第一篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外資企業(yè)設(shè)立審批流程

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外資企業(yè)設(shè)立審批流程

一、辦事依據(jù)

《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中外合資、中外合作企業(yè)經(jīng)營法》及實施細則、《公司法》及相關(guān)法規(guī)

二、適用范圍

外國投資者在試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）以內(nèi)領(lǐng)域設(shè)立外商投資企業(yè)

三、辦事所需材料

1、申請報告(原件)

2、法律文件送達授權(quán)委托書（原件）

3、工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書（復(fù)印件）

4、投資方授權(quán)代表全書的外商投資企業(yè)合同、章程（獨資企業(yè)只需報送章程）（原件）

5、經(jīng)公證認證的境外投資者主體資格證明或身份證明及中文翻譯件

?需 提供投資方所在地公證機關(guān)對該注冊證明的公證材料以及中國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館對該注冊證明和公證材料的認證說明文件。如中國與投資方所在國無外交關(guān)系，則由與中 國和投資方所在國均由外交關(guān)系的第三國使領(lǐng)館先行認證，再由中國駐該第三國使領(lǐng)館予以認證；如投資方為離岸公司，需提交該離岸公司的非離岸投資方的注冊證 明材料

6、境外投資者的銀行資信證明及中文翻譯件（原件）

7、境內(nèi)投資者的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）及銀行資信證明（原件）

8、投資各方授權(quán)代表身份證明（復(fù)印件）

9、投資各方出具的董事會成員或執(zhí)行董事、監(jiān)事會成員或監(jiān)事委派書，身份證明（復(fù)印件）

10、公司注冊地有效證明（原件）及產(chǎn)權(quán)證明（復(fù)印件）

11、國資部門出具的有關(guān)批準文件或備案文件（涉及國有資產(chǎn)的項目根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定提供）（原件）

12、由企業(yè)蓋章及法人代表簽字的保證所提供材料真實性的承諾書（原件）

13、委托中介機構(gòu)代理申報的，應(yīng)提供代理協(xié)議，代理機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）

14、審批機關(guān)要求的其他文件

?詳見“中國.上?！遍T戶網(wǎng)站“試驗區(qū)投資辦事直通車”或中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)門戶網(wǎng)站

四、辦事流程

（一）一口受理流程

外國投資者在工商行政管理部門辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準后，登錄 “中國.上 海”門戶網(wǎng)站“試驗區(qū)投資辦事直通車”或中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)門戶網(wǎng)站，將擬投資情況與試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）進行比照。如在 試驗區(qū)負面清單以內(nèi)領(lǐng)域投資設(shè)立外商投資企業(yè)，辦理審批手續(xù)。投資者在線填寫相關(guān)表格，投資者下載打印并簽字。申請人需在規(guī)定時限內(nèi)，按照要求將紙質(zhì)材料 遞交至試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳投資管理窗口辦理一口受理手續(xù)。如材料齊全且符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦結(jié)后在指定窗口領(lǐng)取證照。

（二）一般流程

外國投資者在工商行政管理部門辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準后，可以在“中國.上?！遍T戶網(wǎng)站“試驗區(qū)投資辦事直通車”或中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)門戶網(wǎng)站查閱相關(guān)辦事指南。企業(yè)或申請者可登陸“中國.上?！遍T戶網(wǎng)站“試驗區(qū)投資辦事直通車”進行網(wǎng)上申請，按照要求準備相關(guān)材料，并將材料遞交至試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳投資管理窗口。辦結(jié)后，在指定窗口領(lǐng)取審批證書。

五、辦事地點和聯(lián)系方式

上海市浦東新區(qū)基隆路9號1樓綜合服務(wù)大廳

郵編：200131

聯(lián)系電話：021-58696822

傳真：021-58696823

六、投訴方式

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會投訴方式：

電話：021-58697800

傳真：021-58698705

電子信箱：ftzts@pudong.gov.cn

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外資企業(yè)設(shè)立備案

一、辦事依據(jù)

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》

二、適用范圍

外國投資者在試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）以外領(lǐng)域設(shè)立外商投資企業(yè)

三、辦事所需材料

《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報表和承諾書》

四、辦事流程

（一）一口受理流程

外國投資者在工商行政管理部門辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準后，登錄 “中國.上 ?！遍T戶網(wǎng)站“試驗區(qū)投資辦事直通車”或中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)門戶網(wǎng)站，將擬投資情況與試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）進行比照。如在 試驗區(qū)負面清單以外領(lǐng)域投資設(shè)立外商投資企業(yè)，辦理備案手續(xù)。投資者在線填寫相關(guān)表格，投資者下載打印并簽字。申請人需在規(guī)定時限內(nèi)，按照要求將紙質(zhì)材料 遞交至試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳投資管理窗口辦理一口受理手續(xù)。如材料齊全且符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦結(jié)后在指定窗口領(lǐng)取證照。

