第一篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村

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推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村

高俊才

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)

課程前言

今天我報(bào)告的題目是《推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村》，順便和大家交流四個(gè)方面，一是必要性，二是當(dāng)前進(jìn)展情況，三是一些問(wèn)題，四是今后的一些打算。

一、必要性

我們國(guó)家今后要實(shí)現(xiàn)小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這兩者目標(biāo)必須要雙輪驅(qū)動(dòng)，一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，二是建設(shè)新農(nóng)村。因?yàn)閺膰?guó)際來(lái)看，凡是發(fā)達(dá)國(guó)家，都是經(jīng)過(guò)了城鎮(zhèn)化這么一個(gè)過(guò)程。從我們國(guó)家來(lái)看，長(zhǎng)遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，近期要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是我們的動(dòng)力?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)界都在講，美國(guó)的今后的發(fā)展靠什么？靠IT產(chǎn)業(yè)，中國(guó)發(fā)展靠什么？靠城鎮(zhèn)化。所以這個(gè)城鎮(zhèn)化非常的重要。你們看到會(huì)問(wèn)？你是農(nóng)村司長(zhǎng)，講城鎮(zhèn)化是不是有點(diǎn)不切題？正好恰恰相反，我們的農(nóng)村必須要靠城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)，農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)必須要靠城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化來(lái)帶動(dòng)，所以加快建設(shè)新農(nóng)村和穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化這兩個(gè)方面應(yīng)該是良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)我們兩大目標(biāo)。

二、當(dāng)前進(jìn)展情況

我們現(xiàn)在的進(jìn)展情況，到今年底的話我們的城鎮(zhèn)化率接近48%，可能是百分之四十七點(diǎn)幾，就是有6億多的人口，大概6億2到6億3吧，這么多人口住在城里面，其中大概有

1.8億左右是農(nóng)民工，農(nóng)民工它就在城里面務(wù)工經(jīng)商，但是他的戶籍在農(nóng)村，這個(gè)農(nóng)民的身份在城里做工，所以就叫農(nóng)民工，農(nóng)民工是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)方面一股生力軍。他是這個(gè)產(chǎn)業(yè)大軍的一大部分，現(xiàn)在農(nóng)民工的身份問(wèn)題大家可能很關(guān)注，在沿海地區(qū)富士康有連續(xù)十幾個(gè)年輕人跳樓，我最近到重慶市郫縣富士康他們有向外轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到重慶市大概20萬(wàn)，轉(zhuǎn)移到鄭州也大概在20萬(wàn)，它向天津轉(zhuǎn)移10萬(wàn)，我剛從天津回來(lái)。天津正在為富士康往那轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備。重慶市已經(jīng)開(kāi)始一些人往那報(bào)到了，我去到富士康那些職工宿舍調(diào)查了三個(gè)年輕人，兩個(gè)19歲，一個(gè)20歲。我說(shuō)是你們家什么地方？一個(gè)說(shuō)成都、一個(gè)說(shuō)重慶，在重慶這做工的

1話，比在深圳那，第一是離家近，回家方便。第二個(gè)生活比較習(xí)慣，而且工資比過(guò)去也漲了，就是除了吃飯和住宿之外，一個(gè)月可以凈剩2000元。我說(shuō)你們這個(gè)打工好嗎？他們說(shuō)我們不叫打工，這叫體驗(yàn)生活，現(xiàn)在也對(duì)他們進(jìn)行一些心理教育，所以這個(gè)富士康它就要向東部、西部轉(zhuǎn)移，這樣的話對(duì)農(nóng)民工好，離家近了。對(duì)地方也好，給這個(gè)西部帶來(lái)一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且加快了西部的城鎮(zhèn)化，也為西部農(nóng)民收入的提高創(chuàng)造了條件。

