第一篇：齊齊哈爾市土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)全面展開(kāi)

齊齊哈爾市2011年度

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作全面展開(kāi)

2011年11月11日上午10時(shí)，在齊齊哈爾市國(guó)土資源局五樓會(huì)議室，市局主管領(lǐng)導(dǎo)、地籍科、土地執(zhí)法局及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，各縣區(qū)主管局長(zhǎng)、地籍科股長(zhǎng)、執(zhí)法局局長(zhǎng)參加了全省2011年度變更暨執(zhí)法監(jiān)察前期核查視頻會(huì)議。會(huì)議就全面貫徹《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕155號(hào)）精神，準(zhǔn)確掌握2011年度全省土地利用實(shí)際變化情況，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，充分發(fā)揮土地管理參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地等土地管理制度等工作目標(biāo)，按照《土地管理法》、《土地調(diào)查條例》的規(guī)定，對(duì)全省2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作作了全面部署。會(huì)議由省廳地籍處陳宜全處長(zhǎng)主持，省執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)穆惠新、地籍處副處長(zhǎng)包育新同志就業(yè)務(wù)分工、技術(shù)指標(biāo)、工作方案、實(shí)施措施等工作進(jìn)行了具體部署和安排，省廳副巡視員劉升林同志代表省廳作了專(zhuān)項(xiàng)指示，對(duì)責(zé)任落實(shí)、時(shí)間保證、經(jīng)費(fèi)保障等專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)的相關(guān)事宜進(jìn)行了重點(diǎn)部署，并提出了具體的建設(shè)性意見(jiàn)要求。在省廳視頻會(huì)議結(jié)束之后，市局隨即召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議，迅速落實(shí)成立齊齊哈爾市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組事宜，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，建立完善相關(guān)制度，監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。同時(shí)決定由市領(lǐng)導(dǎo)小組在地籍科下設(shè)辦公室，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)全市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的日常管理，組織技術(shù)培訓(xùn)，制定專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，實(shí)時(shí)監(jiān)控質(zhì)量與進(jìn)度，加強(qiáng)規(guī)范環(huán)節(jié)銜接，及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，完善整改成果，配合省、國(guó)家的核查驗(yàn)收。

2011年11月14日，市局主管局長(zhǎng)李向榮同志和地籍科科長(zhǎng)李長(zhǎng)斌同志參加了省廳組織的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，回齊后馬上組織制定了《齊齊哈爾市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，明確分工，落實(shí)責(zé)任，并報(bào)請(qǐng)市局以《關(guān)于成立齊齊哈爾市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（齊國(guó)土資發(fā)[2011]13號(hào)）文件的形式進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)。

2011年11月18日上午9時(shí)，齊齊哈爾市國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院8樓會(huì)議室，全市2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班如期舉辦。

市調(diào)查辦主持的縣區(qū)地籍主管局長(zhǎng)、執(zhí)法主管局長(zhǎng)、地籍科股長(zhǎng)、執(zhí)法局局長(zhǎng)及地籍、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等65人集中進(jìn)行了土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了衛(wèi)片監(jiān)察實(shí)務(wù)和有關(guān)要求。

培訓(xùn)班由地籍科科長(zhǎng)李長(zhǎng)斌同志按照省廳培訓(xùn)的有關(guān)要求，在明確業(yè)務(wù)分工的同時(shí)，重點(diǎn)講解了土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新等工作的技術(shù)指標(biāo)和時(shí)間要求，部署了建立健全工作制度、強(qiáng)化技術(shù)支撐等保障措施。市執(zhí)法局戚工濤科長(zhǎng)就衛(wèi)片執(zhí)法檢查的細(xì)節(jié)問(wèn)題和常見(jiàn)誤區(qū)做了分析和解讀，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配合進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

