guī)，充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)管理的作用，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站人員，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)方面的執(zhí)法監(jiān)督力度。

2、突出地方特色，因地制宜搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，要根據(jù)本縣、本地對(duì)歷史文化的傳承和保護(hù)，注重挖掘和延續(xù)城鄉(xiāng)自然、歷史、文化景觀等特色資源，突出城郊的村落、規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與將樂(lè)文明古縣、旅游縣城、楊時(shí)故里等個(gè)性特征、因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大街的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)提升較高的檔次和品位。鄉(xiāng)村農(nóng)民的住房建筑應(yīng)規(guī)劃出適合農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的，有利于村容村貌整治和管理的附屬房、院子。

3、解決重點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新審批機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，從實(shí)際情況出發(fā)，組織實(shí)施以村容村貌整治、清理村內(nèi)閑置的宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象，加大投入，實(shí)施村莊道路硬化、村莊綠化、河道（溝渠）凈化、垃圾處理，環(huán)境美化為重點(diǎn)，解決好農(nóng)村的公共事業(yè)的設(shè)施建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)土地審批機(jī)制、提高新村規(guī)劃建設(shè)辦證效率，建立地籍資料檔案，妥善解決農(nóng)民建房“一戶(hù)一定”，落實(shí)好簡(jiǎn)化住宅建設(shè)用地審批手續(xù)和住房規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用優(yōu)惠等政策。

4強(qiáng)化農(nóng)村整治，建設(shè)宜居環(huán)境。結(jié)合“家園清潔行動(dòng)”和“小康環(huán)保行動(dòng)”的開(kāi)展，全面實(shí)行改水、改廁、改路、改灶和改圈，徹底清除垃圾堆、柴草堆、石頭堆和糞堆，對(duì)大街小巷、居民庭院進(jìn)行凈化、綠化、美化，改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，樹(shù)立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會(huì)主義新農(nóng)村，努力完成村級(jí)人飲工程，解決村民飲水問(wèn)題，精心實(shí)施農(nóng)村公路提級(jí)改造、客運(yùn)和廣電“村村通”工程。

5培育新型農(nóng)民，提高整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)。要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程。以被列為全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”示范縣為契機(jī)，以農(nóng)村科技文化園為主陣地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高科技文化水平，把有一定科技文化基礎(chǔ)的農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)，培養(yǎng)農(nóng)村科技創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和推廣的骨干力量，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。三是應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。四是積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入農(nóng)村，以?xún)?yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。五是實(shí)施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。要切實(shí)加強(qiáng)形勢(shì)、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點(diǎn)認(rèn)清形勢(shì)、解放思想、更新觀念、執(zhí)行政策；加強(qiáng)道德教育、誠(chéng)信教育，奠定社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)。

6以人為本、尊重民意。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見(jiàn),通過(guò)召開(kāi)村民議事會(huì)和村民大會(huì)等形式,請(qǐng)村民為建設(shè)規(guī)劃出謀劃策,提高村民的參與程度,使規(guī)劃更貼近實(shí)際、切合民意；規(guī)劃初稿完成后,要召開(kāi)村民大會(huì)經(jīng)2/3以上的戶(hù)主同意認(rèn)可后,報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè),任何單位和個(gè)人不得隨意更改。

在規(guī)劃村莊的空間調(diào)整上,更要充分考慮村民意愿,對(duì)于那些農(nóng)民群眾總體富裕程度確實(shí)較高、且舊村改造的意愿非常強(qiáng)烈的村莊,應(yīng)鼓勵(lì)其在高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下拆舊建新進(jìn)行整體改造；對(duì)于大多數(shù)不具備上述條件的村莊,切忌不切實(shí)際和不顧群眾意愿的大拆大建,不搞“勞民工程”和“形象工程”,要尊重農(nóng)民意愿,把立足點(diǎn)放在環(huán)境整治和局部改造上,扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

綜上所述，新溪鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

組長(zhǎng)：王兵兵2008101308

成員：劉婷2008101276陳艷茹2008101277鄧鐘梅2008101286

第四篇：持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

持續(xù)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

積極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式、生態(tài)觀念轉(zhuǎn)變，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，共建共享生態(tài)文明。

高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，不斷提高集鎮(zhèn)污水收集率、處理率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率，試點(diǎn)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以規(guī)劃為引領(lǐng)，加大鎮(zhèn)區(qū)河道的改造提升及環(huán)境綜合整治，努力營(yíng)造水清、流暢、岸綠、路通、景美的江南水景風(fēng)貌。廣泛開(kāi)展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育示范基地、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、“兩型社會(huì)”等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，為廣大群眾提供生動(dòng)直觀、特色鮮明、功能多樣的環(huán)境宣傳教育場(chǎng)所和參與平臺(tái)。健全完善生態(tài)文明制度，加強(qiáng)對(duì)各村生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核，完善多元化投入機(jī)制，不斷健全生態(tài)文明制度體系。

高標(biāo)準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。完善集鎮(zhèn)規(guī)劃。完成**鎮(zhèn)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)布局更加合理、與環(huán)境資源承載能力相協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局。實(shí)施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，積極推廣清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快高能耗設(shè)備的淘汰，確保實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗控制指標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能。有效發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用和強(qiáng)大推力，從產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局上把好關(guān)，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品在農(nóng)產(chǎn)品中的比例，積極推行測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量增效技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

