第一篇：2014年云南省公務(wù)員考試申論

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申論寫作：公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”

政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等都會(huì)被記入誠信服務(wù)檔案，并作永久性的記錄，個(gè)別失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，將給予處罰。記者了解到，上海市金山區(qū)3000名公務(wù)員在本市率先進(jìn)行了誠信考核。（上?！肚嗄陥?bào)》8月12日報(bào)道）

誠如新聞所言，將誠信納入公務(wù)員考評體系的意義非常重大，對公務(wù)員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務(wù)員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。但是如果僅僅把公務(wù)員的誠信考核僅僅與晉升、獎(jiǎng)金等方面掛鉤，在筆者看來，在一定程度上降低了對公務(wù)員誠信的社會(huì)意義。事實(shí)上，公務(wù)員誠信不是公務(wù)員個(gè)體的私事，它關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠信政府的塑造和政府的公信力。簡單地說，只要一個(gè)公民成為了公務(wù)員，誠信對他來說，就不僅僅是“私人領(lǐng)域”的事情。公務(wù)員誠信，是公眾對國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任,是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。公務(wù)員的誠信道德在社會(huì)誠信體系中占有重要的地位,是公務(wù)員行政道德的核心、治國安邦的根本。這是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。

公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體,他們的誠信程度如何,無可厚非地對政府信用程度起著舉足輕重的作用,這不僅因?yàn)槠溲哉勁e止,代表政府信用的形象,更因?yàn)樗麄兯龀龅臎Q策,對一個(gè)地區(qū)、部門、單位的發(fā)展至關(guān)重要。公務(wù)員的誠信行為對全社會(huì)成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。公務(wù)員以誠信待民,就能凝聚民心,增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感,贏得公眾的支持和信任;就能使公眾從公務(wù)員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。否則，就能造成整個(gè)社會(huì)誠信的缺失。

我們一直在倡導(dǎo)建立誠信社會(huì)，而社會(huì)誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會(huì)誠信的定心盤。并且政府誠信是各種社會(huì)規(guī)范有效運(yùn)行的根本保證。政府誠信與否就不是一個(gè)簡單的政府自身的經(jīng)濟(jì)信用和倫理信用問題,更重要的還是一個(gè)政治信用問題,關(guān)系到一個(gè)國家在國際舞臺(tái)上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評價(jià)。一個(gè)政府沒有誠信的國家,人們對于其公民誠信和企業(yè)誠信也會(huì)抱懷疑和否定的態(tài)度。

我們可以這樣認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，政府不僅是誠信的實(shí)踐者,還是一個(gè)榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個(gè)簡單的政府自身問題,而關(guān)系到整個(gè)社會(huì)誠信風(fēng)氣的養(yǎng)成和誠信道德的路標(biāo)指向問題。公務(wù)員作為政府人員構(gòu)成的主體，如果沒有了誠信，損害的絕不是公務(wù)員個(gè)體的利益，將是整個(gè)社會(huì)的長遠(yuǎn)利益。

在現(xiàn)代信息社會(huì)里,可以毫不夸張地說,公務(wù)員誠信問題直接牽動(dòng)著每個(gè)人的心,也更為公眾所重視。因?yàn)楣珓?wù)員誠信是政府誠信的條件。但在現(xiàn)實(shí)中，有不少公務(wù)員誠信缺失，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如不守承諾,違法行政,失信于民，急功近利,撈取“政績”，在數(shù)字上動(dòng)腦筋、做游戲,在材料上做文章,欺上瞞下,編造虛假政績等。因此，我們在對上海公務(wù)員誠信考核喊好的同時(shí)，更要從社會(huì)誠信、政府誠信的高度來認(rèn)識(shí)公務(wù)員誠信問題，不能把公務(wù)員誠信僅僅局限于公務(wù)員本身。

申論寫作：剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風(fēng)

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真相關(guān)考試信息請留意航帆網(wǎng)！

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實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)政策。如果用造假的方式“提高”就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置

據(jù)《燕趙都市報(bào)》7月7日報(bào)道，河北省內(nèi)部分高校為謀求高就業(yè)率，竟然說服學(xué)生與就業(yè)單位簽訂假就業(yè)合同。日前，石家莊某高校兩名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到該報(bào)披露了所在學(xué)校讓畢業(yè)生簽訂假就業(yè)合同的內(nèi)幕。據(jù)說，他們班有10多人因?yàn)闆]有找到工作無法簽訂就業(yè)合同，系里老師“積極”為他們奔走，最后都“成功”地與一些單位簽訂了就業(yè)合同。雖然就業(yè)合同是簽了，但同學(xué)們卻不能到這些單位就業(yè)，而且這些單位也不對同學(xué)們承擔(dān)任何責(zé)任。沒有找到工作，卻簽訂了就業(yè)合同，這當(dāng)然是假合同。而據(jù)該報(bào)記者調(diào)查，簽訂假就業(yè)合同的學(xué)生為數(shù)不少，普遍存在于該校的大部分院系。

盡管從報(bào)道中我們無法判斷這類行為在該省的高校中占有多大比例，但可以預(yù)料，這樣的現(xiàn)象絕對不是個(gè)別現(xiàn)象。老師幫助學(xué)生聯(lián)系工作單位本是好事，但如果讓學(xué)生簽訂沒有任何保障的假就業(yè)合同，就實(shí)在說不過去了。因?yàn)椋@不僅有違師德，而且還是名副其實(shí)的造假行為。因此，這一現(xiàn)象必須引起我們的足夠重視，必須想辦法堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。

就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實(shí)性是它的生命。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)政策。如果用造假的方式“提高”就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽(yù)，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內(nèi)可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時(shí)，不準(zhǔn)確的就業(yè)率將可能誤導(dǎo)學(xué)生填寫報(bào)考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學(xué)教育本來應(yīng)該是一方“凈土”，如此造假卻是對社會(huì)誠信的“釜底抽薪”。

危害是顯而易見的，但是，一些人為什么還樂此不疲呢？據(jù)悉，原因就出在就業(yè)率這個(gè)指標(biāo)上。報(bào)道說，今年，河北省教育部門出臺(tái)了一份對高校評估的文件，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個(gè)重要的評估項(xiàng)目，與明年招生計(jì)劃直接掛鉤。為了吸引更多的生源，校方把提升就業(yè)率的意圖向各院系布置，院系又通過老師向畢業(yè)生做工作。同時(shí)，假就業(yè)合同“提高”了學(xué)校的就業(yè)率，卻對學(xué)生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學(xué)生檔案在學(xué)校保留半年，不被打回原籍，對于已就業(yè)和未就業(yè)的學(xué)生都是一個(gè)比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學(xué)生和未取得單位證明的就業(yè)學(xué)生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業(yè)合同。

由于就業(yè)壓力加大，近來各高校畢業(yè)生一次就業(yè)沒有到位的人數(shù)有所增加，這給學(xué)校和學(xué)生造成了一定的壓力。應(yīng)當(dāng)說，這是客觀事實(shí)，同時(shí)也是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革后的必然結(jié)果。學(xué)生的就業(yè)難主要是一個(gè)市場問題，市場發(fā)生的問題就應(yīng)該通過市場來解決。提高學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率，應(yīng)該通過密切與人才市場的關(guān)系，提高專業(yè)的市場吸引度來逐步加以解決。只要學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，政府加大服務(wù)力度，學(xué)校根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)和提高教學(xué)質(zhì)量，這樣的問題會(huì)逐步得到緩解。而那種“安排”學(xué)生簽訂假就業(yè)合同，造成學(xué)生一次就業(yè)率高假象的行為，不僅背離教育規(guī)律、違反教育法，而且嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)誠信，可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。

