第一篇：司法局立足職能推進社會管理創(chuàng)新

縣司法局立足職能推進社會管理創(chuàng)新

去年以來，縣司法局深入開展“三項重點工作”，立足職能，創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮管理、服務(wù)、引導(dǎo)、預(yù)防職能作用，從社會管理創(chuàng)新的角度推進司法行政工作新作為。

一、堅持以人為本，加強特殊人群管理

加強對刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會管理的重點任務(wù)，該局堅持強化服務(wù)型和保障型的管理理念，不斷創(chuàng)新刑釋解教人員幫教管理機制。去年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個司法所全部配備電腦，開通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統(tǒng)，建立了服刑在教人員基本信息核查機制，實現(xiàn)了司法所、監(jiān)所、派出所、村（社區(qū)）服刑在教人員信息全面對接和核查甄別，對核實成功的服刑在教人員，確定了幫教責任單位、責任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅實基礎(chǔ)，累計核查服刑在教人員823人，核實787人，對16名預(yù)釋放人員信息進行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通報表揚；實行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據(jù)其具體情況有針對性地分類管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)，促其思想和行為轉(zhuǎn)變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實現(xiàn)了安置幫教工作無縫

對接；今年以來，對判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區(qū)矯正，已接收外地法院判處非監(jiān)禁刑的罪犯21人，各司法所均落實相應(yīng)管教措施，管控率達100%。

二、圍繞發(fā)展大局，提供公共法律服務(wù)

社會管理各個方面都離不開法律手段的介入。司法局通過發(fā)揮律師、公證、法律援助等專業(yè)優(yōu)勢，向社會不同階層和群體提供多層次的公共法律服務(wù)，協(xié)調(diào)了社會關(guān)系，有力地服務(wù)了經(jīng)濟發(fā)展。一是應(yīng)對社會風險當助手。建立“民生工程法律服務(wù)團”、“信訪工作律師團”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問團”，為我縣重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目提供全方位法律服務(wù)；采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場解答咨詢、幫助審查經(jīng)濟合同和勞動用工合同等形式，先后為宏偉實業(yè)、天馳實業(yè)、合昌飼料等企業(yè)提供了“一站式”法律服務(wù)；擔當政府法律顧問，為香雪海制冷工業(yè)落戶民權(quán)、城建拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等提供法律建議，處理相關(guān)法律事務(wù)。二是規(guī)范社會行為搭扶手。在“三農(nóng)”發(fā)展、征地拆遷、金融信貸、房地產(chǎn)開發(fā)、行政執(zhí)法、勞資關(guān)系等領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證調(diào)整人際關(guān)系、預(yù)防社會矛盾，規(guī)范民商行為等重要作用，實行公證預(yù)約或上門服務(wù)，先后辦理各類民事、經(jīng)濟類公證4269件。三是促進社會公平送援手。采取健全網(wǎng)絡(luò)、降低門檻、突出農(nóng)民工重點人群等一系列措施，全力推進法律援助民生工程，去年以來共受理各類法律援助案件478件，為困難群眾避免和挽回損失380多萬元，讓弱勢群體享受了法治公平正義的陽光。去年，該局曾作為全國兩個基層代表之一參加了司法部法律援助中心在京召開的法律援助座談會，為農(nóng)民工張**維權(quán)案榮獲全省“法律援助十大精品案件”，全市法律援助現(xiàn)場會在我縣召開。

三、推進依法治縣，引導(dǎo)規(guī)范社會行為

該局把普法依法治理工作作為全社會提高法律意識的重要手段，充分發(fā)揮法律引導(dǎo)功能，提高全縣公民依法辦事能力，為優(yōu)化社會管理效能奠定了堅實的基礎(chǔ)。落實普法依法治理責任目標管理機制，深入開展了“學(xué)法用法、做守法公民，建和諧**”和法治縣創(chuàng)建為主題的“法律八進”活動；在日常的、節(jié)點的傳統(tǒng)形式法制宣傳基礎(chǔ)上，建立了民權(quán)普法網(wǎng)、手機普法短信、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)法制專題、網(wǎng)上工委黨員在線學(xué)習測試法律知識等新型法制宣傳教育平臺，創(chuàng)新法制宣傳教育形式；以“民主法治村”、“民主法治示范學(xué)?！眲?chuàng)建和 “法律進校園”集中教育活動為載體，加強對農(nóng)民和青少年法制宣傳教育。去年，我縣4個行政村被評為“全省民主法治村”，1個鄉(xiāng)被評為“全省民主法治村”創(chuàng)建工作先進單位；今年，我縣被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進縣，該局被評為全市“科技、文化、衛(wèi)生、法律”四下鄉(xiāng)先進集體。

四、貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，化解社會矛盾糾紛

作為指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主管部門，司法局大力宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，深入推進社會矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化。一是在健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會工作站，試行“以獎代補”政策，對專職民調(diào)員實行辦案補貼；二是建立人民

調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，形成合力，最大限度地化解社會矛盾；建立律師參與政府信訪工作機制，與縣公安局聯(lián)合制定人民調(diào)解與行政調(diào)解工作銜接辦法、公安信訪部門與律師聯(lián)席接訪辦法，組織律師介入公安涉法信訪工作，及時化解矛盾，全縣律師參與公安信訪接待60余人次，通過法律宣傳和教育當場平息矛盾糾紛30余起，為接訪領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見20余條；三是推行“陽光調(diào)解”工作法，針對新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的新特點，推廣司法所以調(diào)解人員主持、村民或村民代表監(jiān)督、相關(guān)群眾參與、當眾以案釋法的“陽光調(diào)解”機制，先后成功調(diào)解123起土地邊界糾紛和相鄰關(guān)系糾紛，調(diào)解成功率達到100%，沒有一起矛盾糾紛調(diào)處后出現(xiàn)反彈；四是把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助全過程，對符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據(jù)當事人意愿進行調(diào)處，從而降低訴訟成本，減少當事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調(diào)解結(jié)案210件，占法律援助案件總數(shù)的62.5%。去年，該局被評為全省指導(dǎo)人民調(diào)解工先進集體。

第二篇：市司法局緊扣職能職責 全力推進社會管理創(chuàng)新

市司法局緊扣職能職責 全力推進社會管理創(chuàng)新

2010年以來，市司法局按照市委、政府和政法委關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新的安排部署，緊扣司法行政職能，在全系統(tǒng)進行了安排部署和貫徹落實，全面推進社會管理創(chuàng)新工作。

一、采取有效措施，積極推進社會管理創(chuàng)新工作的開展 一是召開會議，組織動員。分別召開了領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)全體干警、處所負責人和基層司法所全體人員四次專題會議，提高全系統(tǒng)干警和法律服務(wù)工作者對社會管理創(chuàng)新工作的認識。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了“加強人民調(diào)解，推進社會矛盾化解”、“加強刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)服刑人員管理，推進社會管理創(chuàng)新”兩項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三是分解任務(wù)，細化責任。對涉及司法行政職能職責的社會管理創(chuàng)新任務(wù)，進行了分解細化，明確了責任單位和責任人。