（二）一般流程

外國投資者在工商行政管理部門辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準后，登陸“中國.上?！遍T戶網(wǎng)站“試驗區(qū)投資辦事直通車”或中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)門戶網(wǎng)站查閱相關(guān)辦事指南，并按照要求準備材料。企業(yè)或申請者登陸“中國.上海”門戶網(wǎng)站“試驗區(qū)投資辦事直通車”進行網(wǎng)上申請，網(wǎng)上辦結(jié)后，企業(yè)下載《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報表和承諾書》并簽字，在試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳投資管理窗口領(lǐng)取備案證明時提交。

五、辦事地點和聯(lián)系方式

上海市浦東新區(qū)基隆路9號1樓綜合服務(wù)大廳 郵編：200131

聯(lián)系電話：021-58696822

傳真：021-58696823

六、投訴方式

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會投訴方式： 電話：021-58697800

傳真：021-58698705

電子信箱：ftzts@pudong.gov.cn

第二篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

上海國檢局按照國家質(zhì)檢總局及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作實際，出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見，具體內(nèi)容如下：

一、進一步創(chuàng)新體制機制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步擴大分類監(jiān)管范圍，推進第三方檢驗結(jié)果采信制度建設(shè)。

1.深化進出境貨物監(jiān)管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，更好地服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。結(jié)合風險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責任人”的意識，更好地發(fā)揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負責質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風險可控基礎(chǔ)上，除高風險產(chǎn)品外，進一步擴大進口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新進口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)率先試點進口食品基于風險的預(yù)警布控、重點檢驗、驗證抽查、風險監(jiān)測相結(jié)合的分類監(jiān)管模式，進一步提高通關(guān)便利。

優(yōu)化管理方式。允許來自非疫區(qū)但未獲檢驗檢疫準入食品保稅展示，并簡化相關(guān)申報程序；將自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調(diào)整為事前承諾報備、事后加強監(jiān)管新模式，有效落實企業(yè)主體責任；進一步優(yōu)化進口食品樣品監(jiān)管程序，促進國際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設(shè)。

推動市場服務(wù)。試點食品標簽合格保證的市場化平臺建設(shè)和社會中介服務(wù)體系構(gòu)建工作，積極推進進口預(yù)包裝食品標簽檢驗監(jiān)管模式調(diào)整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產(chǎn)企業(yè)范圍和實施“快檢快放”進口工業(yè)產(chǎn)品目錄，強化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人”的理念，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進口的生產(chǎn)加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗收條件滿足的基礎(chǔ)上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結(jié)果采信制度。擴大進出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的產(chǎn)品范圍，根據(jù)進出口商品風險預(yù)警情況，建立第三方采信項目動態(tài)調(diào)整機制。將試點商品范圍擴展至進口機械加工設(shè)備及其零部件與部分進口醫(yī)療器械等產(chǎn)品中；啟動木材等產(chǎn)品檢驗的第三方結(jié)果采信試點工作；在自貿(mào)區(qū)實施第三方檢驗結(jié)果被采信機構(gòu)的企業(yè)信息公示制度。

5.推進進境空箱查驗便捷化監(jiān)管措施。試點對空箱運輸經(jīng)營人的分級評定和港外備案堆場的準入考核，對符合條件并主動提出申請的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進一步簡政放權(quán)

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同推進。支持檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)，簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。

6.推進審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴格取消代理報檢企業(yè)注冊、快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊、報檢員注冊，舊機電產(chǎn)品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網(wǎng)站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內(nèi)部人員崗位調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質(zhì)檢總局做好除負面清單以外的農(nóng)產(chǎn)品和所有類別的食品進境檢疫審批，實現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結(jié)制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調(diào)整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現(xiàn)便民、高效。

推進電子審批。推進行政許可信息化建設(shè)，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺，實現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時了解辦理進程。

7.編制三個清單。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)權(quán)力清單，明確界定職權(quán)行使邊界，及時清理不合理的行政權(quán)力。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)責任清單，落實責任主體，強化行政問責。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫負面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、監(jiān)管手冊及相應(yīng)精編版，促進行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關(guān)行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)。

支持平臺建設(shè)。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗檢測服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。

推進認證改革。完善自貿(mào)區(qū)進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認證機構(gòu)審批事項，推進外資認證機構(gòu)審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)，并鼓勵其獲得強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)資質(zhì)。取消外商投資認證機構(gòu)申請擴大業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認證機構(gòu)子公司擴大認證業(yè)務(wù)范圍的審批，通過事中和事后監(jiān)督措施實施監(jiān)管。

