第一篇：山東諸城新農(nóng)村社區(qū)的行政規(guī)劃建設(shè)

山東諸城新農(nóng)村社區(qū)的行政規(guī)劃建設(shè)

18年前，當(dāng)?shù)赝苿訃泻图w企業(yè)改制，諸城把90%以上的企業(yè)都賣掉，引發(fā)激烈爭議，當(dāng)時主政的諸城市長陳光被戲稱為“陳賣光”。

在爭議中，諸城的經(jīng)濟(jì)實力躋入了全國百強縣的行列。如今，諸城又率先撤銷了全部行政村，幾個小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住，農(nóng)村社區(qū)成為諸城新的社會基層組織。

除諸城外，山東淄博、臨沂、濟(jì)寧、德州、聊城等地都部分推行了“撤村改社區(qū)”。事實上，這些撤并舉動都是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的情勢下出現(xiàn)的。專家認(rèn)為不能強制農(nóng)民“被城市化”，警惕村改居后產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。

宅基地置換小洋樓

諸城市龍都街道土墻社區(qū)的張玉磊，門前有一個小院，客廳里擺著寬大的茶幾和沙發(fā)，液晶電視機掛在墻壁上。一樓有車庫和廚房，廚房的廚具潔凈，臥室則分布在二樓，家中已經(jīng)看不出多少農(nóng)村的痕跡。

張玉磊現(xiàn)在居住的新房，面積有206平方米，而他之前的家——老平房，有“四間北屋，四間南屋”，共120平方米。他介紹，新樓的120平方米是用以前的宅基地免費置換的，張玉磊交出宅基地，而多出的86平方米，他以每平方米1400元的價格購買。按照這個價格，他一共支付了12萬多元，并交出以前的宅基地，獲得了這棟兩層小樓。

張玉磊的新房是諸城農(nóng)村集中修建住宅樓的一部分。他10年前建的平房，經(jīng)過拆遷平整后，已經(jīng)成為工地，正在建造新的集中居住區(qū)。

這里離諸城市區(qū)只有3公里。雖然房子沒有大產(chǎn)權(quán)，只是集體土地使用證，不準(zhǔn)買賣，但這個價格，張玉磊覺得很劃算，他說，以后小孩也不用買房子了，沒有大產(chǎn)權(quán)也無所謂，房子是自住，不會拿去賣。而在諸城市區(qū)，商品房的價格已經(jīng)達(dá)到了每平方米3000多元。

在土墻社區(qū)，類似的兩層小樓成了稀缺資源。土墻社區(qū)黨委副書記趙玉霞介紹，這種兩層的連體民居只有120套，“老百姓都搶著買，開始規(guī)劃的時候，考慮到是在農(nóng)村，農(nóng)民有農(nóng)具要放。但是后來一論證，發(fā)現(xiàn)這樣并不太節(jié)約土地，后來建議

城郊的社區(qū)建多層住宅?！币虼?，從去年開始，規(guī)劃和在建的房屋都是5層的高層住宅。

行政村改社區(qū)后，張玉磊的身份并沒有發(fā)生變化，他仍然是農(nóng)村居民。不過，他已經(jīng)不種地了?！拔覀冞@邊地少，我家里只有1畝多地，每個人只有4分半地?！睆堄窭诮榻B說。

張玉磊家的承包地，以每年每畝800元的價格流轉(zhuǎn)出去了。同時，他還有一個身份，就是當(dāng)?shù)匾患疑藤Q(mào)公司的負(fù)責(zé)人。

位于諸城市近郊的土墻社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有不少工廠或公司，到這些工廠或公司打工，成為這些少地農(nóng)民的主要收入來源。

1249個村莊

規(guī)劃為208個新農(nóng)村社區(qū)

今年7月底，土墻社區(qū)由5個行政村撤并而成，全社區(qū)4200人，1100戶。原來的西土墻村成為這個新社區(qū)的中心村，新建的集中居住區(qū)位于中心村內(nèi)。中心村的選擇有一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如交通比較方便，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，有輻射帶動能力。從2007年開始，諸城在全市農(nóng)村全面開展了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，以兩公里為半徑，把全市1249個村莊按照地域相鄰、習(xí)俗相近的原則，規(guī)劃建設(shè)為 208個農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)涵蓋5個左右村莊、1500戶左右。每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，提供醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、計劃生育、超市等服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)中心村集中居住。2008年6月，這些農(nóng)村社區(qū)全部建成運行。行政村的建制在諸城變成歷史，農(nóng)村社區(qū)成為諸城新的社會基層組織。土地承包關(guān)系不變

在村莊撤并前，王煥新是大辛莊子村的村支書。岳家莊社區(qū)黨委成立后，王煥新的身份發(fā)生了變化，從村支書變成社區(qū)的黨委委員和居委會委員。當(dāng)前，建制村原有的一些職能還沒有變化?！扒焚~還是屬于村里。轉(zhuǎn)移支付還是放到村里，不是放到社區(qū)。雖然行政村撤了，但村的一些職能還沒有變?！蓖鯚ㄐ聦τ浾哒f。從村委會辦公地點門前的舊標(biāo)牌“大辛莊子村村民委員會”可以看出，“村改居”仍處在過渡期。諸城市當(dāng)?shù)夭块T提供的材料顯示，建制村撤銷后，原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變;原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變;原村的土地承包關(guān)系不變;原村村民的福利待遇不降;原村干部的補貼報酬標(biāo)準(zhǔn)不降。對村集體的債權(quán)、債務(wù)等問

題，通過探索推行集體產(chǎn)權(quán)制度改革等辦法，逐步加以解決;對落選的村干部，由社區(qū)黨委根據(jù)本人意愿安排適當(dāng)工作，在明年全省村“兩委”換屆結(jié)束之前，原補貼報酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變。

不能讓農(nóng)民“被城市化”

“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民集中居住要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活，對于不種地的農(nóng)民可以建樓房集中居住，但純農(nóng)區(qū)則不一定適合，否則就會出現(xiàn)?挑著糞擔(dān)上電梯?的尷尬現(xiàn)象?！薄叭r(nóng)”問題專家、中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會副會長顧益康善意提醒。

對于村莊撤并建社區(qū)現(xiàn)象，熟悉基層情況的山東聊城市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授夏正智非常關(guān)注。“要通過建設(shè)中心城市的辦法來吸引農(nóng)村居民進(jìn)入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強制農(nóng)民?被城市化??！?/p>

夏正智表示，目前的村改居、建設(shè)萬人村等行動主要是在新農(nóng)村建設(shè)的名義下，歸并和縮減農(nóng)村住宅建設(shè)用地，以獲取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、補充地方財政收入，其背后的主要推動力量就是國土資源部出臺的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”。

“按照國土資源部出臺的?城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度?，地方政府新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得超過農(nóng)村退出的宅基用地面積。如果農(nóng)村不能退出宅基地，也就意味著城鎮(zhèn)不能新增建設(shè)用地，地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（包括房地產(chǎn)業(yè)）發(fā)展就要受到土地制約，同時地方政府也不能通過土地征用和土地出讓的價格差額增加地方財政收入。在此規(guī)定的逼迫下，地方政府不得已只能借新農(nóng)村建設(shè)的名義，強制減少農(nóng)村宅基地面積，以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積?！毕恼且徽Z道破了“村改居”的秘密。