四是建立了推進社會管理創(chuàng)新的長效機制。把社會管理創(chuàng)新的要求貫穿到各單位目標任務(wù)中，使社會管理創(chuàng)新工作與全年工作、常規(guī)性工作有機結(jié)合起來。

五是進一步夯實基層,打牢基礎(chǔ)。加強基層司法所的硬件投入，統(tǒng)一了司法所外觀標識，根據(jù)工作需要為基層司法所統(tǒng)一添臵了必要的辦公設(shè)施，規(guī)范了各項工作程序，促進社會管理創(chuàng)新。

六是前移司法行政工作平臺，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。以村（居）委會為依托，以村（居）調(diào)委會主任、調(diào)解中心戶長為骨干，在 1

村（居）委會建立人民調(diào)解、社區(qū)矯正幫教安臵和法律援助工作室，把人民調(diào)解、社區(qū)矯正幫教安臵、法律援助等司法行政服務(wù)平臺前移到村（居）組織和村（居）民當中，使司法行政的服務(wù)工作與老百姓“零距離”接觸，“靠前”向村（居）民提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，“近距離”預(yù)防犯罪和重新犯罪，“第一時間”化解各種矛盾，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。

二、努力實現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋，著力化解社會矛盾

1、強化人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對全市各級各類調(diào)解組織進行了鞏固和規(guī)范，發(fā)展了 “第三方”人民調(diào)解組織，人民調(diào)解組織履蓋面達到100％。目前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級成立有人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已建立基層人民調(diào)解委員會349個（其中，村居調(diào)委會234個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會20個、企事業(yè)單位調(diào)委會89個、專業(yè)和其他調(diào)委會9個），在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立了調(diào)解庭，在村居民小組設(shè)有調(diào)解小組和調(diào)解中心戶長及糾紛信息員，全市共有調(diào)解人員3408人（專職1740人、兼職1668人）。已形成縱向包括“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（居）委會、村（居）民小組”四級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，橫向包括綜治、司法、法院、公安、信訪、勞動等有關(guān)部門齊抓共管、社會各界參與的調(diào)解工作格局。

2、及時組建專業(yè)人民調(diào)解委員會。今年初，某省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》的通知下發(fā)后，我們積極行動，及時提出了貫徹落實的意見和工作方案，配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門，于4月底就組建了丹江口市交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛、勞動人事爭議糾紛、城市征地拆遷糾紛、環(huán)境保護糾紛、物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會等六個行業(yè)性專業(yè) 2

人民調(diào)解委員會,建立健全了工作制度并開始運行。我市專業(yè)人民調(diào)解委員會的組建比省委、省政府要求的時間提前了兩個月。5月23日，又召開了專業(yè)人民調(diào)解委員會第二次會議，對專業(yè)人民調(diào)解委員會的規(guī)范運行提出了要求。

3、積極探索創(chuàng)新矛盾糾紛解決的新機制。一是積極總結(jié)浪河鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)”、“庭所聯(lián)動”的工作經(jīng)驗，在全市推行“警（派出所）司（司法所）聯(lián)調(diào)”、“庭（法庭）所（司法所）聯(lián)動”工作，使調(diào)解優(yōu)先的原則更好地貫穿于群眾自治、行政管理和司法審判活動中。二是今年4月，我們會同市紀委、信訪局就信訪舉報“三方對接”工作進行了研究，提出了建立紀委、信訪局、司法“三方對接”的工作機制，充分發(fā)揮基層司法所懂法律、善調(diào)解的優(yōu)勢，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、信訪辦妥善化解信訪舉報涉及的相關(guān)矛盾糾紛。三是為了及時依法解決好疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，我們還建立了律師包鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾的制度，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確兩名律師，協(xié)助基層解決疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。

三、進一步加大社區(qū)矯正工作力度，做好矯正對象的管理教育

一是積極協(xié)調(diào)，全面推進社區(qū)矯正安臵幫教工作。去年7月27日，我們邀請市人民法院刑事審判庭負責人及分管院長，就社區(qū)矯正對象移交銜接進行了協(xié)商。今年4月12日，召開了全市社區(qū)矯正安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組全會，專題研究部署社區(qū)矯正安臵幫教工作。會上，請市人民法院、市民政局作了述職，市委常委、政法委書記、市社區(qū)矯正安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長萬平，就社區(qū)矯正工作和刑釋解教人員安臵幫教工作中的銜接監(jiān) 3

管、各成員單位的職責及如何相互配合又各負其責等重點工作提出了明確要求。

二是在全市社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員中開展了“爭做和諧社會一分子”活動。去年秋，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象中集中開展了“四個一”活動，即一次法律常識教育、一次公民道德教育、一次集中公益勞動和一次法律常識測試活動。進一步增強他們的法律意識，培養(yǎng)他們遵紀守法的行為習慣，激發(fā)他們主動融入社會、服務(wù)社會的積極性。

三是深入開展社區(qū)矯正對象摸底排查活動。我們會同市檢察院、市法院以及村（居）委會逐一核查核對矯正對象的底數(shù)及其基本情況。至5月24日，累計接管社區(qū)矯正對象92人，到期解矯50人，現(xiàn)在矯42人，正常死亡3人,列入監(jiān)管的矯正對象無一脫管、漏管人員。

四是嚴格日常管理。我們確保接收一個對象，管理一個對象，在元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)日前，司法所會同村（居）委會走訪轄區(qū)矯正對象，了解他們的思想和生產(chǎn)生活狀況，根據(jù)情況，由司法所進行個別教育。

五是實施人性化改造，提高矯正質(zhì)量。我們將行為監(jiān)督、個案矯正、生活幫扶等矯正措施有機融合，采取電話交談、家庭走訪、心理咨詢、構(gòu)建通訊聯(lián)系平臺、一對一幫扶等工作形式，凸現(xiàn)社區(qū)矯正的人性化理念，提高矯正質(zhì)量。

四、多措并舉，全力做好刑釋解教人員安置幫教工作

1、認真開展排查清理，摸清底數(shù)和情況。我們積極組織市、鄉(xiāng)、村三級人員對幫教期內(nèi)的刑釋解教人員進行排查清理，摸清 4

全市刑釋解教人員基本情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，并逐一將他們的基本情況和現(xiàn)實表現(xiàn)錄入刑釋解教人員信息庫。目前共有刑釋解教人員對象526人，刑滿釋放人員494人，解除勞教32人；男496人，女30人；年齡在20歲以下的20人，21歲-49歲的472人，50歲-59歲的30人，60歲以上的4人。

2、積極開展多種形式的幫教工作。一是建立了“三結(jié)合”幫教體系。對每名釋解人員由安臵幫教工作站工作人員、村（居）幫教小組人員、家庭成員結(jié)成三結(jié)合幫教小組，實行“三幫一”，與幫教對象簽訂幫教責任書，每季度進行一次上門走訪。二是抓住重點對象、實施分類幫教的措施，做到四個必訪：刑釋解教人員有困難時必訪，有情緒時必訪，有進步時必訪，有婚喪喜事時必訪。三是對外出務(wù)工的幫教對象，利用向其親屬聯(lián)系、電話聯(lián)系等多種形式，做到去向清，動態(tài)明。