市局副局長(zhǎng)李向榮同志參加了培訓(xùn)會(huì)。他在培訓(xùn)開(kāi)始前作了表態(tài)發(fā)言，首先強(qiáng)調(diào)了此次培訓(xùn)的重要指導(dǎo)意義和重點(diǎn)落實(shí)工作的紀(jì)律保證。接著他針對(duì)我市現(xiàn)狀變化大，復(fù)核內(nèi)容多，問(wèn)題圖斑相對(duì)分散，登記、審批文件收集工作量大等具體情況，結(jié)合時(shí)限和質(zhì)量方面的突出矛盾，提出了充分利用天氣轉(zhuǎn)暖的有利時(shí)機(jī)，迅速行動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致，嚴(yán)格規(guī)范，全面推開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

與會(huì)人員在培訓(xùn)結(jié)束后就各自分工的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和討論，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，規(guī)范了工作流程和技術(shù)要求，落實(shí)了保障措施和保密協(xié)議。專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)的結(jié)束，標(biāo)志著齊齊哈爾市的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)工作全面展開(kāi)。

第二篇：2012全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)啟動(dòng)（范文）

2012全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)啟動(dòng)

國(guó)土資源部日前下發(fā)通知，部署開(kāi)展2012全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作。2012全國(guó)土地變更調(diào)查主要任務(wù)包括：開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查、基本農(nóng)田情況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查成果內(nèi)外業(yè)核查、用地管理信息套合標(biāo)注、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)與分析、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

據(jù)介紹，此次套合標(biāo)注的用地管理信息包括新增建設(shè)用地、新增耕地兩部分。2012年變更調(diào)查，將利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，首次疊加2012增減掛鉤、低丘緩坡利用、工礦廢棄地復(fù)墾、用地審批、土地整治、采礦用地方式改革試點(diǎn)及先行用地等日常審批管理信息內(nèi)容，開(kāi)展用地管理信息套合標(biāo)注。這些信息經(jīng)部組織標(biāo)注、審核通過(guò)與確認(rèn)后，將作為用地管理信息控制數(shù)。

第三篇：2011變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)資料

2011變更調(diào)查準(zhǔn)備工作

2011全國(guó)土地變更調(diào)查工作主要任務(wù)包括：土地變更調(diào)查，土地變更調(diào)查成果核查，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與更新以及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)與分析。為做好土地變更調(diào)查工作，需要準(zhǔn)備好以下資料以及做好相應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作！

一、收集資料1、2011遙感監(jiān)測(cè)影像（地籍股）

2、2011遙感監(jiān)測(cè)圖斑（地籍股）

3、《2011遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》（地籍股）4、2010土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（地籍股）

5、2010年基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)（規(guī)劃耕保股）

6、2010年城鎮(zhèn)地類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)或匯總表（地籍股）

7、二調(diào)坡度數(shù)據(jù)庫(kù)（地籍股）

8、2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑（執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)）

9、未下發(fā)2011遙感監(jiān)測(cè)影像，需收集2010年遙感監(jiān)測(cè)影像。（地籍股）

10、2011所有農(nóng)轉(zhuǎn)用審批紅線及批文復(fù)印件（部批與省批），不能遺漏。（用地股）

11、建設(shè)項(xiàng)目施工的臨時(shí)用地紅線及批文復(fù)印件（省、市、縣批），緊急用地批文等。（用地股）

12、市局下達(dá)2011年占補(bǔ)指標(biāo)數(shù)目；2011已報(bào)備的土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目資料；農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)地塊；經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相

關(guān)部門(mén)共同認(rèn)定“可視為補(bǔ)充耕地的新增園地”；部分要變未利用地的廢棄園地等圖斑。（規(guī)劃耕保股）

二、注意事項(xiàng)1、2011年農(nóng)轉(zhuǎn)用用地紅線，還在報(bào)批的在最后兩個(gè)月抓緊做工作審批下來(lái)，可以攤大合法用地面積，減小違法用地比例。今年國(guó)家執(zhí)法監(jiān)察不再認(rèn)可“630”政策，在12月31日批文未正式下達(dá)的新增建設(shè)用地，明年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查一律列入違法圖斑。

2、2011年已報(bào)備的土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾及自主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資料（包括紅線、圖件、批準(zhǔn)文件等），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，災(zāi)毀耕地，生態(tài)退耕等圖件資料。耕地占補(bǔ)數(shù)量不夠的，需要多找一些自主開(kāi)發(fā)的地塊，確保完成占補(bǔ)任務(wù)。