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第二篇：2014年云南省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)新聞

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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):討薪難

【背景鏈接】

又近年關(guān)，又到了一年一度農(nóng)民工討薪的時(shí)候，我們看到討薪似乎是越來越難了。一份來自相關(guān)機(jī)構(gòu)的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》顯示，為了索要不足 1000塊錢的工資，完成所有的法定程序，農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，歷時(shí)11至21天，很多農(nóng)民工寧愿選擇社會(huì)性的討薪。

一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

農(nóng)民工討薪難與建筑商、老板們本身資金困難、資金無法回籠、銀行貸款難等不無關(guān)系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，惡意拖欠農(nóng)民工工資，企圖侵吞農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工往往來自五湖四海，作為弱勢群體的他們，與不良商人對抗時(shí)，缺乏組織力量、缺乏法律知識(shí)甚至缺乏基本的經(jīng)濟(jì)能力，所謂“討薪難”，難就難在這里。

程序繁冗復(fù)雜，消耗農(nóng)民工時(shí)間過長，再比如相關(guān)部門推諉，增加了農(nóng)民工的討薪難度。同時(shí)，司法在解決討薪糾紛中扮演著重要角色，法院自當(dāng)成為討薪者最強(qiáng)有力的保障機(jī)關(guān)，為受到不公待遇的農(nóng)民工運(yùn)送正義。但這需要建立在一個(gè)便宜、高效、執(zhí)行力強(qiáng)的司法系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對大多數(shù)法律知識(shí)匱乏的討薪者來說，打官司耗時(shí)長、費(fèi)用高。

[措施]

總結(jié)如下措施：

第一，法律途徑

2011年2月26日，惡意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明確了惡意欠薪入罪，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。這一法律條款已經(jīng)于2011年5月1日起正式實(shí)施。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關(guān)單位和個(gè)人不敢欠薪。

人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋，“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”成立條件擬定為欠單個(gè)勞動(dòng)者薪金5000到3萬元以上。

第二，司法廳方案

一邊積極通過非訴訟方式協(xié)調(diào)，一邊準(zhǔn)備司法渠道解決。

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一方面，由相關(guān)機(jī)構(gòu)成立法律援助工作組，在省法律援助中心的指導(dǎo)下具體承辦此事，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，來推動(dòng)討薪的協(xié)商談判。

另一方面，通過司法的渠道，一是要求區(qū)政府盡快和市政府取得聯(lián)系，請求當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)此事順利解決;二是指定區(qū)委常委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)由區(qū)司法局、工會(huì)、勞動(dòng)保障等部門組成維權(quán)工作組，根據(jù)事情進(jìn)展隨時(shí)做好開展工作的準(zhǔn)備。

第三，法律援助中心建議

農(nóng)民工討薪維權(quán)可走三個(gè)途徑，首先，要注意搜集掌握跟用工單位之間簽定的勞動(dòng)合同、工作證、相關(guān)單據(jù)等能證明勞動(dòng)(或勞務(wù))關(guān)系的證據(jù)。同時(shí)，要搜集對方應(yīng)支付的勞務(wù)報(bào)酬金額方面的證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可通過以下幾種方式維權(quán)：

一是積極與用工單位協(xié)調(diào)，要求其履行相關(guān)義務(wù);

二是向政府的勞動(dòng)、建設(shè)等相關(guān)職能部門反映，通過協(xié)調(diào)促成事情解決;

三是通過仲裁或者訴訟。農(nóng)民工朋友要及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛘呒亦l(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)，以獲得幫助。

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):中等收入陷阱

【背景鏈接】

2012年12月12日，中國社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競爭力藍(lán)皮書》中指出，按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中上等收入國家，正面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗(yàn)，建議通過提高產(chǎn)業(yè)競爭力提高整體國民收入水平。

中等收入陷阱是指，一個(gè)國家在成為中等收入國家后，經(jīng)濟(jì)增長乏力、增長放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

專家給出以下分析：

“中等收入陷阱”的第一個(gè)誘因是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長是“雙刃劍”。改革開放以來，中國主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以勞動(dòng)力富裕、用工成本低、能源資源價(jià)格便宜等比較優(yōu)勢，積極吸引外資，面向國際市場，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，快速實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但也帶來代價(jià)高、消耗大、收益低、失衡嚴(yán)重等問題。主要表現(xiàn)在：制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競爭力。

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我國三產(chǎn)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠，只是“生產(chǎn)車間”，在研發(fā)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)靠國外，大量產(chǎn)業(yè)利潤只能拱手讓給外方，造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了，員工多了，工資卻漲不上去”。

勞動(dòng)力成本上升，人口紅利逐漸減弱。

近兩年，“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海，并向中西部擴(kuò)散，農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系開始朝著“劉易斯拐點(diǎn)”發(fā)生全面性、趨勢性變化。隨著用工成本增加，人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度正在減少，并影響到中國經(jīng)貿(mào)的國際競爭力。

過于倚重投資驅(qū)動(dòng)，環(huán)境壓力增大。

我國近30多年走了一條典型的高強(qiáng)度投入、外延式發(fā)展道路，追求超高速增長，各方面繃得太緊，直接帶來了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。2010年中國GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進(jìn)水平高47%。需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費(fèi)率長期偏低。

一個(gè)高收入國家都是以中等收入群體為主導(dǎo)的“消費(fèi)型社會(huì)”。而我國政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，天平不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)在獲得高收入增長的條件下，將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費(fèi)能力，居民消費(fèi)較難擴(kuò)大。2001至2010年，我國投資率從36.5%升到 48.6%，消費(fèi)率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費(fèi)率從45.3%降到33.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度?！爸械仁杖胂葳濉钡牧硪淮笳T因是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，導(dǎo)致一系列民生問題和社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長，使發(fā)展大跌跟頭。主要表現(xiàn)在：收入分配失衡，貧富差距拉大。

從全世界看，收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進(jìn)“中等收入陷阱”的標(biāo)志，但它加劇了不平衡，導(dǎo)致的社會(huì)問題很可能引發(fā)一國落入“陷阱”。拉美一些國家到上世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會(huì)財(cái)富的逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會(huì)財(cái)富，這正是有的國家遲遲未能邁進(jìn)高收入國家行列的一個(gè)原因。

城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。

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眼下，中國大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來越嚴(yán)重，房價(jià)高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出，面臨“城市化陷阱”。

階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動(dòng)的路變窄。

在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身，不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。社會(huì)結(jié)構(gòu)固化、人員流動(dòng)性不足，阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置，造成動(dòng)態(tài)上的不平等，限制了人的發(fā)展，長此以往，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足甚至增長停滯。

[措施]