3、與監(jiān)獄建立無縫對接機制，開展聯(lián)合幫教。我們積極探索新的工作舉措，與監(jiān)獄部門聯(lián)動，建立監(jiān)獄改造、社區(qū)矯正、安臵幫教無縫對接一體化工作機制，提高服刑人員改造質(zhì)量，促進服刑人員釋放回歸后及時融于社會，不再重新犯罪。

一是開展地方與監(jiān)獄聯(lián)合幫教活動。去年12月21日，市委常委、政法委書記、公安局長帶領(lǐng)綜治、司法等部門負責人到市籍服刑人員較多的某監(jiān)獄開展聯(lián)合幫教活動。在幫教大會上，萬書記代表市委、政府對市籍服刑人員做了語重心長的講話，介紹了家鄉(xiāng)日新月異的變化，希望服刑人員安心改造，爭取早日回家投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)當中。這次的幫教活動我市首次采用互動的方式與服刑人員面對面交流，司法、公安、勞動、民政部門就服刑 5

人員現(xiàn)場提出的有關(guān)安臵幫教、勞動就業(yè)培訓(xùn)、最低保障等方面的問題進行了政策解答?；顒又羞€送去了丹江的柑橘，很多服刑人員聽到講話、吃到柑橘時都抑制不住自己的感情，留下了感動的淚水。

二是積極回應(yīng)監(jiān)獄系統(tǒng)開展的“特別家書”活動。今年春節(jié)前后，省監(jiān)獄局開展寄發(fā)“特別家書”活動，要求在壓罪犯給家庭所在地政府，寄發(fā)一封匯報自己在獄中改造情況的“特別家書”。我局先后收到省內(nèi)各監(jiān)獄服刑的市籍服刑人員的100余封“特別家書”，我們在認真閱讀的同時，及時將家書中的信息建立了檔案，對20名服刑人員提出的請求進行了分類梳理，主要分為四類：一是服刑人員家庭成員屬移民對象，了解移民工作的相關(guān)政策；二是服刑人員家庭生活困難，請求各級部門給予關(guān)心和幫助；三是服刑人員雙方在服刑，小孩戶口至今未上，請求解決小孩戶口問題；四是服刑人員需要了解刑滿釋放后的相關(guān)政策。對這些問題，我們聯(lián)系所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量予以解決，目前基本辦理完畢。為2名服刑人員親屬已經(jīng)辦理了低保；1名服刑人員親屬所在地政府在春節(jié)已給予500元慰問金；2名服刑人員親屬移民外遷的相關(guān)信息已反饋；有2名服刑人員請求給親屬申請低保，當?shù)卣饝?yīng)給予協(xié)調(diào)解決；還有一些請求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所正在協(xié)調(diào)辦理中。我局及時分別致信未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、等九個監(jiān)獄，反饋我們解決問題的辦法和結(jié)果。監(jiān)獄部門對我局積極回應(yīng)“特別家書”活動，努力解決服刑人員家屬困難的做法給予了充分肯定，并在監(jiān)獄報紙的頭版全文刊發(fā)了我局致監(jiān)獄部門的一封信。

五、存在的問題和下步打算及建議

1、社區(qū)矯正工作銜接機制有待進一步規(guī)范和加強。5月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案

（八）》明確規(guī)定：對判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動必將更加嚴肅和規(guī)范。但是，當前社區(qū)矯正銜接工作中仍存在法律文書及相關(guān)材料移送不及時、人員信息錯誤等現(xiàn)象；法院、監(jiān)獄、公安看守所對社區(qū)矯正對象及其檔案資料的移交還不到位，從市委政法委最近通報的執(zhí)法質(zhì)量檢查考評情況看，我市接收的社區(qū)矯正對象近90%來自外地法院或監(jiān)獄，在很大程度上影響了社區(qū)矯正的嚴肅規(guī)范執(zhí)行。在下步工作中，積極與市法院、檢察院、公安局溝通，建立社區(qū)矯正法律文書移送和社區(qū)矯正對象移交銜接制度，嚴格、規(guī)范開展社區(qū)矯正工作。

2、社區(qū)矯正安臵幫教工作機構(gòu)和幫扶解困機制還沒有建立。我市有526多名刑釋解教人員，有近200名社區(qū)服刑的罪犯，幫教管理的任務(wù)十分艱巨，如不及時地做好安臵幫教和引導(dǎo)工作，極易使他們走上重新犯罪的道路，給社會造成新的危害。建議：一是設(shè)立司法局直屬工作機構(gòu)，加強對社區(qū)矯正安臵幫教工作的管理指導(dǎo)。二是建立刑釋解教人員過渡性安臵幫教基地或安臵實體，對無房可住、無親可投、無生活來源的“三無” 刑釋解教人員實行過渡性安臵幫扶。

3、無人民調(diào)解工作經(jīng)費，極大影響了調(diào)解工作的正常開展。各級各類調(diào)解組織，調(diào)解矛盾糾紛不收取任何費用，是一項公益性的社會事業(yè)，提供的是公共服務(wù)，但是由于沒有人民調(diào)解工作 7

經(jīng)費和人民調(diào)解員辦案補助經(jīng)費，極大影響了調(diào)解工作的正常開展。建議按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》的通知的要求，對全市人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障。一是將人民調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。二是對人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛采取“以案定補”的辦法，為人民調(diào)解工作提供財力保障。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和市專業(yè)調(diào)委會無專職人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委員會和今年成立的行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會都沒有專職人員。根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》的通知精神，建議通過政府“購買服務(wù)”設(shè)立公益崗的途徑，為每個專業(yè)調(diào)委會聘任2名以上專職人民調(diào)解員、為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委員會聘任1名專職人民調(diào)解員，以解決專職調(diào)解員的問題。

第三篇：沾益縣司法局推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案

沾益縣司法局推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案

為認真做好司法行政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新工作，按照縣委、縣政府《關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的意見》（沾發(fā)?2010?21號文件）及其實施方案的總體部署，結(jié)合司法行政工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，以人民滿意為最高標準，以解決群眾“熱點”、“難點”糾紛、創(chuàng)新社區(qū)矯正和安置幫教舉措、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域和推進依法治理進程為重點，充分發(fā)揮司法行政職能作用，全面提升司法行政工作化解社會矛盾糾紛、社會管理創(chuàng)新的能力和水平，為推進依法治縣進程和維護群眾切身利益創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，努力為建設(shè)文明、和諧沾益服務(wù)。

二、工作目標及任務(wù)