3、對(duì)面積大于3畝建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地（包括高鐵、高速等臨時(shí)攪拌站，工棚），抓緊時(shí)間辦理臨時(shí)用地手續(xù)，主動(dòng)權(quán)在市縣，可以大量減少違法用地面積。

4、違法建設(shè)用地，屬于災(zāi)后緊急安置用地的抓緊辦理緊急用地手續(xù)；其他違法用地，做好摸底排查，還未建設(shè)的及時(shí)下發(fā)通知制止并恢復(fù)原狀；已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村住宅，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，能向市局報(bào)批農(nóng)村宅基地手續(xù)的抓緊報(bào)批。其他無(wú)法處理的，需要考慮是否確定按違法用地上報(bào)，區(qū)分重點(diǎn)主次！

5、對(duì)2012年要做開(kāi)發(fā)整理的農(nóng)用地（主要是廢棄果園和其他林地），及時(shí)確定圖斑并落實(shí)范圍線，并拍攝出地塊的有其他草

地等未利用地特征的照片（每地塊兩張以上），但量不能太多，今年開(kāi)始農(nóng)用地變未利用地流量查的也比較嚴(yán)格。

6、二調(diào)遺漏的建設(shè)用地，主要是農(nóng)村居民點(diǎn)，到目前還沒(méi)有政策可以補(bǔ)缺補(bǔ)漏，考慮到增減掛鉤等項(xiàng)目需求，個(gè)別縣市在違法用地面積較小以及比例不超標(biāo)的情況下，可以適當(dāng)考慮。但是，有風(fēng)險(xiǎn)！

7、2011年仍未批準(zhǔn)實(shí)施新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，需要依據(jù)變更結(jié)果及時(shí)重新劃定基本農(nóng)田。

8、今年和去年相比，需要在變更時(shí)填寫(xiě)《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》中的地方填寫(xiě)欄目，并和增量包一起上報(bào)。該表格填寫(xiě)很重要，違法用地屬于往年審批今年建的，需附批文掃描件；部分不變更的圖斑，理由要說(shuō)明充分，并附上實(shí)地照片及其他說(shuō)明文件等。

9、每年的變更工作主要有兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是違法用地面積及比例控制，避免被約談和問(wèn)責(zé)；第二是耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)完成情況，變更主要圍繞這兩項(xiàng)工作開(kāi)展！

10、積極做好溝通銜接，以國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)為主；同時(shí)，盡量考慮周全，多些責(zé)任心，充分利用政策與技術(shù)手段做好地方的變更工作！

第四篇：2013土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方案(現(xiàn)狀)

漳平市2013土地變更調(diào)查 與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方案（現(xiàn)狀）

編制單位：廈門(mén)集恩圖造信息工程有限公司

編寫(xiě)者：王巧暉 時(shí)間：2013.12.12 一.項(xiàng)目概況...................................................................................................................3 二．準(zhǔn)備工作................................................................................................................3

（一）總體控制............................................................................................................3

（二）資料及設(shè)備準(zhǔn)備................................................................................................3

（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖................................................................4 三.調(diào)查內(nèi)容與方法.....................................................................................................4

（一）開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。........................................5

（二）開(kāi)展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。............................................................................6

（三）開(kāi)展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。............................................................................8

（四）開(kāi)展地類(lèi)信息專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。....................................................................9 四．有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明........................................................................................................9

（一）建設(shè)用地變更原則........................................................................................9

（二）建設(shè)用地認(rèn)定原則......................................................................................10

（三）2012衛(wèi)片執(zhí)法變更原則.....................................................................10

（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則..........................................................................10 五．基本農(nóng)田情況調(diào)查..............................................................................................10 六．更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)..................................................................................10

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新方法。..................................................................11

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新要求。..................................................................11

（三）2013數(shù)據(jù)庫(kù)變更有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。.....................................................11