根據(jù)夏正智的研究，山東村改居的建設(shè)方案比較多樣化，有城中村改造、城郊拆遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)、村莊合并等多種建設(shè)方案；在建設(shè)形式上，有壓縮宅基地面積集體建設(shè)別墅的，也有壓縮宅基地面積自行建設(shè)別墅的，還有直接更換多層樓房的；其更換方案和補償標(biāo)準(zhǔn)也不完全統(tǒng)一，有按拆遷標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)?，也有按同等面積更換的，還有退地補錢的。夏正智指出，“對其中的利益得失不好直接評價，但壓縮農(nóng)村宅基占地面積是這些所有方案的共同指向。經(jīng)濟(jì)補償方面，減少宅基地的一般依據(jù)退出宅基地面積根據(jù)國家規(guī)定征用土地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，拆遷住房的按照住房拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償或等同面積更換?！?/p>

按照我國《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，也即農(nóng)村社區(qū)居民共有。農(nóng)村宅基集體所有、家庭使用，是農(nóng)民的現(xiàn)實財產(chǎn)。宅基地與房產(chǎn)是農(nóng)民財產(chǎn)的兩個組成部分，但性質(zhì)和功能不同。

“農(nóng)民擁有宅基地，在住房破舊時可以自行再建，但如果農(nóng)民失去宅基地而只有房產(chǎn)，房產(chǎn)破舊時則不能自行建造。因此，單純地以擁有獨立宅基的房產(chǎn)換取沒有獨立宅基的房產(chǎn)對于農(nóng)民是利益損失。但是，因為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加和服務(wù)功能的增強，其房產(chǎn)的價值從理論上講應(yīng)該高于農(nóng)民原來居住的農(nóng)村村落的房產(chǎn)價值。兩者之間的房產(chǎn)價值存在價格差異，不好直接比較，農(nóng)民宅基地權(quán)益受損還是受益關(guān)鍵要看原宅基地價值和新房產(chǎn)新增價值之間是否存在差額?！毕恼钦J(rèn)為。

“現(xiàn)有農(nóng)村居民的宅基地是農(nóng)民的既得利益，也是農(nóng)村土地集體所有制下的應(yīng)得利益。地方政府為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、增加地方土地財政收入，不得不迫使農(nóng)村居民離開現(xiàn)居住地，集中居住到政府壓縮宅基面積后的多層樓房和雙層住宅。農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量?三無?（無土地、無工作、無社保）農(nóng)民將直接影響國家社會穩(wěn)定。”夏正智說。

不強拆只引導(dǎo)逐步發(fā)展

多位官員表示，當(dāng)?shù)馗慵芯幼。桓銖姴?，不是行政干預(yù)，只是通過便利和良好的服務(wù)，吸引和鼓勵農(nóng)民向中心村遷移。這樣，既提高了土地集約利用率，又推動了新農(nóng)村建設(shè)。

王亞軍是岳家莊社區(qū)的黨委書記，他告訴記者，社區(qū)建立了幼兒園、衛(wèi)生所、計劃生育服務(wù)站、警務(wù)室，還有閱覽室，新建的住宅區(qū)統(tǒng)一供水供電，還提供物業(yè)服務(wù)，如今已經(jīng)住了60多戶。

為了吸引村民搬遷，諸城市出臺了優(yōu)惠政策，如果一次拆遷的宅基地能夠超過30畝，那么每戶居民一畝宅基地補貼20萬元。趙玉霞說，在土墻社區(qū)，目前還沒有出現(xiàn)這種一次拆遷超過30畝的情況。

對于那些不超過30畝的宅基地置換農(nóng)戶來說，除了置換相同面積的房子外，此外并無其他紅利。張玉磊說，他家的平房是10年前建造的，拆遷的時候，除了磚瓦屬于自己外，并沒有任何補償。

農(nóng)民集中居住，交出原有的宅基地，一些潛在的土地資源將被盤活。據(jù)趙玉霞介紹，根據(jù)規(guī)劃，實現(xiàn)集中居住后，土墻社區(qū)可以節(jié)約出500畝的土地資源。據(jù)諸城市有關(guān)方面測算，如果農(nóng)民全部實現(xiàn)集中居住，則可置換出8萬畝舊宅基地，對于這部分土地，諸城考慮復(fù)墾或建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于諸城這個工業(yè)強市而言，它急切需要走出用地難的困境。當(dāng)?shù)夭块T提供的數(shù)據(jù)顯示，諸城各農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建立了300多個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨村莊流轉(zhuǎn)土地15.6萬畝。

為了回應(yīng)外界的質(zhì)疑，諸城市委書記鄒慶忠表示：“應(yīng)該明確，撤銷建制村并不是大規(guī)模地歸并自然村，更不是強制拆遷自然村。從分散居住到集中居住，是一個逐步發(fā)展的過程。我們不強求農(nóng)民搬遷，而是通過政策引導(dǎo)，條件改善，吸引農(nóng)民逐步聚集。對民俗村、特色村，予以保留、保護(hù)?！?/p>

推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛

盡管不搞強拆，但當(dāng)?shù)刂饕賳T對“村改居”的進(jìn)程仍然有一個時間表。今年6月，在接受山東省委機關(guān)報《大眾日報》采訪時，市委書記鄒慶忠說，爭取用15年到20年時間，讓全市70%以上的農(nóng)村居民聚集融合到包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道駐地的社區(qū)中心村。他預(yù)計，即使經(jīng)過一二十年的努力，農(nóng)村居民基本完成向社區(qū)中心村的聚集融合，但仍會有20%~30%的農(nóng)民保留傳統(tǒng)的居住和生活方式。

類似的拆遷，已經(jīng)出現(xiàn)在山東的很多農(nóng)村。今年8月初，山東省下發(fā)《關(guān)于加強土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》。

據(jù)稱，山東全省每年需新增建設(shè)用地30萬畝以上，其中占用耕地20萬畝左右，通過占補平衡補充耕地的難度越來越大、質(zhì)量也難以保障。同時，山東省建設(shè)用地粗放和浪費的問題也十分突出，特別是農(nóng)村居民點布局分散、凌亂，閑置土地較多?！澳壳埃沂∞r(nóng)村建設(shè)用地2304萬畝，占全省建設(shè)用地總面積的50%以上，其中農(nóng)村居民點用地1815萬畝，占農(nóng)村建設(shè)用地的79%。全省農(nóng)村居民點人均用地238平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。挖潛利用好農(nóng)村存量建設(shè)用地，既是破解土地供需矛盾、解決我省長遠(yuǎn)發(fā)展用地需求的必然選擇，也是通過土地級差收益反哺農(nóng)村、推動農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件的客觀要求。”這份文件指出。

“從2006年起我省開展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，4年來項目區(qū)政府投入資金100多億元，安排改造村莊近3000個，其中已

完成改造村莊334個，安置居民62854戶，復(fù)墾耕地74242畝，騰出建設(shè)用地指標(biāo)近6萬畝，既提高了土地節(jié)約集約利用率，又推動了新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>

第二篇：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及措施

橫水鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及措施

一、社區(qū)規(guī)劃介紹

橫水鎮(zhèn)地處林州市東部，是林州市的東大門，總面積144平方公里，轄50個行政村，8.5萬人。鎮(zhèn)黨委、政府按照“尊重民意，正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適度超前、節(jié)約集約、三產(chǎn)協(xié)調(diào)”原則，結(jié)合村莊實際和群眾生活習(xí)俗，對全鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃了鳳凰新城、迎賓社區(qū)、中興家園社區(qū)、興達(dá)嘉苑社區(qū)、澗西社區(qū)、洹水新城社區(qū)共6個新型農(nóng)村社區(qū)，實行集中統(tǒng)一安臵。

