第一篇：2013年初級經(jīng)濟師考試《財政稅收》輔導(dǎo)：財政支出的原則

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2013年初級經(jīng)濟師考試《財政稅收》輔導(dǎo)：財政支出的原則

2013年初級經(jīng)濟師考試將在11月2日舉行，目前部分地區(qū)已經(jīng)開始報名，廣大考生也應(yīng)該進入系統(tǒng)的復(fù)習(xí)階段了，小編在這里為大家準(zhǔn)備了2013經(jīng)濟師考試《初級財政稅收》輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

第三節(jié) 財政支出的原則

財政支出的原則的確立

確定財政支出原則應(yīng)能達到兩方面的要求：

一是該原則能覆蓋財政支出活動的全過程，并能緩解財政支出中的主要矛盾;

二是能對財政支出活動和國民經(jīng)濟運行直接起到促進或制約作用，使之實現(xiàn)良性循環(huán)。財政支出的原則

在我國財政支出中必須堅持三條原則：量入為出、收支結(jié)合原則;

統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則;

厲行節(jié)約、講求效益原則。

一、量入為出、收支結(jié)合原則

所謂量入為出、收支結(jié)合原則，是指在考慮支出需要和合理組織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。

解決財政收入和財政支出這對矛盾的正確原則是：

必須保證財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值分配中占有一個恰當(dāng)?shù)谋壤?，從而在合理組織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入的多少來安排財政支出。

二、統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則

統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則是指政府財政支出結(jié)構(gòu)的安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各個方面的需要，妥善地分配財力，以保證政府各項職能的實現(xiàn)以及國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹這一原則，應(yīng)從以下三方面入手：

1.安排財政支出時要做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合。

2.應(yīng)按科學(xué)的支出順序來安排財政資金的使用。

3.安排財政支出時，應(yīng)引入國際上先進的預(yù)算編制技術(shù)手段。

第二篇：中級經(jīng)濟師-財政稅收考試大綱

《財政稅收專業(yè)知識與實務(wù)》考試大綱

一、公共財政與財政職能

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握公共產(chǎn)品與公共財政理論、財政的職能等知識，以及運用這些知識，以及運用這些知識和方法分析社會主義市場經(jīng)濟中的財政問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）公共產(chǎn)品與公共財政理論

公共產(chǎn)品的概念和特征，公共財政存在的原因，我國公共財政理論和公共財政體系的建立。

（二）財政的職能

財政資源配置職能的概念、必要性，財政資源配置的方式，財政資源配置職能的主要內(nèi)容，財政收入分配職能的含義，社會公平的準(zhǔn)則，社會不公平的原因，財政收入分配職能的主要內(nèi)容，財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的含義和主要內(nèi)容。

二、財政支出理論

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握財政支出分類、財政支出規(guī)模、財政支出效益、西方財政支出理論，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）財政支出的分析

財政支出的各種分類方法、各種分類依據(jù)。

（二）財政支出的經(jīng)濟影響

購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對流通、生產(chǎn)、分配領(lǐng)域和國民經(jīng)濟運行的不同影響。

（三）財政支出的規(guī)模

財政支出的規(guī)模的衡量指標(biāo)，財政支出規(guī)模的增長趨勢，西方財政經(jīng)濟理論界對財政支出規(guī)模趨勢的分析，我國財政支出規(guī)模指標(biāo)的發(fā)展，我國財政支出規(guī)模的情況，我國財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降的原因。

（四）財政支出的效益分析

財政支出效益分析的意義、特點，衡量財政支出效益的方法和適用的領(lǐng)域，成本——效益分析法等方法的具體內(nèi)容。

三、財政支出的內(nèi)容

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握我國財政支出的內(nèi)容，包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）購買性支出

行政管理費支出、國防支出、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出的內(nèi)容，財政投資性支出的意義。

（二）轉(zhuǎn)移性支出

社會保障支出、財政寂貼支出的內(nèi)容和改革方向，稅收支出的概念、分類、形式，稅收支出的預(yù)算控制。

四、稅收理論

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握稅收的基本概念，稅收的本質(zhì)，稅收的原則，稅收負擔(dān)及國際稅收理論，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）稅收概述

稅收的概念，稅收的財政職能、經(jīng)濟職能和監(jiān)督職能。

（二）稅收原則

亞當(dāng)。斯密的稅收原則，瓦格納的稅收原則，現(xiàn)代稅收原則。

（三）稅法與稅制

稅法的概念，稅法的淵源，稅法的效力與解釋，稅法的法定主義原則，稅收制度的構(gòu)成要素，累進稅率下的應(yīng)納稅額的計算及速算扣除數(shù)的計算，我國現(xiàn)行稅收法律制度的分類。

