第一篇：論我國財(cái)政政策的取向：改善供給擴(kuò)大內(nèi)需

論我國財(cái)政政策的取向：改善供給擴(kuò)大內(nèi)需

摘要：１９９８年，我國經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安

拓）的形勢，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近４年的時(shí)間里，取得了很大成績，但也存在不少隱患。本文在審慎評析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２—４年）仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長遠(yuǎn)來看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財(cái)政。

自從１９９５年我國經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我國經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對過剩”的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長達(dá)一年多的負(fù)增長）、經(jīng)濟(jì)增長速度下降（從１９９２年的１４．２％下降到１９９８年的７．８％，但相對增長速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）?？傊?，應(yīng)該說這段時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段（見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從１９９８年中旬開始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近３年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢？

一、現(xiàn)階段我國積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個(gè)意義來說，我國自從１９９７年改革開放以來，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而我國目前實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國現(xiàn)階段特殊的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

１．?dāng)U大赤字，增支也增稅

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國從１９９７年下半年開始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。然而，同時(shí)非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。

２．立足長遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革

此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。１９９７年以后，我國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國在今后相當(dāng)長的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。

３．短期杠桿，化解風(fēng)險(xiǎn)

這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國家短期定向的資金投入來啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動(dòng)作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如１９９８年增發(fā)的２７００億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進(jìn)了利率市場化的改革進(jìn)程。１９９９年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)改革。

二、近年來積極財(cái)政政策的績效評析

１．積極財(cái)政政策所取得的積極效果

自從１９９８年我國實(shí)施積極財(cái)政政

策以來，已有近４年的時(shí)間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：

①增發(fā)國債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長

１９９７年以來受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國出口大幅度下滑，從１９９７年出口增長２１％下降到１９９８年的０．６％；同時(shí)受多年來重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影

響，導(dǎo)致了國內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國民經(jīng)濟(jì)全面下滑，ＧＤＰ的增長速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去３年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國債１１２０６億元，“九五”期間債務(wù)收入占ＧＤＰ比重的４．０％，雖高出“八五”期間１．６個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過去３年全國基本建設(shè)累計(jì)投資３７５８６億元，其中國家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)３９８５億元，占全部基建投資總額的１０．６％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動(dòng)投資所帶來ＧＤＰ增長，１９９８年為１．５％，１９９９年為２％，２０００年為１．７％，２０００年ＧＤＰ增長８％；工業(yè)增加值３９５７０億元，比上年增長９．９％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，比上年增長９．３％；進(jìn)出口總額４７４２億美元，比上年增長３１．５％，其中出口增額２４９２億美元，增長２７．８％，實(shí)現(xiàn)順差２４１億美元；物價(jià)也逐步回升，由１９９８年的－３．１％上升到２０００年的０．６％。以上說明我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)Ｕ型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。

②積極支持國企脫困，加強(qiáng)社會保障，維護(hù)國家穩(wěn)定

我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，尤其是近３年攻堅(jiān)脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國家采取積極財(cái)政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。１９９９年將增發(fā)國債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標(biāo)。１９９９年國有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤９．５億元，結(jié)束了長達(dá)６年的虧損，２０００年全行業(yè)盈利２９０億元，其中國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤６７億元。而財(cái)政為了解決好２１００萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個(gè)確?！?，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金８００多億元，使得３年來１４００多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。例如過去３年國家財(cái)政支出中用于社會保障累計(jì)支出１０９０億元，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出５５３億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出１０６５億元，三者合計(jì)２６２７．６億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過去２年全國城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)８４００萬人。實(shí)踐證明，沒有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒有國家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀荆袊鐣碗y以穩(wěn)定，中國內(nèi)需就難以擴(kuò)大。

③加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來，通過探索使用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動(dòng)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程。如：加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育體系的投入，進(jìn)一步減量優(yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場的有效需求；通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉（停）“五小”（即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱）企業(yè)工作力度；通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了３年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國際資本市場上成功上市，基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國際慣例進(jìn)行國際競爭了。同時(shí)經(jīng)過“三改一加強(qiáng)”也大大地促進(jìn)了國有小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營狀況的改善；加快了縮小國有資本的投資范圍，使得國有資本漸次退出競爭性領(lǐng)域，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架的建立。

２．積極財(cái)政政策所存在的消極隱患

①國債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加

這幾年持續(xù)增發(fā)國債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對未來消費(fèi)的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)也會產(chǎn)生類似日本的“國債綜合癥”（經(jīng)濟(jì)增長依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑），甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給未來的經(jīng)濟(jì)增長造成更大的阻力。日本自７０年代中期以來一直依靠增發(fā)國債，用赤字財(cái)政的方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而當(dāng)９０年代初的國債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長期衰退之中，至今仍無復(fù)蘇的跡象。而一旦停發(fā)國債增加稅收（１９９７年經(jīng)濟(jì)形勢稍有好轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)時(shí)ＧＤＰ增長２．６％），經(jīng)濟(jì)即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了。

再看我國，這幾年的國債依存度和償債率直線上升，國家財(cái)政的債務(wù)依存度１９９６年就已達(dá)到２０．１７％，超過國際公認(rèn)的安全警戒線２０％，１９９９年高達(dá)２５．２６％；中央財(cái)政國債依存度早在１９９５年就超過了５０％，１９９９年高達(dá)６０．１５％，嚴(yán)重超過國際經(jīng)驗(yàn)控制區(qū)間２５％—３０％的一倍以上，與發(fā)達(dá)國家相比，幾乎高出日本、美國、英國的３—１０倍；同時(shí)，中央財(cái)政償債率從１９８６年的１．０３％上升到１９９７年的４３．０７％再到１９９９年的４８．０１％，大大超出了國際安全警戒線８％—１０％的區(qū)間，償債高峰已經(jīng)來臨。如果從這個(gè)角度來看，繼續(xù)增發(fā)國債的空間不大。

而這些債務(wù)都是明債。我國正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國有企業(yè)改革和國有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機(jī)，重則出現(xiàn)社會動(dòng)蕩。因此，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策必須要慎重考慮國家債務(wù)和廣大人民群眾的承受能力。

②國債投資效率不高，沒有從根本上帶動(dòng)民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長的合力

這幾年積極財(cái)政政策所增發(fā)的國債對經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９８年、１９９９年和２０００年對ＧＤＰ的拉動(dòng)貢獻(xiàn)分別為１．５％、２％和１．７％。但從具體分析中可以看出，其效率和拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。１９９８年１２月，據(jù)財(cái)政部駐３５個(gè)省市的財(cái)政監(jiān)察員對涉及１３８億元國債專項(xiàng)資金的７２個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示：其中有２０多個(gè)項(xiàng)目存在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，有１０個(gè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，屬于“三邊工程”，有１５個(gè)項(xiàng)目配套資金沒有落實(shí)，工程無法竣工。

