第一篇：云霄縣2010年度土地變更調(diào)查方案

云霄縣2010年度土地

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作方案

為準(zhǔn)確掌握2010年度我縣土地利用變化情況，扎實(shí)做好今年土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)《福建省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開展2010年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（閩國(guó)土資綜?2010?263號(hào)）精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，掌握2010年度我縣土地利用變化情況，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，保持二次調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性；適應(yīng)“一張圖”建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”的國(guó)土資源管理新形勢(shì)，滿足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變。

二、工作任務(wù)

依照土地變更調(diào)查工作的基本程序和方法，以2009年度末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，全面查清我縣2010年度土地利用變更情況，逐級(jí)匯總各類土地利用變化情況，如實(shí)核定實(shí)際耕地和新增建設(shè)用地面積。今年土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)工作主要任務(wù)是：

（一）土地變更調(diào)查

利用國(guó)土資源部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等情況，以2010年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，實(shí)地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010年度內(nèi)全縣各類土地利用變化情況，重點(diǎn)掌握年度新增建設(shè)用地、耕地等變化情況；結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握年度的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。具體內(nèi)容包括：各類土地利用及權(quán)屬變化調(diào)查；建設(shè)用地變化情況調(diào)查；新增耕地坡度和類型調(diào)查；新增可調(diào)整地類變化調(diào)查；以及基本農(nóng)田情況。

（二）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)

依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新我縣二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成2010年度土地利用變更數(shù)

據(jù)縣級(jí)成果，并利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，匯總年度內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合年度土地管理各項(xiàng)工作開展情況，進(jìn)行年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告。

三、技術(shù)要求與方法

(一)調(diào)查底圖制作

根據(jù)國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果調(diào)查底圖，與二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)最終數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行疊加套合，通過目視解譯，在底圖上補(bǔ)充和標(biāo)注土地利用變化信息，并結(jié)合我縣2010年度建設(shè)用地審批、整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、違法用地查處等資料，制作土地變更調(diào)查底圖。

（二）耕地變化情況調(diào)查

通過實(shí)地調(diào)查，并依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、其他原因增加。土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地取得配號(hào)的可作為本年度補(bǔ)充耕地。

年度內(nèi)將閑臵的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補(bǔ)充耕地的園地”，在相應(yīng)屬性表中加“KB”記錄。

對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。

（三）建設(shè)用地變化情況調(diào)查

2010年度新增建設(shè)用地按三種類型區(qū)分，即本年批準(zhǔn)本年建設(shè)

（B）、本年批準(zhǔn)尚未建設(shè)(P)、本年度未批先建三種類型(W)，本年批準(zhǔn)尚未建設(shè)的土地仍以宗地為單位進(jìn)行認(rèn)定，并開展建設(shè)用地細(xì)化分類的調(diào)查。對(duì)年度新增建設(shè)用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風(fēng)景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分類，填寫新增建設(shè)用地細(xì)化類型統(tǒng)計(jì)表。細(xì)化調(diào)查的各地類面積之和，須等于土地變更調(diào)查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細(xì)化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析。

（四）填寫土地變更調(diào)查記錄表

《土地變更調(diào)查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權(quán)屬和地類變化及相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新的唯一數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調(diào)查記錄表》的填表具體說明，詳實(shí)記錄實(shí)地調(diào)查情況。

（五）更新數(shù)據(jù)庫(kù)

按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)要求，利用縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件，將《土地變更調(diào)查記錄表》以及外業(yè)調(diào)查結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)，更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件，將導(dǎo)出的增量數(shù)據(jù)進(jìn)一步檢查封裝，生成用于上報(bào)的更新數(shù)據(jù)包，并上報(bào)市國(guó)土資源局。

（六）數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析

1、將《土地變更調(diào)查記錄表》各屬性，按照數(shù)據(jù)庫(kù)變更的技術(shù)要求，錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度土地利用變化情況匯總結(jié)果。結(jié)合年度土地管理形勢(shì)、政策及制度，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告

2、土地利用年度變化情況匯總統(tǒng)計(jì)應(yīng)該遵循以下原則：2010年度土地變更調(diào)查以2009年度年末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)；省級(jí)行政區(qū)域界線和省級(jí)土地總面積不得擅自改變；圖斑發(fā)生合并、分割等變更時(shí)，應(yīng)保持圖斑總面積不變。

四、上報(bào)成果

1、土地變更調(diào)查記錄表；

2、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2010年度土地利用變化情況分析報(bào)告；

3、按國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)軟件生成的2010年度更新增量數(shù)據(jù)包。

五、工作職責(zé)分工

（一）成立2010年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)全面工作：組長(zhǎng)林文革，成員李輝斌、陳義生、陳濟(jì)云、陳漢