（四）稅收負擔(dān)

稅收負擔(dān)的基本概念，衡量稅收負擔(dān)的各種指標(biāo)，計算各種口徑的稅負水平，稅負轉(zhuǎn)嫁的概念，稅負轉(zhuǎn)嫁的形式、條件及其一般規(guī)律。

（五）國際稅收

稅收管轄權(quán)的概念，稅收管轄權(quán)的確定原則，國際重復(fù)征稅的免除方法，各種免除法下的應(yīng)納稅額的計算，國際避稅產(chǎn)生的原因及反避稅措施，國際稅收協(xié)定的概念、作用，國際稅收協(xié)定范本及其作用。

五、商品課稅制度

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握我國現(xiàn)行商品勞務(wù)的概念、我國現(xiàn)行商品勞務(wù)稅各個稅種構(gòu)成要素的內(nèi)容、各個稅種應(yīng)納稅額的計算和征收，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）增值稅制

增值稅的概念、納稅人和征稅范圍，增值稅的稅率，增值稅應(yīng)納稅額的計算方法，增值稅計稅依據(jù)的確定，增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間，增值稅的納稅期限和納稅地點，增值稅一般納稅人的認定。

（二）消費稅制

消費稅制的概念、納稅人和征稅范圍，消費稅的稅率，消費稅計稅依據(jù)的確定，消費稅應(yīng)納稅額的計算方法，消費稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅期限和納稅地點。

（三）營業(yè)稅制

營業(yè)稅的概念、納稅人和征稅范圍，營業(yè)稅的稅率，營業(yè)稅計稅依據(jù)的確定，營業(yè)稅應(yīng)納稅額的計算方法，營業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅期限和納稅地點。

六、所得稅制度

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握所得稅制度中各稅種的概念，各稅種的基本規(guī)定及稅款計算和征收，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅的概念，企業(yè)所得稅的納稅人，企業(yè)所得稅的稅率，企業(yè)所得稅的計稅依據(jù)，企業(yè)所得稅的收入確認，企業(yè)所得稅的稅前扣除項目及扣除標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)所得稅資產(chǎn)的稅務(wù)處理，企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額的計算，企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅的源泉扣繳規(guī)定，企業(yè)所得稅的特別納稅調(diào)整規(guī)則，企業(yè)所得稅的征收管理。

（二）個人所得稅

個人所得稅的概念，個人所得稅納稅人的確定，個人所得稅征稅對象的內(nèi)容，個人所得稅的稅率，個人所得稅的計稅依據(jù)，個人所得稅應(yīng)納稅額的計算，個人所得稅的稅收優(yōu)惠。

七、其他稅收制度

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握房產(chǎn)稅、契稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等各稅種的基本知識和基本規(guī)定及其稅款計算和征等內(nèi)容，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅的概念，房產(chǎn)稅的納稅人和征稅范圍，房產(chǎn)稅率，房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額的計算，房產(chǎn)稅的減免和征收方法。

（二）契稅

契稅的概念，契稅的納稅人和征稅范圍，契稅的稅率，契稅的計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額的計算，契稅的減免和征收方法。

（三）車船稅

車船稅的概念，車船稅的納稅人和征稅范圍，車船稅的稅率，車船稅應(yīng)納稅額的計算，車般稅的減免和征收方法。

（四）城鎮(zhèn)土地使用稅

城鎮(zhèn)土地使用稅的概念，城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人和征稅范圍，城鎮(zhèn)土地使用稅的稅率，城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)納稅額的計算，城鎮(zhèn)土地使用稅的減免和征收辦法。

（五）印花稅

印花稅的概念，印花稅的納稅人和征稅范圍，印花稅的計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額的計算，印花稅的減免和征收辦法。

（六）資源稅

資源稅的概念，資源稅的納稅人和征稅范圍，資源稅的計算依據(jù)和應(yīng)納稅額的計算，資源稅的減免和征收辦法。

（七）城市維護建設(shè)稅

城市維護建設(shè)稅的概念，城市維護建設(shè)稅的納稅人和征稅范圍，城市維護建設(shè)稅的稅率，城市維護建設(shè)稅應(yīng)納稅額的計算，城市維護建設(shè)稅的減免和征收辦法。