城鎮(zhèn)化還有一個(gè)好處就是它為一些城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。你比方說(shuō)現(xiàn)在大城市堵車的問(wèn)題越來(lái)越突出，都說(shuō)北京是首堵，成都是成堵，成天堵，北京是全國(guó)第一堵。今后怎么緩解堵車問(wèn)題，就得靠在大城市周邊發(fā)展一些新的城鎮(zhèn)，天津他們準(zhǔn)備在周圍建四個(gè)新城，建三十個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，還有更多的一般鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)布局多元化，多中心，這樣的話就是把周邊的一些城鎮(zhèn)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。天津準(zhǔn)備在最近5年之內(nèi)，100萬(wàn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城市戶口，這里面分為兩部分。一部分是愿意轉(zhuǎn)，還有一部分是不愿意轉(zhuǎn)。他們?cè)瓌t是農(nóng)民自愿，你愿意轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)，你不愿意轉(zhuǎn)就暫時(shí)不轉(zhuǎn)。大家可能比較關(guān)注重慶市戶口轉(zhuǎn)移過(guò)程，我兩個(gè)星期之前也去了重慶做了調(diào)研，重慶市準(zhǔn)備在最近三年之內(nèi)，把300萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移成城市戶口。它這兩個(gè)月以來(lái)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了50萬(wàn)了，他們用什么辦法呢？他們就是農(nóng)村里面你的宅基地和承包地你退也行，不退也行，你這個(gè)戶口從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口之后，就享受城里面的幾種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等等各種補(bǔ)貼，這樣的話我去調(diào)研了兩個(gè)村，找了十幾的人座談，他們現(xiàn)在還愿意轉(zhuǎn)的比較多。但是有一部分人不愿意轉(zhuǎn)，是什么人呢？就是那些離大城市，離主城區(qū)發(fā)展快的經(jīng)濟(jì)區(qū)，比較近的地方，他們的地可能升值的空間比較大，他準(zhǔn)備今后這個(gè)地升值以后可能對(duì)他更有利，他不愿意轉(zhuǎn)。包括江蘇蘇州有一些近郊的農(nóng)民也不愿意轉(zhuǎn)，所以現(xiàn)在中央和地方政府定的原則就是因地制宜，隨農(nóng)民意，誰(shuí)愿意轉(zhuǎn)誰(shuí)先轉(zhuǎn)。重慶9月份一天4000多人轉(zhuǎn)戶口，到了最近幾天，我了解他們一天1萬(wàn)多人轉(zhuǎn)戶口，所以最近有50多萬(wàn)人轉(zhuǎn)了戶口。這個(gè)事情可能比較有爭(zhēng)議，但是他們先做試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)了試點(diǎn)之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，下一步再進(jìn)行完善政策和法律再進(jìn)一步推廣。所以農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口是一個(gè)必然的趨勢(shì)。一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在日本城市人口已經(jīng)占到95%以上，農(nóng)村人口不到5%。歐美國(guó)家早就城鎮(zhèn)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，我們國(guó)家要在今后二三十年之內(nèi)城鎮(zhèn)化的人口要達(dá)到70%左右。

三、一些問(wèn)題

盡管城鎮(zhèn)人口達(dá)到70%左右，甚至更高，但是農(nóng)村這一塊，絕對(duì)不能忽視，為什么呢？因?yàn)檗r(nóng)村里面要提供農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)出糧食，然后是蔬菜、豬、牛、羊肉、雞蛋、牛奶等等。

天津的濱海新區(qū)，中央領(lǐng)導(dǎo)去視察，給他們提出來(lái)，你不管濱海新區(qū)建了多好，天津發(fā)展多快，決不能忽視農(nóng)業(yè)。蘇州市也是，蘇州市現(xiàn)在工業(yè)增加值僅次于上海。在全國(guó)數(shù)第二，但是他們的農(nóng)業(yè)的保護(hù)的力度也非常大，一畝耕地給400塊錢，然后你規(guī)模化經(jīng)營(yíng)超過(guò)一萬(wàn)畝的水稻，一畝再給400，不到一萬(wàn)畝的給200。