另一方面，政府投資仍然沒有從根本上帶動(dòng)民間投資。１９９８年在國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長２２％的情況下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資僅增長６．１％，集體經(jīng)濟(jì)投資則下降３．５％，民間投資供不應(yīng)求僅增長８％；１９９９年全社會新增投資對國有投資高達(dá)９０％。由此可見，政府投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。然而民間資本的投資乘數(shù)要遠(yuǎn)大于政府投資，民間投資沒有被激發(fā)出來最終會影響到整個(gè)社會資源的利用效率，這其中既有投資效率、管理等運(yùn)作上的問題，也有體制轉(zhuǎn)軌上的問題。一方面說明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說明了積極財(cái)政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。同時(shí)也應(yīng)注意到，政府大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會刺激重復(fù)建設(shè)的抬頭；而反過來，建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模儲備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長的后勁

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第二篇：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我國財(cái)政政策取向

《企業(yè)家天地》 2011年03期

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當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我國財(cái)政政策取向

王秀萍

【摘要】：面對2008年9月份以來,由于美國次貸危機(jī)而引發(fā)的國際金融風(fēng)暴席卷全球,必然對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)影響,世界經(jīng)濟(jì)下滑,企業(yè)倒閉,失業(yè)率上升,消費(fèi)下降,我國以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以及簡要概述我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需不足的突出問題,運(yùn)用IS-LM模型簡要分析我國實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用,從而提出相關(guān)政策建議。

【作者單位】： 山西省大同市城區(qū)老平旺街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心;

【關(guān)鍵詞】： 擴(kuò)張性財(cái)政政策 政策取向 內(nèi)需不足 貨幣政策 出口退稅率 均衡國民收入 國際金融危機(jī) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展

【分類號】：F124;F812.0

【正文快照】：

目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況國際金融危機(jī)下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢。今年9月份以來,世界經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化,金融危機(jī)正在從局部發(fā)展到全球,從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟(jì)體,從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)料。前三季度我

第三篇：當(dāng)前我國積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用分析

當(dāng)前我國積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用分析

姓名 專業(yè)

摘要：由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)還在蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。為此政府出臺一系列刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策 擴(kuò)大內(nèi)需 內(nèi)需 消費(fèi)

一、積極的財(cái)政政策

我國政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會背景和政策涵義的。

其一，積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財(cái)政收入占GDP的比重，以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。

其二，積極的財(cái)政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴(kuò)大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機(jī)制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財(cái)政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

其三，積極的財(cái)政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策；日本自60年代以來所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類型。

二、擴(kuò)大內(nèi)需

1、世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，國際市場風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)出口難度加大；

2、由我國國情決定，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是市場容量還是未來發(fā)展，潛力都十分巨大；

3、工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進(jìn)程加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，國內(nèi)市場的需求進(jìn)一步擴(kuò)大；

4、有力貫徹實(shí)施中央關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)需”的英明決策需要遵循的五大原則，即慎選項(xiàng)目、注重平衡、加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)注民生。

三、積極的財(cái)政政策是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接的手段

積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。近幾年來，面對內(nèi)需不足、出口競爭加劇、就業(yè)壓力增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入增長緩慢等突出問題和亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格和收入分配等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。積極財(cái)政政策的實(shí)施帶動(dòng)了投資和消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，推動(dòng)了出口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高，也為財(cái)政收入增長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)向著快速穩(wěn)定健康方向發(fā)展。

四、積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用

積極的財(cái)政政策主要在兩大方面發(fā)揮積極的作用

（一）在財(cái)政支出方面，適當(dāng)提高財(cái)政占GDP的比重，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共財(cái)政職能?？茖W(xué)合理的調(diào)整財(cái)政支出范圍，適當(dāng)壓縮一般性和“越位”性支出，投入缺位領(lǐng)域，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的支出

1，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大支持“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予、少取、防活”，加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)、加快農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（1）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通、水利電網(wǎng)、自來水等方面的建設(shè)最能生產(chǎn)力趕緊影的效果。因其規(guī)模小，物資投入以國內(nèi)產(chǎn)品為主，可以直接刺激國內(nèi)需求。而且勞動(dòng)密集程度高，使用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，能夠創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，從而增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民生活產(chǎn)品的消費(fèi)需求。（3）穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場價(jià)格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。（4）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，全民推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題，推進(jìn)科技技術(shù)進(jìn)步與成果的轉(zhuǎn)化。使農(nóng)民對未來預(yù)期不斷看好，不斷釋放消費(fèi)需求。

2，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高公共服務(wù)水平

要從過分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)化的投資，轉(zhuǎn)向以最終消費(fèi)作為支持的投資。（1)直接投資和參與投資水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。（2）加大對城鎮(zhèn)廉租方的投入力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行貨幣化改革，努力支持解決低收入家庭住房保障問題。（3）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向直接投資和參與投資高科技項(xiàng)目的研究、開發(fā)和運(yùn)用，積極促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化、信息化、環(huán)?；Ｔ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級中優(yōu)化供給和創(chuàng)造需求，有效調(diào)節(jié)總供給和總需求。

3，增加社會保障支出，免除居民的“后顧之憂”

社會保障的“雪中送炭”必須要有公共財(cái)政政策來調(diào)節(jié)，建設(shè)將社會保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15-20%左右，在中央財(cái)政適當(dāng)加大對社會保障轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，監(jiān)督地方政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對地方社會保障方面的支出。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，做實(shí)個(gè)人帳戶；要推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，解決困難群眾基本生活問題；要完善城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。要完善農(nóng)村社會救助體系，建設(shè)起與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，切實(shí)提高農(nóng)村的醫(yī)療保障水平，建設(shè)起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)框架。

4，增加財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)方面的投入，擴(kuò)大就業(yè)

對于具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者來說，真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。因此財(cái)政因改變過去單純依靠現(xiàn)金補(bǔ)助失業(yè)者的做法，而是采取促進(jìn)就業(yè)的積極就業(yè)政策，加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入，相應(yīng)建立促進(jìn)就業(yè)基金專項(xiàng)培訓(xùn)基金，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，向勞動(dòng)者提供專門的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和介紹、給予創(chuàng)業(yè)融資、開業(yè)注冊等方面的優(yōu)惠，開發(fā)就業(yè)崗位。對國有企業(yè)下崗職工中文化水平偏低、年齡偏大的“4050”群體，政府和社會應(yīng)負(fù)起責(zé)任，提供相應(yīng)的政策扶持。同時(shí)，要通過改革財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)iu，增大服務(wù)比重，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

5，增加對教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)的投入，減輕具名負(fù)擔(dān)