規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)，全部建成后，可以安臵8萬人左右，六個社區(qū)共占地2550畝，可以節(jié)約土地16250畝。

一是鳳凰新城社區(qū)，規(guī)劃占地600畝，容納2萬人，可整合蔣里、蔣或、石家或、太平莊、晉家莊、前白、后白、西溝、張家井、上臺、北臺、吳家井、楊家莊等14個村，集約土地5200畝。

二是迎賓社區(qū)，規(guī)劃占地600畝，容納2萬人，可整合焦家灣、馬家莊、翟曲、窯頭、西河、東橫水、河北、辛莊8個村，集約土地2300畝。

三是洹水新城社區(qū)，規(guī)劃占地350畝，容納1萬人，可整合小苗洼、楊家窯，范家莊，晉家坡，喬家屯，橋東，馬店等7個村，集約土地2150畝。

四是中興家園社區(qū)，規(guī)劃占地310畝，容納1萬人，可整合 小崔腦、卸甲平、東下洹、西下洹等7個村，集約土地1890畝。

五是澗西社區(qū)。規(guī)劃占地350畝，容納1萬人，可整合寒鎮(zhèn)、東屯，鐵爐，南屯，澗西等5個村，集約土地2850畝。

六是興達(dá)嘉苑社區(qū)，規(guī)劃占地340畝，容納1萬人，可整合郭家窯、楊伯山屯，西白，營里，東趙，西趙，海洼，留馬，達(dá)連池等9個村，集約土地1860畝。

目前，6個小區(qū)的現(xiàn)狀測量、規(guī)劃設(shè)計等前期工作已完成，鳳凰新城和澗西社區(qū)一期工程已開工；興達(dá)嘉苑、中興家園社區(qū)征地拆遷等已完成，近期可開工建設(shè)；迎賓社區(qū)，洹水新城正在進(jìn)行拆遷安臵。

二、主要措施

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支點，如何快速、有效推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們認(rèn)為關(guān)鍵要解決好三個問題：一是建筑商為什么要干；二是群眾為什么要來；三是政府怎么樣搞。解決好這三個問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題就能迎刃而解。

（一）互利雙贏，吸引建筑商投資合作，解決好建筑商為什么要干

新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵，是建筑商樂于合作，愿意投資。社區(qū)建設(shè)投資巨大，動輒上千萬，甚至幾個億，建設(shè)商巨額投資必定要測算利潤，考慮回報。這是建筑商能否來合作建設(shè)社區(qū)的關(guān)鍵所在。為此，鎮(zhèn)黨委政府提出了政策扶持、資金傾斜、全程服務(wù)的工作思路，確保建筑商有錢賺、樂于干。優(yōu)惠的投資政策，寬松的發(fā)展環(huán)境，鳳凰新城，中興家園，澗西社區(qū)等社區(qū)引來了一 批建筑商的投資。

鳳凰新城社區(qū)建設(shè)規(guī)模為2萬人，規(guī)劃占地600畝。河南泓皓臵業(yè)有限公司經(jīng)過多方論證，決定投資建設(shè)新型社區(qū)。鳳凰新城按照規(guī)劃一步到位，建設(shè)分期實施的原則，建筑面積約72萬平方米(其中住宅60萬平米，公共建筑1萬平米，車庫9萬平米，商業(yè)2萬平米)，工程分三期建設(shè)，2016年全部建成，該社區(qū)可安臵蔣里、蔣或、南莊等14個村2萬人左右，原村莊占地面積5800畝，全部安臵后可集約土地5200畝。我們以鳳凰新城為例，進(jìn)行了簡要估算。

1、鳳凰新城需投資：

（1）征地：600畝×2萬元/畝=1200萬元（2）拆遷：附屬物5000㎡×550元/㎡=275萬元

移墳200個×3500元/個=70萬元

（3）住宅：30㎡/人×2萬人×750元/㎡=4.5億元（4）商業(yè)：2萬㎡×1200元/㎡=2400萬元（5）車庫及公建：10萬㎡×1100元/㎡=1.1億元（6）基礎(chǔ)設(shè)施：200元/㎡×72萬㎡=1.44億元（7）山體治理：4000萬元（8）

其它：1000萬元 上述八項合計7.93億元。

2、鳳凰新城可受益：

（1）集約土地政策獎補：5200畝×19萬元/畝=9.88億

元（村莊占地復(fù)耕每畝上級獎補２０萬元，復(fù)耕費用需 １萬元/畝，可用于安臵的費用19萬元/畝）（2）商業(yè)門面：2萬㎡×1500元/㎡=3000萬元

（曲山商業(yè)門面房售價為4700萬元/㎡，鳳凰新城為2600元/㎡）

（3）車庫：3000個×30㎡/個×500元/㎡=4500萬元

（曲山車庫售價為3000元/㎡，鳳凰新城為1600元/㎡）（4）基礎(chǔ)設(shè)施配套上級補貼資金：

72萬㎡×100元/㎡=7200萬元

（5）上級專項獎補資金：

省補山體平整獎補資金：5000萬 安陽市統(tǒng)戰(zhàn)部專項獎補資金：1000萬 上述五項共計收益約11.95億元。

綜上所述，鳳凰新城全部建成安臵后，共需投資8億元，預(yù)計收益11.95億元，利潤回報率達(dá)到35%以上。也正是在建筑商有利可圖、有錢可賺的前提下，建筑商才樂于投資，樂于合作，調(diào)動起建筑商投資社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，確保新型社區(qū)建設(shè)快速展開。

（二）讓利于民，引導(dǎo)群眾入住新型社區(qū)，解決群眾為什么要來

隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口為改善居住環(huán)境及子女入學(xué)、方便就業(yè)等，大量向城市轉(zhuǎn)移，但仍有絕大多數(shù)群眾因種種原因仍居住在農(nóng)村。社區(qū)建設(shè)起來，群眾到底愿不愿意住，如何引導(dǎo)群眾自愿入住社區(qū)。為此，鎮(zhèn)政府組織對全鎮(zhèn)50個行政村，逐戶進(jìn)行了測量登記和民意調(diào)查。全鎮(zhèn)共發(fā)放問卷23550張，收回 19485張。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，愿意入住新型農(nóng)村社區(qū)的村民占40.4%，而不愿意入住的占到59.6%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是有約10%村民認(rèn)為社區(qū)的規(guī)劃分配不合自己心愿，如東屯村一些村民不愿意到規(guī)劃的澗西社區(qū)，而愿意去迎賓社區(qū)；楊家莊一些村民不愿意到規(guī)劃的鳳凰新城，而愿意到就近的澗西社區(qū)。二是約12%村民認(rèn)為有的社區(qū)選址不科學(xué)，如被整合到興達(dá)嘉苑社區(qū)的部分村村民認(rèn)為，社區(qū)所在地達(dá)連池村因常年煤炭開采可能導(dǎo)致地基塌陷、房屋陷裂等危險隱患，居住不安全。三是約80%的村民擔(dān)心居住到新型農(nóng)村社區(qū)后，將導(dǎo)致耕種土地不方便。另外，據(jù)統(tǒng)計，在參加調(diào)查的19485人中，有約58%的村民認(rèn)為過高的房價是他們不愿入住市區(qū)的主要原因。