三、林鎮(zhèn)榮；辦公室設(shè)在地籍測(cè)繪管理股，主任：林鎮(zhèn)榮（兼），工作人員：陳文慶、方浩、林興發(fā)。

（二）落實(shí)責(zé)任

1、土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)上下協(xié)調(diào)、聯(lián)系匯報(bào)、有關(guān)工作要求與業(yè)務(wù)規(guī)定的解釋及數(shù)據(jù)、成果匯總，完成相關(guān)部門有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面查清年度各類土地利用變化情況。（責(zé)任人：林鎮(zhèn)榮）

2、局辦公室：負(fù)責(zé)會(huì)議通知，后勤保障，人員協(xié)調(diào)，車輛安排，編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，核撥經(jīng)費(fèi)等工作（責(zé)任人：李輝斌）

3、規(guī)劃利用股：負(fù)責(zé)提供年度土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開展土地利用年度變化分析。（責(zé)任人：陳義生）

4、耕地保護(hù)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)征股：負(fù)責(zé)提供年度建設(shè)用地審批資料，并核實(shí)年度審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；提供土地整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、經(jīng)初核通過的新一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田上圖成果和經(jīng)依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃的基本農(nóng)田等資料及政策依據(jù)，核實(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)、災(zāi)毀耕地、基本農(nóng)田的變更調(diào)查上圖結(jié)果。（責(zé)任人：陳漢

三、蔡如林）

5、執(zhí)法監(jiān)察股：負(fù)責(zé)提供本年度違法用地的數(shù)量、范圍、位臵、地類、面積及查處情況，并對(duì)年度違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實(shí)。（責(zé)任人：陳濟(jì)云）

6、各國(guó)土資源所：負(fù)責(zé)實(shí)地踏勘、調(diào)查、核對(duì)、變更統(tǒng)計(jì)，做好與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門銜接，如實(shí)填寫土地變更調(diào)查記錄表并分類匯總，進(jìn)行初步分析及工作底圖變更，詳實(shí)反映土地利用現(xiàn)狀情況。（責(zé)任人：各國(guó)土資源所所長(zhǎng)）

六、時(shí)間要求

（一）11月15日前：擬定《工作方案》，成立2010年度土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室，設(shè)計(jì)、印制表格，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）11月30日前：機(jī)關(guān)各股室按《工作方案》所作分工提供數(shù)據(jù)資料。國(guó)土資源所根據(jù)《工作方案》要求，完成2010年度土地

變更調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的外業(yè)調(diào)查任務(wù)，如實(shí)填寫各種表格，將變化圖斑描繪在工作底圖上，并對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地類變更狀況進(jìn)行匯總分析。

（三）12月1日至10日：協(xié)調(diào)小組及其辦公室組織地籍、規(guī)劃、耕保、監(jiān)察、測(cè)繪等部門負(fù)責(zé)人實(shí)地抽查4—5個(gè)國(guó)土資源所外業(yè)成果；并由詳查辦公室對(duì)各單位提供的圖件、數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行詳細(xì)審核。

（四）12月11日至25日：內(nèi)外業(yè)檢查核對(duì)無誤后，由地籍股負(fù)責(zé)將調(diào)查成果數(shù)據(jù)匯總輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求形成2010年度土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)最終數(shù)據(jù)成果，按時(shí)保質(zhì)上報(bào)市國(guó)土資源局。

第二篇：遼寧省土地變更調(diào)查實(shí)施辦法

遼寧省土地變更調(diào)查實(shí)施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調(diào)查制度、規(guī)范調(diào)查和管理，全面組織土地變更調(diào)查，實(shí)施綜合監(jiān)管，確保全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和成果現(xiàn)勢(shì)性，并科學(xué)分析、預(yù)測(cè)、報(bào)告土地資源的利用現(xiàn)狀和變化形勢(shì)，提高土地資源的管理、保障和保護(hù)能力，深化土地調(diào)查成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地調(diào)查條例》、國(guó)土資源部《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 土地變更調(diào)查是在土地總調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，實(shí)時(shí)、定期進(jìn)行的土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍變更調(diào)查。

第三條 土地變更調(diào)查的方法：實(shí)行綜合監(jiān)管實(shí)時(shí)變更調(diào)查（實(shí)時(shí)變更調(diào)查——下同）與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地變更調(diào)查（實(shí)地變更調(diào)查——下同）相結(jié)合的工作方式，及時(shí)分析、預(yù)測(cè)、報(bào)告重大土地形勢(shì)變化，建立全省三級(jí)國(guó)土資源管理部門綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌更新匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，準(zhǔn)確掌控土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬的動(dòng)態(tài)變化。