一.項(xiàng)目概況

為準(zhǔn)確掌握2013漳平市土地利用變化情況，保持第二次土地調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性，在第二次土地調(diào)查及上土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，采用國(guó)土部下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像，利用地理信息等技術(shù)手段，在漳平市開(kāi)展土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。為保證本項(xiàng)工作順利開(kāi)展，特編寫(xiě)本技術(shù)方案。

二．準(zhǔn)備工作

（一）總體控制

漳平市2013土地變更調(diào)查以經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的2012土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)。2012土地變更調(diào)查及2013界線調(diào)整形成的各級(jí)控制界線、控制面積和各地類(lèi)面積，作為2013變更調(diào)查的基礎(chǔ)及2013土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，不得隨意更改。2013內(nèi)漳平市行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、涉及界線調(diào)整的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料上報(bào)國(guó)土部進(jìn)行備案。

（二）資料及設(shè)備準(zhǔn)備

漳平市國(guó)土資源主管部門(mén)收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。

資料主要包括：2012土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，2013新增建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時(shí)用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地違法查處、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。

調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括：GPS接收機(jī)、全站儀、鋼（皮）尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。

（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖

參照漳平市2013新增建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時(shí)用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類(lèi)涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，在遙感監(jiān)測(cè)成果和2012土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等成果的基礎(chǔ)上，制作漳平市2013土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。

三.調(diào)查內(nèi)容與方法

以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)為原則，參考遙感監(jiān)測(cè)成果，利用漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，按照土地變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，對(duì)2013實(shí)際變化的每一塊土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標(biāo)繪圖斑的位置、范圍、地類(lèi)等信息，如實(shí)填寫(xiě)《土地變更調(diào)查記錄表》。

依據(jù)國(guó)土部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，實(shí)地調(diào)查每一塊監(jiān)測(cè)圖斑以及其他各類(lèi)土地變化的范圍界線，圖斑范圍根據(jù)具體情況可采用圖解法，或使用GPS或全站儀等測(cè)量?jī)x器進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并詳細(xì)記錄圖斑的地類(lèi)和權(quán)屬等內(nèi)容；對(duì)于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化的農(nóng)用地、未利用地等其他地類(lèi)圖斑，主要依據(jù)日常土地變更結(jié)果和漳平市土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類(lèi)涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，逐地塊調(diào)查變化地塊的范圍和地類(lèi)等。

（一）開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，對(duì)照實(shí)地現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查，調(diào)繪實(shí)地建設(shè)范圍和地類(lèi)，確認(rèn)遙感監(jiān)測(cè)圖斑變化情況，如實(shí)填寫(xiě)《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》。

1.對(duì)實(shí)地為建設(shè)用地的，按建設(shè)用地變更；對(duì)實(shí)地建設(shè)為設(shè)施農(nóng)用地的，按設(shè)施農(nóng)用地變更，收集整理完整的用地審批材料，并在更新數(shù)據(jù)包中標(biāo)注批文文號(hào)；對(duì)于實(shí)地建設(shè)為臨時(shí)用地的，應(yīng)調(diào)查該地塊的范圍和面積，按臨時(shí)用地變更，收集整理臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件等材料，并按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)變更要求，將臨時(shí)用地變化信息錄入更新數(shù)據(jù)包，并標(biāo)注批文文號(hào)。

對(duì)于監(jiān)測(cè)圖斑為推填土類(lèi)型，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地照片，其中屬土地整治推平的還應(yīng)提供土地整治項(xiàng)目的有關(guān)材料。

未變更（含部分未變更）為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，應(yīng)在《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》中填寫(xiě)未變更為建設(shè)用地的“原因類(lèi)型”?！哆b感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》應(yīng)同時(shí)提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須漳平市國(guó)土資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。分類(lèi)整理有關(guān)舉證材料，制作掃描文件。2.對(duì)于有建設(shè)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，必須在數(shù)據(jù)庫(kù)中變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或臨時(shí)用地，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對(duì)于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的，必須按要求提供實(shí)地照片和主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的《遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表》，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對(duì)于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。

