第一篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點管理辦法(2014)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資經(jīng)營

增值電信業(yè)務(wù)試點管理辦法

第一條 為了適應(yīng)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的需要，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》及《工業(yè)和信息化部、上海市人民政府關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 試驗區(qū)外商投資企業(yè)可以經(jīng)營的增值電信業(yè)務(wù)及外方投資者的出資比例，由工業(yè)和信息化部根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 試驗區(qū)外商投資企業(yè)申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）經(jīng)營者為在試驗區(qū)依法設(shè)立的公司。

（二）有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。

（三）有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力。

（四）注冊資本最低限額為100萬元人民幣。

（五）有必要的場地、設(shè)施、技術(shù)方案以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度和措施，其中服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)。

（六）公司及其主要投資者和主要經(jīng)營管理人員三年內(nèi)無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。

（七）國家規(guī)定的其他條件。

第四條 試驗區(qū)內(nèi)申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)，應(yīng)向上海市通信管理局提出申請并報送下列文件：

（一）公司法定代表人簽署的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的書面申請。內(nèi)容包括：申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱地址等。

（二）公司外方主要投資者的有關(guān)材料，包括公司登記證、基本情況介紹、經(jīng)會計師事務(wù)所審計的最近財務(wù)會計報告、資信證明；公司其他投資者的有關(guān)材料，包括公司登記證或者營業(yè)執(zhí)照、基本情況介紹。

（三）公司的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》或《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商/港澳臺僑投資企業(yè)備案證明》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本及復(fù)印件。

（四）公司概況。包括：公司基本情況，擬從事增值電信業(yè)務(wù)的人員、場地和設(shè)施等情況。

（五）公司章程、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的有關(guān)情況。

（六）申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)發(fā)展、實施計劃和技術(shù)方案。

（七）為用戶提供長期服務(wù)、質(zhì)量保障及用戶個人信息保護(hù)的措施。

（八）網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度和措施。

（九）證明公司信譽的有關(guān)材料。

（十）公司法定代表人簽署的公司依法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的承諾書。

第五條 上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請企業(yè)出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容。

第六條 上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點批復(fù)》（有效期暫定為3年）。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請企業(yè)并說明理由。

第七條 上海市通信管理局向申請企業(yè)頒發(fā)試點批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向工業(yè)和信息化部備案。

第八條 試驗區(qū)外商投資電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，按時報送業(yè)務(wù)發(fā)展情況，不實施任何方式的不正當(dāng)競爭，做好用戶信息保護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第九條 上海市通信管理局對試驗區(qū)外商投資電信企業(yè)實行年檢制度。外商投資電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在報告年的次年第一季度向上海市通信管理局報送下列年檢材料：

（一）本年度的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營情況；業(yè)務(wù)發(fā)展、人員及機(jī)構(gòu)變動情況；服務(wù)質(zhì)量和用戶個人信息保護(hù)情況；落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理要求情況；執(zhí)行國家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等。

（二）公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（三）上海市通信管理局要求報送的其它材料。

第十條 上海市通信管理局進(jìn)行年檢時，應(yīng)當(dāng)對外商投資電信企業(yè)報送的材料進(jìn)行全面審核，并對其經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、電信資費、服務(wù)質(zhì)量和用戶個人信息保護(hù)、落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理要求、執(zhí)行國家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查。

按時參加年檢并且年檢事項符合規(guī)定的，為年檢合格。未按規(guī)定參加年檢或者年檢事項不符合規(guī)定的，上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法給予相應(yīng)的行政處罰；按時改正的，為經(jīng)整改年檢合格；拒不改正的，為年檢不合格。年檢結(jié)果和處罰情況應(yīng)當(dāng)在《試點批復(fù)》附件《年檢和違法記錄》中記錄，向社會公布并通報工商行政管理機(jī)關(guān)。

第十一條 試驗區(qū)外商投資電信企業(yè)有《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第十八條至二十條規(guī)定情形的，上海市通信管理局依法予以處罰。

第十二條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織對試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點工作進(jìn)行評估。上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)年檢及日常監(jiān)管情況按季度出具外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)評估報告，報送工業(yè)和信息化部。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有關(guān)內(nèi)容將根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定適時進(jìn)行調(diào)整。

