第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)（定稿）

遼寧省清原縣東大道村土地承包經(jīng)營權(quán)登記

試點工作的總結(jié)

為加強農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，2009年，國家農(nóng)業(yè)部確定在撫順市清原縣草市鎮(zhèn)東大道村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鎮(zhèn)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點工作的總體部署和要求，歷經(jīng)4個多月時間，圓滿完成了試點各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗，現(xiàn)將試點工作報告如下：

一、試點村基本情況

東大道村位于草市鎮(zhèn)東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮(zhèn)樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進(jìn)行的第二輪土地延包，土地承包關(guān)系一直保持基本穩(wěn)定，家庭承包地塊平整、集中，為試點工作創(chuàng)造了良好的條件。

二、試點工作情況

試點工作從8月10日開始到12月中旬基本結(jié)束，歷時140多天，大體經(jīng)歷了六個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點村先后召開 1

了雙委會，黨員及村民代表會，會上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的重要意義、試點內(nèi)容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干群對試點工作重要性的認(rèn)識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機構(gòu)階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了具體工作人員參加了國家農(nóng)業(yè)部在安徽舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。8月31日省組織相關(guān)部門及人員在我縣試點村召開了動員大會，在會議上專家進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)和實際操作，同時培訓(xùn)了有關(guān)人員。動員會議后，結(jié)合我縣試點村的實際情況制定了試點實施方案，成立了縣鄉(xiāng)兩級試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）清理核實階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認(rèn)真組織清理核實了試點村的土地承包方案、臺賬、承包合同等有關(guān)文件資料，對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進(jìn)行了補辦；對承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實；為試點工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點的關(guān)鍵階段，我們共抽掉和聘請技術(shù)人員10名，新購置了兩臺GPS定位儀，分成兩個野外測繪小組，集中力量首先對水田進(jìn)行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標(biāo)明了四至；由于試點村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時近40天后順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段 該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農(nóng)戶公布了試點情況，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實明確。

（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地承包檔案資料104冊，每冊由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報告、土地登記核查結(jié)論等6項；地塊基本資料涉及土地經(jīng)營權(quán)登記申請書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項。同時縣主管部門建立了土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

三、下一步工作方向

經(jīng)過努力工作，試點工作基本結(jié)束。經(jīng)過實地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時田埂不在分配面積之內(nèi)，還有增邊擴沿面積，使面積增加170畝。對照

其他地區(qū)的工作，我們還存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料尚未錄入微機，無法實現(xiàn)信息化管理。隨著農(nóng)村村委會換屆選舉工作的開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作將面臨一次嚴(yán)重考驗。因此，我們將認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，對尚不完善的地方予以補充，力爭在春節(jié)前全部結(jié)束。同時，我們將逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。

二○○九年十二月十八日

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作報告

武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

第十標(biāo)段工作報告

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年一月二十三日 為加強農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，2015年武川縣農(nóng)牧業(yè)局開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鄉(xiāng)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照本次工作的總體部署和要求，我公司歷經(jīng)近一年時間，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗，現(xiàn)將工作報告如下：

一、基本情況

二份子鄉(xiāng)（原西紅山鄉(xiāng)）為內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣轄鄉(xiāng)。位于縣境西北邊緣，距縣城可鎮(zhèn)80千米，西與固陽縣接壤。海拔1800—2100米。

第十標(biāo)段轄二份子鄉(xiāng)（原西紅山鄉(xiāng)）共七個行政村（討號兔、奶母溝、黑沙兔、黑浪耗、白彥花、廠漢此老、姚家村），村民小組51個。隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市武川縣人民政府。國土二調(diào)面積160966畝。

二、工作情況

工作從2015年6月10日開始到2016年5月底基本結(jié)束，歷時300多天，大體經(jīng)歷了七個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段