3.對(duì)于因拍攝時(shí)段等原因，造成遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)的，不得納入本變更范疇。在現(xiàn)狀調(diào)查階段嚴(yán)禁將遙感影像未反映有建設(shè)跡象的地塊變更為建設(shè)用地。

對(duì)于影像拍攝時(shí)段后建設(shè)，且當(dāng)年已取得合法用地手續(xù)的地塊，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后，在當(dāng)年標(biāo)注的“本年批而未用”（P）圖斑范圍內(nèi)，按實(shí)際建設(shè)情況變更。

4.本批準(zhǔn)實(shí)地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中暫不變更，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后按要求上圖。

5.對(duì)2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的“批而未用”土地，2013年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)按實(shí)際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和范圍。

（二）開(kāi)展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。根據(jù)土地整治項(xiàng)目等補(bǔ)充耕地范圍界線，逐地塊實(shí)地核實(shí)耕地變化情況。同時(shí)結(jié)合遙感影像，實(shí)地調(diào)查農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013土地整治項(xiàng)目區(qū)范圍對(duì)本年及往年增加耕地的管理信息分類(lèi)進(jìn)行標(biāo)注。

1.地方對(duì)本年變更的土地整治新增耕地，標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（ZZB）、“土地整治往年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（ZZWB）和“土地整治在建未驗(yàn)收本年變更新增耕地”（ZZBJ）。

2.對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為“增減掛鉤補(bǔ)充耕地”（ZJG）；對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為“工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地”（GKF）。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地，標(biāo)注“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（TZ）；對(duì)農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)等原因新增的耕地，標(biāo)注為“其他補(bǔ)充耕地”（QT）。

4.對(duì)在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案，2013驗(yàn)收的項(xiàng)目新增耕地的變更情況進(jìn)行確認(rèn)和標(biāo)注。其中往年已變更的耕地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地”（ZZW）（不得分割原有耕地圖斑）；暫不在本年上報(bào)變更的耕地，確定范圍界線，并標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收以后變更新增耕地”（ZZY）（數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)不發(fā)生變化，僅在圖斑屬性中標(biāo)注“ZZY”，不納入本變更調(diào)查新增耕地流量，待以后變更為耕地時(shí)，標(biāo)注為“土地整治往年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（ZZWB））。

5.對(duì)土地整治項(xiàng)目中，因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地，地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)新增耕地的審查，對(duì)新增耕地真實(shí)的，核定面積后在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的原有耕地圖斑上標(biāo)注“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL），并進(jìn)行新增耕地來(lái)源說(shuō)明。該類(lèi)變化應(yīng)以數(shù)據(jù)庫(kù)中已有耕地圖斑為基礎(chǔ)標(biāo)注，不得分割、合并原有耕地圖斑?？梢酝ㄟ^(guò)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)變更要求標(biāo)注ZZL屬性和計(jì)算新增耕地面積；對(duì)于土地整治中，通過(guò)整治未在數(shù)據(jù)庫(kù)中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注ZZL屬性。

（三）開(kāi)展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。

對(duì)于建設(shè)用地和耕地之外的現(xiàn)狀變化，也應(yīng)按照變更調(diào)查要求開(kāi)展調(diào)查工作。

原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。?duì)確因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，且短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單治理恢復(fù)種植的，按照現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)原則，實(shí)地調(diào)查其位置、范圍和地類(lèi)，拍攝實(shí)地照片，提供災(zāi)毀、塌陷或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件的掃描件，填寫(xiě)《農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表》，經(jīng)嚴(yán)格審查后，方可將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫亍?/p>

證明文件應(yīng)由地市級(jí)以上人民政府或行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)具，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核同意后報(bào)部審查。

（四）開(kāi)展地類(lèi)信息專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。

1.新增耕地坡度：將利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級(jí)。對(duì)坡度大于2°的耕地，區(qū)分梯田和坡地，填寫(xiě)《土地變更調(diào)查記錄表》相應(yīng)欄目。

2.可視為補(bǔ)充耕地的新增園地：本內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補(bǔ)充耕地的新增園地”。

3.可調(diào)整地類(lèi)：對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類(lèi)。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。