針對調(diào)查問卷中群眾的想法和要求，我們制定完善了相關(guān)措施：

1、針對部分群眾不愿到規(guī)劃社區(qū)，愿意到其他社區(qū)入住的要求，我們實行社區(qū)村民自行選擇，入住限價安臵；

2、針對社區(qū)房價高，不愿也無能力購買樓房的，我們實行成本公開透明，房屋限價銷售；

3、針對群眾擔(dān)心入住社區(qū)后，土地耕種不方便的情況，我們實行群眾自愿、土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo) 種植大戶有實力的公司實行規(guī)模經(jīng)營；

4、針對上學(xué)難、入托難的問題，我們準(zhǔn)備和市直一小、二小合作，在鳳凰新城、迎賓社區(qū)建設(shè)分校；

5、規(guī)劃的幾個新型社區(qū)距市區(qū)較近、交通方便，但社區(qū)房價 低于市區(qū)周邊房價近一倍。比如鳳凰新城，房價初步定為每平米1200元，相距僅一里地的曲山社區(qū)房價每平米售價為2280元，那么在曲山買一套房，就可到鳳凰新城買兩套房。

同時，按照政府主導(dǎo)、建筑商代建和成本公開、限價銷售的原則，以“群眾得實惠，環(huán)境得改善，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展”為目標(biāo)，制定了具體的安臵方案。

安置補償標(biāo)準(zhǔn)：

一是宅基地補償：凡經(jīng)過鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃安臵、符合一戶一院的宅基地，每片按6萬元補償。擅自搶占、買賣的，一律不予補償。

二是房屋結(jié)構(gòu)補償：

土木結(jié)構(gòu)： 每平米280元 磚木結(jié)構(gòu)： 每平米450元 磚混結(jié)構(gòu)： 每平米550元

三是搬遷費：按實有房屋面積每平米5元進(jìn)行補償。四是過渡費：按實有房屋面積每平米7元進(jìn)行補償，已開工的周轉(zhuǎn)過渡期按12個月計算，未開工的周轉(zhuǎn)過渡期按18個月計算。

社區(qū)安置辦法：

一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按農(nóng)戶戶口本上合法登記的人口數(shù)每人30平米進(jìn)行安臵，每人最多上浮10平米。按照補償標(biāo)準(zhǔn)，宅基地、房屋及搬遷、過渡費等全部補償費，在規(guī)劃的社區(qū)內(nèi)安臵住房，補償費不足的按照限定的價格進(jìn)行補交。二是貨幣補償，宅基地補償、結(jié)構(gòu)補償及搬遷費、過渡費等，按照補償標(biāo)準(zhǔn)一次性補償給農(nóng)戶，不再進(jìn)行安臵。

我們選擇了幾戶房屋相對破舊、經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)戶，進(jìn)行了實地走訪和測算。如常路郊村群眾常三民，現(xiàn)仍居住在上世紀(jì)修建的土木結(jié)構(gòu)房屋里，家里共四個人，女兒出嫁，兒子已到結(jié)婚年齡，但因房屋破舊遲遲未成婚，聽說讓進(jìn)社區(qū)后，先喜后憂，主要考慮樓房能否買得起。經(jīng)過測算，常三民家房子共113平方米，可補償31640元，加上宅基地補償6萬元，共91640元，按要求需到中興嘉園社區(qū)居住，社區(qū)樓房限價為每平方米1100元，那么可臵換83平方米，如果按人均30平方米進(jìn)行安臵，常三民花費7700元就可以居住一套90平方米的樓房。如果經(jīng)濟(jì)條件允許，再花費5萬元購買1間25平方米的門面房可徹底解決生活問題。這樣常三民共開支57700元，既有了一套房子又有了一間門面房，既有了樓房居住又有了門面房就業(yè)，可以說既買得起，又住得下。但是如果常三民即使不到市區(qū)黃金地段，就是到曲山購臵一套90平方米的房子，也需要20萬元左右，是想都不敢想的事。經(jīng)過這樣一算賬，常三民激動的淚花漣漣，直問這是不是真的，什么時候可以住到社區(qū)。

社區(qū)建成后，要引導(dǎo)群眾自愿入住社區(qū)，關(guān)鍵在于給群眾算清賬.講明白，在于讓群眾得到看得見、摸的著的實惠，群眾的積極性才能充分調(diào)動起來，新型農(nóng)村社區(qū)才能取得實實在在的成效。

（三）政府主導(dǎo)，多策并舉，解決政府怎么樣搞

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府必須主導(dǎo)，如何主導(dǎo)： 一是走增減掛鉤的路子，通過拆舊區(qū)建新區(qū)，經(jīng)復(fù)耕和整治后，把節(jié)約的建設(shè)用地，統(tǒng)一納入土地交易平臺進(jìn)行交易。目前，我們已征得林州市土地局支持，對17個村進(jìn)行拆舊建新，17個村莊占地7200畝，安臵后最少可騰出3000畝建設(shè)用地，按每畝30萬元計算可籌資9億元，政府就可以拿出9億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，真正實現(xiàn)政府主導(dǎo)。

二是走土地綜合整治的路子，爭取上級對新型農(nóng)村社區(qū)的獎勵補助資金，目前我們爭取到省2012年土地綜合整治項目，涉及17個村25000人，目前，我們擬在土地綜合整治區(qū)內(nèi)，建兩個社區(qū)，省國土廳規(guī)定項目區(qū)內(nèi)8000人以上的社區(qū)，每個補助1000萬元左右，這樣，兩個社區(qū)就可以爭取上級補助資金2000萬元左右。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（可行性）實施方案報告

（2006年——2020年）

一、基本情況

1、區(qū)位概況:嶺回村位于垣曲縣西北部，縣城以東，北依天盤山下西河村，南與皋落相接，西鄰張家莊村相望，東壤寺兒山下墨山底村，距東濟(jì)公路3 公里，境內(nèi)有一道河谷，將轄區(qū)分為一灘兩嶺，屬典型的黃土高源丘陵溝壑區(qū)。

2、社經(jīng)狀況:嶺回村轄10個居民小組，37 2 戶、1551 人，其中男803 人，女748人，勞動力810 人?？偼恋孛娣e6平方公里，現(xiàn)有耕地3131 畝，其中退耕還林500 畝，蠶桑500畝，煙葉100畝，糧作2031 畝。飼養(yǎng)業(yè)存欄牛50頭，羊800只，豬800頭，雞2300只。人均年生產(chǎn)糧食250公斤，人均純收入1100元。公益事業(yè)，四個居民組通自來水，全村供電、通信、有線電視入戶率85%，村組道路硬化占80%，小學(xué)一座占地400㎡，衛(wèi)生所四間，村文化中心一座。社會公益事業(yè)基礎(chǔ)處于落后薄弱狀況。

3、總體評價:一是嶺回村緊靠城鎮(zhèn)，便于聯(lián)結(jié)，以城帶村，有利于勞動力的轉(zhuǎn)移流動，發(fā)展以休閑、娛樂、旅游的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；二是村基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)狀況中等偏下，農(nóng)民需求建設(shè)的積極性高，三是實施退耕還林為主體的山川秀美建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)成效明顯，四是土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，有利于大力發(fā)展蠶桑業(yè)，種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、栽植為主的山地農(nóng)業(yè)，五是村“兩委”班子強進(jìn)有為，有利于實施能人帶動戰(zhàn)略。