高要求推進(jìn)污染防治。深化水環(huán)境污染防治。繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，確保**運(yùn)河、*山河、**河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。深化民生環(huán)保行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展化工、電鍍、重金屬、污水處理廠等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，完善在線(xiàn)監(jiān)控，狠抓達(dá)標(biāo)排放，不斷提高污染控制能力和水平，全力做好環(huán)境信訪(fǎng)壓降工作，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)實(shí)施提標(biāo)升級(jí)，保障人民群眾權(quán)利。深化農(nóng)村大氣污染防治。加強(qiáng)各類(lèi)揚(yáng)塵治理，控制各類(lèi)工藝廢氣、惡臭氣體排放，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全力落實(shí)秸稈禁燒目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化綜合利用，秸稈禁燒率達(dá)到100%，形成秸稈還田和多元利用格局。

第五篇：扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ——學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神的體會(huì)

發(fā)布時(shí)間：2009年07月01日 14:52 作者：潘逸陽(yáng)

黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。貫徹落實(shí)這一重大決策，必將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，加快全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新境界，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧。

深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。過(guò)去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個(gè)尖銳問(wèn)題無(wú)可回避：一是沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)將因此遇到阻滯?，F(xiàn)在，這兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過(guò)兩次重大調(diào)整。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過(guò)幾十年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)１０００美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到４０％，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到８５％左右，國(guó)家公共財(cái)力越來(lái)越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，已經(jīng)有必要而且開(kāi)始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤總書(shū)記指出的，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對(duì)歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會(huì)發(fā)生根本性的變化。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒(méi)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動(dòng)。一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、途徑問(wèn)題、組織保障問(wèn)題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分把握了新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找到了落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出新路，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)落實(shí)到操作層面

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。

如何找到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切合實(shí)際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十個(gè)字”的總體目標(biāo)落實(shí)到具體的操作層面，是需要我們深入思考的重大課題。立足一年多來(lái)的實(shí)踐，我們認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須做到“五新一好”。

以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)。五中全會(huì)指出，要“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，以建制鎮(zhèn)和自然村為單位，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并抓好規(guī)劃落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問(wèn)題。

以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有富裕農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)民的持續(xù)穩(wěn)定增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的根源之一。五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”。這就要求我們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個(gè)問(wèn)題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。社會(huì)主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德體系。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度。

以“親民、為民、富民”活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子。一個(gè)好班子，帶富一方人。新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)，與農(nóng)村基層班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。五中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制”。在實(shí)踐中，要把以“親民、為民、富民”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動(dòng)納入新農(nóng)村建設(shè)，使之與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，要有意識(shí)地扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村基層具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力，這對(duì)增強(qiáng)基層班子的凝聚力、號(hào)召力、向心力具有重要作用。

新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村體制改革。只有通過(guò)全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問(wèn)題，才能真正形成有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢(shì)下，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)明確為自己的主要職責(zé)，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立和完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村服務(wù)體系，特別是要重構(gòu)農(nóng)村金融保險(xiǎn)、科技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、信息物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和服務(wù)體系。

以農(nóng)民為主體扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

五中全會(huì)要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的事業(yè)。其最終目的在于，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)投身新農(nóng)村建設(shè)，陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體，共享現(xiàn)代文明的成果。這是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的必然選擇。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位。

以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。這是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是多年來(lái)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。建立村民理事會(huì)，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)自治，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法。在新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和激勵(lì)。這就要求各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中要準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位，不斷完善激勵(lì)政策，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

以農(nóng)民為主體，必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持科學(xué)切入、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。我國(guó)目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，公共財(cái)力仍很有限。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟、分階段地推進(jìn)。要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重從群眾迫切希望解決而目前又能夠解決的問(wèn)題入手，讓農(nóng)民從看得見(jiàn)的實(shí)惠中受到觸動(dòng)，自覺(jué)投身于新農(nóng)村建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于村鎮(zhèn)建設(shè)的傾向，始終做到“三個(gè)符合”，即符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要正確處理“三個(gè)關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點(diǎn)與面的關(guān)系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。惟有如此，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有持久的生命力。

以農(nóng)民為主體，必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜地建設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)民需要的新農(nóng)村?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅(jiān)持不推山、不砍樹(shù)、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。

以農(nóng)民為主體，必須落實(shí)好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，整合各種社會(huì)資源和力量，形成支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的合力。新農(nóng)村建設(shè)的主體雖是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量，盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，既是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是全社會(huì)的責(zé)任。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制，建立財(cái)政投一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠省一點(diǎn)的資金籌措機(jī)制，改變過(guò)去撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類(lèi)支農(nóng)資金。要積極開(kāi)展形式多樣的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)口幫扶活動(dòng)，如城鎮(zhèn)教師和醫(yī)生輪流到農(nóng)村支教支醫(yī)等，形成社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。

贛州市是革命老區(qū)，從２００４年９月起在全市農(nóng)村開(kāi)展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)統(tǒng)籌解決新形勢(shì)下的“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了探索。中央的重大決策，更加明晰了我們新農(nóng)村建設(shè)的方向、目標(biāo)和思路，更加堅(jiān)定了我們的信心和決心。我們將按照十六屆五中全會(huì)的要求，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)的水平，把贛州這塊灑滿(mǎn)無(wú)數(shù)革命先烈鮮血的紅土地建設(shè)得更加美好。

（作者：中共江西省委常委、贛州市委書(shū)記）