9.簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。完善國際中轉(zhuǎn)集拼檢驗檢疫管理辦法，推進簡化中轉(zhuǎn)動植物審批手續(xù)，制定中轉(zhuǎn)檢疫審批負面清單，提供便捷化中轉(zhuǎn)動植檢證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)服務(wù)；進一步優(yōu)化國際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國際中轉(zhuǎn)集拼航線覆蓋率，促進航空樞紐港建設(shè)；支持在自貿(mào)區(qū)（洋山）開展進境動物源性食品生產(chǎn)加工。

三、進一步提升貿(mào)易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，科學(xué)實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理，改革進區(qū)報檢模式，打造國檢作業(yè)全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關(guān)管理措施。

10.推行“先進區(qū)、后報檢”新模式。調(diào)整原有先報檢后入?yún)^(qū)方式，對自貿(mào)區(qū)擬入境進區(qū)貨物，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)向檢驗檢疫機構(gòu)申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時限內(nèi)向駐區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進一步優(yōu)化一線驗放流程。

11.打造國檢作業(yè)全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據(jù)無紙化文件技術(shù)標準》；研發(fā)和應(yīng)用隨附單據(jù)無紙化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內(nèi)報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實現(xiàn)申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無紙化運作，實現(xiàn)檢驗檢疫作業(yè)全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。根據(jù)企業(yè)誠信情況，推行分級分類管理，在自貿(mào)區(qū)增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，加強信用記錄在檢驗檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用，加大對浦東地區(qū)質(zhì)量誠信企業(yè)的扶持力度，對誠信級別高的企業(yè)實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

四、進一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中上海國檢優(yōu)勢資源，聚焦重要產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展實際，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、會展、入境維修、文化產(chǎn)業(yè)、汽車平行進口及總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)，支持檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構(gòu)建具有地方特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設(shè)。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設(shè)提前介入以提供技術(shù)支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”，提升品牌建設(shè)。

優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境。通過進出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應(yīng)電子化申報制度，提高郵輪通關(guān)效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進、出境單次檢驗檢疫監(jiān)管措施，簡化通關(guān)流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對部分舊配件進行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟的郵輪衛(wèi)生標準，制定上海港國際郵輪衛(wèi)生檢查實施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進出境環(huán)境。

促進上海郵輪食品供應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展。針對“未獲準入”的食品，以過境檢疫模式進行監(jiān)管，建設(shè)境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿(mào)易”進口的供船食品，通過對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時，按照國家質(zhì)檢總局質(zhì)量安全示范區(qū)、質(zhì)量誠信企業(yè)名錄，支持中國制造、中國生產(chǎn)和中國種植（養(yǎng)殖）的各類產(chǎn)品參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進并聯(lián)審批。實施審批負面清單管理，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進境生物醫(yī)藥材料實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創(chuàng)新查驗方式。在風險評估和企業(yè)誠信基礎(chǔ)上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關(guān)效率。推進屬地化管理，對低風險的產(chǎn)品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進境生物醫(yī)藥材料進行科學(xué)風險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細胞、模式生物、組織切片、標準菌株、特異性培養(yǎng)基等風險較低的基礎(chǔ)性原料的進境限制。簡化科研用化學(xué)試劑管理程序。實施低風險生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護儀、彩色超聲診斷儀等部分進口醫(yī)療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結(jié)果，便利醫(yī)療器械進口。對輸入國家或地區(qū)無強制性注冊登記要求的，一律取消相關(guān)注冊登記，鼓勵上海生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對種類繁雜的進境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進境產(chǎn)品檢驗檢疫措施透明度，簡化監(jiān)管流程。建立產(chǎn)品風險與企業(yè)誠信相結(jié)合的風險管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉(zhuǎn)向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風險相結(jié)合。

15.支持會展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進出境展覽品的檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立進出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管，進一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認證的展品免于辦理強制性產(chǎn)品認證，完善展品合理損耗和留購監(jiān)管方式。允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實施風險監(jiān)測、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產(chǎn)品檢驗，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關(guān)于推進浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機電產(chǎn)品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制。順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的體制機制，出臺上?？诎犊缇畴娮由虅?wù)管理辦法，推出涵蓋直郵進口、保稅進口、出口等業(yè)務(wù)類型的、適合跨境電子商務(wù)行業(yè)特點的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品負面清單制度，除負面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建跨境電子商務(wù)風險監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實施線上監(jiān)測、線下預(yù)警的安全管理和風險監(jiān)測工作機制。制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督檢查等，加強風險監(jiān)控和預(yù)警。充分運用信息化手段，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機制。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責任，實行全申報管理，建立責任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風險商品審核放行，高風險商品逐步采信第三方檢測結(jié)果合格放行。對出口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結(jié)果采信力度，對一般工業(yè)制成品，以問題為導(dǎo)向，加強事后監(jiān)管。對進口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標準的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權(quán)的同時，標示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費風險。加強事后監(jiān)管，組織對質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