所以越是大城市愿意來(lái)保護(hù)耕地，現(xiàn)在大城市用的地，我了解啊，可以做到占補(bǔ)平衡，他們占補(bǔ)平衡的一個(gè)重要辦法就是舊的宅基地付款之后到新的地方可以大幅度地節(jié)省耕地，比方說(shuō)天津有一個(gè)華明鎮(zhèn)，你們可以在報(bào)紙上、媒體上都看到過(guò)，華明鎮(zhèn)原來(lái)十幾個(gè)村的宅基地一萬(wàn)多畝地，它現(xiàn)在建了一個(gè)新區(qū)用了不到4000畝地，就把這一萬(wàn)多戶的農(nóng)民全都安置好了。省出來(lái)的地大概8000畝，這8000畝其中是接近5000畝拿出來(lái)發(fā)展工業(yè)、商業(yè)，還有3000畝拿來(lái)發(fā)展房地產(chǎn)。這樣的話通過(guò)發(fā)展工業(yè)和房地產(chǎn)這個(gè)增加值來(lái)為這個(gè)農(nóng)村，為那十幾個(gè)村建房子、建公共設(shè)施，來(lái)給他們解決保障問(wèn)題。他們說(shuō)農(nóng)民是“安樂(lè)保”，就是安居樂(lè)業(yè)有保障，農(nóng)民又得到“四金”，哪四金，現(xiàn)金、股金、養(yǎng)老金還有保險(xiǎn)金，所以現(xiàn)在農(nóng)民城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)民幸福指數(shù)就提高了。

但是這種地方目前畢竟還是少數(shù)，大多數(shù)的地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)還是需要政府投入，現(xiàn)在我們國(guó)家的投入，像我們司現(xiàn)在每年投資1000多億，重點(diǎn)是用在西部地區(qū)的水電路氣房，就是自來(lái)水、農(nóng)民用電、還有農(nóng)村道路、還有農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等等。同樣還為西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品這些很多這個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)提供一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

這樣的話就首先保障糧食安全。大家可以挺關(guān)心最近世界糧食形勢(shì)。最近世界糧食形勢(shì)可以這么說(shuō)，是世界糧荒，中國(guó)不慌，因?yàn)榻晔澜缟虾芏嗟膰?guó)家減產(chǎn)，美國(guó)的芝加哥小麥期貨市場(chǎng)6、7月份一個(gè)月之內(nèi)就漲價(jià)40%多，俄羅斯總統(tǒng)也簽署了不出口糧食的命令。所以現(xiàn)在糧價(jià)我們國(guó)家糧價(jià)漲的幅度還不算大，但是糧食問(wèn)題決不能忽視，因?yàn)槿澜邕€有9億多人口沒(méi)有糧食挨餓，現(xiàn)在糧食組織發(fā)布一份報(bào)告，說(shuō)是平均每6秒就有一名兒童因饑餓而死，每年的幾百萬(wàn)兒童餓死，說(shuō)饑餓問(wèn)題現(xiàn)在是世界上最大的災(zāi)難，所以我們國(guó)家不能因?yàn)槌燥栵埩耍筒恢匾暭Z食。在這30年之前，不光在農(nóng)村，城市里面也有可能餓肚子的也不少，我小時(shí)候餓肚子也是多年。每每想到當(dāng)年餓肚子的時(shí)候，就感覺(jué)到糧食的問(wèn)題決不能忽視。

現(xiàn)在我們新農(nóng)村建設(shè)首先要把糧米油糖、豬、牛、雞、羊這些農(nóng)產(chǎn)品來(lái)作為首要目標(biāo)保證供給。現(xiàn)在我們的問(wèn)題就是一些蔬菜供應(yīng)大城市里面，近年來(lái)漲價(jià)比較大，大家可能感覺(jué)到了。北京什么大城市漲價(jià)比較大，因?yàn)榇蟪鞘懈憬ㄔO(shè)，把周圍的一些菜地給占了，沒(méi)有