第二篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點管理辦法

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商 投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點管理辦法》的通知

工信部通〔2014〕130號

為貫徹落實《工業(yè)和信息化部、上海市人民政府關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》（工信部聯(lián)通[2013]410號），推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)增值電信業(yè)務(wù)試點開放工作，我部制定了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

2014年4月15日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū) 外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點管理辦法

第一條 為了適應(yīng)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的需要，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》及《工業(yè)和信息化部、上海市人民政府關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本

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辦法。

第二條 試驗區(qū)外商投資企業(yè)可以經(jīng)營的增值電信業(yè)務(wù)及外方投資者的出資比例，由工業(yè)和信息化部根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 試驗區(qū)外商投資企業(yè)申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）經(jīng)營者為在試驗區(qū)依法設(shè)立的公司。

（二）有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。

（三）有為用戶提供長期服務(wù)的信譽或者能力。

（四）注冊資本最低限額為100萬元人民幣。

（五）有必要的場地、設(shè)施、技術(shù)方案以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度和措施，其中服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)。

（六）公司及其主要投資者和主要經(jīng)營管理人員三年內(nèi)無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。

（七）國家規(guī)定的其他條件。

第四條 試驗區(qū)內(nèi)申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)，應(yīng)向上海市通信管理局提出申請并報送下列文件：

（一）公司法定代表人簽署的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的書面申請。內(nèi)容包括：申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱地址等。

（二）公司外方主要投資者的有關(guān)材料，包括公司登記證、基本情況介紹、經(jīng)會計師事務(wù)所審計的最近財務(wù)會計報告、資信證明；公司其他投資者的有關(guān)材料，包括公司登記證或者營業(yè)執(zhí)照、基本情況介紹。

（三）公司的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》或《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商/港澳臺僑投資企業(yè)備案證明》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本及復(fù)印件。

（四）公司概況。包括：公司基本情況，擬從事增值電信業(yè)務(wù)的人員、場地和設(shè)施等情況。

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（五）公司章程、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的有關(guān)情況。

（六）申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)發(fā)展、實施計劃和技術(shù)方案。

（七）為用戶提供長期服務(wù)、質(zhì)量保障及用戶個人信息保護(hù)的措施。

（八）網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度和措施。

（九）證明公司信譽的有關(guān)材料。

（十）公司法定代表人簽署的公司依法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的承諾書。第五條 上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請企業(yè)出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容。

第六條 上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出予以批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點批復(fù)》（有效期暫定為3年）。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請企業(yè)并說明理由。

第七條 上海市通信管理局向申請企業(yè)頒發(fā)試點批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向工業(yè)和信息化部備案。

第八條 試驗區(qū)外商投資電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，保護(hù)用戶合法權(quán)益，按時報送業(yè)務(wù)發(fā)展情況，不實施任何方式的不正當(dāng)競爭，做好用戶信息保護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第九條 上海市通信管理局對試驗區(qū)外商投資電信企業(yè)實行年檢制度。外商投資電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在報告年的次年第一季度向上海市通信管理局報送下列年檢材料：

（一）本的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營情況；業(yè)務(wù)發(fā)展、人員及機(jī)構(gòu)變動情況；服務(wù)質(zhì)量和用戶個人信息保護(hù)情況；落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理要求情況；執(zhí)行國家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等。

（二）公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（三）上海市通信管理局要求報送的其它材料。

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第十條 上海市通信管理局進(jìn)行年檢時，應(yīng)當(dāng)對外商投資電信企業(yè)報送的材料進(jìn)行全面審核，并對其經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、電信資費、服務(wù)質(zhì)量和用戶個人信息保護(hù)、落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理要求、執(zhí)行國家和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況等進(jìn)行檢查。

按時參加年檢并且年檢事項符合規(guī)定的，為年檢合格。未按規(guī)定參加年檢或者年檢事項不符合規(guī)定的，上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法給予相應(yīng)的行政處罰；按時改正的，為經(jīng)整改年檢合格；拒不改正的，為年檢不合格。