此階段從2015年6月10日開始到15日為止，各村委 會先后召開了雙委會，黨員及村民代表會，會上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。同時，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干部群眾對確權(quán)工作重要性的認(rèn)識，增強了參與的積極性和主動性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機構(gòu)階段 此階段從2015年6月16日開始到2015年6月20日為止，我們對工作人員進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。結(jié)合我標(biāo)段的實際情況制定了工作實施方案，并在各村委會成立了武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、辦公室設(shè)在村委會。我單位成立工作組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為確權(quán)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）權(quán)屬調(diào)查階段

此階段從2015年6月20日開始，我們認(rèn)真組織清理核實了各村的土地承包方案、臺賬、二輪承包合同經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)戶身份戶口等有關(guān)文件資料，根據(jù)以上資料開展對發(fā)包方、承包方的調(diào)查及表格填寫。對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時進(jìn)行了補辦；對承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實；為確權(quán)工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）測繪階段

此階段從2015年6月20日開始到2015年10月10日為 3 止，該階段是確權(quán)登記的關(guān)鍵階段，我們共抽調(diào)和聘請技術(shù)人員10名，新購置了五臺GNSS接收機，分成五個測繪小組，集中力量對各村耕地進(jìn)行進(jìn)行了野外調(diào)繪，并繪制工作底圖，標(biāo)明了四至。本項目界址測量方法采用以航測法為主，即利用數(shù)字正射影像制作的工作底圖，確定并勾繪地塊邊界線的位置，將底圖矢量化后通過圖解方式來確定界址點的坐標(biāo)和界線空間位置。對影像不清晰或陰影遮蓋的部分使用實測法，利用GNSS接收機對工作底圖上不清晰或陰影遮蓋的部分地塊界址點、界址線進(jìn)行實地補測。該階段歷時近100多天順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段

該階段從2015年10月20日開始到2015年12月15日為止，期間向各村進(jìn)行了一輪、二輪公示。下發(fā)公示圖、公示表，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實明確。確認(rèn)無誤后簽訂其他相關(guān)表格。并簽訂農(nóng)村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包檔案階段 該階段從2015年12月16日開始到2016年4月7日為止，我們整理出農(nóng)戶土地承包檔案資料2309冊，每冊由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、承包地塊調(diào)查表、公示結(jié)果歸戶表、地籍圖、農(nóng)村土地（耕地）承包合同、以及作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他證明性資料。

發(fā)包方檔案資料51冊，每冊包含發(fā)包方調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、一輪二輪公示公告、組界界線認(rèn)定書、指界簽到 表、一事一議等會議紀(jì)要、村內(nèi)土地臺賬復(fù)印件等資料。檔案資料實行一戶一號，一戶一個檔案盒，專柜存放，專人管理。

（七）數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段

該階段從2016年4月7日開始到2016年5月25日.使用北京世紀(jì)國源建庫軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)，以及相關(guān)表格、文檔、圖件資料，實現(xiàn)對矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、文檔、圖件資料的統(tǒng)一組織和管理。

三、總結(jié)

經(jīng)過半年努力工作，本次確權(quán)工作基本結(jié)束。我標(biāo)段國土二調(diào)面積為160966畝，經(jīng)過此次測量，測后面積192252.93畝，超19.4%。造成這種變化的原因是：當(dāng)時分地時面積量測不準(zhǔn)，還有增邊擴沿面積，使面積增加。政府后期開墾荒地等。我們將認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。對尚不完善的地方隨時予以補充，圓滿完成工作任務(wù)。

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年五月二十五日

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過程。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請國家職能部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護(hù)林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5.市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。

（三）是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過確權(quán)，才能實現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場，進(jìn)行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（四）是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機亂收費、嚴(yán)禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔ⅲ?/p>

（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進(jìn)行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書

各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。對其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農(nóng)戶承包地進(jìn)行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

對存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！睂Φ诙嗈r(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內(nèi)個別地方對承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