開(kāi)辟新的菜地，還有一個(gè)就是交通的問(wèn)題，外面的菜運(yùn)不進(jìn)來(lái)。所以現(xiàn)在菜的漲價(jià)問(wèn)題，引起了老百姓和黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。今后新農(nóng)村建設(shè)必須高度重視菜地建設(shè)問(wèn)題。就是糧食安全問(wèn)題，我們這個(gè)小麥、玉米和水稻基本上可以自給，可以平衡的。我們的缺口在于大豆和食用植物油。我們現(xiàn)在吃的大豆和吃的食用植物油進(jìn)口的占2/3以上，進(jìn)口的一般是轉(zhuǎn)基因的，轉(zhuǎn)基因的你們?cè)谏痰昀镔I的時(shí)候，轉(zhuǎn)基因的字很小，轉(zhuǎn)基因食品。不轉(zhuǎn)基因的，非轉(zhuǎn)基因字寫(xiě)的很大。這樣的話，老百姓一般不大注意，轉(zhuǎn)基因，不轉(zhuǎn)基因，現(xiàn)在不光是老百姓，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界也在爭(zhēng)論，到底對(duì)身體有沒(méi)有什么大影響，現(xiàn)在也說(shuō)不清楚。現(xiàn)在反正要首先要解決吃飽問(wèn)題，影響問(wèn)題還有待長(zhǎng)期觀察。15:48所以新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。最近閉幕的十七屆五中全會(huì)提出來(lái)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，所以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村這兩個(gè)方面必須要同時(shí)并舉。

四、今后的打算

這里面今后的打算也是我的建議，首先要解決好土地問(wèn)題，我們國(guó)家18億畝多的耕地一定要保護(hù)好，要加強(qiáng)土地管制，不管是古代和現(xiàn)代，不管用什么制度，加強(qiáng)土地管制是保證國(guó)家糧食安全的一個(gè)重要的一個(gè)措施?，F(xiàn)在可以說(shuō)土地管制超越制度，不管是西方也好，東方也好，資本主義也好，社會(huì)主義也好，沒(méi)有一個(gè)不實(shí)行土地管制的，所以我們今后必須要加強(qiáng)土地管制，要嚴(yán)格的適應(yīng)占補(bǔ)平衡這一條。第二個(gè)就是戶口問(wèn)題，就是要因地制宜地按照農(nóng)民自愿的原則，加快推進(jìn)戶口的城鎮(zhèn)化。剛才講了大概1.8億左右的農(nóng)民工是屬于半城鎮(zhèn)化，這部分人要逐步地城鎮(zhèn)化。第三要加大向中西部地區(qū)、向農(nóng)村地區(qū)的投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村的“水電路氣房、教衛(wèi)文就?！边@些社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。第四我們要推進(jìn)改革，把現(xiàn)在這種家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步完善，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一家一戶十畝八畝地這么種，不利于機(jī)械化，也不利用提高效率。今后要通過(guò)農(nóng)民的減少和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)提高效率，來(lái)提高效益。第五就是要進(jìn)一步重視科技，特別是糧農(nóng)方面，我們國(guó)家糧農(nóng)方面目前有的是很先進(jìn)，比如說(shuō)袁隆平的水稻，在世界上貢獻(xiàn)很大，但是我們還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。比如說(shuō)我們的奶牛，黑白花奶牛大部分都是從歐美國(guó)家進(jìn)口的，我們國(guó)家的養(yǎng)殖業(yè)，就是三元豬、二元豬大部分都是國(guó)外品種，我們國(guó)家這方面的技術(shù)相對(duì)落后。還有玉米的種子，美國(guó)的先鋒公司叫“先玉335”種子，在我們國(guó)家勢(shì)頭很猛，我們?nèi)ド轿饕粋€(gè)縣，就是劉胡蘭的老家文水縣，他們的美國(guó)的種子占了80%多了。像是吉林這個(gè)省，“先玉335”這個(gè)種子，2006年是26萬(wàn)畝，到了去年就接近2000萬(wàn)畝，所以我們這個(gè)種業(yè)壓力非常大，今后要進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)增