教育是一種“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品，其中基礎(chǔ)教育基本上屬于“純”公共產(chǎn)品，真?zhèn)€社會成員都可以從中受益，具有正外部效應(yīng)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由財(cái)政供給。因此財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，尤其是要增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。教育是立國之本。加大政府的教育投入和教育資源的供給，既能減輕居民教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)消費(fèi)需求，又能從根本上提高勞動(dòng)力素質(zhì)。同時(shí)，要加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺乏和城鄉(xiāng)醫(yī)療水平失衡問題。各級政府應(yīng)增加在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的財(cái)政出資比例，加強(qiáng)中央財(cái)政對農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜。合理確定中央財(cái)政在東、中、西部醫(yī)療衛(wèi)生制度的補(bǔ)貼額，形成東、中、西部不同意醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）在財(cái)政收入政策方面，完善稅制，撬動(dòng)稅收杠桿，調(diào)節(jié)收入，啟動(dòng)消費(fèi) 1，改革消費(fèi)稅。對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，適當(dāng)調(diào)減現(xiàn)行消費(fèi)稅的部分稅率，以正確領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)，調(diào)節(jié)貧富差距，在一定程度上緩解貧富懸殊和社會分配不公。

2，改革個(gè)人所得稅制并加強(qiáng)征管，增強(qiáng)其收入再分配的調(diào)節(jié)功能。將分類課稅模式改為綜合分類課稅模式；降低最高邊際稅率和減少差距；完善稅前扣除范圍；加大對偷快速能夠個(gè)人所得稅的懲處力度。

3，對營業(yè)稅進(jìn)行改革。適當(dāng)降低第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅稅率，以降低成本價(jià)格，進(jìn)一步刺激消費(fèi)，體現(xiàn)對社會消費(fèi)熱點(diǎn)的支持。

4，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。允許企業(yè)敵寇當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。這樣做不僅可以避免重復(fù)征稅，使增值稅務(wù)鏈條環(huán)節(jié)的稅負(fù)的公平，還可以刺激企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，有利于激發(fā)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性，提升居民收入增長預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)。

總之，實(shí)施積極的財(cái)政政策必須以科學(xué)的發(fā)展為指導(dǎo)觀，通過綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和稅制結(jié)構(gòu)，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策與消費(fèi)政策；為社會提供公平的公共產(chǎn)品，滿足廣大居民的基本需要。同時(shí)要注重給低收入群體提供同等的發(fā)展機(jī)會，緩解貧富差距擴(kuò)大的趨勢，在一定程度上減輕居民負(fù)擔(dān)，增加居民收入，改善并穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。此外，還應(yīng)通過各種手段刺激居民消費(fèi)升級，提高居民消費(fèi)水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)增長潛能，以此擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

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第四篇：論我國職工權(quán)益現(xiàn)狀以及改善方案

法律專業(yè)本科畢業(yè)論文

學(xué)生姓名： 秦淑娟學(xué)號： 200202201130

【中文摘要】 維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會天然的職責(zé)，工會權(quán)是公認(rèn)的基本人權(quán)?，F(xiàn)行《工會法》規(guī)定工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，這是對中國工會職能長期理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了工會的本質(zhì)屬性。我國工會履行維權(quán)職責(zé)的現(xiàn)狀不容樂觀，勞動(dòng)者的權(quán)益受侵害的面積大、程度深；工會組織和工會干部也屢屢被侵權(quán)。影響工會維權(quán)的原因在于計(jì)劃時(shí)代形成的對工會工作的思維定勢影響著社會對工會維權(quán)工作的認(rèn)識、尊重和支持；一些傳統(tǒng)的制度使工會缺乏獨(dú)立性；過時(shí)的工作方式影響著工會維權(quán)職責(zé)的履行；立法的滯后制約工會作用的發(fā)揮。保障工會切實(shí)維權(quán)，需要澄清對工會的各種錯(cuò)誤認(rèn)識來創(chuàng)造工會維權(quán)好的大環(huán)境；要確立工會的獨(dú)立地位；保障工人的入會權(quán)；改善工會集體交涉權(quán)的行使；增加工人集體行動(dòng)權(quán)的立法；改革工會工作的方式并完善工會立法體系。

【中文關(guān)鍵詞】 工會;維權(quán)職責(zé);原因;對策;論文題目：論我國職工權(quán)益現(xiàn)狀及改善方案 自新中國成立以來，我國就十分重視企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)，建立和完善了有關(guān)法律和規(guī)章制度；組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐漸完善和合理，各級黨和政府加強(qiáng)了專門組織的維權(quán)力度：如總工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)，負(fù)責(zé)全部職工或部分群體的合法權(quán)益的宣傳、咨詢、維護(hù)與協(xié)調(diào)；相關(guān)部門成立了勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、維權(quán)部、法律咨詢部等機(jī)構(gòu)。但對我國職工權(quán)益現(xiàn)狀也不能盲目樂觀。我國的經(jīng)濟(jì)市場化改革經(jīng)過多年的努力 ,已取得初步的成果 ,但在改革過程中 , 一些外商企業(yè)和私營企業(yè)，甚至改制企業(yè)都存在著侵犯職工的政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、人身權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益的問題。國有企業(yè)深化改革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生很大變化，企業(yè)經(jīng)營者面對市場競爭，為了追求更高利潤，也容易忽視以至侵犯職工利益。勞動(dòng)者權(quán)益受損的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。盡管有工會組織 ,但其在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮的作用極其有限。根據(jù)2003(最新)勞動(dòng)和社會保障事發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（勞動(dòng)和社會保障部 國家統(tǒng)計(jì)局）：

勞動(dòng)爭議案件數(shù)量繼續(xù)增長。全年各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會立案受理勞動(dòng)爭議案件22.6萬件，涉及勞動(dòng)者80萬人，分別比上年增長22.8%和31.7%。其中集體勞動(dòng)爭議案件1.1萬件。全年各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會審理結(jié)案2.4萬件（包

括上年結(jié)轉(zhuǎn)的案件1.6萬件），結(jié)案92%。近年勞動(dòng)爭議案件大量增加，表明企業(yè)職工對自己合法權(quán)益的保障意識不斷加強(qiáng)，但同時(shí)也表明用人單位的侵權(quán)行為大量存在。因此，需要加大依法維護(hù)職工利益的力度，進(jìn)一步突出工會的維護(hù)職能，調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并從法律上予以保障。不然，工會就會脫離職工群眾，失去存在的基礎(chǔ)。

第一章 維權(quán)是工會的基本職責(zé)