（一）創(chuàng)新調(diào)解舉措，提高矛盾糾紛化解水平

1、進一步建全和完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，加大對調(diào)解組織的建設(shè)和指導(dǎo)力度，配齊配強專兼職調(diào)解員隊伍，做到哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解員，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底，遍布城鄉(xiāng)每一個角落；積極推行首席調(diào)解員制，使那些具有一定調(diào)解知識和豐富調(diào)解經(jīng)驗的人民調(diào)解員有施展才華的平臺；加大企業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)，力爭做到用工100人以上企業(yè)均建立調(diào)解組織；抓好規(guī)范化人民調(diào)解工作室的鞏固，積極探索專業(yè)調(diào)委會建設(shè)路子，力爭有所突破。

2、進一步培養(yǎng)專業(yè)化調(diào)解隊伍。一是把好調(diào)解員選聘關(guān)。各級調(diào)解組織，特別是村級調(diào)解組織要結(jié)合村委會換屆選舉，把那些熱心人民調(diào)解工作、具有一定政策法律知識水平和實際調(diào)解工作能力與經(jīng)驗的人員選聘、充實到調(diào)解隊伍，要注重選聘那些有經(jīng)驗、有知識、有威望、群眾威信高的老干部、老黨員、退休教師等選聘到調(diào)解隊伍中來。二是加強培訓(xùn)與學(xué)習，提高整體素質(zhì)。定期組織人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，學(xué)習調(diào)解有關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)章以及調(diào)解業(yè)務(wù)知識，提高調(diào)解隊伍整體素質(zhì)。縣局定期組織調(diào)解主任培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）調(diào)解員則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用每月綜治調(diào)解例會進行培訓(xùn)。三是組織調(diào)解員參加學(xué)歷知識教育，選派調(diào)解員外出學(xué)習培訓(xùn)，購買調(diào)解書籍和訂閱調(diào)解雜志，為調(diào)解員加強學(xué)習提供條件，不斷增強調(diào)解人員知識水平和業(yè)務(wù)技能。

3、堅持和完善“以案定補”制度，調(diào)動調(diào)解員工作熱情和工作積極性。要在現(xiàn)有以案定補的基礎(chǔ)上，積極拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，擴大以案定補范圍，充分調(diào)動人民調(diào)解員的工作熱情和工作積極性，使矛盾糾紛能夠得到及時有效調(diào)處。

4、進一步加強協(xié)作，整合調(diào)解資源。與各級各部門加強協(xié)作，努力化解矛盾糾紛，形成齊抓共管的局面。對涉及兩個或兩個以上單位或部門的矛盾糾紛，要組織聯(lián)合調(diào)解委員會或調(diào)解小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所與司法所成立聯(lián)合調(diào)解室，共同擔負矛盾糾紛化解任務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，研究解決矛盾糾紛化解中的困難和問題；整合現(xiàn)有調(diào)解資源，使調(diào)解資源發(fā)揮更大的效益和功能。

5、進一步加強制度建設(shè)。建立和完善調(diào)解工作會議、學(xué)習、匯報、糾紛預(yù)警、日常排查與定期排查、調(diào)處化解、回訪等制度與機制，將有關(guān)制度制作上墻，便于操作執(zhí)行和接受群眾監(jiān)督。

6、進一步加強規(guī)范化建設(shè)。一是加強調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，調(diào)解組織設(shè)立和調(diào)委會人數(shù)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；二是進一步加強調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，按照調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)；三是加強調(diào)解檔案規(guī)范化建設(shè)，按照“六表一冊”的要求，加強和完善調(diào)解檔案規(guī)范化建設(shè)，“六表一冊”填寫和制作符合規(guī)范化要求。

7、進一步建立健全經(jīng)費保障機制。爭取縣級財政將人民調(diào)解工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、以案定補和以獎代補經(jīng)費等足額撥付給縣司法局，由司法局按照有關(guān)規(guī)定使用，保障人民調(diào)解工作正常運作和健康發(fā)展。

責任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長。責任科室：基層科。

（二）創(chuàng)新矯正和安置措施，提高社區(qū)矯正和安置幫教工作質(zhì)量

1、加強溝通、協(xié)作與配合，做好矯正對象的銜接、入矯教育、心理矯正等各項工作。在工作中，強化工作責任考核機制的建立和健全，對工作不力，造成一定損失和影響的人和事，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的責任追究。

2、探索社區(qū)矯正對象監(jiān)獄化管理模式。根據(jù)社區(qū)矯正對象居住情況和人數(shù)，以村（社區(qū)）或片為單位，將社區(qū)矯正對象劃分為若干個小組，每一小組指定負責人或確定為小組長，由其管理小組內(nèi)的所有人員，負責與司法所聯(lián)系和溝通，彌補社區(qū)矯正工作人員不足的問題。

組織社區(qū)矯正對象進行開展告別違法犯罪宣誓活動儀式，組織社區(qū)矯正對象開展警示教育、集中教育、公益勞動等等，讓矯正對象從心理上拒絕不良生活方式和違法犯罪行為。

發(fā)放《社區(qū)矯正須知》和社區(qū)矯正工作聯(lián)系卡。

3、建立信息化管理平臺。積極爭取縣委、政府和上級業(yè)務(wù)部門支持，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立社區(qū)矯正對象信息化管理平臺，將社區(qū)矯正對象納入信息化管理系統(tǒng)，節(jié)省人力資源，彌補目前社區(qū)矯正工作人員嚴重不足的問題。

4、加強社區(qū)矯正文化建設(shè)。社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)和工作流程，都要體現(xiàn)與人為本、人文關(guān)懷、和諧社會文化建設(shè)的要求，努力營造全社會理解、支持社區(qū)矯正工作的良好氛圍，使矯正對象接受矯正改造，不產(chǎn)生心理抵觸情緒。

5、加強制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。矯正工作制度健全，制作上墻；社區(qū)矯正工作檔案和社區(qū)矯正對象檔案符合規(guī)范化建設(shè)要求。

6、加強刑釋解教人員安置幫教工作，提高安置幫教工作質(zhì)量和水平。一是搞好銜接，防止脫管、漏管。與監(jiān)獄建立安置幫教對象銜接機制，情況通報機制，信息資源共享機制，防止刑釋解教人員出監(jiān)（所）后脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。二是強化安置對象教育管理，預(yù)防重新違法犯罪。三是加強信息化建設(shè)，利用刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)，掌握基本情況，做到底數(shù)清，情況明。四是加強安置幫教基地建設(shè)，搞好刑釋解教人員過渡性安置，使生活困難、“三無”人員出監(jiān)走入社會后，有人管、有人幫，讓他們感受到自己政治上與其他公民一樣對待，生活上一樣關(guān)心，工作上一樣幫助。五是強化日常監(jiān)管。對脫管、漏管或下落不明人員，要進行查找，知道其在什么地方、在干什么、在想什么，當前或今后一個時期的思想變化情況等。

7、強化保障機制。爭取政府財力支持，加大對社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)費投入，保證所撥付的經(jīng)費能夠滿足工作開展的需要。

責任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長。責任科室：基層科（安置幫教科）。

（三）創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域

轉(zhuǎn)變公證、律師、法律援助、基層法律服務(wù)的理念，改進服務(wù)方式，把提高法律服務(wù)質(zhì)量當作首要任務(wù)，為社會和當事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。