年檢結(jié)果和處罰情況應(yīng)當(dāng)在《試點批復(fù)》附件《年檢和違法記錄》中記錄，向社會公布并通報工商行政管理機(jī)關(guān)。

第十一條 試驗區(qū)外商投資電信企業(yè)有《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第十八條至二十條規(guī)定情形的，上海市通信管理局依法予以處罰。

第十二條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織對試驗區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)試點工作進(jìn)行評估。上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)年檢及日常監(jiān)管情況按季度出具外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)評估報告，報送工業(yè)和信息化部。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有關(guān)內(nèi)容將根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定適時進(jìn)行調(diào)整。

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第三篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

滬府發(fā)〔2013〕71號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理

辦法》的通知 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 2013年9月29日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）外商投資項目管理制度，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行備案制管理的外商投資項目。

自貿(mào)試驗區(qū)項目備案管理范圍包括：自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外的中外合資、中外合作、外商獨資、外商投資合伙、外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 屬于國家安全審查范圍的外商投資項目，需按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。

第四條 自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會為自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案機(jī)構(gòu)（以下稱“項目備案機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案和監(jiān)督管理。

第二章 項目備案程序

第五條 自貿(mào)試驗區(qū)項目備案管理范圍內(nèi)的外商投資項目申請人（以下稱“備案申請人”）填寫并上報自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案表相關(guān)信息，同時向項目備案機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證（個人投資者提供個人身份證明）；

（二）投資各方簽署的投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議或相關(guān)出資決議；

（三）房地產(chǎn)權(quán)證，或土地中標(biāo)通知書（或土地成交確認(rèn)書、或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同），或租賃協(xié)議；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。

備案申請人對所提交申請材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

同步申報項目備案和企業(yè)設(shè)立（變更）的，按照自貿(mào)試驗區(qū)“一表申報、一口受理”機(jī)制辦理。

第六條 項目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，向備案申請人出具自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案意見（以下簡稱“項目備案意見”）。

對不違反法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的外商投資項目，項目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)予以備案。不予備案的，應(yīng)在項目備案意見中說明理由。

第七條 予以備案的外商投資項目，備案申請人可憑項目備案意見，辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、建設(shè)等審批手續(xù)；申請使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策的，可憑項目備案意見，向相關(guān)部門提交資金申請報告；申請進(jìn)口設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策的，可憑項目備案意見，向國家或市發(fā)展改革部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 項目備案機(jī)構(gòu)在出具項目備案意見的同時，應(yīng)將項目備案基本信息及備案文件文本等抄送相關(guān)部門。

第三章 備案的變更

第九條 予以備案的外商投資項目出現(xiàn)下列情形之一的，視為重大變更，應(yīng)向項目備案機(jī)構(gòu)申請變更：

（一）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；

（二）項目地點發(fā)生變化；

（三）項目主要內(nèi)容發(fā)生變化；

（四）總投資超過原備案投資額20%及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

備案變更程序，按照本辦法第二章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 予以備案的外商投資項目發(fā)生變更，如變更后不屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的，應(yīng)按照外商投資項目核準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，向有權(quán)核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)申請辦理核準(zhǔn)手續(xù)，且自核準(zhǔn)文件出具之日起，原項目備案文件自動失效。

已核準(zhǔn)的外商投資項目發(fā)生變更，若變更后屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的，應(yīng)按照本辦法相關(guān)規(guī)定，向項目備案機(jī)構(gòu)申請辦理備案手續(xù)，且自備案文件出具之日起，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。

第十一條 予以備案項目如停止實施，備案申請人應(yīng)及時書面告知項目備案機(jī)構(gòu)。

予以備案項目如遷出自貿(mào)試驗區(qū)外，應(yīng)按照區(qū)外有關(guān)外商投資項目管理規(guī)定辦理手續(xù)，并及時書面告知項目備案機(jī)構(gòu)。

第四章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第十二條 項目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對自貿(mào)試驗區(qū)外商投資備案項目事中、事后監(jiān)管，可通過自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺、企業(yè)年報制度等，對項目實施情況進(jìn)行核查。

第十三條 項目備案機(jī)構(gòu)工作人員在項目備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 有下列情形之一的外商投資項目，項目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止投資建設(shè)，視情形補辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，相關(guān)情況納入企業(yè)誠信記錄：