工會在世界各國的產(chǎn)生和發(fā)展，都是基于保護(hù)勞動(dòng)者的直接需求。

工會最早出現(xiàn)于18世紀(jì)90年代末的英國，并于1824年在英國取得了合法地位。工人階級在與資本家階級長期的對立中意識到，在與資本家斗爭的過程中還是處于弱勢地位，單個(gè)的工人分散的工人和不可能同資本家抗衡。工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明，只有團(tuán)結(jié)成一個(gè)強(qiáng)有力的組織，使他們在必要的時(shí)候能夠同他們的雇主對抗，并能夠作為一種力量去同這些雇主進(jìn)行談判，才可能最終維護(hù)自己的物質(zhì)利益。在經(jīng)濟(jì)斗爭的這一客觀前提下，形成了以職工為主體，以維護(hù)和改善勞動(dòng)條件，提高經(jīng)濟(jì)地位為主要目的而自主組織起來的團(tuán)體或者其聯(lián)合團(tuán)體，即工會。因此，工會是工人階級與資產(chǎn)階級進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭的產(chǎn)物，是為爭取工人經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生的。

中國工會誕生于帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的壓迫之下，中國工人為爭取自己最基本的經(jīng)濟(jì)利益而成立了工會組織。隨著民族資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，中國工會從產(chǎn)生之后，很早就和無產(chǎn)階級政黨發(fā)生了密切的聯(lián)系，并成為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系工人階級；可以說，中國的工會從產(chǎn)生之日起就有濃厚的政治色彩，這一點(diǎn)不同于西方國家的工會。

但從工會產(chǎn)生的歷史我們可以知道，工會是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，工會是在市場經(jīng)濟(jì)國家勞資矛盾、勞資斗爭的過程中產(chǎn)生的，維護(hù)職工權(quán)益權(quán)是工會天然的職責(zé)，并不因中西政治制度差異而不同。

二、維權(quán)是工會法定的職責(zé)

顧名思義,法定職責(zé)就是法律規(guī)定的職責(zé)。全國人民代表大會第五次會議于1992年最后通過工會法時(shí)，將職工維權(quán)職能放到了突出位置。

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。

工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

——《中華人民共和國工會法》第六條

因此發(fā)生用人單位和職工發(fā)生糾紛時(shí)，工會理應(yīng)是“第一道防線”。如果工會不能有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益,則喪失了起基本的存在價(jià)值。

三、維權(quán)作為工會基本職責(zé)在我國的法定化歷程

工會法定職責(zé)變化的直接原因是法律,特別是工會法。

資本主義國家的工會立法，經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：（1）禁止時(shí)期，在資本主義初期，國家把勞動(dòng)者組織工會視為犯罪，利用國家機(jī)器制定法律，禁止成立工會。（2）限制時(shí)期，迫于工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，資產(chǎn)階級雖然在法律上承認(rèn)工會合法，但又對工會的活動(dòng)加以限制，工會如有違反限制行為，即予處罰或解散；（3）承認(rèn)時(shí)期，在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下，資產(chǎn)階級不得不承認(rèn)工會的法律地位，采取一些讓步措施。一般認(rèn)為1871年英國的《工會法》為最早的工會法。

我國工會的立法始于1924年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東國民政府頒布的《工會條例》，該條例宣布工人有組織工會的權(quán)利，確認(rèn)工會有集會、結(jié)社、言論、出版和罷工的自由。此后，國民黨政府1928年頒布的《工會組織條例》，1929年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會法》，對工會少動(dòng)作 了種種限制，實(shí)際上剝奪了職工組織工會的自由。

真正代表工人階級利益和意志的工會立法，始于1922年中國勞動(dòng)組合書記部制訂的《勞動(dòng)法案大綱》。1930年，中央革命根據(jù)地制定的《赤色工會組織法》，用單行法規(guī)的形式規(guī)定了工會的性質(zhì)和任務(wù)，明確了工會的宗旨。此外，我國各革命時(shí)期根據(jù)地的勞動(dòng)立法中，也不同程度地包括了工會的內(nèi)容。

中華人民共和國成立后，1950年6月頒布的《中華人民共和國工會法》，它是建國初期最早的三大法律之一，旨在保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力代表者——工人階級的結(jié)社權(quán)和勞動(dòng)權(quán)益，反映了當(dāng)時(shí)“勞資兩利”和“勞資協(xié)商”的特點(diǎn)。它明確規(guī)定了工會是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織，還規(guī)定了工會的任務(wù)、組織原則、工會的權(quán)利義務(wù)、工會與國家的關(guān)系、工會與企業(yè)的關(guān)系、工會的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工會經(jīng)費(fèi)的來源等。工會法的頒布，對我國工會在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期發(fā)揮人民民主專政的支柱作用、聯(lián)系黨和職工群眾的紐帶作用，以及維護(hù)職工的合法權(quán)益方面，提供了法律依據(jù)，促進(jìn)了工會自身建設(shè)和工會運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

1992年4月第七屆全國人民代表大會第五次會議通過頒布施行《中華人民共和國工會法》，這進(jìn)一步肯定了新時(shí)期我國工人階級和工會組織在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位，并就工會的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、活動(dòng)準(zhǔn)則和組織原則等重大問題作出了明確規(guī)定，以法律的形式體現(xiàn)了黨的基本路線的精神和全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針。但是由于1992年《工會法》頒布時(shí)我國還沒有明確提出建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1992年《工會法》客觀上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件影響，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位表現(xiàn)不明顯，也未得到官方承認(rèn)。所以，仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的原《工會法》未能突出工會的維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過并頒布的《中華人民共和國工會法》（以下簡稱新《工會法》）是在我國順利跨入新世紀(jì)，我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢下頒布的。新《工會法》進(jìn)一步突出了工會的維護(hù)職能，然而，較之原《工會法》，新《工會法》特別強(qiáng)調(diào)工會維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，提高了維權(quán)職能在工會職能體系中的地位。根據(jù)原《工會法》的規(guī)定，工會具有組織、教育、參與、維權(quán)、服務(wù)等職能，新《工會法》則將維權(quán)職能確立為工會首要和基本的職能。在第2條增加了第二款規(guī)定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！痹诘?條

第一款增加了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”的規(guī)定。工會的其他職能都以維權(quán)職能為核心，作為維權(quán)職能的展開和延伸。新《工會法》對工會維權(quán)職能的這種定位，應(yīng)該說是我國工會立法的一次重大突破。

新《工會法》確立了工會作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者的法律地位，明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”，并對工會實(shí)現(xiàn)維權(quán)職能的手段和基礎(chǔ)條件作出了比原《工會法》更為完備和易于操作的規(guī) 定。

第二章 工會維權(quán)不力之現(xiàn)狀

一工會維權(quán)不力，在人們觀念中產(chǎn)生了維權(quán)角色的錯(cuò)位

我國2001年修訂的〈工會法〉規(guī)定：

第五條 工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。

第六條 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。

工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

很明顯,工會的法定職責(zé)帶有很濃的政治性。工會的法定職責(zé)包括政治職責(zé),如聯(lián)系職工，關(guān)心職工生活等都

首先是服從服務(wù)于政治的。所以我國工會的維權(quán)職責(zé)不僅處于次要地位,而且是在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí),維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此,一些工會組織機(jī)構(gòu)給人們以行政機(jī)關(guān)的印象。