專家總結(jié)如下措施：

跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于主動(dòng)徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都有“階段性的成長極限”。中等收入陷阱，猶如一個(gè)人的“中年危機(jī)”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主動(dòng)、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，跨越“陷阱”，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動(dòng)力、資本、能源等要素驅(qū)動(dòng)，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，要靠效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長驅(qū)動(dòng)。避免直落“陷阱”，就要在經(jīng)濟(jì)層面堅(jiān)持內(nèi)需為主，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。同時(shí)，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī)，增加在全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟(jì)增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競爭優(yōu)勢，并力挺民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動(dòng)力。

第二，跨越“陷阱”，必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕;鼓勵(lì)“先富”，更須實(shí)現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心，提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，壯大中間階層，多創(chuàng)造低層社會(huì)成員向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓弱勢群體不被邊緣化，提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民“市民化”。

第三，跨越“陷阱”，必須堅(jiān)持市場化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復(fù)雜誘因，歸根結(jié)底靠體制機(jī)制改革。一些國家進(jìn)入中等收入階段后，體制變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場配置資源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅(jiān)期，要用好政府和市場這兩只‘手’，在利益以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！

格局日益復(fù)雜多變的情況下，推動(dòng)市場化改革的深層次破冰，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型，最大限度地釋放發(fā)展活力，拓寬發(fā)展空間，為跨越‘陷阱’助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣，更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過河到學(xué)會(huì)在深水區(qū)游泳，就要走出GDP情結(jié)，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向來改革。

第四，跨越“陷阱”，必須構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我國在轉(zhuǎn)型中積累的不少問題，比如國企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，都引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。未來幾年應(yīng)立足國情加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)服務(wù)體系，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，讓全社會(huì)共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持，從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會(huì)成因和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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第三篇：云南省公務(wù)員考試申論命題發(fā)展趨勢

航帆培訓(xùn)祝您生活愉快！

一、選題將更加關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)和民生，閱讀量越來越大，信息越來越龐雜

命題人通過此“導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針。因此，2011年申論考試的背景材料還會(huì)在與時(shí)政相關(guān)的一 些社會(huì)熱點(diǎn)中選取。這也是我們?yōu)槭裁匆x重大選題進(jìn)行詳細(xì)命題切入的分析和詮釋的原因。

二、題目靈活多變，幾乎每年都有一個(gè)新變化

自申論考試誕生以來，它的變化就沒有停止過，命題者不斷地探索新的題型以更加科學(xué)、專業(yè)地測查考生的綜合素質(zhì)和能力。以概括題目為 例：2000年申論考試要求概括出給定資料所反映的主要問題；2001年申論考試要求概述這些材料的主要內(nèi)容；2002年中論要求概括給定資料反 映的問題的影響；2004年申論考試要求概述現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；2005年申 論考試要求概括基本方針政策，并出現(xiàn)了對策的有效性分析題；2006年申論考試要求說明觀點(diǎn)的異同；2007年則出現(xiàn)了下定義，概括目的和意義題；2008年則是在概述題中首先要求考生概括出爭論的焦點(diǎn)；2009年 重新出現(xiàn)對策分析題；2010年出現(xiàn)草擬宣傳綱要的題目。因此，今年的公務(wù)員考試肯定也會(huì)出現(xiàn)新的變化，大家對此要有充分的心理準(zhǔn)備。

三、命題更加貼近公務(wù)員的實(shí)際工作

每年的申論考試，有些題型都會(huì)給出一個(gè)假定的身份，比如：2000年申論考試要求以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決問題的方案。2001年申論考試要求假定你是某職能部門的工作人員，就PPA**所 引發(fā)的問題提出善后處理意見。2003年申論考試要求從政府職能部門制定政策的角度．提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇 現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。2004年申論考試要求以政府主管部門負(fù)責(zé)人的身份寫一份報(bào)告。2006年以一個(gè)新錄用公務(wù)員的身份概述D部長 的講話內(nèi)容供領(lǐng)導(dǎo)審批。2007年是整理供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的材料。我們可以看出，上述內(nèi)容和公務(wù)員的實(shí)際工作面對的情況或者需要解決的問題有很多的相通之處。但是，我們也必須指出，無論是方案、意見，還是講話稿、報(bào)告、對策有效性分析，無論題型怎樣變化，考查的都是考生解決實(shí)際問題的能力。只要考生把握住了材料的主旨和精神，懂得如何去解決 實(shí)際的問題，也就沒有必要對新題型有什么畏懼之心了。

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第四篇：2013云南省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

航帆培訓(xùn)祝您新年快樂！

走自主創(chuàng)新之路，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家

走自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，讓“中國制造”盡快成為“中國創(chuàng)造”，是時(shí)代發(fā)展提出的迫切要求。因而，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，一直是這幾年申論備考的持續(xù)熱點(diǎn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告上也專門把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”列為第五部分“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的第一個(gè)大問題。希望考生對其予以高度重視。

本題的命題切入點(diǎn)主要有：

宏觀上考查國家的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)考查知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力等問題。中心和主旨就是如何建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。對本題的考查會(huì)密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，所以請各位考生把兩個(gè)問題結(jié)合起來準(zhǔn)備。

近年來與本題相關(guān)的申論考試內(nèi)容主要有：

2008年，江蘇省，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”。2006年，江西省，圍繞重視專利保護(hù)、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)中國由“制造大國”向“品牌大國”的轉(zhuǎn)變等進(jìn)行命題。

2009年12月26日9時(shí)，武漢、長沙、廣州三地同時(shí)首發(fā)中國國產(chǎn)時(shí)速350公里的“和諧號”高速列車。至此，經(jīng)過4年半的建設(shè)，這條世界上～次建成最長、運(yùn)營時(shí)速最高的武廣高速鐵路正式投入運(yùn)營。這條線路不僅可以滿足人們便捷出行的需要，還極大地釋放了既有京廣線的貨運(yùn)壓力，對“泛珠三角”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。武廣高鐵是中國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京廣高速鐵路的重要組成部分，2005年6月開工建設(shè)。線路縱跨湖北、湖南、廣東三省，運(yùn)營里程1069公里，采用世界上最先進(jìn)的國產(chǎn)“和諧號”高速列車和牽引供電、列車控制等系統(tǒng)，時(shí)速350公里，行車密度最高可達(dá)3分鐘每列?！俺藝a(chǎn)時(shí)速350公里的”和諧號“高速列車外，武廣高鐵全線鋪設(shè)了具有世界鐵路先進(jìn)水平的無砟軌道。與傳統(tǒng)有砟軌道相比，這種軌道具有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、使用免維修、壽命長等特點(diǎn)，保證了線路的高平順性，提高了旅客乘坐的舒適度?！辫F道部總工程師何華武介紹說。此外，武廣高鐵橋梁工程技術(shù)創(chuàng)造多項(xiàng)世界第一。全線橋梁里程幾乎占到線路總里程的一半。由中鐵大橋局修建的武漢天興洲長江大橋正橋全長4657米，主跨504米，大橋路面鋪設(shè)4條鐵路線，創(chuàng)下了跨度、荷載、速度、寬度4項(xiàng)世界第一。列車運(yùn)行控制系統(tǒng)處于世界一流水平。列控系統(tǒng)技術(shù)目前世界上只有少數(shù)幾個(gè)國家掌握。武廣高鐵的列控系統(tǒng)，能滿足時(shí)速350公里以上，動(dòng)車間隔3分鐘以內(nèi)的列車運(yùn)行指揮和控制要求，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營的高速度、高密度和高可靠性。