（一）拆分項目的；

（二）提供虛假材料的；

（三）未予以備案擅自開工建設(shè)的；

（四）不按照備案內(nèi)容進(jìn)行投資建設(shè)的。

第五章 附則

第十五條 項目備案文件有效期為2年，自備案之日起計算。

第十六條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在自貿(mào)試驗區(qū)投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第四篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）外商投資項目管理制度，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行備案制管理的外商投資項目。

自貿(mào)試驗區(qū)項目備案管理范圍包括：自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外的中外合資、中外合作、外商獨資、外商投資合伙、外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 屬于國家安全審查范圍的外商投資項目，需按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。

第四條 自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會為自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案機(jī)構(gòu)（以下稱“項目備案機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案和監(jiān)督管理。

第二章 項目備案程序

第五條 自貿(mào)試驗區(qū)項目備案管理范圍內(nèi)的外商投資項目申請人（以下稱“備案申請人”）填寫并上報自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案表相關(guān)信息，同時向項目備案機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證（個人投資者提供個人身份證明）；

（二）投資各方簽署的投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議或相關(guān)出資決議；

（三）房地產(chǎn)權(quán)證，或土地中標(biāo)通知書（或土地成交確認(rèn)書、或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同），或租賃協(xié)議；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。

備案申請人對所提交申請材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

同步申報項目備案和企業(yè)設(shè)立（變更）的，按照自貿(mào)試驗區(qū)“一表申報、一口受理”機(jī)制辦理。

第六條 項目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，向備案申請人出具自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案意見（以下簡稱“項目備案意見”）。

對不違反法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的外商投資項目，項目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)予以備案。不予備案的，應(yīng)在項目備案意見中說明理由。

第七條 予以備案的外商投資項目，備案申請人可憑項目備案意見，辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、建設(shè)等審批手續(xù)；申請使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策的，可憑項目備案意見，向相關(guān)部門提交資金申請報告；申請進(jìn)口設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策的，可憑項目備案意見，向國家或市發(fā)展改革部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 項目備案機(jī)構(gòu)在出具項目備案意見的同時，應(yīng)將項目備案基本信息及備案文件文本等抄送相關(guān)部門。

第三章 備案的變更

第九條 予以備案的外商投資項目出現(xiàn)下列情形之一的，視為重大變更，應(yīng)向項目備案機(jī)構(gòu)申請變更：

（一）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；

（二）項目地點發(fā)生變化；

（三）項目主要內(nèi)容發(fā)生變化；

（四）總投資超過原備案投資額20%及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

備案變更程序，按照本辦法第二章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 予以備案的外商投資項目發(fā)生變更，如變更后不屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的，應(yīng)按照外商投資項目核準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，向有權(quán)核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)申請辦理核準(zhǔn)手續(xù)，且自核準(zhǔn)文件出具之日起，原項目備案文件自動失效。

已核準(zhǔn)的外商投資項目發(fā)生變更，若變更后屬于自貿(mào)試驗區(qū)外商投資項目備案管理范圍的，應(yīng)按照本辦法相關(guān)規(guī)定，向項目備案機(jī)構(gòu)申請辦理備案手續(xù)，且自備案文件出具之日起，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。

第十一條 予以備案項目如停止實施，備案申請人應(yīng)及時書面告知項目備案機(jī)構(gòu)。

予以備案項目如遷出自貿(mào)試驗區(qū)外，應(yīng)按照區(qū)外有關(guān)外商投資項目管理規(guī)定辦理手續(xù)，并及時書面告知項目備案機(jī)構(gòu)。

第四章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第十二條 項目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對自貿(mào)試驗區(qū)外商投資備案項目事中、事后監(jiān)管，可通過自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺、企業(yè)年報制度等，對項目實施情況進(jìn)行核查。

第十三條 項目備案機(jī)構(gòu)工作人員在項目備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 有下列情形之一的外商投資項目，項目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止投資建設(shè)，視情形補辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，相關(guān)情況納入企業(yè)誠信記錄：