第四條 土地變更調(diào)查的任務(wù)：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：在實(shí)時(shí)變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑逐一進(jìn)行實(shí)地變更調(diào)查，整理建庫(kù)。查清各類土地的地類、面積等利用現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬和界線，理順土地權(quán)屬關(guān)系。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查：在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，逐步完善城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權(quán)屬等宗地屬性。有條件的地區(qū)開展村莊地籍調(diào)查。通過分類匯總分析，掌握重點(diǎn)地類的土地利用狀況。

3.土地專項(xiàng)調(diào)查：根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理需要，主要針對(duì)耕地及其后備資源、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)用地、土地利用條件和重大突發(fā)事件等特定對(duì)象組織開展。

有關(guān)新的任務(wù)和要求，按國(guó)家和省下達(dá)的土地變更調(diào)查工作通知和方案執(zhí)行。

第五條 土地變更調(diào)查工作組織管理：

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)的工作組織、協(xié)調(diào)和計(jì)劃，對(duì)全省土地實(shí)時(shí)變更、實(shí)地變更進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》確定并公布全省土地調(diào)查單位名錄（具體辦法另行規(guī)定），對(duì)土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布；

各市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)檢查縣（市）、區(qū)土地變更調(diào)查工作，組織所轄城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，更新維護(hù)市本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析；

縣（市）、區(qū)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施并監(jiān)督土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查工作，更新維護(hù)縣（市）、區(qū)本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析；

省國(guó)土資源規(guī)劃調(diào)查局：負(fù)責(zé)全省實(shí)時(shí)變更調(diào)查、實(shí)地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管，組織全省土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、匯交通報(bào)。

省國(guó)土資源廳信息中心：負(fù)責(zé)全省土地遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理和年 度變更調(diào)查最終成果的接收、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)、數(shù)據(jù)更新及其成果的保存、管理、開發(fā)、應(yīng)用和為社會(huì)提供服務(wù)。

第六條 土地調(diào)查實(shí)行公益性、商業(yè)性土地調(diào)查分體運(yùn)行的工作體制：

土地變更調(diào)查中的遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查、土地災(zāi)毀調(diào)查、土地專項(xiàng)調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等公益性、基礎(chǔ)性的土地調(diào)查，由政府出資進(jìn)行。

涉及單位及個(gè)人土地權(quán)益的商業(yè)性土地調(diào)查，通過市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行。

第七條 土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)。土地調(diào)查人員須經(jīng)全省土地調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證和土地登記代理人證并經(jīng)過備案的達(dá)到規(guī)定要求（具體規(guī)定另行制定）。

第八條 對(duì)土地調(diào)查工作涉及單位和個(gè)人的表彰和處罰從其國(guó)家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。

第二章 土地遙感監(jiān)測(cè)與實(shí)地變更調(diào)查

第九條 土地變更調(diào)查，以上一土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以每年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，全面查清本以下內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；；

（四）基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整情況；

（五）國(guó)家和省對(duì)土地變更調(diào)查新的規(guī)定內(nèi)容。第十條 實(shí)地變更調(diào)查內(nèi)容與程序

（一）遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑提?。?/p>

按有關(guān)技術(shù)規(guī)定，通過與上變更調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加分析，提取本變化圖斑信息，制作遙感監(jiān)測(cè)成果圖、遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調(diào)查使用。

（二）實(shí)地土地變更調(diào)查

以本實(shí)地變化現(xiàn)狀為依據(jù)，保證圖、數(shù)、實(shí)地三者一致，地類數(shù)據(jù)流量和流向合理。

1.準(zhǔn)備工作：

調(diào)查地區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，并配合開展土地利用變化分析；征轉(zhuǎn)用地部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地審批，并核實(shí)審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)提供土地整理復(fù)墾開發(fā)驗(yàn)收、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃、調(diào)整等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，并核實(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田占用及補(bǔ)劃、調(diào)整變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)提供違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查出情況，并核實(shí)其變更調(diào)查上圖結(jié)果；地籍部門負(fù)責(zé)組織隊(duì)伍、制定方案、準(zhǔn)備《土地變更調(diào)查記錄表》等有關(guān)表格，并收集農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等資料。準(zhǔn)備工作于10月30日前完成。

省級(jí)大陸、海島與海洋分界線變化或縣級(jí)行政界線調(diào)整須分別在10月30日前報(bào)國(guó)土資源部確認(rèn)或備案后，作為變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.實(shí)地調(diào)查上圖：

根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實(shí)地查清本土地利用變化和土地權(quán)屬變化情況，將變化圖斑標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，將變更相關(guān)屬性填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》中，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中量算變更圖斑面積。主要內(nèi)容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來源，新增耕地坡度，可視為補(bǔ)充耕地的園地，可調(diào)整地類；

② 建設(shè)用地變化情況：查明“批而未用”土地建設(shè)情況，本年批準(zhǔn)未建設(shè)情況，本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況，本年未批先建情況，新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查；