（八）教育費附加

教育費附加的概念，教育費附加的繳納人和征收范圍，教育費附加的征收依據(jù)和計算，教育費附加的減免和征收辦法。

八、稅務(wù)管理

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握我國現(xiàn)行稅務(wù)管理制度，稅收征管理改革，稅收征、減、免、退管理，經(jīng)濟稅源調(diào)查等稅收控制的內(nèi)容，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）稅務(wù)基礎(chǔ)管理

稅務(wù)登記的概念、范圍和種類，賬簿、憑證管理，發(fā)票管理，發(fā)票管理的內(nèi)容和發(fā)票檢查的要求，納稅申報的概念、對象、內(nèi)容、方式與期限。

（二）稅收控制管理

稅收征收管理的形式，應(yīng)納稅額的核定與調(diào)整，納稅擔(dān)保的適用對象，稅收保全措施和稅收強制執(zhí)行措施，稅款的追征與退還，稅收減免的種類與管理規(guī)程，出口退稅的范圍和形式。

（三）稅收控制管理

經(jīng)濟稅源調(diào)查的目的和內(nèi)容，經(jīng)濟稅源調(diào)查分析的種類與調(diào)查報告的形式。

九、納稅檢查

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握納稅檢查的基本方法，增值稅、消費稅、營業(yè)稅以及企業(yè)所得稅的查賬方法、錯賬調(diào)整方式等內(nèi)容，并能夠指出企業(yè)涉稅方面所存在的問題，對錯誤賬務(wù)處理作出正確的賬務(wù)調(diào)整，計算出應(yīng)補（退）稅額，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）納稅檢查概述

納稅檢查的概念，納稅檢查的范圍，納稅檢查的基本方法，會計憑證、會計賬簿和會計報表的檢查方法，錯賬的調(diào)整方法。

（二）增值稅的檢查

各種銷售方式下“應(yīng)交稅費 — 應(yīng)交增值稅”的正確賬務(wù)處理，錯賬的識別及錯賬的調(diào)整方法。

（三）消費稅的檢查

一般銷售方式、視同銷售方式以及委托加工方式下應(yīng)交消費稅的計自虐 及正確的賬務(wù)處理、錯賬的識別及錯賬的調(diào)整方法。

（四）營業(yè)稅的檢查

建筑安裝企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游與你飲食服務(wù)業(yè)營業(yè)稅的檢查方法，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)及銷售不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的正確的賬務(wù)處理以及應(yīng)交營業(yè)稅的計算。

（五）企業(yè)所得稅的檢查

材料成本的組成內(nèi)容，工資及福利費的分配，固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定，制造費用的分配計算，原材料成本法、約當(dāng)產(chǎn)量法的計算等，期間費用及捐贈的調(diào)賬方法，企業(yè)虧損彌補的規(guī)定及檢查方法。

十、國債

考試目的

測查應(yīng)方試人員是否掌握國債概念、分類、規(guī)模等國債理論和國債的發(fā)行、國債的利率、國債的償還、國債市場、我國國債狀況、國家外債管理等制度和管理問題，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）國債的概念與分類

國債的概念，國家信用的形式，國債與公債的關(guān)系，國債的特征，國債的功能，國債的分類，國債的結(jié)構(gòu)。

（二）國債的規(guī)模

國債規(guī)模的含義，國債的負擔(dān)，國債規(guī)模的指標(biāo)體系，國債規(guī)模衡量指標(biāo)的具體內(nèi)容，國債的限度的制約因素。

（三）國債的發(fā)行

國債的發(fā)行機關(guān)、推銷機構(gòu)，國債的發(fā)行價格，國債的發(fā)行方式（包括國債發(fā)行方式的適用條件和具體內(nèi)容），國債利率的含義，制定國債利率需考慮的因素，國債利率的計算方式。

（四）國債的償還

國債的償還方式、付息方式、資金來源，國債償還方法的具體用環(huán)境，各種付算方式的比較，償債資金來源的比較。

（五）國債市場

國債發(fā)行市場和流通市場，國債市場的功能。

十一、政府預(yù)算管理理論

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握政府預(yù)算的含義、基本特征、多重研究視角、共同治理，政府預(yù)算模式，政府預(yù)算的原則與政策等內(nèi)容，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）政府預(yù)算的含義及特征

政府預(yù)算的含義和基本特征，政府預(yù)算的多重研究視角與共同治理。

（二）政府預(yù)算的模式

政府預(yù)算的主要模式，我國政府預(yù)算模式的選擇。

（三）政府預(yù)算的原則與政策

政府預(yù)算的原則，政府預(yù)算政策及實施內(nèi)容。

十二、政府預(yù)算管理制度

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握我國政府預(yù)算主要制度，包括部門預(yù)算制度、政府采購制度、國庫集中收付制度和其他預(yù)算管理制度的改革內(nèi)容，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）部門預(yù)算制度