（一）拆分項目的；

（二）提供虛假材料的；

（三）未予以備案擅自開工建設(shè)的；

（四）不按照備案內(nèi)容進(jìn)行投資建設(shè)的。

第五章 附則

第十五條 項目備案文件有效期為2年，自備案之日起計算。

第十六條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在自貿(mào)試驗區(qū)投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第五篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

上海國檢局按照國家質(zhì)檢總局及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作實際，出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見，具體內(nèi)容如下：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步擴(kuò)大分類監(jiān)管范圍，推進(jìn)第三方檢驗結(jié)果采信制度建設(shè)。

1.深化進(jìn)出境貨物監(jiān)管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，更好地服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。結(jié)合風(fēng)險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識，更好地發(fā)揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負(fù)責(zé)質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，除高風(fēng)險產(chǎn)品外，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新進(jìn)口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)率先試點進(jìn)口食品基于風(fēng)險的預(yù)警布控、重點檢驗、驗證抽查、風(fēng)險監(jiān)測相結(jié)合的分類監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高通關(guān)便利。

優(yōu)化管理方式。允許來自非疫區(qū)但未獲檢驗檢疫準(zhǔn)入食品保稅展示，并簡化相關(guān)申報程序；將自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調(diào)整為事前承諾報備、事后加強(qiáng)監(jiān)管新模式，有效落實企業(yè)主體責(zé)任；進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口食品樣品監(jiān)管程序，促進(jìn)國際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設(shè)。

推動市場服務(wù)。試點食品標(biāo)簽合格保證的市場化平臺建設(shè)和社會中介服務(wù)體系構(gòu)建工作，積極推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗監(jiān)管模式調(diào)整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴(kuò)大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產(chǎn)企業(yè)范圍和實施“快檢快放”進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的理念，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗收條件滿足的基礎(chǔ)上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結(jié)果采信制度。擴(kuò)大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的產(chǎn)品范圍，根據(jù)進(jìn)出口商品風(fēng)險預(yù)警情況，建立第三方采信項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。將試點商品范圍擴(kuò)展至進(jìn)口機(jī)械加工設(shè)備及其零部件與部分進(jìn)口醫(yī)療器械等產(chǎn)品中；啟動木材等產(chǎn)品檢驗的第三方結(jié)果采信試點工作；在自貿(mào)區(qū)實施第三方檢驗結(jié)果被采信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息公示制度。

5.推進(jìn)進(jìn)境空箱查驗便捷化監(jiān)管措施。試點對空箱運輸經(jīng)營人的分級評定和港外備案堆場的準(zhǔn)入考核，對符合條件并主動提出申請的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進(jìn)一步簡政放權(quán)

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。

6.推進(jìn)審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴(yán)格取消代理報檢企業(yè)注冊、快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊、報檢員注冊，舊機(jī)電產(chǎn)品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網(wǎng)站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內(nèi)部人員崗位調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質(zhì)檢總局做好除負(fù)面清單以外的農(nóng)產(chǎn)品和所有類別的食品進(jìn)境檢疫審批，實現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結(jié)制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調(diào)整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現(xiàn)便民、高效。

推進(jìn)電子審批。推進(jìn)行政許可信息化建設(shè)，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺，實現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時了解辦理進(jìn)程。

7.編制三個清單。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)權(quán)力清單，明確界定職權(quán)行使邊界，及時清理不合理的行政權(quán)力。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，落實責(zé)任主體，強(qiáng)化行政問責(zé)。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫負(fù)面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、監(jiān)管手冊及相應(yīng)精編版，促進(jìn)行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關(guān)行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持平臺建設(shè)。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗檢測服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。

推進(jìn)認(rèn)證改革。完善自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批事項，推進(jìn)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)，并鼓勵其獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)資質(zhì)。取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)子公司擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的審批，通過事中和事后監(jiān)督措施實施監(jiān)管。

9.簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。完善國際中轉(zhuǎn)集拼檢驗檢疫管理辦法，推進(jìn)簡化中轉(zhuǎn)動植物審批手續(xù)，制定中轉(zhuǎn)檢疫審批負(fù)面清單，提供便捷化中轉(zhuǎn)動植檢證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化國際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國際中轉(zhuǎn)集拼航線覆蓋率，促進(jìn)航空樞紐港建設(shè)；支持在自貿(mào)區(qū)（洋山）開展進(jìn)境動物源性食品生產(chǎn)加工。