1、規(guī)范法律服務(wù)市場，嚴格法律服務(wù)人員資格準入制度。每年按照要求對法律服務(wù)人員進行注冊登記，并在有關(guān)媒體和場所進行公告。對未取得法律服務(wù)資格和未經(jīng)注冊的法律服務(wù)人員，禁止從事有償法律服務(wù)。

2、提高法律服務(wù)質(zhì)量。法律服務(wù)人員，一是增強自身素質(zhì)，提高服務(wù)本領(lǐng)；二是遵守職業(yè)紀律和職業(yè)道德；三是為當事人提供滿意的法律服務(wù)，避免當事人因服務(wù)質(zhì)量問題而投訴。

3、加強軟環(huán)境建設(shè)。轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度和服務(wù)理念，把當事人滿意不滿意當作檢驗法律服務(wù)質(zhì)量的唯一標準。將法律服務(wù)收費標準向社會和當事人公布，禁止亂收費，杜絕只收費不服務(wù)或者多收費少服務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。把有關(guān)的規(guī)章制度制作上墻，加強法律服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)。

4、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。一是改變當事人上門找服務(wù)的普遍狀況，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。二是發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)隊伍優(yōu)勢，把法律服務(wù)觸角延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，為政府機關(guān)和行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三是在村級推行法律顧問制度，幫助村級組織在完成社會管理職能時遇到的各種法律問題。四是推行法律援助便民卡，加大法律援助宣傳力度，做好社會弱勢群體的法律援助工作，力爭做到應(yīng)援盡援。

責任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長。責任科室：公律科，法律援助中心、基層科。

（四）創(chuàng)新法制宣傳形式，積極開展法治縣創(chuàng)建 注重法制宣傳教育的權(quán)利與義務(wù)的一致性，使公民在行使權(quán)利的同時，懂得還應(yīng)承擔相應(yīng)的法律義務(wù)。大力開展憲法、基本法律常識和與公民學(xué)習、生活、工作有關(guān)的法律知識教育。

1、認真調(diào)研，抓好“六五”普法規(guī)劃和創(chuàng)建法治縣實施方案的制定，并抓好宣傳發(fā)動，強勢啟動，為沾益經(jīng)濟社會發(fā)展、全面實施“十二五”規(guī)劃營造良好法制氛圍。

2、繼續(xù)抓好重點對象學(xué)法用法工作。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年作為法制宣傳教育的重點，采取切實可行的措施，使法制宣傳教育落到實處。搞好和完善現(xiàn)有的法制宣傳教育的中、長期規(guī)劃，安排必要的法律法規(guī)教育內(nèi)容，利用學(xué)習、培訓(xùn)、考試等形式檢驗法制宣傳效果。

3、創(chuàng)新農(nóng)村法制教育形式，提高農(nóng)村法制宣傳教育的針對性和實效性。農(nóng)村群眾居住分散，難以集中。要根據(jù)農(nóng)村法制宣傳教育現(xiàn)狀，積極開展調(diào)研活動，結(jié)合農(nóng)村實際，探索農(nóng)村普法教育的有效方法和措施，增強農(nóng)村普法宣傳教育針對性和實效性。

4、積極開展法治縣創(chuàng)建活動，推動依法治縣進程，促進社會各項事業(yè)在法治軌道上運行，逐步使各行各業(yè)的管理工作走上法治軌道，全縣依法治縣水平逐步提高

責任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長。責任科室：宣教科（縣委普法辦）。

三、工作步驟

（一）準備階段（2010

年10月—11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。局成立由局長王新明任組長，敖云、李雪梅副局長任副組長，各科室（處、所、中心）負責人為成員的社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在基層科，落實工作人員，制定實施方案，為全面推行社會管理創(chuàng)新工作提供組織保障和實施依據(jù)。

2、召開動員會議。10月下旬，召開全局社會管理創(chuàng)新工作動員會議，部署推行社會管理創(chuàng)新工作。

3、組織培訓(xùn)。11月上旬，組織各科室（處、所、中心）開展有關(guān)社會管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、制作有關(guān)上墻的內(nèi)容，印制有關(guān)各類工作表簿冊。

（二）組織實施階段（2010年12月—2012年6月）

1、各科室（處、所、中心）根據(jù)局總體方案，結(jié)合各自實際，研究制定切實可行的具體工作意見，并報辦公室備案。

2、各科室（處、所、中心）按照總體方案明確的目標任務(wù)，狠抓各項工作的落實。

3、開展信息交流工作。各科室（處、所、中心）按照本實施方案的要求，及時撰寫工作信息和經(jīng)驗材料并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)提高階段（2012年7月-12月）。全面總結(jié)驗收各項工作開展情況，迎接檢查驗收，查找工作中不足和存在問題，制定改進措施，進一步完善和提高。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h局推行社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全系統(tǒng)推行社會管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查等工作。

（二）明確工作責任。各科室（處、所、中心）是推行社會管理創(chuàng)新工作的實施主體，分管領(lǐng)導(dǎo)是推行社會管理創(chuàng)新工作第一負責人，各科室（處、所、中心）負責人為直接責任人。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。推行社會管理創(chuàng)新工作是司法行政改革和發(fā)展的重要舉措，各科室（處、所、中心）要通過各種途徑和方式，廣泛宣傳推進社會管理創(chuàng)新的意義和基本要求，使其深入人心，人人參與、理解和支持。

（四）切實保障經(jīng)費。對推行社會管理創(chuàng)新工作所需的辦公、印制表格、培訓(xùn)等經(jīng)費，從局辦公經(jīng)費支出。

五、工作要求

（一）提高認識，高度重視。推進社會管理創(chuàng)新是“三項重點工作”之一，是著力解決影響司法行政工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重大舉措。各科室（處、所、中心）要深刻認識推進社會管理創(chuàng)新的重要意義，精心組織，狠抓落實。

（二）注重方法，講求實效。在方法上，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成切實可行的措施；在推進方式上，要立足實際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求成效；一步一個腳印，切忌好高騖遠。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，切不可顧此失彼。工作中，要爭取當?shù)攸h委、政府理解和支持，爭取部門協(xié)作與配合。

（三）提高效率，確保質(zhì)量。司法行政機關(guān)人少事多，特別是司法所更是如此。這就要求我們充分發(fā)揮主觀能動性，提高工作效率，保證各項工作任務(wù)的完成。同時，還要注重工作質(zhì)量，以推行社會管理創(chuàng)新工作為動力，推動各項司法行政工作不斷向前發(fā)展。

（四）建立機制，規(guī)范運作。建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責”的推行社會管理創(chuàng)新工作機制，及時研究解決工作中的困難和問題，確保工作取得實效。對工作檔案要做到規(guī)范，所用的表格要按照統(tǒng)一的格式印制。

（五）嚴格標準，考核獎懲。2012年12月，縣局將組織對各科室（處、所、中心）推進社會管理創(chuàng)新工作進行檢查驗收。對工作完成好，成效明顯的人員給予必要獎勵；對工作不負責、工作不力的，視情予以責任追究。

