第一篇：司法局立足職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

縣司法局立足職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

去年以來，縣司法局深入開展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，立足職能，創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮管理、服務(wù)、引導(dǎo)、預(yù)防職能作用，從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度推進(jìn)司法行政工作新作為。

一、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)特殊人群管理

加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會(huì)管理的重點(diǎn)任務(wù)，該局堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)型和保障型的管理理念，不斷創(chuàng)新刑釋解教人員幫教管理機(jī)制。去年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個(gè)司法所全部配備電腦，開通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統(tǒng)，建立了服刑在教人員基本信息核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法所、監(jiān)所、派出所、村（社區(qū)）服刑在教人員信息全面對(duì)接和核查甄別，對(duì)核實(shí)成功的服刑在教人員，確定了幫教責(zé)任單位、責(zé)任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，累計(jì)核查服刑在教人員823人，核實(shí)787人，對(duì)16名預(yù)釋放人員信息進(jìn)行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通報(bào)表?yè)P(yáng)；實(shí)行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對(duì)刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據(jù)其具體情況有針對(duì)性地分類管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)，促其思想和行為轉(zhuǎn)變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實(shí)現(xiàn)了安置幫教工作無縫

對(duì)接；今年以來，對(duì)判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區(qū)矯正，已接收外地法院判處非監(jiān)禁刑的罪犯21人，各司法所均落實(shí)相應(yīng)管教措施，管控率達(dá)100%。

二、圍繞發(fā)展大局，提供公共法律服務(wù)

社會(huì)管理各個(gè)方面都離不開法律手段的介入。司法局通過發(fā)揮律師、公證、法律援助等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)不同階層和群體提供多層次的公共法律服務(wù)，協(xié)調(diào)了社會(huì)關(guān)系，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)助手。建立“民生工程法律服務(wù)團(tuán)”、“信訪工作律師團(tuán)”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問團(tuán)”，為我縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供全方位法律服務(wù)；采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢、幫助審查經(jīng)濟(jì)合同和勞動(dòng)用工合同等形式，先后為宏偉實(shí)業(yè)、天馳實(shí)業(yè)、合昌飼料等企業(yè)提供了“一站式”法律服務(wù)；擔(dān)當(dāng)政府法律顧問，為香雪海制冷工業(yè)落戶民權(quán)、城建拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等提供法律建議，處理相關(guān)法律事務(wù)。二是規(guī)范社會(huì)行為搭扶手。在“三農(nóng)”發(fā)展、征地拆遷、金融信貸、房地產(chǎn)開發(fā)、行政執(zhí)法、勞資關(guān)系等領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證調(diào)整人際關(guān)系、預(yù)防社會(huì)矛盾，規(guī)范民商行為等重要作用，實(shí)行公證預(yù)約或上門服務(wù)，先后辦理各類民事、經(jīng)濟(jì)類公證4269件。三是促進(jìn)社會(huì)公平送援手。采取健全網(wǎng)絡(luò)、降低門檻、突出農(nóng)民工重點(diǎn)人群等一系列措施，全力推進(jìn)法律援助民生工程，去年以來共受理各類法律援助案件478件，為困難群眾避免和挽回?fù)p失380多萬元，讓弱勢(shì)群體享受了法治公平正義的陽(yáng)光。去年，該局曾作為全國(guó)兩個(gè)基層代表之一參加了司法部法律援助中心在京召開的法律援助座談會(huì)，為農(nóng)民工張**維權(quán)案榮獲全省“法律援助十大精品案件”，全市法律援助現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。

三、推進(jìn)依法治縣，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)行為

該局把普法依法治理工作作為全社會(huì)提高法律意識(shí)的重要手段，充分發(fā)揮法律引導(dǎo)功能，提高全縣公民依法辦事能力，為優(yōu)化社會(huì)管理效能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。落實(shí)普法依法治理責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，深入開展了“學(xué)法用法、做守法公民，建和諧**”和法治縣創(chuàng)建為主題的“法律八進(jìn)”活動(dòng)；在日常的、節(jié)點(diǎn)的傳統(tǒng)形式法制宣傳基礎(chǔ)上，建立了民權(quán)普法網(wǎng)、手機(jī)普法短信、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)法制專題、網(wǎng)上工委黨員在線學(xué)習(xí)測(cè)試法律知識(shí)等新型法制宣傳教育平臺(tái)，創(chuàng)新法制宣傳教育形式；以“民主法治村”、“民主法治示范學(xué)校”創(chuàng)建和 “法律進(jìn)校園”集中教育活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和青少年法制宣傳教育。去年，我縣4個(gè)行政村被評(píng)為“全省民主法治村”，1個(gè)鄉(xiāng)被評(píng)為“全省民主法治村”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位；今年，我縣被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進(jìn)縣，該局被評(píng)為全市“科技、文化、衛(wèi)生、法律”四下鄉(xiāng)先進(jìn)集體。

四、貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，化解社會(huì)矛盾糾紛

作為指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主管部門，司法局大力宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化。一是在健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)工作站，試行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)專職民調(diào)員實(shí)行辦案補(bǔ)貼；二是建立人民

調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，形成合力，最大限度地化解社會(huì)矛盾；建立律師參與政府信訪工作機(jī)制，與縣公安局聯(lián)合制定人民調(diào)解與行政調(diào)解工作銜接辦法、公安信訪部門與律師聯(lián)席接訪辦法，組織律師介入公安涉法信訪工作，及時(shí)化解矛盾，全縣律師參與公安信訪接待60余人次，通過法律宣傳和教育當(dāng)場(chǎng)平息矛盾糾紛30余起，為接訪領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見20余條；三是推行“陽(yáng)光調(diào)解”工作法，針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，推廣司法所以調(diào)解人員主持、村民或村民代表監(jiān)督、相關(guān)群眾參與、當(dāng)眾以案釋法的“陽(yáng)光調(diào)解”機(jī)制，先后成功調(diào)解123起土地邊界糾紛和相鄰關(guān)系糾紛，調(diào)解成功率達(dá)到100%，沒有一起矛盾糾紛調(diào)處后出現(xiàn)反彈；四是把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助全過程，對(duì)符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據(jù)當(dāng)事人意愿進(jìn)行調(diào)處，從而降低訴訟成本，減少當(dāng)事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調(diào)解結(jié)案210件，占法律援助案件總數(shù)的62.5%。去年，該局被評(píng)為全省指導(dǎo)人民調(diào)解工先進(jìn)集體。

第二篇：市司法局緊扣職能職責(zé) 全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

市司法局緊扣職能職責(zé) 全力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

2010年以來，市司法局按照市委、政府和政法委關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的安排部署，緊扣司法行政職能，在全系統(tǒng)進(jìn)行了安排部署和貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

一、采取有效措施，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的開展 一是召開會(huì)議，組織動(dòng)員。分別召開了領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)全體干警、處所負(fù)責(zé)人和基層司法所全體人員四次專題會(huì)議，提高全系統(tǒng)干警和法律服務(wù)工作者對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了“加強(qiáng)人民調(diào)解，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解”、“加強(qiáng)刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)服刑人員管理，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”兩項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三是分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。對(duì)涉及司法行政職能職責(zé)的社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)，進(jìn)行了分解細(xì)化，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。

四是建立了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。把社會(huì)管理創(chuàng)新的要求貫穿到各單位目標(biāo)任務(wù)中，使社會(huì)管理創(chuàng)新工作與全年工作、常規(guī)性工作有機(jī)結(jié)合起來。