二十三、對土地所有權(quán)存在爭議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán)糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村民委員會調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實測量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實測量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實進(jìn)行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。”流轉(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對原合同進(jìn)行補充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：建議雙方當(dāng)事人對所流轉(zhuǎn)的土地補簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用、惠農(nóng)補貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為。“非法倒賣土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應(yīng)予修改，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。”在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進(jìn)行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨生子女戶。”的規(guī)定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權(quán)登記時，有約定的以約定為準(zhǔn)，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊螅纸o農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！焙汀都质〖w土地承包經(jīng)營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟(jì)組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利時，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結(jié)束。按照國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號）第三條：“對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動，其承包地可從集體機動地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作到什么時候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費由各級財政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費用。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作問題解答

根據(jù)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律政策，結(jié)合我市工作實際，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中一些問題解答如下：

一、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作?

1、中央和省有關(guān)文件要求。

2、有的地方土地糾紛時有發(fā)生，糾紛發(fā)生時農(nóng)民的土地承包權(quán)益難以得到保障。

3、土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證的填制手續(xù)不完備。

4、有相當(dāng)一部分村的檔案已遺失或毀損，農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)證有的已遺失，有的還沒有發(fā)證到戶。

由于以上的原因，農(nóng)村承包土地確權(quán)發(fā)證工作，需要進(jìn)一步完善。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證工作有哪些要求、應(yīng)注意哪些問題？

在二輪承包的基礎(chǔ)上提出如下要求：

1、四落實：農(nóng)戶落實、地塊落實（包括四至認(rèn)定）、合同落實、證書落實；

2、七規(guī)范：程序規(guī)范、四至認(rèn)定規(guī)范、合同簽訂規(guī)范、證書填發(fā)規(guī)范、家庭承包地登記規(guī)范、非家庭承包地發(fā)包規(guī)范、合同和經(jīng)營權(quán)證資料建檔規(guī)范；

3、兩到戶：土地承包合同簽訂到戶、經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。

4、一滿意：農(nóng)民對開展農(nóng)村承包地確權(quán)發(fā)證工作和解決土地糾紛工作的結(jié)果滿意。

5、依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事，做到依法行政，按政策辦事。

6、穩(wěn)定原承包關(guān)系不變，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上自行調(diào)整承包地塊（小塊變大塊）。個別村民小組約定俗成適時調(diào)整耕地的，在不違背政策和法律的前提下，經(jīng)全體村民小組會議通過，并由各戶戶主簽字(或蓋章)認(rèn)可。

7、公開、公平、公正的原則。陽光操作，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

8、堅持“先確權(quán)，后發(fā)證”，對存在經(jīng)營權(quán)糾紛的，先確權(quán)再發(fā)證。

9、現(xiàn)已發(fā)生糾紛或正在訴訟期間的承包地塊暫不登記發(fā)證。

10、未按要求填好農(nóng)戶承包地塊四至認(rèn)定登記表的和未簽訂延包合同的農(nóng)戶不登記發(fā)證。

11、以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)，按實際面積簽定合同。

12、簽定合同時，因戶主在外或全家外出務(wù)工經(jīng)商的，要通過電話等形式與該戶戶主取得聯(lián)系，明確委托代簽人簽字。（要有委托書）

13、土地承包期限：未發(fā)證的以土地二輪承包合同上規(guī)定的期限為準(zhǔn)；無二輪承包合同的，要補簽合同，根據(jù)縣區(qū)布置二輪承包工作開始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超過2028年（農(nóng)業(yè)部規(guī)定）。

14、農(nóng)村二輪土地承包證頒發(fā)之后土地作了調(diào)整的，以原發(fā)證時間為起始時間。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記主要有哪些法律法規(guī)依據(jù)?

1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，于2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，于2003年3月1日起實施。

2、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，農(nóng)業(yè)部令第33號。

3、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》2004年12月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過。

三、開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作有哪些程序？

辦理程序：土地清丈→地塊四至認(rèn)定→填制土地清丈核實表→張榜公布→填寫土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿→簽定合同→合同審核→填制經(jīng)營權(quán)證書→頒發(fā)證書→資料存檔。

四、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書有哪些工作流程？

工作流程：發(fā)包方書面填寫審批表→鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審并登記造冊→縣區(qū)農(nóng)工辦復(fù)審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)村填制承包證書→頒發(fā)證書。

五、土地承包明確的基本單位有哪些?