實施跨境電子商務(wù)備案管理。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實施備案管理，落實跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全主體責任，推動規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責任可追溯。

支持重點項目建設(shè)。促進上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立進口水果、生鮮電商綜合交易服務(wù)平臺，推動洋山進境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

18.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺針對文化藝術(shù)品管理辦法，出臺文化藝術(shù)品風險評估規(guī)定；針對文化產(chǎn)品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監(jiān)管舉措；對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無需辦理CCC認證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術(shù)品證明文件直接受理報檢；加快進境文化藝術(shù)品專項查驗場站設(shè)立，制定發(fā)布《文化藝術(shù)品專項性查驗場站考核細則》,指導(dǎo)企業(yè)按要求完成場站設(shè)施建設(shè)；依據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)進境展品和文化藝術(shù)品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進口。積極參與推動自貿(mào)區(qū)平行進口汽車項目穩(wěn)步運行；與自貿(mào)區(qū)管委會、市商務(wù)委等管理部門共同建立平行進口汽車會商機制；根據(jù)國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委與國務(wù)院相關(guān)部委對平行進口汽車最新的政策要求，及時落實相關(guān)支持舉措。

20.支持總部經(jīng)濟（亞太運營商計劃）發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運營總部以及具備貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運營中心；推進浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業(yè)貿(mào)易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監(jiān)管”的便捷通關(guān)措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設(shè)立；研究制定自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場等新型貿(mào)易平臺的檢驗監(jiān)管和市場檢測模式；支持重大項目建設(shè)，全面服務(wù)總部經(jīng)濟運營發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設(shè)。促進自貿(mào)區(qū)科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設(shè)備實施通關(guān)便利化措施；形成企業(yè)需求定期調(diào)研機制，推出針對企業(yè)研發(fā)測試中涉及的進口設(shè)備與舊機電產(chǎn)品相關(guān)制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進一步完善對用于研發(fā)樣品或耗材的進出口化學(xué)試劑的風險分級管理制度；做好自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的標準化工作。

22.支持出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善金橋出口質(zhì)量安全示范區(qū)各項制度建設(shè)，率先推出進口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式、培育質(zhì)量安全示范企業(yè)等十項推動先進制造業(yè)發(fā)展的檢驗監(jiān)管便利化措施。

五、進一步加快互聯(lián)互通

實施互聯(lián)網(wǎng)+國檢戰(zhàn)略，全面推進國檢信息化建設(shè)，積極推進國際貿(mào)易單一窗口制度，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強多部門聯(lián)動，推動長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。

23.推進互聯(lián)網(wǎng)+國檢建設(shè)。

構(gòu)建三個平臺。以內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶、基礎(chǔ)運行環(huán)境和云計算體系、應(yīng)用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運行維護體系五大基礎(chǔ)體系為技術(shù)支撐，重點建設(shè)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)平臺、智能高效的政務(wù)平臺和便捷易用的服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、應(yīng)用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風險即時管控、管理協(xié)同聯(lián)動。

加快重點項目建設(shè)。推進覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動指揮中心建設(shè)；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機制，推動自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性；推進自貿(mào)區(qū)國檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉(zhuǎn)；推進“即檢即放”現(xiàn)場查驗放行模式，全面推進國檢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風險監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

關(guān)檢協(xié)同。推進與海關(guān)“三個一工程”，持續(xù)深化口岸關(guān)檢“三個一”合作。與海關(guān)共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復(fù)查驗、查驗地點整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長三角和長江經(jīng)濟帶直屬國檢局，實施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。

第三篇：保監(jiān)會支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

保監(jiān)會支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

為充分發(fā)揮保險功能作用，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)，中國保監(jiān)會對上海保監(jiān)局提出的有關(guān)事項作出批復(fù)，主要內(nèi)容包括：

一、支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設(shè)立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)。

二、支持保險公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，支持上海研究探索巨災(zāi)保險機制。

三、支持自貿(mào)區(qū)保險機構(gòu)開展境外投資試點，積極研究在自貿(mào)區(qū)試點擴大保險機構(gòu)境外投資范圍和比例。

四、支持國際著名的專業(yè)性保險中介機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)以及從事再保險業(yè)務(wù)的社會組織和個人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為保險業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)配套服務(wù)。

五、支持上海開展航運保險，培育航運保險營運機構(gòu)和航運保險經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展上海航運保險協(xié)會。

六、支持保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品，不斷拓展責任保險服務(wù)領(lǐng)域。

七、支持上海完善保險市場體系，推動航運保險定價中心、再保險中心和保險資金運用中心等功能型保險機構(gòu)建設(shè)。

八、支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制，不斷強化和拓展我會與上海市政府合作備忘錄工作機制。