五是進(jìn)一步夯實(shí)基層,打牢基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層司法所的硬件投入，統(tǒng)一了司法所外觀標(biāo)識(shí)，根據(jù)工作需要為基層司法所統(tǒng)一添臵了必要的辦公設(shè)施，規(guī)范了各項(xiàng)工作程序，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

六是前移司法行政工作平臺(tái)，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。以村（居）委會(huì)為依托，以村（居）調(diào)委會(huì)主任、調(diào)解中心戶長(zhǎng)為骨干，在 1

村（居）委會(huì)建立人民調(diào)解、社區(qū)矯正幫教安臵和法律援助工作室，把人民調(diào)解、社區(qū)矯正幫教安臵、法律援助等司法行政服務(wù)平臺(tái)前移到村（居）組織和村（居）民當(dāng)中，使司法行政的服務(wù)工作與老百姓“零距離”接觸，“靠前”向村（居）民提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，“近距離”預(yù)防犯罪和重新犯罪，“第一時(shí)間”化解各種矛盾，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。

二、努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋，著力化解社會(huì)矛盾

1、強(qiáng)化人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對(duì)全市各級(jí)各類調(diào)解組織進(jìn)行了鞏固和規(guī)范，發(fā)展了 “第三方”人民調(diào)解組織，人民調(diào)解組織履蓋面達(dá)到100％。目前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)成立有人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已建立基層人民調(diào)解委員會(huì)349個(gè)（其中，村居調(diào)委會(huì)234個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)20個(gè)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)89個(gè)、專業(yè)和其他調(diào)委會(huì)9個(gè)），在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立了調(diào)解庭，在村居民小組設(shè)有調(diào)解小組和調(diào)解中心戶長(zhǎng)及糾紛信息員，全市共有調(diào)解人員3408人（專職1740人、兼職1668人）。已形成縱向包括“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村（居）委會(huì)、村（居）民小組”四級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，橫向包括綜治、司法、法院、公安、信訪、勞動(dòng)等有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各界參與的調(diào)解工作格局。

2、及時(shí)組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。今年初，某省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》的通知下發(fā)后，我們積極行動(dòng)，及時(shí)提出了貫徹落實(shí)的意見和工作方案，配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門，于4月底就組建了丹江口市交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛、城市征地拆遷糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等六個(gè)行業(yè)性專業(yè) 2

人民調(diào)解委員會(huì),建立健全了工作制度并開始運(yùn)行。我市專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的組建比省委、省政府要求的時(shí)間提前了兩個(gè)月。5月23日，又召開了專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范運(yùn)行提出了要求。

3、積極探索創(chuàng)新矛盾糾紛解決的新機(jī)制。一是積極總結(jié)浪河鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)”、“庭所聯(lián)動(dòng)”的工作經(jīng)驗(yàn)，在全市推行“警（派出所）司（司法所）聯(lián)調(diào)”、“庭（法庭）所（司法所）聯(lián)動(dòng)”工作，使調(diào)解優(yōu)先的原則更好地貫穿于群眾自治、行政管理和司法審判活動(dòng)中。二是今年4月，我們會(huì)同市紀(jì)委、信訪局就信訪舉報(bào)“三方對(duì)接”工作進(jìn)行了研究，提出了建立紀(jì)委、信訪局、司法“三方對(duì)接”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層司法所懂法律、善調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、信訪辦妥善化解信訪舉報(bào)涉及的相關(guān)矛盾糾紛。三是為了及時(shí)依法解決好疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，我們還建立了律師包鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾的制度，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確兩名律師，協(xié)助基層解決疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。

三、進(jìn)一步加大社區(qū)矯正工作力度，做好矯正對(duì)象的管理教育

一是積極協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)社區(qū)矯正安臵幫教工作。去年7月27日，我們邀請(qǐng)市人民法院刑事審判庭負(fù)責(zé)人及分管院長(zhǎng)，就社區(qū)矯正對(duì)象移交銜接進(jìn)行了協(xié)商。今年4月12日，召開了全市社區(qū)矯正安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組全會(huì)，專題研究部署社區(qū)矯正安臵幫教工作。會(huì)上，請(qǐng)市人民法院、市民政局作了述職，市委常委、政法委書記、市社區(qū)矯正安臵幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)萬平，就社區(qū)矯正工作和刑釋解教人員安臵幫教工作中的銜接監(jiān) 3

管、各成員單位的職責(zé)及如何相互配合又各負(fù)其責(zé)等重點(diǎn)工作提出了明確要求。

二是在全市社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員中開展了“爭(zhēng)做和諧社會(huì)一分子”活動(dòng)。去年秋，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象中集中開展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即一次法律常識(shí)教育、一次公民道德教育、一次集中公益勞動(dòng)和一次法律常識(shí)測(cè)試活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，激發(fā)他們主動(dòng)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的積極性。

三是深入開展社區(qū)矯正對(duì)象摸底排查活動(dòng)。我們會(huì)同市檢察院、市法院以及村（居）委會(huì)逐一核查核對(duì)矯正對(duì)象的底數(shù)及其基本情況。至5月24日，累計(jì)接管社區(qū)矯正對(duì)象92人，到期解矯50人，現(xiàn)在矯42人，正常死亡3人,列入監(jiān)管的矯正對(duì)象無一脫管、漏管人員。

四是嚴(yán)格日常管理。我們確保接收一個(gè)對(duì)象，管理一個(gè)對(duì)象，在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)日前，司法所會(huì)同村（居）委會(huì)走訪轄區(qū)矯正對(duì)象，了解他們的思想和生產(chǎn)生活狀況，根據(jù)情況，由司法所進(jìn)行個(gè)別教育。

五是實(shí)施人性化改造，提高矯正質(zhì)量。我們將行為監(jiān)督、個(gè)案矯正、生活幫扶等矯正措施有機(jī)融合，采取電話交談、家庭走訪、心理咨詢、構(gòu)建通訊聯(lián)系平臺(tái)、一對(duì)一幫扶等工作形式，凸現(xiàn)社區(qū)矯正的人性化理念，提高矯正質(zhì)量。

四、多措并舉，全力做好刑釋解教人員安置幫教工作

1、認(rèn)真開展排查清理，摸清底數(shù)和情況。我們積極組織市、鄉(xiāng)、村三級(jí)人員對(duì)幫教期內(nèi)的刑釋解教人員進(jìn)行排查清理，摸清 4

全市刑釋解教人員基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并逐一將他們的基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)錄入刑釋解教人員信息庫(kù)。目前共有刑釋解教人員對(duì)象526人，刑滿釋放人員494人，解除勞教32人；男496人，女30人；年齡在20歲以下的20人，21歲-49歲的472人，50歲-59歲的30人，60歲以上的4人。

2、積極開展多種形式的幫教工作。一是建立了“三結(jié)合”幫教體系。對(duì)每名釋解人員由安臵幫教工作站工作人員、村（居）幫教小組人員、家庭成員結(jié)成三結(jié)合幫教小組，實(shí)行“三幫一”，與幫教對(duì)象簽訂幫教責(zé)任書，每季度進(jìn)行一次上門走訪。二是抓住重點(diǎn)對(duì)象、實(shí)施分類幫教的措施，做到四個(gè)必訪：刑釋解教人員有困難時(shí)必訪，有情緒時(shí)必訪，有進(jìn)步時(shí)必訪，有婚喪喜事時(shí)必訪。三是對(duì)外出務(wù)工的幫教對(duì)象，利用向其親屬聯(lián)系、電話聯(lián)系等多種形式，做到去向清，動(dòng)態(tài)明。