③ 基本農(nóng)田變化情況：查明基本農(nóng)田調(diào)整、補(bǔ)劃，更新基本農(nóng)田上圖成果，統(tǒng)計(jì)匯總基本農(nóng)田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權(quán)屬變化狀況：查清本的土地利用變化和土地權(quán)屬變化情況。

對(duì)于遙感監(jiān)測(cè)資料未按期到達(dá)的地區(qū)，要采取有效措施，及時(shí)開展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調(diào)查記錄表》：

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門填報(bào)《土地變更調(diào)查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數(shù)據(jù)等資料。包括：

① 圖件資料：勘測(cè)定界圖；土地利用現(xiàn)狀工作底圖；土地利用 總體規(guī)劃圖；調(diào)整規(guī)劃圖；基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。

② 文件資料（可以為復(fù)印件）：使用國(guó)有土地的要具有《國(guó)有土地使用證》（涉及國(guó)有土地的，下同）；使用農(nóng)村集體土地的要具有《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用權(quán)證》；土地征用審批文件；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；《國(guó)有土地劃撥決定書》；《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；征用土地方案；征地補(bǔ)償、安置方案；耕地補(bǔ)償方案；土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的批準(zhǔn)文件及驗(yàn)收合格證書；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的批準(zhǔn)文件；生態(tài)退耕的批準(zhǔn)文件及項(xiàng)目驗(yàn)收合格證明；調(diào)整規(guī)劃方案；勘測(cè)定界報(bào)告；相關(guān)部門的批復(fù)文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報(bào)告。

③ 數(shù)據(jù)資料：土地變更調(diào)查記錄表；土地變更一覽表；縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀變更表；縣級(jí)建設(shè)用地變更匯總表；新增建設(shè)用地匯總表；土地開發(fā)整理復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；農(nóng)村土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等情況匯總表。

（三）更新數(shù)據(jù)庫(kù)：

數(shù)據(jù)庫(kù)更新采用增量更新方式。各縣（市）、區(qū)結(jié)合實(shí)時(shí)更新情況，將《土地變更調(diào)查記錄表》錄入或批量轉(zhuǎn)入縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，生成并輸出變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。將導(dǎo)出的增量數(shù)據(jù)進(jìn)一步按規(guī)定檢查封裝，生成上報(bào)的更新數(shù)據(jù)包。經(jīng)市級(jí)核查后于12月1日—10日分批上報(bào)省國(guó)土資源廳檢查。

數(shù)據(jù)庫(kù)更新前以省國(guó)土資源廳掌握的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容作為全省用地管理的依據(jù)，嚴(yán)格禁止違反技術(shù)規(guī)程和有關(guān)政策規(guī)定隨意變更地類、更改土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三章 土地實(shí)時(shí)變更和綜合監(jiān)管

第十一條 省級(jí)國(guó)土資源管理部門依據(jù)各自的計(jì)劃和工作要求分別對(duì)口負(fù)責(zé)征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更。并對(duì)市縣相應(yīng)變更實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管：

凡經(jīng)國(guó)土資源部、省建設(shè)用地審批委員會(huì)通過的新增建設(shè)用地，從下達(dá)本批準(zhǔn)文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更。

凡經(jīng)省以上（含?。┡鷾?zhǔn)的耕地儲(chǔ)備出庫(kù)、異地補(bǔ)充的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，從下達(dá)本批準(zhǔn)文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；

凡經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收的整理復(fù)墾新增耕地，從下達(dá)本驗(yàn)收文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；

對(duì)未及時(shí)變更的新增建設(shè)用地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地和整理復(fù)墾驗(yàn)收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄地區(qū)的開墾耕地、城鎮(zhèn)土地調(diào)查實(shí)行實(shí)時(shí)變更管理。凡經(jīng)各市耕地開墾驗(yàn)收用以占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，從下達(dá)本驗(yàn)收文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；并依據(jù)各自的計(jì)劃和工作要求對(duì)縣（市）、區(qū)辦理的征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更情況進(jìn)行跟蹤督辦。

對(duì)縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)毀和其他土地實(shí)時(shí)變更情況進(jìn)行全程監(jiān)管。并組織指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)地籍變更調(diào)查工作，并對(duì)變更調(diào)查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管檢查。

第十三條 各縣（市）、區(qū)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)毀和其他土地及時(shí)組織實(shí)地調(diào)查、實(shí)時(shí)變更。并按網(wǎng)上通知及時(shí)辦理征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更。

組織實(shí)施縣（市）、區(qū)所在地城鎮(zhèn)日常地籍變更調(diào)查工作。第十四條 當(dāng)省、市、縣國(guó)土資源管理部門按規(guī)定通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通知相應(yīng)地塊辦理實(shí)時(shí)變更后，由地塊所在地區(qū)正式履行土地變更手續(xù)：