第四篇：專家學(xué)者談上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

專家學(xué)者談上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

9月29日，上海楊高路，曾經(jīng)的外高橋[4.20% 資金 研報]保稅區(qū)2號門，已換上“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”字樣。中國自貿(mào)區(qū)試驗正式起步。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，改革難度大、考驗多，許多內(nèi)容涉及改革深水區(qū)。上海要主動放棄已經(jīng)習慣的做法，要主動探索尚不熟悉、尚不習慣甚至有風險的舉措。只要能夠推進改革開放，這樣的改革試驗就有價值，值得探索?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正為自貿(mào)區(qū)揭牌并對全市干部明確要求，不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，力爭在試驗區(qū)形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，更好地服務(wù)全國。

28．78平方公里的“試驗田”，正成為撬動中國經(jīng)濟新一輪改革開放的支點。為什么建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)

順應(yīng)全球經(jīng)濟治理新秩序，主動對接國際新規(guī)則

“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗，絕對不是一般意義上為園區(qū)爭取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任肖林說，“這是順應(yīng)全球經(jīng)濟治理新秩序，主動對接國際規(guī)則，主動塑造中國新紅利的戰(zhàn)略舉措?！?/p>

加入WTO十余年，中國在世界貿(mào)易格局中的地位日益提高。近年來，全球貿(mào)易開始了新一輪競爭，出現(xiàn)了更高標準的自由貿(mào)易談判。在三大自由貿(mào)易談判的推動下，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑。這一系列地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定，使WTO規(guī)則和發(fā)展中國家日益邊緣化。

世界上的主要自由貿(mào)易區(qū)也正在發(fā)生一系列改變：從貨物貿(mào)易為主，向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，且更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；由貿(mào)易功能為主，向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)變，更加注重投資自由化便利化。自貿(mào)區(qū)在市場準入、外資國民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營、投資服務(wù)等方面營造高度開放寬松的投資環(huán)境；由在岸業(yè)務(wù)為主，向在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重離岸功能的拓展；由貿(mào)易自由政策為主向貿(mào)易自由、投資自由、金融自由政策聯(lián)動轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國際貿(mào)易投資新規(guī)則。

“面對這一系列變化，我們不主動對接，就面臨‘再次入世’的可能?！毙ち终f。先行先試國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐，這成為上海自貿(mào)區(qū)試驗的重要使命。

自貿(mào)區(qū)能給中國帶來什么 通過開放提升中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心目標是改革開放、制度創(chuàng)新。”中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)管委會主任艾寶俊說。

自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，意義卻遠遠超出了上海本身，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供了新的突破口?！俺藝H貿(mào)易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利?！焙胍阃顿Y總裁趙令歡說。

從已公布的方案看，上海自由貿(mào)易區(qū)的試點內(nèi)容和舉措與世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向高度契合。通過新的國際貿(mào)易規(guī)則，推進中國的新一輪開放，提升中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量，其意圖非常明顯。

拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”近年來出現(xiàn)了明顯變化。因為國際金融危機的影響，國際需求減少，出口增速減弱，中國以貨物出口為主的貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型。而世界主要自貿(mào)區(qū)的趨勢顯示，服務(wù)貿(mào)易正快速成長，在國際貿(mào)易中的地位不斷上升，已占全球貿(mào)易總額的約20%。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提升服務(wù)貿(mào)易，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易轉(zhuǎn)型，這是一條有效路徑。

上海自貿(mào)區(qū)已選擇六大領(lǐng)域作為服務(wù)業(yè)開放的重點，包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)。

國際人士怎么看待上海自貿(mào)區(qū)

中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國際市場

花旗銀行董事副總裁楊光在紐約接受記者專訪時表示，對中國來講，建立上海自貿(mào)區(qū)無疑在宏觀上具有重要的政治戰(zhàn)略意義，就金融領(lǐng)域而言，國內(nèi)一些專家沒有提到的一個事實是，對中國走出去戰(zhàn)略也有很大影響。

首先，上海自貿(mào)區(qū)的成立必將使這個區(qū)域成為一個資金的“洼地”。無論是國際資金還是國內(nèi)資金都會向這個自貿(mào)區(qū)流動，使得自貿(mào)區(qū)能成為資金的“蓄水池”。一旦企業(yè)能夠比較容易擁有資金，走出去向海外收購、向海外兼并、向海外拓展，就會變得相對容易。

其次，上海自貿(mào)區(qū)可以打造成一個非常完整的離岸金融中心。第三，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將為人民幣的國際化提供一個很好的舞臺。

此外，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還有一個好處，中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國際市場。

對于上海自貿(mào)區(qū)，英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會首席執(zhí)行官邁克爾·伊茲說：“中國政府可在區(qū)內(nèi)率先嘗試金融改革，比如利率市場化，人民幣完全自由兌換，民營資本設(shè)立銀行機構(gòu)等。隨著試點工作的不斷深入，改革可以逐漸從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)向區(qū)外?！?/p>