3、與監(jiān)獄建立無縫對(duì)接機(jī)制，開展聯(lián)合幫教。我們積極探索新的工作舉措，與監(jiān)獄部門聯(lián)動(dòng)，建立監(jiān)獄改造、社區(qū)矯正、安臵幫教無縫對(duì)接一體化工作機(jī)制，提高服刑人員改造質(zhì)量，促進(jìn)服刑人員釋放回歸后及時(shí)融于社會(huì)，不再重新犯罪。

一是開展地方與監(jiān)獄聯(lián)合幫教活動(dòng)。去年12月21日，市委常委、政法委書記、公安局長(zhǎng)帶領(lǐng)綜治、司法等部門負(fù)責(zé)人到市籍服刑人員較多的某監(jiān)獄開展聯(lián)合幫教活動(dòng)。在幫教大會(huì)上，萬書記代表市委、政府對(duì)市籍服刑人員做了語重心長(zhǎng)的講話，介紹了家鄉(xiāng)日新月異的變化，希望服刑人員安心改造，爭(zhēng)取早日回家投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)當(dāng)中。這次的幫教活動(dòng)我市首次采用互動(dòng)的方式與服刑人員面對(duì)面交流，司法、公安、勞動(dòng)、民政部門就服刑 5

人員現(xiàn)場(chǎng)提出的有關(guān)安臵幫教、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、最低保障等方面的問題進(jìn)行了政策解答。活動(dòng)中還送去了丹江的柑橘，很多服刑人員聽到講話、吃到柑橘時(shí)都抑制不住自己的感情，留下了感動(dòng)的淚水。

二是積極回應(yīng)監(jiān)獄系統(tǒng)開展的“特別家書”活動(dòng)。今年春節(jié)前后，省監(jiān)獄局開展寄發(fā)“特別家書”活動(dòng)，要求在壓罪犯給家庭所在地政府，寄發(fā)一封匯報(bào)自己在獄中改造情況的“特別家書”。我局先后收到省內(nèi)各監(jiān)獄服刑的市籍服刑人員的100余封“特別家書”，我們?cè)谡J(rèn)真閱讀的同時(shí)，及時(shí)將家書中的信息建立了檔案，對(duì)20名服刑人員提出的請(qǐng)求進(jìn)行了分類梳理，主要分為四類：一是服刑人員家庭成員屬移民對(duì)象，了解移民工作的相關(guān)政策；二是服刑人員家庭生活困難，請(qǐng)求各級(jí)部門給予關(guān)心和幫助；三是服刑人員雙方在服刑，小孩戶口至今未上，請(qǐng)求解決小孩戶口問題；四是服刑人員需要了解刑滿釋放后的相關(guān)政策。對(duì)這些問題，我們聯(lián)系所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量予以解決，目前基本辦理完畢。為2名服刑人員親屬已經(jīng)辦理了低保；1名服刑人員親屬所在地政府在春節(jié)已給予500元慰問金；2名服刑人員親屬移民外遷的相關(guān)信息已反饋；有2名服刑人員請(qǐng)求給親屬申請(qǐng)低保，當(dāng)?shù)卣饝?yīng)給予協(xié)調(diào)解決；還有一些請(qǐng)求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所正在協(xié)調(diào)辦理中。我局及時(shí)分別致信未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、等九個(gè)監(jiān)獄，反饋我們解決問題的辦法和結(jié)果。監(jiān)獄部門對(duì)我局積極回應(yīng)“特別家書”活動(dòng)，努力解決服刑人員家屬困難的做法給予了充分肯定，并在監(jiān)獄報(bào)紙的頭版全文刊發(fā)了我局致監(jiān)獄部門的一封信。

五、存在的問題和下步打算及建議

1、社區(qū)矯正工作銜接機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》明確規(guī)定：對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)必將更加嚴(yán)肅和規(guī)范。但是，當(dāng)前社區(qū)矯正銜接工作中仍存在法律文書及相關(guān)材料移送不及時(shí)、人員信息錯(cuò)誤等現(xiàn)象；法院、監(jiān)獄、公安看守所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象及其檔案資料的移交還不到位，從市委政法委最近通報(bào)的執(zhí)法質(zhì)量檢查考評(píng)情況看，我市接收的社區(qū)矯正對(duì)象近90%來自外地法院或監(jiān)獄，在很大程度上影響了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范執(zhí)行。在下步工作中，積極與市法院、檢察院、公安局溝通，建立社區(qū)矯正法律文書移送和社區(qū)矯正對(duì)象移交銜接制度，嚴(yán)格、規(guī)范開展社區(qū)矯正工作。

2、社區(qū)矯正安臵幫教工作機(jī)構(gòu)和幫扶解困機(jī)制還沒有建立。我市有526多名刑釋解教人員，有近200名社區(qū)服刑的罪犯，幫教管理的任務(wù)十分艱巨，如不及時(shí)地做好安臵幫教和引導(dǎo)工作，極易使他們走上重新犯罪的道路，給社會(huì)造成新的危害。建議：一是設(shè)立司法局直屬工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正安臵幫教工作的管理指導(dǎo)。二是建立刑釋解教人員過渡性安臵幫教基地或安臵實(shí)體，對(duì)無房可住、無親可投、無生活來源的“三無” 刑釋解教人員實(shí)行過渡性安臵幫扶。

3、無人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，極大影響了調(diào)解工作的正常開展。各級(jí)各類調(diào)解組織，調(diào)解矛盾糾紛不收取任何費(fèi)用，是一項(xiàng)公益性的社會(huì)事業(yè)，提供的是公共服務(wù)，但是由于沒有人民調(diào)解工作 7

經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，極大影響了調(diào)解工作的正常開展。建議按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定和財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》的通知的要求，對(duì)全市人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。一是將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛采取“以案定補(bǔ)”的辦法，為人民調(diào)解工作提供財(cái)力保障。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和市專業(yè)調(diào)委會(huì)無專職人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委員會(huì)和今年成立的行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)都沒有專職人員。根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》的通知精神，建議通過政府“購(gòu)買服務(wù)”設(shè)立公益崗的途徑，為每個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)聘任2名以上專職人民調(diào)解員、為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）人民調(diào)解委員會(huì)聘任1名專職人民調(diào)解員，以解決專職調(diào)解員的問題。

第三篇：沾益縣司法局推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案

沾益縣司法局推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案

為認(rèn)真做好司法行政系統(tǒng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，按照縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作的意見》（沾發(fā)?2010?21號(hào)文件）及其實(shí)施方案的總體部署，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以解決群眾“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”糾紛、創(chuàng)新社區(qū)矯正和安置幫教舉措、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域和推進(jìn)依法治理進(jìn)程為重點(diǎn)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，全面提升司法行政工作化解社會(huì)矛盾糾紛、社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平，為推進(jìn)依法治縣進(jìn)程和維護(hù)群眾切身利益創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，努力為建設(shè)文明、和諧沾益服務(wù)。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

（一）創(chuàng)新調(diào)解舉措，提高矛盾糾紛化解水平

1、進(jìn)一步建全和完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，加大對(duì)調(diào)解組織的建設(shè)和指導(dǎo)力度，配齊配強(qiáng)專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，做到哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解員，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底，遍布城鄉(xiāng)每一個(gè)角落；積極推行首席調(diào)解員制，使那些具有一定調(diào)解知識(shí)和豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員有施展才華的平臺(tái)；加大企業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)，力爭(zhēng)做到用工100人以上企業(yè)均建立調(diào)解組織；抓好規(guī)范化人民調(diào)解工作室的鞏固，積極探索專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)路子，力爭(zhēng)有所突破。