部門預(yù)算的含義及原則，部預(yù)算制度的基本內(nèi)容。

（二）政府采購制度

政府采購的含義、原則，政府采購制度的基本內(nèi)容。

（三）建立 現(xiàn)代國庫制度

國庫集中收付管理、國債管理、國庫現(xiàn)金管理的內(nèi)容。

（四）政府收支分類制度

政府收入分類，政府支出分類。

（五）預(yù)算績效評價體系的建立

政府預(yù)算績效評價的內(nèi)涵與要素，政府預(yù)算績效評價的前提，我國政府預(yù)算的績效評價制度。

十三、政府間財政關(guān)系

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握政庥間財政關(guān)系的理論和實務(wù)，包括政府間財政關(guān)系劃分的基本理論、政府間收支劃發(fā)的制度安排、分稅制財政管理體制、政府間轉(zhuǎn)移支付制度等主要內(nèi)容，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）財政分權(quán)理論

各種分權(quán)理論的含義及內(nèi)容。

（二）政府間收劃分的制度安排

政府間事權(quán)的劃分，政府收支劃分的原則和內(nèi)容，政府間財政預(yù)算管理權(quán)限劃分。

（三）分稅制財政管理體制

分稅制的基本問題，我國實際分稅制的基本內(nèi)容。

（四）政府間轉(zhuǎn)移支付制度

政府間轉(zhuǎn)移支付的含義、特點、理論依據(jù)和種類，政府間轉(zhuǎn)移支付的模式和一般方法，我國政府間的轉(zhuǎn)許多 支付制度。

（五）省以下預(yù)算管理體制的改革創(chuàng)新

“省直管縣”財政體制創(chuàng)新，“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制創(chuàng)新。

十四、財政平衡與財政政策

考試目的

測查應(yīng)試人員是否掌握財政平衡和財政政策的基本理論，財政政策與貨幣政策的配合等內(nèi)容，以及運用這些知識和方法解決實際問題的能力。

考試內(nèi)容

（一）財政平衡

財政平衡的含義與情形，財政赤字的內(nèi)涵，財政赤字的計算口徑與類型，財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟效應(yīng)。

（二）財政政策

財政政策的含義，財政策目標(biāo)，財政政策工具，財政政策的類型，財政政策效應(yīng)內(nèi)涵。

（三）財政政策的基本知識，財政政策與貨幣政策的比較，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合及其效果，我國財政政策的實踐。

第三篇：2013年初級經(jīng)濟師考試《財政稅收》輔導(dǎo)：財政補貼制度的實踐與改革

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2013年初級經(jīng)濟師考試《財政稅收》輔導(dǎo)：財政補貼制度的實踐與改革

2013年初級經(jīng)濟師考試將在11月2日舉行，目前部分地區(qū)已經(jīng)開始報名，廣大考生也應(yīng)該進入系統(tǒng)的復(fù)習(xí)階段了，小編在這里為大家準(zhǔn)備了2013經(jīng)濟師考試《初級財政稅收》輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

(二)我國財政補貼制度的實踐與改革

這個知識點今年的考試大綱沒有要求，要求學(xué)員熟悉、了解。

1.我國財政補貼的實踐

我國財政補貼的實踐，大體上經(jīng)歷了以下幾個階段：

(1)1953-1960年，財政補貼的萌芽階段。

(2)1961-1978年，財政補貼的顯現(xiàn)階段。

(3)1979-1984年，財政補貼的增長階段。

(4)1985-1990年，財政補貼的膨脹階段。

(5)1990年以后，財政補貼的調(diào)整階段。

2.改革財政補貼的對策思考

按照社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，財政補貼改革的基本思路是：減少補貼項目，明確補貼重點，規(guī)范補貼方式，提高補貼效率。

具體設(shè)想有：

(1)改變農(nóng)業(yè)補貼方式

(2)取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補貼

(3)改革公用事業(yè)補貼

(4)增加財政對科研費用的補貼

(5)運用財政補貼，加強環(huán)境保護

(6)運用財政補貼政策，促進中小企業(yè)的加速發(fā)展。

第四篇：初級經(jīng)濟師復(fù)習(xí)：財政支出的原則

初級經(jīng)濟師復(fù)習(xí)：財政支出的原則

財政支出的原則

財政支出的原則的確立

確定財政支出原則應(yīng)能達到兩方面的要求：

一是該原則能覆蓋財政支出活動的全過程，并能緩解財政支出中的主要矛盾；

二是能對財政支出活動和國民經(jīng)濟運行直接起到促進或制約作用，使之實現(xiàn)良性循環(huán)。財政支出的原則

在我國財政支出中必須堅持三條原則：量入為出、收支結(jié)合原則；

統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則；

厲行節(jié)約、講求效益原則。

一、量入為出、收支結(jié)合原則

所謂量入為出、收支結(jié)合原則，是指在考慮支出需要和合理組織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。