在2010年全國兩會(huì)的會(huì)場上，科技創(chuàng)新的話題無處不在，科技創(chuàng)新的喜訊無時(shí)不聞。最“提氣”的，莫過于科技界代表委員們的自豪訴說：武廣高鐵一騎絕塵，馳出世界第一的中國速度，5載奮戰(zhàn)走完了國際上40年高鐵科研長路；國產(chǎn)大飛機(jī)C919初步定型，醞釀?wù)挂?，驚天一躍間打破波音、空客延續(xù)經(jīng)年的壟斷格局；“天宮一號”、“神八飛船”升空在即，中國航天不斷攀登新高，在遙遠(yuǎn)的外太空綻放光芒……一個(gè)個(gè)重大科研突破，宣告著中國科技的飛速發(fā)展，激發(fā)了這片厚土中潛藏的巨大能量。最“暖心”的，還當(dāng)數(shù)來自各地基層委員們的切身感受：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠科技培育良種、提高單產(chǎn)，走出一條集約化、機(jī)械化、自動(dòng)化的高效之路；眾多企業(yè)依靠科技抵御國際金融危機(jī)，當(dāng)勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛倒下時(shí)，科技型企業(yè)始終傲立潮頭，逆勢而上……一曲曲依靠科技進(jìn)步的時(shí)代強(qiáng)音，更多考試信息請上航帆網(wǎng)查詢

在廣袤的城鄉(xiāng)大地上奏響，激蕩著中華兒女的澎湃豪情。中國巨輪，正以飛越的姿態(tài)劈風(fēng)斬浪；科技創(chuàng)新，就是驅(qū)動(dòng)巨輪的強(qiáng)勁引擎。從追趕到領(lǐng)跑，從模仿到創(chuàng)造，從被動(dòng)到主動(dòng)，從化危為機(jī)到穩(wěn)步前行，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好與求快的追求，從不曾偏離過科技創(chuàng)新的軌道。

雖然目前還沒有精確定義，但“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為2010年兩會(huì)的熱點(diǎn)詞匯之一。2010年3月4日，記者從全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案組了解到，九三學(xué)社中央的《關(guān)于把握機(jī)遇，走中國特色的低碳發(fā)展道路的提案》和臺(tái)盟中央的《關(guān)于推進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》分別被列為2010年的一、二號提案。低碳，一般意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放，這個(gè)詞在哥本哈根氣候大會(huì)之后，一直是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。在2010年兩會(huì)的采訪中，低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、節(jié)能環(huán)保等詞匯一次次被代表委員所提及，雖然角度不同、方法各異，但多位代表、委員們都表示：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開科技創(chuàng)新．自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)更是發(fā)展低碳之路不可或缺的基石。“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況摸底，在中國的低碳技術(shù)中，選擇符合國情和發(fā)展需求的關(guān)鍵、共性技術(shù)，盡快制定低碳技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并列入'十二五'科技發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。”全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明在接受記者采訪時(shí)表示。全國政協(xié)常委、華中科技大學(xué)煤燃燒國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鄭楚光認(rèn)為，我國還應(yīng)出臺(tái)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與推廣的購入抵稅等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。此外，針對一些量大面廣的碳減排技術(shù)，加快相關(guān)方法研究，以爭取更多國際碳交易的技術(shù)、資金和能力建設(shè)合作。當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不可抗拒的趨勢，但如何發(fā)展仍需理性思考?！艾F(xiàn)在，各地的低碳工業(yè)園區(qū)大量出現(xiàn)，尤其是正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的碳纖維總生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過市場需求，對此，有關(guān)部門必須有所作為，讓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展多點(diǎn)理性少點(diǎn)盲目?！比珖f(xié)委員、中國石油化工集團(tuán)高級顧問曹湘洪在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)詞。

讓人民生活得更加更幸福、更有尊嚴(yán)

讓人民生活得更有尊嚴(yán)在2010年的政府工作報(bào)告中被首次正式提出來，將“尊嚴(yán)”提升到足夠的高度、深度和廣度，表明了中國政府“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念。因此，如何按照執(zhí)政為民、以人為本的要求，解決好關(guān)系人民生活幸福、尊嚴(yán)的民生問題，不僅是政府工作的重點(diǎn)，也是申論考試持續(xù)發(fā)酵的熱點(diǎn)。近年來，中央在民生領(lǐng)域推出了一系列新的政策思路和具體措施，給老百姓帶來了新的希望。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，各位考生應(yīng)給予高度重視，目前各地方公務(wù)員考試中已多次出現(xiàn)相關(guān)的申論題目。

本題的命題切入點(diǎn)主要有：

一是宏觀上對教育、醫(yī)療、住房等大的問題進(jìn)行考查，其中可能會(huì)包含一個(gè)乃至幾個(gè)當(dāng)下比較突出的社會(huì)問題；二是從一些比較具體的問題切入，如高等教育改革、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、住房保障等。總之，可出的問題很多，中心和主旨是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的問題。

近年來與本題相關(guān)的申論考試內(nèi)容主要有：

2009年，上海市，流動(dòng)人口子女的教育問題。

2008年，重慶市，人口老齡化及其帶來的尊老敬老問題。

2008年，湖南省，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。

2006年，湖北省，主要是出國留學(xué)問題。

2006年，安徽省，貧困生上學(xué)難，主要是助學(xué)貸款問題。

2006年，云南省，平價(jià)醫(yī)院，醫(yī)療的市場化改革問題。

2010年2月27日，溫家寶總理與網(wǎng)民在線進(jìn)行了交流，在回答網(wǎng)民有關(guān)提問時(shí)，溫家寶談了“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”的三個(gè)方面含義。網(wǎng)民“憧憬”提問：“您今年在新春團(tuán)拜會(huì)上提到，'要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)'。您覺得如何能讓百姓活得'更有尊嚴(yán)'？”溫家寶說：“新春團(tuán)拜會(huì)我的講話只有800個(gè)字，但是這兩個(gè)字卻引起全國人民的關(guān)注，我看到各種各樣的評論?！彼f，我提出“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，主要指三個(gè)方面：第一，就是每個(gè)公民在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，都享有憲法和法律賦予的自由和權(quán)利，國家要保護(hù)每個(gè)人的自由和人權(quán)。無論是什么人在法律面前，都享有平等。第二，國家的發(fā)展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，除此之外，沒有其他。第三，整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展必須以每個(gè)人的發(fā)展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，讓他們的聰明才智競相迸發(fā)。這就是我講的尊嚴(yán)的含義。溫家寶在2010年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上曾經(jīng)表示，加快完善社會(huì)保障體系，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，努力解除他們的后顧之憂。大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，讓每個(gè)孩子都能上學(xué)、上好學(xué)。我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