2、進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。一是把好調(diào)解員選聘關(guān)。各級(jí)調(diào)解組織，特別是村級(jí)調(diào)解組織要結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，把那些熱心人民調(diào)解工作、具有一定政策法律知識(shí)水平和實(shí)際調(diào)解工作能力與經(jīng)驗(yàn)的人員選聘、充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍，要注重選聘那些有經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)、有威望、群眾威信高的老干部、老黨員、退休教師等選聘到調(diào)解隊(duì)伍中來。二是加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。定期組織人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)調(diào)解有關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)章以及調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)，提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)?？h局定期組織調(diào)解主任培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居、社區(qū)）調(diào)解員則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用每月綜治調(diào)解例會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。三是組織調(diào)解員參加學(xué)歷知識(shí)教育，選派調(diào)解員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，購(gòu)買調(diào)解書籍和訂閱調(diào)解雜志，為調(diào)解員加強(qiáng)學(xué)習(xí)提供條件，不斷增強(qiáng)調(diào)解人員知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。

3、堅(jiān)持和完善“以案定補(bǔ)”制度，調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作熱情和工作積極性。要在現(xiàn)有以案定補(bǔ)的基礎(chǔ)上，積極拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，擴(kuò)大以案定補(bǔ)范圍，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作熱情和工作積極性，使矛盾糾紛能夠得到及時(shí)有效調(diào)處。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，整合調(diào)解資源。與各級(jí)各部門加強(qiáng)協(xié)作，努力化解矛盾糾紛，形成齊抓共管的局面。對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位或部門的矛盾糾紛，要組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所與司法所成立聯(lián)合調(diào)解室，共同擔(dān)負(fù)矛盾糾紛化解任務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決矛盾糾紛化解中的困難和問題；整合現(xiàn)有調(diào)解資源，使調(diào)解資源發(fā)揮更大的效益和功能。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善調(diào)解工作會(huì)議、學(xué)習(xí)、匯報(bào)、糾紛預(yù)警、日常排查與定期排查、調(diào)處化解、回訪等制度與機(jī)制，將有關(guān)制度制作上墻，便于操作執(zhí)行和接受群眾監(jiān)督。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，調(diào)解組織設(shè)立和調(diào)委會(huì)人數(shù)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；二是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，按照調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)；三是加強(qiáng)調(diào)解檔案規(guī)范化建設(shè)，按照“六表一冊(cè)”的要求，加強(qiáng)和完善調(diào)解檔案規(guī)范化建設(shè)，“六表一冊(cè)”填寫和制作符合規(guī)范化要求。

7、進(jìn)一步建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、以案定補(bǔ)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等足額撥付給縣司法局，由司法局按照有關(guān)規(guī)定使用，保障人民調(diào)解工作正常運(yùn)作和健康發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長(zhǎng)。責(zé)任科室：基層科。

（二）創(chuàng)新矯正和安置措施，提高社區(qū)矯正和安置幫教工作質(zhì)量

1、加強(qiáng)溝通、協(xié)作與配合，做好矯正對(duì)象的銜接、入矯教育、心理矯正等各項(xiàng)工作。在工作中，強(qiáng)化工作責(zé)任考核機(jī)制的建立和健全，對(duì)工作不力，造成一定損失和影響的人和事，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

2、探索社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)獄化管理模式。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象居住情況和人數(shù)，以村（社區(qū)）或片為單位，將社區(qū)矯正對(duì)象劃分為若干個(gè)小組，每一小組指定負(fù)責(zé)人或確定為小組長(zhǎng)，由其管理小組內(nèi)的所有人員，負(fù)責(zé)與司法所聯(lián)系和溝通，彌補(bǔ)社區(qū)矯正工作人員不足的問題。

組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行開展告別違法犯罪宣誓活動(dòng)儀式，組織社區(qū)矯正對(duì)象開展警示教育、集中教育、公益勞動(dòng)等等，讓矯正對(duì)象從心理上拒絕不良生活方式和違法犯罪行為。

發(fā)放《社區(qū)矯正須知》和社區(qū)矯正工作聯(lián)系卡。

3、建立信息化管理平臺(tái)。積極爭(zhēng)取縣委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立社區(qū)矯正對(duì)象信息化管理平臺(tái)，將社區(qū)矯正對(duì)象納入信息化管理系統(tǒng)，節(jié)省人力資源，彌補(bǔ)目前社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)重不足的問題。

4、加強(qiáng)社區(qū)矯正文化建設(shè)。社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)和工作流程，都要體現(xiàn)與人為本、人文關(guān)懷、和諧社會(huì)文化建設(shè)的要求，努力營(yíng)造全社會(huì)理解、支持社區(qū)矯正工作的良好氛圍，使矯正對(duì)象接受矯正改造，不產(chǎn)生心理抵觸情緒。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。矯正工作制度健全，制作上墻；社區(qū)矯正工作檔案和社區(qū)矯正對(duì)象檔案符合規(guī)范化建設(shè)要求。

6、加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，提高安置幫教工作質(zhì)量和水平。一是搞好銜接，防止脫管、漏管。與監(jiān)獄建立安置幫教對(duì)象銜接機(jī)制，情況通報(bào)機(jī)制，信息資源共享機(jī)制，防止刑釋解教人員出監(jiān)（所）后脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。二是強(qiáng)化安置對(duì)象教育管理，預(yù)防重新違法犯罪。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)，掌握基本情況，做到底數(shù)清，情況明。四是加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)，搞好刑釋解教人員過渡性安置，使生活困難、“三無”人員出監(jiān)走入社會(huì)后，有人管、有人幫，讓他們感受到自己政治上與其他公民一樣對(duì)待，生活上一樣關(guān)心，工作上一樣幫助。五是強(qiáng)化日常監(jiān)管。對(duì)脫管、漏管或下落不明人員，要進(jìn)行查找，知道其在什么地方、在干什么、在想什么，當(dāng)前或今后一個(gè)時(shí)期的思想變化情況等。

7、強(qiáng)化保障機(jī)制。爭(zhēng)取政府財(cái)力支持，加大對(duì)社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證所撥付的經(jīng)費(fèi)能夠滿足工作開展的需要。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長(zhǎng)。責(zé)任科室：基層科（安置幫教科）。

（三）創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域

轉(zhuǎn)變公證、律師、法律援助、基層法律服務(wù)的理念，改進(jìn)服務(wù)方式，把提高法律服務(wù)質(zhì)量當(dāng)作首要任務(wù)，為社會(huì)和當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。

1、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格法律服務(wù)人員資格準(zhǔn)入制度。每年按照要求對(duì)法律服務(wù)人員進(jìn)行注冊(cè)登記，并在有關(guān)媒體和場(chǎng)所進(jìn)行公告。對(duì)未取得法律服務(wù)資格和未經(jīng)注冊(cè)的法律服務(wù)人員，禁止從事有償法律服務(wù)。

2、提高法律服務(wù)質(zhì)量。法律服務(wù)人員，一是增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高服務(wù)本領(lǐng)；二是遵守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德；三是為當(dāng)事人提供滿意的法律服務(wù)，避免當(dāng)事人因服務(wù)質(zhì)量問題而投訴。

3、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度和服務(wù)理念，把當(dāng)事人滿意不滿意當(dāng)作檢驗(yàn)法律服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。將法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和當(dāng)事人公布，禁止亂收費(fèi)，杜絕只收費(fèi)不服務(wù)或者多收費(fèi)少服務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。把有關(guān)的規(guī)章制度制作上墻，加強(qiáng)法律服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)。