二、指導(dǎo)思想

以黨中央新農(nóng)村建設(shè)政策精神為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會和節(jié)約型社會為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以全面細(xì)致的規(guī)劃為切入點，以村莊整體建設(shè)整治為核心內(nèi)容，堅持社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延升、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射、農(nóng)民增收向多元互動發(fā)展、居住環(huán)境向人與自然和諧共存提升的治理方向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨建五協(xié)調(diào)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新村莊、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新機制、新管理六新突破發(fā)展，形成富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌的發(fā)展格局，全力建設(shè)一個生態(tài)、安全、誠信、文明、時尚、富裕、和諧的嶺回新農(nóng)村。

三、建設(shè)原則

1、堅持規(guī)劃先行，科學(xué)引導(dǎo)的原則。以規(guī)劃為龍頭，以試點為切入點，遵循生態(tài)、經(jīng)濟(jì)自然法則，把整體治理、綜合治理、系統(tǒng)治理有機結(jié)合；以土為本、以人為先，遵循山地農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和農(nóng)民致富增收的現(xiàn)實要求，定時、定量、定位地把實現(xiàn)新農(nóng)村的目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)有機安排。

2、堅持因地制宜，突出特色原則。針對各居民組的特點，突顯農(nóng)村特色，體現(xiàn)田園風(fēng)光。重點抓好新村規(guī)劃建設(shè)，做到各具特色、側(cè)重發(fā)展，布局緊湊，功能分區(qū)合理；抓好增收產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，以構(gòu)筑農(nóng)、林、牧、三大特色產(chǎn)業(yè)為主體，圍繞田、林、路、壩、宅五大件治理骨架，以經(jīng)致富、農(nóng)林互促、商貿(mào)并舉、多元增收；抓好生態(tài)環(huán) 境規(guī)劃建設(shè)，按照持續(xù)提升的治理方略，治村：水、電、路、圈、宅、園、沼、能兼顧，致富：生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益一體化，實現(xiàn)山地林網(wǎng)化、農(nóng)田水網(wǎng)化、交通路網(wǎng)化、村莊現(xiàn)代化、管理民主化、致富產(chǎn)業(yè)化。

3、堅持試點先行，分類指導(dǎo)的原則?？茖W(xué)處理好近期建設(shè)目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系，處理好分步實施與整體推進(jìn)的關(guān)系。堅持規(guī)劃一步到位，建設(shè)項目內(nèi)容分步進(jìn)行，循序漸進(jìn)，環(huán)環(huán)緊扣。在采取新機制、推廣新經(jīng)驗、培育新產(chǎn)業(yè)、探索新模式、拓出新路子上做文章，突出合理性、實效性、超前性，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、嚴(yán)要求，全力建設(shè)“精品工程、德政工程、惠民工程”，做到干一項、成一項，治一片、興一業(yè)、富一方、帶動一大批或一大塊。

4、堅持村委引導(dǎo)，群眾參與的原則。充分遵重群眾意愿和調(diào)動群眾的組織積極性，形成農(nóng)民主體、社會參與、干部服務(wù)、全社會互動的機制。堅持農(nóng)民自籌、社會力量參與、項目資金整合注入的多渠道籌集建設(shè)資金方略，加大包扶、包建、包創(chuàng)力度，快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、目標(biāo)任務(wù)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從2 0 0 6 年到2 0 2 0 年嶺回村新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)如下：

（一）生產(chǎn)發(fā)展

1、村集體積累：人均村集體經(jīng)濟(jì)積累年均增長率達(dá)到1 5 % 以上，村集體經(jīng)濟(jì)無負(fù)債，年盈余5萬元以上。2、農(nóng)民人均純收入：農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 0 0 0 元，年均增長率不低于2 0 %。

3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：培育種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)及休閑娛樂業(yè)，保證村有主導(dǎo)、戶有主業(yè)，收入穩(wěn)定增長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占總收入的8 5 % 以上。

4、就業(yè)程度：9 5 % 以上的勞動力充分就業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重低于4 0 %，從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力高于6 0 %。、農(nóng)業(yè)機械化程度：綜合機械化率達(dá)到8 5 % 以上。

6、水利化程度：家家吃上自來水，田田達(dá)到水網(wǎng)化，旱澇保收面積達(dá)到5 0 % 以上。

7、勞動力布局：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)到5 0 % 以上。

8、農(nóng)民負(fù)擔(dān)：嚴(yán)格按照國家規(guī)定，無違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。、農(nóng)業(yè)科技：科技進(jìn)步率達(dá)到6 0 %。種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到9 0 %，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率達(dá)到7 0 %。

0、非農(nóng)業(yè)收入比重達(dá)到6 0 % 以上，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到6 0 %。

1、土地利用：實現(xiàn)居住整合集中，恢復(fù)耕地，填灘造地，填溝造地，有效增加土地面積。中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)園所占比例不超過耕地的1 0 %。

2、生態(tài)治理：鞏固提升退耕還林成果，改善林份結(jié)構(gòu)，常青林占總治理度的3 0 % 以上，經(jīng)濟(jì)林占3 0 %。水土流失總治理度達(dá)到9 5 % 以上，林草覆蓋率不低于7 5 %。主干公路、農(nóng)田道路治理率 達(dá)到1 0 0 %。村莊綠化覆蓋率達(dá)到3 0 % 以上。

（二）生活寬裕 3、住房：住宅基本實現(xiàn)磚瓦化，人均3 0平方米，新建住房節(jié)能率達(dá)到1 0 0 %，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到7 5 % 以上。

4、電話入戶率：電話（含手機、每戶不重復(fù)計算）入戶率達(dá)到1 0 0 %。

5、有線電視入戶使用率：有線電視入戶使用率占到9 0 %。6、醫(yī)療衛(wèi)生：充實衛(wèi)生所建設(shè)，實行合作醫(yī)療，新型合作醫(yī)療參與率達(dá)到1 0 0 %，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率9 0 % 以上。

7、養(yǎng)老保險：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率不低于9 5 %，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達(dá)到7 0 %。

8、農(nóng)村購物環(huán)境：每個居民組有一處商業(yè)服務(wù)設(shè)施，中心村要有較大型設(shè)施。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明

19、文化生活：中心村小組要有完備的文化活動中心，每個居民組最少有1 戶文化戶，能夠經(jīng)常性地組織農(nóng)民開展文化體育活動，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)、文明、健康的生活方式，農(nóng)民文化娛樂消費支出比重達(dá)1 0 % 以上。

0、農(nóng)村教育：農(nóng)村小學(xué)、初中適齡入學(xué)率達(dá)到9 9 % 和9 8 %，義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)1 0 0 %，農(nóng)村平均受教育年限8.5 年；積極開展科普活動，每個勞動力至少掌握1 —2 項專業(yè)技術(shù)。

1、公共安全：農(nóng)民對社會安全滿意度達(dá)1 0 0 %，人人遵守村規(guī) 民約，無重大犯罪，無重大事故，無聚眾賭博，無濫砍亂伐，無濫占耕地，無重大、惡性、群眾性事件發(fā)生，無農(nóng)民信訪事件發(fā)生。2、人口：平均預(yù)期壽命8 0 歲，計劃生育率達(dá)1 0 0 %，人口自增率嚴(yán)格控制在5 ‰以內(nèi)。

3、道德風(fēng)尚：形成熱愛國家、熱愛集體、文明禮貌、鄰里和睦、遵老愛幼、勤儉持家的良好風(fēng)尚，無封建迷信、無非法傳教活動、無大操大辦婚喪事，“八榮八恥”教育深入人心。