1、發(fā)包方主體單位以村、組為基本單位，與農(nóng)戶簽定承包合同，由村委會或村民小組蓋章。

2、承包方以每戶為基本單位。

3、面積以畝為基本單位。

六、直補面積與實際面積，在簽證時怎樣填寫?

在不調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按實際面積填寫。

七、絕戶的、全戶遷移至設(shè)區(qū)城市的、務(wù)工返鄉(xiāng)的等承包戶承包耕地如何處理? 死絕戶的土地由村社集體經(jīng)濟(jì)組織收回作機動地處理，按現(xiàn)行土地的經(jīng)營狀況，完善相關(guān)手續(xù)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回發(fā)包方。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入?yún)^(qū)縣的縣城轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的且家庭部分成員有固定工作的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回發(fā)包方。

對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。

承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，或承包方全家遷入?yún)^(qū)縣的縣城轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的且家庭部分成員有固定工作的，如果私自將土地轉(zhuǎn)入親屬或本村民的視為無效，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收回作機動地或經(jīng)討論發(fā)包其他農(nóng)戶。

對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

八、對擅自開荒的土地怎么處理？

對于擅自開荒的土地，未經(jīng)土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人準(zhǔn)許，開荒人不能取得承包權(quán)，該土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以隨時收回該土地。因此，未經(jīng)土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人依法準(zhǔn)許，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的開荒土地作為承包土地填入土地承包經(jīng)營權(quán)證書的。

九、農(nóng)村土地承包中發(fā)包主體資格如何確定？

土地承包法第二十六條規(guī)定：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

早在1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，該意見指出，“……嚴(yán)禁強行改變土地隸屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于班組集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊）所有的土地收歸村有……”。

《江蘇省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉和〈最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋〉若干問題的意見》第二條指出，“現(xiàn)實生活中，村民小組集體獨立擁有土地所有權(quán)的情形仍普遍存在，法律也因此確認(rèn)了村民小組具有獨立的發(fā)包主體資格……”。

土地屬村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織所有，組級集體經(jīng)濟(jì)組織機構(gòu)健全、有印章、法定代表人明確，可以以組為發(fā)包方或以村為發(fā)包方；因村民小組機構(gòu)不健全，無印章，法定代表人不明確，是否以村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包主體。（待討論）

如果以組發(fā)包的，必須明確村民小組的法人地位，在村民小組設(shè)立管理委員會，刻制村民小組管理委員會公章，由其獨立管理本組的內(nèi)部事務(wù)，包括土地承包經(jīng)營事務(wù)以及其他事務(wù)，獨立行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。

十、怎樣界定承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人？

承包時點控制為二輪承包時。承包時點是承包劃地人口，但從當(dāng)年到現(xiàn)在已死亡或遷出（含農(nóng)轉(zhuǎn)非）的人口，在此次完善中應(yīng)作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證書上，但要備注其已死亡或遷出等情況。承包時點以后不予考慮目前承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。

十一、如何解決撂荒問題？

對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如果土地已承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織人員，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對農(nóng)戶所欠稅費，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

十二、如何解決舉家外出農(nóng)戶土地確權(quán)發(fā)證問題？

凡舉家外出的，在此次農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作中，集體土地所有者單位要書面通知當(dāng)事人，當(dāng)事人可以委托他人代為完善土地承包手續(xù)；若無法取得聯(lián)系，要做好地塊、四至邊界、面積的登記工作，同時在登記表中注明“外出未歸”字樣，待返回后補辦、完善相關(guān)手續(xù)（相關(guān)費用由承包人自理）。

十三、合同書與經(jīng)營權(quán)證書的區(qū)別在哪里?