4、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。一是改變當(dāng)事人上門找服務(wù)的普遍狀況，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。二是發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，把法律服務(wù)觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為政府機(jī)關(guān)和行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三是在村級(jí)推行法律顧問制度，幫助村級(jí)組織在完成社會(huì)管理職能時(shí)遇到的各種法律問題。四是推行法律援助便民卡，加大法律援助宣傳力度，做好社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助工作，力爭(zhēng)做到應(yīng)援盡援。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長(zhǎng)。責(zé)任科室：公律科，法律援助中心、基層科。

（四）創(chuàng)新法制宣傳形式，積極開展法治縣創(chuàng)建 注重法制宣傳教育的權(quán)利與義務(wù)的一致性，使公民在行使權(quán)利的同時(shí)，懂得還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。大力開展憲法、基本法律常識(shí)和與公民學(xué)習(xí)、生活、工作有關(guān)的法律知識(shí)教育。

1、認(rèn)真調(diào)研，抓好“六五”普法規(guī)劃和創(chuàng)建法治縣實(shí)施方案的制定，并抓好宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)，為沾益經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃營(yíng)造良好法制氛圍。

2、繼續(xù)抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。始終把領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年作為法制宣傳教育的重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施，使法制宣傳教育落到實(shí)處。搞好和完善現(xiàn)有的法制宣傳教育的中、長(zhǎng)期規(guī)劃，安排必要的法律法規(guī)教育內(nèi)容，利用學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試等形式檢驗(yàn)法制宣傳效果。

3、創(chuàng)新農(nóng)村法制教育形式，提高農(nóng)村法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)村群眾居住分散，難以集中。要根據(jù)農(nóng)村法制宣傳教育現(xiàn)狀，積極開展調(diào)研活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，探索農(nóng)村普法教育的有效方法和措施，增強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性。

4、積極開展法治縣創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)依法治縣進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行，逐步使各行各業(yè)的管理工作走上法治軌道，全縣依法治縣水平逐步提高

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：分管副局長(zhǎng)。責(zé)任科室：宣教科（縣委普法辦）。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2010

年10月—11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。局成立由局長(zhǎng)王新明任組長(zhǎng)，敖云、李雪梅副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室（處、所、中心）負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在基層科，落實(shí)工作人員，制定實(shí)施方案，為全面推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供組織保障和實(shí)施依據(jù)。

2、召開動(dòng)員會(huì)議。10月下旬，召開全局社會(huì)管理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)議，部署推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

3、組織培訓(xùn)。11月上旬，組織各科室（處、所、中心）開展有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、制作有關(guān)上墻的內(nèi)容，印制有關(guān)各類工作表簿冊(cè)。

（二）組織實(shí)施階段（2010年12月—2012年6月）

1、各科室（處、所、中心）根據(jù)局總體方案，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體工作意見，并報(bào)辦公室備案。

2、各科室（處、所、中心）按照總體方案明確的目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3、開展信息交流工作。各科室（處、所、中心）按照本實(shí)施方案的要求，及時(shí)撰寫工作信息和經(jīng)驗(yàn)材料并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)提高階段（2012年7月-12月）。全面總結(jié)驗(yàn)收各項(xiàng)工作開展情況，迎接檢查驗(yàn)收，查找工作中不足和存在問題，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善和提高。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全系統(tǒng)推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、檢查等工作。

（二）明確工作責(zé)任。各科室（處、所、中心）是推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施主體，分管領(lǐng)導(dǎo)是推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作第一負(fù)責(zé)人，各科室（處、所、中心）負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作是司法行政改革和發(fā)展的重要舉措，各科室（處、所、中心）要通過各種途徑和方式，廣泛宣傳推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和基本要求，使其深入人心，人人參與、理解和支持。

（四）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。對(duì)推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作所需的辦公、印制表格、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)，從局辦公經(jīng)費(fèi)支出。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，是著力解決影響司法行政工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重大舉措。各科室（處、所、中心）要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義，精心組織，狠抓落實(shí)。

（二）注重方法，講求實(shí)效。在方法上，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的措施；在推進(jìn)方式上，要立足實(shí)際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求成效；一步一個(gè)腳印，切忌好高騖遠(yuǎn)。積極推行靈活機(jī)動(dòng)的“彈性工作制”，切不可顧此失彼。工作中，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府理解和支持，爭(zhēng)取部門協(xié)作與配合。

（三）提高效率，確保質(zhì)量。司法行政機(jī)關(guān)人少事多，特別是司法所更是如此。這就要求我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高工作效率，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。同時(shí)，還要注重工作質(zhì)量，以推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)司法行政工作不斷向前發(fā)展。

（四）建立機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。建立完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)”的推行社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，確保工作取得實(shí)效。對(duì)工作檔案要做到規(guī)范，所用的表格要按照統(tǒng)一的格式印制。

（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，考核獎(jiǎng)懲。2012年12月，縣局將組織對(duì)各科室（處、所、中心）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)工作完成好，成效明顯的人員給予必要獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)、工作不力的，視情予以責(zé)任追究。

第四篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報(bào)

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法行政主管部門的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全州政法工作電視電話會(huì)議和全國(guó)、全省、全州司法行政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)民生，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以開展“忠實(shí)踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進(jìn)和諧”等活動(dòng)為契機(jī)，全面推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅(jiān)持從源頭抓起，努力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

社會(huì)矛盾多發(fā)于基層，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，必須從基層抓起，從源頭預(yù)防和化解。力爭(zhēng)做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調(diào)處1301件，調(diào)處率99.6％，調(diào)解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉(zhuǎn)刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。一是對(duì)全縣排查出的重大疑難糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案責(zé)任制。二是認(rèn)真做好糾紛雙方當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)工作，通過析法說理，促使當(dāng)事人通過平等協(xié)商依法達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2010年，全縣基層司法所共調(diào)處各類糾紛315件，均實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，取得了較好的調(diào)解效果；三是積極引導(dǎo)律師為政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體提供法律服務(wù)，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當(dāng)事人工作，依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。在2010年中，全縣律師、法律服務(wù)工作者、法律援助工作者共擔(dān)任政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務(wù)18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項(xiàng)2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的新機(jī)制。一是加強(qiáng)與縣法院協(xié)調(diào)配合，逐步建立普通民事案件訴前引導(dǎo)調(diào)解，訴中委托調(diào)解以及人民調(diào)解效力確認(rèn)和支持等工作新機(jī)制，探索建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防多元化調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。積極依靠黨委、政府和有關(guān)部門支持，重點(diǎn)在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人民調(diào)解隊(duì)伍，逐步形成覆蓋全社會(huì)、各領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

（二）加強(qiáng)刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點(diǎn)工作，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)特殊人群管理，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)社會(huì)性、法律性、政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府職能部門分管，有關(guān)部門協(xié)作配合，形成全社會(huì)齊抓共管的管理體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作實(shí)施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實(shí)施意見(討論草案)》，進(jìn)一步強(qiáng)化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機(jī)制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機(jī)構(gòu)。到目前為止，全縣共建立安置幫教機(jī)構(gòu)285個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村級(jí)均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。二是建立司法行政機(jī)關(guān)與公安部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)互通，努力做到“無縫對(duì)接”，嚴(yán)防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺(tái)。對(duì)我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊(cè)，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實(shí)幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個(gè)，先后安置刑釋解教人員3人。四是認(rèn)真做好我縣社區(qū)矯正全面試點(diǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)社區(qū)矯正工作機(jī)制、人員配備。對(duì)社會(huì)矯正工作接收、管理、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，努力提高司法行政干部、法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)，樹立司法行政工作自覺服從于服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高新形勢(shì)下司法行政干部、法律服務(wù)工作者法律服務(wù)能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓(xùn)的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓(xùn)計(jì)劃》，重點(diǎn)對(duì)律師、基層