（四）村容整潔

4、道路硬化率：公路通達(dá)率達(dá)到1 0 0 %，街道胡同硬化率達(dá)到1 0 0 %，中心村建?？空军c。

5、安全飲水：基本普及自來水、農(nóng)村安全衛(wèi)生用水普及率1 0 0 %。

6、垃圾收集處理：做到畜歸圈、糞歸池、人歸宅、垃圾歸類，垃圾集體堆放處理率達(dá)1 0 0 %。

7、農(nóng)村改廁：農(nóng)村享有衛(wèi)生廁率9 0 % 以上。

8、農(nóng)村能源：沼氣入戶率8 0 %，太陽能入戶率8 0 %。、村莊綠化率：村莊、院落、街道綠化度達(dá)到9 0 % 以上，林木覆蓋率3 0 % 以上。

（五）管理民主

0、基層組織：能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，黨政班子成員團(tuán)結(jié)務(wù)實、廉潔自律、在群眾中威信較高，達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)。3

1、村務(wù)公開：定期公開村務(wù)，群眾滿意度達(dá)9 0 % 以上。

2、財務(wù)公開：對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)定期公開，群眾滿意度達(dá)9 0 % 以上。

3、民主制度：全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)達(dá)到9 0 % 以上。

五、實施步驟

本規(guī)劃從2 0 0 6 年起到2 0 2 0 年末，利用1 5 年時間實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，具體分為三個階段三步走推進(jìn)。

第一步：規(guī)劃啟動實施階段（2 0 0 6 年—2 0 0 6 年末）。圍繞縣委、政府新農(nóng)村建設(shè)試點工作“六個一”目標(biāo)要求，拓出嶺回村新農(nóng)村建設(shè)新模式。

1、制定一套科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃。完成嶺回村2 0 0 6 年至2 0 2 0 年總體發(fā)展規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。

2、組建一個堅強有力的村級“兩委”班子。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動室、計生服務(wù)室、文化娛樂中心、農(nóng)民夜校、宣傳欄等公共設(shè)施，并持續(xù)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，聯(lián)包、聯(lián)扶、聯(lián)創(chuàng)活動，樹立十名科技致富帶頭人活動，培訓(xùn)一批科技明白人，培養(yǎng)吸納一批黨員積極分子，建成一支扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè), 能夠持續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍。

3、發(fā)展一項穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)劃，確立該村“穩(wěn)雜糧、優(yōu)林果、強煙桑、推棚栽、壯勞務(wù)、突出加工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，并積極組織實施，形成以加工、養(yǎng)殖、休閑旅游商貿(mào)為龍頭，小雜糧、養(yǎng)畜、干鮮果等專業(yè)生產(chǎn)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，使人均產(chǎn)糧穩(wěn)定在300 公斤，人均純收入達(dá)到2 5 0 0 元。

4、開發(fā)旅游業(yè)：①嶺回古為回村“東山重鎮(zhèn)”，歷史悠久，文化古老，察其村貌概為“東西兩原北靠山，村中串條華露澗”。興于明清的古建筑遍布全村，有名的泰山廟、三宮廟、山神廟、觀音堂、地藏寺常年香火不斷，縣域聞名的泰山廟，清明時分，全縣之廟會，規(guī)模盛大，民集人涌，天道人和，村運享通。為此開發(fā)泰山廟旅游意義深遠(yuǎn)。②嶺回（回村）早于1938年就播下革命火種，在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、爭取民主自由解放的歲月中，嶺回兒女不屈不擾的堅持斗爭，有多少烈士，仁義之士獻(xiàn)身于這塊土地。為紅色記憶，創(chuàng)建革命烈士風(fēng)景園十分重要。

5、形成一套成熟管用的保障制度。通過啟動實施，探討完善新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)機制、資金籌措投入機制、項目管理運行機制、規(guī)劃實施操作機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)利益分配機制等五大機制保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)。

6、塑造一種健康文明的新風(fēng)尚。在中心村大力開展宣傳教育和引導(dǎo)，從村莊基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)入手，以四化四改為重點，以園林村建設(shè)為切入點，以生產(chǎn)發(fā)展為主題。從環(huán)境衛(wèi)生整治突破，在中心村莊率先實現(xiàn)院落環(huán)境衛(wèi)生整治、山嶺道路綠化美化、廚房節(jié)能高效，人歸宅、畜歸圈、糞歸池、垃圾歸類的生產(chǎn)生活條件。倡導(dǎo)人人講衛(wèi)生、家家愛節(jié)能、老幼禮貌行、戶戶樹新風(fēng)的健康文明風(fēng)尚。7、建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)雅的中心村。①布局采取街道式小城鎮(zhèn)布局，街道寬1 5 米，行道栽植行道樹種，點綴郵票式小型花園、草地，建設(shè)統(tǒng)一排水渠，沿街設(shè)垃圾箱、路燈；②住宅面向街道，人均享有居住面積3 0平方米，院落面積4 0平方米，圍墻采用紅磚條脊，屋后建廁、建沼、建小型豬雞舍和雜物房、糧倉及人均一分小菜園；③全部通自來水、通電、通固定電話或移動電話、安裝太陽能熱水器；④采用太陽能與電力結(jié)合，安裝太陽能路燈、畜舍燈、院燈和太陽能灶；⑤信息文化綜治室，游園活動場所，配套建身器材，建亭栽花，農(nóng)民夜校，擴(kuò)建學(xué)校等；⑥建設(shè)提升配套商業(yè)、餐飲、休閑娛樂場設(shè)施，形成休閑娛樂中心，全天侯對內(nèi)、對外開放；⑦上回至下嶺道路加寬降坡；⑧建大家畜集中養(yǎng)殖小區(qū)和垃圾處理場、廢物回收站；⑨開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工場和規(guī)模化養(yǎng)殖廠；⑩對中心村路旁進(jìn)行綠化和美化建設(shè)，以常青樹種為主格調(diào)，栽植綠色走廊。

通過以上十項措施任務(wù)的實施拓出并形成：樹滿村中綠覆蓋，農(nóng)田庭園種糧菜、莊前村后林成海，四季綠波花常開，村莊小城鎮(zhèn)化、養(yǎng)殖小區(qū)化、旅游休閑商貿(mào)加工一體化、公共設(shè)施配套功能化、人人文明化、環(huán)境優(yōu)美整潔化、生產(chǎn)生活現(xiàn)代化、致富增收產(chǎn)業(yè)化的治理模式。

第二步：全面推進(jìn)實施階段（2 0 0 7 年—2 0 1 0 年），以中心村試點建設(shè)成果為模式，該階段重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)功能配套、保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升五大項，基本形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)框架，農(nóng)民生產(chǎn)糧持續(xù)穩(wěn)定在3 0 0 公斤左右，人均 純收入達(dá)到3 0 0 0 元。全面實現(xiàn)“四化”、“四改”的生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)?！八幕奔?，凈化：畜禽圈養(yǎng)、廁所水沖、垃圾無害、飲水合格，做到街道凈、院落凈、廚房凈、廁所凈；硬化：村內(nèi)主要街道胡同路面全部硬化；亮化：村內(nèi)主要街道安裝路燈，專人管護(hù)，定時開關(guān)；綠化：四旁植樹、村在林中、人在綠中，“四季有綠，三季有花”；“四改”即，改水：建統(tǒng)一的供水設(shè)施，讓村民飲用潔凈的自來水；改廁：改造廁所，實現(xiàn)如廁水沖、污水有序排放；改能：實施太陽能、秸桿氣化、沼氣入戶等工程，建設(shè)節(jié)能型村組；改線：鋪設(shè)信息化高速公路，開設(shè)遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)廣播、電視、寬帶、視頻“四位一體”家家通。為庭院旅游，農(nóng)家樂餐宿創(chuàng)新發(fā)展。