（一）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源管理部門于網(wǎng)上通知20日內(nèi)，組織變更調(diào)查依據(jù)材料，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，形成1：1萬土地利用現(xiàn)狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表），通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正式上報(bào)土地變更材料；

（二）市國(guó)土資源管理部門于5日內(nèi)完成審查；

（三）省國(guó)土資源管理部門于5日內(nèi)完成復(fù)核；

（四）縣、市、省同步實(shí)時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第四章 土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控與匯總統(tǒng)計(jì)分析 第十五條 土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控實(shí)行縣級(jí)自查、市級(jí)檢查與省級(jí)抽查三級(jí)檢查制度。省級(jí)檢查于每年12月1日-20日同步滾動(dòng)進(jìn) 行。

實(shí)行土地變更調(diào)查三級(jí)檢查報(bào)告制度。

第十六條 省國(guó)土資源規(guī)劃調(diào)查局負(fù)責(zé)全省土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行省級(jí)核查，在內(nèi)業(yè)全面核查的基礎(chǔ)上，抽取不少于20%的疑問圖斑和線狀地物、全部補(bǔ)測(cè)地物，以及不少于5個(gè)行政村的權(quán)屬界線，特別是對(duì)耕地減少量和建設(shè)用地增加量位于前5名的縣級(jí)單位要分別進(jìn)行外業(yè)抽查（具體復(fù)核抽查辦法由省國(guó)土資源主管部門另行制定）。并根據(jù)三級(jí)檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開的全省變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總會(huì)議上全面報(bào)告全省檢查結(jié)果。

第十七條 市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)變更和實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果審查；特別對(duì)實(shí)時(shí)變更調(diào)查的勘測(cè)定界結(jié)果要進(jìn)行全面復(fù)核；實(shí)時(shí)變更和實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果不少于20%的實(shí)地檢查。并在每年12月25日前書面報(bào)告市縣檢查結(jié)果?？h級(jí)自查報(bào)告工作由各市安排。

負(fù)責(zé)所轄地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查的匯總統(tǒng)計(jì)驗(yàn)收。第十八條 變更地塊的地類認(rèn)定、權(quán)屬確認(rèn)審查核查要求：

（一）地類認(rèn)定、權(quán)屬確認(rèn)實(shí)時(shí)變更應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)要求。縣級(jí)國(guó)土資源局提交涉及地類、權(quán)屬變更案例，應(yīng)具有合法用地審批手續(xù)。

（二）市級(jí)國(guó)土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時(shí)，要求變更填表、落圖、面積量算和權(quán)屬變更等項(xiàng)作業(yè)質(zhì)量達(dá)到相關(guān)精度或規(guī)范要求。

（三）用地單位應(yīng)具有土地證書，并在證書宗地圖上標(biāo)示具體 用地位置。持證要求：

使用農(nóng)村集體土地的，須具有集體土地所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證；

使用國(guó)有土地的，須具有國(guó)有土地使用證。

（四）勘測(cè)定界成果的地類認(rèn)定要符合國(guó)家勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程和土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求。

涉及縣（區(qū)）行政區(qū)劃界線調(diào)整的，縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后的行政界線，及時(shí)補(bǔ)充完善相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村間土地權(quán)屬界線變更手續(xù)。

宗地和地類界線變動(dòng)的由縣國(guó)土資源局及時(shí)組織勘測(cè)認(rèn)定工作。

承擔(dān)勘測(cè)定界任務(wù)的單位須具有國(guó)家相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)，并已在省國(guó)土資源廳備案；

使用農(nóng)村集體土地的須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民確認(rèn)，并在勘測(cè)定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級(jí)國(guó)土部門加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)定界成果的審查，對(duì)地類和權(quán)屬審查認(rèn)定合格的勘測(cè)定界成果，在勘測(cè)定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進(jìn)行確認(rèn)。

（五）填寫的《土地變更調(diào)查記錄表》內(nèi)容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權(quán)屬等內(nèi)容必須與實(shí)地情況相符。

（六）地類認(rèn)定和變更管理應(yīng)符合以下規(guī)定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應(yīng)的批復(fù)文件或相 關(guān)證明材料；征收、征用的須已完成安置、補(bǔ)償工作；

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的應(yīng)具有《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》和《耕地補(bǔ)償方案》的批復(fù)文件；

土地開發(fā)、整理、復(fù)墾須經(jīng)過縣級(jí)以上土地管理部門審核同意，具有驗(yàn)收合格證書等相關(guān)資料；

生態(tài)退耕中的退耕還林案例應(yīng)符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收合格證明等材料。