二、工會維權(quán)不力，使職工的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵犯

當(dāng)前我國職工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀中存在的問題

（一）社會保障程度仍然處于較低水平。

特別是相當(dāng)一部分的私營企業(yè)、個(gè)體戶的社會保障工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，參保面及參保金額都不大，有一部分人的社保繳費(fèi)時(shí)斷時(shí)續(xù)。工傷保險(xiǎn)在我國還剛剛起步，大多數(shù)個(gè)私民營企業(yè)沒有組織從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)；退休職工的待遇有待提高。大部分困難企業(yè)基本上都沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占困難職工總數(shù)的３５．４３％，使困難職工看病難問題較為突出。

1低收入職工的社會保障覆蓋率比高收入職工的社會保障覆蓋率低。據(jù)常德職工合法權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查

2私企職工的社會保障覆蓋率比國企職工的社會保障覆蓋率低。本次調(diào)查結(jié)果（常德職工合法權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查）顯

（二）工作時(shí)間不規(guī)范

公休時(shí)間難保證。國務(wù)院對勞動(dòng)者的法定工作時(shí)間和法定假日有明文規(guī)定，但有一些企業(yè)在執(zhí)行過程中卻存在不少偏差。

（三）勞動(dòng)合同不規(guī)范民企中不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象較為普遍，特別是針對低收入職工。而一些企業(yè)不與女職工簽定勞動(dòng)合同，或任意確定試用期，已簽定勞動(dòng)合同的缺少女職工權(quán)益保護(hù)條款，有些企業(yè)還有不成文的規(guī)定，女職工聘用期內(nèi)不準(zhǔn)懷孕、生育，否則自動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系。這對于職工維權(quán)時(shí)的舉證特別不利，很難規(guī)范用人單位。

（四）部分改制企業(yè)職工合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障。改制企業(yè)中８０％屬于長期虧損的老企業(yè)，多數(shù)職工只能拿到很少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）非公有制企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況亟待改善。很多企業(yè)設(shè)備陳舊、廠房狹窄、作業(yè)環(huán)境差、事故隱患多，使大多在生產(chǎn)第一線的職工直接遭受灰塵、噪音甚至有害物體的危害，嚴(yán)重侵害了職工的人身安全與健康

（六）基層工會維權(quán)工作難度較大，基層工會組建難、維權(quán)工作開展難在各地不同程度地存在。私企建立工會的比例較低。

（七）、收取押金的現(xiàn)象為數(shù)不少。有關(guān)部門明文規(guī)定，不許任何單位、組織、個(gè)人以任何名義、形式收取或變相收取抵押金、擔(dān)保金或集資款。主要集中在紡織、國營、資金密集型等企業(yè)。

三、工會維權(quán)作用在一些職工和行業(yè)中存在的嚴(yán)重的缺位據(jù)全國總工會調(diào)查表明：1997年基層工會已從1995年的593113個(gè)減少到510276個(gè)，1998年又減少為503532個(gè)，會員人數(shù)從1995年的103996314人減少到1997年的91309843人，1998年又減少到89134262人?？梢?，工會組織呈下降趨勢，會員人數(shù)銳減。還有一些用人單位，特別是外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業(yè)工會組建率較低，職工合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)全國總工會1998年底統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)的工會組建率為僅35.5%，私營企業(yè)的組建率僅為4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工會組建率僅為7.1%。

四、工會維權(quán)不力的極端表現(xiàn):自身合法權(quán)益得不到維護(hù)

（一）隨意撤并、組建困難、會員銳減問題。一些用人單位，特別是外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業(yè)工會組建率較低，職工合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)全國總工會1998年底統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)的工會組建率為僅35.5%，私營企業(yè)的組建率僅為4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工會組建率

僅為7.1%。

在國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)制中也存在著隨意撤并工會組織的問題。在一些地方，國有中小企業(yè)通過試行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，大多成為了集體性質(zhì)、合伙或私營性質(zhì)的企業(yè)，在這些改制企業(yè)中，工會組織和工會會員減少的趨勢更為明顯。除股份合作制形式外，大多存在著撤并工會，或形式上還保留工會，但工會工作難以開展的情況。

（二）工會干部的合法權(quán)益受侵犯問題日益增多。工會干部在代表和維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，與用人單位和經(jīng)營者的利益并不完全一致，工會干部因維護(hù)職工權(quán)益遭打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。如以各種理由解除為職工維權(quán)的基層工會干部的勞動(dòng)合同，或?qū)⑵湔{(diào)離原工作崗位，或降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動(dòng)合同到期后以種種借口不續(xù)簽合同。

（三）拒繳、拖欠工會經(jīng)費(fèi)問題。目前，各級工會的經(jīng)費(fèi)存在難以得到保障的問題。資料表明，全國工會經(jīng)費(fèi)收繳率不足50%。而在基層工會，企業(yè)拖欠、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象更是十分嚴(yán)重，工會經(jīng)費(fèi)更為困難。經(jīng)費(fèi)是工會開展活動(dòng)的必要物質(zhì)條件，由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，致使一些地方工會、企業(yè)工會根本無法開展活動(dòng)，有的甚至連工會干部的工資都開不出來。造成這一問題的主要原因是：第一，雖然《工會法》對工會經(jīng)費(fèi)的撥繳作了明確的規(guī)定，但由于對拖欠、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的行為沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，致使一些企業(yè)行政方面無視《工會法》的規(guī)定，拒繳、拖欠工會經(jīng)費(fèi)。第二，部分國有企業(yè)經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重，職工工資水平連年下降。有的甚至連工資都發(fā)不出來，工會經(jīng)費(fèi)的撥繳更無從談起。第三，現(xiàn)行工會法對外商投資企業(yè)、私營企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)的撥繳未作具體規(guī)定，致使這些企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)的撥繳處于無法可依的狀況。