加創(chuàng)新，研發(fā)適合我們自己的種子。

總而言之，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村需要政府、企業(yè)和全民多個(gè)方面來(lái)加大這兩個(gè)方面的力度，尤其要在建設(shè)新農(nóng)村方面要加大力度，因?yàn)槌擎?zhèn)化是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，三農(nóng)是相對(duì)弱勢(shì)，為什么我們的農(nóng)村司長(zhǎng)對(duì)這個(gè)城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究比較感興趣呢，就是怕在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，剝奪了農(nóng)民、農(nóng)村的利益，所以我們調(diào)研，更多的機(jī)會(huì)來(lái)提出建議，也是呼吁政府、企業(yè)和城市居民更多地為發(fā)展農(nóng)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題思考

出處:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題赴孝感市進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過(guò)程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，才能更好更快地推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動(dòng)互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮??；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎?，是一個(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國(guó)現(xiàn)代化全過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見(jiàn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來(lái)越緊密，相互依賴越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對(duì)孿生弟兄，彼此之間沒(méi)有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過(guò)調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬(wàn)以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬(wàn)錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬(wàn)人、流動(dòng)人口4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬(wàn)人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開(kāi)支2億元），還帶動(dòng)了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下加速發(fā)展。2005年以來(lái)，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬(wàn)元，同比增加10倍。

由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。離開(kāi)產(chǎn)業(yè)這個(gè)二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢(mèng)縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對(duì)縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動(dòng)力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢(mèng)縣對(duì)周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個(gè)重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對(duì)基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對(duì)農(nóng)村有新房、無(wú)新村，居住分散的問(wèn)題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺(tái)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺(tái)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)室160多個(gè)；漢川市今年文化中心戶達(dá)到600多戶。通過(guò)大力推廣文化中心戶模式，推動(dòng)了農(nóng)民健康活動(dòng)的開(kāi)展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。如漢川福星村十年來(lái)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的“十星文明戶”實(shí)行重獎(jiǎng)，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識(shí)不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模有100多萬(wàn)人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場(chǎng)條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來(lái)源。為此，各地利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個(gè)月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬(wàn)多人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來(lái)，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對(duì)地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對(duì)沿漢江、京廣線、漢丹線、長(zhǎng)荊鐵路、316國(guó)道、107國(guó)道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽(yáng)平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢(mèng)縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對(duì)具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三是開(kāi)發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個(gè)，其中，3萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（馬口鎮(zhèn)超過(guò)5萬(wàn)人）；2萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，1萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動(dòng)的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個(gè)，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個(gè)中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來(lái)水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個(gè)億，4700個(gè)村勞動(dòng)力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長(zhǎng)興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢(mèng)三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來(lái)，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開(kāi)發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬(wàn)元。近年來(lái)，這個(gè)村先后投資300多萬(wàn)元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場(chǎng)，拉動(dòng)村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢(mèng)四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過(guò)申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開(kāi)發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)捐助的辦法，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時(shí)，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問(wèn)題。如城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個(gè)攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開(kāi)、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢(shì)抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問(wèn)題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第三篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)

2013年09月13日 06:09

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

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10人參與3條評(píng)論

原標(biāo)題：實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)基礎(chǔ)在“三農(nóng)”

9月12日，中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)第六場(chǎng)報(bào)告。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦作《實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)基礎(chǔ)在“三農(nóng)”》的專題報(bào)告。

問(wèn)：如何理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)歷史進(jìn)程中的地位和作用？

答：總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。黨的十八大明確提出，到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到建國(guó)一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；要堅(jiān)持走中國(guó)特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展?？梢哉f(shuō)，中國(guó)夢(mèng)的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的過(guò)程就是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生。推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵和支撐，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，“四化”之中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板、是弱項(xiàng)。因此，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，最迫切的還是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，四輪驅(qū)動(dòng)。讓十幾億中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，讓億萬(wàn)農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過(guò)上富裕體面有尊嚴(yán)的生活，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，這三個(gè)方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要著力解決的三個(gè)突出問(wèn)題，也可以說(shuō)是我們推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的三個(gè)夢(mèng)想。