三、進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，科學(xué)實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理，改革進(jìn)區(qū)報檢模式，打造國檢作業(yè)全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關(guān)管理措施。

10.推行“先進(jìn)區(qū)、后報檢”新模式。調(diào)整原有先報檢后入?yún)^(qū)方式，對自貿(mào)區(qū)擬入境進(jìn)區(qū)貨物，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時限內(nèi)向駐區(qū)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進(jìn)一步優(yōu)化一線驗放流程。

11.打造國檢作業(yè)全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據(jù)無紙化文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；研發(fā)和應(yīng)用隨附單據(jù)無紙化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內(nèi)報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實現(xiàn)申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無紙化運作，實現(xiàn)檢驗檢疫作業(yè)全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。根據(jù)企業(yè)誠信情況，推行分級分類管理，在自貿(mào)區(qū)增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)信用記錄在檢驗檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用，加大對浦東地區(qū)質(zhì)量誠信企業(yè)的扶持力度，對誠信級別高的企業(yè)實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

四、進(jìn)一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中上海國檢優(yōu)勢資源，聚焦重要產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展實際，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、會展、入境維修、文化產(chǎn)業(yè)、汽車平行進(jìn)口及總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)，支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構(gòu)建具有地方特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設(shè)。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設(shè)提前介入以提供技術(shù)支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”，提升品牌建設(shè)。

優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境。通過進(jìn)出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應(yīng)電子化申報制度，提高郵輪通關(guān)效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進(jìn)、出境單次檢驗檢疫監(jiān)管措施，簡化通關(guān)流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對部分舊配件進(jìn)行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟的郵輪衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定上海港國際郵輪衛(wèi)生檢查實施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進(jìn)出境環(huán)境。

促進(jìn)上海郵輪食品供應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展。針對“未獲準(zhǔn)入”的食品，以過境檢疫模式進(jìn)行監(jiān)管，建設(shè)境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿(mào)易”進(jìn)口的供船食品，通過對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時，按照國家質(zhì)檢總局質(zhì)量安全示范區(qū)、質(zhì)量誠信企業(yè)名錄，支持中國制造、中國生產(chǎn)和中國種植（養(yǎng)殖）的各類產(chǎn)品參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)并聯(lián)審批。實施審批負(fù)面清單管理，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進(jìn)境生物醫(yī)藥材料實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創(chuàng)新查驗方式。在風(fēng)險評估和企業(yè)誠信基礎(chǔ)上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關(guān)效率。推進(jìn)屬地化管理，對低風(fēng)險的產(chǎn)品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進(jìn)境生物醫(yī)藥材料進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細(xì)胞、模式生物、組織切片、標(biāo)準(zhǔn)菌株、特異性培養(yǎng)基等風(fēng)險較低的基礎(chǔ)性原料的進(jìn)境限制。簡化科研用化學(xué)試劑管理程序。實施低風(fēng)險生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護(hù)儀、彩色超聲診斷儀等部分進(jìn)口醫(yī)療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結(jié)果，便利醫(yī)療器械進(jìn)口。對輸入國家或地區(qū)無強(qiáng)制性注冊登記要求的，一律取消相關(guān)注冊登記，鼓勵上海生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對種類繁雜的進(jìn)境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進(jìn)境產(chǎn)品檢驗檢疫措施透明度，簡化監(jiān)管流程。建立產(chǎn)品風(fēng)險與企業(yè)誠信相結(jié)合的風(fēng)險管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉(zhuǎn)向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風(fēng)險相結(jié)合。