2010年1月5日，2010年全國衛(wèi)生工作會(huì)議召開，衛(wèi)生部部長陳竺強(qiáng)調(diào)，2010年中國各級衛(wèi)生系統(tǒng)將以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心工作，扎實(shí)做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等十二項(xiàng)工作。陳竺說，2010年是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的衛(wèi)生工作，對于實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期目標(biāo)、圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。各級衛(wèi)生系統(tǒng)要圍繞中心，服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)《醫(yī)改意見》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，具體做好以下工作：一是鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)。三是健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。五是穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，著力加強(qiáng)醫(yī)療管理。六是努力做好甲型HIN1流感和其他重大事件處置工作。七是大力加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。八是積極做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。九是全力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。十是認(rèn)真做好重大規(guī)劃工作。十一是加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。十二是認(rèn)真抓好關(guān)系民生的幾項(xiàng)重點(diǎn)衛(wèi)生工作。

兩會(huì)剛剛結(jié)束，在一片高房價(jià)的討伐聲中，新的“地王”就新鮮出爐。2010年3月15日，北京分別誕生了總價(jià)和單價(jià)兩個(gè)“地王”。經(jīng)過64輪競價(jià)，中信地產(chǎn)以52.4億元的總價(jià)競得大興區(qū)亦莊住宅及商業(yè)項(xiàng)目(Xl-lB)，總金額超越2009年“地王”順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)天竺開發(fā)區(qū)22號地的50.5億元，創(chuàng)下北京拍地最高總價(jià)。同日，經(jīng)過84輪的激烈競價(jià)，遠(yuǎn)洋地產(chǎn)旗下子公司遠(yuǎn)豪置業(yè)以40.8億元競得北京大望京1號住宅混合用地，地塊樓面地價(jià)達(dá)每平方米2.75萬元，被認(rèn)為是北京市場上新任的“單價(jià)地王”。北京“地王”并非個(gè)案。近期，南寧、青島等地也相繼曝出“天價(jià)地王”。其中，3月10日，南寧瑯東新區(qū)緊鄰原民歌廣場的金浦路141-1號GC2010-003地塊，以每畝8650萬元、總價(jià)15.9億元被拍下；而樓面地價(jià)11033元／平方米的價(jià)格也成為廣西土地出讓史上新“地王”?！俺诉^度樂觀的市場預(yù)期和相對充裕的資金外，最重要的原因還在土地源頭--地方政府?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士鮮明地指出，地方政府對土地財(cái)政的依賴，成為“地王”頻現(xiàn)的根本原因。統(tǒng)計(jì)顯示，在一些城市，“賣地”已成為地方政府的重要財(cái)源。土地出讓收入占地方財(cái)政收入的1／3左右，有的城市甚至占到了財(cái)政收入的一半以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

三農(nóng)問題一直是國考申論的重大熱點(diǎn)問題，且是迄今為止涉及相關(guān)考試內(nèi)容最多的領(lǐng)域，較多地受到中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論命題者的偏愛。比如，2005年國考申論材料完全圍繞著如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題來設(shè)計(jì)的；2007年的國考也是圍繞著農(nóng)村土地的流失來考察土地可持續(xù)開發(fā)、利用、保護(hù)的問題；2008年怒江水電資源的開發(fā)涉及怒江流域三農(nóng)的發(fā)展以及移民的生存問題；2009年考的是糧食安全問題。所以說，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題非常重要。這不僅在于其在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，而且在于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題和很多社會(huì)問題都有著密切的聯(lián)系，農(nóng)村教育，農(nóng)民醫(yī)療，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)及子女上學(xué)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，食品安全，資源節(jié)約，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等等，可以和很多考試點(diǎn)聯(lián)系在一起考查

本題的命題切入點(diǎn)主要有：

健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。中心和主旨是既有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，也有構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容。本題我們著重就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來作分析和梳理。

近年來與本題相關(guān)的申論考試內(nèi)容主要有：

2009年，中央、國家機(jī)關(guān)，糧食安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題。

2009年，遼寧省，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式問題。

2009年，海南省，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式問題。

2007年，中央、國家機(jī)關(guān)，農(nóng)村土地流失和可持續(xù)開發(fā)問題。

2007年，云南省，城鄉(xiāng)差別帶來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

2006年，湖南省，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的困難和舉措。

2009年12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預(yù)料，2010年將是更為復(fù)雜而又十分困難的一年。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅(jiān)定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局、意義重大。

2010年1月31日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。這已經(jīng)是從2004年以來，連續(xù)7年中央一號文件涉及三農(nóng)問題。為什么中央一號文件又姓“農(nóng)”，一個(gè)根本的原因就是，雖然從2004年中央一號文件就再次重提三農(nóng)問題，2004年一號文件就提

到增加農(nóng)民收入，但歷經(jīng)7年，城鄉(xiāng)收入差距仍舊在不斷拉大，農(nóng)民工就業(yè)問題仍舊十分嚴(yán)峻，農(nóng)村社保、醫(yī)療問題仍待解決，這些問題會(huì)影響到農(nóng)村以及整個(gè)社會(huì)的祥和穩(wěn)定。與此同時(shí)，2009年又是深受金融危機(jī)影響的一年，在這期間，雖然我們在糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)民工就業(yè)問題方面都做得比預(yù)期的好，“但當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中還面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)?！痹?月1日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說。陳錫文還介紹這些挑戰(zhàn)有：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱；農(nóng)民就業(yè)壓力越來越大；農(nóng)村投入需求非常之大，但目前國家的財(cái)力偏緊；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成因素更加復(fù)雜，指導(dǎo)農(nóng)村工作增加了難度等。雖然連續(xù)7年中央一號文件都姓“農(nóng)”，但2010年一號文件與往年一號文件是“姓”同而“意”不同。陳錫文首先強(qiáng)調(diào)這次農(nóng)村一號文件主要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，他還用二十個(gè)字來概括2010年和今后一段時(shí)間農(nóng)村工作的基本思路，那就是“穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革促統(tǒng)籌，強(qiáng)基增后勁”。

“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，在代表委員中引起熱議?！俺擎?zhèn)化，是今年政府工作報(bào)告的最大亮點(diǎn)。它有利于刺激消費(fèi)，帶動(dòng)投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎?！泵窠ㄖ醒敫敝飨?、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受記者采訪時(shí)說。民建中央在關(guān)于《推進(jìn)農(nóng)民工市民化、促使城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》的提案中指出，目前中國的城鎮(zhèn)化率還不到50%，據(jù)有關(guān)專家估算，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)入縣城，要房子，要馬路拓寬，需要水電，學(xué)校，文化等服務(wù)設(shè)施。這一點(diǎn)上全世界其他地方?jīng)]有比中國更大的城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是密不可分。城鎮(zhèn)化需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

第五篇：2014年云南省公務(wù)員招聘考試申論復(fù)習(xí)題

航帆培訓(xùn)祝您考試順利！

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.新華網(wǎng)北京10月5日電(記者張曉松)2008年北京奧運(yùn)期間，預(yù)計(jì)將為各國代表團(tuán)、工作人員、新聞?dòng)浾?、現(xiàn)場觀眾提供餐食1300多萬份。為了保障食品供應(yīng)安全，北京市專門制訂了食品安全行動(dòng)綱要，目前已全面啟動(dòng)。

據(jù)北京市食品安全辦公室主任張志寬介紹，奧運(yùn)期間北京市將接待各國代表團(tuán)、工作人員、新聞?dòng)浾叩冉?5萬人，現(xiàn)場觀眾700萬人次，周期長達(dá)60天到70天，預(yù)計(jì)供餐超過1300萬份。由于奧運(yùn)食品種類多、標(biāo)準(zhǔn)高，且奧運(yùn)期間正值食源性疾患高發(fā)期，食品安全保障工作十分艱巨。為此，北京市專門制訂了2008年北京奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要，并已經(jīng)市長辦公會(huì)通過實(shí)施。