（七）在地類、權(quán)屬認(rèn)定中，對(duì)原土地調(diào)查中錯(cuò)調(diào)、漏調(diào)的地塊，按客觀實(shí)際進(jìn)行更正，必須依規(guī)定附具充足的證明材料，經(jīng)土地所有者或土地使用者確認(rèn)，報(bào)縣級(jí)以上土地管理部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)定履行土地變更調(diào)查手續(xù)，納入土地變更調(diào)查。

第十九條 地類變更申報(bào)審核的材料要求

（一）申請(qǐng)地類變更的材料應(yīng)符合下列要求：

1．《土地變更調(diào)查記錄表》須與相應(yīng)證明性資料一一對(duì)應(yīng)，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測(cè)定界圖須準(zhǔn)確標(biāo)出用地范圍界線，標(biāo)明界址點(diǎn)坐標(biāo)并騎界加蓋勘界測(cè)繪單位和土地所有者、用地所在地縣級(jí)以上土地行政主管部門公章，同時(shí)要注明勘測(cè)定界成圖時(shí)間；

3．土地利用現(xiàn)狀工作底圖必須用最新的土地利用現(xiàn)狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準(zhǔn)確；

4．土地利用總體規(guī)劃圖中的變更圖斑位置、規(guī)劃用途地類要清楚、準(zhǔn)確，標(biāo)明是否符合規(guī)劃。調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)標(biāo)明調(diào)整建設(shè)用地的位置、范圍； 5．補(bǔ)充耕地位置范圍須在土地利用現(xiàn)狀圖上準(zhǔn)確標(biāo)明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復(fù)文件必須是具有相應(yīng)審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)的批復(fù)文件；

7．所提供的資料為復(fù)印件的必須是正本復(fù)印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準(zhǔn)變更： 1.不符合用地審批手續(xù)的； 2.申請(qǐng)變更的內(nèi)容與事實(shí)不符的； 3.違法用地未經(jīng)查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項(xiàng)報(bào)批要求的。

第二十條 全省土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)會(huì)審于次年初定期進(jìn)行。匯總統(tǒng)計(jì)遵循以下原則：

1．土地變更調(diào)查以上一數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。

2．國(guó)界、省級(jí)行政區(qū)域界線和省級(jí)土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發(fā)生合并、分割變更時(shí)，應(yīng)保持總面積不變。4．?dāng)?shù)據(jù)錄入后發(fā)生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數(shù)據(jù)與匯總表數(shù)據(jù)一致。

全省土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)成果于次年1月20日前上報(bào)國(guó)土資源部。通過核查驗(yàn)收后，省市縣統(tǒng)一更新本土地變更數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十一條 省國(guó)土資源規(guī)劃調(diào)查局根據(jù)全省土地變更情況，對(duì)發(fā)生重大變化的及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)報(bào)告；結(jié)合土地管理形勢(shì)、政策及制度，開展土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化 情況分析報(bào)告。

第五章 土地變更調(diào)查成果的管理和使用

第二十二條 土地變更調(diào)查成果包括：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

（具體成果名單詳見每年國(guó)家下達(dá)的變更調(diào)查實(shí)施方案）。省級(jí)土地調(diào)查成果應(yīng)滿足國(guó)家發(fā)布的有關(guān)成果要求，市、縣級(jí)土地調(diào)查成果應(yīng)同時(shí)滿足國(guó)家和省發(fā)布的成果要求。

第二十三條 土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度。土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及省相關(guān)要求進(jìn)行。

第二十四條 政府投資的土地調(diào)查成果由各級(jí)國(guó)土資源管理部門檢查驗(yàn)收。

市場(chǎng)商業(yè)性土地調(diào)查成果由相應(yīng)市縣國(guó)土資源管理部門核查備案。未經(jīng)備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門要建立土地調(diào)查成果檔案，確保各類成果及時(shí)歸檔并用于實(shí)時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，按規(guī)定要求進(jìn)行“月清季累”。作為土地征收、征用、開發(fā)整理復(fù)墾、執(zhí)法監(jiān)察等工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二十六條 按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，經(jīng)省國(guó)土資源廳授權(quán)后 省國(guó)土資源廳信息中心統(tǒng)一管理并向社會(huì)公布、開展公開查詢服務(wù)。第二十七條 市、縣級(jí)土地變更調(diào)查成果，在省級(jí)成果公布使用后，方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實(shí)施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實(shí)施辦法由省國(guó)土資源廳解釋。

第三篇：土地調(diào)查方案

贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

導(dǎo)讀： 根據(jù)《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號(hào)）文件精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

農(nóng)村范圍的國(guó)有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

（三）主要任務(wù)

1．農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1︰500比例尺（村莊采用1︰2000地籍矢量圖放大至1︰500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1︰5000比例尺調(diào)查。

各地應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2．集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3．集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

4．宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

5．農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

三、工作原則

（一）穩(wěn)步推進(jìn)原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（三）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。