1、完善一個中心村莊建設(shè)。在第一階段的基礎(chǔ)上，對回村中心村設(shè)施進(jìn)行全面的鞏固、提升和完善，不留死角地體現(xiàn)新農(nóng)村服務(wù)功能。、依托中心村建設(shè)經(jīng)驗，按照方便生產(chǎn)、生活，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合實際對小河等組有積極性移民搬遷的戶，遷移到中心村居住，建設(shè)生產(chǎn)專業(yè)化的文明新村。

3、對居住條件較好的居民組進(jìn)行改造提升，重點建設(shè)向產(chǎn)業(yè)培育傾斜，向水、電、路、廁、圈、園、沼等基礎(chǔ)工程傾斜，向生態(tài)綠化、衛(wèi)生環(huán)境、社會保障、公共服務(wù)等公益事業(yè)傾斜。

4、提升村組路質(zhì)量等級。進(jìn)行取直括寬，并對所有公路、農(nóng)田道路進(jìn)行路旁植樹綠化、坡面種草或栽植護(hù)坡林美化。

5、對各自然村周圍山坡除建園、修田外全部進(jìn)行治理改造提升，以女貞、山桃、山查為主，搭配四季常青林種；對主干公路兩旁，進(jìn) 行常青林種改造，提升林分結(jié)構(gòu)，形成兩季有果、三季有花、四季常青、異齡覆蓋的大生態(tài)、大環(huán)境，開發(fā)前溝林地，進(jìn)行渠系配套，避暑休閑。

6、進(jìn)行國土整治。鞏固提升上嶺至前村河壩，對水池進(jìn)行改造配套，使之成為休閑、垂鉤、消費、娛樂的最佳區(qū)域；在西河打壩100米，填地1 00 畝；對移民搬遷的舊村莊進(jìn)行整治、再利用，恢復(fù)耕種，對前村灘地進(jìn)行高效棚載產(chǎn)業(yè)。

7、培育致富增收產(chǎn)業(yè)。①在各自然村建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，達(dá)到養(yǎng)豬5 0 0 頭，養(yǎng)雞1 0 0 0 只，養(yǎng)牛50 頭，養(yǎng)羊5 0 0 只；②圍繞基本農(nóng)田，打井建站，提水澆灌，發(fā)展節(jié)灌建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植雜糧、反季節(jié)瓜果、野菜等；③以干果林改造建園為主，新建人均1 畝干鮮果園；④以回村工業(yè)區(qū)建設(shè)為中心，發(fā)展休閑娛樂園和建設(shè)加工基地，發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)，就地增加個體工商戶18 戶，轉(zhuǎn)移勞動力3 0 人，最終轉(zhuǎn)移勞動力不少于現(xiàn)有勞動力的4 0 %，走出一條一業(yè)為主、多元增收的致富新路子。

8、健全社會保障體系。①教育事業(yè)，通過學(xué)校擴(kuò)建使入學(xué)率、鞏固率雙達(dá)1 0 0 %，校園達(dá)到綠化、凈化、香化、美化，勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)面達(dá)到9 5 % 以上；②衛(wèi)生事業(yè)，村衛(wèi)生所建設(shè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)務(wù)人員達(dá)到中專以上學(xué)歷，農(nóng)民實現(xiàn)小病不出村，并建立貧困家庭醫(yī)療救助制度和合作醫(yī)療制度；③文化事業(yè)，完成多功能文化活動陣地，室內(nèi)活動室不少于1 5 0平方米、室外活動室不少于5 0 0平方米，成立農(nóng)民文藝宣傳隊，文體活動參與率達(dá)到5 0 % 以上；④科 技事業(yè)，完成科技宣傳陣地建設(shè)。配備專職科技宣傳指導(dǎo)員，配套畜牧所、農(nóng)作所、園藝所等；⑤黨建事業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化黨員活動陣地，定期開展黨員活動。

第三步：鞏固提升階段（2 0 1 0 年—2 0 2 0 年）重點搞好致富產(chǎn)業(yè)提升、文明新風(fēng)引導(dǎo)教育、公益事業(yè)的推進(jìn)和黨的陣地建設(shè)工作，培育“五有”、“五無”和諧村。五有即：有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；有一個良好的村貌民風(fēng)；有一個較強實力的支柱產(chǎn)業(yè)；有一套較為健全的文教文體活動場所和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施；有一套較為完善的長效管理機制?！拔鍩o”即：無計劃外生育，計劃生育率不低于全縣平均水平；無重大治安刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件和重大責(zé)任事故；無群眾上訪和越級上訪；無困難群體、弱勢群體得不到保障；無因貧困失學(xué)、無非法宗教和邪教育活動，利用1 0 年時間一舉實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全部目標(biāo)任務(wù)。

六、工作重點

1、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。堅持按照“興蠶桑、優(yōu)林果、抓煙草、推棚栽、壯勞務(wù)、開發(fā)旅游業(yè)、突出加工業(yè)”的開發(fā)思路，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快綠色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把培育壯大養(yǎng)殖區(qū)、雜糧生產(chǎn)基地和加工基地、進(jìn)行組織化生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的突破口，實現(xiàn)一村一主導(dǎo)、一戶一主業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。突出基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場銷售、機械化作業(yè)五個重點，加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入管理、生產(chǎn)過程監(jiān)管、加工過程把關(guān)、市場準(zhǔn)入五個環(huán)節(jié)管 理，推動產(chǎn)品開發(fā)上擋升級，提高市場占有率。樹立減少農(nóng)民就是富裕農(nóng)民的思想，開發(fā)休閑娛樂旅游業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)、運輸建筑業(yè)，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入。樹立發(fā)展生態(tài)，就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思想，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共進(jìn)雙贏。把種養(yǎng)殖、加工作為農(nóng)民增收的主業(yè)來實施，堅持科學(xué)種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)民組織化運營。實施村組清潔工程，從垃圾處理入手，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅持統(tǒng)籌生產(chǎn)生活、拓展農(nóng)業(yè)功能，將垃圾、秸桿、糞便、污水等農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物轉(zhuǎn) 化為肥料、燃料、飼料等資源，把臟亂差問題解決在生產(chǎn)生活單元內(nèi)部，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)利用模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以自然村為單元的自身循環(huán)利用體系。

2、建設(shè)新村莊。堅持“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效”的原則，整合民間資本、借助外來資本、用好項目資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村居住條件，建設(shè)中心村、專業(yè)村。加強通村通城公路建設(shè)，形成城村達(dá)通、村組貫通、村田暢通的公路建設(shè)網(wǎng)，切實解決農(nóng)民出行難。加快供水、排水建設(shè)解決飲水難。引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新材料，大力發(fā)展沼氣、太陽能利用事業(yè)，建設(shè)新型住宅，積極興建單元樓建設(shè)。搞好環(huán)境綜合治理，做到垃圾集中存放、廢品集中回收、污水明溝排放，實現(xiàn)村村四旁綠化、家家庭院美化、建設(shè)生態(tài)良好，環(huán)境宜人，村容潔凈，生活舒暢的新農(nóng)村。、培養(yǎng)新農(nóng)民。持續(xù)加大農(nóng)民的思想道德、政策法規(guī)、科技文化、勞動技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)力度，使農(nóng)民群眾的體能、技能和智能等綜 合素質(zhì)不斷提高，自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力不斷強化，切實成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的“有文化、懂科技、會經(jīng)營、守法規(guī)、講文明、敢創(chuàng)新”的新型農(nóng)民。