第四篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法行政主管部門的指導(dǎo)下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預(yù)防和化解社會矛盾

社會矛盾多發(fā)于基層，預(yù)防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預(yù)防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調(diào)處1301件，調(diào)處率99.6％，調(diào)解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉(zhuǎn)刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調(diào)解優(yōu)先原則，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案責任制。二是認真做好糾紛雙方當事人的教育疏導(dǎo)工作，通過析法說理，促使當事人通過平等協(xié)商依法達成和解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了。2010年，全縣基層司法所共調(diào)處各類糾紛315件，均實現(xiàn)案結(jié)事了，取得了較好的調(diào)解效果；三是積極引導(dǎo)律師為政府、企事業(yè)單位、社會團體提供法律服務(wù)，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。在2010年中，全縣律師、法律服務(wù)工作者、法律援助工作者共擔任政府、企事業(yè)單位、社會團體、私營企業(yè)等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務(wù)18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協(xié)調(diào)配合，逐步建立普通民事案件訴前引導(dǎo)調(diào)解，訴中委托調(diào)解以及人民調(diào)解效力確認和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防多元化調(diào)解工作運行機制。二是加強人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。積極依靠黨委、政府和有關(guān)部門支持，重點在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創(chuàng)新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創(chuàng)新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統(tǒng)工程。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府職能部門分管，有關(guān)部門協(xié)作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關(guān)于進一步規(guī)范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴格執(zhí)行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構(gòu)。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構(gòu)285個，縣、鄉(xiāng)、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。二是建立司法行政機關(guān)與公安部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)互通，努力做到“無縫對接”，嚴防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認真做好我縣社區(qū)矯正全面試點前各項準備工作，主動協(xié)調(diào)落實社區(qū)矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點工作啟動奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)加強司法行政隊伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認真抓好理論學(xué)習，努力提高司法行政干部、法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)，樹立司法行政工作自覺服從于服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務(wù)工作者法律服務(wù)能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓(xùn)的工作要求，嚴格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓(xùn)計劃》，重點對律師、基層

法律服務(wù)工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員達69人次。

三是夯實基礎(chǔ)，加強基層司法所建設(shè)。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務(wù)員7名公務(wù)員，緩解了我縣司法所嚴重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進司法行政工作的新發(fā)展

1、認真抓好法治縣創(chuàng)建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農(nóng)村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關(guān)“五五”普法檢查驗收指導(dǎo)標準》，組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結(jié)和自查，設(shè)計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務(wù)的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應(yīng)援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點。積極推行在村(居委會)、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站(點)，建立村(居委會)社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質(zhì)量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質(zhì)量，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設(shè)，推動司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機關(guān)搶抓中央國債項目司法所建設(shè)、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的重大機遇，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動了2009年7個司法所建設(shè)。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創(chuàng)新，推進社會發(fā)展進步；

二是司法行政工作的本質(zhì)作用就是對人的管理和服務(wù)，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

四是必須在加強社會管理創(chuàng)新中進一步強化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項保障、服務(wù)作用；

五是要通過加強社會管理創(chuàng)新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的成效，作為推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經(jīng)過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟指標的增長已成普遍現(xiàn)象，對社會民生建設(shè)熱情不足，對社會基礎(chǔ)設(shè)施的了解情況不全面，對常規(guī)化、科學(xué)化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權(quán)利輕視弱勢群體權(quán)利的現(xiàn)象、管控思想嚴重，服務(wù)意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進、經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續(xù)使用單一化、機械化的行政執(zhí)法方式、簡單粗暴、強權(quán)化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責，加快建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責任機制，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，而各負其職是關(guān)鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，生產(chǎn)力水平有了較大提高，但社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，特別是社會管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調(diào)等一系列問題。

四、兩點建議

經(jīng)過30年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個社會也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多樣化的社會，從而涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務(wù)，這些都對現(xiàn)有的社會管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創(chuàng)新提供了機遇。因此，社會管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調(diào)控機制和社會的協(xié)調(diào)機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結(jié)合的原則，明確責任，合力推進，加強組織協(xié)調(diào)，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協(xié)調(diào)調(diào)度機制。政法綜治中心要在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等職能。三是建立社會管理規(guī)范引導(dǎo)機制。建立相對完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會管理。通過規(guī)范和引導(dǎo)，實現(xiàn)政府對社會管理創(chuàng)新活動和行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務(wù)提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設(shè)考評之中。

2、創(chuàng)新社會管理，加強社會建設(shè)，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務(wù)和管理

圍繞流動人口關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴格落實出租人、承租人的治安管理責任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權(quán)益，同時要加快流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，嚴厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預(yù)防和化解社會矛盾

要高度關(guān)注民生問題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務(wù)群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現(xiàn)實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)小組工作機制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調(diào)處能力，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。

（3）加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動，以農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校周邊地區(qū)為重點，加強專項整治，落實網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、引導(dǎo)青少年學(xué)生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網(wǎng)站法律意識，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，明確職責，健全制度，規(guī)范流程，切實做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區(qū)和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態(tài)排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區(qū)和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數(shù)清。對治安重點薄弱地區(qū)、部位、場所以及治安突出問題，相關(guān)部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務(wù)管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設(shè)一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍，嚴防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導(dǎo)社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預(yù)留崗位、從事個體經(jīng)營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。

第五篇：立足源頭治理 創(chuàng)新社會管理

立足源頭治理 創(chuàng)新社會管理

——黃浦區(qū)法院加強立案信訪工作服務(wù)保障平安世博

黃浦區(qū)地處上海市中心城區(qū)，行政、金融、文化、商貿(mào)云集，在上海加速建設(shè) “四個中心”過程中，聚焦吸引了全國乃至全世界的目光。當前，由于改革發(fā)展的不斷深入，社會處于矛盾凸現(xiàn)期，加之黃浦區(qū)特殊地理、歷史原因，導(dǎo)致社會矛盾、沖突尤為復(fù)雜，信訪維穩(wěn)工作面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。

黃浦區(qū)法院在院黨組的帶領(lǐng)下，迎難而上，積極創(chuàng)新，立足源頭治理，堅持能動司法，在立案調(diào)解、化解信訪與窗口接待中進行著多途徑的努力，努力探索新形勢下立案信訪維穩(wěn)工作機制，為服務(wù)保障平安世博做出了積極貢獻。建社區(qū)立案信訪便民工作站

從源頭預(yù)防與化解矛盾

市民遇到糾紛想訴諸法律，但往往心里沒有底，有的人連打官司的流程也不甚了解；大量的鄰里、社區(qū)糾紛經(jīng)常發(fā)生，如果處理不當，可能進一步轉(zhuǎn)化為惡性事件。這些，都是推進社會管理創(chuàng)新中需要面對的問題。為推進司法進社區(qū)，密切法院與人民群眾之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮基層組織在解決社會矛盾的重要作用，拓展矛盾糾紛化解的新途徑，黃浦區(qū)法院將立案信訪工作前移至社區(qū)基層組織，力求從矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭加以預(yù)防和化解，深入推進矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新。今年4月12日，黃浦區(qū)法院與區(qū)司法局在轄區(qū)六個街道掛牌設(shè)立社區(qū)立案信訪便民工作站，聘任人民調(diào)解員擔任社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員，作為就近解決社區(qū)居民糾紛、化解社區(qū)矛盾、開展法制宣傳、提供司法服務(wù)設(shè)立的便民服務(wù)機構(gòu)。