要嚴(yán)格區(qū)分土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書。承包合同不等于經(jīng)營權(quán)證書，承包合同是農(nóng)民與村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的約定的一個契約，規(guī)范雙方的權(quán)、責(zé)、利和應(yīng)履行的義務(wù)，而經(jīng)營權(quán)證書是確定承包者的土地面積、地塊、承包年限、四至，是政府對農(nóng)民的承諾，兩者有區(qū)別。加強土地承包合同管理，目的在于調(diào)處土地承包糾紛，處理好農(nóng)民與村組集體的利益關(guān)系，維護(hù)承包者的合法經(jīng)濟(jì)利益。

十四、土地承包合同等重要資料怎樣歸檔?

1、合同書一式三份，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)經(jīng)部門各一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入永久檔案，原承包合同書自然注銷。

2、登記薄和農(nóng)戶承包地清丈核實表：作為備查臺帳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期保管。

3、審批表：一式三份，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)農(nóng)經(jīng)各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入永久檔案。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案入永久檔案。

5、承包經(jīng)營權(quán)證書：新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證書由農(nóng)戶保管，原承包證書要收回或自然注銷。

十五、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的背景

農(nóng)村二輪土地承包是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在第一輪農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)上再延長三十年的農(nóng)村土地承包方式。第一輪土地承包是八十年代初開始的，承包期限為15年，第二輪土地承包是1995年開始的，當(dāng)時國發(fā)[1995]7號文件發(fā)出了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》，承包期在原有基礎(chǔ)上再延長30年。我市第二輪承包是95、96年開始的，因多種因素的影響，存在諸多不完善的地方，需要依法依政策進(jìn)一步完善，這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是對農(nóng)村土地二輪承包的進(jìn)一步完善。全市開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作中遇到的問題及解決辦法

根據(jù)《土地承包法》和相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和國家、省、市《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點意見》精神，現(xiàn)經(jīng)整理，篩選出23個具有代表意義的問題及處理辦法，供面上推開時借鑒。具體問題及解決辦法如下：。

1.農(nóng)戶跨組自行調(diào)換承包土地的。

解決辦法：仍按二輪土地承包時的原地塊、面積、承包戶登記并確權(quán)。

2.二輪承包土地面積與實際面積有差異的。

解決辦法：按核實登記面積登記確權(quán)。

3.二輪承包后戶主與子女分戶并承包地分開耕種，夫妻二人單獨立戶承包的，現(xiàn)夫妻二人均死亡。

解決辦法：依法登記確權(quán)給其子女。

4.二輪承包后，全家戶口遷出，并書面聲明不要承包地，而將土地自行交給他人耕種的。

解決辦法：土地收歸集體所有。

5.開荒、拾邊地的登記。

解決辦法：開荒地、拾邊地不予登記確權(quán)，群眾沒有異議的可暫由現(xiàn)時經(jīng)營戶耕種，也可發(fā)包給現(xiàn)時經(jīng)營戶。

6.農(nóng)戶全家遷到設(shè)區(qū)的市或縣城的，家庭成員有固定收入的，未將承包地交給集體，而是私下交于其他農(nóng)戶代種。

解決辦法：土地收歸集體

7.農(nóng)戶全家遷到設(shè)區(qū)的市或縣城的，家庭成員無固定收入的，農(nóng)戶的承包地如何確權(quán)。

解決辦法：按二輪承包時人口、面積登記確權(quán)

8.農(nóng)戶全家遷出的，并從遷入地又得到承包地的，其承包地應(yīng)如何登記？

解決辦法：土地收歸集體

9.部分農(nóng)戶將承包地調(diào)換成宅基地或其他用地，造成土地面積減少的。

解決辦法：按調(diào)整后實際承包地面積登記確權(quán)。

10.原桑園地由集體對外發(fā)包，當(dāng)時發(fā)包方與承包方訂協(xié)議。完成集體農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)。國家取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，合同未調(diào)整，承包費一直未交。農(nóng)民要求本次登記，怎么解決？ 解決辦法：完善桑園地承包手續(xù)，不納入本次登記范圍。