4、樹立新風(fēng)尚。完善農(nóng)村文化娛樂、公益事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立農(nóng)村文化圖書室、娛樂活動室和科技培訓(xùn)中心，為豐富群眾文化活動搭建平臺。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛組織開展群眾性精神文明建設(shè)，使農(nóng)民在潛移默化中獲得效益，逐步根除陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)，樹立起科學(xué)文明、積極向上的生活觀和生活習(xí)慣，營造民風(fēng)純樸、鄰里和睦、文明和諧的新農(nóng)村風(fēng)貌。

5、健全新機制。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生教育事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展上的差距。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效能，確保農(nóng)民離村離鄉(xiāng)不離土。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和義務(wù)教育保障機制的落實，解決農(nóng)民上學(xué)難、看病貴的問題。加快戶籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、讓農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，養(yǎng)有所教。

6、落實新管理。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強農(nóng)村黨組織和黨員隊伍建設(shè)，促進(jìn)基層支部樹旗幟、基層黨員樹標(biāo)桿、黨員隊伍樹形象。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，發(fā)展和擴(kuò)大基層民主，規(guī)范“一事一議”，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、不斷強化自我管理、自我監(jiān)督。認(rèn)真做好“平安嶺回”創(chuàng)建活動，加強農(nóng)民安全防范意識教育，健全和落實社會治安中心戶制度，夯實村組安全生產(chǎn)、社 會治安、信訪工作責(zé)任，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，為建設(shè)新農(nóng)村提供有力保障。

七、保障措施

1、搞好規(guī)劃是前提。堅持因地制宜、量力而行，針對不同的村組，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和步驟，腳踏實地，一步一個腳印地操作，使試點工作有計劃、有步驟、有重點地扎實推進(jìn)。

2、加大投入是關(guān)鍵。堅持推動社會公眾資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，積極籌措建設(shè)資金。一是捆綁使用項目資金，最大限度地提高資金使用效率。二是積極爭取新項目資金，吸引項目資金多渠道參與。三是堅持借助“兩聯(lián)一包”活動，吸收包扶、包建、包創(chuàng)資金。四是規(guī)范和完善“一事一議”，引導(dǎo)和動員農(nóng)民投勞投資。五是利用好縣、鄉(xiāng)投入新農(nóng)村建設(shè)的專項資金。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)是保證。為了保證試點工作的順利進(jìn)行，成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由書記任會長，副書記任副會長，由老黨員、老干部任顧問，設(shè)辦公室。集中精力、人力、物力、財務(wù)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和完成時間嚴(yán)格責(zé)任人，嚴(yán)格考核，確保工作順利展開和推進(jìn)。

2006年7月1日

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

xx村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求，從我村的實際情況出發(fā)，就目前急需解決的實際問題，做了一下初步規(guī)劃：

（一）、完善配套設(shè)施:

1.要想富先修路，力爭2011年冬至2012年初完成東溝、槐樹平、鹿家坡組級公路建設(shè)，進(jìn)一步道路硬化建設(shè)。

2.提高村級公共服務(wù)能力,改善村委會辦公環(huán)境，搞好為民服務(wù)大廳，農(nóng)民活動廣場，宣傳欄公布欄的建設(shè)。

3.人畜飲水，管網(wǎng)改造工程；徹底解決全村人畜飲水問題。

4.修建陳家玉、槐樹平防洪渠。

（二）、結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，把農(nóng)民增收與集體增利結(jié)合起來。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用村集體100多畝退耕還林套種栽培中藥材豬苓。

2.結(jié)合國土整治，加強低丘崗改造；建起高山蔬菜基地、核桃基地。

（三）、根據(jù)我村的特點，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

1.土雞養(yǎng)殖，利用我村50歲以上的三無人員，從事土雞養(yǎng)殖，及發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)也解決了他們的生活保障。

2.養(yǎng)羊、中蜂養(yǎng)殖，我村有養(yǎng)羊大戶4戶、中蜂養(yǎng)殖大戶2戶，在繼續(xù)扶持的基礎(chǔ)上擴(kuò)大羊、中蜂的養(yǎng)殖。

（四）、充分開發(fā)利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源，為集體增加收入。大力發(fā)展地域優(yōu)勢，充分利用礦山資源、水利資源，壯大村集體經(jīng)營項目建設(shè)；村委會組建運輸車隊，承接仁和公司的礦山運輸；借玉泉河流域開發(fā)展旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等。

村村委會xx

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

縣**鄉(xiāng)**村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

前言

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)函和途徑。省委、省政府提出的“經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、生活新改善、社會事業(yè)新進(jìn)步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的奮頭目標(biāo)，縣委、縣府作出了《關(guān)于加快我縣新農(nóng)村建設(shè)的意見》，**鄉(xiāng)**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農(nóng)村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規(guī)劃。

本規(guī)劃的編制經(jīng)**縣人民政府統(tǒng)一部署，**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村規(guī)劃編制工作組組織，縣規(guī)劃設(shè)計室具體承擔(dān)編制任務(wù)。

1、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

2、區(qū)位關(guān)系圖

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖

4、村莊整治規(guī)劃圖

5、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃圖

**縣規(guī)劃和建設(shè)局新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………

2一、**基本情況………………………

2二、存在的問題…………………………

3三、規(guī)劃依據(jù)與原則……………………

4四、規(guī)劃重點與基本思路………………

5五、規(guī)劃目標(biāo)……………………………

5第二章**新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃………………5

一、村莊性質(zhì)與規(guī)?！?/p>

5二、土地利用規(guī)劃………………………6

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃………………………6

四、配套設(shè)施規(guī)劃………………………7

五、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃………………………7

六、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃………………………9

第三章實施規(guī)劃的措施及建議……………9

**縣**鄉(xiāng)**村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉(xiāng)境內(nèi)，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內(nèi)四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構(gòu)造山原，屬典型的山區(qū)地貌，海拔在550米左右，土質(zhì)多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總?cè)丝?333人,人均耕地1.02畝。

（四）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)

***村村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出。主要農(nóng)作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經(jīng)濟(jì)作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現(xiàn)全村已發(fā)展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產(chǎn)業(yè)以黃羊、生豬、小家禽飼養(yǎng)為主。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

1、道路現(xiàn)狀

全村現(xiàn)有進(jìn)村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現(xiàn)有社道15公里，寬度3.5米-4米。現(xiàn)有3.2公里入戶文明路。

2、電力現(xiàn)狀

全村由縣電力公司統(tǒng)一架設(shè)的農(nóng)網(wǎng)供電，設(shè)有一個變電站，電力供應(yīng)能夠滿足需要。

3、給排水現(xiàn)狀

各農(nóng)戶現(xiàn)生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質(zhì)一般。

廁所以旱廁為主，個別農(nóng)戶建有沼氣池，人畜糞便部分進(jìn)入沼氣池進(jìn)行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農(nóng)戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務(wù)設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施

該村有村委會辦公室一處、小學(xué)一所、醫(yī)療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

（六）村莊現(xiàn)狀情況分析

1、全村土地構(gòu)成分析

一級分類二級分類三級分類字庫村

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

1農(nóng)

用

土

地