問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了哪些成就？

答：新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就。我國(guó)糧食產(chǎn)量由1949年的2000多億斤，不斷邁上新臺(tái)階，2012年達(dá)11791億斤，增長(zhǎng)近5倍。60多年來(lái)，在人口由5億增長(zhǎng)到13億的情況下，我國(guó)人均糧食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年達(dá)到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一。

自2006年起，我國(guó)不再接受聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署的糧食援助，而且我國(guó)還逐步成為重要的糧食援助捐贈(zèng)國(guó)。我國(guó)用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)，我們用行動(dòng)回答了誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人的問(wèn)題。這些成就表明我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了質(zhì)的飛越。

問(wèn)：當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還面臨哪些困難？

答：我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還面臨許多困難，主要有“四大矛盾”。

一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)與資源供給硬性約束之間的矛盾。近年來(lái)，人口總量每年增加700多萬(wàn)、城市人口每年增加1000多萬(wàn)，由于人口數(shù)量增加和結(jié)構(gòu)變化，全國(guó)每年大體增加糧食需求200億斤、肉類80萬(wàn)噸。此外，農(nóng)產(chǎn)品用途的拓展也拉動(dòng)了需求增長(zhǎng)。另一方面，資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束持續(xù)加劇。我國(guó)是一個(gè)人多地少水缺的國(guó)家，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年還要減少耕地600萬(wàn)—700萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用水緊缺的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余的歷史性跨越。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開(kāi)始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，部分品種需要進(jìn)口彌補(bǔ)缺口。2004年起，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差變?yōu)槟娌睢?012年逆差達(dá)到492億美元，其中谷物凈進(jìn)口約1400萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口5839萬(wàn)噸，食用植物油進(jìn)口960萬(wàn)噸。進(jìn)口增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因，就是消費(fèi)持續(xù)、剛性增長(zhǎng)。隨著人們生活水平提高，肉蛋奶消費(fèi)迅速增加，這就導(dǎo)致玉米等飼料用糧的需求大幅增長(zhǎng)。食用油消費(fèi)快速增長(zhǎng)帶來(lái)大豆進(jìn)口激增。我國(guó)8億人口時(shí)，人均消費(fèi)食用油只有2公斤，現(xiàn)在13.5億人口，人均消費(fèi)增長(zhǎng)到19公斤。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的主要原因。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)“高成本”特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)業(yè)土地租金不斷上漲，過(guò)去忽略不計(jì)的人工成本因青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工而快速提高。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大、運(yùn)距拉長(zhǎng)，物流成本普遍增加。生產(chǎn)成本大幅增加而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻不能同步上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降。據(jù)抽樣調(diào)查，2012年夏收小麥、早稻和夏收油菜籽每畝純收益分別只有152元、321元和55元。農(nóng)民說(shuō)，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力走了兩億多人，還留下兩億多，雖然總量仍有富余，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的老人，同時(shí)，新生代農(nóng)民工不愿務(wù)農(nóng)、不會(huì)種地。今后“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題將日益突出。

問(wèn)：在需求剛性增長(zhǎng)、資源約束趨緊的情況下，如何解決13億人的吃飯問(wèn)題？

答：總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。解決13億人的吃飯問(wèn)題，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。要結(jié)合未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)和資源條件，對(duì)主要品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，合理確定目標(biāo)定位和主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。

把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵是要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)要在耕地、政策、科技、人才、制度等方面下功夫。

耕地是發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住18億畝耕地的紅線，同時(shí)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力提高耕地質(zhì)量。

政策是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。這幾年中央政策好，農(nóng)民種田有積極性。今后還要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，重點(diǎn)是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高收購(gòu)價(jià)格，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然較大。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，研發(fā)推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。