在工作站，記者看到，每個社區(qū)立案信訪便民工作站都張貼著立案信訪聯(lián)絡(luò)員工作職責，擺放宣傳架發(fā)放訴訟指南；社區(qū)的立案信訪聯(lián)絡(luò)員都由法院進行了上崗前培訓(xùn)，持證上崗；聯(lián)絡(luò)員在調(diào)解化解地區(qū)糾紛過程對所掌握的民間矛盾糾紛信息及潛在因素，認為需要通過訴訟解決的，可及時與法院聯(lián)系，通過主動提供法律咨詢、訴前調(diào)解等方式，引導(dǎo)當事人通過合法的渠道反映合理的訴求；對涉及老、弱、病、殘孕等行動不便的社區(qū)居民，幫助聯(lián)系法官上門予以立案指導(dǎo)；對法院經(jīng)審查認為不符合受理條件，但因涉及民生、穩(wěn)定而需要解決的糾紛，在征求當事人意見后，移送 “區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會”或社區(qū)立案信訪便民工作站進行調(diào)解。法院每月安排兩名法官定期到便民工作站進行巡回指導(dǎo)，不僅指導(dǎo)為符合條件的當事人辦理上門立案手續(xù)，還有對容易產(chǎn)生涉訴信訪矛盾的人員進行疏導(dǎo)化解。事實上，一些糾紛未進法院大門就被解決在萌芽狀態(tài)。

張某與謝某系上下鄰居關(guān)系。謝某在底樓天井搭建了頂棚，竊賊利用該天井頂棚翻窗進入張家實施盜竊，導(dǎo)致張家被盜財物合計2000元左右。為此，張某要求謝某拆除天井頂棚，賠償被盜損失2000元，否則將自行拆除謝家天井頂棚。社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員得到消息后，立即組織雙方進行調(diào)解，最終謝某同意拆除天井頂棚，張某亦放棄賠償2000元損失的要求。又如，鄰居馬某與曹某因發(fā)生口角，曹某動手打了馬某。為賠償醫(yī)藥費糾紛，雙方本來要對簿公堂，經(jīng)社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員調(diào)解，雙方最終就醫(yī)藥費賠償事宜達成協(xié)議。

此類鄰里、社區(qū)糾紛經(jīng)常發(fā)生、不勝枚舉，如全部進入訴訟程序，需要花費較長時間，并導(dǎo)致當事人訴訟成本增加，而且會使現(xiàn)已不堪重負的法院面臨更多案件，有限的司法資源難以應(yīng)對。社區(qū)立案信訪便民工作站不僅可以及時掌握社區(qū)糾紛與矛盾，還可以在法院的指導(dǎo)下，通過簡便、靈活的居民易于接受的方式，及時地調(diào)解化解這些社區(qū)糾紛與矛盾。據(jù)了解，社區(qū)立案信訪便民工作站自成立以來，共為社區(qū)居民提供法律咨詢166件，177人次，為當事人提供立案指導(dǎo)50余件，目前成功調(diào)處各類社區(qū)鄰里、婚姻家庭、治安案件、債權(quán)債務(wù)等糾紛共計385件。

“在家門口就能咨詢法律問題，也能立案了，真方便?！?“發(fā)現(xiàn)信訪苗頭可以馬上疏導(dǎo)，不要等到上訪了再化解，難度小多了！”這項舉措不僅得到老百姓的歡迎，也讓社區(qū)調(diào)解干部壓力減輕不少，還可以逐步增強人民調(diào)解與法院裁判之間的同質(zhì)性。

“利用社區(qū)力量加強法院立案信訪工作，既減輕法院案多人少的壓力，又對法院落實司法為民舉措，拓展司法公開、司法民主具有積極作用?！秉S浦區(qū)法院立案庭庭長田家俊這樣告訴記者。

首設(shè)信訪維穩(wěn)跨區(qū)聯(lián)動機制

增強工作措施的實效性

黃浦區(qū)地處上海市中心城區(qū)，法院的信訪對象存在上訪老戶多、居住在外區(qū)的上訪人員多、歷史老案多的“三多”現(xiàn)象。其中，居住在外區(qū)或外省的上訪人員所占比例高達70％左右，很多屬于 “人案分離、人戶分離、人案戶分離”的三分離情況，這對法院落實信訪矛盾化解和維穩(wěn)工作帶來極大的困難。

上訪人王某在與某公司因買賣發(fā)生糾紛而來法院起訴，法院經(jīng)審理作出的判決并未支持王某的訴訟請求，對此他不服判決走上越級上訪之路。為使王某息訴，法官來到王某所在的閔行區(qū)某居委會溝通，得知王某在發(fā)生糾紛之后，無業(yè)在家，而妻子患病、女兒讀書，生活面臨重重壓力，因此對社會和法院產(chǎn)生對立情緒。為了使王某息訴罷訪，法官通過熟悉了解王某的居委會干部經(jīng)常主動與王某約談，增加互信。同時，法院也與居委會一同幫助王某解決一些實際生活困難，進而轉(zhuǎn)變了王某的對立情緒，最終使其息訴罷訪。

在長期的信訪工作實踐中，黃浦區(qū)法院發(fā)現(xiàn)信訪對象居住的街道居委等基層組織，在落實化解維護穩(wěn)定等方面有著天然的地緣、人緣優(yōu)勢，通過與街道居委干部密切合作，可以極大地增強法院信訪維穩(wěn)特別是矛盾化解的實效性。因此，法院開始與各街道居委采取點對點聯(lián)系的方式，以化解信訪矛盾。也正是在這樣的背景下，黃浦區(qū)法院進一步整合資源，加強配合，在全市法院系統(tǒng)內(nèi)率先建立了法院信訪維穩(wěn)跨區(qū)（市）聯(lián)動機制，并在今年3月下旬舉行了法院信訪維穩(wěn)跨區(qū)聯(lián)動工作組成立儀式，以充分發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及集約效應(yīng)，切實有效落實化解維穩(wěn)工作措施。黃浦區(qū)法院目前已與浦東、徐匯、閔行、寶山、靜安等8個區(qū)12個街鎮(zhèn)社區(qū)居委形成聯(lián)動，還與外省市的信訪對象所在地的鎮(zhèn)政府建立聯(lián)動機制，并且聯(lián)動的社區(qū)正在逐步拓展中。