第三章 工會維權(quán)不力之原因

一、人們觀念中維權(quán)角色的錯(cuò)位是工會維權(quán)受制肘的思想根源

（一）一些黨的干部視工會為黨的一個(gè)部門，把工會當(dāng)成黨的傳聲筒，使工會的政治職責(zé)比重過大，分散工會的財(cái)力，人力，使工會不能集中力量履行其維權(quán)職能。工會發(fā)展的桎梏--工會行政化 【中文摘要】 工會的代表權(quán),是指法律確認(rèn)工會有權(quán)或者有資格作為會員和職工團(tuán)體利益 的代表。工會代表權(quán)與職工組織和參加工會的權(quán)利密切相關(guān),只要法律確認(rèn)職工 有權(quán)參加和組織工會,就必然承認(rèn)工會有權(quán)利或者資格作為會員和職工利益的代 表。我國現(xiàn)有的工會法雖然從原則上承認(rèn)了工會的代表權(quán),規(guī)定了工會代表職工 的利益,工會代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益,但是對于工會代表權(quán)的諸多具體問題 尚未厘清,工會代表在現(xiàn)實(shí)中是虛化的,由此導(dǎo)致了工會在職工維權(quán)時(shí)無所作為、職工對工會不信任、工會角色不清甚至錯(cuò)位、工會干部在維權(quán)中缺乏保障等問題, 并由此產(chǎn)生了一系列訴訟。同時(shí),在理論上,工會是否為集體勞動(dòng)法律關(guān)系的主 體,工會的法律資格,即工會是否具備法人資格以及屬于何種性質(zhì)的法人等問題, 勞動(dòng)法學(xué)界存在爭論,學(xué)者也提出了見仁見智的看法。這兩個(gè)理論問題的澄清直 接決定了工會代表權(quán)的實(shí)際行使以及改革方向。本文以現(xiàn)實(shí)生活中的幾例工會案例為切入點(diǎn),引出對工...(二)一些職工視工會為企業(yè)管理部門，認(rèn)為工會是官僚作風(fēng),不積極主動(dòng)的深入，聽取和反映職工的意見,關(guān)心職工生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務(wù)；當(dāng)職工權(quán)益受到侵害時(shí)，職工認(rèn)為工會無法或不愿維護(hù)職工權(quán)益，使工會維權(quán)缺乏群眾支持。

(三)一些企業(yè)管理者視工會為企業(yè)的監(jiān)督部門，組建工會不積極，甚至隨意撤并工會，拒繳、拖欠工會經(jīng)費(fèi)，侵犯工會干部的合法權(quán)益，危害工會維權(quán)的能力。

二、現(xiàn)行工會工資制度和工會選舉制度不利于工會獨(dú)立自主地維權(quán)

（一）現(xiàn)行工會工資制度不利于工會干部放開手腳維權(quán)

新《工會法》第38條第一款規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；

召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！?/p>

這較之原《工會法》第32條和第33條，不僅取消了所有制差別，而且還加大了強(qiáng)制性，即將涉及職工切身

利益的會議“應(yīng)當(dāng)有工會代表參加”，改為“必須有工會代表參加”。具有進(jìn)步意義。

但是工會干部具有職工和工會成員雙重身份，工會成員的利益與用人單位的利益具有對立性，而用人單位卻

對職工享有充分的處臵權(quán)。當(dāng)工會干部行使其監(jiān)督權(quán)而對用人單位的里利益成危害時(shí)，用人單位可以很容易

以控制其個(gè)人利益的手段達(dá)到影響其維權(quán)行為的目的。這顯然違反了監(jiān)督者與被監(jiān)督者不應(yīng)有利害關(guān)系的原

則。

（二）現(xiàn)行選舉工會主席的制度對工會維權(quán)存在著制肘

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以職工代表大會為基本形式的民主管理制度也在企業(yè)、事業(yè)單位中不斷推進(jìn)。新《工會法》在保留原《工會法》關(guān)于公有制企業(yè)工會委員會組織職工民主管理的規(guī)定的同時(shí)，還新增公有制企業(yè)以外企事業(yè)單位工

會委員會組織職工民主管理的規(guī)定（第37條）。此外，新《工會法》還針對改革中出現(xiàn)的公司這一新型企業(yè)法律形態(tài)，新增加了與公司治理結(jié)構(gòu)對應(yīng)的職工民主管理的規(guī)定，即“公司的董事會、監(jiān)事會中職工代表的產(chǎn)生，依照公司法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

但是，工會代表只能從職工中選舉，普通職工通常不具備專業(yè)的法律維權(quán)知識，當(dāng)職工被侵權(quán)時(shí)，工會代表的反應(yīng)速度和采取的對策與用人單位專業(yè)的法律顧問相比，顯然不屬于同一級別。

二、工會維權(quán)角色的缺位造成了一些工人入會權(quán)不受保障，現(xiàn)有工會組織形式不能夠維護(hù)一些企業(yè)職工的權(quán)利

三、現(xiàn)有法律制度對工會集體談判權(quán)保障不力影響工會維權(quán)的能力

我國2001年修訂的〈工會法〉規(guī)定：

第六條 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。（2）集體合同。新《工會法》第第二十條 第二、三、四款規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴?！奔w合同制度是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制，也是工會維權(quán)的重要手段。新《工會法》的第20條是對原《工會法》第18條的細(xì)化和補(bǔ)充，其中，特別有意義的是將原《工會法》第18 條第二款（“工會可以代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同?！保┲小翱梢浴倍值膭h除。這否定了集體合同制度的任意性。

但我國法律并未具體規(guī)定工會享有哪些平等協(xié)商權(quán)利，實(shí)際是一句空文，不具可實(shí)施性。

四、工會在現(xiàn)有法律制度下缺乏實(shí)體權(quán)利，工會維權(quán)沒有罷工權(quán)保障

(一)罷工是集體談判制度發(fā)揮作用的重要工具

(二)罷工權(quán)的是各國保障工會維權(quán)的重要法定權(quán)利

五、《工會法》在工會維護(hù)職工權(quán)利方面保障不力

(一)《工會法》法律責(zé)任制度對侵權(quán)者制裁不力，以及法律規(guī)則表述不科學(xué)，不具操作性

現(xiàn)行工會法對某些企業(yè)在拒不組建工會、不按規(guī)定撥繳會費(fèi)，侵犯職工工會或工會干部合法權(quán)益時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，由哪些部門按照何種程序加以追究等方面，沒有具體規(guī)定。甚至對有的工會組織被撤銷或與黨政機(jī)關(guān)合并也無能為力。現(xiàn)行工會法雖對繳納工會經(jīng)費(fèi)作了規(guī)定，但對外商企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)的撥繳規(guī)定得不具體，對私營企業(yè)則沒有規(guī)定，對拖欠、拒繳工會經(jīng)費(fèi)的行為也沒有制定相應(yīng)的制裁措施，工會經(jīng)費(fèi)收繳相當(dāng)困難。使用人單位侵犯工會和職工權(quán)益的問題得不到有效遏制。甚至一些侵權(quán)案件起訴到法院后，經(jīng)辦法官難以根據(jù)國家法律規(guī)定的處罰法定的原則，給對方施以法律制裁。不少地方也出現(xiàn)人民法院對違反《工會法》的侵權(quán)案件不予受理的問題等，使工會的合法權(quán)益無法得到法律的切實(shí)保護(hù)?；蛘哂捎跊]有法律責(zé)任的明確規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。，這不僅削弱了法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也使其在實(shí)踐中難以操作。