11、二輪土地承包以來，村里興修農(nóng)田水利建設(shè)，鋪設(shè)村里水泥道路，占用了農(nóng)戶的承包地，如何登記？

解決辦法：按實際面積登記，減少的面積在機動地中解決并予以確權(quán)登記；無機動地的，可以通過土地流轉(zhuǎn)解決。

12、原參與分地人員，集體未付工資，把分剩余集體土地補償給他們，至今地還在他們手中種植，如何登記？

解決辦法：不予確權(quán)登記，應(yīng)收歸集體所有。

13.死亡絕戶的土地，如何處理？

解決辦法：收歸集體。

14、在土地承包期間，下放知青全家回城，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并且家庭成員有固定工作，這部分人土地如何確權(quán)？

解決辦法：收歸集體。

15．農(nóng)戶外出打工，承包地被集體平均分給其他農(nóng)戶，現(xiàn)回家向集體申請要回承包地的。

解決辦法：有機動地，從集體機動地中解決并予以登記確權(quán)；沒有機動地的，暫不確權(quán)，以后從集體流轉(zhuǎn)土地中解決。

16．有的農(nóng)戶二輪承包時全家外出，沒有分得承包地，農(nóng)戶沒有書面申明放棄承包地的，現(xiàn)在向集體要承包地的。

解決辦法：有機動地的，從機動地中解決，并予以登記確權(quán)；無機動地的，暫不登記確權(quán)，以后從土地流轉(zhuǎn)中解決。

17.有的農(nóng)戶二輪承包時有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分別被其它幾個農(nóng)戶耕種。

解決辦法：多占承包地的農(nóng)戶無條件退出土地，按照二輪承包時原戶主、人口、面積等情況登記確權(quán)。

18.某人在二輪承包前違法被勞教，二輪承包時被遺漏，現(xiàn)刑滿釋放在家，無承包地，要求集體給承包地。

解決辦法：集體有機動地的，在機動地中給予解決，無機動地的，暫不登記確權(quán)，以后在土地流轉(zhuǎn)中解決。

19.在土地二輪承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時人口、面積登記確權(quán)。

20.在土地二輪承包后，家庭人口有減少的，群眾要求減少其承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時承包地人口、面積登記確權(quán)。

21.土地被合法征用。解決辦法：按征用后，實際面積登記確權(quán)。

22.二輪承包時，由于土地肥力、路邊、溝邊等原因打折多分的耕地，如何登記確權(quán)？

解決辦法：按二輪承包時應(yīng)分承包面積登記確權(quán)。

23.二輪承包時，村組干部或分地丈量人員以權(quán)謀私，私自多分土地給自家或親屬的，多分的土地如何登記確權(quán)？

解決辦法：不予登記確權(quán)，收歸集體所有。

第五篇：全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作

全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作

簡

報

第12期

登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二〇一一年十一月二十二日

為深入貫徹落實中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的要求，山西省加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)試點地區(qū)扎實開展登記工作，取得了階段性成果?，F(xiàn)將他們的主要做法刊發(fā)，供各地參考。

山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作穩(wěn)步推進(jìn)

為深入貫徹落實近年來中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點的要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，山西省主要采取了以下措施：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對登記試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作順利開展，成立了山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作指導(dǎo)小組及辦公室。指導(dǎo)小組成員單位有農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、省委政策研究室、省政府法制辦、2

流，進(jìn)一步摸清了土地確權(quán)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成員單位也表示全力配合搞好山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。目前，試點地區(qū)新絳縣宋溫莊子村已完成了承包地的測繪、公示與建檔工作。

送：全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作指導(dǎo)小組辦公室，部內(nèi)有關(guān)司局，司站領(lǐng)導(dǎo)，各處（室）