明思力中國董事長約翰·約斯頓說：“上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國金融改革和開放的重要一環(huán)，對于上海乃至整個中國的積極意義不言而喻。坦率地說，我們希望中國政府改革的力度能夠更大一些?！?/p>

這些外國企業(yè)家都不約而同強調(diào)了上海自貿(mào)區(qū)“改革”的功能。上海國際金融中心研究院丁劍平教授表示，上海自貿(mào)區(qū)的第一功能是改革，而不是自由貿(mào)易，更不是要優(yōu)惠政策。“至少它可以引領(lǐng)中國金融市場的改革, 一方面它對上海國際金融中心的建設(shè)意義非凡,另一方面,它還可以通過金融創(chuàng)新來降低實體經(jīng)濟的成本，把金融改革與實體經(jīng)濟導(dǎo)向有機結(jié)合起來?！?/p>

自貿(mào)區(qū)如何化解金融風險

人民幣資本賬戶下可兌換未來將實現(xiàn)“分賬管理”

《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，“在風險可控前提下，可在試驗區(qū)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試”。

實施細則逐步落地。上海銀監(jiān)局局長廖岷提出，未來將鼓勵區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展跨境投融資服務(wù)和離岸業(yè)務(wù)。

“實現(xiàn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，意味著區(qū)內(nèi)的銀行開始真正參與國際化發(fā)展和競爭，必須面對全新的、完全市場化的金融環(huán)境。”中國銀行[0.36% 資金 研報]上海市分行行長潘岳漢說，隨著業(yè)務(wù)品種的豐富、融資渠道的多樣化，銀行可以從國際市場獲得融資，降低資金成本，同時也能更好地服務(wù)客戶。

與國際市場對接的區(qū)內(nèi)金融市場將加快實現(xiàn)利率市場化，有利于降低企業(yè)資金成本。潘岳漢說，現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)貸款利率普遍上浮，而跨境人民幣貸款的利率基本是在基準利率水平上下浮15%左右。未來隨著利率市場化推進，市場利率水平將逐漸與國際市場接軌，企業(yè)的融資成本會降低。

開展跨境投融資服務(wù)，意味著為非銀行業(yè)金融機構(gòu)開啟了一片新的天地。交銀金融租賃公司是唯一獲批籌建專業(yè)子公司的非銀行業(yè)金融機構(gòu)。此前公司的國際業(yè)務(wù)幾乎沒有，而且與國際上的競爭對手相比，企業(yè)運營的資金成本較高。“隨著相關(guān)業(yè)務(wù)的逐步開放，我們以后能到國際市場上通過發(fā)債籌集資金，資金成本會降低，而且還能到境外設(shè)立公司，同時服務(wù)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化，開拓國際、國內(nèi)更廣闊的市場?！苯汇y金融租賃公司董事長陳敏說。

自貿(mào)區(qū)試驗金融業(yè)的全面開放也是一大突破。經(jīng)過一系列的金融改革，中國金融業(yè)的開放已走入最核心地帶：外匯管制、利率匯率市場化、人民幣資本項目下可兌換以及金融業(yè)的進入管制。而這些曾經(jīng)的禁區(qū)，都將在自貿(mào)區(qū)開放試驗。

對銀行業(yè)金融機構(gòu)來說，全面開放的金融市場既意味著機遇，更意味著重大挑戰(zhàn)?！芭鷾试O(shè)立自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的標準是：有利于服務(wù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易便利化，同時有利于風險管控?！便y監(jiān)會副主席閻慶民說，“支持自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展，要做好準備防范境外風險傳染和跨境業(yè)務(wù)風險?！?/p>

推進人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用的同時，如何避免大規(guī)模資金跨境流動，防范由此帶來的風險？人民幣資本賬戶下可兌換未來將實現(xiàn)“分賬管理”，進行賬戶隔離，即“一線放開、區(qū)內(nèi)自由、二線安全高效管住”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)，可以開設(shè)FTA賬戶（即自貿(mào)賬戶），部分試點企業(yè)還可開設(shè)FTN賬戶（即離岸賬戶）。FTN賬戶可以實現(xiàn)貨幣自由兌換、利率市場化，而賬戶之間嚴格區(qū)分自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)和非自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)，賬表單獨設(shè)置、單獨計量、單獨核算、單獨考核。

隨著銀行的客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)種類、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和資金來源發(fā)生變化，銀行業(yè)監(jiān)管政策也將做出調(diào)整。廖岷指出，銀行的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。比如現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的一些銀行，將來會有一些境外的人民幣存款，資金來源于境外人民幣市場。“因此我們現(xiàn)在考慮優(yōu)化調(diào)整存貸比、流動性等指標的計算口徑和監(jiān)管要求。”