法律服務(wù)工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長(zhǎng)、司法助理員進(jìn)行4期理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員達(dá)69人次。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。重點(diǎn)解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務(wù)員7名公務(wù)員，緩解了我縣司法所嚴(yán)重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機(jī)制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)司法行政工作的新發(fā)展

1、認(rèn)真抓好法治縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)法律八進(jìn)。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認(rèn)真抓好普法依法治理工作，重點(diǎn)抓好青少年農(nóng)村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗(yàn)收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗(yàn)收工作方案》、《榕江縣機(jī)關(guān)“五五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，組織對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行驗(yàn)收，完成了“五五”普法工作總結(jié)和自查，設(shè)計(jì)制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗(yàn)收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務(wù)的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力做到應(yīng)援盡援。二是拓寬法律援助申請(qǐng)渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。積極推行在村(居委會(huì))、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))，建立村(居委會(huì))社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質(zhì)量檢查評(píng)查工作。不斷提高法律援助案件質(zhì)量，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，推動(dòng)司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機(jī)關(guān)搶抓中央國(guó)債項(xiàng)目司法所建設(shè)、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。在完成2008年3個(gè)司法所建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了2009年7個(gè)司法所建設(shè)。

二、工作體會(huì)

在司法行政工作中，我認(rèn)為在思想上要樹立“五個(gè)理念”

一是司法行政工作的重要價(jià)值追求就是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步；

二是司法行政工作的本質(zhì)作用就是對(duì)人的管理和服務(wù)，社會(huì)管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強(qiáng)社會(huì)管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

四是必須在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項(xiàng)保障、服務(wù)作用；

五是要通過加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新檢驗(yàn)司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的成效，作為推動(dòng)司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、存在的問題

1.社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確

社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念，經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)的社會(huì)管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)已成普遍現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)民生建設(shè)熱情不足，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的了解情況不全面，對(duì)常規(guī)化、科學(xué)化管理的研討不深入。如：重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利輕視弱勢(shì)群體權(quán)利的現(xiàn)象、管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會(huì)管理主體不夠多元化

當(dāng)前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。政府不可能包攬所有的社會(huì)管理事項(xiàng)，不能繼續(xù)使用單一化、機(jī)械化的行政執(zhí)法方式、簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)權(quán)化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責(zé)，加快建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局，而各負(fù)其職是關(guān)鍵。

3.社會(huì)管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，生產(chǎn)力水平有了較大提高，但社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，特別是社會(huì)管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會(huì)管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺(tái)，參與意識(shí)不強(qiáng)，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調(diào)等一系列問題。

四、兩點(diǎn)建議

經(jīng)過30年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個(gè)社會(huì)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多樣化的社會(huì)，從而涌現(xiàn)了大量新的社會(huì)問題和社會(huì)事務(wù)，這些都對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會(huì)變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會(huì)管理的基本支柱，同時(shí)又為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會(huì)管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機(jī)制來支撐。一是建立社會(huì)管理組織指揮機(jī)制。通過強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，加快建立起政府的調(diào)控機(jī)制和社會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府的行政功能和社會(huì)的自治功能互補(bǔ)、政府的管理力量和社會(huì)公眾力量的工作機(jī)制。各單位、部門要堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)工作的開展。二是建立社會(huì)管理協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。政法綜治中心要在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等職能。三是建立社會(huì)管理規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。建立相對(duì)完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會(huì)管理。通過規(guī)范和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)和行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)活力。四是建立社會(huì)管理綜合保障機(jī)制。完善公共財(cái)政支出，為公共服務(wù)提供必要的資金支持，對(duì)公益性或非營(yíng)利性項(xiàng)目提供必要的財(cái)政援助。五是建立社會(huì)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把社會(huì)管理工作納入績(jī)效考評(píng)體系，納入到綜治工作和平安建設(shè)考評(píng)之中。

2、創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強(qiáng)社會(huì)重點(diǎn)人群服務(wù)和管理

圍繞流動(dòng)人口關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會(huì)保障等方面問題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)出租人、承租人的治安管理責(zé)任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動(dòng)人口的居住條件，有效減少流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的治安隱患，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，同時(shí)要加快流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口涉黑涉惡犯罪、團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動(dòng)人口的違法犯罪。

（2）積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

要高度關(guān)注民生問題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)問題，增進(jìn)與群眾的感情，增強(qiáng)服務(wù)群眾的主動(dòng)性，善于做群眾工作，及時(shí)解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅(jiān)決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強(qiáng)行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調(diào)處能力，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動(dòng)，以農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，落實(shí)網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、引導(dǎo)青少年學(xué)生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營(yíng)。深入開展法律宣傳教育，不斷增強(qiáng)網(wǎng)站法律意識(shí)，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，明確職責(zé)，健全制度，規(guī)范流程，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的炒作事件。

（4）加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和問題，實(shí)行掛牌督辦、限期整改。切實(shí)健全完善治安突出問題排查整治機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查，強(qiáng)化重點(diǎn)排查，落實(shí)滾動(dòng)排查，通過隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時(shí)排查梳理和研判，切實(shí)做到對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾反響強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問題情況明、底數(shù)清。對(duì)治安重點(diǎn)薄弱地區(qū)、部位、場(chǎng)所以及治安突出問題，相關(guān)部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)本兼治，確保不形成治安熱點(diǎn)。

（5）加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺(tái)，實(shí)施分類分級(jí)管理，建設(shè)一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，嚴(yán)防脫管漏管和重新犯罪。進(jìn)一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導(dǎo)社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預(yù)留崗位、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。

第五篇：立足源頭治理 創(chuàng)新社會(huì)管理

立足源頭治理 創(chuàng)新社會(huì)管理

——黃浦區(qū)法院加強(qiáng)立案信訪工作服務(wù)保障平安世博

黃浦區(qū)地處上海市中心城區(qū)，行政、金融、文化、商貿(mào)云集，在上海加速建設(shè) “四個(gè)中心”過程中，聚焦吸引了全國(guó)乃至全世界的目光。當(dāng)前，由于改革發(fā)展的不斷深入，社會(huì)處于矛盾凸現(xiàn)期，加之黃浦區(qū)特殊地理、歷史原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾、沖突尤為復(fù)雜，信訪維穩(wěn)工作面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

黃浦區(qū)法院在院黨組的帶領(lǐng)下，迎難而上，積極創(chuàng)新，立足源頭治理，堅(jiān)持能動(dòng)司法，在立案調(diào)解、化解信訪與窗口接待中進(jìn)行著多途徑的努力，努力探索新形勢(shì)下立案信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，為服務(wù)保障平安世博做出了積極貢獻(xiàn)。建社區(qū)立案信訪便民工作站