（二）《工會法》維權(quán)程序和法定期限的設(shè)定不利于工會維權(quán)

《工會法》第22條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形，工會應(yīng)該當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?/p>

工會在維權(quán)過程中僅處于代表協(xié)助職工的地位，自身并無任何權(quán)利，而且工會并非必經(jīng)程序，當(dāng)事人考慮到維權(quán)的時(shí)間成本，更可能選擇饒過工會，直接進(jìn)入訴訟程序。

第四章改善工會維權(quán)現(xiàn)狀的對策

一在三種觀念中確立工會的維權(quán)角色，創(chuàng)造維權(quán)大環(huán)境

(一)改變黨的干部中視工會為黨的部門的觀念，保障工會自主性

(二)改變一些職工視工會為企業(yè)的部門的狀況，使工會維權(quán)取得群眾的支持，依法保障職工的民主權(quán)利，努力維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益,(三)使企業(yè)方樹立工會與之地位對等的觀念，保障工會獨(dú)立維權(quán)

二、改革現(xiàn)行工會工資制度和選舉制度保障工會獨(dú)立性，確保工會獨(dú)立自主地維權(quán)

(一)改革工會工資制度維護(hù)工會經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立性

(二)推廣工會主席直選制度，保障工會內(nèi)部人事獨(dú)立

三、改變工會維權(quán)作用缺位的現(xiàn)狀，保障工人的團(tuán)結(jié)權(quán)

(一)提高工會組率

(二)提高職工入會率

(三)確認(rèn)農(nóng)民工的工會權(quán)利

(四)創(chuàng)新工會組織，在流動(dòng)單位建立農(nóng)民工工會

四、完善立法從程序上保障工會集體談判權(quán)的行使

五、立法增設(shè)罷工權(quán)，從實(shí)體權(quán)利上增強(qiáng)工會維權(quán)力量

(一)從觀念上意識到立法規(guī)范罷工權(quán)具有可行性和迫切性

(二)科學(xué)設(shè)立罷工權(quán)，避免行使罷工權(quán)產(chǎn)生消極的影響

六、完善《工會法》，保障和便利工會維權(quán)

(一)完善《工會法》法律責(zé)任制度

(二)完善法律規(guī)則，提高《工會法》的可操作性

(三)在《工會法》中設(shè)定有利于維權(quán)的程序和期限

值得注意的是,工會不是任何權(quán)益都不分青紅皂白地加以維護(hù),而是只維護(hù)職工的合法權(quán)益"

并就與之相應(yīng)的訴訟制度作了原則性規(guī)定。

現(xiàn)行工會法沒有執(zhí)法主體，剛性不強(qiáng)，這次工會法修正案草案，只解決了法律責(zé)任的問題，而沒有解決執(zhí)法主體問題，建議由勞動(dòng)爭議仲裁委員會作為工會法的執(zhí)法主體。

第五篇：論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況與改 論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況與改善 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況與