自貿(mào)區(qū)有哪些突破

暫時停止實施一些法律的有關(guān)規(guī)定，實施負面清單管理

上海自貿(mào)區(qū)要推行一系列的開放措施，需要突破許多既有政策法規(guī)、現(xiàn)有體制的障礙?！拔覀円獔远ú灰频亓⒆銍覒?zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務(wù)，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆?！鄙虾Ｊ惺虚L楊雄說。

首先的障礙來自法律?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》中共有12項開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。怎么突破？依照法定程序，提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施這些法律的有關(guān)規(guī)定，并于8月26日獲得全國人大常委會的通過。在中華人民共和國的土地上，有28.78平方公里可以不按某些法律行事，這是前所未有的突破。

為了推進上海自貿(mào)區(qū)的開放試驗，上海市第十四屆人大常委會第八次會議26日通過《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，并自10月1日起施行。根據(jù)這一規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，停止實施《上海市外商投資企業(yè)審批條例》。凡法律、行政法規(guī)在自貿(mào)區(qū)調(diào)整實施有關(guān)內(nèi)容的，上海市有關(guān)地方性法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整實施。上海市其他有關(guān)地方性法規(guī)中的規(guī)定，凡與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》不一致的，也調(diào)整實施。

《方案》對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。過去，外商投資采用正面清單管理，告訴投資者可以做什么。而負面清單管理告訴投資者什么不能做，沒有規(guī)定的則都可以做。

《方案》重點突出擴大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放。在這些領(lǐng)域暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施（銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

金融制度的創(chuàng)新非常鮮明，原來金融業(yè)的禁區(qū)開始突破?！斗桨浮诽岢觯陲L險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

實施促進貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線（境內(nèi)關(guān)）”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。

自貿(mào)區(qū)獲“金融禮單”

9月29日，國務(wù)院相關(guān)部委有關(guān)負責人解讀自貿(mào)區(qū)總體方案亮點，紛紛捧出獻給自貿(mào)區(qū)的“禮單”——政策及細則，金融領(lǐng)域“禮單”還很耀眼。

央行：四大改革招招碰硬

中國人民銀行上?？偛扛敝魅螐埿陆榻B，將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴大人民幣跨境使用，進一步簡化經(jīng)常項目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程和手續(xù)。

在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試金融市場利率市場化。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項目可兌換。

建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。

銀監(jiān)會：八大措施改善銀行監(jiān)管

上海銀監(jiān)局局長廖岷介紹，為支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，銀監(jiān)會對銀行監(jiān)管推出了8項新規(guī)。支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I機構(gòu)。

支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車金融公司、消費金融公司。

支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營。

支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。

鼓勵開展跨境投融資服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)。簡化準入方式。完善監(jiān)管服務(wù)體系。證監(jiān)會：單位和個人境內(nèi)外雙向投資開閘

證監(jiān)會的具體措施包括：擬同意上海期貨交易所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)籌建上海國際能源交易中心股份有限公司，具體承擔推進國際原油期貨平臺籌建工作。

支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，開展境內(nèi)證券期貨投資；允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資。區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司。支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易。

保監(jiān)會：出臺“八個支持”政策

保監(jiān)會出臺“八個支持”政策，包括：支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設(shè)立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)；支持保險公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)；支持自貿(mào)區(qū)保險機構(gòu)開展境外投資試點；支持國際著名的專業(yè)性保險中介機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)以及從事再保險業(yè)務(wù)的社會組織和個人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)；支持上海開展航運保險；支持保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品；支持上海完善保險市場體系；支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制。

鏈接

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。這種方式屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣，對該地盤的買賣活動不過多地插手干預(yù)，對運入的貨物不收關(guān)稅或優(yōu)惠。

國際上著名自由貿(mào)易區(qū)大都以“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+區(qū)內(nèi)加工”為主要內(nèi)容，上海自貿(mào)區(qū)不同，主要聚焦于服務(wù)業(yè)的改革與開放。

我國的保稅區(qū)最初設(shè)計時借鑒了國外的自由貿(mào)易區(qū)，但因當時大家對“自貿(mào)區(qū)”概念不清，就創(chuàng)造了“保稅區(qū)”

第五篇：進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案

進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）運行以來，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動體制機制創(chuàng)新，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等積極探索，取得了重要階段性成果。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的要求，深入推進《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》確定的各項任務(wù)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想，堅持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風險作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)試驗區(qū)成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，推動“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，做好可復(fù)制可推廣經(jīng)驗總結(jié)推廣，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的積極作用。

（二）發(fā)展目標。

按照黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗區(qū)”的要求，深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進制造、科技創(chuàng)新等重點功能承載區(qū)的輻射帶動作用，力爭建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

（三）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的聯(lián)動機制。

二、主要任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1.完善負面清單管理模式。推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責任清單，進一步厘清政府和市場的關(guān)系。強化事中事后監(jiān)管，推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