制度是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在此基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

問(wèn)：隨著人民溫飽問(wèn)題解決后，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益關(guān)注，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題如何看？怎么辦？

答：近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，建立起了一套與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，總體上看我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監(jiān)測(cè)合格率總體穩(wěn)定在96%以上。

但也要看到，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面仍然存在一些突出問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。一方面是由于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，我們的工作還有差距。另一方面，也與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而分散、數(shù)量龐大，經(jīng)營(yíng)方式還相對(duì)落后，目前全國(guó)有2億多農(nóng)戶，生豬養(yǎng)殖戶有6000多萬(wàn)戶。不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題就很難從根本上解決。從一定意義上講，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，比解決數(shù)量問(wèn)題更復(fù)雜、更艱巨。我們既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又要打持久戰(zhàn)，堅(jiān)持兩手抓、做到兩手硬，就是一手抓執(zhí)法監(jiān)管，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治；一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植養(yǎng)殖，強(qiáng)化全程質(zhì)量控制，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民增收情況怎么樣？如何才能讓億萬(wàn)農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過(guò)上富裕體面有尊嚴(yán)的生活？

答：過(guò)上好日子、富日子，是中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)最大的夢(mèng)想。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番?？倳?shū)記講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！敝挥修r(nóng)民富裕起來(lái)，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走上共同富裕大道，中國(guó)夢(mèng)才能夢(mèng)想成真。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，告別了溫飽不足，總體進(jìn)入小康。有三個(gè)明顯標(biāo)志：

第一個(gè)標(biāo)志，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。1949年到2012年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入由44元提高到7917元。新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年較快增長(zhǎng)，特別是最近三年農(nóng)民收入實(shí)際增速均快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。

第二個(gè)標(biāo)志，農(nóng)民生活水平明顯提高。1952年，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出只有62元，2012年達(dá)到5908元，名義增長(zhǎng)90多倍。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂(lè)等消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)由1978年的68%下降到2012年的39.3%。

第三個(gè)標(biāo)志，農(nóng)村貧困人口大幅減少。農(nóng)村貧困人口由改革開(kāi)放初的2.5億人減少到2010年的2600多萬(wàn)人（按農(nóng)民人均年純收入低于1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)），現(xiàn)在扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，還有近1億貧困人口。

但與實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)相比，與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期待相比，農(nóng)民增收致富奔小康還是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距大。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入兩者之間相差16648元，比2000年高12621元。如果考慮到社會(huì)福利等隱性收入方面的區(qū)別，城鄉(xiāng)收入差距就更大。區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距也很明顯，平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。

今后一個(gè)時(shí)期，我們將積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大培訓(xùn)力度，提高技能水平，推動(dòng)農(nóng)民工工資水平穩(wěn)步提高。

三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，大幅度增加對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和收入補(bǔ)貼，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

四是加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的股息紅利收入，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。研究農(nóng)民的承包地、林地、房屋及宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)收益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

問(wèn)：如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。但客觀地講，城鄉(xiāng)差距還很大。黨的十八大報(bào)告明確指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。我以為，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不平衡是目前我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最大的差距。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要把握好“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，當(dāng)前最重要的是解決好三個(gè)方面問(wèn)題：一是解決好農(nóng)民工問(wèn)題，穩(wěn)定有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。二是解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問(wèn)題，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

需要特別指出的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)。中國(guó)人口多，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市；城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，搞所謂“去農(nóng)村化”。城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒(méi)有區(qū)別，否則就會(huì)城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)、農(nóng)村不像農(nóng)村。新農(nóng)村是升級(jí)版的農(nóng)村，不是縮小版的城市。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才能讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第四篇：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

一、背景鏈接

2010年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建

設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見(jiàn)》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土

資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見(jiàn)。

二、事件觀點(diǎn)

(一)帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一

大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到小

城鎮(zhèn)，可以緩解過(guò)去的“過(guò)密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小城

鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。

三、對(duì)策措施

1、推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過(guò)程中，對(duì)修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過(guò)舊村改造、合村并點(diǎn)，推動(dòng)居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂(lè)部、中心文化站、中心集貿(mào)市場(chǎng)、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

6、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

7、提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會(huì)治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)土地資源，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五德用人

德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨在選人用人問(wèn)題上的基本原則和導(dǎo)向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！币缘滦奚?、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)了我們黨對(duì)干部德才關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們?cè)趯?shí)踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個(gè)人品德修養(yǎng)。一些干部出問(wèn)題主要不是出在才上，而是出在德上。少數(shù)干部的無(wú)德之行，損害黨的形象、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，最終也使其本人身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以德修身，不斷加強(qiáng)政治品德、職業(yè)道德和個(gè)人品德修養(yǎng)，才能始終堅(jiān)持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹(shù)立良好的個(gè)人形象，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。

以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)以德服人。所謂“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想品德上過(guò)得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到以德服眾，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么巨大的感召力!如果各級(jí)黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來(lái)，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么強(qiáng)大的凝聚力!

以德領(lǐng)才，就是始終堅(jiān)持德比才重、德在才先的理念。我國(guó)古人說(shuō)：“才者，德之資也;德者，才之帥也?！笨梢?jiàn)，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來(lái)是用人的大忌，也是個(gè)人成才的大忌。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時(shí)要以德為先：同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰(shuí);對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎(chǔ)上不斷提高能力素質(zhì)，以更好地為人民謀利益。以德潤(rùn)才，就是以德來(lái)激發(fā)、培育和支撐才能的增長(zhǎng)。德不但是激發(fā)才能提升的重要?jiǎng)恿?，也決定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實(shí)解決“為什么活著、什么是人生最大的價(jià)值”等德的基本問(wèn)題，才能不計(jì)較個(gè)人得失和艱難險(xiǎn)阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、心浮氣躁，做了一點(diǎn)工作就爭(zhēng)名奪利，受到一點(diǎn)挫折就一蹶不振，說(shuō)到底還是在德的方面沒(méi)有過(guò)關(guān)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增長(zhǎng)才干，并始終保持才能發(fā)揮的正確方向，就應(yīng)充分發(fā)揮德的“方向盤”與“潤(rùn)滑劑”作用。

德才兼?zhèn)?，就是要做到德才俱佳、又紅又專。強(qiáng)調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無(wú)才，也難擔(dān)大任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過(guò)得硬。如果我們不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷提高能力、增長(zhǎng)才干，就難以做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就會(huì)貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強(qiáng)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)知識(shí)、增才干;既要成為“模范型”領(lǐng)導(dǎo)干部，又要成為“專家型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

第五篇：新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村，小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” —中小城鎮(zhèn)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱

“新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”— 特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

總投資額(萬(wàn)元)5000—100000萬(wàn)元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數(shù)待定

(人)

三、擬來(lái)投資的項(xiàng)目簡(jiǎn)介

我司與 政府指定或?qū)ｉT成立的國(guó)有企業(yè)（一般為城投公司）共同組建項(xiàng)目公司，匯業(yè)融資提供開(kāi)發(fā)資金，合作開(kāi)發(fā)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目提供政策支持和稅費(fèi)優(yōu)惠。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)（包括征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，場(chǎng)地平整，適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開(kāi)發(fā)成熟的地塊辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》后，將目標(biāo)地塊分割成5m*15m規(guī)格的小地塊，出讓給當(dāng)?shù)鼐用?。?dāng)?shù)鼐用袷茏屚恋睾?，根?jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目公司建設(shè)的建筑樣本自主建設(shè)3-4層的商住兩用商品房（底層商業(yè)，上層居住，不按規(guī)劃建設(shè)的不予辦理房產(chǎn)證），通過(guò)集聚發(fā)展形成區(qū)域特色商城。匯業(yè)融資全鏈條提供融資服務(wù)，不僅統(tǒng)籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

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