根據(jù)這一綱要，北京市將以世界衛(wèi)生組織CAC標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以國標(biāo)和歐盟、美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)為參照，建立北京奧運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這一體系包括：有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)約80個(gè)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)約50個(gè)、包裝類標(biāo)準(zhǔn)約15個(gè)。

北京市將建立奧運(yùn)食品定點(diǎn)供應(yīng)基地，屆時(shí)按照奧運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對基地產(chǎn)品實(shí)行逐批檢驗(yàn)，并提前2年對備選基地環(huán)境，包括空氣、土壤、水，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提前2年對備選基地產(chǎn)品進(jìn)行定期抽樣檢測。

北京市還將確定一批奧運(yùn)食品定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)，按照奧運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對出廠產(chǎn)品實(shí)行逐批檢驗(yàn)；建立奧運(yùn)食品物流配送中心，實(shí)行專車專用、封閉運(yùn)輸，全程監(jiān)控；還要對奧運(yùn)食品加貼電子標(biāo)簽，以實(shí)現(xiàn)對食品的全程追溯。

2.長久以來，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)食用油、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品??各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會(huì)在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度。但這么些年過去了，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然屢禁不止。

3.2005年7月6日《北京晚報(bào)》消息，“韓氏”酸甜話梅、“嘉榮”奶油杏肉、“良味”開口松籽、“北星”黃豆醬油、“帝瑞絲”牛奶巧克力、“莊美”沙嗲豬肉脯、“豐野”花椒芽??今天，又有一批食品將在北京市場消失。市食品安全辦上午宣布，73種食品因市場抽檢不合格，在全市予以下架。

在一長串下架名單中，記者發(fā)現(xiàn)，共有25種北京產(chǎn)品上了“黑名單”。其中，北京鑫通達(dá)食品有限公司此次成了下架“大戶”，該公司生產(chǎn)的奶油青豆、各種肉松、咖喱牛肉干、五香牛肉條等共計(jì)有8種散裝產(chǎn)品均不合格。另外，北京森永興達(dá)商貿(mào)有限公司6種“韓氏”、“小五財(cái)”蜜餞，北京欣洛克食品有限公司“茜茜食品”什錦果脯、300克盒裝蜜蜂桃脯，北京瑞頤春食品有限公司“亦新”什錦果脯，北京遠(yuǎn)洋商貿(mào)有限公司3種“嘉榮”蜜餞，北京市朝夕順商貿(mào)有限責(zé)任公司“京松緣夢”白瓜子，北京田宏超經(jīng)貿(mào)有限公司兩種散裝梅肉、糖姜片，北京一品紅商貿(mào)有限責(zé)任公司“良味”開口松籽，北京萬味園商貿(mào)有限公司“萬味園”白瓜子也出現(xiàn)在下架名單中。

4.6月29日中午，上海市食品藥品監(jiān)管局接到報(bào)告，位于浦東新區(qū)的上海后藤電子有限公司自6月28日晚餐后，陸續(xù)有80余名員工因腹痛、腹瀉等癥狀前往醫(yī)院就診，疑似集體性食物中毒。據(jù)調(diào)查，后藤公司員工食用的盒飯是由浦東新區(qū)亞比甌食品有限公司供應(yīng)的。市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督人員當(dāng)即對亞比甌食以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！

品有限公司的加工現(xiàn)場及設(shè)施采取了封存措施。目前，市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)督人員正在對病人進(jìn)行個(gè)案調(diào)查和肛拭采樣，事件原因正在進(jìn)一步調(diào)查。

據(jù)悉，6月中旬以來，上海市已連續(xù)發(fā)生多起因進(jìn)食單位集體供餐飯菜導(dǎo)致的食物中毒事件。食品監(jiān)督部門調(diào)查表明：餐飲單位超能力供應(yīng)、清洗消毒不到位、內(nèi)部管理薄弱以及食用無證經(jīng)營的盒飯等因素是近期食物中毒事件頻發(fā)的主要原因。

昨天發(fā)布的2005年第5次食品安全預(yù)警通告提醒：廣大市民應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，注意用餐安全，不到無證餐飲單位就餐；集體訂餐的單位要注意查驗(yàn)供應(yīng)商是否持有上海市食品衛(wèi)生許可證；單位自辦食堂必須嚴(yán)格按有關(guān)程序向食品、藥品監(jiān)督部門申辦食品衛(wèi)生許可證；遇到食品衛(wèi)生問題應(yīng)及時(shí)向食品藥品監(jiān)督部門舉報(bào)、投訴。

5.已經(jīng)發(fā)了霉的蘑菇在加入保險(xiǎn)粉漂白、用自來水清洗后，又被重新包裝、貼上商標(biāo)、打上保質(zhì)日期，然后銷往錦繡大地、岳各莊等批發(fā)市場。豐臺(tái)工商分局六里橋工商所昨天在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)蘑菇再加工窩點(diǎn)，經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的清點(diǎn)，大桶小箱的“鮮蘑”產(chǎn)品整整裝了8貨車。

工商人員昨天巡查到六里橋長途汽車站南側(cè)的一處待拆房時(shí)，無意間透過門縫發(fā)現(xiàn)了里面隱藏的“大秘密”。執(zhí)法人員入室時(shí)，兩名工人正在大水池里清洗蘑菇，現(xiàn)場污水橫流，黃牛肝、茶樹菇、紅乳牛肝、雞腿菇等各種蘑菇，有的顏色渾濁，有的已經(jīng)開始發(fā)霉長毛。執(zhí)法人員現(xiàn)場就查封了190桶蘑菇和300箱已包裝好的成品，貼的都是“森野”、“綠寶”等商標(biāo)。

“黑”加工點(diǎn)老板李某交待，他在這里已干了將近3個(gè)月，還在錦繡大地租了攤位專門銷售。大桶的鮮蘑都是從云南收購運(yùn)進(jìn)北京再包裝的，有的因?yàn)檫^期銷售不出去了，就拿回來用保險(xiǎn)粉浸泡漂白，用自來水清洗后，再加入苯甲酸鈉、檸檬酸等防腐劑保鮮?！皫缀趺總€(gè)月都要加工近60大桶約6000斤”。

6.新華網(wǎng)重慶8月8日電(馬明、張琴)重慶萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站日前搗毀了一非法加工腌臘制品窩點(diǎn)，查獲病死豬肉及成品1700余公斤。當(dāng)事人謝光友夫婦被依法拘留。

重慶萬盛區(qū)萬東鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到群眾舉報(bào)后，迅速出擊，找到了位于該鎮(zhèn)蓮池村中學(xué)社一農(nóng)戶舊房中的加工窩點(diǎn)。執(zhí)法人員在該窩點(diǎn)內(nèi)看到大量準(zhǔn)備加工的凍肉和已經(jīng)加工好的腌臘制品，凍肉因腐敗變質(zhì)而發(fā)出陣陣惡臭，腌臘制品因長時(shí)間放置，上面爬滿了蟲子。執(zhí)法人員在此查獲了非法加工的腌臘制品976公斤、變質(zhì)凍肉593公斤、化油35公斤、腸衣142公斤，并收繳了其用于加工的絞肉機(jī)2部、冰柜2臺(tái)、未加碘食鹽175公斤、工業(yè)用三聚磷酸納14公斤和亞硝酸鹽2瓶。