4.往年“批而未用”土地建設(shè)情況：對(duì)2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中“批而未用”土地，2013年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)將實(shí)際建設(shè)部分在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注為“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”屬性（PJ）。

四．有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明

（一）建設(shè)用地變更原則

對(duì)實(shí)地為建設(shè)用地的土地，無(wú)論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門(mén)管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。

對(duì)于“邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，2013年尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無(wú)論是否為國(guó)家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。

（二）建設(shè)用地認(rèn)定原則

指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開(kāi)挖為標(biāo)志。

（三）2012衛(wèi)片執(zhí)法變更原則

對(duì)2012部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2013變更調(diào)查成果，對(duì)2012已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類(lèi)調(diào)查和變更。

（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則

人為撂荒的耕地，以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層或表層未被破壞的耕地，維持原地類(lèi)。

五．基本農(nóng)田情況調(diào)查

各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。

六．更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

按照土地變更調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總整理。按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用增量更新的方式，更新漳平市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)漳平市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的變更、上報(bào)與更新。

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新方法。

1.采用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，以漳平市2012土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐地塊變更數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成漳平市2013增量數(shù)據(jù)及變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2.采用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件生成縣級(jí)更新數(shù)據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件開(kāi)展更新數(shù)據(jù)包與2012調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)校核以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。

（二）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新要求。

1.縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新應(yīng)以經(jīng)國(guó)家與省級(jí)共同確認(rèn)的2012縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)。

2.2013土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、2013增量數(shù)據(jù)與2013變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表三者之間應(yīng)保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。

3.縣級(jí)更新數(shù)據(jù)包必須完全通過(guò)更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件檢查，確保數(shù)據(jù)成果無(wú)錯(cuò)誤。

（三）2013數(shù)據(jù)庫(kù)變更有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。

1.臨時(shí)用地變更。按照實(shí)際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行臨時(shí)用地圖斑變更，在變更圖斑相應(yīng)字段中標(biāo)注“臨時(shí)用地”（LS）信息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類(lèi)變化僅反映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.新增耕地變更。利用數(shù)據(jù)庫(kù)變更方法，變更形成新增耕地圖斑，并按照本新增耕地類(lèi)型，填寫(xiě)相應(yīng)屬性。

對(duì)“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地（ZZW）”變更，須在數(shù)據(jù)庫(kù)原有耕地圖斑的基礎(chǔ)上標(biāo)注ZZW屬性（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，圖斑的其他原有屬性不得改變。

關(guān)于“因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地”變更，須在數(shù)據(jù)庫(kù)原有耕地圖斑基礎(chǔ)上標(biāo)注“ZZL”（不得分割合并原有圖斑），并將變化信息納入更新數(shù)據(jù)包，其中可以通過(guò)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物、零星地物等變化反映新增耕地面積的，在耕地圖斑上標(biāo)注ZZL屬性和計(jì)算新增耕地面積；對(duì)于土地整治中，通過(guò)整治未在數(shù)據(jù)庫(kù)中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注ZZL屬性。

第五篇：轉(zhuǎn)發(fā)2010土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知

會(huì)國(guó)土資發(fā)?2010?16號(hào)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部及省國(guó)土資源廳 《關(guān)于開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所,局機(jī)關(guān)各股室: 為做好今年土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作,現(xiàn)將《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)[2010]145號(hào)）及省國(guó)土廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于關(guān)于開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（贛國(guó)土資字[2010]212號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、高度重視，深刻認(rèn)識(shí)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的重要性。

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果是國(guó)土資源管理的基本依據(jù)，是實(shí)施國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)和國(guó)土資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”基礎(chǔ)資料，土地變更調(diào)查成果不準(zhǔn)，將直接影響今后的“批、供、用、補(bǔ)、查”，特別是建設(shè)用地報(bào)批與土地開(kāi)發(fā)立項(xiàng)。各單位，各部門(mén)要有高度的責(zé)任感，深刻認(rèn)識(shí)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的重要性。