2.加強社會信用體系應(yīng)用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應(yīng)用清單，在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進等方面，擴大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，強化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。支持信用產(chǎn)品開發(fā)，促進征信市場發(fā)展。

3.加強信息共享和服務(wù)平臺應(yīng)用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務(wù)平臺建設(shè)，擴大部門間信息交換和應(yīng)用領(lǐng)域，逐步統(tǒng)一信息標準，加強信息安全保障，推進部門協(xié)同管理，為加強事中事后監(jiān)管提供支撐。

4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書，建立聯(lián)動聯(lián)勤平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機制。

5.健全社會力量參與市場監(jiān)督制度。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與市場監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項，建立社會組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務(wù)對接機制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)社會參與委員會作用，推動行業(yè)組織誠信自律。試點擴大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會入駐，探索引入競爭機制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會、適度競爭”。

6.完善企業(yè)報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)報告公示實施辦法。采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)比對等方式，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)年報公示信息進行抽查，依法將抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，營造企業(yè)自律環(huán)境。

7.健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機制。建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長效機制，配合國家有關(guān)部門做好相關(guān)工作。在地方事權(quán)范圍內(nèi)，加強相關(guān)部門協(xié)作，實現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在國家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報、調(diào)查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。

8.推動產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新。配合國家有關(guān)部門試點建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。上海市人民政府可選擇重點敏感產(chǎn)業(yè)，通過實施技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等政策，幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難，促進產(chǎn)業(yè)升級。

9.推動信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動公開自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動公開草案內(nèi)容，接受公眾評論，并在公布和實施之間預(yù)留合理期限。實施投資者可以提請上海市人民政府對自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件進行審查的制度。

10.推動公平競爭制度創(chuàng)新。嚴格環(huán)境保護執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請環(huán)境能源管理體系認證和推進自評價工作，建立長效跟蹤評價機制。

11.推動權(quán)益保護制度創(chuàng)新。完善專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機制，完善司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，完善知識產(chǎn)權(quán)工作社會參與機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，集聚國際知識產(chǎn)權(quán)資源，推進上海亞太知識產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)。進一步對接國際商事爭議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭議解決機構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。探索建立全國性的自貿(mào)試驗區(qū)仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機構(gòu)交流合作機制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

12.深化科技創(chuàng)新體制機制改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，全面推進知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領(lǐng)域體制機制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益機制，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作新局面，在投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）深化與擴大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。

13.進一步擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放。探索實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。自貿(mào)試驗區(qū)已試點的對外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國家對外開放戰(zhàn)略要求，在服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域進一步擴大開放。在嚴格遵照全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)的前提下，自貿(mào)試驗區(qū)部分對外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個浦東新區(qū)，涉及調(diào)整行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

14.推進外商投資和境外投資管理制度改革。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進平臺。試點建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記等改革，開展集中登記試點。推進“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。

16.完善企業(yè)準入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關(guān)報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴大“單一窗口”受理事項范圍。探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點工作。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。

（三）積極推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

17.在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強口岸監(jiān)管部門聯(lián)動，規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時限。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。

18.推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應(yīng)用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。探索長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。

19.統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。按照管得住、成本和風險可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。

20.推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進大宗商品現(xiàn)貨市場和資源配置平臺建設(shè)，強化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗。深化貿(mào)易平臺功能，依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競爭原則，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺與境內(nèi)外各類企業(yè)直接對接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進外商投資典當行試點。

21.完善具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。建設(shè)具有較強服務(wù)功能和輻射能力的上海國際航運中心，不斷提高全球航運資源配置能力。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。擴大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展海運國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點范圍，打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環(huán)境，實現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；\作；拓展浦東機場貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增加國際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點企業(yè)，在完善總運單拆分國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展分運單集拼國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行便利化。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運運價衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動機制，推進外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

（四）深入推進金融制度創(chuàng)新。

22.加大金融創(chuàng)新開放力度，加強與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。具體方案由人民銀行會同有關(guān)部門和上海市人民政府另行報批。

（五）加強法制和政策保障。

23.健全法制保障體系。全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，在自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批；擴展區(qū)域涉及《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2013〕51號）和《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2014〕38號）暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強地方立法，對試點成熟的改革事項，適時將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿(mào)試驗區(qū)綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。

24.探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機制，支持中外合作人才培訓(xùn)項目發(fā)展，加大對海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理的便利化程度。

25.研究完善促進投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。

三、扎實做好組織實施

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由上海市根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)的目標定位和先行先試任務(wù)，精心組織實施，調(diào)整完善管理體制和工作機制，形成可操作的具體計劃。對出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究，及時調(diào)整試點內(nèi)容和政策措施，重大事項及時向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門要繼續(xù)給予大力支持，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。