（四）依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。

（五）全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。

四、工作內(nèi)容和各級(jí)責(zé)任分工

（一）工作內(nèi)容

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容： 1．組織宣傳和培訓(xùn)工作；

2．集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

3．農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

4．農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收； 5．農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào)； 6．集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

（二）各級(jí)責(zé)任分工 1．市級(jí)

（1）制定設(shè)區(qū)市級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作；（2）組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（3）指導(dǎo)縣級(jí)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域和上級(jí)行政主管部門交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；

（4）負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

（5）檢查指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行復(fù)查；

（6）負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯總和上報(bào)。2．相關(guān)部門

國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請(qǐng)、土地權(quán)屬、地籍測(cè)量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬認(rèn)定工作。

法制部門：負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。財(cái)政部門:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作。

民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水利部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫(kù)等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作。

規(guī)劃建設(shè)部門：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。

公安部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

3．縣級(jí)

（1）制定縣級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，組織項(xiàng)目招標(biāo)工作；

（2）開展縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；

（3）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；（4）組織對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（5）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（6）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)；（7）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料建檔工作。4．鄉(xiāng)級(jí)

（1）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；

（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。5．村級(jí)

（1）組織村小組召開村民大會(huì)，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。6．組級(jí)

（1）召開村小組村民大會(huì)，推舉1至2名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界；提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料；

（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

（3）負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊(duì)伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1．技術(shù)路線

充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外數(shù)字測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量（勘丈）相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2．技術(shù)方法

（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查。充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）各級(jí)行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖（DOM）套合，制作1︰5000比例尺調(diào)查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。

（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào)查工作底圖，采用全野外數(shù)字測(cè)量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺1︰500。

（3）村莊宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。充分利用現(xiàn)有的航測(cè)資料和新獲取的航攝資料，制作1︰2000比例尺正射影像圖（DOM）和地籍矢量圖，作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合外業(yè)土地權(quán)屬調(diào)查，實(shí)地勘（丈）測(cè)宗地界址邊長(zhǎng)和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。新增地物應(yīng)補(bǔ)測(cè)。

沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外實(shí)地測(cè)量方法。

（二）工作程序與步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請(qǐng)、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫(kù)。

1．準(zhǔn)備工作

（1）制定實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定完善的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，方案應(yīng)包括工作機(jī)構(gòu)、登記范圍，實(shí)施方法、步驟與措施，時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障和有關(guān)規(guī)定等。

（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗(yàn)收等。

（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。組織專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行人員培訓(xùn)。確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點(diǎn)工作。（4）工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備，印制表格和購(gòu)買證書等。

（5）資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

2．程序與步驟

（1）土地登記申請(qǐng)。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請(qǐng)；屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代其申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代其申請(qǐng)。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地權(quán)利人申請(qǐng)。

（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對(duì)宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土地權(quán)屬界線圖。

（3）地籍測(cè)量。對(duì)宗地界址點(diǎn)平面位置、形狀、面積等地籍要素進(jìn)行測(cè)繪，繪制宗地圖。

（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個(gè)階段。①初審。國(guó)土資源所土地登記人員對(duì)土地登記申請(qǐng)書和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審，提出初審意見。

②確認(rèn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

③審核?？h級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)國(guó)土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核。提出審核意見。

④公告?？h級(jí)國(guó)土資源部門將審核結(jié)果予以公告。

⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注冊(cè)登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。

（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時(shí)整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫(kù)。將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，完成市、縣二級(jí)地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

六、主要成果

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：

（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書；

（二）1︰5000比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；

（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；

（四）1︰500比例尺農(nóng)村地籍調(diào)查底圖（1︰2000比例尺地籍矢量圖放大至1︰500比例尺）；

（五）地籍調(diào)查表；

（六）地籍勘（丈）測(cè)原始記錄；

（七）控制點(diǎn)成果表；

（八）數(shù)字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點(diǎn)成果表及宗地面積計(jì)算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報(bào)告；

（十五）技術(shù)報(bào)告；（十六）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；

（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實(shí)施和保障

（一）進(jìn)度安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間安排如下：

1．準(zhǔn)備階段（2011年11月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、收集資料和制定工作方案等。

2．試點(diǎn)階段（2011年11月-12月）。各縣（市、區(qū)）在2011年12月底前，完成1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

3．實(shí)施階段（2012年1月-2013年6月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，2012年底完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013年6月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4．匯總上報(bào)階段（2013年7月-12月）。分級(jí)上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成市、縣二級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

（二）保障措施

1．組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府。市政府已成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源、法制、農(nóng)糧、財(cái)政、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。根據(jù)工作需要，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，邀請(qǐng)部分地籍管理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成市級(jí)專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作中遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進(jìn)行研究指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