論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況與改 論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況與改善 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況與 余偉龍 200730950330 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 金融 3 班 【摘要 : 摘要】“人生易老”是古人常感嘆的.人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸 摘要 喪失,那么,曾經(jīng)為這個(gè)社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時(shí),誰應(yīng)該 向老人伸出援助之手, 為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢?這就是養(yǎng)老問題.農(nóng)村養(yǎng)老問題直接 關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.我國自 20 世紀(jì) 80 年代中期開始, 探索性 地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,至今已有 20 多年的歷史.從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā) 展情況和實(shí)施情況入手,分析了改革中面臨的突出問題,提出了一些創(chuàng)造性的解決對策,并 指出了有待進(jìn)一步研究的問題.【關(guān)鍵詞 :農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老;農(nóng)村養(yǎng)老問題;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;對策;關(guān)鍵詞】 關(guān)鍵詞 【正文 : 正文】 正文 一,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性.建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性 對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒有異議.作為農(nóng)村社會保障的重要組成 部分,它的建立對保障老年農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,保證社會的穩(wěn) 定和進(jìn)步都有積極意義.另外,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計(jì)劃 生育政策的貫徹執(zhí)行.何承金等人的研究認(rèn)為, 中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會 保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí).更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析, 認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型 化, 大量青壯年農(nóng)民流向城市, 老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功 能的逐步淡化,弱化.而土地,家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生 活保障.辨證的看,我國農(nóng)村建立制度化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的條件已經(jīng)基本具備.首先,我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段.2009 年 GDP 已經(jīng)突破 33 萬億元,財(cái)政收入也已 經(jīng)突破 6.8 萬億元, 進(jìn)行國民收入再分配的能力和手段都已經(jīng)基本具備.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展, 農(nóng)民收入逐步提高,城鄉(xiāng)差別正在縮小,農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強(qiáng)化,農(nóng)民參保意識也在不 斷增強(qiáng).在較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),城鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的部分鄉(xiāng)村,建立農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件已經(jīng)具備.其次,中央已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重.農(nóng)村的稅費(fèi)改革,農(nóng)民補(bǔ) 貼方式改革都已經(jīng)啟動(dòng).作為全面建設(shè)小康社會重要制度保障的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 也必將 成為破解“三農(nóng)”問題的重要政策選擇.這是最重要的經(jīng)濟(jì)社會條件.總之, 我國目前建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)上是基本可行的.但需要的是抓住有 利時(shí)機(jī),按照“十六”大的精神,及時(shí)將農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善提到議事日程 上來,積極,穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善.二,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況.制度改革的實(shí)施情況 這次通過相關(guān)資料了解 1999～2007 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的數(shù) 據(jù),通過城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對比,揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況.從中我發(fā)現(xiàn)幾點(diǎn)值得令我們關(guān)注的:(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒有上升,反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,近年來,農(nóng)村參保人數(shù)一 直在 5000 萬人左右停滯不前.相比較而言,城鎮(zhèn)參保人數(shù)一直在平穩(wěn)上升,且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng) 村參保人數(shù).兩者的差距越拉越大.(2)農(nóng)村參保人數(shù)在 2000 年出現(xiàn)一個(gè)陡然的下滑,參保人數(shù)比上年減少 22.90%,這是 由于官方對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的態(tài)度發(fā)生了動(dòng)搖.1999 年 7 月,國務(wù)院指出目前我國 農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件, 決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓, 停止接受新 業(yè)務(wù).(3)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大予農(nóng)村地區(qū).2007 年的數(shù)據(jù)為例, 以 2007 年全國總?cè)丝?132129 萬人, 城鎮(zhèn)人口 59379 萬人, 占總?cè)丝?44.9%, 鄉(xiāng)村人口 72750 萬人, 占總?cè)丝跀?shù) 55.1%.根據(jù)以上數(shù)據(jù),可算出,2007 年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為 33.9%,而農(nóng)村居民僅為 7.1%,兩者差距非常大.(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在逐年增加, 截至 2007 年底已達(dá) 412 億元, 基金的管理和運(yùn)作也 成為一個(gè)重要的問題.三,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題.我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題已引起許 多學(xué)者的關(guān)注.(1)這些問題中,有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷;有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題.前 者主要包括: 1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性.《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國家給予政策扶持”的原則.這樣, 由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助, 絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到 任何補(bǔ)貼, 在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵(lì)性儲 蓄,也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn).2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性.各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在 民政部頒布的 《基本方案》 的基礎(chǔ)上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力.實(shí)際上, 我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖, 導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不 愿投保.這也是缺乏法律保障的結(jié)果.3)基金保值增值困難.《基本方案》規(guī)定,“基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購買國家 財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值.”在實(shí)際運(yùn)行過程中,由于缺乏合適的投 資渠道,缺乏投資人才,有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式.但是 1996 年下半年以來, 銀行利率不斷下調(diào), 再加上通貨膨脹等因素的影響, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難, 更不用說增值.4)保障水平過低.《基本方案》規(guī)定,農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分 2 元,4 元,6 元,8 元……20 元等 10 個(gè)檔次繳費(fèi).但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)民對農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因, 大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的 2 元/月 的投保檔次.(2).農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中,也出現(xiàn)了不少問題,主要包括: 1)基金的管理不夠規(guī)范與完善.政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí), 有時(shí)就會要求動(dòng)用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金.對這樣的要求,民政部門往往難以拒絕.因此各 地?cái)D占,挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生,基金的安全得不到保障,給今后的發(fā)放工作 留下了極大的隱患.2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出.按照《基本方案》的規(guī)定,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng) 費(fèi)可以按所收取基金的 3%來支取.但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要 3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大.《基本方案》規(guī)定:“同一投保單位,投保對 象平等享受集體補(bǔ)助.”但在全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過程中,同一個(gè)行政村的干 部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助.參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部,不補(bǔ)群眾;少數(shù) 村都補(bǔ)的,也是干部補(bǔ)得多,群眾補(bǔ)得少.強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒.4)多種形式的保險(xiǎn)并存,形成各自為政的混亂局面.由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競爭, 雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實(shí)惠, 但由于政府的不正當(dāng)干 預(yù),商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠,打亂了正常的市場秩序.四,解決的對策.解決的對策.(1)對不同層次,不同類別的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和負(fù)擔(dān)能力采 取不同的解決方式, 實(shí)行分層分類解決.中國農(nóng)民可分解為四個(gè)群體, 如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工, 城市流動(dòng)人口,被征地農(nóng)民和純留地的職業(yè)農(nóng)民.對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民,由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 活動(dòng),收入和消費(fèi)高于農(nóng)村人口的平均水平,因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也較高,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決;對于城市流動(dòng)人口,其參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種思路,一 是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州,北京,南京等中心城市),二是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立 新的綜合社會保險(xiǎn)制度(上海,成都,大連等市);對于被征地農(nóng)民,家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與 功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失.而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又偏低,因而對其要區(qū)別對待;對于純留地農(nóng)民, 他們以土地收人作為自己生活的主要來源, 發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村可 采取不同的制度安排.(2)針對現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算不匹配的問題,應(yīng)加大對農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持.建議根據(jù)地方經(jīng)濟(jì),財(cái)政情況,在條件許可的情況下,逐步推進(jìn)適當(dāng)?shù)墓?共財(cái)政投入.地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例,充實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,而且要隨 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長.(3)針對個(gè)人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配的問題,可推行農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)抵押小額信貸業(yè)務(wù).當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時(shí), 可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 的有效證書作為抵押, 向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金申請借款.這種創(chuàng)新制度不僅滿足了農(nóng)民的個(gè)人用資 需求,也是將農(nóng)村資金真正留在農(nóng)村,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的最佳方式.(4)針對農(nóng)保資金增值難的問題,應(yīng)該促進(jìn)兩個(gè)價(jià)值增值循環(huán).一個(gè)是對農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險(xiǎn)基金進(jìn)行經(jīng)營性價(jià)值增值管理,可以由商業(yè)性機(jī)構(gòu)競爭農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn) 作.在商業(yè)性機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作的整個(gè)過程中, 政府主要通過專門的管理部門對基金以及 運(yùn)作狀況進(jìn)行監(jiān)督.另一個(gè)是非經(jīng)營性價(jià)值增值循環(huán),通過利用國家政策和社會宣傳,不斷 增加政策性收入,捐贈和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營性的收入等來輔助養(yǎng)老基金增值.(5)應(yīng)提高基金的保值增值能力,以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題.這是一個(gè)非常 棘手的問題,因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問,我國這方面的人才非常稀缺;而且目 前我國風(fēng)險(xiǎn)較小, 回報(bào)較高的投資渠道很少, 但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改 革的方向.五,結(jié)束語.結(jié)束語.盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了 10 多年,也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn),但由于為農(nóng) 民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會保障本身就是一個(gè)難題, 而且我國尚處于社會主義初級 階段,經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá),農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后,是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu).因此到目前為止,關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題,例如:1, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式;2,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 3,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 銜接問題.“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索”.改革的道路沒有止境,只有不斷地完善, 才能與時(shí)俱進(jìn),滿足人們的需要,也促進(jìn)國家蓬勃發(fā)展.【參考文獻(xiàn) : 參考文獻(xiàn)】 參考文獻(xiàn) [1] 劉貴平.現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的優(yōu)勢與不足[J].人口與經(jīng)濟(jì),1998,(2):25-28.[2] 張 仕平等.建 國 以 來 農(nóng) 村 老 年 保 障 的 歷 史 沿 革 , 特 點(diǎn) 及 成 因 [J].人 口 學(xué) 刊 , 2000,(5):35-39.[3] D蓋爾約翰遜.中國老年人的社會保障[J].中國人口科學(xué),1999,(5):1-10.[4] 中國社會科學(xué)院農(nóng)村社會保障制度研究課題組.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) [J].人民論壇,2000,(6):8-10.[5] 田凱.當(dāng)前中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度分析[J].社會科學(xué)輯刊,2000,(6):28-31.[6] 何 承 金 等.中 國 西 部 農(nóng) 村 人 口 控 制 與 社 會 養(yǎng) 老 保 障 研 究 [J].中 國 人 口 科 學(xué) , 1997,(1):14-24.[7] 梁鴻.農(nóng)村老年人自給自理能力研究[J].人口與經(jīng)濟(jì),1999,(4):21-25.[8] 梁鴻.試論中國農(nóng)村社會保障及其特殊性[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)社科版,1999,(5):26-31.[9] 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