據(jù)田庭長介紹，該項跨區(qū)聯(lián)動機制具備成員單位廣泛、組織目標明確、會商制度完善三大特點?！奥?lián)動工作組成員包括法院立案庭及相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、派出所、居委會，基本涵蓋了法院重點涉訴信訪對象所在全部街道、居委?！薄胺ㄔ毫竿ヅc各成員單位聯(lián)手研究制定涉訴信訪重點對象勸訪息訴化解方案，落實維穩(wěn)措施、互通信息和定期會商，建立長效涉訴信訪化解維穩(wěn)機制。通過建立各成員單位間的聯(lián)動機制，密切聯(lián)系，加強配合，形成合力，及時掌握涉訴信訪對象的思想動態(tài)，切實有效落實維穩(wěn)措施?！蓖瑫r田庭長也表示，法院每半年召開一次情況通報會，交流反饋涉訴信訪對象化解及勸訪維穩(wěn)工作，研商對策，落實涉訴信訪對象的教育疏導(dǎo)和勸訪息訴措施。

“6+2+3”信訪一體化接待

建章立制練好內(nèi)功

無論是建立社區(qū)立案信訪便民工作站，還是信訪維穩(wěn)跨區(qū)（市）聯(lián)動機制，在這些創(chuàng)新舉措的背后，離不開黃浦區(qū)法院內(nèi)部規(guī)章制度與深厚“內(nèi)功”的支撐。

從2009年開始，黃浦區(qū)法院就以深入貫徹落實中政委 《關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》為契機，在高院 《關(guān)于立案接待窗口規(guī)范化建設(shè)的實施意見》的指導(dǎo)下，進一步規(guī)范了信訪接待制度及日常信訪接待工作，建立訴訟事務(wù)中心，明確信訪接待窗口功能，將信訪接待窗口打造成為集日常接訪、法律咨詢、判后答疑為一體的接待窗口，提高了工作效率，有利于法院對信訪人信息的集合查詢，為化解信訪矛盾提供了良好的信息基礎(chǔ)。

今年，黃浦區(qū)法院為進一步增強立案信訪接待人員便民為民利民的服務(wù)意識，暢通法院立案信訪接待窗口的渠道，全力化解涉訴信訪矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定，在進一步完善立案、信訪、訴訟事務(wù)三位一體便民服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，特地制定包括 “真心、真誠、真知、真話、真辦、真了”在內(nèi)的 “六真”約規(guī)。

據(jù)介紹，“真心”要求牢固樹立真心為民著想，真心為民服務(wù)的司法理念； “真誠”要求面向民眾以誠相待，以誠交流； “真知”要求真正了解群眾來訪訴求，真正了解訟案情況，真正掌握法律政策； “真話”要求本著實事求是、嚴肅執(zhí)法的原則，接待來訪群眾講實情，說真話； “真辦”要求增強責任意識，推行首問責任制，做到有訪必談，有信必辦；“真了”要求增強化解涉訴糾紛，協(xié)調(diào)各方，加強溝通，使涉訴信訪矛盾真正達到涉訴矛盾案結(jié)事了的目的。法院在 “六真”約規(guī)之外，還創(chuàng)設(shè)了 “兩”方參與和 “三”個三舉措。兩方接待是指院內(nèi)和院外一同參與信訪接待。院內(nèi)參與由院長接待制和審判長庭長輪值制組成，院外參與包括了人民陪審員、特邀監(jiān)督員和人大代表、政協(xié)委員，正是依靠兩方面參與信訪接待，做好矛盾化解工作。而在 “三”個三舉措中，首先是堅持“三依靠”，依靠上級法院、依靠地方黨委、依靠基層組織和單位，加強信訪聯(lián)動機制建設(shè)；其次，推行 “三走訪”，走訪上訪人、上訪人親屬、上訪人所在單位，全力化解涉訴信訪矛盾；最后，重視 “三關(guān)心”，關(guān)心上訪人生活狀況、身體健康、思想動態(tài)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，減少信訪。

在 “6+2+3”體系下，法院的立案信訪工作表現(xiàn)得更為扎實，世博會召開以來，黃浦區(qū)法院的信訪維穩(wěn)工作取得很大進展。

圍繞服務(wù)保障世博對立案信訪工作提出新要求

“積極調(diào)解、化解信訪、方便百姓??我們的立案信訪工作一直立足源頭治理，堅持能動司法，推進社會管理創(chuàng)新，以實現(xiàn)平安世博目標?！秉S浦區(qū)法院分管立案信訪工作的章小平副院長在接受記者采訪時表示，長期以來，法院通過各

種創(chuàng)新機制，在立案調(diào)解、化解信訪與窗口接待中進行著多途徑的努力，特別在世博會期間，在服務(wù)保障世博的宗旨下，法院又對立案信訪工作提出了新的要求。

立案窗口是群眾走進法院的第一窗口。據(jù)介紹，目前黃浦區(qū)法院已開辟 “綠色通道”，對涉世博案件的立案、審判和執(zhí)行予以快速處置，建立涉世博案件立案通報制度?！斑@就要求立案人員在立案審查過程中，除了高度重視疑難、敏感案件外，還需對涉世博案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就及時匯報，符合立案條件的應(yīng)及時立案并提供相應(yīng)的司法服務(wù)，對于不符合立案條件的則明確告知起訴人不予受理并做好釋明工作。”章副院長告訴記者，法院在對涉世博案件進行快速處置的同時，也已加強了對各類涉世博案件新情況、新問題的預(yù)測、分析和研究，以更好地為世博提供服務(wù)保障。

“世博期間，信訪維穩(wěn)任務(wù)將更加繁重。”章副院長坦言，考慮到世博會舉行的周期，為確保世博期間社會的和諧穩(wěn)定，法院成立了世博信訪維穩(wěn)工作小組，并通過定期召開的會議，加強預(yù)測分析，健全涉世博案件定期排查登記制度、初信初訪辦理機制、世博區(qū)域社會矛盾化解協(xié)作機制等，具體落實法院信訪維穩(wěn)工作部署，制定具體化解與維穩(wěn)方案。圍繞服務(wù)保障世博的工作，章副院長表示，法院將一如既往地堅持 “為大局服務(wù)、為人民司法”的方針，做到嚴格審查和保障訴權(quán)的有機結(jié)合，一方面大力加強對當事人訴權(quán)的保障，依法高效地做好常規(guī)糾紛的立案審查工作；另一方面針對法院所處轄區(qū)行政機關(guān)、國有企業(yè)、金融機構(gòu) “三多”的情況，對涉及國計民生、重大影響及疑難復(fù)雜案件，慎重審查，把好立案關(guān)口。

“我們的法官還需要加強業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提升立案審查水平。加強對 《侵權(quán)責任法》等新頒布法律法規(guī)的學(xué)習，不斷更新知識儲備，針對立案中出現(xiàn)的問題及時溝通交流，總結(jié)規(guī)律和工作經(jīng)驗?！闭赂痹洪L同時表示，世博期間，法院將進一步規(guī)范窗口服務(wù)，強化文明接待，注重司法禮儀，展現(xiàn)上?；鶎臃ㄔ毫己玫乃痉ㄐ蜗?。