解決財政收入和財政支出這對矛盾的正確原則是：

必須保證財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值分配中占有一個恰當(dāng)?shù)谋壤瑥亩诤侠斫M織財政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入的多少來安排財政支出。

二、統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則

統(tǒng)籌兼顧、全面安排原則是指政府財政支出結(jié)構(gòu)的安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各個方面的需要，妥善地分配財力，以保證政府各項職能的實現(xiàn)以及國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹這一原則，應(yīng)從以下三方面入手：

1.安排財政支出時要做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合。

2.應(yīng)按科學(xué)的支出順序來安排財政資金的使用。

3.安排財政支出時，應(yīng)引入國際上先進的預(yù)算編制技術(shù)手段。

三、厲行節(jié)約、講求效益原則

節(jié)約是指人力、物力、財力和時間的節(jié)省，即最合理、最有效地使用人力、物力和財力。講求節(jié)約是緩解財政收入的有限性與財政支出需要的無限性之間矛盾的有效手段。

提高財政支出的使用效益，節(jié)約財政資金，必須從以下幾方面入手：

其一，嚴把財政計劃關(guān)。

其二，加強對財政資金使用單位的日常管理。

第五篇：初級經(jīng)濟師考試《經(jīng)濟基礎(chǔ)》財政職能復(fù)習(xí)

初級經(jīng)濟師考試《經(jīng)濟基礎(chǔ)》財政職能復(fù)習(xí)

一、初級經(jīng)濟師考試公共財政的基本特征

1、財政的基本涵義

（1）財政的一般概念

① 財政是人類社會各個不同社會形態(tài)的國家為實現(xiàn)其職能，以國家（或政府）為主體無償?shù)貐⑴c一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財政分配關(guān)系的活動。

② 財政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。

（2）財政的特殊性

① 家計財政——自然經(jīng)濟

② 公共財政——市場經(jīng)濟

③ 計劃財政（生產(chǎn)建設(shè)財政）——計劃財政

2、公共財政的基本涵義

（1）“公共財政”是一種與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財政——“聚眾人之財，辦眾人之事”（為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足社會公共需要）。

（2）社會公共需要的特征

① 社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經(jīng)濟生活、維持社會再生產(chǎn)正常運行、維護市場經(jīng)濟正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總；

② 社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。

③ 社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性；

④ 滿足社會公共需要是政府的責(zé)任。

（3）市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍?！笆袌鍪ъ`”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟波動等。

（4）公共財政的定義、核心和本質(zhì)

① 定義：在市場經(jīng)濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。

② 核心：滿足社會公共需要。

③ 本質(zhì)：由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。

3、公共財政的基本特征

（1）彌補市場失效

一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財政來發(fā)揮作用。

（2）提供公平服務(wù)

財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟公平和社會公平。提供公平服務(wù)是我國公共財政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：

① 財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性（橫向公平、縱向公平）；

② 財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；

③ 財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

（3）非營利性

公共財政追求的是非營利性即社會目標(biāo)，從財政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財政支出來看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。

（4）法制性

市場經(jīng)濟條件下的公共財政活動必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財政行為。

二、公共財政的基本職能

1、公共財政的基本職能有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

2、資源配置職能

（1）涵義

主要是將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

（2）財政配置資源的范圍

市場不能有效提供而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

① 滿足政府履行職能的需要；

② 市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)支出；

③ 對社會資源配置的引導(dǎo)性支出。

（3）公共財政配置社會資源的機制和手段

① 根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置；

② 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；

③ 為公共工程提供必要的資金保障；

④ 通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率；

⑤ 通過體制、機制改革，提高財政自身效率。

3、收入分配職能

（1）涵義

財政收入分配職能，是指財政調(diào)整收入分配的職能。

收入分配職能的目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配。

（2）財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

① 根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限；

② 加強稅收調(diào)節(jié)；

③ 發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用；

④ 發(fā)揮公共支出的作用。

4、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

（1）涵義

是指通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的目的。

（2）財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

① 財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合；

② 稅收、財政補貼、財政貼息、公債、財政直接投資等；

③ 通過稅收調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)；

④ 加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對文教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等。