從源頭預(yù)防與化解矛盾

市民遇到糾紛想訴諸法律，但往往心里沒有底，有的人連打官司的流程也不甚了解；大量的鄰里、社區(qū)糾紛經(jīng)常發(fā)生，如果處理不當(dāng)，可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為惡性事件。這些，都是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中需要面對(duì)的問題。為推進(jìn)司法進(jìn)社區(qū)，密切法院與人民群眾之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮基層組織在解決社會(huì)矛盾的重要作用，拓展矛盾糾紛化解的新途徑，黃浦區(qū)法院將立案信訪工作前移至社區(qū)基層組織，力求從矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭加以預(yù)防和化解，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解、社會(huì)管理創(chuàng)新。今年4月12日，黃浦區(qū)法院與區(qū)司法局在轄區(qū)六個(gè)街道掛牌設(shè)立社區(qū)立案信訪便民工作站，聘任人民調(diào)解員擔(dān)任社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員，作為就近解決社區(qū)居民糾紛、化解社區(qū)矛盾、開展法制宣傳、提供司法服務(wù)設(shè)立的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在工作站，記者看到，每個(gè)社區(qū)立案信訪便民工作站都張貼著立案信訪聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)，擺放宣傳架發(fā)放訴訟指南；社區(qū)的立案信訪聯(lián)絡(luò)員都由法院進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)，持證上崗；聯(lián)絡(luò)員在調(diào)解化解地區(qū)糾紛過程對(duì)所掌握的民間矛盾糾紛信息及潛在因素，認(rèn)為需要通過訴訟解決的，可及時(shí)與法院聯(lián)系，通過主動(dòng)提供法律咨詢、訴前調(diào)解等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法的渠道反映合理的訴求；對(duì)涉及老、弱、病、殘?jiān)械刃袆?dòng)不便的社區(qū)居民，幫助聯(lián)系法官上門予以立案指導(dǎo)；對(duì)法院經(jīng)審查認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件，但因涉及民生、穩(wěn)定而需要解決的糾紛，在征求當(dāng)事人意見后，移送 “區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)”或社區(qū)立案信訪便民工作站進(jìn)行調(diào)解。法院每月安排兩名法官定期到便民工作站進(jìn)行巡回指導(dǎo)，不僅指導(dǎo)為符合條件的當(dāng)事人辦理上門立案手續(xù)，還有對(duì)容易產(chǎn)生涉訴信訪矛盾的人員進(jìn)行疏導(dǎo)化解。事實(shí)上，一些糾紛未進(jìn)法院大門就被解決在萌芽狀態(tài)。

張某與謝某系上下鄰居關(guān)系。謝某在底樓天井搭建了頂棚，竊賊利用該天井頂棚翻窗進(jìn)入張家實(shí)施盜竊，導(dǎo)致張家被盜財(cái)物合計(jì)2000元左右。為此，張某要求謝某拆除天井頂棚，賠償被盜損失2000元，否則將自行拆除謝家天井頂棚。社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員得到消息后，立即組織雙方進(jìn)行調(diào)解，最終謝某同意拆除天井頂棚，張某亦放棄賠償2000元損失的要求。又如，鄰居馬某與曹某因發(fā)生口角，曹某動(dòng)手打了馬某。為賠償醫(yī)藥費(fèi)糾紛，雙方本來要對(duì)簿公堂，經(jīng)社區(qū)立案信訪聯(lián)絡(luò)員調(diào)解，雙方最終就醫(yī)藥費(fèi)賠償事宜達(dá)成協(xié)議。

此類鄰里、社區(qū)糾紛經(jīng)常發(fā)生、不勝枚舉，如全部進(jìn)入訴訟程序，需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，并導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟成本增加，而且會(huì)使現(xiàn)已不堪重負(fù)的法院面臨更多案件，有限的司法資源難以應(yīng)對(duì)。社區(qū)立案信訪便民工作站不僅可以及時(shí)掌握社區(qū)糾紛與矛盾，還可以在法院的指導(dǎo)下，通過簡(jiǎn)便、靈活的居民易于接受的方式，及時(shí)地調(diào)解化解這些社區(qū)糾紛與矛盾。據(jù)了解，社區(qū)立案信訪便民工作站自成立以來，共為社區(qū)居民提供法律咨詢166件，177人次，為當(dāng)事人提供立案指導(dǎo)50余件，目前成功調(diào)處各類社區(qū)鄰里、婚姻家庭、治安案件、債權(quán)債務(wù)等糾紛共計(jì)385件。

“在家門口就能咨詢法律問題，也能立案了，真方便?！?“發(fā)現(xiàn)信訪苗頭可以馬上疏導(dǎo)，不要等到上訪了再化解，難度小多了！”這項(xiàng)舉措不僅得到老百姓的歡迎，也讓社區(qū)調(diào)解干部壓力減輕不少，還可以逐步增強(qiáng)人民調(diào)解與法院裁判之間的同質(zhì)性。

“利用社區(qū)力量加強(qiáng)法院立案信訪工作，既減輕法院案多人少的壓力，又對(duì)法院落實(shí)司法為民舉措，拓展司法公開、司法民主具有積極作用?！秉S浦區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)田家俊這樣告訴記者。

首設(shè)信訪維穩(wěn)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

增強(qiáng)工作措施的實(shí)效性

黃浦區(qū)地處上海市中心城區(qū)，法院的信訪對(duì)象存在上訪老戶多、居住在外區(qū)的上訪人員多、歷史老案多的“三多”現(xiàn)象。其中，居住在外區(qū)或外省的上訪人員所占比例高達(dá)70％左右，很多屬于 “人案分離、人戶分離、人案戶分離”的三分離情況，這對(duì)法院落實(shí)信訪矛盾化解和維穩(wěn)工作帶來極大的困難。

上訪人王某在與某公司因買賣發(fā)生糾紛而來法院起訴，法院經(jīng)審理作出的判決并未支持王某的訴訟請(qǐng)求，對(duì)此他不服判決走上越級(jí)上訪之路。為使王某息訴，法官來到王某所在的閔行區(qū)某居委會(huì)溝通，得知王某在發(fā)生糾紛之后，無業(yè)在家，而妻子患病、女兒讀書，生活面臨重重壓力，因此對(duì)社會(huì)和法院產(chǎn)生對(duì)立情緒。為了使王某息訴罷訪，法官通過熟悉了解王某的居委會(huì)干部經(jīng)常主動(dòng)與王某約談，增加互信。同時(shí)，法院也與居委會(huì)一同幫助王某解決一些實(shí)際生活困難，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了王某的對(duì)立情緒，最終使其息訴罷訪。

在長(zhǎng)期的信訪工作實(shí)踐中，黃浦區(qū)法院發(fā)現(xiàn)信訪對(duì)象居住的街道居委等基層組織，在落實(shí)化解維護(hù)穩(wěn)定等方面有著天然的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，通過與街道居委干部密切合作，可以極大地增強(qiáng)法院信訪維穩(wěn)特別是矛盾化解的實(shí)效性。因此，法院開始與各街道居委采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系的方式，以化解信訪矛盾。也正是在這樣的背景下，黃浦區(qū)法院進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)配合，在全市法院系統(tǒng)內(nèi)率先建立了法院信訪維穩(wěn)跨區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在今年3月下旬舉行了法院信訪維穩(wěn)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)工作組成立儀式，以充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及集約效應(yīng)，切實(shí)有效落實(shí)化解維穩(wěn)工作措施。黃浦區(qū)法院目前已與浦東、徐匯、閔行、寶山、靜安等8個(gè)區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)居委形成聯(lián)動(dòng)，還與外省市的信訪對(duì)象所在地的鎮(zhèn)政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且聯(lián)動(dòng)的社區(qū)正在逐步拓展中。