二、把握重點(diǎn)，明確責(zé)任。

全面查清2010內(nèi)全縣各類(lèi)土地利用變化情況，重點(diǎn)查清新增建設(shè)用地、新增交通用地、新增果業(yè)用地及耕地等變化情況。

變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性調(diào)查工作，涉及國(guó)土資源管理的多個(gè)方面。耕保、監(jiān)察、地籍、土地開(kāi)發(fā)整理中心等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所要密切配合，分工協(xié)作。

1.耕保股負(fù)責(zé)提供土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實(shí)確認(rèn)審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；

2.土地開(kāi)發(fā)整理中心負(fù)責(zé)提供耕地后備資源及年內(nèi)經(jīng)驗(yàn)收的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資料，核實(shí)確認(rèn)變更調(diào)查上圖結(jié)果；

3.土地監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對(duì)違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實(shí)；

4.地籍股牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地變更調(diào)查，全面查清各類(lèi)土地利用變化情況；

5.作業(yè)單位負(fù)責(zé)所有土地利用現(xiàn)狀變更的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面查清各類(lèi)土地利用變化情況；

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)做好向?qū)Чぷ?，將作業(yè)人員帶到每一塊土地利用變化現(xiàn)場(chǎng)，并核實(shí)確認(rèn)每一塊土地利用變化調(diào)查上圖結(jié)果。

附件：

1.《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)[2010]145號(hào)）

2.《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于關(guān)于開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知》（贛國(guó)土資字[2010]212號(hào)）

二O一O年十二月七日

主題詞：國(guó)土資源

土地變更調(diào)查

遙感監(jiān)測(cè)

轉(zhuǎn)發(fā)

通知

會(huì)昌縣國(guó)土資源局辦公室 2010年12月7日印發(fā)

共印45份

附件1 國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知

國(guó)土資電發(fā)【2010】145號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

土地調(diào)查是《土地管理法》、《土地調(diào)查條例》規(guī)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，是獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑。為準(zhǔn)確掌握2010全國(guó)土地利用實(shí)際變化情況，保持第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二次調(diào)查”）成果現(xiàn)勢(shì)性，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)?2006?38號(hào)）的要求，部署開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，抓好各項(xiàng)保障措施的落實(shí)

2010年是二次調(diào)查全面結(jié)束后的第一年，是按照新機(jī)制，采用新方法，保持二次調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性的開(kāi)局之年。2010土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為土地資源管理的基本依據(jù)，是實(shí)施國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)和依法有效監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐，也 4 是保障土地參與宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，嚴(yán)格調(diào)查質(zhì)量要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)工作按時(shí)順利完成。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。2010全國(guó)土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測(cè)工作將首次全面更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高。各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)要及時(shí)部署，統(tǒng)籌安排，盡早開(kāi)展今年的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。對(duì)按期接收不到遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時(shí)開(kāi)展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)今年變更工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，將今年的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作納入到目標(biāo)考核中，并由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任到人，考核到位。

（二）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)工作涉及國(guó)土資源管理的多個(gè)方面。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)提供土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開(kāi)展土地利用變化分析；耕地保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實(shí) 5 審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對(duì)違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實(shí)；地籍部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)成果，開(kāi)展土地變更調(diào)查，完成相關(guān)部門(mén)有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面查清各類(lèi)土地利用變化情況。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。各地要建立完善的變更調(diào)查成果檢查制度，加強(qiáng)對(duì)變更成果的質(zhì)量把關(guān)。各地要建立健全縣級(jí)自查、地（市）檢查與省級(jí)抽查的三級(jí)檢查制度。各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。只有通過(guò)本級(jí)土地調(diào)查主管部門(mén)質(zhì)量檢查合格的調(diào)查成果，方可向上一級(jí)報(bào)送提交。我部將實(shí)行土地變更調(diào)查結(jié)果質(zhì)量問(wèn)責(zé)制度，對(duì)國(guó)家檢查核查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和重大質(zhì)量問(wèn)題，在全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并按照《土地調(diào)查條例》，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人員。各地要積極與財(cái)政部門(mén)聯(lián)系，在中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極申請(qǐng)落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取將變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保變更調(diào)查工作的順利實(shí)施。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度的要求，規(guī)范高效使用變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)、違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，各地要積極落實(shí)專(zhuān)業(yè) 6 調(diào)查隊(duì)伍，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展多層次多形式的技術(shù)指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)，按時(shí)完成。