經(jīng)過調(diào)查，加工窩點(diǎn)當(dāng)事人為謝光友夫婦，是重慶大足縣人，在此租用民房加工病死豬肉。目前，謝光友夫婦已經(jīng)被公安部門依法拘留，重慶萬盛區(qū)已成立專門調(diào)查小組就此事進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查處理。

7.2005年6月24日深圳新聞網(wǎng)消息，從6月9日開始，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品，全市工商部門開展了一系列的流通領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

截至昨天下午6時(shí)，該部門共出動(dòng)執(zhí)法人員10368人次，檢查經(jīng)營戶29579戶，查處無照經(jīng)營戶1450戶，查處銷售假冒偽劣食品案件97宗，罰沒金額2500元。檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營資質(zhì)存在問題的經(jīng)營者747戶、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收存在問題的經(jīng)營者751戶、食品質(zhì)量存在問題的經(jīng)營者1002戶、包裝標(biāo)識(shí)存在問題的經(jīng)營者180戶、商標(biāo)廣告存在問題的經(jīng)營者21戶、落實(shí)食品準(zhǔn)入制度存在問題的市場

105個(gè)。其中工商部門已責(zé)令限期整改2556戶、立案查處37戶、取締213戶。整個(gè)行動(dòng)中查獲問題食品22199公斤，價(jià)值21.2萬元，主要包括豆制品、糧食制品及畜產(chǎn)品等。

8.從6月8日起，深圳市工商局落實(shí)市四屆人大一次會(huì)議“一號議案”，開始“食品安全百日整治”行動(dòng)，在全市流通領(lǐng)域展開大規(guī)模的食品安全整治行動(dòng)。深圳市工商局領(lǐng)導(dǎo)前幾天到福田區(qū)巡查市場時(shí)說，目前有的工商所不干事，工商人員執(zhí)行狀態(tài)低落，執(zhí)行力低，必須堅(jiān)決改正，否則該撤就撤，該免就免。這位領(lǐng)導(dǎo)是說話算數(shù)的。工商局的行動(dòng)昭示了一個(gè)樸素的道理：公共管理者肩負(fù)政府所賦予的管理職責(zé)，如果無所作為，履行不了責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)“下課”。

9.“五?一”黃金周期間，為切實(shí)保障全國飯店與餐飲企業(yè)市場食品安全。為此，中國飯店協(xié)會(huì)發(fā)出通知，要求各地飯店企業(yè)做好以下三項(xiàng)工作：

嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，確保上市銷售食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。此為防止類似阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至社會(huì)穩(wěn)定。

采取切實(shí)有效措施，凈化食品市場。飯店餐飲企業(yè)要集中開展一次清倉查庫工作，對查出的貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的食品，要一律封存，經(jīng)抽樣送檢合格后，方可上市銷售；嚴(yán)厲打擊和查處對過期食品更換包裝和標(biāo)簽等違法行為。要加大安全管理力度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保企業(yè)安全運(yùn)行。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展綠色飯店。綠色飯店工作的重心緊緊抓住了“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀核心，在經(jīng)營管理過程中以滿足和提高消費(fèi)者的根本需求為出發(fā)點(diǎn)，向消費(fèi)者提供安全、健康、環(huán)保的住宿和餐飲消費(fèi)環(huán)境；在解決包括食品安全、消防安全、職業(yè)安全、治安安全在內(nèi)的消費(fèi)安全基礎(chǔ)上，全面提升飯店內(nèi)部環(huán)境的健康度和舒適度，積極做好飯店的節(jié)能降耗，減少污染工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)保效益和顧客滿意度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

10.南方網(wǎng)訊商務(wù)部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，綠色消費(fèi)觀念已深入人心，據(jù)調(diào)查，中國消費(fèi)者85%關(guān)注食品保質(zhì)期，72%關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，47.9%關(guān)注相關(guān)檢驗(yàn)證明，22.3%關(guān)注食品的色澤、外觀。

黃海在全國三綠工程新聞發(fā)布會(huì)上說，老百姓選擇購買食品的標(biāo)準(zhǔn)和食品企業(yè)的經(jīng)營理念向更加關(guān)注食品安全的方向變化。在遇到食品安全問題時(shí)，越來越多的消費(fèi)者會(huì)采用多種辦法維護(hù)自身的權(quán)益。

他說，政府高度重視食品安全問題。商務(wù)部會(huì)同多部門開展了以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的全國三綠工程，收到了良好效果。

11.目前國內(nèi)市場上出售的保健食品，竟有1/4是假貨。這一數(shù)字出自中國保健協(xié)會(huì)今天上午發(fā)布的“保健食品調(diào)查報(bào)告”。該協(xié)會(huì)同時(shí)表示，就此他們已組織專門的力量做進(jìn)一步的調(diào)查取證，協(xié)助國家有關(guān)部門打擊這些假冒保健品。自去年6月到今年3月，中國保健協(xié)會(huì)對全國的保健品零售市場開展了首次隨機(jī)抽樣摸底調(diào)查，范圍主要是在藥店和超市等店鋪內(nèi)銷售的保健食品。據(jù)介紹，此次調(diào)查涉及到1800多個(gè)保健品企業(yè)的2591個(gè)產(chǎn)品，其中有767個(gè)產(chǎn)品已被認(rèn)定為非法(假冒)保健食品，占涉及產(chǎn)品的25.99%。而對保健食品是合法還是非法的判定，主要依據(jù)是與衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局審批數(shù)據(jù)庫核對，看該產(chǎn)品是否取得國家批準(zhǔn)文號。

中國保健協(xié)會(huì)的專家說，目前這些非法(假冒)產(chǎn)品不是假冒知名產(chǎn)品品牌，而是把食品夸大為保健食品，或是偽造保健食品批準(zhǔn)文號。由于普通消費(fèi)者對保健食品的標(biāo)識(shí)還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，很難辨別真?zhèn)?。這種現(xiàn)象已擾亂了正常的市場秩序，侵害了正規(guī)保健食品企業(yè)和產(chǎn)品的權(quán)益，更重要的是嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益。但他也指出：盡管假冒保健食品品種數(shù)量較大，性質(zhì)惡劣，但由于我國保健食品消費(fèi)的品牌集中度很高，因此，事實(shí)上假冒保健食品少有消費(fèi)者使用。另外，隨著下一步國家加大打擊和整治力度，假冒保健品將會(huì)沒有生存空間。

二、資料

1.《南京日報(bào)》報(bào)道，近年來，我市機(jī)動(dòng)車發(fā)展明顯增快，機(jī)動(dòng)車保有量已由2003年的49.55萬輛增加到去年的58.14萬輛，同比增長17.3%。與此同時(shí)，我市人均城市道路面積只從2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增長僅6.3%。有專家稱：未來10～15年，南京市交通將進(jìn)入最困難時(shí)期。昨天，記者從人代會(huì)上了解到，在所有代表上交的建議和議案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8個(gè)議案中，關(guān)于交通問題的議案就有3個(gè)。