據(jù)田庭長(zhǎng)介紹，該項(xiàng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制具備成員單位廣泛、組織目標(biāo)明確、會(huì)商制度完善三大特點(diǎn)?！奥?lián)動(dòng)工作組成員包括法院立案庭及相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、派出所、居委會(huì)，基本涵蓋了法院重點(diǎn)涉訴信訪對(duì)象所在全部街道、居委?！薄胺ㄔ毫竿ヅc各成員單位聯(lián)手研究制定涉訴信訪重點(diǎn)對(duì)象勸訪息訴化解方案，落實(shí)維穩(wěn)措施、互通信息和定期會(huì)商，建立長(zhǎng)效涉訴信訪化解維穩(wěn)機(jī)制。通過建立各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切聯(lián)系，加強(qiáng)配合，形成合力，及時(shí)掌握涉訴信訪對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)有效落實(shí)維穩(wěn)措施?！蓖瑫r(shí)田庭長(zhǎng)也表示，法院每半年召開一次情況通報(bào)會(huì)，交流反饋涉訴信訪對(duì)象化解及勸訪維穩(wěn)工作，研商對(duì)策，落實(shí)涉訴信訪對(duì)象的教育疏導(dǎo)和勸訪息訴措施。

“6+2+3”信訪一體化接待

建章立制練好內(nèi)功

無論是建立社區(qū)立案信訪便民工作站，還是信訪維穩(wěn)跨區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在這些創(chuàng)新舉措的背后，離不開黃浦區(qū)法院內(nèi)部規(guī)章制度與深厚“內(nèi)功”的支撐。

從2009年開始，黃浦區(qū)法院就以深入貫徹落實(shí)中政委 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》為契機(jī)，在高院 《關(guān)于立案接待窗口規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范了信訪接待制度及日常信訪接待工作，建立訴訟事務(wù)中心，明確信訪接待窗口功能，將信訪接待窗口打造成為集日常接訪、法律咨詢、判后答疑為一體的接待窗口，提高了工作效率，有利于法院對(duì)信訪人信息的集合查詢，為化解信訪矛盾提供了良好的信息基礎(chǔ)。

今年，黃浦區(qū)法院為進(jìn)一步增強(qiáng)立案信訪接待人員便民為民利民的服務(wù)意識(shí)，暢通法院立案信訪接待窗口的渠道，全力化解涉訴信訪矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，在進(jìn)一步完善立案、信訪、訴訟事務(wù)三位一體便民服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，特地制定包括 “真心、真誠(chéng)、真知、真話、真辦、真了”在內(nèi)的 “六真”約規(guī)。

據(jù)介紹，“真心”要求牢固樹立真心為民著想，真心為民服務(wù)的司法理念； “真誠(chéng)”要求面向民眾以誠(chéng)相待，以誠(chéng)交流； “真知”要求真正了解群眾來訪訴求，真正了解訟案情況，真正掌握法律政策； “真話”要求本著實(shí)事求是、嚴(yán)肅執(zhí)法的原則，接待來訪群眾講實(shí)情，說真話； “真辦”要求增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推行首問責(zé)任制，做到有訪必談，有信必辦；“真了”要求增強(qiáng)化解涉訴糾紛，協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)溝通，使涉訴信訪矛盾真正達(dá)到涉訴矛盾案結(jié)事了的目的。法院在 “六真”約規(guī)之外，還創(chuàng)設(shè)了 “兩”方參與和 “三”個(gè)三舉措。兩方接待是指院內(nèi)和院外一同參與信訪接待。院內(nèi)參與由院長(zhǎng)接待制和審判長(zhǎng)庭長(zhǎng)輪值制組成，院外參與包括了人民陪審員、特邀監(jiān)督員和人大代表、政協(xié)委員，正是依靠?jī)煞矫鎱⑴c信訪接待，做好矛盾化解工作。而在 “三”個(gè)三舉措中，首先是堅(jiān)持“三依靠”，依靠上級(jí)法院、依靠地方黨委、依靠基層組織和單位，加強(qiáng)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)；其次，推行 “三走訪”，走訪上訪人、上訪人親屬、上訪人所在單位，全力化解涉訴信訪矛盾；最后，重視 “三關(guān)心”，關(guān)心上訪人生活狀況、身體健康、思想動(dòng)態(tài)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，減少信訪。

在 “6+2+3”體系下，法院的立案信訪工作表現(xiàn)得更為扎實(shí)，世博會(huì)召開以來，黃浦區(qū)法院的信訪維穩(wěn)工作取得很大進(jìn)展。

圍繞服務(wù)保障世博對(duì)立案信訪工作提出新要求

“積極調(diào)解、化解信訪、方便百姓??我們的立案信訪工作一直立足源頭治理，堅(jiān)持能動(dòng)司法，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)平安世博目標(biāo)?！秉S浦區(qū)法院分管立案信訪工作的章小平副院長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來，法院通過各

種創(chuàng)新機(jī)制，在立案調(diào)解、化解信訪與窗口接待中進(jìn)行著多途徑的努力，特別在世博會(huì)期間，在服務(wù)保障世博的宗旨下，法院又對(duì)立案信訪工作提出了新的要求。

立案窗口是群眾走進(jìn)法院的第一窗口。據(jù)介紹，目前黃浦區(qū)法院已開辟 “綠色通道”，對(duì)涉世博案件的立案、審判和執(zhí)行予以快速處置，建立涉世博案件立案通報(bào)制度?！斑@就要求立案人員在立案審查過程中，除了高度重視疑難、敏感案件外，還需對(duì)涉世博案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就及時(shí)匯報(bào)，符合立案條件的應(yīng)及時(shí)立案并提供相應(yīng)的司法服務(wù)，對(duì)于不符合立案條件的則明確告知起訴人不予受理并做好釋明工作。”章副院長(zhǎng)告訴記者，法院在對(duì)涉世博案件進(jìn)行快速處置的同時(shí)，也已加強(qiáng)了對(duì)各類涉世博案件新情況、新問題的預(yù)測(cè)、分析和研究，以更好地為世博提供服務(wù)保障。

“世博期間，信訪維穩(wěn)任務(wù)將更加繁重。”章副院長(zhǎng)坦言，考慮到世博會(huì)舉行的周期，為確保世博期間社會(huì)的和諧穩(wěn)定，法院成立了世博信訪維穩(wěn)工作小組，并通過定期召開的會(huì)議，加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，健全涉世博案件定期排查登記制度、初信初訪辦理機(jī)制、世博區(qū)域社會(huì)矛盾化解協(xié)作機(jī)制等，具體落實(shí)法院信訪維穩(wěn)工作部署，制定具體化解與維穩(wěn)方案。圍繞服務(wù)保障世博的工作，章副院長(zhǎng)表示，法院將一如既往地堅(jiān)持 “為大局服務(wù)、為人民司法”的方針，做到嚴(yán)格審查和保障訴權(quán)的有機(jī)結(jié)合，一方面大力加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保障，依法高效地做好常規(guī)糾紛的立案審查工作；另一方面針對(duì)法院所處轄區(qū)行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu) “三多”的情況，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、重大影響及疑難復(fù)雜案件，慎重審查，把好立案關(guān)口。

“我們的法官還需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升立案審查水平。加強(qiáng)對(duì) 《侵權(quán)責(zé)任法》等新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，針對(duì)立案中出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通交流，總結(jié)規(guī)律和工作經(jīng)驗(yàn)。”章副院長(zhǎng)同時(shí)表示，世博期間，法院將進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)，強(qiáng)化文明接待，注重司法禮儀，展現(xiàn)上海基層法院良好的司法形象。