15.支持會展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進(jìn)出境展覽品的檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立進(jìn)出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進(jìn)境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管，進(jìn)一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進(jìn)境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認(rèn)證的展品免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，完善展品合理損耗和留購監(jiān)管方式。允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標(biāo)簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實施風(fēng)險監(jiān)測、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產(chǎn)品檢驗，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機(jī)電產(chǎn)品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的體制機(jī)制，出臺上海口岸跨境電子商務(wù)管理辦法，推出涵蓋直郵進(jìn)口、保稅進(jìn)口、出口等業(yè)務(wù)類型的、適合跨境電子商務(wù)行業(yè)特點的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品負(fù)面清單制度，除負(fù)面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進(jìn)口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實施線上監(jiān)測、線下預(yù)警的安全管理和風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制。制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督檢查等，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警。充分運用信息化手段，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實行全申報管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風(fēng)險商品審核放行，高風(fēng)險商品逐步采信第三方檢測結(jié)果合格放行。對出口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方檢驗鑒定結(jié)果采信力度，對一般工業(yè)制成品，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項目進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權(quán)的同時，標(biāo)示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費風(fēng)險。加強(qiáng)事后監(jiān)管，組織對質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

實施跨境電子商務(wù)備案管理。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實施備案管理，落實跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

支持重點項目建設(shè)。促進(jìn)上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立進(jìn)口水果、生鮮電商綜合交易服務(wù)平臺，推動洋山進(jìn)境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

18.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺針對文化藝術(shù)品管理辦法，出臺文化藝術(shù)品風(fēng)險評估規(guī)定；針對文化產(chǎn)品特性及進(jìn)境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監(jiān)管舉措；對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無需辦理CCC認(rèn)證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術(shù)品證明文件直接受理報檢；加快進(jìn)境文化藝術(shù)品專項查驗場站設(shè)立，制定發(fā)布《文化藝術(shù)品專項性查驗場站考核細(xì)則》,指導(dǎo)企業(yè)按要求完成場站設(shè)施建設(shè)；依據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)境展品和文化藝術(shù)品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進(jìn)口。積極參與推動自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車項目穩(wěn)步運行；與自貿(mào)區(qū)管委會、市商務(wù)委等管理部門共同建立平行進(jìn)口汽車會商機(jī)制；根據(jù)國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委與國務(wù)院相關(guān)部委對平行進(jìn)口汽車最新的政策要求，及時落實相關(guān)支持舉措。

20.支持總部經(jīng)濟(jì)（亞太運營商計劃）發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運營總部以及具備貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運營中心；推進(jìn)浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業(yè)貿(mào)易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監(jiān)管”的便捷通關(guān)措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設(shè)立；研究制定自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場等新型貿(mào)易平臺的檢驗監(jiān)管和市場檢測模式；支持重大項目建設(shè)，全面服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)運營發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設(shè)。促進(jìn)自貿(mào)區(qū)科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設(shè)備實施通關(guān)便利化措施；形成企業(yè)需求定期調(diào)研機(jī)制，推出針對企業(yè)研發(fā)測試中涉及的進(jìn)口設(shè)備與舊機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進(jìn)一步完善對用于研發(fā)樣品或耗材的進(jìn)出口化學(xué)試劑的風(fēng)險分級管理制度；做好自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

22.支持出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善金橋出口質(zhì)量安全示范區(qū)各項制度建設(shè)，率先推出進(jìn)口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式、培育質(zhì)量安全示范企業(yè)等十項推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的檢驗監(jiān)管便利化措施。

五、進(jìn)一步加快互聯(lián)互通

實施互聯(lián)網(wǎng)+國檢戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國檢信息化建設(shè)，積極推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口制度，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強(qiáng)多部門聯(lián)動，推動長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。

23.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+國檢建設(shè)。

構(gòu)建三個平臺。以內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶、基礎(chǔ)運行環(huán)境和云計算體系、應(yīng)用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運行維護(hù)體系五大基礎(chǔ)體系為技術(shù)支撐，重點建設(shè)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)平臺、智能高效的政務(wù)平臺和便捷易用的服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、應(yīng)用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風(fēng)險即時管控、管理協(xié)同聯(lián)動。

加快重點項目建設(shè)。推進(jìn)覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動指揮中心建設(shè)；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)制，推動自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性；推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉(zhuǎn)；推進(jìn)“即檢即放”現(xiàn)場查驗放行模式，全面推進(jìn)國檢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強(qiáng)與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

關(guān)檢協(xié)同。推進(jìn)與海關(guān)“三個一工程”，持續(xù)深化口岸關(guān)檢“三個一”合作。與海關(guān)共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復(fù)查驗、查驗地點整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶直屬國檢局，實施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。