2.到1994年底，全國百萬人口以上大城市已發(fā)展到32個(gè)，人口達(dá)到9053.8萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6820萬人。據(jù)抽樣調(diào)查，城市人均出行次數(shù)，從80年代初每天2次多一點(diǎn)，提高到90年代初的2.7次(根據(jù)國外有關(guān)資料，東京1968年2.48次，東京-大阪-神戶城市圈1990年2.57次，漢城1991年2.21次，亞特蘭大1972年2.49次)。再加上數(shù)目膨大的流動(dòng)人口，城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度增加，使城市內(nèi)部客、貨運(yùn)交通承受沉重的壓力。

3.大城市交通運(yùn)輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負(fù)擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入口交通和過境車輛的增加，嚴(yán)重地沖擊著城市內(nèi)部的交通運(yùn)輸。全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中，市區(qū)對外客運(yùn)量占全國總客運(yùn)量的1/7，對外貨運(yùn)量占全國的1/5(根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理)。

4.程政寧等21名代表提出，昆明市每天增加200多輛車，而城區(qū)道路基本沒有增加。交通問題如果解決不好，城市將陷入困境甚至半癱瘓狀況。交通擁擠的問題已是廣大市民憂心的主要問題，是城市政府的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建議省市政府在調(diào)查研究后專題研究解決昆明市城市交通問題的辦法，并提出規(guī)劃，控制單位搬遷，大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)交通管理，合理安排上班時(shí)間，嚴(yán)格控制城市道路開挖，完善和增加環(huán)城高架橋系統(tǒng)等具體的解決辦法。

5.汽車化在美國始于20世紀(jì)50年代，歐洲與日本始于60年代，亞洲新興工業(yè)化國家與地區(qū)始于70年代，而一些發(fā)展中國家于80年代也開始陸續(xù)步入汽車化時(shí)代。汽車已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國家家庭與個(gè)人的生活必需品，在美國、日本和歐洲發(fā)達(dá)國家汽車擁有率已經(jīng)超過戶均一輛的水平，日本1994年每千戶汽車的擁有量為1302輛。美國在70年代以前，加拿大、澳大利亞在80年代，德國、法國、日本在90年代每千人汽車擁有率超過500輛，而80年代以來美國均超過700輛，目前已經(jīng)接近800輛。韓國作為亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的一員，近20年來汽車化迅速發(fā)展，從1980年的每千戶不足20輛，上升到1990年的近100輛，而1997年則超過200輛。1996年，每兩個(gè)人擁有一輛汽車的國家有美、加、日、德、法、意等國。

我國小汽車的擁有量在逐年增加，且增長速度越來越快，可以斷定，中國的汽車化已經(jīng)來臨(表1)。我國正在經(jīng)歷著發(fā)達(dá)國家的汽車化歷史，但現(xiàn)有民用汽車擁有量每千人為12.7輛，而私人汽車擁有量每千人則不足5輛。我國的汽車

化水平大大落后于發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國80年代的水平，可以斷定其發(fā)展勢頭將更為迅猛。按目前小汽車發(fā)展的勢頭，到2010年全國城市小汽車保有量將達(dá)到1400萬輛，其中大城市將達(dá)到1000萬輛。

三、申論要求

1.請用不超過200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

2.用不超過350字的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

3.根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí)，中心明確，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。(50分)

1.答案提示

民以食為天，食以安為天，食品安全是每個(gè)老百姓切實(shí)關(guān)心的問題。食品安全事故，不僅對消費(fèi)者的健康造成威脅，同時(shí)還將造成經(jīng)濟(jì)損失并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國近年來非常重視食品安全，制定了相關(guān)的政策法規(guī)，采取了一系列的解決措施，并取得了一定的成效。但也存在著許多問題，需要各級政府部門和全國人民共同努力，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境。

2.答案提示

在源頭上，通過加強(qiáng)對初級農(nóng)產(chǎn)品的污染治理，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善初級農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，保證進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，突出抓好糧、油、奶制品、肉制品等重點(diǎn)品種，城中村、插花地等重點(diǎn)區(qū)域，以及有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)的整治，同時(shí)嚴(yán)把食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

在流通環(huán)節(jié)，通過把好市場準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)對食品標(biāo)識(shí)、包裝和商標(biāo)等的執(zhí)法檢查措施，將不法企業(yè)和不合格食品清理出市場。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，推進(jìn)餐飲業(yè)和食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，逐步實(shí)施餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級公告制度，同時(shí)建立健全集體食堂用餐安全檢查制度，并強(qiáng)化對餐飲業(yè)特別是小餐館、個(gè)體飲食門店等的監(jiān)督檢查。

3.答案提示

建立保障食品安全的長效機(jī)制

綜觀目前食品市場，從“蘇丹紅”、“雀巢問題奶粉”到“光明回罐奶”，無不表明食品安全形勢嚴(yán)峻。究其原因，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺失信用而引發(fā)的信用危機(jī)是造成這種狀況的重要因素之一。因此，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)刻不容緩。食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又全新的系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機(jī)制和治本之策。對食品安全信用體系的建設(shè)，應(yīng)立足實(shí)際，著力做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)輿論宣傳。誠信是食品企業(yè)生存發(fā)展的根基，是所有生產(chǎn)經(jīng)營者最大的資本。通過宣傳培訓(xùn)，大力普及食品安全知識(shí)，努力提高食品從業(yè)人員的食品安全信用意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化“信譽(yù)第一、質(zhì)量至上、誠信興業(yè)”的經(jīng)營理念，營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

二是樹立誠信觀念。樹立誠實(shí)守信的道德觀念，是社會(huì)信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。講信用作為最起碼的社會(huì)道德底線，應(yīng)在全社會(huì)大力倡導(dǎo)守信為榮的觀念，形成誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，要把信用觀念作為一種道德價(jià)值來看待，發(fā)揮信用資本的市場價(jià)值。

三是健全信用法制。我國現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全的法律法規(guī)如《食品衛(wèi)生

法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，均未能從法制的角度對信用體系建設(shè)提供有力的保障。在食品安全問題越來越受到社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注之時(shí)，建立健全食品安全信用法制體系已是當(dāng)務(wù)之急。

四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過建立嚴(yán)格的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從制度和法規(guī)上保證講信譽(yù)、守信用者得到應(yīng)有的回報(bào)，獲得長足發(fā)展的動(dòng)力與支持；讓喪失信用者承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。只有建立起嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能有效地減少失信違規(guī)行為的發(fā)生，凈化市場環(huán)境。

五是加強(qiáng)行業(yè)信用管理。企業(yè)自身的信用管理是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)自律與信用管理，不僅有利于拓展市場和擴(kuò)大需求，更有利于控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，贏得廣闊的發(fā)展空間。

六是強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管。不但要完善法制、體制建設(shè)，更要強(qiáng)化政府職能部門的行政監(jiān)管職能，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法。

此外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和龍頭企業(yè)的示范帶頭作用。食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，誠信建設(shè)更不是一蹴而就，需要在政府推動(dòng)下全社會(huì)的參與。這樣才能建立食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，使食品安全形勢日趨好轉(zhuǎn)。