二、突出重點(diǎn)，明確各項(xiàng)工作任務(wù)

按照《2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)主要包括：遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查、調(diào)查成果核查、更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)等工作。

（一）遙感監(jiān)測(cè)。國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)2010年8月至2011年1月覆蓋全國(guó)的最新遙感數(shù)據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加分析，提取新增建設(shè)用地監(jiān)測(cè)圖斑；將2010年遙感正射影像和監(jiān)測(cè)圖斑等信息，分期分批分發(fā)地方，為地方開(kāi)展變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。

（二）土地變更調(diào)查。各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合本建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等情況，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以2010年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，實(shí)地調(diào)查并填寫(xiě)《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010內(nèi)全國(guó)各類(lèi)土地利用變化情況，重點(diǎn)掌握新增建設(shè)用地、耕地等變化情況；結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。

（三）變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查。采用二次調(diào)查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監(jiān)測(cè)成果，對(duì)各地報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展內(nèi)業(yè)核查。對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，抽取部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類(lèi)，組織開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)。

（四）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成2010土地利用變更數(shù)據(jù)縣級(jí)成果，并逐級(jí)上報(bào)；地（市）級(jí)、省級(jí)、國(guó)家依次利用下一級(jí)提交的更新數(shù)據(jù)包（或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)），逐級(jí)更新本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)。以縣區(qū)為單位，利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，逐級(jí)匯總內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成各類(lèi)土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合土地管理各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫(xiě)土地利用變化情況分析報(bào)告。

三、統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成

2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要提早準(zhǔn)備，精心組織，統(tǒng)籌部署，落實(shí)責(zé)任，要嚴(yán)格按照時(shí)間要求，做好各項(xiàng)工作。

（一）準(zhǔn)備工作。

8月底前，國(guó)家編制完成土地變更調(diào)查及監(jiān)測(cè)方案，制定調(diào)查監(jiān)測(cè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。9月份，啟動(dòng)遙感影像圖購(gòu)置和生產(chǎn)加工，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，陸續(xù)向地方提供遙感監(jiān)測(cè)成果資料。10月底前，各地落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍和人員，組織開(kāi)展調(diào)查培訓(xùn)，收集相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查設(shè)備儀器等，做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)更新。

10月份開(kāi)始，各地組織開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，并及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。12月25日前，基本完成縣、地兩級(jí)的變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作，形成地市級(jí)土地變更調(diào)查匯總結(jié)果。

縣級(jí)行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月20日前，相關(guān)省份須將涉及界線調(diào)整的所有縣級(jí)調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）匯總上報(bào)。

2011年1月初，各地（市）報(bào)送變更調(diào)查成果到省級(jí)，省級(jí)組織進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總與變更。1月10日前，完成省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，形成初步變更調(diào)查匯總結(jié)果。國(guó)家組織地籍、9 土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等部門(mén)組成督查組，督查核實(shí)各地新增建設(shè)用地。1月20日前，完成省級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并上報(bào)變更結(jié)果。

省級(jí)上報(bào)的土地變更調(diào)查成果主要包括：變更調(diào)查一覽表、土地利用現(xiàn)狀變更表、權(quán)屬性質(zhì)匯總表、耕地坡度等級(jí)匯總表、基本農(nóng)田面積匯總表、可調(diào)整地類(lèi)面積匯總表、建設(shè)用地類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表、建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查匯總表、新增耕地來(lái)源匯總表和省級(jí)更新數(shù)據(jù)包，以及2010省級(jí)土地利用變化情況分析報(bào)告等。具體成果內(nèi)容和提交要求見(jiàn)實(shí)施方案（附件）。

3月15日前，完成變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)內(nèi)、外業(yè)核查工作。

3月20日前，完成全國(guó)土地變更調(diào)查報(bào)告并上報(bào)。

二〇一〇年十月十四日