2．技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實(shí)施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地勘（丈）測(cè)相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實(shí)際情況重新獲取的航攝（測(cè)）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展工作積累經(jīng)驗(yàn)。要選擇信譽(yù)度好、技術(shù)力量強(qiáng)、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、國(guó)土資源所有關(guān)技術(shù)人員的政策法規(guī)的培訓(xùn)?？h級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。

3．制度保障。主要建立八大制度：一是目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)，明確各級(jí)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和完成期限。二是領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。三是工作情況通報(bào)制度。各級(jí)要加強(qiáng)工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會(huì)。各縣（市、區(qū)）于每月3日前上報(bào)本地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況，并建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，采取多種方式進(jìn)行督促檢查，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。四是資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對(duì)已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進(jìn)行資質(zhì)審查；對(duì)不具備第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進(jìn)行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和規(guī)范化程度。五是招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊(duì)伍或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，通過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。六是權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作順利開展。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強(qiáng)爭(zhēng)議案件的信息收集，掌握爭(zhēng)議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力。七是檢查驗(yàn)收制度。要加

強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等過程檢查。地籍調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢，縣級(jí)初檢，市級(jí)復(fù)查，省級(jí)驗(yàn)收制度。八是獎(jiǎng)罰制度。對(duì)工作組織得力，進(jìn)度快，工作完成好，發(fā)證率高，成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按期完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的地方，將予以通報(bào)批評(píng)。

4．宣傳保障。各級(jí)政府通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有的重要意義。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的積極性，提高全社會(huì)對(duì)本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

5．經(jīng)費(fèi)保障。工作經(jīng)費(fèi)按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕20號(hào)）的要求，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保工作的正常開展。

第四篇：全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

（試行）

國(guó)土資源部 二〇一一年十月

目

錄

第一章

總

則................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作內(nèi)容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 質(zhì)量控制與成果管理....................................................9 附

則.............................................................................11

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

（試行）

第一章

總

則

一、為規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然內(nèi)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

三、開展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國(guó)土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，以滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用 1 的依據(jù)，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國(guó)土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開展。

七、國(guó)土資源部地籍管理司牽頭組織，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、全國(guó)土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

第二章

工作內(nèi)容

十、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢(shì)性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購(gòu)當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開展遙感監(jiān)測(cè)工作，輔助開展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開展用地管理信息調(diào)查，查 3 清內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。每一，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫分析報(bào)告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定全國(guó)土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國(guó)土資源主管 4 部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國(guó)土資源管理的具體需求，組織起草開展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展變更調(diào)查工作。

十八、開展遙感監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，組織開展全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)工作，遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)成果供各地開展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過政府采購(gòu)方式確定。

十九、開展土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國(guó)家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。

在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開展數(shù)據(jù)庫(kù)更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫(kù)更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國(guó)土資源部。

二十一、開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過政府采購(gòu)方式，組織專業(yè)隊(duì) 伍，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測(cè)成果等資料，開展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國(guó)家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管 情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國(guó)土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，匯總形成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具 體情況，開展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國(guó)“土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四章

質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)?。全?guó)土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)欤鶕?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三

十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一 9 時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三

十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三

十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國(guó)土資源部提出書面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié) 議書。

保管和使用全國(guó)土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國(guó)家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國(guó)土資源“一張圖”，通過綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。

省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照國(guó)家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開展。

三

十五、調(diào)查成果公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

第五章

附

則

三

十六、本規(guī)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。

第五篇：全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）

第一章 總 則

一、為規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然內(nèi)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

三、開展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國(guó)土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，以滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國(guó)土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開展。

七、國(guó)土資源部地籍管理司牽頭組織，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、全國(guó)土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

第二章 工作內(nèi)容

十、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢(shì)性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購(gòu)當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開展遙感監(jiān)測(cè)工作，輔助開展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開展用地管理信息調(diào)查，查清內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。每一，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫分析報(bào)告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定全國(guó)土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國(guó)土資源管理的具體需求，組織起草開展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展變更調(diào)查工作。

十八、開展遙感監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，組織開展全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)工作，遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)成果供各地開展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過政府采購(gòu)方式確定。

十九、開展土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。

地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國(guó)家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開展數(shù)據(jù)庫(kù)更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫(kù)更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國(guó)土資源部。

二十一、開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過政府采購(gòu)方式，組織專業(yè)隊(duì)伍，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測(cè)成果等資料，開展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十二、開展用地管理信息的國(guó)家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國(guó)土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，匯總形成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。二

十七、開展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具體情況，開展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國(guó)“土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四章 質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)?。全?guó)土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三

十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三

十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三

十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國(guó)土資源部提出書面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書。

保管和使用全國(guó)土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國(guó)家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國(guó)土資源“一張圖”，通過綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照國(guó)家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開展。

三

十五、調(diào)查成果公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規(guī)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本省（區(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。